Об утверждении муниципальной программы Ряжского муниципального района «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе»



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ-РЯЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 ноября 2020 года                                                                                                                 № 902

Об утверждении муниципальной программы

Ряжского муниципального района

«Профилактика безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе»

В целях предупреждения роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе Рязанской области, повышения эффективности деятельности органов и учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющих свою деятельность на территории района, администрация Ряжского муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу Ряжского муниципального района «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе» согласно приложению.

2. Считать утратившим силу постановление администрации Ряжского муниципального района от 26.10.2017 г. № 1127 «Об утверждении муниципальной программы Ряжского муниципального района «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2018 – 2020 годы» (в редакции постановлений от 08.06.2018 г. № 513, от 16.07.2018 г. № 645, от 03.03.2020 г. № 200).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2021 года и подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам.

Глава администрации

Ряжского муниципального района                                                                       А. В. Насонов

Приложение

к постановлению администрации

Ряжского муниципального района

от 06.11.2020 г. № 902

Муниципальная программа

Ряжского муниципального района

«Профилактика безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе»

Паспорт программы

Наименование программы

Муниципальная программа Ряжского муниципального района «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе» (далее – Программа)

Заказчик Программы

Администрация муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области

Разработчики Программы

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области

Основания для разработки Программы

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Исполнители программы

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО – Ряжский муниципальный район (далее – КДН и ЗП),

Общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – ОКДН и ЗП),

Управление образования и молодежной политики муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области (далее – УО и МП)

Межмуниципальный отдел министерства внутренних дел России «Ряжский» (далее – МОМВД России «Ряжский»),

Линейный пункт полиции на железнодорожной станции Ряжск (далее – ЛПП на ж.д. ст. Ряжск),

ГКУ РО Центр занятости населения РО сектор по Ряжскому району Межрайонного территориального отдела № 4 (далее – ЦЗН),

ГБУ РО «Ряжский ММЦ» (далее – ММЦ),

ГБУ РО «Ряжский КЦСОН» (далее – КЦСОН),

Отдел по Александро-Невскому и Ряжскому районам ГКУ РО «Управление социальной защиты населения» (далее – ОСЗН),

Отдел культуры и туризма МО – Ряжский муниципальный район (далее – ОК и Т),

Отдел физической культуры и спорта муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области

(далее – ОФК и С).

Цель и задачи Программы

Цель: Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комплексный подход к решению проблемы детской безнадзорности и преступности, социально – педагогической реабилитации детей, находящихся в социально-опасном положении.

Задачи:

- предупреждение роста преступности несовершеннолетних, совершения ими правонарушений,

- предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних,

- ранее выявление семейного неблагополучия и обеспечение защиты прав и законных интересов детей, попавших в трудную жизненную ситуацию,

-занятость несовершеннолетних в свободное от учебы время,

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально - опасном положении;

- профилактика алкоголизма и наркомании среди подростков;

- информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- выявление и пресечение фактов жестокого обращения с детьми, вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и других противоправных действий и радикальные интернет - сообщества (суицидальные, религиозные, криминальные, отрицающие моральные ценности).

Сроки и этапы реализации

2021-2025 годы. Программа реализуется в один этап

Объёмы и источники финансирования

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования – Ряжский муниципальный район.

Объём финансирования Программы за счёт средств муниципального образования – Ряжский муниципальный район:

всего: 100 000 рублей, в том числе по годам:

в 2021 г. составляет 20 000 руб.,

в 2022 г. составляет 20 000 руб.,

в 2023 г. составляет 20 000 руб.,

в 2024 г. составляет 20 000 руб.,

в 2025 г. составляет 20 000 руб.

Объем финансирования программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы в течение 2021-2025 гг. за период ее действия позволит:

1. Обеспечить занятость и отдых несовершеннолетних в свободное от учебы время,

2. Повысить нравственное, эстетическое, и военно-патриотическое воспитание несовершеннолетних,

3. Повысить уровень проведения профилактической работы с родителями и детьми из семей, находящимися в социально опасном положении, семей, имеющих факторы социального риска, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

4. Повысить правовую ответственность несовершеннолетних и их законных представителей путем информирования населения об ответственности за нарушение законодательства,

5. Проинформировать общество о негативных движениях в подростковой среде.

