О Программе повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года



О Программе повышения

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01.09.2011                            № 20-пп

г. Тверь

О Программе повышения

эффективности бюджетных расходов

Тверской области на период до 2013 года

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» Правительство Тверской области постановляет:

1. Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года (приложение 1).

2. Утвердить план мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года (приложение 2).

3. Утвердить перечень направлений расходов областного бюджета Тверской области, осуществляемых главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области в рамках реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года (приложение 3).

4. Департаменту финансов Тверской области при подготовке проекта закона Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период, а также изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать бюджетные ассигнования для реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года.

5. Руководителям областных исполнительных органов государственной власти Тверской области обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года и внесение соответствующих изменений в администрируемые ими ведомственные целевые программы Тверской области и долгосрочные целевые программы Тверской области.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Тверской области Меньщикова А.В.

Отчет об исполнении постановления представлять ежегодно в срок до 20 марта года, следующего за отчетным.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор области                                                                            А.В.Шевелев

Приложение 1

к постановлению Правительства

Тверской области

от 01.09.2011 № 20-пп

Программа повышения эффективности бюджетных расходов

Тверской области на период до 2013 года

Раздел I

Необходимость разработки и реализации Программы

В 2000-х годах Тверской областью в рамках Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Тверской области, одобренной постановлением Администрации Тверской области        от 10.01.2003 № 3-па «Об одобрении Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Тверской области и утверждении Плана действий по ее реализации», а также Концепции реформирования региональных финансов Тверской области на 2008-2009 годы, утвержденной постановлением Администрации Тверской области              от 12.12.2007 № 383-па «О Концепции реформирования региональных финансов Тверской области на 2008 - 2009 годы и Плане действий по ее реализации», были успешно осуществлены комплексные реформы, направленные на совершенствование управления региональными и муниципальными финансами.

В результате реализации данных программы и концепции в Тверской области удалось добиться заметных положительных результатов в следующих сферах:

исполнение областного бюджета Тверской области и местных бюджетов (включая переход на казначейское исполнение областного и местных бюджетов, введение механизмов санкционирования расходов и контроля за принятием обязательств получателями средств областного бюджета);

организация межбюджетных отношений (систему межбюджетных трансфертов удалось сделать прозрачной и достаточно стабильной, перевести ряд межбюджетных трансфертов на конкурентную основу распределения с учетом результатов деятельности муниципальных образований);

управление государственным долгом Тверской области;

формирование реестра расходных обязательств Тверской области и реестров расходных обязательств муниципальных образований;

правовое закрепление и практическое применение моделей составления и распределения бюджетных ассигнований на исполнение  действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств;

среднесрочное финансовое планирование, обеспечив правовое закрепление и фактическое составление и утверждение областного бюджета Тверской области на три года;

программно-целевые методы бюджетирования, что позволило обеспечить масштабный перевод всех главных распорядителей областного бюджета Тверской области на применение программных принципов и распределение всех расходов бюджета между целевыми программами;

управление государственным имуществом Тверской области, приведшее к минимизации к настоящему времени количества государственных унитарных предприятий Тверской области и оценку их деятельности на основе системы показателей;

установление требований к качеству оказываемых государственными учреждениями Тверской области государственных услуг, а также к их объему в рамках стандартов государственных услуг;

внедрение механизмов систематической оценки деятельности государственных учреждений Тверской области на основе государственных заданий;

формирование необходимых правовых основ для деятельности автономных учреждений и фактического создания государственных автономных учреждений Тверской области;

повышение прозрачности и публичности деятельности органов государственной власти Тверской области;

внедрение новых принципов работы в сфере формирования и исполнения местных бюджетов и организации деятельности муниципальной бюджетной сети.

Кроме того, в Тверской области проводится работа в направлении совершенствования оказания государственных услуг органами государственной власти Тверской области: разрабатываются и утверждаются стандарты и административные регламенты, принимаются необходимые меры для оказания государственных услуг в режиме «одного окна», создан и начал работу многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

В Тверской области также уделяется внимание вопросам оптимизации бюджетных расходов на потребление энергетических ресурсов: необходимые меры по оптимизации расходов областного бюджета Тверской области, а также по использованию механизмов привлечения средств из внебюджетных источников предусмотрены в долгосрочной целевой программе Тверской области «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010-2014 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 18.10.2010 № 532-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010 - 2014 годы и на период до 2020 года» (далее – долгосрочная  целевая программа Тверской области «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010-2014 годы и на период до 2020 года»).

Однако нельзя не признать, что в настоящее время в Тверской области требуется придать новый импульс реформам, учитывая важность скорейшего решения следующих проблем:

разбалансированность применения программно-целевых методов бюджетирования с организацией бюджетного процесса, перегруженность процедур и документооборота, связанных с формированием и утверждением целевых программ и иных документов программно-целевого бюджетирования, вследствие чего акцент со стратегического планирования деятельности органов государственной власти Тверской области и бюджетирования на основании результатов переносится на технические вопросы корректности составления и изменения программ, а сроки утверждения документов программно-целевого планирования нарушаются;

недостаточная координация стратегического и бюджетного планирования, осуществляемого различными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, что приводит к возникновению случаев рассогласованности параметров среднесрочного бюджетного планирования и программно-целевого планирования в части бюджетных ассигнований на плановый период;

устаревание применяемых в Тверской области методик оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления, недостаточное внимание оценке качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области;

неоправданно ограниченные возможности и ответственность исполнительных органов государственной власти Тверской области в управлении соответствующими отраслями в условиях изменения правового положения государственных учреждений Тверской области, что приводит к снижению заинтересованности указанных органов повышать эффективность расходования бюджетных средств на функционирование соответствующей отрасли;

недостаточное внимание к интересам потребителей при оказании государственных услуг государственными учреждениями Тверской области, наличие невостребованных до настоящего времени возможностей и ресурсов повышения качества оказания государственных услуг (выполнения работ);

малое внимание, уделяющееся развитию негосударственного сектора, оказывающего (имеющего возможности оказывать) государственные (муниципальные) услуги на высоком качественном уровне;

необходимость ускоренного принятия комплекса мер по реструктуризации бюджетного сектора в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ);

потребность обновления механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления, а также сохраняющаяся, несмотря на прилагаемые усилия, сложность системы предоставления местным бюджетам из областного бюджета Тверской области субсидий узкоотраслевого характера, недостаточно управляемых и слабо ориентирующих на результат;

несоответствие действующей в Тверской области системы государственного финансового контроля планируемым изменениям требований федерального законодательства к организации данной системы;

необходимость обеспечения своевременного развития и совместимости информационных технологий, используемых при автоматизации отдельных сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области, а также при взаимодействии с потребителями государственных услуг.

Раздел II

Цели и задачи Программы

Целями реализации настоящей Программы являются:

повышение эффективности деятельности органов государственной власти Тверской области и работы сети государственных учреждений Тверской области в интересах потребителей государственных услуг Тверской области;

создание предпосылок для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и муниципальной бюджетной сети, повышения качества муниципальных услуг.

Для достижения целей Программы планируется решение следующих задач:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тверской области, что должно создать надежную финансовую основу как для реализации мер, предусмотренных настоящей Программой, так и для дальнейшей деятельности органов государственной власти Тверской области;

совершенствование применения в Тверской области программно-целевых методов бюджетного планирования, в том числе на уровне муниципальных образований;

повышение эффективности предоставления государственных услуг, в том числе на основе реализации мер по совершенствованию правового положения государственных учреждений Тверской области;

повышение эффективности выполнения функций государственного управления органами государственной власти Тверской области;

развитие системы государственного финансового контроля;

совершенствование взаимодействия органов государственной власти Тверской области с муниципальными образованиями Тверской области;

развитие информационной системы управления государственными финансами Тверской области.

Перечисленные задачи позволят создать основы для решения обозначенных выше проблем, сложившихся к настоящему времени в сфере управления государственными и муниципальными финансами в Тверской области.

Подраздел I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тверской области

Стабильность состояния бюджетной системы области создает надежные предпосылки для успешной реализации поставленных перед органами государственной власти Тверской области целей и задач поступательного социально-экономического развития территории.

Принимаемые органами государственной власти Тверской области обязательства по развитию области и социальному обеспечению населения должны иметь под собой достаточные финансовые основания.

Важно обеспечивать сопоставимые горизонты прогнозирования бюджетных потоков, в том числе расходов, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций, закупкой оборудования и дальнейшей эксплуатацией созданных объектов и приобретенного оборудования, а также осуществлением расходов по исполнению социальных обязательств, которые потребуется индексировать на систематической основе.

Необходимо своевременно прогнозировать бюджетные последствия принятия решений о введении благоприятных для населения и организаций льгот по уплате налогов, а также снижении либо отмене платы за оказание государственными учреждениями Тверской области услуг в интересах физических и юридических лиц в связи вероятным возрастанием нагрузки на областной бюджет Тверской области при невозможности отмены в краткой либо среднесрочной перспективе принятых решений.

Прогнозирование бюджетных потоков важно увязывать с планами, программами и ожидаемыми в среднесрочной перспективе конечными результатами деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области.

В Тверской области, начиная с 2008 года областной бюджет Тверской области составляется и утверждается на очередной финансовый год и плановый период, что создает финансовую основу для среднесрочного планирования результатов деятельности органов государственной власти Тверской области и развития отраслей.

Использование в Тверской области механизмов целевых программ (ведомственных и долгосрочных) уже в настоящее время позволяет обеспечивать увязку показателей развития области с объемами бюджетного финансирования на среднесрочную перспективу. Осуществляемые действия по мониторингу реализации целевых программ формируют основания для обоснованной корректировки заявленных показателей развития.

Даже в условиях неблагоприятной финансово-экономической конъюнктуры в Тверской области предпринимались усилия для безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Во многом основой для успешного решения данной задачи послужил опыт формирования главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области реестра расходных обязательств Тверской области.

В числе основных мероприятий по развитию рассматриваемой сферы необходимо выделить следующие.

Мероприятие 1. Разработка концептуальных подходов к развитию инструментов долгосрочного бюджетного планирования как основы обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тверской области.

Задачи по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения должны осуществляться в увязке с проводимой налоговой и бюджетной политикой. При этом ежегодное планирование параметров областного бюджета Тверской области на очередной финансовый год и плановый период должно базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования.

Потребность в более полном учете долгосрочных бюджетных проектировок при осуществлении бюджетного процесса в Тверской области обуславливает необходимость выработки концептуальных подходов к организации долгосрочного бюджетного планирования в Тверской области. При этом соответствующая концепция по итогам ее согласования должна получить нормативное закрепление в форме нормативного правового акта Правительства Тверской области.

Использование механизма долгосрочного планирования предполагает оценку необходимых ресурсов для реализации приоритетных задач развития и определение возможных источников этих ресурсов. Одним из эффективных инструментов обеспечения долгосрочной сбалансированности доходных возможностей и расходных потребностей региона может послужить формирование долгосрочного финансового плана Тверской области на период 2013-2020 годов.

В данном документе целесообразно учесть наиболее существенные параметры бюджетной системы Тверской области в долгосрочной перспективе:

основные финансово-экономические показатели развития региона по годам с горизонтом планирования до 2020 года,

приоритетные направления финансирования в разбивке по отраслям социально-экономической деятельности,

примерные доли расходов бюджета по укрупненным отраслям,

обобщенные механизмы принятия решения о финансировании в случае конкуренции отраслей за финансовые ресурсы,

предельный уровень дефицита областного и консолидированного бюджетов.

В дополнение к вышеназванным мерам в целях упорядочения процедур подготовки документов, составляемых одновременно с проектом областного бюджета Тверской области, планируется осуществить разработку порядка формирования основных направлений бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период.

