ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2013 ГОДЫ



ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 сентября 2011 года № 259/1-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2013 ГОДЫ

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-ОЗ «Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы», руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов Иркутской области на 2011-2013 годы (далее – Программа).

2. Министерству финансов Иркутской области совместно с министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области разработать:

1) в срок до 1 октября 2011 года план-график по реализации мероприятий Программы на 2011 год;

2) в срок до 1 декабря 2011 года план-график по реализации мероприятий Программы на 2012 год;

3) в срок до 1 декабря 2012 года план-график по реализации мероприятий Программы на 2013 год.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области:

1) руководствоваться положениями Программы;

2) разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности бюджетных расходов местных бюджетов согласно основным положениям Программы.

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор

Иркутской области

Д.Ф. Мезенцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Иркутской области

от «1» сентября 2011 года № 259/1-пп

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Иркутской

области на 2011-2013 годы

ПАСПОРТ

Программы повышения эффективности бюджетных расходов Иркутской области на 2011-2013 годы

Наименование характеристик Программы

Содержание характеристик Программы

Наименование Программы

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Иркутской области на 2011-2013 годы

Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта)

1. Закон Иркутской области от 31.12.2010 года № 143-ОЗ «Программа социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы».

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 года № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов».

4. Приказ Министерства финансов  Российской Федерации от 29.12.2010 года № 194н и Приказ Министерства экономического развития  Российской Федерации от 29.12.2010 года № 701 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов».

Государственный заказчик

Правительство Иркутской области

Основные разработчики Программы

Министерство финансов Иркутской области

Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области

Администратор Программы

Министерство финансов Иркутской области

Исполнители Программы

Исполнительные органы государственной власти Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Программа регулирует полномочия исполнительных органов государственной власти Иркутской области по повышению эффективности бюджетных расходов Иркутской области

Цель Программы

Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества в рамках реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Иркутской области

Задачи и основные направления реализации Программы

Задачи и основные направления реализации Программы:

Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в среднесрочной перспективе.

Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Иркутской области c бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов.

Создание условий для повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

Повышение эффективности распределения средств областного бюджета.

Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.

Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

Развитие информационных систем управления государственными и муниципальными финансами.

Сроки реализации Программы

2011 - 2013 годы

Объемы и источники финансирования Программы

Объем средств областного бюджета на реализацию Программы 159 600 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 42 800,0 тыс. рублей;

2012 год – 42 800,0 тыс. рублей;

2013 год – 74 000,0 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Создание базовых условий для формирования бездефицитного областного бюджета, начиная с бюджета на 2015 год.

Повышение доли расходов областного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, до уровня не менее 50% в 2013 году в соответствии с долгосрочными приоритетами социально-экономического развития Иркутской области.

Доля автономных и бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, для которых установлены государственные задания в 2013 году, составляет не менее 65%.

Формирование областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и формирование не менее 50% бюджетов муниципальных районов и городских округов на трехлетний период.

Публикация данных мониторинга качества управления финансами главных распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований Иркутской области.

Создание методологии организации государственного финансового контроля в Иркутской области и системы учета предложений по повышению эффективности бюджетных расходов.

Внедрение информационных систем бюджетирования, ориентированного на результат, сбора и консолидации реестров расходных обязательств местных бюджетов, государственных и муниципальных заданий.

РАЗДЕЛ 1. СОДЕРЖАНИ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Вступление в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации определило основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Последующие корректировки документа постепенно включали в бюджетное законодательство инструменты реформирования бюджетного сектора.

Результатом реформирования стало формирование в Российской Федерации и в Иркутской области, в частности, современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

В настоящее время решены следующие ключевые задачи управления финансами Иркутской области:

Обеспечена сбалансированность консолидированного бюджета Иркутской области в среднесрочной перспективе. Профицит консолидированного бюджета Иркутской области в 2009 году составил 6 073,0 млн. рублей, в 2010 году профицит составил 6 704,7 млн. рублей (рост 10,4%). Сформирован финансовый резерв, обеспечивающий необходимый уровень ликвидности консолидированного бюджета Иркутской области в текущих условиях. Также в 2011 году в составе областного бюджета впервые предусмотрен Резервный фонд Иркутской области в размере 1,1 млрд. рублей.

Проведены мероприятия по мобилизации доходов областного бюджета, рост доходов консолидированного бюджета Иркутской области в 2009 году составил 6,4% к уровню 2008 года, в т.ч. налоговых и неналоговых 4,8%, в 2010 году рост составил 11,2% к уровню 2009 года, в т.ч. налоговых и неналоговых 12,1%. 

Обеспечена своевременность и полнота выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам. По состоянию на 1 января 2011 года в Иркутской области отсутствует просроченная кредиторская задолженность по заработной плате и социальным выплатам.

