ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"



АДМИНИСТРАЦИЯ СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 НОЯБРЯ 2020 Г.№ 602

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

В рамках реализации программно-целевых принципов бюджетного планирования, для  обеспечения качественного управления муниципальными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области" (далее - Программа).

2. Финансовому управлению администрации Спасского муниципального района Нижегородской области при формировании районного бюджета на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию Программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания настоящего постановления.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой

Глава местного

самоуправления района              

Т.В.Бирюкова

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Спасского муниципального района

Нижегородской области

от 11 ноября 2020 года № 602

Муниципальная программа

"Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района

Нижегородской области"

(далее - Программа)

1.Паспорт муниципальной программы"Управление муниципальными финансами

Спасского муниципального района Нижегородской области"

Муниципальный заказчик-координатор Программы

Финансовое управление администрации Спасского муниципального района Нижегородской области (далее – финансовое управление)

Соисполнители муниципальной программы

Управление образования администрации Спасского муниципального района,

Управление  культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Спасского муниципального района,

Управление сельского хозяйства администрации Спасского муниципального района,

Управление по строительству, энергетике, транспорту и ЖКХ администрации Спасского муниципального района,

Администрация Спасского муниципального района.

Подпрограммы муниципальной программы

Подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского муниципального района Нижегородской области ",

Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского  муниципального района Нижегородской области",

Подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Спасского муниципального района Нижегородской области ",

Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы Спасского муниципального района Нижегородской области "

Цель муниципальной программы

1.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Спасского  муниципального района Нижегородской области;

2.Повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Спасского  муниципального района Нижегородской области

Задачи муниципальной программы

1.Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Спасского  муниципального района Нижегородской области.

2.Обеспечение органов местного самоуправления поселений Спасского  муниципального района Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3.Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Этапы и сроки реализации муниципальной программы

2021-2026 годы, без разделения на этапы

Объемы финансирования  муниципальной программы за счет всех источников (Приложение 4)

Общий объем финансирования муниципальной программы составит 286 342,5 тыс. рублей, в том числе:

2021 год -45679,6 тыс. рублей;

2022 год -44290,6 тыс. рублей;

2023 год -46365,4 тыс. рублей;

2024 год -48543,9 тыс. рублей;

2025 год -50831,5 тыс. рублей;

2026 год -50831,5 тыс. рублей.

в том числе:

- Подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского муниципального района" составляет 16 765,2 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 2794,2 тыс. рублей;

2022 год – 2794,2 тыс. рублей;

2023 год – 2794,2 тыс. рублей;

2024 год – 2794,2 тыс. рублей;

2025 год -  2794,2  тыс. рублей;

2026 год -  2794,2  тыс. рублей.

- Подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского муниципального района Нижегородской области" составляет  208 630,4 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 33262,2 тыс. рублей;

2022год – 32073,2 тыс. рублей;

2023 год – 33676,9 тыс. рублей;

2024 год – 35360,7 тыс. рублей;

2025 год – 37128,7 тыс. рублей;

2026 год – 37128,7 тыс. рублей.

- Подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Спасского муниципального района " составляет 0,0 тыс. рублей.

- Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы Спасского муниципального района Нижегородской области" составляет 60 946,9  тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 9423,2 тыс. рублей;

2022 год – 9423,2 тыс. рублей;

2023 год – 9894,4 тыс. рублей;

2024 год – 10389,1 тыс. рублей;

2025 год – 10908,5 тыс. рублей;

2026 год – 10908,5 тыс. рублей.

Индикаторы достижения  цели и показатели непосредственных результатов (Приложение 2)

Муниципальная программа"Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области"

Индикаторы достижения  цели:

1.Увеличение доходов консолидированного бюджета  Спасского муниципального района Нижегородской области на душу населения;

2.Увеличение доли расходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области, формируемых в рамках муниципальных программ до 80 % общем объеме расходов консолидированного бюджета;

3.Удельный вес муниципального долга по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из областного бюджета составляет не более 50%.

2. Текущее состояние сферы реализации муниципальной программы

2.1. Характеристика текущего состояния.

Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами в Спасском  муниципальном районе Нижегородской области (далее - районе) характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств в рамках приоритетных задач государственной политики, обеспечением устойчивости и сбалансированности районного бюджета в долгосрочной перспективе.

За последние годы в Спасском  муниципальном районе Нижегородской области осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами, среди которых необходимо выделить:

учет расходных обязательств в Спасском  муниципальном районе   Нижегородской области, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году;

последовательное совершенствование межбюджетных отношений с бюджетами поселений в Спасском  муниципальном районе Нижегородской области;

введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений в Спасском  муниципальном районе Нижегородской области;

внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включая формирование докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, а также переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений  Спасского  муниципального района Нижегородской области;

создание системы поощрения главных распорядителей средств районного бюджета по результатам проводимого мониторинга оценки качества финансового менеджмента;

развитие муниципальной информационной системы управления общественными финансами;

проведение взвешенной и эффективной долговой политики;

переход от годового планирования к среднесрочному финансовому планированию;

повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе, в том числе посредством  предоставления бюджета в доступном для граждан формате.

Динамика основных показателей консолидированного и районного

Бюджета   Спасского  муниципального района Нижегородской области за 2017-2019 годы

(тыс. рублей)

Наименование показателей

Исполнено за 2017 год

Исполнено за 2018 год

Исполнено за 2019 год

Консолиди- рованный бюджет

в том числе районныйбюджет

Консолиди- рованный бюджет

в том числе районный бюджет

Консолиди- рованный бюджет

в том числе  районный бюджет

Доходы

380909,8

350221,2

406405,0

379185,1

461025,9

434792,2

в том числе налоговые и неналоговые доходы

100789,4

72017,9

106563,6

77185,8

109360,7

80045,2

Безвозмездные поступления

280120,4

278203,3

299841,4

301999,3

351665,1

354747,0

Расходы

380563,3

352927,6

410076,1

379621,0

463211,2

435514,0

Дефицит

346,5

-2706,4

-3671,1

-435,9

-2185,3

-721,8

Доходы консолидированного бюджета  Спасского муниципального района Нижегородской области получены в объеме 461025,9 тыс. рублей, что на 54620,9 тыс. рублей превышает уровень 2018 года.

Налоговые и неналоговые доходы получены в объеме 109360,7 тыс. рублей, что на 2797,1 тыс. рублей превышает уровень 2018 года.

Доходы бюджета муниципального района исполнены в сумме 434792,2 тыс. рублей, что на 55607,1 тыс. рублей превышает уровень 2018 года. Налоговые и неналоговые доходы получены  в объеме 80045,2 тыс. рублей, что на 2859,4 тыс. рублей превышает уровень 2018 года.

В 2019 году администрацией района предприняты все необходимые меры по обеспечению поступления доходов в районный бюджет в запланированном объеме, а также увеличению доходов в 2020 году и в среднесрочной перспективе.

Осуществлялось взаимодействие с  налогоплательщиками, , изысканы резервы по другим налоговым и неналоговым источникам.

Расходы консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области исполнены в объеме 463211,2 тыс. рублей, что составляет 112,9% к уровню 2018 года, расходы районного бюджета  435514,0 тыс. рублей, что составляет 114,7 % к уровню 2018 года.

Дефицит консолидированного бюджета района составил 2185,3 тыс. рублей, в том числе дефицит районного бюджета – 721,8. рублей.

Муниципальный  долг Спасского муниципального района Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года составил 7600,0 тыс. рублей. Долговая нагрузка на районный бюджет составила 1,3%, что не превышает ограничение по данному показателю, установленное законодательством Нижегородской области.

На 1 января 2010 года в структуре долга практически 100% составляют бюджетные кредиты от бюджетов других уровней

Отдельные показатели по муниципальному долгу за 2017-2019 годы:

                                                                                                                                                тыс. рублей

2017 год

2018 год

Темп роста к 2017 году

2019 год

Темп роста к 2018 году

Объем государственного долга

7100,0

8700,0

122,5

7600,0

-

Долговая нагрузка

15,3

18,5%

-

16,3%

-

Уровень долговой нагрузки в 2019 годах составил 16,3% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений.

2.2. Цели и задачи муниципальной программы

Цель Муниципальной программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета  Спасского муниципального района Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости  бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области.

2. Обеспечение сельских поселений средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

2.3. Сроки реализации муниципальной программы

Программа реализуется в течение 2021-2026 годов без разделения на этапы.

2.4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Основные мероприятия муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели муниципальной программы.

Исходя из необходимости решения поставленных задач сформированы соответствующие подпрограммы настоящей муниципальной программы:

подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского  муниципального района Нижегородской области",

подпрограмма 2 " Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского  муниципального района Нижегородской области ",

подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Спасского  муниципального района Нижегородской области",

подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы Спасского  муниципального района Нижегородской области ".

В рамках каждой подпрограммы сформирован перечень основных мероприятий муниципальной программы, информация о которых представлена в приложении 1.

2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации муниципальной программы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели муниципальной программы предусмотрены следующие индикаторы муниципальной программы:

- прирост доходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области на душу населения;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области;

- снижение удельного веса муниципального долга по отношению к общим доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального и областного бюджета.

Достижение долгосрочных целей Муниципальной программы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме, представленными в приложении 2 к настоящей Программе.

2.6. Ресурсное обеспечение Муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств районного бюджета составляет 286 342,5 тыс. рублей.

Средства на реализацию муниципальной программы утверждаются решением о районном бюджете на очередной финансовый год. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации муниципальной программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы представлено  в приложениях 3 и 4.

2.7. Анализ рисков реализации муниципальной программы

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации муниципальной программы, являются:

1. Изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач муниципальной программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации муниципальной программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов финансовым управлением будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального и областного законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий муниципальной программы.

2. Изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие за собой снижение доходов районного бюджета, увеличение расходов районного бюджета.

3. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией муниципальной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности всех исполнителей и соисполнителей, курирующих вопросы реализации мероприятий муниципальной программы, а также повышение ответственности сотрудников структурных подразделений администрации Спасского муниципального района Нижегородской области, являющихся исполнителями и соисполнителями муниципальной программы за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

4. Финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий муниципальной программы.

5. Непредвиденные риски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране и мире, приводящие к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, удорожаниям привлечения заемных средств, а также возможными кризисными явлениями в экономике Нижегородской области, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов.

3. Подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного

процесса Спасского муниципального района Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы 1 "Организация и совершенствование бюджетного

процесса Спасского муниципального района Нижегородской области"

Муниципальный заказчик-координатор Подпрограммы

Финансовое управление администрации Спасского муниципального района.