Дополнительной мерой по совершенствованию системы бюджетного планирования в Тверской области будет доработка методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Тверской области.

Мероприятие 2. Учет в долгосрочной стратегии развития Тверской области объемов финансовых потребностей, в том числе с оценкой средне- и долгосрочных демографических тенденций, потребностей в развитии бюджетной сети и инфраструктуры.

Подобная деятельность позволит наряду с долгосрочным планированием экономического развития области объективно оценить потребности в развитии социальной инфраструктуры: наличии, составе и распределении по муниципальным районам и городским округам Тверской области учреждений здравоохранения; наличии дошкольных образовательных учреждений, школ, учреждений дополнительного образования детей; наличии муниципальных учреждений культуры; наличии и профессиональной ориентации учреждений начального и среднего профессионального образования.

Оценки потребностей в социальной инфраструктуре должны стать основой для долгосрочных прогнозов объемов расходных потребностей областного бюджета Тверской области и местных бюджетов, включая как текущие расходы, так и расходы инвестиционного характера, в том числе - основой для формирования адресной инвестиционной программы Тверской области.

Мероприятие 3. Оценка изменения в средне- и долгосрочной перспективе структуры экономики области с учетом развития новых отраслей и производств и их зависимости от ситуации на российском и мировом рынках позволит формировать обоснованные прогнозы ожидаемого изменения поступления в областной бюджет налоговых доходов от различных отраслей.

Своевременная оценка состояния дел и ожидаемых изменений мировых цен на продукцию ориентированных на экспорт организаций, которые потенциально могут играть значимую роль в формировании налоговых доходов областного бюджета, будет приниматься во внимание при принятии решения о целесообразности выделения в составе областного бюджета резервного фонда и при этом создаст предпосылки для выбора наиболее реалистичного варианта прогноза социально-экономического развития области.

Мероприятие 4. Базирование бюджетных проектировок на наиболее реалистичном варианте прогноза социально-экономического развития Тверской области.

Подобный подход применялся до настоящего времени. Предполагается приложить все усилия по его сохранению, с тем чтобы плановые объемы поступлений доходов областного бюджета Тверской области при планировании:

необоснованно не занижались, что позволяло бы главным распорядителям бюджетных средств уже с начала финансового года равномерно планировать принятие и оплату обязательств;

не завышались, что является еще более опасным, чем занижение, поскольку приводит к принятию обязательств, не обеспеченных достаточными финансовыми ресурсами, образованию просроченной кредиторской задолженности, судебным искам, повышению уровня  бюджетного дефицита. 

При этом следует учитывать, что в абсолютном значении объем неналоговых доходов областного бюджета Тверской области в 2012 году может продемонстрировать снижение в связи с переводом государственных бюджетных учреждений Тверской области на получение субсидий и неучет в составе неналоговых доходов поступлений от приносящей доход деятельности таких учреждений.

В целом ожидается, что в результате проведенной работы повысится точность планирования бюджета и сократится отклонение фактически произведенных расходов от запланированных, а также повысится точность среднесрочного планирования (в рамках осуществления трехлетнего скользящего бюджетного цикла).

Мероприятие 5. Мониторинг целесообразности создания резервного фонда Тверской области в случае «перекоса» развития экономики Тверской области в ту или иную зависимую от международной конъюнктуры сферу.

Резервный фонд Тверской области целесообразно создавать в случае возможного неравномерного поступления в бюджет доходов по неуправляемым со стороны органов государственной власти Тверской области причинам, например, при ожидаемых существенных колебаниях уровня прибыли наиболее крупных налогоплательщиков-юридических лиц, которые первоначально создают «сверхдоходы» областного бюджета Тверской области, а затем лишаются возможности обеспечивать налоговые поступления в прежних объемах. Важным условием создания резервного фонда является наличие источников подобных «сверхдоходов». В таком случае резервный фонд позволяет в более сложные в финансовом плане годы сохранять возможность исполнения текущих обязательств за счет бюджета благодаря ранее полученным доходам. Ценой же создания резервного фонда является невозможность осуществления за счет бюджета части расходов инвестиционного характера.

При оценке целесообразности создания резервного фонда также будет учитываться стоимость применения альтернативной модели – привлечения для финансирования дефицита областного бюджета Тверской области заемных средств.

Мероприятие 6. Дальнейшее совершенствование управления государственным долгом Тверской области, оптимизация расходов на погашение и обслуживание государственного долга Тверской области.

Основными принципами долговой политики Тверской области будут являться сохранение заимствований как важного инструмента покрытия дефицита областного бюджета Тверской области и временных кассовых разрывов при разумном ограничении размеров и стоимости заимствований.

Для целей покрытия временных кассовых разрывов внимание будет уделяться новым инструментам, введенным в бюджетное законодательство, в том числе кредитам Федерального казначейства и использованию средств субсидий, переданных из областного бюджета Тверской области государственным бюджетным и автономным учреждениям Тверской области.

В Тверской области будет проводиться работа, направленная на улучшение кредитного рейтинга Тверской области, включение ценных бумаг, выпускаемых Тверской области, в Ломбардный список Банка России на поступательное снижение отношения объема государственного долга Тверской области и дефицита областного бюджета Тверской области к общему годовому объему доходов областного бюджета Тверской области (без учета объема безвозмездных поступлений).

Мероприятие 7. Оценка возможности увязки социальных обязательств Тверской области перед населением с темпом роста доходов областного бюджета.

Полномочия в сфере социальной защиты населения отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи ответственность за объемы социальной помощи и состав ее получателей лежит на региональных органах власти. Как правило, получатели социальных выплат относятся к малообеспеченным категориям населения либо к лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. По этой причине адекватность величины социальных выплат потребностям нуждающихся является крайне важной для сохранения в Тверской области социальной стабильности. В ряде случаев этого можно достигнуть индексируя соответствующие выплаты на уровень инфляции.

Внезапный отказ от тех или иных выплат либо их снижение может вызвать негативный резонанс в обществе, в связи с чем оно нежелательно.

Вместе с тем принятие чрезмерных обязательств, неисполнимых за счет средств областного бюджета, неадекватно высокий темп роста объема выплат либо расширение их состава может повлечь возникновение «нефинансируемых мандатов» – т.е. обязательств, не обеспеченных необходимыми источниками исполнения.

В целях достижения баланса между потребностями малообеспеченных категорий населения и возможностями бюджета целесообразна выработка критерия (индекса, коэффициента), позволяющего равномерно увеличивать объемы социальных выплат с учетом как потребностей населения, так и доходных возможностей бюджета.

Мероприятие 8. Развитие доходной базы консолидированного бюджета Тверской области. Данное развитие планируется обеспечить в том числе за счет улучшения взаимодействия с налогоплательщиками органов местного самоуправления. В связи с этим необходима выработка действенных финансовых стимулов к расширению доходной базы муниципальных образований в особенности по имущественным налогам, путем предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области.

Мероприятие 9. Формирование концептуальных подходов к развитию системы оказания платных услуг государственными учреждениями Тверской области и плана мероприятий по ее реализации.

Большинство государственных учреждений Тверской области оказывает физическим и юридическим лицам, помимо бесплатных, платные услуги. Для бюджетных учреждений, если иное не установлено федеральным законодательством, порядок установления цен и тарифов на платные услуги должен определяться органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Представляется крайне важным определить общую логику, которой должны отвечать получаемые в конечном значении цены (тарифы) на платную услугу. В подавляющем большинстве случаев определение уровня цены исходя исключительно из полной себестоимости соответствующей деятельности является тупиковым путем, поскольку платежеспособный спрос со стороны потребителей на такую услугу, как правило, отсутствует.

В этой связи большую роль приобретает оценка возможного уровня цен на платные услуги на основе спроса на них.

Введение платы за получение услуги может использоваться как элемент повышения ответственности потребителя, способствующий рациональности его потребительского поведения и ответственности при взаимодействии с учреждением, оказывающим платные услуги.

Кроме того, важным представляется сам состав услуг, которые могут быть оказаны на платной основе. К таковым следует относить услуги, которые потребитель готов приобретать за плату. Безусловно, это не должно ухудшать положение (сроки предоставления услуг и их качество) для иных потребителей, имеющих право на бесплатное получение услуг. Вместе с тем необоснованный отказ от оказания платных услуг, на которые спрос уже сформировался, нецелесообразен, поскольку возврат отмененной платности в такой ситуации по социальным причинам будет крайне затруднен.

При выборе оптимального варианта подхода к установлению цен и тарифов на платные услуги необходимо учитывать отраслевые различия: в сфере оплаты профессионального образования и здравоохранения на первое место может выходить себестоимость услуги, тогда как для платных услуг в сфере культуры – уровень платежеспособного спроса со стороны потребителей, а в социальной сфере – необходимость организации взаимодействия с потребителями на основе принципов взаимной ответственности и рационального потребительского поведения.

Мероприятие 10. Принятие новых расходных обязательств Тверской области при наличии оценки объема расходных потребностей на весь период их осуществления (в особенности для расходов инвестиционного характера) и при наличии финансовой возможности обеспечения данных расходных обязательств за счет средств областного бюджета Тверской области.

В настоящее время большая часть расходов областного бюджета Тверской области направляется на финансирование выполнения действующих расходных обязательств.

Вновь принимаемые расходные обязательства имеют текущий (субсидии юридическим лицам, новые социальные выплаты и т.п.) либо инвестиционный характер.

Строительство новых объектов либо реконструкция действующих в результате приводят к увеличению расходов на их текущее содержание (оплату коммунальных услуг, услуг по текущему ремонту и эксплуатации и т.п.), которые должны в обязательном порядке учитываться при планировании инвестиционных расходов и в дальнейшем по мере завершения строительства и реконструкции предусматриваться в составе расходов бюджета. Кроме того, к увеличению текущих расходов (на оплату энергетических ресурсов, расходных материалов, текущий ремонт и т.п.) может приводить приобретение нового оборудования, что тоже должно учитываться при планировании расходов на приобретение подобного оборудования.

Изложенные особенности возникновения новых расходных потребностей необходимо принимать во внимание при составлении проекта областного бюджета, формировании реестра расходных обязательств, обосновании объектов, включаемых в адресную инвестиционную программу.

Мероприятие 11. Расширение практики заключения среднесрочных государственных контрактов и договоров о поставках товаров, работ, услуг бюджетным учреждениям.

Вынесение сроков исполнения государственных контрактов и договоров о поставках товаров, работ, услуг бюджетным учреждением за пределы финансового года, а также заключение среднесрочных контрактов и договоров позволяют:

упростить администрирование процесса государственных закупок благодаря сокращению числа случаев проведения необходимых закупочных процедур;

обеспечить более планомерное и рациональное размещение заказа в течение финансового года;

предупреждать случаи «освоения» бюджетных средств в ущерб качеству приобретаемых товаров, работ, услуг.

Мероприятие 12. Увязка системы ведения реестра расходных обязательств Тверской области с принятием обязательств по государственным контрактам.

Информация о заключенных государственных контрактах дает основание для определения состава принятых расходных обязательств Тверской области. Установление взаимосвязи двух систем – ведения реестра государственных контрактов и реестра расходных обязательств позволит упростить работу по ведению реестра расходных обязательств, повысить обоснованность его составления и исключить риск технических ошибок.

Мероприятие 13. Принятие мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в условиях планирования с 2012 года неналоговых доходов областного бюджета Тверской области и местных бюджетов с учетом требований Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, направленных на исключение из состава неналоговых доходов бюджета доходов государственных бюджетных учреждений Тверской области от приносящей доход деятельности и поступлений арендной платы.

