О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение посёлок Балакирево



ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ

РЕШЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ПОСЁЛКА БАЛАКИРЕВО АЛЕКСАНДРОВСКОГО РАЙОНА

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

от 31.08.2010

№ 42

О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение посёлок Балакирево

В целях приведения отдельных норм Устава муниципального образования городское поселение посёлок Балакирево в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом замечаний Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области от 23.08.2010 № 05-18/91, руководствуясь статьями 7, 13, 48 Устава муниципального образования городское поселение посёлок Балакирево, Совет народных депутатов

РЕШИЛ:

1. Внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования городское поселение посёлок Балакирево.

1.1. Главу 3 Устава читать в следующей редакции:

«Глава 3. Структура и порядок формирования органов местного самоуправления

Статья 13. Структура органов местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования городское поселение поселок Балакирево - Совет народных депутатов поселка Балакирево Александровского района Владимирской области - Совет;

- Глава муниципального образования городское поселение поселок Балакирево - высшее должностное лицо муниципального образования городского поселения поселок Балакирево - Глава поселка;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городское поселение поселок Балакирево - администрация поселка Балакирево Александровского района Владимирской области - администрация;

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим уставом.

3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение поселок Балакирево осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Структура органов местного самоуправления в случае преобразования муниципального образования определяется населением на местном референдуме или Советом и закрепляется в настоящем Уставе.

5. Решение Совета об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.

6. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования.

Статья 14. Порядок формирования органов местного самоуправления  

1. Совет формируется из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.  

2. Глава поселка избирается Советом из своего состава и исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов.

3. Администрация формируется главой местной администрации в порядке, установленном Советом».

1.2. Статью 15 читать в следующей редакции:

«Статья 15. Совет народных депутатов городского поселения поселок Балакирево.

1. Совет народных депутатов городского поселения поселок Балакирево является представительным органом местного самоуправления муниципального образования городское поселение поселок Балакирево (далее Совет).

2. Совет формируется в порядке, установленном пунктом 1 статьи 14 настоящего Устава, состоит из 10 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета народных депутатов может считаться правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Первое заседание вновь избранного Совета проводится не позднее 30 дней со дня избрания Совета в правомочном составе.

3. Совет обладает правами юридического лица.

4. В исключительной компетенции Совета находятся:

1) принятие устава муниципального образования городское поселение поселок Балакирево, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

5. Наделение Совета полномочиями осуществляется в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) Владимирской области, законами Владимирской области.

6. Иные полномочия Совета определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) Владимирской области, законами Владимирской области, настоящим уставом.

7. Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

8. Нормативный правовой акт, принятый Советом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

9. Организацию деятельности Совета осуществляет Глава поселка, действующий на постоянной основе, избираемый Советом из своего состава тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов на срок полномочий Совета.

Глава поселка:

1) организует работу Совета в соответствии с регламентом и настоящим уставом;

2) оказывает содействие депутатам, комиссиям Совета в реализации их полномочий;

3) представляет Совет в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и их трудовыми коллективами, общественными объединениями и населением в соответствии с законодательством;

4) созывает и ведет заседания Совета, подписывает принятые им решения;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) и законами Владимирской области, настоящим уставом.

Совет образует постоянные комиссии и рабочие группы.

Порядок деятельности Совета определяется утверждаемым им регламентом.

10. Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение Советом или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета и депутатов.

11. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения своей деятельности, оказания помощи комиссиям Совета и депутатам Совет может образовывать свой аппарат и предусматривает расходы на его содержание.

Численность и оплата труда работников аппарата устанавливается штатным расписанием».

1.3. Статью 16 читать в следующей редакции:

«Статья 16. Глава поселка

1. Глава муниципального образования (далее Глава поселка) является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Полномочия Главы поселка:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.

3. Глава поселка подконтролен и подотчетен населению и Совету.

4. В случае отсутствия или невозможности исполнять обязанности Главы поселка, а также в случае досрочного прекращения полномочий Главы поселка его обязанности по решению вопросов местного значения временно возлагаются на главу местной администрации, а по вопросам организации работы Совета - на заместителя главы поселка, исполняющего обязанности Председателя Совета.».

1.4. Статью 17 читать в следующей редакции

«Статья 17. Администрация муниципального образования городское поселение поселок Балакирево

1. Администрация муниципального образования городское поселение поселок Балакирево (далее – администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городское поселение поселок Балакирево, возглавляет и руководит ею глава местной администрации на постоянной основе на принципах единоначалия.