Соисполнители Подпрограммы

Соисполнители отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области.

Задачи Подпрограммы

Своевременное и качественное планирование районного бюджета.

Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Эффективное управление муниципальным долгом.

Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2026 годы, без разделения на этапы

Объемы финансирования  муниципальной программы за счет всех источников

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 16 765,2 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 2794,2 тыс. рублей;

2022 год – 2794,2 тыс. рублей;

2023 год – 2794,2 тыс. рублей;

2024 год – 2794,2 тыс. рублей;

2025 год -  2794,2  тыс. рублей;

2026 год -  2794,2  тыс. рублей.

Индикаторы достижения  цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения  цели:

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского муниципального района Нижегородской области "

1.Доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Спасского муниципального района., в общем объеме расходов районного бюджета составляет 100%;

2.Отклонение планируемых показателей расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов составляет не более 3%;

3.Уровень дефицита районного бюджета по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений составляет не более 10%;

4.Прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета области составляет не менее 6% ежегодно;

5.Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов без учета субвенций из федерального и областного бюджета составляет не более 10%;

6.Соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

7.Отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

8.Удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%;

9.Соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета;

10.Соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год;

11.Соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;

12.Исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере на 100% к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

3.1.Текущее состояние и проблемы в области управления

муниципальными финансами

Бюджетный процесс в Спасском муниципальном районе осуществляется в соответствии с решением Земского собрания Спасского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2010 года № 93 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Спасском муниципальном районе Нижегородской области".

Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики администрации  Спасского муниципального района разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики в Спасском муниципальном районе Нижегородской области на трехлетний период. Постановлением администрации  Спасского муниципального района Нижегородской области от 18 сентября 2019 года № 591 утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Спасском муниципальном районе  Нижегородской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

Реестр расходных обязательств Спасского муниципального района ведется в порядке, установленном постановлением администрации  Спасского муниципального района от 14 ноября 2011 года № 615 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств  Спасского муниципального района Нижегородской области".

До 2018 года формирование районного бюджета осуществлялось на один год. Одновременно  с районным бюджетом на очередной финансовый год разрабатывался среднесрочный финансовый план на трехлетний период.

С 2018 года районный бюджет формируется на 3-х летний период. Порядок составления проекта районного бюджета утвержден постановлением администрации  Спасского муниципального района "Об утверждении Порядка составления проекта районного бюджета на очередной финансовый год ".

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений Спасского муниципального района предоставляются из районного бюджета по формализованным методикам в соответствии с решением Земского собрания Спасского муниципального района от 15 декабря 2011 года № 93 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Спасском муниципальном районе Нижегородской области".

Формирование и исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение районного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета.

Проведена большая работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению качества исполнения районного бюджета и формирования бюджетной отчетности.

Финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ), а также иных субсидий.

С 1 января 2012 года информация о государственных и муниципальных учреждениях Спасского муниципального района  размещается на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.spasskoe.omsu.ru/.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- регулярно размещается на официальном сайте администрации  Спасского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://spasskoe.omsu-nnov.ru/  информация о планировании и исполнении бюджета.

Администрацией Спасского муниципального района проводится целенаправленная работа по увеличению поступлений доходов в районный бюджет, принимаются меры по экономии бюджетных средств, в том числе путем оптимизации расходов и сокращения неэффективных расходов.

3.2.Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики в сфере организации и совершенствования бюджетного процесса определены:

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года;

государственной  программой Российской Федерации:

- "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445;

государственной  программой Нижегородской области:

- "Управление государственными финансами Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 296, 

Стратегией развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2018 года № 889;

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 12 сентября 2019 года № 649;

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Спасском районе на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденными постановлением администрации Спасского муниципального района Нижегородской области от 18 сентября 2019 года № 591  и целями настоящей Муниципальной программы.

Основным приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов района для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения района за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Исходя из указанных приоритетов, сформулирована цель Подпрограммы - создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости  бюджета Спасского района.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

- своевременное и качественное планирование районного бюджета;

- организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- эффективное управление муниципальным долгом;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита,

- повышение эффективности муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Подпрограмма реализуется в 2021 – 2026 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

3.3.Перечень основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым управлением.

Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.

Задача "Своевременное и качественное планирование районного бюджета". 

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса".

В рамках реализации мероприятия осуществляется ежегодное формирование основных целей и задач бюджетной и налоговой политики администрации  Спасского муниципального района на плановый период, которые рассматриваются на заседании бюджетной комиссии Земского собрания Спасского муниципального района Нижегородской области перед началом формирования районного бюджета и учитываются при его подготовке.

В целях формирования районного бюджета на очередной финансовый год ежегодно утверждаются приказом финансового управления администрации Спасского муниципального района методика планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методические рекомендации по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований.

В связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства и в рамках обеспечения реализации на территории Спасского муниципального района бюджетных реформ по мере необходимости осуществляется подготовка внесения изменений в решение Земского собрания Спасского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2010 года № 93 "О Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Спасском муниципальном районе Нижегородской области", порядок формирования, порядок составления проекта районного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Спасского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом финансового управления администрации Спасского муниципального района также утверждаются порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета (приказ  финансового управления администрации Спасского муниципального района от 26 декабря 2007 года № 19), порядок применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета (приказ  финансового управления администрации Спасского муниципального района от 6 ноября 2013 года № 27).

Мероприятия:

- внесение изменений в решение Земского собрания Спасского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2010 года № 93 "О Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Спасском муниципальном районе Нижегородской области",;

- внесение изменений в порядок формирования, порядок составления проекта районного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Спасского муниципального района Нижегородской области, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета;

- разработка плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Спасского муниципального района Нижегородской области и районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики администрации Спасского муниципального района Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование методики планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета;

- разработка проекта постановления администрации Спасского муниципального района Нижегородской области "О мерах по реализации решения Земского собрания Спасского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год ".

В результате реализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетного процесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основное мероприятие "Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период".

Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется по следующей процедуре.

Процесс формирования проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по разработке  прогноза социально- экономического развития и районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно разрабатываемым  финансовым управлением администрации Спасского муниципального района и утверждаемым распоряжением администрации Спасского муниципального района Нижегородской области.

С целью учета расходных обязательств администрации Спасского муниципального района, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году финансовым управлением в соответствии постановлением администрации  Спасского муниципального района от 14 ноября 2011 года № 615 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств администрации  Спасского муниципального района Нижегородской области" осуществляется свод предварительного (планового) реестра расходных обязательств Спасского муниципального района и после утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период формируется уточненный реестр расходных обязательств Спасского муниципального района Нижегородской области.

Данные реестра расходных обязательств Спасского муниципального района Нижегородской области используются при составлении проекта районного бюджета, а также при определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году.

В целях формирования проекта районного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики и на основании предварительного прогноза социально-экономического развития Спасского муниципального района Нижегородской области финансовым управлением администрации Спасского муниципального района  разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год и плановый период и предельные объемы ассигнований.

Предельные объемы ассигнований направляются структурными подразделениями администрации  Спасского муниципального района Нижегородской области для распределения между конкретными получателями средств районного бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемой финансовым управлением администрации Спасского муниципального района  методикой планирования бюджетных ассигнований районного бюджета.

Финансовым управлением проводится анализ предложений структурных подразделений администрации  Спасского муниципального района Нижегородской области по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта решения  о районном бюджете на очередной финансовый год, документов и материалов к нему.

После согласования проекта решения  о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с структурными подразделениями администрации  Спасского муниципального района Нижегородской области он вносится на рассмотрение администрации Спасского муниципального района  Нижегородской области.

После одобрения администрации Спасского муниципального района Нижегородской области проекта районного бюджета и внесения его в Земское собрание Спасского муниципального района Нижегородской области финансовое управление проводит работу по разъяснению положений проекта бюджета, рассмотрению заключений на проект бюджета контрольно-счетной инспекции Спасского муниципального района  Нижегородской области, участвует в его рассмотрении на заседаниях комитетов Земского собрания Спасского муниципального района Нижегородской области, проводит публичные слушания по проекту районного бюджета.

После утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период финансовым управлением формируется сводная бюджетная роспись районного бюджета на очередной финансовый год.

В ходе исполнения районного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимости финансовым управлением администрации Спасского муниципального района  осуществляется подготовка проектов решений Земского собрания Спасского муниципального района Нижегородской области о внесении изменений в  решение о районном бюджете и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

Мероприятия:

- формирование предварительного (планового) реестра расходных обязательств Спасского муниципального района Нижегородской области и уточненного реестра расходных обязательств  Спасского муниципального района Нижегородской области на очередной финансовый год;

- формирование предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год;

- формирование проекта закона о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и необходимых документов и материалов к нему;

- организация проведения публичных слушаний по проекту районного бюджета на очередной финансовый год;

- формирование сводной бюджетной росписи районного бюджета на очередной финансовый год;

- внесение изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет обеспечено принятие закона на очередной финансовый год и плановый периоди подготовка к исполнению районного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета в очередном финансовом году;

- будет обеспечена подготовка  внесений изменений в решение о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

Основное мероприятие "Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области".

В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов районного бюджета в процессе формирования и исполнения районного бюджета по обеспечению поступления в районный  бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в районный бюджет.

Будет осуществляться взаимодействие, в том числе в рамках межведомственных комиссий с налогоплательщиками, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

В целях проведения анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов будут проводиться ежедневный мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет, а также еженедельные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты поселений.

В рамках работы с налогоплательщиками ежеквартально будет проводиться анализ фактических налоговых платежей в районный бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков, мониторинг организаций, имеющих задолженность по налогам свыше 50 тыс. рублей..

В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будет осуществляться мониторинг проводимых администрацией Спасского муниципального района мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципального района  и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы.

Проведение всестороннего анализа исполнения  налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать  оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Одним из направлений политики в области повышения доходной базы районного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

В рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в бюджеты поселений и разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации или отмене.

Мероприятия:

- проведение мониторинга исполнения  налоговых и неналоговых доходов  в районный бюджет и в бюджеты поселений  Спасского муниципального района;

- проведение мониторинга фактических налоговых платежей в районный бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков;

- проведение мониторинга организаций, имеющих задолженность по налогам свыше 100 тыс. рублей, а также организаций, имеющих убытки от хозяйственной деятельности;

- проведение мониторинга осуществляемых администрацией Спасского муниципального района мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития Спасского муниципального района Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы;

- проведение оценки эффективности действия налоговых льгот, предоставленных в соответствии с утвержденной методикой;

- формирование прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района на среднесрочный и долгосрочный периоды и созданы условия для увеличения поступлений налоговых доходов в районный бюджет и консолидированный бюджет Спасского муниципального района Нижегородской области.