Своевременный анализ объема неналоговых доходов, которые не будут зачисляться в областной бюджет Тверской области с 2012 года в связи с указанными положениями федерального законодательства, позволит своевременно принять меры по сбалансированности бюджета в новых условиях.

Мероприятие 14. Обеспечение систематического мониторинга кредиторской задолженности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области и контроля за ее своевременным погашением.

В Тверской области будет продолжена проводимая в настоящее время работа по мониторингу просроченной кредиторской задолженности. При этом ее акцент планируется переместить на точность представляемых данных о кредиторской задолженности и своевременность принятия мер по ее урегулированию.

Мероприятие 15. Обоснованный выбор графика перечисления в течение финансового года субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным бюджетным и автономным учреждениям Тверской области с учетом возможностей областного бюджета Тверской области и потребностей своевременного исполнения обязательств учреждениями.

Перевод бюджетных и автономных учреждений со сметного финансирования на предоставление субсидий требует особенно внимательного отношения к планированию сроков и сумм перечисления учреждению субсидий в течение финансового года, с тем чтобы обеспечить своевременное исполнение бюджетным и автономным учреждением текущих обязательств, но при этом не создать условия, при которых учреждение будет систематически получать избыточные суммы субсидий и не расходовать их, в то время как управление единым счетом бюджета будет затруднено.

Планируется использовать несколько способов обеспечения перечисления учреждению субсидии в соответствии с его потребностью: установление помесячного графика перечисления учреждению субсидий с учетом ежемесячных расходов учреждения за прошлые годы; получение от учреждения заявок на финансирование; ежемесячный анализ остатков средств на счете учреждения. Использование данных мер должно получить нормативное закрепление путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по подготовке и исполнению кассового плана в Тверской области.

Мероприятие 16. Корректировка механизмов мониторинга просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Тверской области с учетом изменения механизмов финансирования государственных бюджетных учреждений Тверской области в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ.

В целях реализации положений федерального законодательства в трудовых договорах с руководителями бюджетных учреждений должен устанавливаться уровень просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого является основанием для расторжения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения.

Понятие просроченной кредиторской задолженности, используемое в рамках сбора бюджетной отчетности, а также в рамках проводимого в области мониторинга просроченной кредиторской задолженности, будет отличаться от используемого в трудовых договорах.

В связи с серьезностью правовых последствий нарушения уровня просроченной кредиторской задолженности, определенного в трудовом договоре, необходимо установить механизм, позволяющий с высокой степенью точности оценивать достоверность данных о подобной задолженности.

Для этого предлагается скорректировать соответствующим образом применяемую в области систему мониторинга просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Тверской области.

Мероприятие 17. Сокращение бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств Тверской области (в частности, содержание органов государственной власти Тверской области, обслуживание государственного долга Тверской области, сокращение темпов роста расходов на оплату потребляемых энергетических ресурсов в соответствии с долгосрочной целевой программой Тверской области «Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной  экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010-2014 годы и на период до 2020 года»).

Планируется подготовка исполнительными органами государственной власти Тверской области планов мероприятий, направленных на выявление и сокращение неэффективных бюджетных расходов. В качестве неэффективных целесообразно рассмотрение следующих категорий расходов:

расходы, которые на систематической основе не приводят к достижению запланированных результатов;

расходы на выполнение задач, которые могут быть не менее успешно решены в рамках иных организационных механизмов (например, в рамках передачи их выполнения на аутсорсинг, делегирования полномочий, централизации и т.п.) за счет меньших средств;

расходы, сокращение которых предписано федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, планируется выявить случаи, когда при сохранении объемов бюджетного финансирования за счет изменения механизмов решения задач, возможно их лучшее выполнение.

Сокращение неэффективных расходов не должно приводить к ухудшению работы органов государственной власти Тверской области и снижению качества оказания государственных услуг.

Мероприятие 18.  Оптимизация состава предоставляемых налоговых льгот по региональным налогам.

Одним из путей обеспечения стабильного роста доходных возможностей областного бюджета Тверской области является проведение обоснованной налоговой политики в пределах компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках реализации полномочия по установлению налоговых льгот по региональным налогам.

Мероприятие 19. Повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области, в том числе:

оценка обоснованности, целесообразности, эффективности распределения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, между государственными учреждениями Тверской области, а также аренды указанными учреждениями недвижимого имущества и формирование предложений о перераспределении указанного недвижимого имущества между государственными учреждениями Тверской области;

формирование предложений об оптимальном составе (нормативах) недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым наделяются государственные учреждения разной отраслевой принадлежности;

завершение работы по оформлению прав на имущественные объекты, используемые государственными учреждениями Тверской области, а также на земельные участки.

Мероприятие 20. Утверждение исполнительными органами государственной власти Тверской области ведомственных (отраслевых) программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Для осуществления данной деятельности планируется разработать методические рекомендации по подготовке ведомственных (отраслевых)  программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Показатели реализации данных направлений устанавливаются в долгосрочной целевой программе Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы», утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 29.09.2010 № 461-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы» (далее – долгосрочная целевая программа Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы»), а также в иных долгосрочных целевых программах Тверской области.

Подраздел II. Совершенствование применения в Тверской области программного метода организации бюджетного процесса

Работа с целевыми программами была начата в Тверской области в 2006 году как часть деятельности по переводу области на применение методов программно-целевого бюджетирования.

В области составляются два типа программ: ведомственные целевые программы и долгосрочные целевые программы, а также составляются обоснования бюджетных ассигнований (как часть процесса составления ведомственных целевых программ) и доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Правовые основы для применения в Тверской области обозначенных инструментов заложены в законе Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», постановлении Администрации Тверской области от 18.07.2006 № 185-па «О Порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ Тверской области», постановлении Администрации Тверской области от 17.10.2006 № 258-па «Об утверждении Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области», постановлении Администрации Тверской области от 04.03.2008 № 49-па «О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации».

Также в области в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 29.03.2007 № 91-па «Об утверждении Порядка подготовки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области» должен формироваться Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Тверской области.

Ведомственные целевые программы в Тверской области формируются по принципу «скользящей трехлетки», включают увязанный по ресурсам и срокам комплекс мероприятий, направленный на достижение стратегических целей и решение тактических задач администратора ведомственной целевой программы, позволяющий улучшить состояние дел в отнесенной к компетенции администратора ведомственной целевой программы сфере деятельности. Ведомственные целевые программы составляются и утверждаются всеми главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области и охватывают более 95% расходов областного бюджета Тверской области.

В каждой ведомственной целевой программе для каждой цели, задачи, мероприятия формулируются показатели, оценивающие их реализацию, и планируются значения данных показателей. Кроме того, проводится оценка объема расходов, необходимых для выполнения каждой цели, задачи и мероприятия. Подобное распределение средств в привязке к целям, задачам, мероприятиям и показателям их реализации осуществляется на стадии разработки и утверждения программ. При этом на стадии мониторинга реализации программ оценка проводится аналогичным образом – в разрезе показателей и расходов по каждому мероприятию, задаче, цели. Таким образом, в области созданы основы для управленческого учета бюджетных расходов в разрезе не только целевых программ, но и более детального управленческого учета и анализа – вплоть до мероприятий каждой ведомственной целевой программы.

Долгосрочные целевые программы Тверской области направлены на решение наиболее важных проблем работы отрасли, требующих комплексного решения, составляются на срок от 3 до 7 лет, включают стратегические цели, тактические задачи и отдельные мероприятия, как правило, носят межведомственный характер и подлежат утверждению постановлением Правительства Тверской области. Долгосрочные целевые программы Тверской области должны быть логичным образом «встроены» в ведомственные целевые программы Тверской области. Заказчиками долгосрочной целевой программы Тверской области могут выступать несколько главных распорядителей средств областного бюджета, администраторов ведомственных целевых программ Тверской области.

Рейтинг реализации администраторами ведомственных целевых программ мероприятий данных программ формируется по результатам первого и третьего кварталов, размещается в сети Интернет и учитывается в ходе принятия решений по результатам мониторинга реализации соответствующих программ и при распределении поощрений и награждений за гражданскую службу.

Сводный рейтинг достижения стратегических целей, тактических задач и мероприятий, утвержденных в составе ведомственных целевых программ, формируется по всем администраторам ведомственных целевых программ каждое полугодие, размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и учитывается в ходе принятия решений по результатам мониторинга реализации данных программ.

Оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ Тверской области, а также рейтинг достижения администраторами долгосрочных целевых программ стратегических целей данных программ формируются каждое полугодие. При необходимости в соответствии с установленной процедурой в целевые программы могут вноситься изменения и дополнения с учетом результатов их реализации.

По результатам данной оценки и рейтингования принимаются решения о необходимости изменения либо прекращения соответствующих программ, а также о распределении поощрений и награждений за гражданскую службу.

Таким образом, работа по реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ Тверской области носит персонифицированный характер: в программах устанавливаются ответственные органы и организации, по результатам реализации программ могут быть приняты меры в отношении конкретных руководителей исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Указанный мониторинг реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ является частью общей модели оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области.

В составе закона Тверской области об областном бюджете Тверской области в качестве отдельных приложений приводятся:

распределение бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета;

распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета.

Расходы областного бюджета Тверской области на соответствующий финансовый год практически в полном объеме распределяются между ведомственными целевыми программами Тверской области и долгосрочными целевыми программами Тверской области.

Таким образом, областной бюджет Тверской области уже в настоящее время можно считать «программным бюджетом».

При этом степень автоматизации процессов формирования ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также мониторинга их реализации также следует признать достаточно высокой.

С учетом изложенного на сегодняшний день систему работы с целевыми программами в Тверской области можно признать сложившейся и не нуждающейся в радикальном перестроении.

В то же время для повышения эффективности ее функционирования представляется необходимым реализовать серию мероприятий в следующих направлениях.

Мероприятие 1. Изменение в соответствии с новыми требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации содержания областного бюджета Тверской области, обеспечение включения информации о целевых программах в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области в соответствии с изменениями бюджетной классификации Российской Федерации, направленными на формирование программного бюджета.

Это позволит обеспечить упрощение распределения расходов областного бюджета по программам в ходе его исполнения и формирования отчетности о его исполнении, а также соответствие областного бюджета новым требованиям бюджетного законодательства.

Мероприятие 2. Упрощение системы документооборота, связанного с составлением и утверждением программ разных типов, что позволит уменьшить трудозатраты специалистов исполнительных органов государственной власти Тверской области на разработку проектов программ, в том числе при параллельной разработке ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Мероприятие 3. Создание возможностей для применения более гибких механизмов формирования долгосрочных целевых программ, их форматов и периода утверждения с учетом федеральных требований, предъявляемых к целевым программам в различных отраслях.

Некоторые принимаемые на федеральном уровне решения предполагают утверждение в субъектах Российской Федерации программных документов по форматам, соответствующим требованиям, установленным в федеральных нормативных правовых актах, но при этом отличным от требований региональных правовых актов. Во избежание нарушений федерального законодательства субъекты Российской Федерации вынуждены исполнять федеральные требования, что в конечном итоге приводит к невыполнению требований региональных правовых актов. В целях предупреждения подобных ситуаций необходимо предусматривать в региональных правовых актах условия, при наступлении которых форматы, содержание, случаи разработки программ могут отличаться от общепринятых в области.

Мероприятие 4. Организация проведения публичных обсуждений проектов вновь утверждаемых долгосрочных целевых программ и отчетов о реализации утвержденных долгосрочных целевых программ.

Повышение публичности работы по составлению и исполнению долгосрочных целевых программ позволит обеспечить максимально широкое обсуждение содержания данных документов и их выполнение всеми заинтересованными сторонами. В конечном итоге это улучшит выбор приоритетов и конкретных мероприятий по развитию, а также позволит своевременно и полно разъяснять позицию разработчиков программных документов общественности.