В целом реализация Программы будет способствовать предупреждению роста преступности несовершеннолетних, совершения ими административных правонарушений и иных противоправных действий, повышению эффективности социально - реабилитационной работы с родителями и детьми, из семей находящихся в социально опасном положении, семей, имеющим факторы социального риска и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; предупреждению вовлечения несовершеннолетних в негативные подростковые движения и радикальные сообщества, оптимизации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

Целевыми показателями являются:

-количество преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними;

-количество безнадзорных детей, находящихся на учете КДН и ЗП;

-количество семей и детей, находящихся на учете в КДН и ЗП;

-количество временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;

- количество несовершеннолетних граждан, в том числе детей из социально опасных семей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, направленных в лагеря и санатории для отдыха и оздоровления;

-количество проведенных рейдов;

-количество проведенных мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений (спортивные, культурные, военно-патриотические, информационно-просветительские),

-количество мероприятий, проведенных с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, направленных на их социально-педагогическую реабилитацию.

1. Характеристика проблемы, решение которой

осуществляется путем реализации Программы

Необходимость разработки муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ряжском муниципальном районе» вызвана тем, что в последние годы проблема беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрела особую остроту и актуальность.

В обществе сохраняются устойчивые неблагоприятные факторы, способствующие увеличению количества семей, находящихся в социально опасном положении, семей группы риска, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, дающих наибольшее число безнадзорных детей. Из года в год увеличивается количество лиц, лишенных судами родительских прав, увеличивается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными причинами семейного неблагополучия являются рождение детей вне брака, разводы, злоупотребление родителями алкогольными напитками. Дети из таких семей составляют группу риска, поскольку асоциальная обстановка в семье влияет на возникновение социальных отклонений (девиантности) в поведении несовершеннолетних (употребление спиртных напитков и наркотиков, ранние беременности, суициды и др.).

По состоянию на 01.10.2020 года на заседаниях комиссии было рассмотрено 28 протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении подростков, к 3 несовершеннолетним комиссией применены меры воздействия за совершение противоправных действий. В настоящее время на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит: 15 семей, находящихся в социально-опасном положении, в которых воспитываются 30 детей, 4 семьи, имеющие факторы социального риска, в которых воспитываются 13 детей, 2 несовершеннолетних, оказавшихся на скамье подсудимых. На профилактическом учете несовершеннолетних в ПДН МО МВД России «Ряжский» состоят 13 человек.

За истекший период 2020 года на заседаниях КДН и ЗП было рассмотрено 70 дел в отношении взрослых лиц, которые ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, чьи дети употребляют спиртные напитки, в том числе рассмотрены дела и по вовлечению несовершеннолетних в употребление спиртных напитков. В 2020 году в период проведения на территории района межведомственной профилактической операции «Подросток» МО МВД России «Ряжский» было возбуждено 1 уголовное дело в отношении взрослого лица за нарушение закона в области охраны прав несовершеннолетних.

С 2018 года в районе действовала долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2018 - 2020 годы». Реализация мероприятий программы и принимаемые органами и учреждениями системы профилактики меры позволили достичь определенных положительных результатов.

Количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними в 2019 году по сравнению с 2018 годом, сократилось на 14,3 %.

Анализ динамики совершения несовершеннолетними административных правонарушений в 2017 - 2019 году:

2017

% (+\-)

2018

% (+\-)

2019

% (+\-)

Административные правонарушения, совершенные несовершеннолетними

(вынесено административное наказание)

19

из них

ст.20.20. -31,58%

ст.20.21. – 15,79%

глава 12 КоАП РФ - 31,58%

ст.6.24. — 10,53%

ст. 7.27 - 5,26%,

19.16 - 5,26%.

- 24 %

14

ст.20.21. – 14,2%

глава 12 КоАП РФ - 21,4%

ст.6.24. — 42,8%

ст. 7.27 - 7,2%,

ст. 6.9 - 7,2%.

ст.11.1 –

7.2%

- 26,3 %

12

Ст.6.24 -50%

глава 12 КоАП РФ 16,7%

ст.20.21-25%

ст.6.1.1 – 8.3%

-14,3

На протяжении 2018-2019 годов роста преступности среди несовершеннолетних не происходило, обстановка сохранялась стабильной: в 2018 году на территории района было совершено 3 преступления, в 2019 году – 3. По состоянию на 01.10.2020 года отмечается увеличение количества совершенных несовершеннолетними преступлений до 6.

Основными причинами совершения преступлений несовершеннолетними по-прежнему являются ведение родителями асоциального образа жизни и их педагогическая несостоятельность и поэтому раннее выявление семейного неблагополучия, своевременная комплексная индивидуально-профилактическая работа с семьёй является действенной профилактикой детской преступности и безнадзорности.

Анализ динамики работы с семьями, находящимися в социально опасном положении в 2017 - 2019 году.

