Основная информация
Дата опубликования: | 24 ноября 2020г. |
Номер документа: | RU03000705202000106 |
Текущая редакция: | 1 |
Статус нормативности: | Нормативный |
Субъект РФ: | Республика Башкортостан |
Принявший орган: | Администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан |
Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты муниципальных образований |
Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
Администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 ноября 2020 года № 733
Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», на основании распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 г. № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и распоряжения Главы Республики Башкортостан от 26.02.2019 г. № РГ-57, администрация муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать в администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в соответствии с Положением об организации в системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (приложение № 1, № 1/1).
2.Руководителям структурных подразделений администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан обеспечить ознакомление работников с настоящим постановлением.
3. Признать постановление администрации муниципального района от 01.10.2020 года № 635 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе) в Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан» утратившим силу.
4. Отделу информационно-правового обеспечения администрации муниципального района Аургазинский район разместить данное постановление на официальном сайте администрации муниципального района Аургазинский район в сети Интернет.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации
З.Я. Идрисов
Приложение № 1
к Положению об организации
системы внутреннего
обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства
в администрации МР
Комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан требованиям антимонопольного законодательства
№п/п
Должность
Ф.И.О.
1.
Заместитель главы администрации МР
Шакирова А.Ф., председатель комиссии
2.
Заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства;
Сафин Т.М., член
комиссии
3.
Заместитель главы администрации, начальник финансового управления;
Саярова З.Р., член
комиссии
4.
Заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам;
Цуканов С.П., член
комиссии
5.
Заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ;
Николаев Ю.Н., член
комиссии
6.
Начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе администрации МР
Алимбеков А.Р., член
комиссии
7.
Начальник информационно-правового отдела администрации МР
Зиннурова Э.А., член
комиссии
8.
Начальник отдела экономики и прогнозирования
Габидуллина Л.Д., член
комиссии
9.
Управляющий делами администрации МР
Юламанова Ф.Г., член
комиссии
10.
Заведующий сектором по делопроизводству и обращениям граждан администрации МР
Акбашева А.Р., член
комиссии
11.
Главный архитектор администрации МР
Габидуллина Ф.Р., член
комиссии
12.
Главный специалист отдела экономики и прогнозирования.
администрации МР
Юсупова А.Р., член
комиссии
13.
Главный юрисконсульт администрации МР
Султанбекова Л.Р., секретарь комиссии.
Приложение № 1/1
к постановлению администрации
муниципального района
№ _____ от ____________2020 г.
Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение об организации администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее – Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Администрации муниципального района требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства.
1.2. Термины, используемые в настоящем Положении, означают следующее:
- «антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие функции указанных органов или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
- «антимонопольный комплаенс» – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
- «доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса и о его функционировании;
- «коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности внедрения антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального района;
- «нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
- «риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
- «уполномоченное подразделение» - структурные подразделения Администрации муниципального района, осуществляющие внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации муниципального района.
II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса
2.1. Целями антимонопольного комплаенса являются:
- обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
- профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства;
- повышение уровня правовой культуры в органах местного самоуправления;
- сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства.
2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:
- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;
- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;
- контроль за соответствием деятельности требованиям антимонопольного законодательства;
- оценка эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса.
2.3. При организации и внедрении антимонопольного комплаенса рекомендуется руководствоваться следующими принципами:
- заинтересованности и ответственности руководства Администрации муниципального района в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
- регулярности оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- информационной открытости функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса;
- непрерывности функционирования антимонопольного комплаенса;
- совершенствования антимонопольного комплаенса.
III. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) и Коллегиальный орган
3.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации муниципального района антимонопольного комплекса осуществляется главой Администрации муниципального района (далее – глава Администрации), который:
1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения и дополнения, а также принимает нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими органа местного самоуправления акта об антимонопольном комплаенсе;
3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
3.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляет комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района требованиям антимонопольного законодательства (далее- комиссия), согласно приложению.
3.3. Функции Уполномоченного должностного лица (подразделения), связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются в соответствии с функциональными обязанностями между структурными подразделениями Администрации муниципального района:
- отдела по кадровой работе и муниципальной службе Администрации муниципального района;
- отделом экономики и прогнозирования Администрации муниципального района;
- финансовым управлением Администрации муниципального района;
- информационно - правовым отделом Администрации муниципального района;
- отдел архитектуры Администрации муниципального района (далее – Уполномоченные структурные подразделения).