Мероприятие 5. Повышение публичной открытости информации об утвержденных ведомственных и долгосрочных целевых программах путем обязательного их размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет станет еще одним шагом на пути своевременного и полного обеспечения общественности информацией о деятельности органов власти. 

Мероприятие 6. Уточнение места и роли докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области, а также Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Тверской области позволит добиться оптимизации работы с данными документами, с тем чтобы программно-целевое бюджетирование в области при сокращении трудозатрат могло, тем не менее, обеспечить необходимую систему планирования деятельности. Необходимо избегать случаев прямого дублирования информации в докладах и целевых программах, не несущего в себе дополнительного управленческого назначения.

Мероприятие 7. Создание условий, обеспечивающих безусловное утверждение ведомственных и долгосрочных целевых программ Тверской области, а также иных необходимых документов (обоснований бюджетных ассигнований, докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области и сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Тверской области) строго в установленные сроки. Сложности соблюдения сроков связаны с объективными трудностями подготовки большого набора весьма детальных документов в течение короткого отрезка времени. Упрощение состава и содержания документов при условии рациональной организации составления проекта бюджета позволит обеспечить соблюдение всех установленных сроков для подготовки таких документов.

Мероприятие 8. Совершенствование механизма распределения бюджетных ассигнований между вновь принимаемыми долгосрочными целевыми программами Тверской области, направленное на обеспечение соответствия принимаемых обязательств приоритетам развития, а также на оценку полного объема бюджетных расходов, которые потребуется осуществлять в случае принятия новых программ (включая эксплуатационные и иные подобные расходы).

В дополнение к вышеуказанным мерам планируется на систематической основе проводить обучающие мероприятия, включая семинары и «круглые столы» по тематике совершенствования методов результативного бюджетирования.

Реализация обозначенных мероприятий позволит обеспечить выполнение в области следующих показателей:

100% расходов областного бюджета Тверской области, предоставляемых главным распорядителям средств областного бюджета - исполнительным органам государственной власти Тверской области, будет в полном объеме распределяться между целевыми программами;

100% субсидий местным бюджетам будет предоставляться в рамках целевых программ;

100% расходов на осуществление бюджетных инвестиций будет предоставляться в рамках целевых программ;

доля долгосрочных целевых программ, проекты которых прошли публичное обсуждение, начиная с 2012 года и в последующие годы составит 100%;

доля долгосрочных целевых программ, размещенных на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с 2011 года будет составлять 100%.

Кроме того, показатели реализации данного направления устанавливаются в долгосрочной целевой программе Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы».

Подраздел III. Повышение эффективности предоставления государственных услуг

В Тверской области начиная с 2008 года проводится работа, направленная на повышение качества оказания государственными учреждениями Тверской области государственных услуг.

В Тверской области действует закон Тверской области от 12.11.2008         № 124-ЗО «О стандартах государственных услуг в Тверской области».

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области     от 30.06.2008 № 188-па «О Порядке разработки и утверждения перечней государственных услуг Тверской области и стандартов государственных услуг Тверской области, оказываемых государственными учреждениями Тверской области и иными юридическими лицами в соответствии с государственными заданиями» в области разработаны и утверждены приказами исполнительных органов государственной власти Тверской области перечни государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Тверской области, и стандарты качества оказания данных услуг.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в области принято постановление Администрации Тверской области от 07.04.2011 № 141-па «Об утверждении порядка формирования государственных заданий в отношении государственных учреждений Тверской области и финансового обеспечения выполнения государственных заданий и порядка определения объема и условия предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственными заданиями, и на иные цели и о внесении изменений и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области» (далее – постановление Администрации Тверской области от 07.04.2011 № 141-па).

На основании постановления Администрации Тверской области                   от 07.04.2011 № 141-па для всех казенных, бюджетных и автономных учреждений Тверской области составляются и утверждаются государственные задания, производится мониторинг их выполнения, осуществляется формирование порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений.

Благодаря своевременному утверждению стандартов оказания государственных услуг Тверской области, а также практическому внедрению государственных заданий в области создана система контроля качества государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Тверской области.

За прошедший период применения государственных заданий терминология, связанная с составлением указанных заданий, показателями объема и качества оказания государственных услуг, прочно закрепилась у работающих с данными документами специалистов исполнительных органов государственной власти Тверской области и работников государственных учреждений Тверской области. Сформировалось обоснованное понимание механизмов составления государственных заданий и их взаимосвязи с бюджетных процессом и объемами финансирования учреждений. Это дало основания для последующего принятия более радикальных шагов по совершенствованию применения государственных заданий.

В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в Тверской области принято распоряжение Администрации Тверской области от 21.05.2010 № 460-ра «Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Тверской области». В настоящее время в рамках его исполнения разработана и принята серия нормативных правовых актов Тверской области. Ряд правовых актов планируется принять в течение 2011 года.

Работа по нормотворчеству в рамках реализации указанного федерального закона сопровождалась проведением аналитической работы по распределению государственных учреждений Тверской области между типами. Основные решения в данной сфере уже приняты – большинство государственных учреждений Тверской области будет действовать в качестве «новых» бюджетных учреждений. В то же время планируется постоянно оценивать дальнейшее развитие ситуации с практической реализацией законодательства и при необходимости изменять типы учреждений в целях повышения эффективности их деятельности.

В Тверской области была проведена работа по разъяснению положений указанного федерального закона, результатом которой стало снижение напряженности среди специалистов органов государственной власти Тверской области и государственных учреждений, и повышение их готовности к реализации требований указанного закона в установленные сроки. В то же время снижение напряженности, связанной с реализацией новаций федерального законодательства, можно признать недостаточным, что требует продолжения начатых работ и в 2011 году.

В целом в течение 2011 года планируется завершить все необходимые подготовительные работы и перейти непосредственно к применению норм федерального законодательства.

Хотя организация деятельности государственных учреждений Тверской области и, в частности, оказание ими государственных услуг – заслуживает положительной оценки, однако к настоящему времени сформировался ряд направлений, которые требуют пристального внимания и дальнейшей оптимизации. Для улучшения ситуации требуется реализация следующих мероприятий.

Мероприятие 1. Обеспечение полной и своевременной реализации распоряжения Администрации Тверской области от 21.05.2010 № 460-ра «Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Тверской области», перевод в 2011 году пилотных государственных бюджетных учреждений Тверской области на получение субсидий, отбираемых по критериям экономического и кадрового потенциала.

Мероприятие 2. Создание механизмов контроля за деятельностью государственных учреждений Тверской области, ориентированных на эффективность их работы в рамках выбранного типа учреждения с целью своевременного принятия решений об изменении типа неэффективно работающих учреждений.

Мероприятие 3. Расширение полномочий органов государственной власти Тверской области при формировании, утверждении и мониторинге исполнения государственных заданий подведомственными государственными учреждениями Тверской области, при осуществлении контроля за деятельностью указанных учреждений, а также за уровнем просроченной кредиторской задолженности данных учреждений.

Мероприятие 4. Расширение практики применения показателей, устанавливаемых в государственных заданиях, при составлении проекта областного бюджета Тверской области, а также составлении, выполнении и мониторинге выполнения ведомственных и долгосрочных целевых программ Тверской области.

Соотносимость показателей, вводимых в целевых программах и в устанавливаемых и выполняемых в соответствии с ними государственных заданиях, является важным элементом транспонирования стратегических приоритетов развития на уровень учреждений и отслеживания их выполнения непосредственно с уровня учреждений.

При составлении областного бюджета Тверской области с учетом перехода к нормативному финансированию государственных учреждений представляется крайне важным использовать механизмы планирования объемов оказания услуг (выполнения работ). Подобная информация о плановых и фактических объемах оказания услуг должна стать обязательной частью документации, подготавливаемой исполнительными органами государственной власти Тверской области, в ведении которых находятся государственные учреждения, на стадии составления проекта бюджета.

Мероприятие 5. Необходимо усилить меры, направленные на ужесточение и персонализацию ответственности за соблюдение регламентов и стандартов качества оказания государственных услуг и выполнения государственных функций. Одним из способов решения данной задачи является внедрение механизма административных жалоб. Это позволит повысить эффективность реализации функции «обратная связь» с населением и потребителями государственных услуг.

Мероприятие 6. Создание условий для предоставления с 2012 года государственным бюджетным и автономным учреждениям Тверской области субсидий из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основе нормативных затрат.

Введение планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) на основе нормативных затрат, помимо формального соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, позволит сравнивать стоимостные характеристики оказания услуг различными учреждениями и по возможности, с учетом исторических особенностей развития в Тверской области отраслей, ориентировать учреждения на более эффективные модели расходования бюджетных ресурсов (например, через введение усредненных значений нормативных затрат).

Мероприятие 7. Разработка программ развития государственных учреждений Тверской области.

Исполнительные органы государственной власти Тверской области должны предусматривать возможность подготовки подведомственными им государственными бюджетными и автономными учреждениями среднесрочных программ развития – документов, содержащих основные приоритеты и конкретные мероприятия, направленные на обеспечение выполнения ключевых задач работы отрасли на территории области, повышение качества услуг, улучшение взаимодействия с потребителями услуг, привлечение дополнительных ресурсов на развитие учреждения, в том числе из внебюджетных источников.

Порядок утверждения программ развития государственных учреждений Тверской области будет устанавливаться исполнительными органами государственной власти Тверской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении государственных учреждений Тверской области.

Мероприятие 8. Повышение открытости информации о деятельности государственных учреждений Тверской области.

Необходимо размещать на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области не только общую информацию о составе учреждений, но также сведения из государственных заданий, данные о работе учреждений и планах их развития на среднесрочную перспективу, информацию об обращениях потребителей услуг в связи с деятельностью учреждения и о результатах их рассмотрения, а также иную значимую для потребителей информацию, улучшающую их знания об учреждении, снимающую текущие и перспективные вопросы о его работе и, в конечном итоге, формирующую благоприятный имидж государственного сектора в целом.

Мероприятие 9. Размещение на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области в особых разделах, посвященных реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, сведений о принятых в Тверской области нормативных правовых и иных актах в целях реализации указанного федерального закона, а также иной связанной с реализацией указанного закона информации.

Максимально полное размещение информации о фактически принятых в области шагах по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ является еще одной значимой мерой, снимающей у правоприменителей целый ряд текущих вопросов по данному закону.

Мероприятие 10. Повышение качества государственных услуг, укрепление ресурсной и кадровой базы государственных учреждений Тверской области.

Важным условием успешного проведения работы по повышению эффективности оказания государственных услуг является достаточная подготовленность кадров в государственных учреждениях Тверской области, что достигается как своевременным проведением мероприятий по повышению уровня знаний сотрудников учреждений, так и грамотной кадровой политикой.

В этих целях планируется на систематической основе проводить обучающие мероприятия, включая семинары и «круглые столы» по тематике реализации мер по совершенствованию правового положения государственных и муниципальных учреждений.

Помимо этого, повышение эффективности оказания государственных услуг в ряде случаев может потребовать улучшения состояния материально-технической базы учреждений. Данному вопросу планируется также уделять достаточно внимания в ходе реализации настоящей Программы.

Мероприятие 11. Создание условий для расширения возможностей участия негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

По общему правилу работа организаций в условиях конкуренции ориентирует на повышение эффективности их деятельности и лучшее взаимодействие с потребителями. При этом более гибкие, восприимчивые к переменам и нацеленные на наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов негосударственные организации, как правило, более приспособлены к работе в условиях конкуренции, чем организации государственного сектора. В связи с этим целесообразно активное привлечение негосударственных организаций для оказания государственных услуг взамен государственных организаций, уступающих им по показателям качества оказания услуг и уровню эффективности.