Основное мероприятие "Управление средствами резервного фонда администрации Спасского муниципального района".

Расходование средств резервного фонда администрации Спасского муниципального района (далее - Резервный фонд) осуществляется в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Спасского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Спасского муниципального района Нижегородской области от 19 мая 2010 года № 220.

Резервный фонд создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, не предусмотренных решений Земского собрания Спасского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на текущий финансовый год, которые не могут быть отложены до утверждения районного бюджета на очередной финансовый год.

Средства Резервного фонда используются на предупреждение чрезвычайных ситуаций; проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; оказание финансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном материальном положении; проведение мероприятий, имеющих важное общественное и (или) социально-экономическое значение для области и другие расходы.

Расходование средств Резервного фонда осуществляется на основании распоряжений администрации Спасского муниципального района Нижегородской области с единого лицевого счета районного бюджета через структурные подразделения администрации Спасского муниципального района, являющиеся главными распорядителями средств районного бюджета.

Подготовку проектов распоряжений администрации Спасского муниципального района о выделении средств из Резервного фонда осуществляет финансовое управление администрации Спасского муниципального района на основании обращений получателей средств районного бюджета, с обоснованиями и расчетами, с положительной резолюцией Главы администрации и Спасского муниципального района  Нижегородской области.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении районного бюджета, представляемым в установленном порядке в Земское собрание Спасского муниципального района Нижегородской области.

Мероприятия:

- планирование бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Спасского муниципального района;

- подготовка проектов распоряжений администрации Спасского муниципального района о выделении бюджетных ассигнований за счет резервного фонда администрации Спасского муниципального района;

- формирование отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Спасского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия осуществляется планирование и использование ассигнований Резервного фонда в соответствии с утвержденными направлениями расходования средств.

Задача "Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства". 

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие  "Организация исполнения районного бюджета".

Организация исполнения районного бюджета осуществляется в соответствии с порядком исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета, утвержденным приказом министерства финансов области от 18 декабря 2013 года № 134.

Завершение операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, утвержденном финансовым управлением администрации Спасского муниципального района  (приказ финансового управления администрации Спасского муниципального района Нижегородской области от 8 декабря  2019 года № 37 "Об утверждении порядка завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году").

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения районного бюджета предусматривает:

1. Кассовое обслуживание получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, которое включает в себя:

- открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в финансовом управлении администрации Спасского муниципального района, санкционирование оплаты денежных обязательств, что позволяет осуществлять контроль над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета районного бюджета;

- учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета, что позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскую задолженность;

- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, что необходимо для учета всех участников бюджетного процесса;

- открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных учреждений Спасского муниципального района, иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, в в финансовом управлении администрации Спасского муниципального района и проведение кассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета  финансового управления администрации  района, предусмотренного для учета средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений, что позволяет аккумулировать средства учреждений на едином счете;

- перечисление на единый счет районного бюджета свободных остатков средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений Спасского муниципального района в качестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполнении районного бюджета с возвратом в конце текущего года, что позволяет снизить расходы на обслуживание государственного долга Спасского муниципального района  Нижегородской области и обеспечить ликвидность районного бюджета;

- ведение сводного реестра неучастников бюджетного процесса;

- учет соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели, заключаемых муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Спасского муниципального района с администрацией   Спасского муниципального района Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений;

2. Доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств районного бюджета в соответствии с показателями кассового плана исполнения районного бюджета, который составляется на текущий финансовый год с разбивкой по кварталам на основании сводной бюджетной росписи районного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале.

3. Управление ликвидностью единого счета районного бюджета.

Ликвидность районного бюджета означает возможность своевременно и в полном объеме обеспечивать выполнение финансовых обязательств районного бюджета в рамках утвержденных бюджетных назначений на отчетный период, несмотря на кассовые разрывы, возникающие в связи с неравномерностью внутригодового поступления доходов и осуществлением расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года, крупными разовыми выплатами из районного бюджета по обслуживанию государственного долга, другими обстоятельствами, требующими проведения срочных разовых выплат за счет средств бюджета.

Процесс управления ликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета (таргетирование остатков денежных средств на едином счете районного бюджета) путем мониторинга кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств на едином счете районного бюджета на следующий день (квартал, месяц) осуществляется в рамках кассового плана исполнения районного бюджета, что позволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, сроки возникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять как внутренние заимствования - средства муниципальных бюджетных и автономных учреждений  Спасского муниципального района, средства во временном распоряжении казенных учреждений Спасского муниципального района Нижегородской области, целевые средства федерального и областного  бюджета, находящиеся на лицевом счете районного бюджета, так и внешние - привлекать кредитные ресурсы.

4. Проведение мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Спасского муниципального района Нижегородской области и нужд муниципальных бюджетных учреждений включает:

- формирование плана закупок для муниципальных нужд Спасского муниципального района и нужд муниципальных бюджетных учреждений Спасского муниципального района в качестве уполномоченного  органа администрации Спасского муниципального района Нижегородской области;

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Спасского муниципального района;

- организация процесса размещения муниципальными заказчиками и муниципальными бюджетными учреждениями Спасского муниципального района сведений о заключенных муниципальных контрактах и гражданско-правовых договорах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на финансовое управление администрации Спасского муниципального района возлагается с 1 января 2016 года организация контроля за соответствием объема финансового обеспечения, предусмотренного в расходах районного бюджета, информации в планах закупок, планах - графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документации о закупках, условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; реестре контрактов.

5. Осуществление кассового исполнения расходов районного бюджета:

- финансирование получателей средств районного бюджета на их лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства для кассовых выплат за счет целевых федеральных средств. Проведение мероприятий по учету и доведению бюджетных средств до получателей средств районного бюджета в рамках перехода на новый механизм поступления отдельных целевых средств из федерального бюджета - механизм "бюджетного аккредитива";

- осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам поселений;

- проведение кассовых расходов по обслуживанию муниципального долга Спасского муниципального района.

В рамках исполнения районного бюджета предусматривается финансирование следующих расходов, главным администратором по которым является финансовое управление администрации Спасского муниципального района:

Мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы по организации исполнения районного бюджета;

- ведение лицевых счетов для осуществления операций со средствами участников и неучастников бюджетного процесса;

- доведение лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования до главных распорядителей средств районного бюджета;

- составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в районный бюджет и кассовых выплат из районного бюджета в текущем финансовом году;

- разработка порядка составления и ведения платежных календарей по средствам муниципальных бюджетных и автономных учреждений Спасского муниципального района, по средствам казенных учреждений Спасского муниципального района во временном распоряжении;

- ведение платежного календаря по средствам муниципальных  бюджетных и автономных учреждений Спасского муниципального района;

- организация использования корпоративных банковских карт для обеспечения  денежной наличностью и осуществления безналичных расчетов за  приобретенные товары и оказанные услуги учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в финансовом управлении администрации Спасского муниципального района;

- осуществление текущего контроля над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета;

- оперативное управление размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета в целях обеспечения наличия на нем достаточного для покрытия обязательств объема денежных средств;

- формирование планов закупок для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Спасского муниципального района в качестве уполномоченного органа администрации Спасского муниципального района;

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений Спасского муниципального района;

- финансирование прочих расходов главным администратором по которым является финансовое управление администрации Спасского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, более высокий уровень кассового обслуживания получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств.

Основное мероприятие "Формирование и предоставление бюджетной отчетности Спасского муниципального района ".

В ходе исполнения районного бюджета предусматриваются формирование в установленные сроки отчетности об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Спасского муниципального района.

В соответствии с решением Земского собрания Спасского муниципального района от 21 декабря 2010 года № 93 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Спасском муниципальном районе Нижегородской области"отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией Спасского муниципального района и направляется в Земское собрание Спасского муниципального района Нижегородской области и контрольно-счетную инспекцию Спасского муниципального района Нижегородской области.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит рассмотрению Земским собранием Спасского муниципального района и утверждению решением Земского собрания Спасского муниципального района Нижегородской области.

Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта решения Земского собрания Спасского муниципального района об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов и представление на рассмотрение в администрацию Спасского муниципального района для последующего внесения его Земское собрание  Спасского муниципального района.

При рассмотрении годового отчета об исполнении районного бюджета финансовое управление  принимает участие в заседании Земского собрания Спасского муниципального района. После представления заключения контрольно-счетной  инспекции Спасского муниципального района в целях обеспечения открытости для общества информации об исполнении районного бюджета организуется проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

Информация об исполнении районного бюджета ежемесячно размещается на официальном сайте министерства финансов Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.mf.nnov.ru и официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.government-nnov.ru.

Порядок составления годовой отчетности об исполнении консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области, а также порядок составления  ежемесячной отчетности ежегодно утверждаются приказами министерства финансов Нижегородской области.

В целях совершенствования ведения бюджетного учета и повышения уровня автоматизации финансово-хозяйственной деятельности в 2010-2013 годах был осуществлен комплекс мероприятий по внедрению в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477 единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Спасского муниципального района, созданного (далее - Единый комплекс). Это позволило своевременно и качественно осуществлять ведение бухгалтерского учета во всех учреждениях.

В рамках дальнейшей реализации мероприятия предусмотрено приобретение обновлений ранее установленных программных продуктов и обеспечение доступа всех муниципальных учреждений Спасского муниципального района по их заявкам к получению обновлений с использованием Единого комплекса.

Мероприятия:

- разработка порядков составления годовой и ежемесячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области;

- формирование ежемесячного, годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области;

- формирование отчета об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и иных, предоставляемых с ним документов;

- разработка проекта решения Земского собрания Спасского муниципального района об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год и иных, предоставляемых с ним документов;

- - обеспечение муниципальных учреждений Спасского муниципального района обновлениями к лицензионным программным продуктам для учета финансово-хозяйственной деятельности.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет качественно и своевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполнении районного и консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области;

- муниципальные учреждения Спасского муниципального района будут вести учет финансово-хозяйственной деятельности с помощью лицензионных программных продуктов.

Задача "Эффективное управление муниципальным долгом".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Реализация мер по оптимизации муниципального долга Спасского муниципального района ".

