ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР ПРИ ДОБЫЧЕ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ИСКОПАЕМЫХ, А ТАКЖЕ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫ...



Решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.04.2020 N 868-МО"Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных ископаемых, а также при строит

АДМИНИСТРАЦИЯ

КИЗИЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 24.11. 2020 г. № 1388

Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Челябинской области от 29.03.2012 № 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области», руководствуясь Уставом Кизильского муниципального района,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Утвердить Порядок осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (приложение).

Пресс-секретарю администрации Кизильского муниципального района (Степановой А.С.) разместить настоящее постановление в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации Кизильского муниципального района.

Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

Контроль исполнения настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности начальника Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Корепанова И.В.

Глава Кизильского

муниципального района

А.Б. Селезнёв

Утвержден

постановлением администрации

Кизильского муниципального района

от 24.11. 2020 г. № 1388

Порядок

осуществления муниципального контроля за использованием

и охраной недр при добыче общераспространенных ископаемых,

а также при строительстве подземных сооружений, не связанных

с добычей полезных ископаемых

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Челябинской области от 29.03.2012 № 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области», порядок организации и осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - муниципального геологического контроля) на территории Кизильского муниципального района, а также определяет органы, осуществляющие муниципальный геологический контроль, их полномочия, права, обязанности и порядок работы.

2. Задачей муниципального геологического контроля является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области и нормативных актов органов местного самоуправления Кизильского муниципального района в сфере недропользования.

3. Муниципальный геологический контроль на территории Кизильского муниципального района осуществляет орган муниципального контроля Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района (далее – орган муниципального контроля) во взаимодействии с органами государственного геологического надзора и прокуратуры.

При необходимости к проведению мероприятий по осуществлению муниципального геологического контроля в качестве специалистов и экспертов могут привлекаться представители территориальных органов федеральной и государственной исполнительной власти (по согласованию).

4. Взаимодействие органа муниципального контроля с органами государственного геологического контроля и органами прокуратуры по вопросам организации и проведения муниципального геологического контроля осуществляется в порядке и в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кизильского муниципального района.

5. Орган муниципального контроля осуществляет на территории Кизильского муниципального района контроль за:

- соблюдением пользователями недр требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- выполнением условий пользования недр, содержащихся в лицензиях на право пользования участками недр;

- достоверностью содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

- соблюдением установленного порядка представления государственной отчетности организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в фонды геологической информации в пределах своей компетенции;

- достоверностью данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами;

- соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Челябинской области и принятых ими в пределах полномочий нормативных актов по регулированию отношений в сфере рационального использования и охраны недр;

- достоверностью материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

II. Порядок организации и проведения муниципального геологического контроля

6. Муниципальный геологический контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

7. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет утвержденный постановлением администрации Кизильского муниципального района проект ежегодного плана проведения проверок в органы прокуратуры для согласования.

Орган муниципального контроля рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные постановлением администрации Кизильского муниципального района ежегодные планы проведения плановых проверок.

Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и не чаще одного раза в два года в отношении физических лиц (граждан).

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом требований действующего законодательства в области рационального использования и охраны недр.

Плановая проверка проводится на основании распоряжения главы администрации Кизильского муниципального района по территориальному развитию, изданного на основании утвержденного ежегодного плана проверок.

О проведении плановой проверки в области рационального использования и охраны недр юридические лица и индивидуальные предприниматели уведомляются муниципальным инспектором не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления копии постановления заказным почтовым уведомлением с уведомлением о вручении, по факсу или с вручением лично лицу, в отношении которого проводится проверка или его уполномоченному представителю.

Орган муниципального контроля уведомляет физическое лицо, не являющиеся индивидуальным предпринимателем, не позднее чем в течение трех рабочих дней до дня проведения проверки заказным письмом или иным доступным способом о необходимости участия в проведении муниципального геологического контроля. В случае отсутствия без уважительной причины физического лица (гражданина) на момент проведения проверки соблюдения законодательства в области рационального использования и охраны недр проверка проводится в присутствии не менее двух лиц (граждан), не имеющих личной заинтересованности в результатах проверки.

8. Внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения главы администрации Кизильского муниципального района с учетом требований действующего законодательства:

1) по истечении срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области рационального использования и охраны недр, и требований установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кизильского муниципального района в сфере недропользования;

2) в случае поступления информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о фактах, свидетельствующих о наличии признаков возникновения угрозы либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы либо возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) в случае поступления информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о фактах, свидетельствующих о нарушении законодательства в области рационального использования и охраны недр без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на разработку недр (только в отношении физических лиц (граждан), не являющихся индивидуальными предпринимателями);

4) в иных случаях предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.

