О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИНИЦИАТИВНЫМИ ПРОЕКТАМИ, ВЫДВИГАЕМЫМИ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЗА СЧЕТ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА



Законодательное Собрание Челябинской области

Закон Челябинской области

от 22.12.2020 № 288-ЗО

О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов

из областного бюджета

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок рассмотрения инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее – инициативный проект), требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок и критерии конкурсного отбора инициативных проектов, порядок финансового обеспечения реализации инициативных проектов за счет средств местных бюджетов и межбюджетных трансфертов из областного бюджета (далее – средства местного бюджета).

Статья 1

Инициативный проект, с инициативой о внесении которого вправе выступить инициативная группа численностью не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, староста сельского населенного пункта, иные лица в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, осуществляющие деятельность на территории соответствующего муниципального образования (далее – инициатор проекта), должен содержать следующие сведения:

1) описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, с указанием того, что инициативный проект выдвигается для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

2) обоснование предложений по решению указанной проблемы;

3) описание ожидаемого результата (ожидаемых результатов) реализации инициативного проекта;

4) предварительный расчет необходимых расходов на реализацию инициативного проекта;

5) планируемые сроки реализации инициативного проекта;

6) сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации инициативного проекта;

7) указание на объем средств местного бюджета в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию инициативного проекта, за исключением планируемого объема инициативных платежей;

8) указание на территорию муниципального образования или часть территории данного муниципального образования, в границах которой будет реализовываться инициативный проект, определяемую в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Статья 2

1. Инициативные проекты вносятся в местную администрацию в период с 1 января по 1 марта текущего финансового года. Планируемый срок реализации инициативного проекта, как правило, не должен превышать один год.

2. Инициативный проект подлежит обязательному рассмотрению местной администрацией в течение тридцати календарных дней после окончания срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, с учетом принятия решения в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Срок рассмотрения инициативного проекта может быть продлен местной администрацией, но не более чем на пятнадцать календарных дней в случае, если планируемый срок реализации инициативного проекта превышает один год.

3. Местная администрация не позднее восьми календарных дней после дня окончания срока, указанного в части 1 настоящей статьи, принимает решение о допуске к конкурсному отбору инициативных проектов, в отношении которых отсутствуют основания для отказа в их поддержке, предусмотренные пунктами 1–3 и 5 части 1 статьи 7 настоящего Закона.

Местная администрация не позднее восьми календарных дней после дня окончания срока, указанного в части 1 настоящей статьи, по основаниям, предусмотренным пунктами 1–3 и 5 части 1 статьи 7 настоящего Закона, принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта и возвращает его инициатору проекта с указанием оснований отказа.

4. Инициативные проекты, внесенные в администрацию поселения, внутригородского района в составе Челябинского городского округа с внутригородским делением, в отношении которых принято решение о допуске к конкурсному отбору, не позднее десяти календарных дней после дня окончания срока, указанного в части 1 настоящей статьи, направляются в администрацию муниципального района, в состав которого входит данное поселение, в администрацию Челябинского городского округа, в состав которого входит данный внутригородской район, для организации проведения конкурсного отбора инициативных проектов.

Местная администрация муниципального района, городского округа, Челябинского городского округа (далее – местная администрация, организующая проведение конкурсного отбора инициативных проектов) организует проведение конкурсного отбора инициативных проектов, в отношении которых принято решение о допуске к конкурсному отбору.

Статья 3

1. В отношении инициативного проекта, допущенного к конкурсному отбору, инициатор проекта может инициировать проведение электронного голосования граждан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью выявления их мнения по вопросу дополнительной поддержки инициативного проекта.

2. Порядок проведения электронного голосования граждан устанавливается органом местного самоуправления.

Статья 4

1. Местная администрация, организующая проведение конкурсного отбора инициативных проектов, информирует инициаторов проектов о дате, времени и месте проведения конкурсного отбора.

2. Проведение конкурсного отбора инициативных проектов осуществляется муниципальной конкурсной комиссией (далее – комиссия).

3. Общее число членов комиссии должно составлять:

в Челябинском городском округе с внутригородским делением – не менее 8 и не более 14 человек;

в городском округе – не менее 8 и не более 12 человек;

в муниципальном районе – не менее 6 и не более 10 человек.

4. Состав комиссии ежегодно формируется местной администрацией, организующей проведение конкурсного отбора инициативных проектов. При этом половина от общего числа членов комиссии должна быть назначена на основе предложений представительного органа муниципального района, городского округа, Челябинского городского округа с внутригородским делением.