В рамках данного мероприятия предусмотрено осуществление комплекса мер в рамках бюджетного планирования, направленных на оптимизацию муниципального долга Спасского муниципального района, формирование тенденции снижения долговой нагрузки на районный бюджет.

В соответствии с  решением Земского собрания Спасского муниципального района от 21 декабря 2010 года № 93 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Спасском муниципальном районе Нижегородской области" и постановлением администрацию Спасского муниципального района  от 8 декабря 2011 года № 666 "Об утверждении Положения о муниципальном долге Спасского муниципального района " при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов муниципальной программы муниципальных внутренних заимствований Спасского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и муниципальной программы муниципальных гарантий Спасского муниципального района в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Спасского муниципального района  включает:

проведение анализа объема и структуры муниципального долга Спасского муниципального района и, возможных направлений его оптимизации;

планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств.

С целью минимизации рисков при управлении ликвидностью районного бюджета предполагается проведение регулярного мониторинга состояния муниципального долга Спасского муниципального района его структуры.

Мероприятия:

- разработка муниципальной программы муниципальных заимствований  Спасского муниципального района на очередной финансовый год;

- разработка муниципальной программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

- проведение мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих  обязательств обеспеченных муниципальной гарантией;

- проведение мониторинга состояния муниципального долга Спасского муниципального района и расходов на его обслуживание;

- ведение муниципальной долговой книги Спасского муниципального района;

В результате реализации данного мероприятия:

будет сформирована структура муниципального долга Спасского муниципального района,  позволяющая сохранить долговую устойчивость районного бюджета на приемлемом уровне;

будут обеспечены оптимальные условия  для  привлечения новых заимствований на благоприятных условиях и эффективное управление муниципальным долгом, в рамках установленных ограничений.

Основное мероприятие "Своевременное исполнение долговых обязательств Спасского муниципального района ".

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению муниципального долга Спасского муниципального района.

Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Спасского муниципального района, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).

Планируется обеспечить уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из областного бюджета, и погашение бюджетных кредитов;

Мероприятия:

- обеспечение погашения долговых обязательств Спасского муниципального района в соответствии с принятыми обязательствами;

- обеспечение исполнения расходов на обслуживание долговых обязательств Спасского муниципального района;

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено отсутствие просроченных платежей по погашению долговых обязательств Спасского муниципального района.

Задача "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное  мероприятие "Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю".

Внутренний муниципальный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией муниципального управления, содействует успешной реализацией финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

В рамках проводимых бюджетных реформ развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля предполагает его реформирование, что способствует повышению эффективности проведения контрольной деятельности при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также позволит предотвратить нарушения в финансово-бюджетной сфере при осуществлении бюджетного процесса.

В Спасском муниципальном районе уполномоченным органом по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля является финансовое управление  администрации Спасского муниципального района, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о финансовом управлении, утвержденным решением Земского собрания Спасского муниципального района от  30 сентября 2010  года № 69, и Порядком осуществления финансовым управлением  администрации Спасского муниципального района Нижегородской области  полномочий по внутреннему финансовому контролю, утвержденным постановлением администрации Спасского муниципального района от 17 марта 2014  года № 136.

Приоритетными мерами развития и организации внутреннего финансового контроля в Спасском муниципальном районе станут:

- осуществление нормативного правового и методологического обеспечения контрольной деятельности, что предполагает разработку нормативных правовых актов Спасского муниципального района, позволяющих эффективно реализовать полномочия по контролю за использованием бюджетных средств;

- осуществление контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается:

- нормативно-правовое регулирование осуществления финансовым управлением и контролером ревизором администрации Спасского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю;

- организация и осуществление муниципального финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Нижегородской области при использовании средств областного бюджета;

- применение мер административной ответственности по выявленным фактам бюджетных нарушений, а также нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Мероприятия:

- разработка новой редакции Порядка осуществления внутреннего финансового контроля контрольно – ревизионной службой администрации Спасского муниципального района Нижегородской области;

- разработка классификатора нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

- организация и проведение контрольных мероприятия в части проверки использования средств районного бюджета, соблюдения требований бюджетного законодательства получателями средств районного бюджета и иными юридическими и физическими лицами, получающими средства районного бюджета, проверки получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета, бюджетных кредитов;

- направление в проверенные муниципальные учреждения Спасского муниципального района и организации представлений, предписаний об устранении нарушений финансово-бюджетной дисциплины;

- применение бюджетных мер принуждения, привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения в финансово-бюджетной сфере;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний, представлений;

- информационное обеспечение контрольной деятельности администрации Спасского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия:

- повысится качество нормативных правовых актов по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере;

- повысится качество проведения финансовым управлением контрольных мероприятий, направленных на соблюдение законности, целесообразности и эффективности использования муниципальных финансовых ресурсов;

- уменьшится число нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Спасского муниципального района".

Реализация данного мероприятия предполагает выработку муниципальной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности финансового управления по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Спасского муниципального района (далее - в сфере закупок).

Указанная функция заключается в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, а также совершенствование информационного обеспечения контрольной деятельности.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вводит новые элементы регулирования и требует совершенствования нормативной правовой базы на районном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок.

В соответствии с указанным Федеральным законом с 1 января 2014 года министерство финансов области как орган внутреннего муниципального финансового контроля наделен полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в части нормирования в сфере закупок, определения и обоснования начальной цены контракта и выполнения условий контрактов, в рамках исполнения которых будут проводиться плановые и внеплановые контрольные мероприятия.

Приоритетным направлением в реализации задачи является развитие в Спасском муниципальном районе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, что будет осуществляться посредством:

- нормативного правового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;

- организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской    Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- информационного обеспечения контрольной деятельности финансового управления.

Мероприятия:

- разработка Порядка осуществления полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Спасского муниципального района;

- организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- направление в проверенные муниципальные учреждения и организации Спасского муниципального района предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний;

- информационное обеспечение контрольной деятельности финансового управления и контрольно- ревизионной службы.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет урегулирована деятельность финансового управления по осуществлению в Спасском районе контроля в сфере закупок;

- будет обеспечено качественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;

- повысится открытость и прозрачность контрольной деятельности финансового управления в сфере закупок.

3.4.Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Спасского муниципального района, в общем объеме расходов районного бюджета;

- отклонение планируемых показателей расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов;

- уровень дефицита районного бюджета по отношению доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

- прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области;

- доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета без учета субвенций из федерального бюджета;

- объем  нагрузки на районный бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

- объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность районного бюджета);

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением  предварительного контроля  за целевым использованием бюджетных средств;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области;

- удельный вес муниципальных учреждений Спасского муниципального района, получающих обновления лицензионных программных продуктов посредством использования единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области;

- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год;

- соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;

- исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

3.5.Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 16 765,2 тыс. рублей, в том числе средства районного бюджета – 16 765,2 тыс. рублей. Привлечение средств местных бюджетов, средств федерального и областного  бюджета и внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подрограммы не предусматривается.

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 3 и 4.

3.6.Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять финансовое управление, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников финансового управление администрации Спасского муниципального района, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников финансового управления администрации Спасского муниципального района за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.

Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов районного бюджета. При этом могут также возникнуть риски, связанные с удорожанием обслуживания долговых обязательств, осуществлением заимствований на менее выгодных для Спасского муниципального района условиях.

3.7.Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год и плановый период и  обеспечение  долгосрочной сбалансированности районного бюджета;

- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- поддержание уровня муниципального долга Спасского муниципального района на экономически безопасном уровне, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств;

- усиление действенности внутреннего финансового контроля и аудита, снижение количества нарушений финансовой дисциплины.

4. Подпрограмма 2 «Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского  муниципального района Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы 2 «Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского  муниципального района Нижегородской области"

Исполнитель Подпрграммы

Финансовое управление администрации Спасского муниципального района.

Цель Подпрограммы

Обеспечение органов местного самоуправления поселений  Спасского муниципального района Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий

Задачи Подпрограммы

Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений  Спасского муниципального района.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2026 годы, без разделения на этапы

Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы муниципальной программы за счет средств районного бюджета

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 208 630,4тыс. руб., в том числе:

2021 год – 33262,2 тыс. рублей;

2022год – 32073,2 тыс. рублей;

2023 год – 33676,9 тыс. рублей;

2024 год – 35360,7 тыс. рублей;

2025 год – 37128,7 тыс. рублей;

2026 год – 37128,7 тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

Подпрограмма «Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского  муниципального района Нижегородской области"

1.Удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, составляет не менее 85%;

2.Рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в бюджеты поселений в финансовом году, предшествовавшем отчетному.

4.1.Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Особенности существующей в Спасском муниципальном районе системы межбюджетных отношений обусловлены, прежде всего, многолетним вектором бюджетной политики, выражающимся в стремлении найти баланс между обеспечением безусловного исполнения органами местного самоуправления поселений  Спасского муниципального района взятых на себя обязательств и распределением средств между поселениями посредством сопоставления реальной потребности населения в получении определенного объема муниципальных услуг. В первом случае распределение межбюджетных трансфертов из районного бюджета осуществляется исходя из необходимости финансирования действующей сети муниципальных учреждений и исторически сложившихся расходных обязательств без оценки потребности населения в данных расходных обязательствах, во втором случае акцент в распределении межбюджетных трансфертов делается на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Сложившаяся система межбюджетных отношений позволяет избежать резких структурных изменений в бюджетах поселений, однако содержит элементы неэффективного использования бюджетных средств, позволяя, а в ряде случаев и мотивируя органы местного самоуправления поселений  Спасского муниципального района, осуществлять расходные обязательства, потребность населения в которых невысока, в ущерб расходным обязательствам с высокой потребностью реализации среди населения.

Постоянно растущий уровень жизни приводит к спросу со стороны населения на повышение качества получаемых муниципальных услуг. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и незначительного экономического роста повышение качества предоставляемых муниципальных услуг может быть осуществлено посредством смещения акцента в распределении межбюджетных трансфертов из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.

В соответствии с решением Земского собрания Спасского муниципального района  от 15 декабря 2011 года № 93 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в  Спасском муниципальном районе  Нижегородской области"  выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится посредством предоставления бюджетам поселений  Спасского муниципального района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целом система бюджетных взаимоотношений районного бюджета и бюджетов поселений выстроена в полном соответствии с требованиями федерального законодательства и позволяет достаточно эффективно выполнять собственные и переданные полномочия. Подвергнуть корректировке целесообразно небольшое число используемых механизмов взаимодействия районного бюджета и бюджетов поселений. Решение обозначенных в данной Подпрограмме проблем приведет к росту качества управления  муниципальными финансами.