Проведена оптимизация текущих расходов, что позволило в рамках имеющихся ограниченных финансовых ресурсов обеспечить финансирование первоочередных, социально-значимых расходов, не допустив при этом социальной напряженности в регионе в кризисный период в 2008 и 2009 годах.

Обеспечена стабилизация уровня просроченной кредиторской задолженности по иным расходам консолидированного и областного бюджетов. По консолидированному бюджету Иркутской области за 2009 год задолженность снижена с 6 918,0 млн. рублей до 5 472,0 млн. рублей или на 21%, по областному бюджету за 2009 год задолженность снижена с 1 856,0 млн. рублей до 270,0 млн. рублей или на 85,5%, в 2010 году просроченная кредиторская задолженность по областному бюджету снижена с 270,0 млн. рублей до 62,0 млн. рублей, причем оставшаяся часть является задолженностью по пеням и штрафам по единому социальному налогу во внебюджетные фонды и может быть реструктурирована в рамках решения Правительства Российской Федерации в 2011 году.

Обеспечено снижение уровня государственного долга Иркутской области и улучшение его структуры. За 2009-2010 годы объем государственного долга снизился на 5 426,0 млн. рублей или на 42% и по состоянию на 1 января 2011 года составил 7 397,0 млн. рублей (14,4% от уровня собственных доходов), при этом в структуре государственного долга полностью отсутствуют кредиты кредитных организаций. Уменьшение объема государственного долга привело к сокращению расходов  на его обслуживание в 2010 году с ранее запланированных 2 043,0 млн. рублей до 615,5 млн. рублей.

Проведена реорганизация и оптимизация бюджетной сети. В 2010 году число учреждений социально-культурной сферы в результате реорганизации и ликвидации сократилось на 24 единицы. В рамках реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» осуществлена подготовка необходимых нормативных правовых актов Иркутской области, принято решение о переходном периоде для бюджетных учреждений на 2011 год.

В сфере управления общественными финансами используются современные информационные комплексы автоматизации казначейского исполнения бюджета, проведения государственных и муниципальных закупок, формирования и сбора бюджетной и управленческой отчетности.

Вместе с тем в силу объективных причин не удалось в полной мере реализовать ряд установленных действующим законодательством норм, принципов и механизмов, методически урегулировать отдельные вопросы. Как следствие, в сфере управления общественными финансами Иркутской области сохраняется ряд следующих системных пробелов и нерешенных проблем:

1) стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетного, налогового, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;

2) остается высокий уровень несбалансированности местных бюджетов, что выражается в значительных объемах просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований Иркутской области, прежде всего по начислениям на оплату труда, при этом недоимка по налогам и сборам имеет тенденцию к увеличению;

3) сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, созданные условия не достаточны для мотивации исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также подведомственных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

4) структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики, при этом планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязаны;

5) имеется значительный объем неэффективных расходов в сферах здравоохранения, образования, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, организации государственного управления (по методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 года № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»);

6) отсутствуют четкие методологические основания для проведения оценки эффективности расходования бюджетных средств, что существенно сокращает возможности исполнительных органов государственной власти Иркутской области по повышению результативности осуществления бюджетных расходов;

7) финансовое обеспечение оказания государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями Иркутской области в меньшей степени ориентировано на нормативный метод планирования;

8) комплекс мероприятий, направленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на реструктуризацию сети подведомственных учреждений, осуществляется не в полном объеме;

9) несовершенство системы контроля качества предоставляемых государственных «бюджетных» и «функциональных» услуг, действующая система государственного финансового контроля в Иркутской области не позволяет качественно оценить эффективность использования средств областного бюджета;

10) отсутствуют информационные системы поддержки бюджетирования, ориентированного на результат, автоматизации формирования и мониторинга выполнения государственных и муниципальных заданий, ведения реестров услуг, планирования расходов в привязке к целям социально-экономического развития Иркутской области.

Проведение работ по решению существующих проблем путем внедрения законодательно установленных норм, принципов и механизмов, методическому урегулированию вопросов, применению современных информационных и управленческих технологий управления общественными финансами наиболее целесообразно реализовать в рамках комплексной программы, увязанной по срокам, направлениям, ресурсным обеспечением и ответственными исполнителями.

В целом реализация Программы должна быть направлена на повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области в рамках реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Иркутской области, а также на повышение качества управления государственными финансами Иркутской области в рамках приказа Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 года № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».

РАЗДЕЛ 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Целью Программы является повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества в рамках реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Иркутской области.

Для достижения поставленной цели планируется решение задач по следующим основным направлениям:

Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в среднесрочной перспективе.

Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Иркутской области c бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов.

Создание условий для повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

Повышение эффективности распределения средств областного бюджета.

Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.

Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля).

Развитие информационных систем управления государственными и муниципальными финансами.