3.4. К компетенции Уполномоченных структурных подразделений относятся следующие полномочия:
1) разработка и представление главе Администрации муниципального района нормативного правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс) на утверждение, а также внутриведомственных документов администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;
3) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и технических работников Администрации муниципального района, разработка предложений по их исключению;
4) консультирование служащих (работников) Администрации муниципального района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
5) организация взаимодействия структурных подразделений Администрации муниципального района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
6) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
7) организация внутренних расследований, связанных с осуществлением антимонопольного комплаенса и участие в них;
8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
9) информирование главы Администрации муниципального района о внутренних документах и нормативных правовых актах, которые противоречат антимонопольному законодательству и могут повлечь нарушение антимонопольного комплаенса;
10) иные функции, связанные с осуществлением антимонопольного комплаенса.
3.5. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса осуществляет Коллегиальный орган, созданный при Администрации муниципального района (далее – Коллегиальный орган).
3.6. К функциям Коллегиального органа относятся:
1) рассмотрение и оценка мероприятий в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
3.7. Функции Коллегиального органа возлагаются на Общественный Совет.
IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства
4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом юридической и кадровой работы Администрации муниципального района (при содействии отдела экономики Администрации муниципального района) на регулярной основе проводится:
- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
- анализ действующих нормативных правовых актов;
- анализ проектов нормативных правовых актов;
- мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;
- проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
4.2. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:
1) осуществляется сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в Администрации муниципального района;
2) составляется Перечень нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации муниципального района сведения о выявленных за последний год нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое содержание сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.
4.3. При проведении не реже одного раза в год анализа нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:
1) разрабатывается и размещается на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, оказывающих воздействие на конкуренцию (далее – Перечень актов), с приложением к перечню текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
2) на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;
3) осуществляется сбор и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;
4) представляется главе Администрации муниципального районасводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального района.
4.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:
1) размещается на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе проект нормативного правового акта, оказывающего воздействие на конкуренцию;
2) осуществляется сбор и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
4.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства реализуются следующие мероприятия:
1) на постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике;
2) по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики;
3) не реже одного раза в год проводятся рабочие совещания по обсуждению результатов правоприменительной практики.
4.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации муниципального района по развитию конкуренции;
2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства;
4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде дисквалификации.
4.7.Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням.
Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства:
Уровеньриска
Описание риска
Низкий уровень
Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа местного самоуправления по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют
Незначительный уровень
Вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения
Существенный
уровень
Вероятность выдачи предупреждения и возбуждения в отношении органа местного самоуправления дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень
Вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения и возбуждения в отношении органа местного самоуправления дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)
3.6. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Комиссией по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства карта комплаенс-рисков Администрации по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.
3.7. В карту рисков включаются:
- административная процедура;
- описание причин возникновения рисков;
- возможные причины (условия) возникновения риска;
- уровень риска;
- вероятность возникновения риска.
3.8. Карта комплаенс-рисков составляется один раз в год, утверждается главой Администрации и размещается на официальном сайте Администрации в разделе "Антимонопольный комплаенс".
4.9. Коллегиальный орган по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства.
4.10. Информация о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
V. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ
("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
5.1. В целях снижения комплаенс-рисков Администрации Комиссией по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства на основе карты комплаенс-рисков Администрации разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Администрации (далее - Дорожная карта) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению.
5.2. Дорожная карта разрабатывается ежегодно и утверждается главой Администрации.
5.3. Дорожная карта размещается на официальном сайте Администрации в разделе "Антимонопольный комплаенс".
5.4. Комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения Дорожной карты.
5.5. Информация об утверждении и исполнении Дорожной карты включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
VI. Оценка эффективности функционирования
антимонопольного комплаенса
6.1. В целях оценки организации и функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели.
6.2. Методика расчёта ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса утверждается местным локальных актов в соответствии с методикой, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.
6.3. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального района должна проводиться не реже одного раза в год.
6.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе
7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:
- о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе не реже 1 раза в год представляется на утверждение Коллегиальному органу.
7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации муниципального районав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет.
Приложение N 2
Форма карты рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)
№
Административная процедура
Риск
(краткое описание)
Возможные причины (условия) возникновения риска
Уровень риска
Вероятность возникновения риска
Приложение N 3
План мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
Риск/ уровень риска
Наименование мероприятий
Ответственное лицо
Срок исполнения мероприятий
Показатели исполнения (ожидаемый результат)
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
проекта постановления
Администрации муниципального района Аургазинский район
Республики Башкортостан
Название проекта: Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)
Проект представляет: отдел информационно-правового обеспечения администрации МР Аургазинский район
Проект согласовали:
№
п/п
Ф.И.О., должность
Дата согласования
Подпись
Примечание
1.