Обращение и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального геологического контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в настоящем пункте, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Орган муниципального контроля осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных ранее.

В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения законодательства в области рационального использования и охраны недр, установленного предписанием, органом муниципального контроля проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения законодательства в области рационального использования и охраны недр.

Проверка исполнения предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения законодательства в области рационального использования и охраны недр и согласования с органами прокуратуры.

Проверка исполнения предписания в отношении физических лиц (граждан), не являющихся индивидуальными предпринимателями, проводится в течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения. При этом физические лица уведомляются органом муниципального контроля о проведении проверки не позднее одного рабочего дня, предшествующего дню проверки, любым доступным способом.

9. Срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 (пятидесяти) часов для малого предприятия и 15 (пятнадцати) часов для микропредприятия в год.

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренной Порядком, не может превышать сроки, установленные действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кизильского муниципального района.

10. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, в отношении которых проводятся проверки соблюдения законодательства в области рационального использования и охраны недр, обязаны обеспечить органу муниципального контроля доступ на участки разработки недр и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Лица, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к муниципальным инспекторам, осуществляющим муниципальный геологический контроль, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном акте делается запись о наличии или отсутствии нарушения законодательства в области рационального использования и охраны недр и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кизильского муниципального района в сфере недропользования.

В случае если внеплановая проверка проводится по согласованию с органом прокуратуры, третий экземпляр акта проверки направляется в орган прокуратуры в сроки, установленные действующим законодательством.

12. В случае выявления при проведении проверки нарушений требований законодательства или требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кизильского муниципального района в сфере недропользования, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям и гражданам, органом муниципального контроля выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

13. Материалы проверок, подтверждающие наличие нарушений законодательства в области рационального использования и охраны недр, усматривающих событие административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в 5-дневный срок после проведения проверки передаются в Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области для принятия решения в соответствии с их полномочиями.

14. Все составляемые в ходе проведения проверок документы и иная необходимая информация регистрируются в Книге проверок соблюдения законодательства в области рационального использования и охраны недр по форме, утвержденной методическими рекомендациями Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области. Учет и регистрацию проверок ведет орган муниципального контроля.

III. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

15. К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие орган муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ;

2) наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

16. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся органом муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых постановлением администрации Кизильского муниципального района.

17. Порядок оформления и содержание заданий и порядок оформления органом муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, наблюдений, устанавливается администрацией Кизильского муниципального района.

18. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в пункте 15 настоящего порядка, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме главе администрации Кизильского муниципального района мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

19. В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального контроля направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

IV. Права и обязанности органа муниципального контроля при проведении проверок соблюдения законодательства в области рационального использования и охраны недр

20. Специалисты органа муниципального контроля при проведении проверок соблюдения законодательства в области рационального использования и охраны недр имеют право:

1) с целью проведения проверки при предъявлении служебного удостоверения посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, объекты по добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также объекты строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2) получать от пользователей недр объяснения, сведения и другие материалы, связанные с рациональным использованием и охраной недр;

3) обращаться в установленном порядке в правоохранительные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по осуществлению муниципального геологического контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр;

4) участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного геологического контроля;

5) запрашивать в соответствии со своей компетенцией у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан материалы необходимые для осуществления муниципального геологического контроля;

6) в случае выявления при проведении проверки нарушений требований законодательства в области рационального использования и охраны недр, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

7) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях законодательства в области рационального использования и охраны недр для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

21. Специалисты органа муниципального контроля при проведении проверок соблюдения законодательства в сфере рационального использования и охраны недр обязаны:

1) предотвращать, выявлять и пресекать правонарушения в сфере рационального использования и охраны недр, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных правонарушений;

2) проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в сфере рационального использования и охраны недр;

3) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в сфере рационального использования и охраны недр и принимать соответствующие меры;

4) выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий по муниципальному геологическому контролю.

V. Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и физических лиц (граждан) за неисполнение установленных обязанностей при проведении проверок соблюдения законодательства в области рационального использования и охраны недр

22. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели и их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального геологического контроля об устранении выявленных нарушений законодательства в области рационального использования и охраны недр, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере недропользования, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

23. На физических лиц, необоснованно препятствующих проведению проверок, уклоняющихся от проведения проверок и (или) не исполняющих в установленный срок предписаний органов муниципального геологического контроля об устранении выявленных нарушений законодательства в области рационального использования и охраны недр, требований установленных муниципальными правовыми актами в сфере недропользования, распространяется ответственность, установленная действующим законодательством Российской Федерации.

VI. Ответственность органа муниципального контроля при проведении проверок муниципального контроля в области рационального использования и охраны недр

24. Специалисты органа муниципального контроля несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению муниципального геологического контроля.