Основная информация
| Дата опубликования: | 25 мая 2017г. |
| Номер документа: | В201705480 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Принявший орган: | ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ |
| Раздел на сайте: | Судебная практика |
| Тип документа: | Решения |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
В201705480
ОПУБЛИКОВАНО:
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
25.05.2017 N АКПИ17-276
[О признании не противоречащим федеральному
законодательству приказа Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
от 22 июля 2013 г. N 315 "Об установлении размеров надбавки
к должностному окладу сотрудникам органов по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
за выполнение задач, связанных с риском (повышенной
опасностью) для жизни и здоровья в мирное время"]
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Стратиенко В.А.
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чальцева Н.А. о признании недействующим приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 "Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время", установил:
приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 (далее - Приказ) установлены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению к Приказу (далее - Приложение). Нормативный правовой акт 16 сентября 2013 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, N 29965, и опубликован 20 сентября 2013 г. в "Российской газете".
Согласно Приложению за выполнение специальных задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля), устанавливается ежемесячная надбавка в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и выполняющим функции оперативно-боевого обеспечения с применением сил и средств, - 10 (подпункт 1); замещающим штатные должности в подразделениях собственной безопасности к выполняющим функции специального назначения по обеспечению защиты сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля, - 10 (подпункт 2).
Чальцев Н.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа полностью, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям части 14 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) и пункту 5 Правил выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 г. N 81 (далее - Правила), нарушает право сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на получение надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, поскольку в Приказе выплата указанной надбавки и ее размер не предусмотрены.
В обоснование своего требования административный истец указал, что с 1 января 2005 г. по 14 июня 2016 г. он проходил службу в должности оперуполномоченного, а затем - заместителя начальника межрайонного отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России), которая была связана с работой с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе. Однако за время службы надбавка за такую работу ему не выплачивалась. В удовлетворении требований о взыскании данной надбавки вступившим в законную силу решением суда ему отказано со ссылкой на Приказ.
Чальцев Н.А. принял участие в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи из Арсеньевского городского суда Приморского края, административный иск поддержал.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях указали на то, что Приказ издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права административного истца.
В судебном заседании представители МВД России Песковая Ю.В. и Катыков Д.В. и представитель Минюста России Симочкина Н.И. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции, просили отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав стороны проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 2 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (далее - надбавка).
В силу части 14 этой статьи надбавка выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Правительство Российской Федерации в пунктах 3 и 4 Правил установило основания для выплаты надбавки в зависимости от условий выполнения задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а также ее максимальный размер по каждому из оснований.
Среди оснований для выплаты надбавки в последнем абзаце подпункта "б" пункта 3 Правил поименована и работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.
В случае если специфика службы требует выполнения специальных задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 Правил, Правительство Российской Федерации в пункте 4 Правил установило надбавку в размере до 60 процентов должностного оклада. Указанная надбавка выплачивается в соответствии с перечнями, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов.
Размер надбавки определяется по каждому из оснований в соответствии с правовым актом федерального государственного органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (пункт 5 Правил).
В Приложении к Приказу руководитель ФСКН России определил размеры надбавки сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и выполняющим функции оперативно-боевого обеспечения с применением сил и средств, а также в подразделениях собственной безопасности и выполняющим функции специального назначения по обеспечению защиты сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля.
Из изложенного следует, что в соответствии с полномочиями и в порядке, установленными Правилами, руководитель ФСКН России оспариваемым приказом в Приложении определил перечень сотрудников, выполняющих специальные задачи с учетом специфики службы, и размеры надбавки за выполнение такой работы.
Подпунктом 9 пункта 12 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976 (утратил силу с 7 декабря 2016 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. N 656 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"), на дату издания Приказа директору ФСКН России было предоставлено право издавать нормативные правовые акты ФСКН России.
Приказ в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, был представлен на государственную регистрацию в Минюст России.
По результатам проведенных правовой и антикоррупционной экспертиз Приказ зарегистрирован Минюстом России и опубликован в порядке, установленном приведенным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации к форме издания, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу.
Приказ регулирует правоотношения, связанные с установлением надбавки сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и собственной безопасности ФСКН России.
Следовательно, права административного истца на установление надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, Приказ не нарушает.
Учитывая, что Приказ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:
в удовлетворении административного искового заявления Чальцева Н.А. о признании недействующим приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 "Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М. Назарова
В201705480
ОПУБЛИКОВАНО:
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
25.05.2017 N АКПИ17-276
[О признании не противоречащим федеральному
законодательству приказа Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
от 22 июля 2013 г. N 315 "Об установлении размеров надбавки
к должностному окладу сотрудникам органов по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
за выполнение задач, связанных с риском (повышенной
опасностью) для жизни и здоровья в мирное время"]
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.
