Об основных направлениях долговой политики муниципального образования Кандалакшский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов



Документ подписан электронно-цифровой подписью:

Владелец: Павлов Михаил Сергеевич

Емейл: sa@kandalaksha-admin.ru

Дата подписи: 30.11.2020 15:25:19

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАНДАЛАКШСКИЙ РАЙОН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19.11.2020 № 1436

Об основных направлениях долговой политики муниципального образования Кандалакшский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В целях эффективного управления муниципальным долгом муниципального образования Кандалакшский район, принятия мер по снижению долговой нагрузки и составления проекта бюджета муниципального образования Кандалакшский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления долговой политики муниципального образования Кандалакшский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Основные направления).

2. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования Кандалакшский район от 06.11.2019 № 1364 «Об основных направлениях долговой политики муниципального образования Кандалакшский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2021.

4. Опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень администрации муниципального образования Кандалакшский район» и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования Кандалакшский район.

И.о. главы администрации муниципального образования

И.В. Просоленко

Утверждены

постановлением администрации

муниципального образования

Кандалакшский район

от 19.11.2020 № 1436

Основные направления долговой политики муниципального образования Кандалакшский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

1. Общие положения

Долговая политика муниципального образования Кандалакшский район (далее – муниципальное образование) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов направлена на:

 обеспечение финансирования дефицита бюджета муниципального образования;

 своевременное и полное исполнение долговых обязательств муниципального образования;

 обеспечение поддержания объема муниципального долга, значений дефицита и предельного объема муниципального долга в пределах, установленных действующим законодательством, и в соответствии с решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год и на плановый период;

 обеспечение поддержания расходов на обслуживание муниципального долга в пределах, установленных законодательством и в соответствии с решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год и на плановый период;

 минимизацию стоимости обслуживания муниципального долга муниципального образования;

 соблюдение условий договоров о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета бюджету муниципального образования Кандалакшский район, договора о предоставлении бюджету муниципального образования Кандалакшский район из областного бюджета бюджетного кредита на частичное финансирование дефицита местного бюджета, заключенных с Министерством финансов Мурманской области.

Долговую политику муниципального образования Кандалакшский район реализует администрация муниципального образования Кандалакшский район. Информация о долговой политике муниципального образования Кандалакшский район является открытой и общедоступной. Сведения о долговых обязательствах муниципального образования Кандалакшский район размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования Кандалакшский район.

2. Итоги реализации долговой политики муниципального образования

По результатам исполнения бюджета муниципального образования за 2019 год объем муниципального по состоянию на 01.01.2020 составил 228 668,03 тыс. рублей, в том числе:

 по бюджетным кредитам из областного бюджета – 101 316,67 тыс. рублей;

 по муниципальным гарантиям – 127 351,36 тыс. рублей.

Муниципальное образование Кандалакшский район по состоянию на 01.10.2020 относится к группе со средним уровнем долговой устойчивости.

За 2020 год муниципальный долг муниципального образования снизился на 1 855,06 тыс. рублей, в том числе за счет:

 возврата в областной бюджет реструктурированной задолженности в размере 1 416,67 тыс. рублей в соответствии с Договором № 2-14-17/р от 15.08.2017;

 уменьшения долга на 419,59 тыс. рублей по гарантии, предоставленной городскому поселению Кандалакша по договору от 15.08.2017 № 3-14-17/р-ДГ, в связи с окончанием срока действия договора о предоставлении гарантии и срока действия муниципальной гарантии;

 уменьшения долга на 18,56 тыс. рублей по гарантии, предоставленной городскому поселению Кандалакша по договору от 20.12.2017 № 15-17/дг, в связи с уплатой процентов по бюджетному кредиту;

 уменьшения долга на 0,24 тыс. рублей по гарантии, предоставленной городскому поселению Кандалакша по договору от 12.12.2019 № 15-19/дг, в связи с уплатой процентов по бюджетному кредиту.

Объем муниципального долга муниципального образования Кандалакшский район по состоянию на 01.11.2020 оставил 226 812,97 тыс. руб., в том числе:

 по бюджетным кредитам из областного бюджета – 99 900,0 тыс. руб.;

 по муниципальным гарантиям, предоставленным городскому поселению Кандалакша, в общей сумме 109 266,29 тыс. руб., в том числе по договорам о предоставлении гарантии:

от 20.12.2017 № 15-17/дг – 20 938,95 тыс. руб.,

от 13.12.2018 № 14-15-18/дг – 27 168,27 тыс. руб.,

от 23.10.2019 № 05-19/дг – 56 739,31 тыс. руб.,

от 12.12.2019 № 15-19/дг – 4 419,76 тыс. руб.;

 по муниципальным гарантиям, предоставленным городскому поселению Зеленоборский, в общей сумме 17 646,68 тыс. руб. по договору о предоставлении гарантии от 23.10.2019 № 05-19/дг.

