О ПРИНЯТИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ОХОНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ОХОНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

РЕШЕНИЕ

ОТ 31.03.2017 № 58

О ПРИНЯТИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ ОХОНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Руководствуясь статьей 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 17, статьей 43 Устава Охонского сельского поселения, и во исполнение протеста прокурора Пестовского района от 07.02.2017 №7-5-2017, Совет депутатов Охонского сельского поселения

РЕШИЛ:

1.Принять следующие изменения в Устав Охонского сельского поселения, утверждённый решением Совета депутатов Охонского сельского поселения от 06.02.2015 №170 (далее – Устав):

1.1. Статью 9 Устав изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Охонского сельского поселения обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава Охонского сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов Охонского сельского поселения;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Полномочия органов местного самоуправления Охонского сельского поселения по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления Охонского сельского поселения и органами местного самоуправления Пестовского муниципального района.

6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;

7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, Главы Охонского сельского поселения, голосования по вопросам изменения границ Охонского сельского поселения, преобразования Охонского сельского поселения;

9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Охонского сельского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Охонского сельского поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

10) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Охонского сельского поселения, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Охонского сельского поселения, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Охонского сельского поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

12) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета Охонского сельского поселения, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

13) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

14) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Охонского сельского поселения, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

15) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.

2. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления Охонского сельского поселения по решению указанных вопросов местного значения.

Областными законами в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Новгородской области. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти Новгородской области.

3. Органы местного самоуправления Охонского сельского поселения вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для Охонского сельского поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения Охонского сельского поселения, предусмотренных пунктами 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К социально значимым работам относятся только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители Охонского сельского поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.»;

1.2. Статью 17 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 17. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Охонского сельского поселения Советом депутатов Охонского сельского поселения, Главой Охонского сельского поселения могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов Охонского сельского поселения, Главы Охонского сельского поселения.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов Охонского сельского поселения, назначаются Советом депутатов Охонского сельского поселения, а по инициативе Главы Охонского сельского поселения – Главой Охонского сельского поселения.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава Охонского сельского поселения, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в Устав Охонского сельского поселения вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Охонского сельского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании Охонского сельского поселения, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования Охонского сельского поселения требуется получение согласия населения Охонского сельского поселения, выраженного путем голосования.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решениями Совета депутатов Охонского сельского поселения и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Охонского сельского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Охонского сельского поселения, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.»;

1.3. Статью 33 Устава изложить в следующей редакции:

Статья 33. Исполнение обязанностей Главы Охонского сельского  поселения

В случае отсутствия Главы Охонского сельского поселения, невозможности выполнения им своих обязанностей, обязанности Главы Охонского сельского поселения временно исполняет заместитель Главы Администрации Охонского сельского поселения, в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации Охонского сельского поселения о распределении обязанностей должностных лиц местного самоуправления Охонского сельского поселения. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Охонского сельского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности обязанности Главы Охонского сельского поселения, временно, до вступления в должность Главы Охонского сельского поселения, избранного на муниципальных выборах, исполняет заместитель Главы Администрации Охонского сельского поселения, в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации Охонского сельского поселения о распределении обязанностей должностных лиц местного самоуправления Охонского сельского поселения.

1.4. Статью 41 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 41. Муниципальный контроль

1. Органы местного самоуправления Охонского сельского поселения организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления Охонского сельского поселения, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, областными законами.

2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Органом муниципального контроля в Охонском сельском поселении является Администрация Охонского сельского поселения.

4. К полномочиям органа муниципального контроля относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном Советом депутатов Охонского сельского поселения;

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

5. Определение перечня должностных лиц Администрации Охонского сельского поселения, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль и их полномочия, в том числе утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок, осуществляет Глава Охонского сельского поселения на основании муниципальных правовых актов.

6. При организации проведения проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, областными законами, в случаях если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения Охонского сельского поселения, издаются распоряжения Администрации Охонского сельского поселения о проведении проверок.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо областным законом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.»;

1.5. Статью 42 Устава  изложить в следующей редакции:

«Статья 42. Система муниципальных правовых актов Охонского сельского поселения

1. В систему муниципальных правовых актов Охонского сельского поселения входят:

- Устав Охонского сельского поселения;

- правовые акты, принятые на местном референдуме;

- нормативные и иные правовые акты Совета депутатов Охонского сельского поселения;

- постановления и распоряжения Главы Охонского сельского поселения;

- постановления и распоряжения Администрации Охонского сельского поселения.

2. Статус Устава Охонского сельского поселения, а также порядок его принятия и внесения в него изменений и дополнений регулируются статьей 43 настоящего Устава.

Решения, принятые на местном референдуме, вступают в силу после их официального опубликования в муниципальной газете «Информационный вестник Охонского сельского поселения», имеют прямое действие и применяются на всей территории Охонского сельского поселения.