Однако в данном случае следует иметь в виду, что привлекаемая организация должна быть достаточно развитой, хорошо зарекомендовать себя на рынке и при этом обеспечивать оказание услуг за сравнительно невысокую цену, конкурентоспособную по сравнению с ценой на аналогичные услуги в государственных организациях. На практике негосударственных организаций, способных полностью заменить собой государственные учреждения, крайне мало. Возможности развития конкуренции в отраслях социального блока, где сконцентрировано большинство государственных учреждений, объективно ограничены целым рядом факторов, начиная с наличия платежеспособного спроса на услуги негосударственных организаций.

Более того, для успешного развития негосударственных организаций в каждой из отраслей (образование, здравоохранение, социальная защита, физическая культура и спорт) требуется учитывать свои нюансы: фактическое наличие негосударственных организаций в рассматриваемых сферах и основные направления их деятельности; уровень оплаты труда в негосударственных организациях и расходов на приобретение и обслуживание необходимого оборудования; наличие объективных потребностей в более качественном обслуживании и наиболее действенные способы регулирования качества в каждой из сфер; особенности финансовых потоков негосударственных организаций (например, поступление средств из государственных внебюджетных фондов, получение платы от государственных учреждений за выполнение работ, оказание услуг); основные проблемы развития негосударственных организаций в соответствующих отраслях и т.п.

Для создания предпосылок привлечения в долгосрочной перспективе негосударственных организаций к оказанию государственных услуг в настоящее время требуется оценить возможности такого привлечения и создать условия для развития негосударственных организаций в соответствующих сферах с учетом отраслевой специфики и существующих в настоящее время проблем, решение которых относится к компетенции органов государственной власти Тверской области.

В целях упорядочения вышеуказанных мер планируется разработка, согласование и последующая реализация ведомственных планов мероприятий по созданию условий для расширения возможностей участия негосударственных организаций в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В рассматриваемом направлении ожидаются следующие результаты реализации мероприятий:

доля государственных казенных учреждений Тверской области будет менее 20% от общего числа государственных учреждений Тверской области;

доля государственных автономных учреждений Тверской области составит не менее 2% от общего числа государственных учреждений Тверской области в 2011 году и не менее 3% от общего числа государственных учреждений Тверской области с 2012 года;

государственные задания на 2011-2013 годы, а также на 2012-2014 годы будут утверждены для 100% государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Тверской области;

доля государственных бюджетных и автономных учреждений Тверской области (за исключением учреждений здравоохранения, финансируемых за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования), для которых утверждены порядки определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными заданиями, в 2011 году составит 100%;

доля государственных бюджетных и автономных учреждений Тверской области (за исключением учреждений здравоохранения), для которых объемы субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными заданиями на 2012 год и на период 2013 и 2014 годов определены на основании порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными заданиями, составит не менее 95%, а на 2013 год и на период 2014 и 2015 годов и последующие годы – 100%;

доля государственных услуг, по результатам оценки качества оказания которых составляется и размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет рейтинг государственных учреждений Тверской области, в 2011 году составит не менее 70%, в 2012 году – 80%, в 2013 году и последующие годы – 100%;

доля государственных бюджетных и автономных учреждений Тверской области, информация о выполнении которыми государственных заданий размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области, в 2011 году составит не менее 85%, в 2012 году и последующие годы – не менее 100%;

доля государственных учреждений Тверской области, отчеты о результатах деятельности которых и об использовании имущества которых размещаются на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, составит в 2012 году и в последующие годы 100%.

Детальное определение задач, направлений и особенностей реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения государственных учреждений, установлено Концепцией совершенствования правового положения государственных учреждений Тверской области.

Кроме того, мероприятия и показатели реализации данного направления устанавливаются в долгосрочной целевой программе Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы».

Подраздел IV. Повышение эффективности выполнения функций государственного управления

В области уделяется большое внимание повышению эффективности организации деятельности органов государственной власти Тверской области.

В 2006 году постановлением Администрации Тверской области           от 04.07.2006 № 175-па «О мерах по реализации административной реформы в Тверской области» была утверждена Программа проведения административной реформы в Тверской области в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Тверской области в 2006 - 2010 годах, которые послужили правовым основанием для проведения комплекса мероприятий по повышению эффективности государственного управления.

В соответствии с указанными документами в области предпринимались меры по сокращению дублирующихся функций, были оптимизированы состав и структура исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Кроме того, деятельность исполнительных органов государственной власти Тверской области систематически оценивается на основе формализованной системы показателей в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 21.07.2008 № 207-па «Об оценке деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области».

Регулярной оценке подлежат:

достижение стратегических целей, решение тактических задач и реализация мероприятий, утвержденных в составе ведомственных целевых программ Тверской области;

выполнение сводного плана-графика размещения государственного заказа Тверской области для государственных заказчиков Тверской области;

исполнение областного бюджета Тверской области;

выполнение плана законопроектной деятельности Правительства Тверской области на соответствующий год;

выполнение плана разработки проектов правовых актов Правительства Тверской области на соответствующий год;

выполнение поручений Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области;

открытость деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области.

В рамках реализации Программы проведения административной реформы в Тверской области в 2006-2010 годах в области были предприняты шаги по противодействию коррупции, по стандартизации и регламентации оказания органами государственной власти Тверской области государственных услуг, упрощению предоставления государственных и муниципальных услуг на основе создания многофункционального центра.

В Тверской области организована и широко применяется на практике система электронного документооборота, позволяющая специалистам органов государственной власти области в упрощенном режиме получать информацию, в том числе о действующих и разрабатываемых в Тверской области нормативных и иных правовых актах, и обмениваться необходимыми данными.

Предприняты необходимые действия по формированию электронного правительства Тверской области.

На постоянной основе в области принимаются меры, направленные на недопущение роста численности специалистов исполнительных органов государственной власти Тверской области, несмотря на периодическое расширение их функционала, во многом обусловленного принятием решений на федеральном уровне.

Таким образом, сложившуюся в Тверской области систему государственного управления можно признать достаточно развитой. В то же время для сохранения поступательных тенденций в ее развитии в среднесрочной перспективе необходима реализация мероприятий в следующих направлениях.

Мероприятие 1. Приведение системы регулирования оказания государственных услуг Тверской области, оказываемых органами государственной власти Тверской области, в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Мероприятие 2. Оптимизация распределения функций между органами государственной власти и государственными учреждениями Тверской области. Передача выполнения части задач негосударственным организациям на условиях аутсорсинга.

Передача части деятельности на аутсорсинг является важной мерой по сокращению неэффективных расходов. Для принятия решения о передаче решения той или иной задачи на аутсорсинг важно учитывать прежнюю и новую (планируемую) стоимость такой деятельности, в том числе с учетом налогообложения, а также возможности и потребности в управленческом воздействии на привлекаемую организацию со стороны органа, в интересах которого соответствующие задачи будут решаться.

Мероприятие 3. Уточнение положений о деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области с учетом расширения их прав и ответственности за организацию деятельности соответствующей отрасли в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.

Мероприятие 4. Расширение практики оказания государственных услуг (в первую очередь предоставляемых органами государственной власти Тверской области) в электронной форме.

Мероприятие 5. Совершенствование методологии оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области с учетом новых задач, ставящихся перед данными органами в рамках расширения полномочий и ответственности за управление отраслью и расходование бюджетных средств, в том числе в связи с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, а также необходимостью расширения практики оценки финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области.

Результаты оценки планируется отражать в виде рейтингов главных распорядителей средств областного бюджета.

Ожидается, что проводимая работа в конечном итоге приведет к росту качества финансового менеджмента.

Мероприятие 6. Повышение открытости деятельности исполнительных органов государственной власти в первую очередь в сфере управления общественными финансами.

В данном направлении планируется улучшить взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам соответственно повышения качества управления общественными финансами и освещения данной деятельности в прессе. Кроме того, особая роль в оперативном доведении информации до общественности отводится сайту департамента финансов Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Также в области будет предприниматься комплекс шагов по повышению финансовой грамотности населения.

В конечном итоге ожидается рост удовлетворенности населения качеством управления общественными финансами в Тверской области.

Результатами реализации обозначенных мероприятий будут следующие:

100% охват начиная с 2011 года главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области деятельностью по оценке качества финансового менеджмента с публичным размещением соответствующей информации;

доля государственных услуг, предоставляемых в электронной форме, в 2011 году составит не менее 10%, в 2012 году - не менее 50%, в 2013 году – не менее 90%.

Кроме того, показатели реализации данного направления устанавливаются в долгосрочной целевой программе Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы».

Подраздел V. Развитие системы государственного финансового контроля

В настоящее время государственный финансовый контроль в Тверской области осуществляется департаментом финансов Тверской области (в том числе управлением казначейства – предварительный контроль; контрольно-ревизионным управлением – последующий финансовый контроль), контрольно-аналитическим комитетом Тверской области (последующий финансовый контроль), а также контрольно-счетной палатой Законодательного Собрания Тверской области (последующий финансовый контроль).

В условиях изменения федерального законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, потребуется следующее.

Мероприятие 1. Определение методологии внутреннего контроля за эффективностью расходования бюджетных ассигнований.

Четкость методологии внутреннего контроля позволит своевременно выявлять и предупреждать возникновение нарушений законодательства и в конечном итоге снизит число нарушений, выявляемых по результатам проведения внешнего контроля.

Мероприятие 2. Приведение правового регулирования по осуществлению внутреннего и внешнего финансового контроля в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Мероприятие 3. Оценка возможности осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области – главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области - внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних процедур своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, составление бюджетной отчетности, принятие мер по повышению результативности использования бюджетных средств, и внесение необходимых изменений в действующие нормативные правовые акты Тверской области.

Внутренний финансовый контроль (аудит) целесообразно на первых порах осуществлять в наибольших по численности исполнительных органах государственной власти, где в пределах существующей штатной структуры на обеспечивающие подразделения и заместителей руководителя органа могут быть возложены подобные задачи по внутреннему контролю (аудиту). Целью такого контроля является в первую очередь предупреждение возможных нарушений финансового, трудового и т.п. законодательства, а также установленных в области процедур работы. Одним из следствий внедрения внутреннего контроля (аудита) станет снижение числа правонарушений, выявляемых в рамках проведения внешнего контроля.

Мероприятие 4. Обеспечение прозрачности и публичной открытости результатов внутреннего и внешнего финансового контроля путем размещения планов проверок и общей информации об их результатах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В результате принимаемых мер основная ответственность за соблюдение положений бюджетного законодательства Российской Федерации должна быть перемещена с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на органы государственной власти и на получателей бюджетных средств.

Показатели реализации данного направления устанавливаются в долгосрочной целевой программе Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы» и иных долгосрочных целевых программах.

Подраздел VI. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти Тверской области с органами местного самоуправления Тверской области

Комплексное социально-экономическое развитие территории субъекта Российской Федерации возможно при условии слаженного приложения усилий в необходимых для развития направлениях не только на региональном, но и на муниципальном уровне. При этом в большинстве социально значимых отраслей (образование, здравоохранение, культура) необходимость тесного взаимодействия регионального и муниципального уровней обусловлена самой сущностью оказания соответствующих государственных и муниципальных услуг, постоянным перетоком контингента по мере взросления либо изменения состояния здоровья из муниципальных учреждений в региональные государственные учреждения, важностью методологического единства деятельности муниципальных и региональных органов государственной власти и учреждений.