5. Комиссия осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает порядок проведения конкурсного отбора инициативных проектов;

2) рассматривает инициативные проекты;

3) принимает решение о признании инициативного проекта прошедшим конкурсный отбор в случаях, предусмотренных частями 3–5 статьи 5 настоящего Закона;

4) принимает решение о признании инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор.

6. Комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии и членов комиссии.

7. Председатель комиссии, заместитель председателя комиссии избираются из числа членов комиссии на первом заседании комиссии открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на ее заседании.

8. Основной формой работы комиссии является заседание комиссии. Решения, принятые на заседании комиссии, оформляются протоколом, который подписывают члены комиссии, присутствующие на ее заседании.

9. Комиссия правомочна принимать решения только в случае присутствия на ее заседании не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

10. Инициаторам проектов и их представителям при проведении конкурсного отбора инициативных проектов должна обеспечиваться возможность участия в рассмотрении комиссией инициативных проектов и изложения ими своей позиции по указанным проектам.

11. По решению комиссии в рассмотрении комиссией инициативных проектов могут принимать участие и излагать свою позицию по ним представители органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, эксперты и иные приглашенные лица.

Статья 5

1. Конкурсный отбор инициативных проектов проводится комиссией на основании следующих критериев:

1) приоритетные направления реализации инициативных проектов:

организация благоустройства территории муниципального образования или части территории данного муниципального образования;

обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, проведения культурных мероприятий;

организация обустройства объектов социальной инфраструктуры;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

иные направления, связанные с решением вопросов местного значения;

2) количество жителей муниципального образования или его части, заинтересованных в реализации инициативного проекта;

3) планируемый (возможный) объем инициативных платежей;

4) степень планируемого (возможного) имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц в реализации инициативного проекта;

5) результаты электронного голосования граждан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного с целью выявления их мнения по вопросу дополнительной поддержки инициативного проекта.

2. Комиссия оценивает соответствие инициативного проекта критериям конкурсного отбора инициативных проектов, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, по балльной системе. Количество баллов, начисляемых по каждому критерию конкурсного отбора инициативных проектов, определяется на основании методики начисления баллов по критериям конкурсного отбора инициативных проектов (приложение).

3. Инициативный проект считается прошедшим конкурсный отбор при условии, если он набрал наибольшее количество баллов по сравнению с другими инициативными проектами.

По решению комиссии прошедшими конкурсный отбор могут быть признаны несколько инициативных проектов, набравших наибольшее количество баллов по сравнению с другими инициативными проектами, при наличии средств местного бюджета, необходимых для реализации данных инициативных проектов.

4. В случае,  если по результатам конкурсного отбора два и более инициативных проекта набрали наибольшее равное количество баллов, но при этом объем средств местного бюджета менее объема средств, необходимого для реализации этих инициативных проектов, то прошедшим (прошедшими) конкурсный отбор признается (признаются) инициативный проект (инициативные проекты), который (которые) был внесен (были внесены) в местную администрацию ранее другого (других) инициативного проекта (инициативных проектов), набравшего (набравших) такое же количество баллов.

5. В случае увеличения ассигнований областного бюджета на реализацию инициативных проектов комиссия признает прошедшим (прошедшими) конкурсный отбор инициативный проект (инициативные проекты), который (которые) набрал (набрали) наибольшее количество баллов по сравнению с другими инициативными проектами и был признан (были признаны) не прошедшим (не прошедшими) конкурсный отбор вследствие отсутствия средств местного бюджета в объеме средств, необходимом для реализации данного (данных) инициативного проекта (инициативных проектов).

Инициативный проект (инициативные проекты), указанный (указанные) в абзаце первом настоящей части, признается (признаются) прошедшим (прошедшими) конкурсный отбор при условии наличия средств местного бюджета в объеме средств, необходимом для реализации инициативного проекта (инициативных проектов).

6. Решение, принятое на заседании комиссии о признании инициативного проекта прошедшим конкурсный отбор либо о признании инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор, оформляется протоколом, который передается в местную администрацию не позднее трех календарных дней после дня заседания комиссии.

7. Местная администрация на основании протокола комиссии принимает решение в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Статья 6

Местная администрация по результатам рассмотрения инициативного проекта принимает одно из следующих решений:

1) поддержать инициативный проект и продолжить работу над ним в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о местном бюджете на соответствующие цели и (или) в соответствии с порядком составления и рассмотрения проекта местного бюджета (внесения изменений в решение о местном бюджете);

2) отказать в поддержке инициативного проекта и вернуть его инициатору проекта с указанием оснований отказа в поддержке инициативного проекта, предусмотренных пунктами 4 и 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона.