3. Муниципальные правовые акты по вопросам организации деятельности Совета депутатов Охонского сельского поселения, а также в целях организации деятельности председателя представительного органа муниципального образования издаются в виде постановлений или решений  Совета депутатов Охонского сельского поселения.

По вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, областными законами, настоящим Уставом, Совет депутатов Охонского сельского поселения принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Охонского сельского поселения, решение об удалении Главы Охонского сельского поселения в отставку, и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

Постановления и решения Совета депутатов Охонского сельского поселения издаются за подписью Главы Охонского сельского поселения, который в соответствии с частью 2 статьи 30 настоящего Устав осуществляет полномочия председателя Совета депутатов Охонского сельского поселения в пределах установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов Охонского сельского поселения.

В случае, если Глава Охонского сельского поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов Охонского сельского поселения, голос Главы Охонского сельского поселения  учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования

4. Муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Охонского сельского поселения федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации издаются в виде постановлений Администрации Охонского сельского поселения, а по вопросам организации работы Администрации Охонского сельского поселения – распоряжения Администрации Охонского сельского поселения.

Постановления и распоряжения Администрации Охонского сельского поселения издаются за подписью Главы Охонского сельского поселения, который в соответствии с частью 1 статьи 30 настоящего Устав осуществляет полномочия Главы Администрации Охонского сельского поселения в пределах установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов Охонского сельского поселения.

5.Постановления и распоряжения Администрации Охонского сельского поселения, решения и постановления Совета депутатов Охонского сельского поселения вступают в силу после их подписания Главой Охонского сельского поселения, если иное не установлено в соответствующем постановлении, распоряжении, решении.

Муниципальные нормативные правовые акты Охонского сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в муниципальной газете «Информационный вестник Охонского сельского поселения».

6. Правовые акты органов местного самоуправления Охонского сельского поселения могут быть обжалованы в судебном порядке.

7. Официальным источником опубликования муниципальных правовых актов Охонского сельского поселения является муниципальная газета «Информационный вестник Охонского сельского поселения».

Муниципальные правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, не подлежат опубликованию.»;

1.6. Статью 43 Устав изложить в следующей редакции:

«Статья 43. Устав Охонского сельского поселения

1. Устав Охонского сельского поселения - основной нормативный правовой Охонского сельского поселения.

Устав Охонского сельского поселения определяет в установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий Совета депутатов Охонского сельского поселения, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, Главы Охонского сельского поселения, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта бюджета Охонского сельского поселения, утверждения и исполнения бюджета Охонского сельского поселения, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета Охонского сельского поселения, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в настоящий Устав.

2. Уставом Охонского сельского поселения регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и областными законами.

3. Устав Охонского сельского поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Охонского сельского поселения. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Охонского сельского поселения и правовым актам, принятым на местном референдуме. В случае противоречия указанных актов Уставу Охонского сельского поселения действует настоящий Устав.

4. Проект Устава Охонского сельского поселения, проект решения Совета депутатов Охонского сельского поселения о внесении изменений в Устав Охонского сельского поселения не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете Охонского с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом депутатов Охонского сельского поселения порядка учета предложений по указанным проектам, а также порядка участия граждан в их обсуждении.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Охонского сельского поселения, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или областных законов в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. По проекту Устава Охонского сельского поселения, а также проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав Охонского сельского поселения проводятся публичные слушания, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами

5. Устав Охонского сельского поселения принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Охонского сельского поселения. Изменения и дополнения в Устав Охонского сельского поселения вносятся решением Совета депутатов Охонского сельского поселения, которое принимается большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Охонского сельского поселения.

В случае, если Глава Охонского сельского поселения исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

6. Устав Охонского сельского поселения, решение о внесении изменений и дополнений в Устав Охонского сельского поселения подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

7. Устав Охонского сельского поселения, решение о внесении изменений и дополнений в Устав Охонского сельского поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете «Информационный вестник Охонского сельского поселения» после их государственной регистрации и вступают в силу после официального опубликования (обнародования) в газете «Информационный вестник Охонского сельского поселения».

Глава Охонского сельского поселения обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав Охонского сельского поселения, решение о внесении изменений и дополнений в Устав Охонского сельского поселения в течение семи дней со дня их поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

8. Изменения и дополнения, внесенные в Устав Охонского сельского поселения и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа Охонского сельского поселения, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав Охонского сельского поселения указанных изменений и дополнений.».

2.Главе Охонского сельского поселения направить изменения в Устав на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области.

3.Изменения в Устав вступают в силу после их государственной регистрации и официального опубликования.

4.Опубликовать решение в муниципальной газете «Информационный вестник Охонского сельского поселения».

Председатель Совета депутатов

Охонского сельского поселения,

Глава Охонского  сельского поселения

Н.М.Туманов