при секретаре Стратиенко В.А.
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чальцева Н.А. о признании недействующим приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 "Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время", установил:
приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 (далее - Приказ) установлены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению к Приказу (далее - Приложение). Нормативный правовой акт 16 сентября 2013 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, N 29965, и опубликован 20 сентября 2013 г. в "Российской газете".
Согласно Приложению за выполнение специальных задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля), устанавливается ежемесячная надбавка в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и выполняющим функции оперативно-боевого обеспечения с применением сил и средств, - 10 (подпункт 1); замещающим штатные должности в подразделениях собственной безопасности к выполняющим функции специального назначения по обеспечению защиты сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля, - 10 (подпункт 2).
Чальцев Н.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа полностью, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям части 14 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) и пункту 5 Правил выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 г. N 81 (далее - Правила), нарушает право сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на получение надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, поскольку в Приказе выплата указанной надбавки и ее размер не предусмотрены.
В обоснование своего требования административный истец указал, что с 1 января 2005 г. по 14 июня 2016 г. он проходил службу в должности оперуполномоченного, а затем - заместителя начальника межрайонного отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России), которая была связана с работой с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе. Однако за время службы надбавка за такую работу ему не выплачивалась. В удовлетворении требований о взыскании данной надбавки вступившим в законную силу решением суда ему отказано со ссылкой на Приказ.
Чальцев Н.А. принял участие в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи из Арсеньевского городского суда Приморского края, административный иск поддержал.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях указали на то, что Приказ издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права административного истца.
В судебном заседании представители МВД России Песковая Ю.В. и Катыков Д.В. и представитель Минюста России Симочкина Н.И. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции, просили отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав стороны проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 2 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (далее - надбавка).
В силу части 14 этой статьи надбавка выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Правительство Российской Федерации в пунктах 3 и 4 Правил установило основания для выплаты надбавки в зависимости от условий выполнения задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а также ее максимальный размер по каждому из оснований.
Среди оснований для выплаты надбавки в последнем абзаце подпункта "б" пункта 3 Правил поименована и работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.
В случае если специфика службы требует выполнения специальных задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 Правил, Правительство Российской Федерации в пункте 4 Правил установило надбавку в размере до 60 процентов должностного оклада. Указанная надбавка выплачивается в соответствии с перечнями, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов.
Размер надбавки определяется по каждому из оснований в соответствии с правовым актом федерального государственного органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (пункт 5 Правил).
В Приложении к Приказу руководитель ФСКН России определил размеры надбавки сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и выполняющим функции оперативно-боевого обеспечения с применением сил и средств, а также в подразделениях собственной безопасности и выполняющим функции специального назначения по обеспечению защиты сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля.
Из изложенного следует, что в соответствии с полномочиями и в порядке, установленными Правилами, руководитель ФСКН России оспариваемым приказом в Приложении определил перечень сотрудников, выполняющих специальные задачи с учетом специфики службы, и размеры надбавки за выполнение такой работы.
Подпунктом 9 пункта 12 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976 (утратил силу с 7 декабря 2016 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. N 656 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"), на дату издания Приказа директору ФСКН России было предоставлено право издавать нормативные правовые акты ФСКН России.
Приказ в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, был представлен на государственную регистрацию в Минюст России.
По результатам проведенных правовой и антикоррупционной экспертиз Приказ зарегистрирован Минюстом России и опубликован в порядке, установленном приведенным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации к форме издания, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу.
Приказ регулирует правоотношения, связанные с установлением надбавки сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и собственной безопасности ФСКН России.
Следовательно, права административного истца на установление надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, Приказ не нарушает.
Учитывая, что Приказ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:
в удовлетворении административного искового заявления Чальцева Н.А. о признании недействующим приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 "Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М. Назарова
Дополнительные сведения
| Рубрики правового классификатора: | 020.010.040 Федеральные органы исполнительной власти, 020.060.050 Производство по делам об административных правонарушениях, 020.060.070 Отдельные виды административных правонарушений, 060.020.000 Труд (см. также 200.160.020), 060.020.090 Оплата труда, 060.020.110 Гарантии и компенсации, 060.020.180 Особенности регулирования труда (службы) отдельных категорий работников, государственных и муниципальных служащих (см. также 010.150.060, 020.020.000, 150.050.020) |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