Год

2017

2018

2019

Поставлено на учет семей (СОП и группа риска)

8

8

13

Снято с учета семей

4

(из них по улучшению ситуации -)

2

(из них по улучшению ситуации -1)

5

(из них по улучшению ситуации -5)

По состоянию на октябрь 2020 году было выявлено и поставлено на учет КДН и ЗП 10 семей и 2 несовершеннолетних, с которыми организована комплексная индивидуально-профилактическая работа. Снято с учета 5 семьи, из них по улучшению ситуации – 4.

Несмотря на определенные положительные результаты, достигнутые органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целесообразно продолжить комплексную работу в данном направлении с использованием программно-целевых методов: проведение спортивных, военно-патриотических и культурных мероприятий с несовершеннолетними, обеспечение досуга и занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, выявление семейного неблагополучия на ранней стадии, оказание своевременной реабилитационной помощи семье, повышение уровня правовой ответственности подростков и их родителей, информированность общества о негативных движениях, возникающих в подростковой среде, которая позволит эффективно предупреждать безнадзорность детей в районе, их социальное сиротство и рост детской преступности.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комплексный подход к решению проблемы безнадзорности, детской преступности, социально – педагогической реабилитации детей, находящихся в социально-опасном положении.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- предупреждение роста преступности несовершеннолетних, совершения ими правонарушений,

- предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних,

- раннее выявление семейного неблагополучия и обеспечение защиты прав и законных интересов детей, попавших в трудную жизненную ситуацию,

- занятость несовершеннолетних в свободное от учебы время,

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально - опасном положении;

- профилактика алкоголизма и наркомании среди подростков;

- информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- выявление и пресечение фактов жестокого обращения с детьми, вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и других противоправных действий и радикальные интернет - сообщества (суицидальные, религиозные, криминальные, отрицающие моральные ценности).

3. Механизм реализации Программы

3.1 Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

3.2 Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование денежных средств, выделяемых на выполнение Программы.

3.3 Главные распорядители бюджетных средств:

-              обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

- обеспечивают соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

3.4 Исполнители Программы осуществляют следующие функции при реализации Программы:

- заключают соглашения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий Программы.

- выполняют иные функции по реализации Программы в пределах своих полномочий в течение всего срока подготовки и проведения программных мероприятий.

3.5 Финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета, а также использованием субсидий из средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы муниципальному образованию – Ряжский муниципальный район.

3.6 Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами исполнителями Программы осуществляется главным распорядителем и распорядителем бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами Ряжского муниципального района.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы – 2021-2025 годы. Программа реализуется в один этап.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования – Ряжский муниципальный район.

Объём финансирования Программы за счёт средств муниципального образования – Ряжский муниципальный район:

всего: 100 000 рублей, в том числе по годам:

в 2021 г. составляет 20 000 руб.,

в 2022 г. составляет 20 000 руб.,

в 2023 г. составляет 20 000 руб.,

в 2024 г. составляет 20 000 руб.,

в 2025 г. составляет 20 000 руб.,

Объем финансирования программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению.

6. Система программных мероприятий

№

п/п

Программные

мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи

Главные распорядители

Исполнители

Источник финанси-

рования

Объем финансирования, тыс. рублей

Ожидаемый

результат

всего

в том числе по годам

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2025 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1.

Задача 1. Обеспечение мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

в том числе:

1.1

Проведение работы по выявлению раннего семейного неблагополучия.

Выявление безнадзорных и беспризорных детей

УО и МП,

МОМВД России «Ряжский», ЛПП на ж.д. ст. Ряжск,

КЦСОН,

ММЦ,

ОКДН и ЗП

Без финансирования

Ранняя профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, своевременное оказание социально-педагогической помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

1.2

Ведение учета семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, семей имеющих факторы социального риска.

Организация проведения с ними индивидуально-профилактической работы.

КДН и ЗП

Без финансирования

1.3

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время.

ЦЗН,

УО и МП,

ОФК и С

Без финансирования

Занятость подростков

в свободное от учебы время

1.4

Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних в свободное от учебы время.

ОСЗН,

КЦСОН,

ММЦ,

УО и МП

Занятость и досуг подростков

в свободное от учебы время

1.5

Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в социально опасном положении и попавших в трудную жизненную ситуацию.

ОСЗН,

КЦСОН,

ММЦ,

УО и МП

Социально-педагогическая реабилитации детей, их оздоровление

1.6

Проведение рейдов в дневное и ночное время по местам скопления несовершеннолетних

КДН и ЗП,

ОКДН и ЗП,

МОМВД России «Ряжский», ЛПП

на ж/д ст.Ряжск

Без финансирования

Выявление случаев нахождения детей в ночное время, где нахождение запрещено или ограничено.