По состоянию на 01.01.2021 муниципальный долг снизится на 40 594,33 тыс. рублей, в том числе за счет:

 снижения задолженности в связи планируемой реструктуризации бюджетного кредита, предоставленного по договору от 14.12.2017 № 12-17, на 16 550,0 тыс. руб.;

 снижения задолженности по муниципальным гарантиям в сумме 24 044,33 тыс. рублей.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики муниципального образования

В 2021 - 2023 годах реализация долговой политики муниципального образования будет осуществляться с учетом изменения экономической конъюнктуры внешнего и внутреннего рынков и формирования основных тенденций и параметров развития экономики Мурманской области, а также рисками, обусловленными устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

Основными факторами, определяющими направления долговой политики муниципального образования на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, являются:

 вероятность воздействия макроэкономических рисков по ухудшению экономической конъюнктуры внешнего и внутреннего рынков, а также изменения инвестиционных планов (стратегий) и политики вертикально интегрированных компаний, инфраструктурных компаний и организаций;

 изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации;

 нестабильность законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

 рост расходных обязательств муниципального образования, обусловленный необходимостью исполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597.

Вышеперечисленные факторы оказывают влияние на изменение размера дефицита районного бюджета и необходимость его финансирования путем осуществления заимствований в экономически обоснованных объемах, не превышающих ограничения, установленные бюджетным законодательством.

Долговая политика муниципального образования направлена на:

 обеспечение финансирования дефицита бюджета;

 своевременное и полное исполнение долговых обязательств муниципального образования;

 соблюдение верхних пределов муниципального долга муниципального образования, размера дефицита бюджета и предельного объема заимствований в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Совета депутатов муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период;

 обеспечение поддержания расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Совета депутатов муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период;

 минимизацию стоимости обслуживания муниципального долга;

 выполнение условий заключенных договоров о предоставлении бюджетных кредитов;

 соблюдение значений показателей, обеспечивающих долговой устойчивости муниципального образования не ниже среднего.

4. Цели и принципы долговой политики муниципального образования

Основными целями долговой политики муниципального образования будут являться сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета, своевременное исполнение долговых обязательств при минимизации расходов на их обслуживание, а также поддержание объема и структуры муниципального долга муниципального образования на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.

Принципами долговой политики муниципального образования являются:

 соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

 своевременное и безусловное обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования;

 сохранение репутации муниципального образования как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего финансовые обязательства;

 открытость и прозрачность управления муниципальным долгом муниципального образования.

5. Основные задачи долговой политики муниципального образования

Основными задачами долговой политики муниципального образования являются:

 повышение эффективности муниципальных заимствований муниципального образования (далее – заимствования);

 оптимизация структуры муниципального долга муниципального образования;

 обеспечение дефицита бюджета муниципального образования в 2021, 2022 и 2023 годах на уровне не более 10 процентов от суммы доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений за 2021, 2022 и 2023 годы соответственно с учетом положений статьи 92.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации;

 соблюдение условий договоров о предоставлении бюджету муниципального образования бюджетных кредитов из бюджета Мурманской области;

 соблюдение условий договоров о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету муниципального образования бюджетных кредитов из бюджета Мурманской области;

 сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

 обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета муниципального образования в привлечении заемных средств;

 формирование положительной кредитной истории муниципального образования;

 оптимизация расходов, связанных с обслуживанием муниципального долга муниципального образования;

 обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге муниципального образования.

6. Инструменты реализации долговой политики муниципального образования

Инструментами реализации долговой политики муниципального образования являются следующие обязательства муниципального образования:

Привлечение заемных средств в форме:

 бюджетных кредитов из областного бюджета на частичное финансирование дефицита местного бюджета и на погашение муниципальных долговых обязательств в виде обязательств по бюджетным кредитам и кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

 краткосрочных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счете бюджета муниципального образования;

 кредитов от кредитных организаций.

Предоставление муниципальных гарантий муниципального образования Кандалакшский район.

Использование бюджетных кредитов из областного бюджета

В рамках решения задачи по минимизации расходов на обслуживание муниципального долга сохранится практика привлечения бюджетных кредитов из областного бюджета.

Бюджетные кредиты из областного бюджета могут привлекаться в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 08.06.2012 № 272-ПП «Об утверждении порядка предоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов местным бюджетам (бюджетам муниципальных образований Мурманской области) из областного бюджета»

Использование краткосрочных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счете бюджета муниципального образования

В целях сокращения расходов на обслуживание муниципального долга и при условии включения муниципального образования Кандалакшский район в перечень муниципальных образований, определенных для предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов в 2021-2023 годах, возможно привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета муниципального образования в Управлении Федерального казначейства по Мурманской области.

Привлечение кредитов от кредитных организаций

Этот инструмент долговой политики муниципального образования является наиболее мобильным и доступным для использования. Привлечение кредитов от кредитных организаций осуществляется в ходе конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Целевой показатель – привлечение кредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более, чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации на дату проведения аукциона, увеличенный на 1 % годовых.