Шакирова А.Ф. - заместитель главы администрации по экономическому развитию, инвестициям и предпринимательству
2.
Цуканов С.П. - заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам
3
Саярова З.Р. - заместитель главы администрации, начальник финансового управления
4.
Сафин Т.М. - заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства
5.
Николвев Ю.Н. - заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ
6.
Алимбеков А.Р. – начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе
7.
Зиннурова Э.А. - начальник информационно-правового отдела
8.
Габидуллина Ф.Р. – главный архитектор
Управляющий делами
администрации муниципального района _______________ Ф.Г. Юламанова
Исполнитель проекта
Главный специалист-юрисконсульт _______________ Л.Р. Султанбекова
«____» _______________2020 г.
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
проекта постановления
Администрации муниципального района Аургазинский район
Республики Башкортостан
Название проекта: Об утверждении состава комиссии по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)
Проект представляет: отдел информационно-правового обеспечения администрации МР Аургазинский район
Проект согласовали:
№
п/п
Ф.И.О., должность
Дата согласования
Подпись
Примечание
1.
Шакирова А.Ф. - заместитель главы администрации по экономическому развитию, инвестициям и предпринимательству
2.
Цуканов С.П. - заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам
3
Саярова З.Р. - заместитель главы администрации, начальник финансового управления
4.
Сафин Т.М. - заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства
5.
Николвев Ю.Н. - заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ
6.
Алимбеков А.Р. – начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе
7.
Зиннурова Э.А. - начальник информационно-правового отдела
8.
Габидуллина Ф.Р. – главный архитектор
9.
Акбашева А.Р. - заведующий сектором по делопроизводству и обращениям граждан
Управляющий делами
администрации муниципального района _______________ Ф.Г. Юламанова
Исполнитель проекта
Главный специалист-юрисконсульт _______________ Л.Р. Султанбекова
«____» _______________2020 г.
Администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 ноября 2020 года № 733
Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», на основании распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 г. № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и распоряжения Главы Республики Башкортостан от 26.02.2019 г. № РГ-57, администрация муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать в администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в соответствии с Положением об организации в системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (приложение № 1, № 1/1).
2.Руководителям структурных подразделений администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан обеспечить ознакомление работников с настоящим постановлением.
3. Признать постановление администрации муниципального района от 01.10.2020 года № 635 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаенсе) в Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан» утратившим силу.
4. Отделу информационно-правового обеспечения администрации муниципального района Аургазинский район разместить данное постановление на официальном сайте администрации муниципального района Аургазинский район в сети Интернет.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации
З.Я. Идрисов
Приложение № 1
к Положению об организации
системы внутреннего
обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства
в администрации МР
Комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан требованиям антимонопольного законодательства
№п/п
Должность
Ф.И.О.
1.
Заместитель главы администрации МР
Шакирова А.Ф., председатель комиссии
2.
Заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства;
Сафин Т.М., член
комиссии
3.
Заместитель главы администрации, начальник финансового управления;
Саярова З.Р., член
комиссии
4.
Заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам;
Цуканов С.П., член
комиссии
5.
Заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ;
Николаев Ю.Н., член
комиссии
6.
Начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе администрации МР
Алимбеков А.Р., член
комиссии
7.
Начальник информационно-правового отдела администрации МР
Зиннурова Э.А., член
комиссии
8.
Начальник отдела экономики и прогнозирования
Габидуллина Л.Д., член
комиссии
9.
Управляющий делами администрации МР
Юламанова Ф.Г., член
комиссии
10.
Заведующий сектором по делопроизводству и обращениям граждан администрации МР
Акбашева А.Р., член
комиссии
11.
Главный архитектор администрации МР
Габидуллина Ф.Р., член
комиссии
12.
Главный специалист отдела экономики и прогнозирования.
администрации МР
Юсупова А.Р., член
комиссии
13.
Главный юрисконсульт администрации МР
Султанбекова Л.Р., секретарь комиссии.
Приложение № 1/1
к постановлению администрации
муниципального района
№ _____ от ____________2020 г.
Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение об организации администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее – Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Администрации муниципального района требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства.
1.2. Термины, используемые в настоящем Положении, означают следующее:
- «антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы, осуществляющие функции указанных органов или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
- «антимонопольный комплаенс» – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
- «доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса и о его функционировании;
- «коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности внедрения антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального района;
- «нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
- «риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
- «уполномоченное подразделение» - структурные подразделения Администрации муниципального района, осуществляющие внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Администрации муниципального района.