Выявление случаев продажи несовершеннолетним алкогольной продукции.

Выявление случаев вовлечения детей в совершения преступлений и иных правонарушений.

1.7

Выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих занятия в школах.

УО и МП,

МОМВД, России «Ряжский»

Без финансирования

Контроль за подростками, не посещающими или систематически пропускающих учебные занятия, организация профилактической работы в системе образования.

Ранее выявление семейного неблагополучия.

1.8

Проведение спортивных мероприятий с привлечением несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, состоящих на профилактическом учете полиции.

ОФК и С

ОФК и С

Муниципальный бюджет

25

5

5

5

5

5

Организация досуга детей, находящихся в социально опасном положении, детей склонных к совершению преступлений и правонарушений.

1.9

Проведение мероприятий, направленных на формирование у несовершеннолетних здорового образа жизни и патриотизма

ОФК и С

ОФК и С

Муниципальный бюджет

15

3

3

3

3

3

Повышение нравственного

го и патриотического воспитания несовершеннолетних.

Профилактика наркомании, табакокурения и алкоголизма несовершеннолетних.

1.10

Проведение духовно –нравственных мероприятий с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении, детьми из семей имеющих факторы социального риска, детьми из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

ОК и Т

МБУК «РДК»,

КДН и ЗП,

УО и МП,

КЦСОН

Муниципальный бюджет

35

7

7

7

7

7

Социально-педагогическая реабилитация детей.

Повышение нравственного, эстетического, и культурного воспитания несовершеннолетних.

Укрепление семейных ценностей.

1.11

Проведение мероприятий, направленных на военно-патриотическое воспитание детей.

УО и МП

«МОУ ДОД ДДЮ «Алые Паруса»

Муниципальный бюджет

25

5

5

5

5

5

Военно-патриотическое воспитание детей.

Привитие несовершеннолетним нетерпимости к асоциальному поведению.

2.

Задача 2. Информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

в том числе:

2.1

Размещение, распространение полиграфической продукции, наружной рекламы, рекламно-информационных материалов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

КДН и ЗП,

УО и МП,

МОМВД России «Ряжский», ЛПП

на ж\д т.Ряжск,

ММЦ,

КЦСОН

Без финансирования

Правовое просвещение несовершеннолетних и их законных представителей,

повышение уровня их гражданской ответственности.

Профилактика наркомании, табакокурения и алкоголизма несовершеннолетних, суицидального и аморального поведения несовершеннолетних, ранних беременностей, вовлечение детей в негативные подростковые движение и радикальные-интернет сообщества.

2.2

Организация родительских собраний, совещаний, рабочих встреч по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактики суицидального поведения детей, употребления ими наркотиков, алкоголя и табака, аморального поведения.

Без финансирования

Правовое просвещение несовершеннолетних и их законных представителей,

повышение уровня их гражданской ответственности.

Профилактика наркомании, табакокурения и алкоголизма несовершеннолетних, суицидального и аморального поведения несовершеннолетних, ранних беременностей.

2.3

Анализ деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

КДН и ЗП

Без финансирования

Совершенствование системы профилактики, координация ее деятельности.

ИТОГО

100

20

20

20

20

20

7. Состав и сроки представления

отчетности об исполнении Программы

Исполнители Программы представляют заказчику Программы до 01 марта года, следующего за отчетным, информацию, которая должна содержать:

- общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;

- соответствие лимитов финансирования, указанных в Программе, фактическому финансированию в отчетном году;

- степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;

- результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;

- при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

- меры по повышению эффективности реализации Программы, предложения иных способов достижения программных целей.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы в течение 2021-2025 гг. за период ее действия позволит:

- предупредить рост преступности и правонарушений несовершеннолетних,

- своевременно выявлять безнадзорных и беспризорных детей и оказывать им и их семьям необходимую социально-педагогическую помощь,

- организовать занятость и досуг несовершеннолетних в свободное от учебы время,

- организовать отдых и оздоровление несовершеннолетних в свободное от учебы время,

- провести мероприятия по рекламно-информационному обеспечению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- организовать работу по формированию правовой культуры среди несовершеннолетних и их законных представителей,

- повысить нравственное, культурное и патриотическое воспитание несовершеннолетних, мотивировать их на здоровый образ жизни,

- повысить эффективность проведения социально-педагогической реабилитации детей.

- предупредить вовлечение детей в негативные подростковые движения и радикальные интернет-сообщества.