4.2.Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией Спасского муниципального района, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов поселений, а также обеспечение органов местного самоуправления поселений Спасского муниципального района  необходимым объемом денежных средств для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления поселений Спасского муниципального района собственных и передаваемых государственных полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление бюджетам поселений финансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местного самоуправления поселений к повышению качества управления муниципальными финансами.

Исходя из этого сформулирована цель Подпрограммы - обеспечение органов местного самоуправления поселений Спасского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач под программы:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Спасского муниципального района;

- полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования Спасского муниципального района;

- повышение финансовой самостоятельности бюджетов поселений и повышение эффективности реализации приоритетов бюджетной политики на местном уровне;

- мотивация органов местного самоуправления поселений Спасского муниципального района к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы;

- повышение финансовой дисциплины поселений Спасского муниципального района - получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

Подпрограмма реализуется в течение 2021-2060 годов, без разделения на этапы.

4.3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым управлением Спасского муниципального района Нижегородской области.

Задача "Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Спасского муниципального района ".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация  следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение поселений Спасского муниципального района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов".

В условиях неравномерности размещения на территории Спасского муниципального района налогооблагаемой базы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетные трансферты.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, особое место занимают нецелевые межбюджетные трансферты.

Нецелевые межбюджетные трансферты предоставляются из районного бюджета в следующих формах:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Спасского муниципального района;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений Спасского муниципального района.

Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления поселений к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. В свою очередь, предоставление дотации на сбалансированность позволяет органам местного самоуправления  поселений не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов и сохранять избыточную сеть бюджетных учреждений.

Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Спасского муниципального района будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, и снижения объемов дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.

Мероприятия:

- предоставление бюджетам поселений Спасского муниципального района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- подготовка изменений в решение Земского собрания Спасского муниципального района  от 15 декабря 2011 года № 93 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в  Спасском муниципальном районе  Нижегородской области"  в части совершенствования методик предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

В результате  решения данной задачи:

- повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностей поселений по генерированию доходов;

- будет обеспечено своевременное предоставление поселениям финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

4.4.Индикаторы достижения цели и непосредственные

результаты реализации Подпрограммы

Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы:

- увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Спасского муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, в общем объеме межбюджетных трансфертов, включающем в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов и субсидии на выплату заработной платы с начислениями на нее;

- рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в отчетном финансовом году по отношению к налоговым и неналоговым доходам, зачисленным в местные бюджеты в финансовом году, предшествовавшем отчетному;

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

4.5.Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет районного бюджета составляет      208 630,4 тыс. рублей.

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 3 и 4.

4.6.Анализ рисков реализации Подпрограммы

Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

4.7.Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя  на уровне 2014 года;

- дифференциация бюджетной обеспеченности поселений Спасского муниципального района между 5 максимально обеспеченными и 5 минимально обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) в 2026 году не превысит уровень в 1,5 раза.

5. Подпрограмма  3 "Повышение эффективности бюджетных

расходов Спасского муниципального района Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы 3 «Повышение эффективности бюджетных

расходов Спасского муниципального района Нижегородской области»

Исполнитель Подпрограммы

Финансовое управление администрации Спасского муниципального района.

Соисполнители Подпрограммы

Управление образования администрации Спасского муниципального района,

Управление культуры, молодежи, спорта и туризма администрации Спасского муниципального района,

Управление сельского хозяйства администрации Спасского муниципального района,

Управление по строительству, энергетике, транспорту и ЖКХ администрации Спасского муниципального района,

Администрация Спасского муниципального района.

Цель Подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств

Задачи Подпрограммы

Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Спасского муниципального района.
Реализация программно-целевых принципов организации деятельности структурных подразделений администрации Спасского муниципального района.

Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Спасского муниципального района по предоставлению муниципальных услуг.

Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2026 годы, без разделения на этапы

Объемы финансирования подпрограммы за счет всех источников

Общий объем финансирования муниципальной программы составит 0,0 тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

Подпрограмма « Повышение эффективности бюджетных

расходов Спасского муниципального района Нижегородской области»

1.Доля расходов районного бюджета, формируемых рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) составляет не менее 80%;
2.Удельный вес муниципальных учреждений Спасского муниципального района, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений Спасского муниципального района, которым установлены муниципальные задания, составляет 100%;

3.Удельный вес муниципальных учреждений Спасского муниципального района, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в общем количестве муниципальных учреждений Спасского муниципального района, которым установлены муниципальные задания, составляет 100%;
4.Удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями Спасского муниципального района муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение муниципальных заданий составляет 97%;

5.Удельный вес количества руководителей структурных подразделений администрации Спасского муниципального района, руководителей муниципальных учреждений, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей структурных подразделений администрации, руководителей муниципальных учреждений Спасского муниципального района составляет 97%;

6.Удельный вес муниципальных учреждений Спасского муниципального района, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений Спасского муниципального района составляет 100%;

5.1.Текущее состояние и проблемы в области повышения

эффективности бюджетных расходов

В Спасском районе продолжается активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации.

Разработано  и принято решение Земского собрания Спасского района от 15 декабря  2011 г. N 93 «Об утверждении положения «О межбюджетных отношениях в Спасском муниципальном районе». В 2015-2020 годах в указанное решение внесены изменения, направленные на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений.

Утверждены перечни бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

Внедрена практика формирования муниципальных заданий – разработаны муниципальные задания на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ), оказываемых муниципальными учреждениями  Спасского района.

Разработана и утверждена постановлением администрации Спасского района от 27 апреля 2012 года № 249  процедура проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого администраторами средств районного бюджета, предусматривающая проведение годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента. Проводился мониторинг  оценки качества финансового менеджмента распорядителей средств районного бюджета. Итоги мониторинга размещались на сайте www. spasskoe.omsu-nnov.ru.

В целях повышения эффективности муниципального финансового контроля внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры организации и осуществления муниципального финансового контроля в Спасском районе. Разработан порядок возмещения средств районного бюджета, использованных незаконно или не по целевому назначению.

Утвержден Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в Спасском муниципальном  районе.

В рамках федерального проекта "Электронный бюджет" организована работа по размещению информации о муниципальных учреждениях Спасского района на едином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru.

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами Спасского района сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе:

-ограниченность практики использования муниципальных программ района в качестве основы для бюджетного планирования;

-необходимость совершенствования механизма муниципальных заданий муниципальным  учреждениям;

-недостаточная мотивация органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов;

-необходимость повышения действенности муниципального финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;

-необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления общественными финансами;

-невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить достижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных муниципальными программами района.

5.2. Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты муниципальной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определены:

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года;

государственной  программой Российской Федерации:

- "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445;

государственной  программой Нижегородской области:

- "Управление государственными финансами Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 296, 

Стратегией развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2018 года № 889;

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 12 сентября 2019 года № 649;

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Спасском районе на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденными постановлением администрации Спасского муниципального района Нижегородской области от 18 сентября 2019 года № 591  и целями настоящей Муниципальной программы.

Целью Подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

1. Реализация  программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Спасского района.

2. Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Спасского района по предоставлению муниципальных услуг (выполнению работ).

3. Оптимизация функций  муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

4. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления Спасского района  в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Подпрограмма реализуется в течение 2021 - 2026 годов без разделения на этапы.

5.3.Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых  структурными подразделениями администрации, являющимися  соисполнителями Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

Задача  Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления

Основное мероприятие «Разработка и реализация муниципальных программ Спасского района»

Муниципальная программа Спасского района – это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам реализации и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих достижение стратегических целей в сфере социально-экономического развития и безопасности Спасского муниципального района в рамках полномочий администрации Спасского муниципального района по решению вопросов местного значения.

Разработка и реализация муниципальных программ Спасского района осуществляется структурными подразделениями администрации Спасского района, определенными администрацией Спасского района в качестве муниципального заказчика - координатора муниципальной программы совместно с заинтересованными отраслевыми (функциональными) органами и структурными подразделениями - соисполнителями муниципальной программы.

В рамках реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации после принятия решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период муниципальные муниципальной программы Спасского района подлежат приведению в соответствие  с районным бюджетом в течение одного месяца со дня вступления его в силу.

В целях контроля за ходом реализации мероприятий муниципальных программ в Спасском районе создана необходимая нормативно-правовая база для проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение мониторинга реализации муниципальных программ,  представляющее собой периодическое наблюдение за ходом реализации муниципальных программ Спасского района с помощью сбора информации по определенной системе показателей, а  также проведение ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ.

При формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период  важное значение будет иметь уточнение перечня муниципальных программ Спасского района, предлагаемых к финансированию за счет средств районного бюджета  с учетом результатов оценки эффективности их реализации в отчетном году.

Мероприятия:

- внесение изменений в муниципальные муниципальной программы  Спасского района в целях приведения в соответствие с районным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение мониторинга реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Спасского района.

В результате решения данной задачи будут созданы все условия для формирования  бюджета  на основе муниципальных программ Спасского района исходя из  планируемых и достигаемых результатов.

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий".

Одним из направлений повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Спасского района по обеспечению населения качественными бюджетными услугами является более широкое использование в бюджетном планировании инструментов муниципальных заданий.

В настоящее время показатели муниципальных заданий являются основой процесса формирования сводных показателей муниципальных заданий, которые используются при формировании районного бюджета. В ходе реализации Подпрограммы осуществление бюджетного планирования будет обеспечиваться, в том числе за счет включения сводных показателей муниципальных заданий  в состав дополнительных материалов,  необходимых при согласовании муниципальных программ Спасского района.

При этом формирование  параметров муниципальных заданий должно будет осуществляться в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Спасского района.

Мероприятия:

- предоставление сводных показателей муниципальных заданий  в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проектам  муниципальных  программ Спасского района;

- формирование  параметров муниципальных заданий  в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Спасского района.

В результате решения данной задачи будет обеспечено бюджетное планирование посредством более широкого использования муниципальных заданий.

Задача " Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Спасского района по предоставлению муниципальных услуг".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация  следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Спасского района, которым установлены муниципальные задания"

Распорядители средств бюджета на основе утвержденных перечней муниципальных услуг (работ) разрабатывают муниципальные задания на их оказание. Муниципальные задания содержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в муниципальное задание включаются предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату муниципальной услуги и порядок их установления.

Постановлением администрации Спасского муниципального района от 30 ноября 2015 года № 593 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Спасского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»  предусмотрен контроль выполнения муниципального задания.