В то же время при принятии мер по обеспечению единства подходов к деятельности государственной власти и местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации необходимо иметь в виду конституционно закрепленную самостоятельность местного самоуправления в Российской Федерации. Это обстоятельство требует использования лишь косвенных методов стимулирования муниципальных образований к обеспечению необходимого развития в интересах как отдельных территорий, так и региона в целом в первую очередь в рамках организации системы межбюджетных отношений.

В Тверской области начиная с 2002 года проводится активная работа по подготовке и внедрению моделей косвенного стимулирования муниципальных образований к развитию в наиболее значимых для развития области сферах.

В Тверской области действуют закон Тверской области от 26.07.2005 № 94-ЗО «О межбюджетных отношениях в Тверской области», закон Тверской области от 17.07.2007 № 87-ЗО «Об областном фонде софинансирования расходов». Региональное законодательство предусматривает возможность распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области в социальной сфере, на реализацию инвестиционных программ, на осуществление институциональных реформ, а также предоставление иных субсидий.

В области достаточно много внимания уделяется субсидированию реализации на муниципальном уровне институциональных реформ. Еще в 2002-2003 годах органами местного самоуправления Тверской области утверждались и выполнялись программы реформирования муниципальных финансов. В 2008 -2010 годах муниципальные районы и городские округа Тверской области принимали участие в конкурсном отборе на получение субсидий на поддержку реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне.

Начиная с 2010 года система предоставления субсидий местным бюджетам Тверской области претерпела изменения, направленные на расширение практики установления условий предоставления субсидий, включающих требования к планируемым и фактическим результатам развития соответствующих отраслей. В то же время следует отметить, что в области сохраняется практика предоставления муниципальным образованиям достаточно большого числа узкоотраслевых субсидий, недостаточно ориентирующих органы местного самоуправления на достижение конкретных результатов. В области на постоянной основе проводится оценка деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области. Данная оценка осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Тверской области                      от 11.03.2009 № 73-па «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области».

В настоящее время сформировались новые потребности в стимулировании муниципального развития, в частности, повышение эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне (включая подготовку соответствующих муниципальных программ), повышение энергетической эффективности в муниципальных образованиях.

К числу основных мероприятий по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти Тверской области с органами местного самоуправления относятся следующие.

Мероприятие 1. Оптимизация состава предоставляемых из областного бюджета Тверской области местным бюджетам субсидий.

Мероприятие 2. Стимулирование и методическая поддержка реализации муниципальными образованиями Тверской области основных реформ в сфере управления муниципальными финансами и муниципальным бюджетным сектором, в том числе – разработки муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и повышения качества финансового управления. Для измерения качества финансового управления планируется составлять соответствующий рейтинг муниципальных районов и городских округов.

Мероприятие 3. Стимулирование роста доходов путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, обеспечивающих прирост доходов в консолидированный бюджет Тверской области, а также стимулирование муниципальных образований к расширению доходной базы в части имущественных налогов.

Мероприятие 4. Стимулирование создания в муниципальных районах и городских округах Тверской области контрольных органов.

Мероприятие 5. Стимулирование проведения рациональной долговой политики муниципальными районами и городскими округами Тверской области, снижения уровня муниципального долга (в том числе путем сокращения лимитов предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из областного бюджета Тверской области), а также сокращения просроченной кредиторской задолженности и предупреждения ее возникновения в дальнейшем.

Мероприятие 6. Стимулирование составления в муниципальных образованиях муниципальных программ и в целом - расширение применения программно-целевых методов в сфере межбюджетных отношений.

Мероприятие 7. Стимулирование реализации на муниципальном уровне Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, в том числе путем разработки и распространения типовых (модельных) правовых актов.

Мероприятие 8. Продолжение совершенствования практики конкурсного распределения межбюджетных трансфертов с учетом приоритетов развития области.

В целях стимулирования реализации в муниципальных образованиях указанных приоритетов развития планируется широко использовать механизм предоставления местным бюджетам субсидий, а также увеличивать значение нормативных подходов при распределении межбюджетных трансфертов.

Мероприятие 9. Соответствие организации межбюджетных отношений потребностям дальнейшего развития и федеральным требованиям, в том числе:

обеспечение своевременной корректировки показателей деятельности органов местного самоуправления, подлежащих оценке, с учетом изменения приоритетов развития отдельных отраслей;

изменение состава государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, в случае изменения федеральных требований;

создание предпосылок для расширения возможностей участия негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Мероприятие 10. Проведение на систематической основе обучающих мероприятий, в том числе семинаров и «круглых столов» по тематике развития финансового контроля на местном уровне.

Результатами реализации основных мероприятий в рассматриваемом направлении будут следующие:

доля муниципальных районов и городских округов Тверской области, в которых  муниципальные бюджетные либо автономные учреждения будут составлять не менее 70% от общего числа муниципальных учреждений, составит не менее 50% от общего количества муниципальных районов и городских округов Тверской области;

не позднее чем с четвертого квартала 2012 года показатели эффективности и результативности деятельности руководителей муниципальных бюджетных учреждений будут включены в заключаемые с ними трудовые договоры;

доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений Тверской области, относительно качества оказания которыми муниципальных услуг (выполнения работ) проведены опросы потребителей муниципальных услуг (работ), в 2011 году составит не менее 20%, в 2012 году – не менее 50%, в 2013 году – не менее 70%;

доля муниципальных учреждений, в отношении которых в течение года не выносились предписания органов государственного пожарного надзора, а также Роспотребнадзора, в 2011 году составит не менее 30%, в 2012 году не менее 50%, в 2013 году – не менее 70%;

доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений, отчеты о выполнении которыми муниципальных заданий размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в 2011 году составит не менее 50%, в 2012 году – не менее 85%, в 2013 году – 100%;

доля муниципальных учреждений, отчеты о результатах деятельности которых и об использовании имущества которых размещаются на официальном сайте местной администрации муниципального района или городского округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, составит в 2012 году не менее 70%, в 2013 году – 100%.

Кроме того, показатели реализации данного направления устанавливаются в долгосрочной целевой программе Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы».

Подраздел VII. Развитие информационной системы управления государственными финансами Тверской области

В Тверской области широко используются методы автоматизации деятельности органов государственной власти, в том числе в части деятельности, касающейся составления и исполнения областного бюджета Тверской области, формирования бюджетной отчетности, составления реестра расходных обязательств Тверской области, формирования и мониторинга реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ Тверской области, реестра государственных контрактов, оценки деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области, формирования государственных заданий.

В настоящее время существует объективная необходимость доработки части программных комплексов в связи:

с необходимостью их взаимной интеграции в целях упрощения процессов сбора и обработки информации на разных стадиях бюджетного процесса, подготовки плановой и отчетной документации;

с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗи изменением механизмов исполнения бюджета, особенно в отношении государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений Тверской области;

с изменением плана счетов и процедур ведения бюджетного учета для учреждений разных типов;

с изменением форматов бюджетной отчетности для учреждений разных типов;

с необходимостью увязки ведения реестра расходных обязательств Тверской области с реестром государственных контрактов;

с необходимостью автоматизации планирования доходов областного бюджета Тверской области и местных бюджетов муниципальных образований Тверской области;

с необходимостью оптимизации механизмов оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления;

с целесообразностью корректировки форматов государственных заданий и изменения полномочий исполнительных органов государственной власти Тверской области в части формирования и мониторинга исполнения государственных заданий;

с важностью регулярного раскрытия информации о состоянии региональных финансов;

с необходимостью повышения публичности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и расширением возможностей взаимодействия с потребителями государственных услуг в электронной форме.

Доработка существующих программных комплексов должна обеспечить корреляцию формируемых в них сведений, обеспечить минимизацию случаев дублирования решаемых задач, интеграцию процессов по формированию проектов документов (бюджетов, целевых программ, государственных заданий) с отчетами об их исполнении.

В рамках единого программного комплекса планируется обеспечить автоматизацию составления областного бюджета и местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период; планирования, распределения и контроля за распределением межбюджетных трансфертов; ведения реестра расходных обязательств Тверской области и его фрагментов; планирования субсидий на возмещение нормативных затрат; учета и администрирования поступлений в областной бюджет Тверской области и местные бюджеты; исполнения областного бюджета Тверской области и местных бюджетов; ведения государственной долговой книги Тверской области и муниципальных долговых книг; осуществления бюджетного учета и составления бюджетной отчетности об исполнении областного бюджета Тверской области и местных бюджетов; мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Планируется, что в результате проведенной работы на базе усовершенствованной системы будут осуществлять планирование и исполнение бюджета Тверской области все исполнительные органы государственной власти Тверской области, а все муниципальные
образования – осуществлять бюджетное планирование и использовать данную систему при осуществлении свода отчетности.

Предполагается осуществить следующие ключевые мероприятия, направленные на повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, в том числе в части предоставления государственных услуг.

Мероприятие 1. Создание регионального сегмента электронного правительства Тверской области.

Мероприятие 2. Развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом – внедрение инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур бюджетного процесса в Тверской области.

Основными результатами выполнения мероприятий по направлению развития информационной системы будут:

обеспечение систематического размещения информации о государственных финансах Тверской области на сайте департамента финансов Тверской области;

реализация в 2012 году функции «обратная связь» с потребителями государственных услуг на официальных сайтах 100% исполнительных органов государственной власти Тверской области, имеющих подведомственные государственные учреждения Тверской области.

В целях автоматизации процессов управления областными финансами и развития системы предоставления государственных услуг в электронной форме планируется осуществить закупку необходимого высокотехнологичного оборудования и программного обеспечения.

Кроме того, мероприятия и показатели реализации данного направления устанавливаются в долгосрочной целевой программе Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы» и иных долгосрочных целевых программах.

Раздел III

Финансовое  обеспечение мероприятий Программы

Реализация Программы предполагает выполнение работ по проведению аналитических исследований, подготовке и принятию необходимых правовых актов, организации практического применения принятых правовых актов, обеспечению публичности (своевременных публикаций в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет) сведений о результатах деятельности органов государственной власти и учреждений Тверской области, а также информации о последствиях практического применения принятых правовых актов.

Данные работы будут осуществляться преимущественно государственными гражданскими служащими исполнительных органов государственной власти Тверской области в соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года.

Реализация Программы будет финансироваться за счет средств областного бюджета Тверской области, а также, в случае принятия соответствующего решения Министерством финансов Российской Федерации, часть расходов на реализацию Программы будет софинансироваться за счет субсидий из федерального бюджета.

Распределение объемов финансирования между видами работ по реализации Программы и источников финансирования в части средств федерального бюджета подлежит уточнению после подведения итогов соответствующего ежегодного конкурсного отбора субъектов Российской Федерации. Изменение ресурсного обеспечения Программы будет осуществляться по согласованию Бюджетной комиссии Тверской области.

Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных для реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ Тверской области.

В связи с тем, что финансирование реализации Программы планируется осуществлять из двух источников – федерального бюджета (в форме субсидий) и областного бюджета Тверской области, – механизмы расходования данных средств будут опираться на требования, связанные с исполнением федерального бюджета в части распределения субсидий на   софинансирование   расходных  обязательств  субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий программы повышения эффективности бюджетных расходов и субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, установленные на федеральном уровне, а также на требования по исполнению областного бюджета Тверской области, определенные нормативными правовыми актами, принятыми в Тверской области, с учетом новых требований федерального бюджетного законодательства к организации исполнения бюджета.

Расходование средств будет осуществляться через казначейскую систему исполнения бюджета с проведением предварительного и текущего контроля за их целевым использованием в установленном порядке.