Статья 7

1. Местная администрация принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта по одному из следующих оснований:

1) несоблюдение установленных порядка и сроков внесения инициативного проекта;

2) несоответствие инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, устава муниципального образования;

3) невозможность реализации инициативного проекта ввиду отсутствия у органов местного самоуправления необходимых полномочий;

4) отсутствие средств местного бюджета, источником формирования которых не являются инициативные платежи, в объеме, необходимом для реализации инициативного проекта;

5) наличие возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом;

6) признание инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор.

2. Местная администрация вправе, а в случае, предусмотренном пунктом 5 части 1 настоящей статьи, обязана предложить инициатору проекта совместно доработать инициативный проект, а также рекомендовать представить его на рассмотрение органа местного самоуправления иного муниципального образования или государственного органа в соответствии с их компетенцией.

3. Порядок рассмотрения инициативных проектов в части, не урегулированной настоящим Законом, определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

             

Статья 8

1. Финансовое обеспечение реализации инициативных проектов осуществляется за счет средств местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. В законе Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются субсидии местным бюджетам на реализацию инициативных проектов, в отношении которых принято решение, предусмотренное пунктом 1 статьи 6 настоящего Закона.

3. Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию инициативных проектов устанавливается Правительством Челябинской области.

4. Реализация инициативных проектов может обеспечиваться также в форме добровольного имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц.

Статья 9

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2021 года.

Исполняющий обязанности

Губернатора Челябинской области

В.В. Мамин

Приложение

к Закону Челябинской области

«О некоторых вопросах правового

регулирования отношений, связанных с

инициативными проектами, выдвигаемыми для

получения финансовой поддержки

за счет межбюджетных трансфертов

из областного бюджета»

от 22.12.2020 № 288-ЗО

Методика начисления баллов

по критериям конкурсного отбора инициативных проектов

№ п/п

Наименование критерия конкурсного отбора инициативных проектов

Количество баллов, начисляемых по каждому критерию конкурсного отбора инициативных проектов

1

2

3

1

Приоритетные направления реализации инициатив­ных  проектов:

организация благоустройства территории муници­пального образования или части территории данного муниципального образования

5

обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, проведения культурных мероприятий

5

организация обустройства объектов социальной ин­фраструктуры

5

дорожная деятельность в отношении автомобиль­ных дорог местного значения

5

иные направления, связанные с решением вопросов местного значения

4

2

Количество жителей муниципального образования или его части, заинтересованных в реализации ини­циативного проекта:

более 500 человек

5

от 250 до 500 человек

4

от 50 до 250 человек

3

до 50 человек

2

3

Планируемый (возможный) объем инициативных платежей:

от 8 и более процентов стоимости инициативного проекта

10

от 6 процентов до 7,99 процента стоимости инициа­тивного проекта

8

от 4 процентов до 5,99 процента стоимости инициа­тивного проекта

6

от 2 процентов до 3,99 процента стоимости инициа­тивного проекта

5

до 1,99 процента стоимости инициативного проекта

3

4

Степень планируемого (возможного) имуществен­ного и (или) трудового участия заинтересованных лиц в реализации инициативного проекта:

от 20 и более процентов стоимости инициативного проекта

5

от 15 процентов до 19,99 процента стоимости ини­циативного проекта

4

от 10 процентов до 14,99 процента стоимости ини­циативного проекта

3

от 5 процентов до 9,99 процента стоимости инициа­тивного проекта

2

до 4,99 процента стоимости инициативного проекта

1

5

Результаты электронного голосования граждан в информационно-телекоммуникационной сети «Ин­тернет», проведенного с целью выявления их мне­ния по вопросу дополнительной поддержки инициа­тивного проекта:

от 15 и более процентов численности жителей му­ниципального образования или его части, на терри­тории которого (которой) реализуется инициатив­ный проект

5

от 10 процентов до 14,99 процента численности жи­телей муниципального образования или его части, на территории которого (которой) реализуется ини­циативный проект

4

от 5 процентов до 9,99 процента численности жите­лей муниципального образования или его части, на территории которого (которой) реализуется инициа­тивный проект

3

от 1 процента до 4,99 процента численности жите­лей муниципального образования или его части, на территории которого (которой) реализуется инициа­тивный проект

2

до 0,99 процента численности жителей муници­пального образования или его части, на территории которого (которой) реализуется инициативный про­ект

1