Муниципальные задания будут контролироваться распорядителями бюджетных средств по всем подведомственным учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в муниципальном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания муниципальной услуги, и характеристика перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей муниципального задания, как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год и плановый период.

Но контроль за их выполнением ведется, зачастую, выборочно, не охватывает всех показателей муниципальных заданий и  всех подведомственных учреждений. 

В ходе реализации Подпрограммы распорядителями бюджетных средств будет организовано ежегодное проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий по всему кругу подведомственных учреждений.

В случае прогнозируемого невыполнения, муниципальные задания будут уточняться до конца финансового года в соответствии с действующим законодательством. По результатам мониторинга проведенных контрольных мероприятий и анализа отчетов распорядителей бюджетных средств об исполнении муниципальных заданий учредитель может применять в отношении учреждений количественно измеримые финансовые санкции за нарушения условий выполнения муниципальных заданий, в том числе выполнение муниципальных заданий не в полном объеме, с нарушением показателей качества.

Кроме того, существенным элементом в процессе обеспечения выполнения муниципальных заданий должно стать наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте администрации Спасского района или официальных сайтах распорядителей бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мероприятия:

проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий,  пересмотр и корректировка показателей муниципального задания  текущего финансового года и на очередной финансовый год и плановый период по результатам проведенного мониторинга;

- наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и размещение результатов контроля  на официальном сайте администрации Спасского района или официальных сайтах распорядителей бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты в порядке формирования и выполнения  муниципальных заданий;

- будет обеспечено выполнение параметров муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Спасского района;

- повысится ответственность распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений Спасского района за нарушение условий выполнения муниципальных заданий.

Основное мероприятие "Обеспечение  надлежащего  качества  оказания муниципальных услуг".

В целях повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Спасского муниципального района по обеспечению граждан и общества бюджетными услугами, повышения качества и доступности их предоставления были разработаны и утверждены стандарты качества предоставления бюджетных услуг в области образования и культуры, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

Система оценки качества предоставляемых муниципальных услуг требует дальнейшего развития и практической реализации. Стандарты качества  должны стать основой для регулярного проведения мониторингов качества предоставления муниципальных услуг и изучения мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг  в Спасском районе.

В ходе выполнения Подпрограммы распорядители бюджетных средств организуют ежегодное проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг утвержденным стандартам качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств районного бюджета населению Спасского района.

По результатам оценки распорядители бюджетных средств будут формировать ведомственные планы  по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг.

Результаты оценки размещаются на официальном сайте администрации Спасского района или официальных сайтах распорядителей бюджетных средств, проводивших оценку, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мероприятия:

- внесение изменений в действующие стандарты качества предоставления муниципальных услуг за счет средств районного бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области»;

- проведение ежегодной оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам качества муниципальных услуг;

- формирование планов по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг.

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты предоставления отдельных муниципальных услуг с последующим внесением необходимых изменений в действующие стандарты и регламенты предоставления муниципальных услуг;

- будут созданы условия для реальной оценки результатов проводимой работы по повышению качества предоставления муниципальных услуг и формирования планов по решению выявленных проблем;

- будет создана основа для определения реального количества обращений граждан к муниципальным органам и организациям, масштабов временных и материальных издержек получения гражданами конечного результата обращения;

- повысится уровень удовлетворенности граждан оказываемыми услугами.

Основное мероприятие  "Применение нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг".

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели. При этом объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ,  затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, а так же затрат на уплату налогов.

Перед распорядителями бюджетных средств стоит задача формирования объемов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий  на основе  единых (с учетом корректирующих коэффициентов) нормативов с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, с учетом региональной и отраслевой специфики.

В ходе реализации Подпрограммы доля расходов районного бюджета на финансовое обеспечение оказания муниципальными бюджетными учреждениями Спасского района муниципальных услуг, рассчитанная исходя из нормативов финансовых затрат должна составить 100 %.

Планируется ежегодное утверждение ведомственными правовыми актами базовых нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг и корректирующих коэффициентов  и размещение их в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

Мероприятия:

- ежегодное утверждение базовых нормативов затрат на  предоставление муниципальных услуг и корректирующих коэффициентов.

В результате основного мероприятия:

- будут созданы условия для  внедрения единых экономически обоснованных нормативных затрат на оказание муниципальных услуг,

- повысится открытость расчетов финансового обеспечения учреждений, что обеспечит конкурентность деятельности муниципальных учреждений Спасского района и  качество оказания услуг населению.

Задача  "Оптимизация функций  муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация  следующих основных мероприятий

Основное мероприятие "Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей муниципальных учреждений Спасского района от результатов их профессиональной деятельности".

Одним из направлений, реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в муниципальных учреждениях Спасского района систем оплаты труда, направленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.

В этих целях предусматривается совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей муниципальных учреждений  Спасского района от результатов их профессиональной деятельности.

Система оценки эффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг создаст основу для применения   в муниципальных  учреждениях принципов "эффективного контракта".

Показатели, характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, должны устанавливаться в ведомственных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах). Необходимо стремиться к росту руководителей муниципальных учреждений Спасского района, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности.

Кроме того, важным является контроль органов местного самоуправления Спасского района за  соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений Спасского района и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений. Установлен предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений Спасского муниципального района и среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений в кратности 8.

Мероприятия:

- разработка и утверждение ведомственных приказов распорядителей бюджетных средств Спасского района об утверждении показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя муниципального учреждения;

- контроль за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений Спасского района и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений, не более чем 8 раз.

В результате реализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителей муниципальных учреждений  Спасского района на решение задач по развитию соответствующих отраслей,  достижение коллективных результатов труда, на повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

Основное мероприятие "Осуществление распорядителями средств районного бюджета мониторинга качества финансового менеджмента".

Мониторинг качества финансового управления осуществляется в Спасском районе в соответствии с постановлением администрации Спасского муниципального района от 27 апреля 2012 года № 249 "Об утверждении Порядка оценки  качества финансового менеджмента  главных распорядителей  бюджетных средств Спасского муниципального района". При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по расходам и доходам,  системы учета и отчетности, системы контроля и аудита, исполнение судебных актов.

В рамках настоящей Подпрограммы существующая система мониторинга будет усовершенствована в связи с переходом к программному бюджету будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления.

Мероприятия:

- внесение изменений в порядок проведения  мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями средств районного бюджета;

- проведение годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями средств районного бюджета.

В результате реализации мероприятия:

- повысится уровень финансового планирования распорядителей бюджетных средств районного бюджета, прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из районного бюджета,  системы учета и отчетности;

- система мониторинга качества финансового менеджмента  будет учитывать переход к программному бюджету.

Задача   "Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления Спасского района в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг".

В рамках реализации задачи предусмотрена реализация  следующего основного мероприятия:

Основное мероприятие  "Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Спасского района и муниципальных учреждений Спасского района по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству".

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления Спасского района  способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальными финансами в целом.

Органами местного самоуправления Спасского района размещается подробная информация для граждан обо всех муниципальных услугах, которые предоставляются в Спасском районе в электронном виде, на Едином Интернет-портале государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области» http://www.gu.nnov.ru.

В Спасском районе функционирует сайт администрации Спасского района www.spasskoe.omsu-nnov.ru, на котором размещаются нормативные правовые акты Спасского района, иная информация о деятельности органов местного самоуправления Спасского района.

Муниципальные учреждения района размещают информацию о своей деятельности на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru.

Указанная работа будет продолжена в рамках  реализации   основного направления Подпрограммы. Особое внимание будет уделено раскрытию информации о выполнении муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг, соответствии предоставляемых  муниципальных услуг утвержденным стандартам,  а также о результатах контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг.  

Мероприятия:

- размещение на официальном сайте администрации Спасского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.spasskoe.omsu.ru:

-ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными  бюджетными учреждениями Спасского муниципального района;

-муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и отчетов об их выполнении, результатов контроля за исполнением муниципальных заданий;

- размещение на официальном сайте администрации Спасского района  результатов оценки  соответствия качества фактически предоставленных  муниципальных услуг утвержденным стандартам качества, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг;

- размещение на официальном сайте администрации Спасского района  базовых нормативов  финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг и корректирующих коэффициентов; 

- размещение на официальном сайте администрации Спасского района отчетов о реализации муниципальных программ Спасского района;

- размещение на официальном сайте администрации Спасского района  отчетов о результатах деятельности органов местного самоуправления Спасского района;

- размещение муниципальными учреждениями Спасского района информации о своей деятельности на официальном общероссийском сайте http://www.bus.gov.ru, осуществление распорядителями бюджетных средств Спасского района, в ведении которых находятся муниципальные учреждения района, контроля за размещением информации на указанном сайте.

В результате реализации данного мероприятия повысится прозрачность деятельности органов местного самоуправления Спасского района и муниципальных учреждений Спасского района.

Основное мероприятие "Повышение открытости информации о бюджетном процессе".

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах граждан. Успех ее реализации зависит главным образом  от  того, в какой мере население понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей. Для этого необходимо обеспечить доведение до граждан полной и объективной информации о том, в каком объеме, на какие цели и насколько эффективно расходуются средства. 

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

-размещается на официальном сайте администрации Спасского района  информация о планировании и исполнении бюджета.

              - в 2017 году впервые по отчету об исполнении районного бюджета  за 2016 год подготовлен информационный сборник "Бюджет для граждан", который в доступной форме знакомит население  района с основными параметрами исполнения районного бюджета;

              В рамках реализации Подпрограммы будет продолжена  и развита реализация всех вышеуказанных направлений по повышению открытости и прозрачности районного бюджета.

Мероприятия:

- проведение публичных слушаний по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- размещение на официальном сайте администрации Спасского района  информация о планировании и исполнении бюджета;

- формирование информационного сборника "Бюджет для граждан";

- проведение опросов общественного мнения в режиме онлайн по бюджетной тематике, публичных слушаний по проекту районного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и отчету об исполнении районного бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), а также внедрение новых форматов общения с гражданами в виде интернет-форумов и общественного обсуждения бюджетных вопросов в информационно-аналитической системе "Бюджет для граждан".

В результате реализации данного мероприятия повысится открытость и прозрачность информации по бюджетному процессу в Спасском районе.

5.4.Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты

реализации Подпрограммы

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

5.5.Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Средства районного,  областного и федерального бюджета для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматриваются

5.6.Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять финансовое управление, как ответственный исполнитель подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются изменения норм федерального и областного законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач муниципальной.

В целях снижения негативного влияния данных факторов Финансовым управлением будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального и областного законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий муниципальной программы.