Бюджетный учет расходов, связанных с реализацией Программы, будет осуществляться в соответствии с требованиями Министерством финансов Российской Федерации к осуществлению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Отбор поставщиков товаров, работ, услуг в рамках реализации мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также в соответствии с требованиями правовых актов Тверской области.

Раздел IV

Организация реализации Программы

В реализации настоящей Программы будут принимать участие все исполнительные органы государственной власти Тверской области. Ключевую роль в реализации данной Программы будут играть департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области.

Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации Программы и подготовка предложений по ее корректировке осуществляется Комиссией по повышению эффективности бюджетных расходов в Тверской области, созданной в соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 09.08.2010 № 394-па «О Комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов в Тверской области».

Программа будет выполняться в два этапа: 1-й этап – 2011 год, 2-й этап – 2012-2013 годы.

На 1-м этапе реализации Программы планируется:

провести необходимую аналитическую работу;

разработать и утвердить нормативные правовые акты, а также осуществить иные мероприятия, предусмотренные на 2011 год в Плане мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года (далее – План мероприятий);

осуществлять мониторинг выполнения Плана мероприятий в 2011 году;

при необходимости осуществить уточнение Плана мероприятий для реализации в 2012 и 2013 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области рекомендуется разработать аналогичные муниципальные программы в соответствии с рекомендациями департамента финансов Тверской области и организовать в 2011-2013 годах их реализацию.

Приложение 2

к постановлению Правительства
Тверской области
от 01.09.2011 № 20-пп

План мероприятий по реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области
на период до 2013 года

№ п/п

Мероприятие

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Ожидаемый результат

1

2

3

4

5

1

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тверской области

1.1

Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Тверской области от 13.10.2005 № 305-па «О реестре расходных обязательств Тверской области»

Департамент финансов
Тверской области

01.12.2011

Учет при составлении  реестра расходных обязательств Тверской области заключенных государственных контрактов Тверской области

1.2

Обеспечение внесения изменений в приказ департамента финансов Тверской области от 23.03.2009 № 2-нп «Об утверждении методических указаний по формированию главными распорядителями (прямыми получателями) средств областного бюджета Тверской области фрагментов реестра расходных обязательств Тверской области»

Департамент финансов
Тверской области

01.12.2011

Обеспечение сбалансированности и сопоставимости реестра расходных обязательств Тверской области с реестром расходных обязательств в части государственных контрактов Тверской области

1.3

Разработка и направление методических рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области по обеспечению сбалансированности местных бюджетов муниципальных районов и городских округов Тверской области с учетом изменений федерального законодательства

Департамент финансов
Тверской области

15.11.2011

Создание условий для обеспечения сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований Тверской области

1.4

Обеспечение внесения изменений в приказ департамента финансов Тверской области от 29.12.2007 № 8-нп «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета Тверской области в текущем финансовом году»

Департамент финансов
Тверской области

01.12.2011

Создание условий для сопоставимости кассового плана исполнения областного бюджета Тверской области с графиками перечисления субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными заданиями государственным бюджетным и автономным учреждениям Тверской области

1.5

Утверждение приказа департамента финансов Тверской области о порядке и методике планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Тверской области

Департамент финансов
Тверской области

01.06.2012

Совершенствование процедур планирования бюджетных ассигнований

1.6

Обеспечение внесения изменений и дополнений в постановление Администрации Тверской области от 18.06.2008 № 155-па «О порядке мониторинга бюджетного сектора и кредиторской задолженности государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Тверской области»

Контрольно-аналитический комитет Тверской области, департамент финансов Тверской области, комитет по управлению имуществом Тверской области

01.03.2012

Сокращение просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Тверской области, создание условий для контроля за соблюдением государственными бюджетными учреждениями Тверской области установленного предельного уровня просроченной кредиторской задолженности и для принятия решений об изменении типа государственного учреждения Тверской области (при необходимости)

1.7

Утверждение приказа департамента финансов Тверской области о порядке и методике формализованного прогнозирования доходов областного бюджета Тверской области по основным налогам и сборам

Департамент финансов
Тверской области

01.11.2011

Совершенствование методологии прогнозирования и планирования доходов областного бюджета Твесркой области

1.8

Оценка целесообразности корректировки состава предоставляемых налоговых льгот по региональным налогам

Департамент финансов
Тверской области

01.04.2012

Разработка предложений по оптимизации состава налоговых льгот, предоставляемых в Тверской области по региональным налогам

1.9

Оценка обоснованности, целесообразности, эффективности распределения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, между государственными учреждениями Тверской области, а также аренды данными учреждениями недвижимого имущества и формирование предложений о перераспределении указанного недвижимого имущества между государственными учреждениями Тверской области

Комитет по управлению имуществом Тверской области, исполнительные органы государственной власти Тверской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Тверской области (далее - исполнительные органы государственной власти Тверской области, имеющие подведомственные государственные учреждения Тверской области)

01.11.2011

Разработка предложений по повышению эффективности использования государственного имущества Тверской области

1.10

Утверждение плана мер по завершению оформления прав на имущественные объекты, используемые государственными учреждениями Тверской области, а также на земельные участки

Комитет по управлению имуществом Тверской области

01.11.2011

Повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области

1.11

Утверждение планов мероприятий по снижению неэффективных расходов

Исполнительные органы государственной власти Тверской области (по перечню, утвержденному Комиссией по повышению эффективности бюджетных расходов в Тверской области (далее – Комиссия)

Ежегодно - до 01.05, а также в сроки, установленные правовыми актами Тверской области

Сокращение неэффективных бюджетных расходов

1.12

Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Тверской области от 16.02.2009 № 35-па "Об утверждении порядков формирования адресных инвестиционных программ Тверской области"

Департамент строительного комплекса Тверской области, департамент финансов Тверской области

01.12.2011

Обеспечение полного учета расходных потребностей при осуществлении инвестиционных расходов (включая ожидаемые расходы на эксплуатацию)

1.13

Организация и проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие рынка земли Тверской области на 2011 - 2013 годы"

Комитет по управлению имуществом Тверской области

В течение года

Актуализация кадастровой оценки земельных участков

1.14

Подготовка документов для реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земель сельскохозяйственного назначения в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие рынка земли Тверской области на 2011 - 2013 годы"

Комитет по управлению имуществом Тверской области

В течение года

Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

1.15

Оценка имущества, экспертиза отчетов оценщиков  в рамках ВЦП «Управление государственным имуществом Тверской области в  2011 – 2013 годах» комитета по управлению имуществом Тверской области

Комитет по управлению имуществом Тверской области

В течение года

Вовлечение государственного имущества Тверской области в хозяйственный оборот

1.16

Подготовка докладов по результатам  инвентаризации распорядительных документов руководства Тверской области, в том числе поручений Губернатора Тверской области, на предмет оценки объема средств областного бюджета, необходимого для исполнения данных документов, и обеспечение их рассмотрения Бюджетной комиссией Тверской области

Исполнительные органы государственной власти Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области

01.04.2012

Подготовка аналитической информации, реестров поручений, содержащихся в распорядительных документах, с оценкой их финансового обеспечения

1.17

Утверждение ведомственных (отраслевых) программ повышения эффективности бюджетных расходов

Исполнительные органы государственной власти Тверской области (по перечню, утвержденному Комиссией)

В сроки, согласованные Комиссией

Оптимизация расходных обязательств, повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ), повышение эффективности управления государственным имуществом, повышение качества финансового менеджмента, совершенствование процедур внутреннего контроля

1.18

Разработка методических рекомендаций по подготовке ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов

Департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области

В сроки, согласованные Комиссией

Оптимизация расходных обязательств, повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ), повышение эффективности управления государственным имуществом, повышение качества финансового менеджмента, совершенствование процедур внутреннего контроля

1.19

Обеспечение утверждения распоряжения Правительства Тверской области "О Концепции долгосрочного бюджетного планирования в Тверской области"

Департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области, комитет по управлению имуществом Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области

01.07.2012

Формирование концептуальных основ и методической базы долгосрочного бюджетного планирования в Тверской области

1.20

Разработка проекта долгосрочного финансового плана Тверской области на период 2013-2020 годов и обеспечение его рассмотрения на заседании Правительства Тверской области и публичного обсуждения

Департамент финансов Тверской области, департамент территориальной и информационной политики Тверской области

01.09.2012

Расширение горизонта бюджетного планирования, повышение открытости

1.21

Обеспечение принятия постановления Правительства Тверской области «О порядке разработки и утверждения основных направлений бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период»

Департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области

01.10.2012

Совершенствование нормативной правовой базы осуществления бюджетного процесса в Тверской области

2

Совершенствование применения в Тверской области программного метода организации бюджетного процесса

2.1

Обеспечение внесения в Законодательное Собрание Тверской области в установленном порядке проекта закона Тверской области о внесении изменений в закон Тверской области «О бюджетном процессе в Тверской области»

Департамент финансов Тверской области

31.12.2011

Совершенствование документооборота, связанного с применением в Тверской области программно-целевых методов бюджетного планирования

2.2

Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Тверской области  от 04.03.2008 № 49-па «О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Тверской области и проведения оценки эффективности их реализации»

Департамент экономики Тверской области, департамент финансов Тверской области

31.12.2011

Совершенствование документооборота, связанного с применением в Тверской области программно-целевых методов бюджетного планирования, создание условий для проведения публичных слушаний проектов долгосрочных целевых программ Тверской области

2.3

Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Тверской области от 18.07.2006
№ 185-па «О Порядке разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ Тверской области»

Департамент экономики Тверской области, департамент финансов Тверской области

31.12.2011

Совершенствование документооборота, связанного с применением в Тверской области программно-целевых методов бюджетного планирования, обеспечение корреляции ведомственных программ с государственными заданиями

2.4

Обеспечение принятия постановления Правительства Тверской области о внесении изменений либо  признании утратившим силу постановления Администрации Тверской области от 17.10.2006 № 258-па «Об утверждении Порядка подготовки и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности (докладов о достижении стратегических целей) главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области»

Департамент экономики Тверской области, департамент финансов Тверской области

31.12.2011

Совершенствование документооборота, связанного с применением в Тверской области программно-целевых методов бюджетного планирования

2.5

Внесение изменений и дополнений в приказ департамента экономики Тверской области от 25.04.2008 № 30 «Об утверждении Методических рекомендаций по составлению ведомственных целевых программ Тверской области»

Департамент экономики Тверской области, департамент финансов Тверской области

31.12.2011

Совершенствование документооборота, связанного с применением в Тверской области программно-целевых методов бюджетного планирования, обеспечение корреляции ведомственных программ с государственными заданиями

2.6

Внесение изменений и дополнений в приказ департамента экономики Тверской области от 05.06.2008 № 44 «Об утверждении Методических рекомендаций по составлению долгосрочных целевых программ Тверской области»

Департамент экономики Тверской области, департамент финансов Тверской области

31.12.2011

Совершенствование документооборота, связанного с применением в Тверской области программно-целевых методов бюджетного планирования

2.7

Обеспечение принятия постановления Правительства Тверской области о внесении изменений либо признании утратившим силу постановления Администрации Тверской области от 29.03.2007 № 91-па «Об утверждении Порядка подготовки Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Тверской области»

Департамент экономики                     Тверской области

31.12.2011

Совершенствование документооборота, связанного с применением в Тверской области программно-целевых методов бюджетного планирования

3

Повышение эффективности предоставления государственных услуг

3.1

Размещение на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в специальном разделе информации по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Исполнительные органы государственной власти Тверской области, имеющие подведомственные государственные учреждения Тверской области, департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет по управлению имуществом Тверской области

На постоянной основе

Обеспечение своевременного доведения информации о принятых нормативных правовых актах до государственных учреждений Тверской области