Муниципальные гарантии муниципального образования

Принятие обязательств по муниципальным гарантиям муниципального образования Кандалакшский район оказывает влияние на основные характеристики районного бюджета.

Объем предоставленных муниципальных гарантий включается в объем муниципального долга муниципального образования.

Муниципальная гарантия предоставляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными нормативно-правовыми актами.

Предоставление и исполнение муниципальных гарантий подлежат отражению в муниципальной долговой книге муниципального образования.

7. Основные риски, связанные с реализацией долговой политики муниципального образования

Основными рисками, связанными с реализацией долговой политики муниципального образования, являются:

 риск рефинансирования долговых обязательств муниципального образования;

 процентный риск;

 риск снижения ликвидности рынка заимствований.

Риск рефинансирования долговых обязательств муниципального образования обусловлен невозможностью осуществления на приемлемых условиях новых заимствований для погашения имеющихся долговых обязательств.

Процентный риск связан с вероятностью возникновения непредвиденных расходов районного бюджета из-за роста расходов на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок по кредитам, полученным от кредитных организаций.

Риск снижения ликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежных средств на финансирование дефицита бюджета муниципального образования и погашение долговых обязательств муниципального образования, связанным с отказом кредитных организаций предоставить заемные средства в случае наступления финансового кризиса.

В основу оценки рисков в сфере муниципального долга Бюджетным кодексом Российской Федерации положены показатели отнесения муниципальных образований к группам долговой устойчивости.

8. Основные мероприятия долговой политики муниципального образования

Основными мероприятиями долговой политики муниципального образования являются:

 осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга муниципального образования ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

 проведение операций реструктуризации обязательств (задолженности) муниципального образования перед бюджетом Мурманской области по бюджетным кредитам;

 учет информации о муниципальном долге муниципального образования, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах муниципального образования;

 размещение информации о муниципальном долге муниципального образования в электронных средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности;

 привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета муниципального образования;

 совершенствование практики проведения электронных аукционов среди кредитных организаций на оказание услуг по предоставлению кредитов на покрытие дефицита бюджета и погашение долговых обязательств бюджета муниципального образования;

 использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;

 недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

 использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами муниципального образования;

 оптимизация объема заимствований с учетом исполнения бюджета муниципального образования в текущем году;

 соблюдение сроков возврата кредитных средств;

 предоставление муниципальных гарантий муниципального образования Кандалакшский район только при условии предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу.

9. Условия, принимаемые для составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период в области долговых обязательств

Основными условиями, принимаемыми для составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период в области долговых обязательств муниципального образования являются:

 общая сумма привлечения средств в соответствующем финансовом году не должна превышать общую сумму средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета муниципального образования, и объемов погашения долговых обязательств, утвержденных на соответствующий финансовый год решением Совета депутатов о бюджете муниципального образования;

 установление верхних пределов муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям муниципального образования Кандалакшский район;

 утверждение дефицита бюджета на 2021, 2022 и 2023 годы в размере не более 10 процентов суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2021, 2022 и 2023 годы соответственно с учетом положений статьи 92.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Расходные обязательства муниципального образования по обслуживанию муниципального долга муниципального образования определяются на основании заключенных соглашений на предоставление бюджетных кредитов, а также заключенных в результате проведенных торгов и планируемых к заключению муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитных средств для финансирования дефицита бюджета и/или погашения долговых обязательств муниципального образования.

10. Особенности исполнения бюджета муниципального образования Кандалакшский район в 2020 и 2021 годах

В период действия ограничительных мер, принятых в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, бюджетная система Мурманской области испытывает риски, которые могут оказать влияние на превышение размера дефицита бюджета муниципального образования и верхнего предела муниципального долга муниципального образования (далее – верхний предел долга).

В целях поддержки муниципальных образований в создавшихся условиях на федеральном уровне приняты меры, в том числе, в части смягчения требований к осуществлению бюджетного процесса и управлению долговыми обязательствами.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году» и Федеральным законом от 15.10.2020 № 327–ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году» установлено, что размер дефицита и верхний предел муниципального долга муниципального образования могут быть превышены на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, на сумму снижения налоговых и неналоговых доходов местного бюджета муниципального образования по сравнению с 2019 годом.

11. Ожидаемые результаты долговой политики муниципального образования

Реализация мер, предусмотренных настоящей долговой политикой муниципального образования, позволит:

 поддерживать экономически обоснованное соотношение между потребностями в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению;

 поддерживать величину муниципального долга муниципального образования на безопасном уровне;

 сохранять финансовую устойчивость бюджета муниципального образования;

 оптимизировать бюджетные расходы на обслуживание муниципального долга и перераспределять высвобождающие ресурсы на решение приоритетных задач бюджетной политики муниципального образования;

 обеспечит достижение высокого уровня долговой устойчивости.