II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса
2.1. Целями антимонопольного комплаенса являются:
- обеспечение соответствия требованиям антимонопольного законодательства;
- профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства;
- повышение уровня правовой культуры в органах местного самоуправления;
- сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства.
2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:
- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;
- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;
- контроль за соответствием деятельности требованиям антимонопольного законодательства;
- оценка эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса.
2.3. При организации и внедрении антимонопольного комплаенса рекомендуется руководствоваться следующими принципами:
- заинтересованности и ответственности руководства Администрации муниципального района в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
- регулярности оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- информационной открытости функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса;
- непрерывности функционирования антимонопольного комплаенса;
- совершенствования антимонопольного комплаенса.
III. Уполномоченное подразделение (должностное лицо) и Коллегиальный орган
3.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации муниципального района антимонопольного комплекса осуществляется главой Администрации муниципального района (далее – глава Администрации), который:
1) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения и дополнения, а также принимает нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
2) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение служащими органа местного самоуправления акта об антимонопольном комплаенсе;
3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
3.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляет комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района требованиям антимонопольного законодательства (далее- комиссия), согласно приложению.
3.3. Функции Уполномоченного должностного лица (подразделения), связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются в соответствии с функциональными обязанностями между структурными подразделениями Администрации муниципального района:
- отдела по кадровой работе и муниципальной службе Администрации муниципального района;
- отделом экономики и прогнозирования Администрации муниципального района;
- финансовым управлением Администрации муниципального района;
- информационно - правовым отделом Администрации муниципального района;
- отдел архитектуры Администрации муниципального района (далее – Уполномоченные структурные подразделения).
3.4. К компетенции Уполномоченных структурных подразделений относятся следующие полномочия:
1) разработка и представление главе Администрации муниципального района нормативного правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс) на утверждение, а также внутриведомственных документов администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;
3) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и технических работников Администрации муниципального района, разработка предложений по их исключению;
4) консультирование служащих (работников) Администрации муниципального района по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
5) организация взаимодействия структурных подразделений Администрации муниципального района по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
6) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
7) организация внутренних расследований, связанных с осуществлением антимонопольного комплаенса и участие в них;
8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
9) информирование главы Администрации муниципального района о внутренних документах и нормативных правовых актах, которые противоречат антимонопольному законодательству и могут повлечь нарушение антимонопольного комплаенса;
10) иные функции, связанные с осуществлением антимонопольного комплаенса.
3.5. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса осуществляет Коллегиальный орган, созданный при Администрации муниципального района (далее – Коллегиальный орган).
3.6. К функциям Коллегиального органа относятся:
1) рассмотрение и оценка мероприятий в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
2) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
3.7. Функции Коллегиального органа возлагаются на Общественный Совет.
IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства
4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом юридической и кадровой работы Администрации муниципального района (при содействии отдела экономики Администрации муниципального района) на регулярной основе проводится:
- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
- анализ действующих нормативных правовых актов;
- анализ проектов нормативных правовых актов;
- мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства;
- проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
4.2. При проведении (не реже одного раза в год) анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:
1) осуществляется сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в Администрации муниципального района;
2) составляется Перечень нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации муниципального района сведения о выявленных за последний год нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое содержание сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.
4.3. При проведении не реже одного раза в год анализа нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:
1) разрабатывается и размещается на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, оказывающих воздействие на конкуренцию (далее – Перечень актов), с приложением к перечню текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
2) на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;
3) осуществляется сбор и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по Перечню актов;
4) представляется главе Администрации муниципального районасводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального района.
4.4. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов должны реализовываться следующие мероприятия:
1) размещается на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в свободном доступе проект нормативного правового акта, оказывающего воздействие на конкуренцию;
2) осуществляется сбор и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
4.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства реализуются следующие мероприятия:
1) на постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике;
2) по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики;
3) не реже одного раза в год проводятся рабочие совещания по обсуждению результатов правоприменительной практики.
4.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства должна проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации муниципального района по развитию конкуренции;
2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства;
4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде дисквалификации.
4.7.Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням.
Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства:
Уровеньриска
Описание риска
Низкий уровень
Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа местного самоуправления по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют
Незначительный уровень
Вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения
Существенный
уровень
Вероятность выдачи предупреждения и возбуждения в отношении органа местного самоуправления дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень
Вероятность выдачи органу местного самоуправления предупреждения и возбуждения в отношении органа местного самоуправления дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)
3.6. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства Комиссией по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства карта комплаенс-рисков Администрации по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.
3.7. В карту рисков включаются:
- административная процедура;
- описание причин возникновения рисков;
- возможные причины (условия) возникновения риска;
- уровень риска;
- вероятность возникновения риска.