2. Администрация обладает правами юридического лица.

3. Структура администрации утверждается Советом по представлению главы местной администрации. В структуру администрации могут входить отраслевые, функциональные органы.

4. Положение об администрации и ее структурных подразделениях обладающих правом юридического лица, утверждаются Советом по представлению главы местной администрации.

5. К полномочиям администрации относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения;

4) организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения;

11) создание условий для обеспечения жителей городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского поселения;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций культуры;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского поселения;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском поселении;

16) обеспечение условий для развития на территории городского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

17) создание условий для массового отдыха жителей городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18) формирование архивных фондов городского поселения;

19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) организация благоустройства и озеленения территории городского поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского поселения;

21) утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского поселения;

22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском поселении;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

34) создание музеев поселения;

35) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в городском поселении нотариуса;

36) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

37) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

38) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского поселения;

1.5. Дополнить Устав статьей 17.1 следующего содержания:

«Статья 17.1. Глава местной администрации

1. Главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок четыре года.

2. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается Советом. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Советом.

Члены конкурсной комиссии назначаются Советом.

3. Лицо назначается на должность главы местной администрации Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

4. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава местной администрации:

- осуществляет общее руководство деятельностью местной администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции местной администрации;

- заключает от имени местной администрации договоры в пределах своей компетенции;

- разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру администрации поселка, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации;

- утверждает положения об органах администрации поселка, не являющихся юридическими лицами;

- осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета);

- отменяет правовые акты руководителей органов администрации поселка, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, противоречащие законодательству Российской Федерации, Владимирской области или муниципальным правовым актам, принятым на местном референдуме, Советом муниципального района или главой поселка;

- разрабатывает и вносит в Совет на утверждение проект местного бюджета, планы и программы социально - экономического развития поселка, а также отчеты об их исполнении;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации поселка, руководителей органов администрации поселка, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и Положением об администрации поселка.

В сфере взаимодействия с Советом глава местной администрации поселка:

- вносит в Совет проекты нормативных правовых актов поселка;

- вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Совета;

- предлагает вопросы в повестку дня заседаний Совета.

5. Условия контракта для главы местной администрации поселка утверждаются Советом.

6. Глава местной администрации, осуществляет свои полномочия на постоянной основе и не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

7. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 – 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ, а также в случае упразднения муниципального образования;

12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

8. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) Совета или главы поселка - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 6 настоящей статьи;

2) Губернатора Владимирской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 6 настоящей статьи;

3) главы администрации городского поселения, - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Владимирской области.

9. Глава местной администрации вправе от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности.

10. В случае отсутствия главы местной администрации, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности временно исполняет один из заместителей главы местной администрации.

Исполняя обязанности главы местной администрации, заместитель главы местной администрации вправе от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности.

1.6. Статью 20 читать в следующей редакции:

« Статья 20.Органы местного самоуправления как юридические лица

1. От имени городского поселения приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава поселка и глава местной администрации.

2. Совет и администрация, которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Совет и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации Совета и местной администрации в качестве юридических лиц являются настоящий устав и решение Совета об их создании с правами юридического лица.

3. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение Совета об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем Советом».

1.7. В статье 3:

а) в пункте 3.3 слова «Главы поселка» заменить на слова «главы местной администрации»;

б) абзац третий части 4 изложить в следующей редакции: «Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом и главой местной администрации, оформляется правовыми актами Совета и главы местной администрации».

1.8. Часть 1 статьи 22 изложить в следующей редакции:

«1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Совета;

3) правовые акты главы поселка, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования».

1.9. В части 4 статьи 22

- исключить слова «по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также»,

- слова «работы администрации» заменить словами «деятельности Совета».

1.10. Часть 5 статьи 22 изложить в следующей редакции:

«5. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации».

1.11. Первое предложение части 1 статьи 28 исключить.

1.12. В части 4 статьи 34 слова «Глава поселка» заменить словами «глава местной администрации».

1.13. В части 4 статьи 44 слова «Глава поселка» заменить словами «глава местной администрации».

2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования.

3. Изменения и дополнения, внесенные настоящим решением в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Совета, принявшего решение о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

ПредседательСовета народных депутатов поселка Балакирево _________Е.Н.Мулатова

Глава посёлка Балакирево _________В.М.Шубин