Об утверждении муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфли...



АДМИНИСТРАЦИЯ ДУБРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ПОСЕЛОК ОРША» КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25.11.2020                                                                       пгт Орша                                                                       № 112

Об утверждении муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области на 2021-2023 годы»

В соответствии с Федеральными Законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму», 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», Стратегии государственной национальной политики до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012г. № 1666, Постановлением администрации городского поселения «Поселок Орша» от 27.06.2017г. № 235 «Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации» п о с т а н о в л я ю:

1.Утвердить муниципальную программу «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области на 2021-2023 годы», согласно приложению.

2. Считать утратившим силу постановление администрации городского поселения «Поселок Орша» от 24.11.2017 № 386 «Об утверждении муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области на 2017-2020 годы».

3.Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования и подлежит размещению на официальном сайте администрации городского поселения «Поселок Орша» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава городского поселения

              «Поселок Орша»:                                                                                                                Т.В.Трофимова

Приложение

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Администрации

городского поселения «Поселок Орша»

Калининского района Тверской области

от 25.11.2020г. №112

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОГО СОГЛАСИЯ, СОЦИАЛЬНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ МИГРАНТОВ, ПРОФИЛАКТИКА МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ (МЕЖЭТНИЧЕСКИХ) КОНФЛИКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ «ПОСЕЛОК ОРША» КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2023               годы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование

Программы

«Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории муниципального образования

городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области на 2021-2023 годы»

Основание для разработки

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

-Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

- Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений»

- Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года»

Цели муниципальной Программы

- создание толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и социально-культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека;

- совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности;

- предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории поселения;

- укрепление межнационального согласия;

- достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества.

Задачи муниципальной Программы

- создание условий для укрепления межнационального и межконфессионального согласия, обеспечение терпимости в межнациональных отношениях;

- укрепление толерантности и профилактика экстремистской деятельности в молодежной среде;

-сохранение и развитие языков и культур народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения;

-социальная и культурная адаптация мигрантов;

- усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы;

-проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением поселения, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности

Срок реализации

Программы

2021-2023 годы

Исполнители

Программы

Администрация муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области; руководители культурных учреждений на территории поселения (по согласованию); участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Калининскому району (по согласованию);

Объемы и источники финансирования Программы

Выполнение программы предусматривается без финансовых затрат из средств местного бюджета

Ожидаемые результаты реализации муниципальной Программы

Реализация мероприятий Программы в 2021 – 2023 годах позволит:

- обеспечению гармонизации межнациональных отношений;

- поддержанию стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма на территории муниципального образования в сфере межнациональных отношений;

- предотвращению этнических конфликтов.

Контроль над исполнением программы

Контроль над исполнением программы осуществляется Администрацией муниципального образования городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения

программными методами

Необходимость разработки муниципальной программы в городском поселении «Поселок Орша» связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского поселения «Поселок Орша», социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма на территории городского поселения «Поселок Орша» в сфере межнациональных отношений.

На территории городского поселения «Поселок Орша» проживает около 5 национальностей. Специфика миграционных процессов, необходимость социально-культурной адаптации мигрантов свидетельствуют о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности.

Сегодня, в связи с достаточно не высоким уровнем жизни граждан, проблемы межнациональных отношений не теряют своей актуальности и нуждаются в пристальном внимании органов местного самоуправления.

В настоящее время сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в социальной и экономической сферах.

Особенно высока потенциальная склонность к проявлениям экстремизма в молодежной среде. В Программе особое внимание уделяется формам и методам вовлечения разнонациональной молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности в сфере межнациональных отношений и национальных стереотипов.

В рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в городском поселении «Поселок Орша» предусматривается:

- реализация мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира и стабильности в городском поселении;

- обеспечение информированности населения о решении проблем в сфере межнационального сотрудничества.

3. Цели и задачи программы

Цель программы – укрепление в поселении толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

1) Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое и культурное развитие городского поселения и находящих свое проявление фактах:

- межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости;

- агрессии и насилия на межэтнической основе;

- распространение негативных этнических и конфессиональных стереотипов;

- ксенофобии, бытового расизма, шовинизма;

- политического экстремизма на национальной почве.

2) Формирование в поселении позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством:

- утверждения основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей сельского поселения;

- воспитания культуры толерантности и межнационального согласия;

- достижения необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

- формирования мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

- общественного осуждения и наказания на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

Достижение поставленных задач возможно в условиях упрочнения российской общегражданской общности на основе признания прав и свобод человека и гражданина при одновременном создании условий для удовлетворения реальных этнокультурных и конфессиональных потребностей жителей поселения.

Масштабность и сложность решения поставленных задач требуют применения программно-целевых методов при разработке и реализации Программы.

4. Программные методы достижения цели и решения задач

Осуществление комплекса мероприятий Программы должно проводиться по следующим основным направлениям:

1) Совершенствование правовой базы и правоприменительной практики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

2) Выработка и реализация мер раннего предупреждения межэтнической напряженности, проявлений национального высокомерия, нетерпимости и насилия, профилактики экстремизма.

3) Повышение эффективности механизмов реализации миграционной политики в городском поселении «Поселок Орша».

4) Разработка и реализация социальных проектов, содействующих интеграции мигрантов в сообщество и обеспечивающих удовлетворение этнокультурных и религиозных потребностей граждан.

5) Совершенствование системы регулирования этносоциальных и этнокультурных процессов в поселении.

6) Формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности и уважения к другим культурам.

7) Разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего, образования образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

8) Развитие межэтнической интеграции в области культуры.

9) Осуществление мониторинга выполнения Программы, постоянный контроль хода ее реализации со стороны органов власти и общественности.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы – 2021 – 2023 г. г.

.

6. Система программных мероприятий

Достижение целей и задач Программы обеспечивается выполнением мероприятий:

1) Воспитание культуры толерантности через систему образования.

Формирование толерантного сознания происходит в течение всей жизни человека, однако, его основы закладываются в процессе первичной социализации. Важнейшим институтом социализации наряду с семьей является образование. Именно система образования, в первую очередь дошкольного и школьного, должна заложить мировоззренческие основы будущей толерантной личности.

2) Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде.

Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода «этно-» и «мигрантофобий». В «чужих» - «приезжих» и «мигрантах» - молодежь, не имеющая жизненного опыта и знаний, порой начинает видеть причины собственной неустроенности. Они начинают восприниматься как угроза материальному благополучию, как нечто такое, что ограничивает возможности и жизненные шансы молодых людей на рынке труда, образования, жилья и т. д. В этой ситуации проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести к трагическим последствиям – применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.

3) Развитие толерантной среды городского поселения «Поселок Орша» средствами массовой информации.

Важным направлением работы по формированию толерантной среды - является создание единого информационного пространства для распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим народам, культурам, религиям. Наряду с пропагандой ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, необходимо использование потенциала средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

4) Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений.

Одним из важнейших направлений деятельности по гармонизации межнациональных отношений и созданию толерантной среды является совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в области межэтнических и межконфессиональных взаимодействий. Это относится к строгому соблюдению требований закона при найме на работу и использовании труда этнических мигрантов, улучшению работы органов внутренних дел, осуществляющих их регистрацию и учет занятости, предупреждению дискриминации по этническому признаку в сфере трудовых отношений, профилактике экстремизма и противодействию ксенофобии, прежде всего, в молодежной среде. Необходимо совершенствование профессиональных навыков сотрудников органов правопорядка, работающих с представителями этнических меньшинств, а также занимающихся расследованиями правонарушений и преступлений на почве этнической и религиозной нетерпимости. Насущной задачей является информирование населения, в первую очередь, из числа иностранных граждан, о необходимости соблюдения мер безопасности.

5) Использование ресурсов международного и межрегионального сотрудничества в деле формирования культуры мира и толерантности.

Международное и межрегиональное сотрудничество является важным ресурсом создания толерантной среды. В условиях глобализации, резко усилившей динамику миграционных потоков и международного культурного обмена, особую значимость приобретает задача сохранения культуры толерантности в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, сосуществования различных культур. На выработке стабильных и продуктивно действующих социальных и правовых механизмов предотвращения и пресечения межэтнической и межконфессиональной вражды, а также поощрения толерантности, сосредоточены усилия многих международных организаций, к которым принадлежит и Россия.

7. Основные условия и направления реализации Программы

Важнейшим условием успешного выполнения Программы является взаимодействие при ее реализации органов власти, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Только реальное взаимодействие может заложить основы гражданского согласия как необходимого условия сохранения стабильности, обеспечить результативность проводимых мероприятий.

Объединение усилий органов власти, общественных организаций и движений, участие структур гражданского общества в осуществлении Программы необходимы для эффективной борьбы с проявлениями политического экстремизма и ксенофобии. Рост активности граждан в противостоянии межнациональной и межрелигиозной розни способствует поддержанию общественного порядка, формированию этнической и конфессиональной толерантности. Каждый из разделов Программы должен стать объектом объединенных усилий участников Программы в деле всестороннего развития традиций гражданской солидарности, воспитания культуры мира и формирования толерантности, способствующих обеспечению атмосферы межнационального мира и согласия.

8. Реализация Программы, контроль за ходом ее исполнения

Программа реализуется администрацией городского поселения «Поселок Орша» Калининского района Тверской области с привлечением в установленном порядке образовательных учреждений и учреждений культуры, участковых уполномоченных полиции, комиссии по делам несовершеннолетних, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций.

9.Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

Реализация Программы позволит:

1) Создать эффективную систему правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.

2) Снизить степень распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде.

3) Способствовать формированию толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан.

Ожидаемые результаты реализации Программы,

целевые показатели (индикаторы)

Краткая формулировка программных задач

Система показателей (индикаторов) оценки эффективности

Усиление антитеррористической защищенности мест массового скопления населения

Количество объектов, в которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности

Усиление антитеррористической защищенности учреждений образования

Количество объектов, в которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности

Усиление антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения

Количество объектов, в которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности

Усиление антитеррористической защищенности учреждений культуры

Количество объектов, в которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности

Меры по профилактике и противодействию экстремизму на национальной и религиозной почве

Количество проведенных мероприятий

Удовлетворенность населения работой органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий, связанных с профилактикой экстремизма и терроризма

Результаты социологических опросов и мониторинга состояния межэтнических и религиозных отношений (в процентах)

Приложение

к муниципальной программе

«Укрепление межнационального и межконфессионального

согласия, социальной и культурной адаптации

мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических)

конфликтов на территории муниципального образования

городское поселение «Поселок Орша» Калининского района

Тверской области на 2021-2023 годы»,

утвержденную постановлением администрации

городского поселения «Поселок Орша»

от 25.11.2020г. № 112

П Л А Н

мероприятий муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории муниципального образования городское поселение «Поселок Орша» Калининского района Тверской области на 2021-2023 годы»

№

п/п

Наименование мероприятий

Срок исполнения

Источники финансирования

Финансовые затраты на реализацию

(тыс. рублей)

Исполнители, соисполнители, участники реализации мероприятий Программы

Ожидаемые результаты

1

2

3

4

5

6

8

1.

Организация целенаправленной разъяснительной работы в образовательных учреждениях об уголовной и административной ответственности за националистические и иные экстремистские проявления. Проведение бесед по предупреждению и профилактике религиозного и национального экстремизма среди учащихся, родителей, сотрудников школы.

ежегодно весь период

-

-

МОУ «Оршинская СОШ»

Повышение эффективности системы профилактических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности на территории городского поселения «Поселок Орша». Обеспечение стабильной социально-политической обстановки, снижении уровня конфликтности в межэтнических отношениях.

2.

Изъятие из незаконного оборота печатной продукции, аудио - и видео материалов, содержание которых направлено на разжигание национальной, расовой и религиозной вражды

ежеквартально весь период

-

-

Учреждения образования и культуры, участковый уполномоченный полиции, общественная комиссия по делам несовершеннолетних (по согласованию)

Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма

3.

Проведение профилактических мероприятий по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, наркотических веществ, места их концентрации, возможного приобретения, сбыта, потребления данных веществ, их принадлежность к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность

ежеквартально весь период

-

-

участковый уполномоченный полиции, общественная комиссия по делам несовершеннолетних (по согласованию)

Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма

4.

Реализация комплекса организационно – правовых и иных мер в целях устранения причин, способствующих распространению экстремизма в молодежной среде, создания социально-экономических и идеологических условий, препятствующих таким общественно-опасным проявлениям

ежеквартально весь период

-

-

Администрация городского поселения «Поселок Орша»

Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма, формирование толерантного сознания и поведения, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений

Выработка эффективных способов профилактики экстремизма в подростково-молодежной среде

5.

Проведение тематического мероприятия «Фестиваль семьи»

Беседы с молодежью на тему: «Экстремизм и религия»

4 квартал 2021г

-

--

МУКДЦ «Оршинский»;

МУК «Оршинская библиотека»

Повышение правовой культуры студенческой и учащейся молодежи, создание условий для укрепления межконфессионального диалога в студенческой и молодежной среде.

Укрепление толерантности в многонациональной молодежной среде

6.

Выставки декоративно-прикладного творчества национальных культур «Наш мир»

2 квартал 2022г

--

--

МУ КДЦ «Оршинский»;

МУК «Оршинская библиотека»

Выработка эффективных способов профилактики экстремизма в подростково-молодежной среде

7.

Семейный вечер «Дорогие мои земляки»

3 квартал 2022

--

-

МУ КДЦ «Оршинский»

Повышение правовой культуры, создание условий для укрепления межконфессионального диалога

8.

Беседа: «Толерантность, интернационализм». Книжная выставка «Многоликая Россия», направленная на профилактику экстремизма на национальной почве

4 квартал 2022

-

--

МУК «Оршинская библиотека»

Формирование представлений о безопасном поведении в экстремальных ситуациях.

Обеспечение стабильной социально-политической обстановки, укрепление толерантности в многонациональной молодежной среде

9.

Читательская конференция для старшеклассников «Культура народов, проживающих в Российской Федерации»

2 квартал 2023

-

--

МОУ «Оршинская СОШ»;

МУК «Оршинская библиотека»

Гармонизация межэтнических и межкультурных отношений

10.

Тематический вечер «Россия – многонациональная страна»

3 квартал 2023

--

МУ КДЦ «Оршинский»;

МУК «Оршинская библиотека»; МОУ «Оршинская СОШ»

Повышение правовой культуры молодежи