5.7.Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

-эффективное использование бюджетных расходов в рамках формирования и исполнения районного бюджета в программном формате с учетом планируемых результатов по муниципальным программам Спасского муниципального района;

-повышение качества финансового менеджмента распорядителей средств районного бюджета;

-повышение качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне;

-создание эффективной системы внутреннего муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств;

-доступность для граждан информации о формировании и исполнении бюджета и о предоставляемых муниципальных услугах;

6. Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации

муниципальной программы Спасского муниципального района Нижегородской области "

(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы 4 «Подпрограммы Повышение эффективности бюджетных

расходов Спасского муниципального района Нижегородской области»

Исполнитель

Финансовое управление администрации Спасского муниципального района  Нижегородской области

Соисполнители Подпрограммы

Соисполнители отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание условий для реализации муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области"

Задачи Подпрограммы

Эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного и финансового механизмов функционирования в сфере управления муниципальными финансами Спасского муниципального района

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2021-2026 годы, без разделения на этапы

Объемы финансирования Подпрограммы за счет всех источников

Общий объем финансирования Подпрограммы составит 60 946,9 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 9423,2 тыс. рублей;

2022 год – 9423,2 тыс. рублей;

2023 год – 9894,4 тыс. рублей;

2024 год – 10389,1 тыс. рублей;

2025 год – 10908,5 тыс. рублей;

2026 год – 10908,5 тыс. рублей.

Показатели непосредственных результатов

Задачи, мероприятия и показатели, предусмотренные муниципальной программой и ее подпрограммами,  выполнены в максимальном объеме

Достижение поставленной цели Подпрограммы будет осуществлено посредством реализации основного мероприятия "Обеспечение деятельности финансового управления администрации Спасского муниципального района  Нижегородской области".

Финансовое управление администрации Спасского муниципального района  Нижегородской области входит в структуру администрации Спасского муниципального района  и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Спасского муниципального района  и контролю в сфере закупок.

Основой деятельности финансового управления является выработка и реализация на территории Спасского муниципального района  единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, полное и своевременное исполнение всех расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, обеспечение в области единого методологического подхода к ведению  бюджетного учета и отчетности.

Прохождение муниципальной службы в финансовом управлении регламентируется Положением об оплате труда муниципальных служащих,   замещающих должности муниципальной службы в администрации Спасского муниципального района, утвержденным распоряжением администрации Спасского муниципального района от 8 апреля 2014 года № 40-р

В рамках реализации основного мероприятия Подпрограммы предусмотрено:

- администрирование расходов на содержание и обеспечение деятельности финансового управления;

- кадровое и финансовое обеспечение для решения задач по реализации муниципальной программы;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов финансового управления района;

- организация сопровождения и модернизация программных комплексов по организации бюджетного процесса (АЦК-финансы).

Аналитическое распределение средств районного бюджета Подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы Спасского муниципального района Нижегородской области " по подпрограммам муниципальной программы представлено в приложении 6 к Программе.

7. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы

Реализация муниципальной программы позволит:

обеспечить сбалансированность и устойчивость районного бюджета;

обеспечить формирование районного бюджета на основе программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять планирование бюджетных ассигнований с учетом показателей реализации муниципальных программ Спасского района;

повысить бюджетный потенциал Спасского района, в том числе за счет роста собственных доходов,  а также   за счет эффективного осуществления бюджетных расходов, направленных на достижение конечного социально-экономического результата;

усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам поселений Спасского района, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

оптимизировать деятельность муниципальных учреждений Спасского района и обеспечить их эффективное функционирование, направленное на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.

Эффективность муниципальной программы будет оцениваться по степени достижения индикаторов целей и показателей непосредственных результатов  муниципальной программы и её Подпрограмм, по степени выполнения плановых объемов финансирования и степени выполнения мероприятий Подпрограмм с учетом возможных рисков реализации Подпрограмм.

Приложение 1

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Спасского муниципального района

Нижегородской области"

Перечень основных мероприятий муниципальной программы

"Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области"

Наименование и нумерация

основного

мероприятия

Категория расходов (капвложения, НИОКР, прочие расходы)

Сроки выполнения

( год)

Исполнители мероприятий

Объем финансирования (по годам) за счет средств районного бюджета,

тыс. рублей

2021

2022

2023

2024

2025

2026

всего

Цель муниципальной программы  - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета  Спасского муниципального района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Спасского муниципального района

Подпрограмма 1. Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского муниципального района Нижегородской области

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

16765,2

Основное мероприятие:

Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие:

Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие: Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Спасского муниципального района

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие:

Управление средствами резервного фонда администрации Спасского муниципального района

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

1500,0

Основное мероприятие:

Организация исполнения районного бюджета

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

15145,2

Основное мероприятие: Формирование и представление бюджетной отчетности Спасского муниципального района

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие: Реализация мер по оптимизации муниципального долга Спасского муниципального района

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие: Своевременное исполнение долговых обязательств Спасского муниципального района

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

120,0

Основное мероприятие:

Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю 

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

Основное  мероприятие:

Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Спасского муниципального района

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 2. Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления Спасского муниципального района Нижегородской области

33262,2

32073,2

33676,9

35360,7

37128,7

37128,7

208630,4

Основное мероприятие: Обеспечение поселений Спасского муниципального района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

33262,2

32073,2

33676,9

35360,7

37128,7

37128,7

208630,4

Подпрограмма 3. Повышение эффективности бюджетных расходов Спасского муниципального района Нижегородской области

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие: Разработка и реализация муниципальных программ Спасского района

Прочие расходы

2021-2026 годы

Финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие:

Обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий

Прочие расходы

2021-2026 годы

Структурные подразделения администрации района

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие

Обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг"

Прочие расходы

ежегодно

Структурные подразделения администрации района

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие: Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений Спасского района

Прочие расходы

ежегодно

Структурные подразделения администрации района,

в ведомственном подчинении которых находятся муниципальные учреждения Спасского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие: Применение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг

Прочие расходы

Ежегодно, в сроки, установленные для формирования районного бюджета

Структурные подразделения администрации района, в ведомственном подчинении которых находятся муниципальные учреждения Спасского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей муниципальных учреждений Сергачского района от результатов их профессиональной деятельности

Прочие расходы

ежегодно

Структурные подразделения администрации района

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие:

Осуществление распорядителями средств районного бюджета мониторинга качества финансового менеджмента

Прочие расходы

Ежеквартально

Структурные подразделения администрации района

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие: Повышение прозрачности деятельности структурных подразделений администрации района  и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству

Прочие расходы

2021 -2026 годы

Структурные подразделения администрации района, в ведомственном подчинении которых находятся муниципальные учреждения Спасского муниципального района

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие: Повышение открытости информации о бюджетном процессе

Прочие расходы

2021 -2026 годы

Финансовое управление, структурные подразделения администрации района

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 4. Обеспечение реализации муниципальной программы Спасского муниципального района Нижегородской области

9423,2

9423,2

9894,4

10389,1

10908,5

10908,5

60946,9

Основное мероприятие: Обеспечение деятельности финансового управления администрации Спасского муниципального района Нижегородской области

Прочие расходы

2021 -2026 годы

Финансовое управление

9423,2

9423,2

9894,4

10389,1

10908,5

10908,5

60946,9

Приложение 2

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Спасского муниципального района

Нижегородской области"

Сведения о целевых  индикаторах муниципальной программы

№

Наименование индикатора/непосредственного результата

Ед. измерения

Значение индикатора (непосредственного результата)

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

2026 год

Муниципальная  программа  "Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области"

Цель Муниципальной программы - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета  Спасского муниципального района Нижегородской области, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области.

Задача: Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Спасского  муниципального района Нижегородской области.

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:

1.

Доходы  консолидированного  бюджета Спасского муниципального района  на  душу населения

тыс. рублей

4,9

5,5

7,1

2,8

9,0

9,5

10,0

2.

Доля расходов консолидированного   бюджета Спасского муниципального района,  формируемых  в рамках муниципальных  программ, в общем объеме  расходов консолидированного бюджета (без    учета субвенций из областного бюджета)

%

3,8

15,0

45,0

50,0

60,0

65,0

70,0

3.

Удельный  вес муниципального долга по отношению к доходам  районного бюджета  без  учета безвозмездных поступлений  из областного бюджета

%

<50%

<50%

<50%

<50%

<50%

<50%

<50%

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского муниципального района Нижегородской области"

Цель подпрограммы - Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Спасского муниципального района Нижегородской области.

Задача: Своевременное и качественное планирование районного бюджета.

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:

1.1

Доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с  реестром расходных обязательств Спасского муниципального района, в общем объеме расходов районного бюджета

%

100

100

100

100

100

100

100

1.2

Отклонение планируемых показателей расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов

%

10

не более 9,0

не более 8,0

не более 7,0

не более 6,5

не более 6,0

не более 5,0

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

1.1

Районный бюджет сформирован в установленные сроки и сбалансирован по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета

Да/нет

да

да

да

да

да

да

да

Задача: Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:

1.3

Уровень дефицита районного бюджета по отношению к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

%

*

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

не более 5,0

1.4

Прирост налоговых поступлений консолидированного бюджета района

%

3,1

не менее 3,5

не менее 4,0

не менее 5,0

не менее 5,0

не менее 5,0

не менее 6,0

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

1.1

Исполнение районного бюджета и формирование бюджетной отчетности осуществлено с учетом исполнения требований бюджетного законодательства

Да/нет

да

да

да

да

да

да

да

              Задача: Эффективное управление муниципальным долгом.

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:

1.5

Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета без учета субвенций из областного бюджета

%

*

не более 5,0

не более 4,0

не более 4,0

не более 4,0

не более 3,0

не более 3,0

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

1.1

Уровень муниципального долга Спасского муниципального района находится на экономически безопасном уровне

Да/нет

да

да

да

да

да

да

да

Задача: Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Индикаторы достижения целей и задач подпрограммы:

1.6

Превышение кассовых выплат над показателями сводной бюджетной росписи районного бюджета

%

0

0

0

0

0

0

0

1.7

Объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность районного бюджета)

тыс. рублей

0

0

0

0

0

0

0

1.8

Удельный вес  расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств

%

100

100

100

100

100

100

100

1.9

Количество нарушений сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

1.10

Отношение количества проведенных контрольных мероприятий к количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности  на соответствующий финансовый год

%

100

100

100

100

100

100

100

1.11

Отношение количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных  по результатам проведенных  контрольных мероприятий, к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных  по результатам проведенных  контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году

%

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

1.12

Исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере к общему количеству вынесенных постановлений

%

>90

>90

>90

>90

>90

>90

>90

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

1.1

В полном объеме выполнен план проведения контрольных мероприятий

Да/нет

да

да

да

да

да

да

да

Подпрограмма « Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского  муниципального района Нижегородской области

Цель подпрограммы – Обеспечение органов местного самоуправления поселений  Спасского муниципального района Нижегородской области средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий

Задача: Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений  Спасского муниципального района.