3.8. Карта комплаенс-рисков составляется один раз в год, утверждается главой Администрации и размещается на официальном сайте Администрации в разделе "Антимонопольный комплаенс".
4.9. Коллегиальный орган по результатам обобщения практики применения антимонопольного законодательства вправе давать разъяснения о типовых нарушениях антимонопольного законодательства.
4.10. Информация о выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
V. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ
("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
5.1. В целях снижения комплаенс-рисков Администрации Комиссией по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства на основе карты комплаенс-рисков Администрации разрабатывается план мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков Администрации (далее - Дорожная карта) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению.
5.2. Дорожная карта разрабатывается ежегодно и утверждается главой Администрации.
5.3. Дорожная карта размещается на официальном сайте Администрации в разделе "Антимонопольный комплаенс".
5.4. Комиссия по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности требованиям антимонопольного законодательства на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения Дорожной карты.
5.5. Информация об утверждении и исполнении Дорожной карты включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
VI. Оценка эффективности функционирования
антимонопольного комплаенса
6.1. В целях оценки организации и функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели.
6.2. Методика расчёта ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса утверждается местным локальных актов в соответствии с методикой, разрабатываемой федеральным антимонопольным органом.
6.3. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации муниципального района должна проводиться не реже одного раза в год.
6.4. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Администрации муниципального района антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.
VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе
7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:
- о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
7.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе не реже 1 раза в год представляется на утверждение Коллегиальному органу.
7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Администрации муниципального районав информационно-телекоммуникационной сети «Интернет.
Приложение N 2
Форма карты рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)
№
Административная процедура
Риск
(краткое описание)
Возможные причины (условия) возникновения риска
Уровень риска
Вероятность возникновения риска
Приложение N 3
План мероприятий («дорожной карты») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства
Риск/ уровень риска
Наименование мероприятий
Ответственное лицо
Срок исполнения мероприятий
Показатели исполнения (ожидаемый результат)
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
проекта постановления
Администрации муниципального района Аургазинский район
Республики Башкортостан
Название проекта: Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)
Проект представляет: отдел информационно-правового обеспечения администрации МР Аургазинский район
Проект согласовали:
№
п/п
Ф.И.О., должность
Дата согласования
Подпись
Примечание
1.
Шакирова А.Ф. - заместитель главы администрации по экономическому развитию, инвестициям и предпринимательству
2.
Цуканов С.П. - заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам
3
Саярова З.Р. - заместитель главы администрации, начальник финансового управления
4.
Сафин Т.М. - заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства
5.
Николвев Ю.Н. - заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ
6.
Алимбеков А.Р. – начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе
7.
Зиннурова Э.А. - начальник информационно-правового отдела
8.
Габидуллина Ф.Р. – главный архитектор
Управляющий делами
администрации муниципального района _______________ Ф.Г. Юламанова
Исполнитель проекта
Главный специалист-юрисконсульт _______________ Л.Р. Султанбекова
«____» _______________2020 г.
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
проекта постановления
Администрации муниципального района Аургазинский район
Республики Башкортостан
Название проекта: Об утверждении состава комиссии по внутреннему контролю за соблюдением соответствия деятельности администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)
Проект представляет: отдел информационно-правового обеспечения администрации МР Аургазинский район
Проект согласовали:
№
п/п
Ф.И.О., должность
Дата согласования
Подпись
Примечание
1.
Шакирова А.Ф. - заместитель главы администрации по экономическому развитию, инвестициям и предпринимательству
2.
Цуканов С.П. - заместитель главы администрации по социальным вопросам и кадрам
3
Саярова З.Р. - заместитель главы администрации, начальник финансового управления
4.
Сафин Т.М. - заместитель главы администрации, начальник управления сельского хозяйства
5.
Николвев Ю.Н. - заместитель главы администрации по строительству и ЖКХ
6.
Алимбеков А.Р. – начальник отдела по кадровой работе и муниципальной службе
7.
Зиннурова Э.А. - начальник информационно-правового отдела
8.
Габидуллина Ф.Р. – главный архитектор
9.
Акбашева А.Р. - заведующий сектором по делопроизводству и обращениям граждан
Управляющий делами
администрации муниципального района _______________ Ф.Г. Юламанова
Исполнитель проекта
Главный специалист-юрисконсульт _______________ Л.Р. Султанбекова
«____» _______________2020 г.
Дополнительные сведения
Государственные публикаторы: | Информационный стенд от 24.11.2020 |
Рубрики правового классификатора: | 020.030.040 Антимонопольное законодательство |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу: