ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА В МИНИСТЕРСТВЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬН...



МИНИСТЕРСТВО

ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

И  ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

17.11.2020 № 85-«П»

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА В МИНИСТЕРСТВЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2020-2022 ГОДЫ

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, и в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований в области регионального государственного строительного надзора в Министерстве жилищной политики и  государственного строительного надзора Республики Крым на 2020 - 2022 годы (далее - Программа).

2. Назначить ответственным за профилактику нарушений обязательных требований в области регионального государственного строительного надзора К.И. Аксёнова – заместителя министра Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Министерство).

3. Ответственным должностным лицам Министерства неукоснительно исполнять положения Программы.

4. Отделу сводного анализа и отчетности управления государственной гражданской службы, кадровой работы, делопроизводства и контроля, сводного анализа и отчетности Министерства разместить Программу на официальном сайте Министерства в течение 5 рабочих дней со дня ее утверждения.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра К.И. Аксёнова.

Министр                                                                                                       М.Г. Скорин

ПОДГОТОВЛЕН:

СОГЛАСОВАН:

Заведующий отделом отдела сводного анализа и отчетности управления государственной гражданской службы, кадровой работы, делопроизводства и контроля, сводного анализа и отчетности Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

Начальника управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

________________________А.В. Бочаров

________________________И.В. Солдатов

Начальник правового управления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

________________________И.А. Дивинчукова

Начальник управления государственной гражданской службы, кадровой работы, делопроизводства и контроля, сводного анализа и отчетности Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

______________________С.А. Добровольский

Заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

______________________К.И. Аксёнов

Приложение к Приказу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

№ _____ «П» от «___»_________2020

Программа профилактики нарушений обязательных требований в области регионального государственного строительного надзора

Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на период 2020-2022гг.

ПАСПОРТ

Наименование программы

Программа профилактики нарушений на 2020-2022гг.

Правовые основания разработки программы

Федеральный закон от 26.12.2008г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 27.03.2018 № 2.

Разработчик программы

Министерство жилищной политики
и  государственного строительного надзора Республики Крым

Цели программы

- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований
в области  регионального государственного строительного надзора;

- увеличение количества подконтрольных субъектов исполнивших предостережения

о недопустимости нарушений обязательных требований.

Задачи программы

- выявление причин, факторов
и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков
их возникновения;

Сроки и этапы реализации программы

2020-2022 гг.

Источники финансирования

Текущее финансирование, дополнительных средств не требуется.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов – развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа;

- внедрение различных способов профилактики;

- разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа;

- обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа;

- повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению;

- снижение количества нарушений
в области регионального государственного строительного надзора;

- повышение уровня информированности граждан об обязательных требованиях в области регионального государственного строительного надзора.

Структура программы

2020-2021               годы - внедрение

«интуитивного» уровня зрелости

2021-2022               годы - внедрение

«аналитического» уровня зрелости

Раздел 1. Анализ оценки состояния подконтрольной сферы.

1.1. Описание типов и видов подконтрольных субъектов.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица если при осуществляемом им строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

1.2. Описание ключевых, наиболее значимых рисков.

Ключевыми рисками являются потенциальные негативные последствия возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должностными лицами требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства

1.3. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на    состояние подконтрольной сферы.

Совершенствование нормативной правовой базы в области осуществления  регионального государственного строительного надзора, в том числе, исключение избыточных, дублирующих, устаревших обязательных требований, дифференциация обязательных требований в зависимости от видов субъектов, нарушающих обязательные требования в области регионального государственного строительного надзора, ужесточение санкций на отдельные правонарушения-может способствовать снижению количества правонарушений в области регионального государственного строительного надзора.

1.4. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы.

Количество выявленных нарушений Министерством в области регионального государственного строительного надзора.

Годы

2019

Количество выявленных нарушений

1625

Объем взысканных штрафов по отношению к объемам наложенных штрафов.

Годы

2019

Сумма наложенного

штрафа (тыс. руб)

11 978,0

Сумма взысканного

штрафа (тыс. руб)

5 059,4

% взыскания штрафов

42,24

Привлеченные к административной ответственности.

Год

Всего

Юридические лица

Индивидуальные предприниматели

Должностные лица

Физические лица

2019

501

213

4

165

119

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора.

 повышение уровня ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должностных лиц по соблюдению требований законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области регионального государственного строительного надзора;

 повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должностных лиц о требованиях законодательства в области регионального государственного строительного надзора;

 вовлечение в деятельность подконтрольных субъектов по предупреждению нарушений законодательства в области регионального государственного строительного надзора;

 выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, наиболее распространенных нарушений законодательства в области регионального государственного строительного надзора.

Целевые показатели программы и их значение

Показатель

Базовое значение

2020

2021

2022

Сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований в области регионального государственного строительного надзора

ежегодно на % от предыдущего года

2020-2022

14%

16%

18%

Увеличение доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности

2020г.-0

35%

40%

45%

Увеличение количества подконтрольных субъектов исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований

2020г.-0

35%

40%

45%

Раздел 3. Программные мероприятия.

План - график профилактических мероприятий на 2020г.

№

Формы профилактических

мероприятий

Ответственные

исполнители

Периодичность

проведения,

сроки

выполнения

Адресаты

мероприятий

Ожидаемые результаты

1

Подготовка перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

Управление государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов

По мере внесения изменений в нормативно-правовые акты

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Повышение

информированности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных требованиях

2

Разработка руководств по соблюдению обязательных требований в целях информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований.

Правовое управление

Территориальные отделы

Министерства

По мере внесения изменений в нормативно-правовые акты

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Повышение

информированности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных требованиях

3

В случае изменения обязательных требований подготовка комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке их вступления в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований

Правовое управление

Территориальные отделы

Министерства

По мере внесения изменений в нормативно-правовые акты

Юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Повышение

информированности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных требованиях

4

Размещение на официальном сайте Министерства жилищной политики и  государственного строительного надзора Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка

соблюдения, которых является предметом регионального государственного строительного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, руководств по соблюдению обязательных требований. В случае изменения обязательных требований размещение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке их вступления в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований

Отдел сводного анализа и отчетности

По мере внесения изменений в нормативно-правовые акты

Юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Повышение

информированности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных требованиях

5

Организация и проведение совещаний с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с целью их информирования по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе с привлечением средств массовой информации

Заместители министра Министерства, отдел сводного анализа и отчетности

Не реже 1 раза в полугодие

Юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Повышение

информированности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных требованиях

6

Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок».

Должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора

В сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок» в части обеспечения внесения информации в автоматизированную систему «Единый реестр проверок

Юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Повышение уровня проводимых профилактических мероприятий

7

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с Правилами составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (утв. постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 166)

Должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора

В сроки, установленные нормативными правовыми актами

Юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Предотвращение

нарушения застройщиками обязательных

требований

8

Обобщение практики осуществления государственного строительного надзора в части выявления нарушений проектной документации, с выделением наиболее часто встречающихся нарушений и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Отдел сводного анализа и отчетности за соблюдением порядка осуществления государственного строительного надзора, Заместители министра Министерства, Территориальные отделы Министерства

1 квартал 2020-2022 г.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели

Предотвращение

нарушения застройщиками обязательных

требований

9

Обобщение судебной практики по административным делам с выделением наиболее часто встречающихся нарушений и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Отдел административной практики Правового управления

1 квартал 2020-2022 года

Юридические лица и индивидуальные предприниматели

Предотвращение

нарушения застройщиками обязательных

требований

10

Размещение на официальном сайте Министерства жилищной политики и  государственного строительного надзора Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обобщений практики осуществления государственного строительного надзора в части выявления нарушений проектной документации, судебной практики по административным делам с выделением наиболее часто встречающихся нарушений и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений в разделе «Государственный контроль (надзор)»

Отдел сводного анализа и отчетности

В течение одного рабочего дня со дня поступления соответствующей информации от структурных подразделений, указанных в п.п. 8-9 Программы

Юридические лица и индивидуальные предприниматели

Повышение

информированности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных требованиях

11

Проведение «Дня открытых дверей», в рамках которого юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разъясняются обязательные требования законодательства в области регионального государственного строительного надзора

Правовое управление

апрель 2020-2022 года

Юридические лица и индивидуальные предприниматели

Повышение

информированности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных требованиях

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы.

Срок реализации программы профилактики Министерства на 2020 - 2022 годы.

Для реализации программы задействованы следующие отделы и управления:

- Правовое управление Министерства;

- Отдел административной практики Правового управления Министерства;

- Отдел сводного анализа управления государственной гражданской службы, кадровой работы, делопроизводства и контроля, сводного анализа и отчетности Министерства.

- Территориальные отделы, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора Министерства;

- Должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора;

Финансирование мероприятий по организации и проведению проверок производится в рамках общего финансирования деятельности Министерства.

Раздел 5. Механизм реализации программы.

Ответственный по организации и координированию деятельности Министерства по реализации программы - заместитель министра К.И. Аксёнов.

Дивинчукова И.А. – Начальник  Правового управления Министерства, организация и проведение мероприятий Программы.

Кива А.С. – заведующий отделом административной практики Правового управления  Министерства, организация и проведение мероприятий Программы.

Бочаров А. В. – заведующий отделом сводного анализа и отчетности, организация и проведение мероприятий Программы.

Заместители министра Министерства, контроль и организация и проведение мероприятий Программы;

Руководители территориальных отделов Министерства, контроль
и организация и проведение мероприятий Программы;

Должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, организация и проведение мероприятий Программы.

Раздел 6. Оценка эффективности программы.

Целевые показатели результативности мероприятия Программы. Ожидаемый результат от реализации программы.

Методика оценки эффективности Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством жилищной политики и  государственного строительного надзора Республики Крым при проведении мероприятий по региональному государственному строительному надзору в 2020-2022 гг.

Оценка эффективности Программы будет проведена по итогам работы Министерства за каждый отчетный год.

Показатели эффективности:

Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений обязательных требований.

Недопущение проведения профилактических мероприятий, результаты которых будут признаны недействительными.

Снижение доли административного воздействия при проведении профилактических мероприятий. Ожидаемый результат от реализации Программы.

- Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов.

- Уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Методика оценки эффективности Программы на 2020-2022 годы.

Оценка эффективности Программы будет проведена по итогам работы
за каждый отчетный год.

Снижение доли выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений обязательных требований. Показатель рассчитывается как отношение количества выявленных нарушений обязательных требований,
к количеству приведенных контрольно-надзорных мероприятий.

Недопущение проведения профилактических мероприятий, результаты которых будут признаны недействительными. Показатель рассчитывается
как отношение количества проведенных профилактических мероприятий, результаты которых не оспаривались, к количеству проведенных мероприятий.

Снижение доли административного воздействия на подконтрольные субъекты рассчитывается как отношение количества проверок, при которых
не применялись меры административного наказания к общему количеству проведенных проверок.