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

2.1

Удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетных трансфертов

%

не менее 85%

не менее 85%

не менее 85%

не менее 85%

не менее 85%

не менее 85%

не менее 85%

2.2

Рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов поселений в отчетном финансовом году

%

3,0

3,0

3,0

3,0

5,0

5,0

5,0

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

2.1

Рост или сохранение доходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя  на уровне 2014 года

да/нет

*

да

да

да

да

да

да

2.2

Наличие утвержденного механизма отбора приоритетных направлений софинансирования расходов местных бюджетов поселений из районного бюджета

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

2.3

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов поселений по заработной плате с начислениями на нее

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

Подпрограмма «Повышение эффективности бюджетных расходов Спасского муниципального района Нижегородской области»

Цель подпрограммы – Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств

Задача: Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития Спасского муниципального района.

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

3.1

Доля расходов районного   

бюджета,  формируемых  в

рамках муниципальных программ, в общем объеме  расходов районного  бюджета  (без  учета субвенций на  исполнение делегируемых полномочий)

%

80,0

80,0

80,0

80,0

80,0

80,0

80,0

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

3.1

Разработана долгосрочная бюджетная стратегия

Да/нет

нет

нет

да

да

да

да

да

3.2

Районный бюджет сформирован в программном формате, с учетом планируемых  результатов по муниципальным программам

да/нет

нет

нет

да

да

да

да

да

Задача: Реализация программно-целевых принципов организации деятельности структурных подразделений администрации Спасского муниципального района.

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

3.2

Удельный вес муниципальных учреждений, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания        

%

*

100

100

100

100

100

100

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

3.2

Районный бюджет сформирован в программном формате, с учетом планируемых  результатов по муниципальным программам

да/нет

нет

нет

да

да

да

да

да

Задача: Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Спасского муниципального района по предоставлению муниципальных услуг.

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

3.3

Удельный вес муниципальных учреждений, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания        

%

*

100

100

100

100

100

100

3.4

Удельный вес  расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат,

в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение муниципальных заданий

%

*

97

97

97

97

97

97

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

3.3

Предоставляемые муниципальные услуги соответствуют утвержденному перечню  муниципальных услуг

да/нет

*

нет

да

да

да

да

да

3.4

Увеличилось количество граждан, которые удовлетворительно оценивают  качество муниципальных услуг в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта

да/нет

*

нет

да

да

да

да

да

Задача: Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения.

Индикаторы достижения целей подпрограммы:

3.5

Удельный вес количества руководителей структурных подразделений администрации района, руководителей муниципальных учреждений, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве  руководителей структурных подразделений администрации района, руководителей муниципальных учреждений

%

*

97

97

97

97

97

97

3.6

Удельный вес  муниципальных учреждений, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 5 раз, в общем количестве муниципальных учреждений

%

*

100

100

100

100

100

100

Непосредственные результаты реализации подпрограммы

3.5

Увеличилось количество главных распорядителей средств районного бюджета, улучшивших качество  финансового менеджмента 

да/нет

да

да

да

да

да

да

да

Приложение 3

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Спасского муниципального района

Нижегородской области"

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной

программы "Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района

Нижегородской области" за счет средств районного бюджета

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Муниципальный заказчик-координатор,

соисполнители

Объем финансирования (по годам) за счет средств районного бюджета,

тыс. рублей

2021

2022

2023

2024

2025

2026

всего

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами  Спасского муниципального района Нижегородской области"

Всего

45479,6

44290,6

46365,4

48543,9

50831,5

50831,5

286342,5

Муниципальный заказчик - координатор – финансовое управление

45479,6

44290,6

46365,4

48543,9

50831,5

50831,5

286342,5

соисполнители

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 1

Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского муниципального района

Всего

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

16765,2

Муниципальный заказчик - координатор – финансовое управление

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

16765,2

соисполнители

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 2

Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского муниципального района Нижегородской области

Всего

33262,2

32073,2

33676,9

35360,7

37128,7

37128,7

208630,4

Муниципальный заказчик - координатор – финансовое управление

33262,2

32073,2

33676,9

35360,7

37128,7

37128,7

208630,4

Подпрограмма 3

Повышение эффективности бюджетных расходов Спасского муниципального района  Нижегородской области

Всего

0

0

0

0

0

0

0

Муниципальный заказчик - координатор – финансовое управление

0

0

0

0

0

0

0

соисполнители

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 4

Обеспечение реализации муниципальной программы Спасского муниципального района Нижегородской области

Всего

9423,2

9423,2

9894,4

10389,1

10908,5

10908,5

60946,9

Муниципальный заказчик - координатор – финансовое управление

9423,2

9423,2

9894,4

10389,1

10908,5

10908,5

60946,9

1

Приложение 4

к  муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Спасского муниципального района

Нижегородской области"

Объемы финансирования муниципальной программы

"Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области"

за счет всех источников

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Муниципальный заказчик-координатор, соисполнители

Оценка расходов, тыс. рублей

2021

2022

2023

2024

2025

2026

всего

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области"

Всего,

в том числе:

45479,6

44290,6

46365,4

48543,9

50831,5

50831,5

286342,5

расходы районного бюджета

45479,6

44290,6

46365,4

48543,9

50831,5

50831,5

286342,5

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 1

Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского муниципального района  Нижегородской области

Всего,

в том числе:

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

16765,2

расходы районного бюджета

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

16765,2

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие

Управление средствами резервного фонда администрации Спасского муниципального района

Всего,

в том числе:

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

1500,0

расходы районного бюджета

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

1500,0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

Основное мероприятие

Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства

Всего,

в том числе:

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

15145,2

расходы районного бюджета

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

2524,2

15145,2

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие

Своевременное исполнение долговых обязательств Спасского муниципального района

Всего,

в том числе:

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

120,0

расходы районного бюджета

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

120,0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 2

Создание условий для эффективного выполнения собственных и принимаемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского муниципального района Нижегородской области

Всего,

в том числе:

33262,2

32073,2

33676,9

35360,7

37128,7

37128,7

208630,4

расходы районного бюджета

33262,2

32073,2

33676,9

35360,7

37128,7

37128,7

208630,4

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие

Обеспечение поселений Спасского муниципального района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов

Всего,

в том числе:

33262,2

32073,2

33676,9

35360,7

37128,7

37128,7

208630,4

расходы районного бюджета

33262,2

32073,2

33676,9

35360,7

37128,7

37128,7

208630,4

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 3

Повышение эффективности бюджетных расходов Спасского муниципального района Нижегородской области

Всего,

в том числе:

0

0

0

0

0

0

0

расходы районного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма 4.

Обеспечение реализации муниципальной программы Спасского муниципального района Нижегородской области

Всего,

в том числе:

9423,2

9423,2

9894,4

10389,1

10908,5

10908,5

60946,9

расходы районного бюджета

9423,2

9423,2

9894,4

10389,1

10908,5

10908,5

60946,9

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие

Обеспечение деятельности финансового управления администрации Спасского муниципального района Нижегородской области

Всего,

в том числе:

9423,2

9423,2

9894,4

10389,1

10908,5

10908,5

60946,9

расходы районного бюджета

9423,2

9423,2

9894,4

10389,1

10908,5

10908,5

60946,9

расходы областного бюджета

0

0

0

0

0

0

0

1

1

Приложение 5

к муниципальной программе

"Управление муниципальными финансами

Спасского муниципального района

Нижегородской области"

Аналитическое распределение средств районного бюджета муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области"

Статус

Подпрограмма муниципальной программы

Код бюджетной классификации

Расходы районного бюджета (тыс. рублей)

РБС

РзПр

ЦСР

ВР

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

Муниципальная программа "Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области"

32057,9

55695,0

35360,1

39678,0

42498,5

46161,2

55695,0

Подпрограмма 1.

Организация и совершенствование бюджетного процесса Спасского муниципального района Нижегородской области

2770,0

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

2794,2

Основное мероприятие

Управление средствами резервного фонда администрации Спасского муниципального района

001

0111

1010107050

800

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

250,0

Основное мероприятие

Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства

001

0113

1010192260

200

2500,0

2524,2

961,9

1180,0

1361,3

1639,0

2500,0

Основное мероприятие

Своевременное исполнение долговых обязательств Спасского муниципального района

001

1301

1010165030

700

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

Подпрограмма 2

Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Спасского муниципального района Нижегородской области

001

1400

1020116000

500

44590,5

25846,3

26205,0

29559,5

31997,0

35232,5

43501,8

Основное мероприятие

Обеспечение поселений Спасского муниципального района средствами на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов

001

1400

1020116000

500

44590,5

25846,3

26205,0

29559,5

31997,0

35232,5

43501,8

Подпрограмма 4.

Обеспечение реализации муниципальной программы Спасского муниципального района Нижегородской области

001

0106

1040100190

100

8329,4

8329,4

8329,4

8745,9

9183,2

9642,3

9642,3

001

0106

1040100190

200

156,6

156,6

156,6

164,4

172,7

181,3

181,3

001

0106

1040100190

800

1,0

1,0

1,0

1,1

1,1

1,2

1,2

001

0113

1040193590

100

557,9

557,9

557,9

585,8

615,1

645,8

645,8

001

0113

1040193590

200

358,3

358,3

358,3

376,2

395,0

414,8

414,8

001

0113

1040193590

800

20,0

20,0

20,0

21,0

22,1

23,2

23,2

Основное мероприятие

Обеспечение деятельности финансового управления администрации Спасского муниципального района Нижегородской области

001

0106

1040100190

100

8329,4

8329,4

8329,4

8745,9

9183,2

9642,3

9642,3

001

0106

1040100190

200

156,6

156,6

156,6

164,4

172,7

181,3

181,3

001

0106

1040100190

800

1,0

1,0

1,0

1,1

1,1

1,2

1,2

001

0113

1040193590

100

557,9

557,9

557,9

585,8

615,1

645,8

645,8

001

0113

1040193590

200

358,3

358,3

358,3

376,2

395,0

414,8

414,8

001

0113

1040193590

800

20,0

20,0

20,0

21,0

22,1

23,2

23,2

1