3.2

Обеспечение размещения отчетов о выполнении государственных заданий и отчетов о деятельности и об использовании имущества государственных учреждений Тверской области на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Исполнительные органы государственной власти Тверской области, имеющие подведомственные государственные учреждения Тверской области

Размещение отчетов о выполнении государственных заданий - ежеквартально; размещение отчетов о деятельности и об использовании имущества - ежегодно, начиная с 2012 года

Повышение публичности деятельности государственных учреждений Тверской области

3.3

Проведение семинаров, повышение квалификации специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления Тверской области

Департамент финансов Тверской области

В течение года (по плану, утвержденному департаментом финансов Тверской области)

Повышение уровня профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих Тверской области

4

Повышение эффективности выполнения функций государственного управления органами государственной власти Тверской области

4.1

Подготовка предложений о распределении государственных функций между органами государственной власти Тверской области и подведомственными государственными учреждениями Тверской области. Передача выполнения задач, осуществляемых органами государственной власти Тверской области, на аутсорсинг

Исполнительные органы государственной власти Тверской области, имеющие подведомственные государственные учреждения Тверской области, департамент финансов Тверской области

15.02.2012

Оптимизация распределения государственных функций между органами государственной власти Тверской области, государственными учреждениями Тверской области; повышение эффективности выполнения задач органов государственной власти Тверской области, в том числе за счет их передачи на условиях аутсорсинга

4.2

Обеспечение внесения изменений в постановления Администрации Тверской области об утверждении положений об исполнительных органах государственной власти Тверской области

Исполнительные органы государственной власти Тверской области, имеющие подведомственные государственные учреждения Тверской области  (по перечню, утвержденному Комиссией), департамент финансов Тверской области

01.12.2011

Обеспечение соответствия полномочий исполнительных органов государственной власти Тверской области требованиям Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ

4.3

Обеспечение принятия постановления Правительства Тверской области о порядке мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Тверской области и формирования их ежегодного рейтинга

Департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области

01.11.2011

Совершенствование методологии оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области

5

Развитие системы государственного финансового контроля

5.1

Разработка методических рекомендаций по организации внутреннего финансового контроля в исполнительных органах государственной власти Тверской области

Департамент финансов Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области

01.12.2011

Методологическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля за эффективностью расходования бюджетных ассигнований

5.2

Обеспечение разработки проектов постановлений Правительства Тверской области о внесении изменений и дополнений в положения об исполнительных органах государственной власти Тверской области, направленных на регулирование их полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля

Исполнительные органы государственной власти Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области, департамент финансов Тверской области

01.02.2013

Совершенствование распределения полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля

5.3

Размещение планов проверок в рамках внутреннего финансового контроля и общей информации об их результатах на сайтах исполнительных органов государственной власти Тверской области

Исполнительные органы государственной власти Тверской области

В течение года

Повышение ответственности исполнительных органов государственной власти Тверской области и получателей бюджетных средств за соблюдение положений бюджетного законодательства Российской Федерации

6

Совершенствование взаимодействия органов государственной власти Тверской области с муниципальными образованиями Тверской области

6.1

Разработка плана мероприятий по обеспечению внесения изменений в постановления Администрации Тверской области о предоставлении субсидий местным бюджетам и обеспечение его рассмотрения на Комиссии

Департамент финансов Тверской области, исполнительные органы государственной власти Тверской области

01.03.2012

Создание условий для расширения конкурсности распределения субсидий с учетом ожидаемых результатов деятельности, корректировка системы оцениваемых показателей

6.2

Обеспечение внесения изменений в постановление Администрации Тверской области от 11.03.2009 № 73-па «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области»

Департамент экономики Тверской области, департамент финансов Тверской области

01.12.2011

Совершенствование системы оцениваемых показателей

6.3

Обеспечение принятия постановления Правительства Тверской области о порядке распределения субсидий муниципальным районам и городским округам Тверской области в связи с принятием и реализацией муниципальных программ повышения эффективности расходов местных бюджетов на период до 2013 года

Департамент финансов
Тверской области

01.11.2011

Создание условий для утверждения и реализации органами местного самоуправления программ повышения эффективности бюджетных расходов

6.4

Утверждение методических рекомендаций по формированию и утверждению муниципальных программ повышения эффективности расходов местных бюджетов на период до 2013 года

Департамент финансов
Тверской области

01.10.2011

Создание методических основ для разработки и утверждения муниципальными образованиями программ повышения эффективности бюджетных расходов

6.5

Стимулирование расширения доходной базы муниципальных образований в части имущественных налогов путем предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области

Департамент финансов
Тверской области

Ежегодно
до 25 декабря

Повышение качества налогового администрирования на местном уровне, создание предпосылок для роста налогового потенциала муниципальных образований

6.6

Обеспечение принятия постановления Правительства Тверской области, определяющего порядок содействия развитию и повышению эффективности контрольно-ревизионной деятельности на местном уровне со стороны Правительства Тверской области

Департамент финансов
Тверской области

Ежегодно
до 25 декабря

Развитие системы муниципального финансового контроля

7

Развитие информационной системы управления государственными финансами Тверской области

7.1

Создание инфраструктуры регионального сегмента электронного правительства Тверской области

Организационно-контрольное управление аппарата Губернатора Тверской области

В течение года

Улучшение взаимодействия органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

7.2

Развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом - внедрение инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур бюджетного процесса в Тверской области в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010-2016 годы»

Департамент финансов
Тверской области

В течение года

Совершенствование автоматизированной системы управления бюджетным процессом. Закупка необходимого высокотехнологичного оборудования и программного обеспечения

Приложение 3

к постановлению Правительства

Тверской области

от 01.09.2011 № 20-пп

Перечень

направлений расходов областного бюджета Тверской области, осуществляемых главными распорядителями средств областного бюджета Тверской области в рамках реализации мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период

до 2013 года

№

п/п

Наименование направления (мероприятия) Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года

Наименование и реквизиты документа, распорядительного акта, являющегося основанием для осуществления расходов (долгосрочной целевой программы Тверской области, ведомственной целевой программы Тверской области)

Наименование задачи (мероприятия) в долгосрочной целевой программе Тверской области, ведомственной целевой программе Тверской области

Наименование главного распорядителя средств  областного бюджета Тверской области        (далее – ГРБС областного бюджета Тверской области)

Объем финан-сирова-ния,

тыс. рублей

1

2

3

4

5

6

1

Подраздел III. Повышение эффективности предоставления государственных услуг

4 800,0

1.1

Мероприятие 10. Повышение качества государственных услуг, укрепление ресурсной и кадровой базы государственных учреждений Тверской области

Постановление Администрации Тверской области от 29.09.2010 № 461-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы»

Мероприятие 2.2.2. Проведение учебных семинаров по финансово-бюджетной тематике с участием сотрудников бухгалтерских служб городских округов и муниципальных районов, департамента финансов Тверской области, должностных лиц муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, сотрудников бюджетных учреждений

Департамент финансов

Тверской области

500,0

Мероприятие 2.2.3. Проведение учебных семинаров по вопросу разработки и внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат

Департамент финансов

Тверской области

500,0

Мероприятие 2.2.4. Осуществление координации и организации повышения квалификации муниципальных служащих органов муниципального финансового контроля, созданных представительными органами местного самоуправления

Департамент финансов

Тверской области

800,0

Мероприятие 2.2.5. Проведение учебных семинаров и «круглых столов» по вопросам совершенствования правового статуса государственных и муниципальных учреждений и организации финансового обеспечения их деятельности

Департамент финансов

Тверской области

3 000,0

2

Подраздел VI. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти Тверской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области

45 790,0

2.1

Мероприятие 2. Стимулирование и методическая поддержка реализации муниципальными образованиями Тверской области основных реформ в сфере управления муниципальными финансами и муниципальным бюджетным сектором, в том числе – разработки муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и повышения качества финансового управления

Ведомственная целевая программа департамента финансов Тверской области на 2011-2013 годы

Мероприятие. Предоставление субсидий из областного бюджета Тверской области на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов

Департамент финансов

Тверской области

10 000,0

2.2

Мероприятие 3. Стимулирование роста доходов путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, обеспечивающих прирост доходов в консолидированный бюджет Тверской области, а также стимулирование муниципальных образований к расширению доходной базы в части имущественных налогов

Постановление Администрации Тверской области от 29.09.2010 № 461-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы»

Мероприятие 1.3.3. Предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям с целью стимулирования их к расширению доходной базы в части имущественных налогов

Департамент финансов

Тверской области

10 750,0

2.3

Мероприятие 4. Стимулирование создания в муниципальных районах и городских округах Тверской области контрольных органов

Постановление Администрации Тверской области от 29.09.2010 № 461-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы»

Мероприятие 1.4.1. Взаимодействие с органами местного самоуправления, в том числе в части содействия развитию и повышению эффективности контрольно-ревизионной деятельности на местном уровне

Департамент финансов

Тверской области

25 040,0

3

Подраздел I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тверской области

13 089,0

3.1

Мероприятие 19. Повышение эффективности использования государственного имущества Тверской области

Постановление Администрации Тверской области от 18.10.2010 № 531-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Развитие рынка земли Тверской области на 2011 - 2013 годы»

Мероприятие 2.1. Актуализация кадастровой оценки земельных участков (организация и проведение работ по оценке объектов недвижимости в целях налогообложения)

Комитет по управлению имуществом Тверской области

10 000,0

Мероприятие 1.1. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (расходы на подготовку документов для реализации преимущественного права Тверской области на выкуп земель сельскохозяйственного назначения)

Комитет по управлению имуществом Тверской области

1 930,0

ВЦП «Управление государственным имуществом Тверской области в  2011 – 2013 годах.» комитета по управлению имуществом Тверской области

Мероприятие 2.2. Вовлечение государственного имущества Тверской области в хозяйственный оборот (оценка недвижимого имущества, оценка объектов имущества, вносимых в уставный фонд создаваемых ГУПов, экспертиза отчетов оценщиков).
Мероприятие 5.2. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области (оценка земельных участков)

Комитет по управлению имуществом Тверской области

651,0

Мероприятие 1.1. Приватизация государственного имущества Тверской области (оценка имущества перед приватизацией)

Комитет по управлению имуществом Тверской области

508,0

4

Подраздел VII. Развитие информационной системы управления государственными финансами Тверской области

32 260,2

4.1

Мероприятие 1. Создание инфраструктуры регионального сегмента электронного правительства Тверской области

Постановление Администрации Тверской области от 01.09.2008 № 293-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Электронная Тверская область на 2009 - 2011 годы»

Мероприятие. Создание инфраструктуры регионального сегмента электронного  правительства Тверской области

Управление делами аппарата Губернатора Тверской области

23 807,3

Мероприятие 1.3. Внедрение автоматизированной информационной системы «Социальный регистр населения» в органах социальной защиты населения Тверской области (приобретение прикладного программного обеспечения АИС «Социальный регистр населения» с установкой в органах социальной защиты населения города Твери и Калининского района)

Департамент социальной защиты населения Тверской области

1 916,3

Мероприятие 1.3. Внедрение автоматизированной информационной системы «Социальный регистр населения» в органах социальной защиты населения Тверской области

Департамент транспорта и связи  Тверской области

1 536,6

4.2

Мероприятие 2. Развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом: внедрение инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур бюджетного процесса в Тверской области

Постановление Администрации Тверской области от 29.09.2010 № 461-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области «Совершенствование системы управления общественными финансами Тверской области на 2010 - 2016 годы»

Мероприятие 1.1.5. Развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом - внедрение инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур  бюджетного процесса в Тверской области

Департамент финансов

Тверской области

5 000,0

Всего

95 939,2