Сроки реализации Программы: 2011 – 2013 годы.

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам, источникам финансового обеспечения мероприятий Программы, включенных в план-график по реализации мероприятий Программы, ежегодно утверждаемый распоряжением Правительства Иркутской области.

РАЗДЕЛ 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ, ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в среднесрочной перспективе

Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в среднесрочной перспективе включает в себя следующие ключевые направления:

1) обеспечение сбалансированности параметров областного бюджета;

2) повышение доходного потенциала областного и местных бюджетов, в том числе за счет применения инструментов государственного стимулирования экономики (налоговые льготы, гарантии и т.д.);

3) приведение расходных обязательств областного бюджета в соответствие с доходными источниками;

4) стабилизация долговой нагрузки на областной и местные бюджеты;

5) сокращение просроченной кредиторской задолженности областного и местных бюджетов;

6) обеспечение ликвидности областного и местных бюджетов, формирование финансовых резервов;

7) развитие и повышение стабильности межбюджетных отношений.

Перечень мероприятий

В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в среднесрочной перспективе необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1) проведение комплекса работ по повышению доходов областного и местных бюджетов по группам налоговых и неналоговых доходов, выявление резервов увеличения доходов, совершенствование методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета по основным налогам и сборам;

2) оценка эффективности предоставления налоговых льгот, отмена налоговых льгот, не отвечающих критериям бюджетной эффективности, установление налоговых льгот, повышающих налоговый потенциал в среднесрочной перспективе, поддержка центров генерации дополнительных налоговых платежей;

3) разработка нормативной правовой базы обеспечения предоставления государственных гарантий Иркутской области в установленном законодательством порядке;

4) проведение работы по привлечению внешнего финансирования для реализации инвестиционных проектов в бюджетной сфере (увеличение финансирования за счет федеральных целевых программ, привлечение внебюджетных источников);

5) реструктуризация расходных обязательств областного бюджета по результатам анализа эффективности их исполнения, принятие решений об установлении новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии достаточных ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах горизонта финансового планирования;

6) проведение мониторинга размещения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, оценка перспектив размещения государственных ценных бумаг Иркутской области;

7) осуществление взаимодействия с рейтинговыми агентствами по обеспечению кредитного рейтинга Иркутской области;

8) проведение комплекса мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности областного и местных бюджетов;

9) совершенствование системы кассового прогнозирования, проведение работы по размещению средств областного бюджета на банковских депозитах;

10) ежегодное формирование резервного фонда Иркутской области;

11) совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, оценка эффективности предоставления субвенций на реализацию переданных государственных полномочий;

12) совершенствование системы разграничения источников доходов областного и местных бюджетов (нормативов отчислений от налогов и сборов) с учетом возможностей соответствующих уровней бюджетов бюджетной системы к увеличению доходов и обеспечения сбалансированности бюджетов бюджетной системы;

13) включение в действующие и вновь разрабатываемые порядки предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам показателей оценки результативности и эффективности их предоставления и использования.

14) проведение работы по реструктуризации задолженности муниципальных образований Иркутской области по бюджетным кредитам, выданным из областного бюджета до 2009 года.

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по обеспечению сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в среднесрочной перспективе:

1) поэтапное сокращение дефицита областного бюджета, создание базовых условий к формированию бездефицитного областного бюджета на 2015 год, снижение дефицитов местных бюджетов;

2) обеспечение долговой нагрузки на областной бюджет в объеме не более 20% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений;

3) сокращение просроченной (нереструктуризированной) кредиторской задолженности областного бюджета к 2013 году;

4) уровень средней долговой нагрузки на местные бюджеты не более 15% в течение 2011-2013 годов;

5) объем резервного фонда Иркутской области не менее 3,5% от утвержденного годового объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений в 2013 году;

6) увеличение доли межбюджетных трансфертов, по которым установлены показатели эффективности и результативности предоставления и использования.

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Иркутской области c бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов.

Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Иркутской области с бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов включают в себя следующие ключевые направления:

1) повышение доли расходов областного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, в том числе в сфере межбюджетных отношений, переход к программной структуре бюджета;

2) проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджетов, корректировка программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации и обеспечение взаимосвязи с целями долгосрочного социально-экономического развития Иркутской области;

3) персонализация ответственности руководителей исполнительных органов государственной власти Иркутской области за качество финансового управления и исполнения программ.

Перечень мероприятий

Для обеспечения внедрения программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, обеспечения взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Иркутской области с бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1) проведение анализа расходов областного бюджета с целью определения механизма приведения действующих расходных обязательств к программно-целевым принципам (долгосрочные, ведомственные, иные целевые программы), формирование плана-графика работ по разработке соответствующих программ;

2) включение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Иркутской области в соответствующие долгосрочные целевые программы Иркутской области с учетом оценки эффективности;

3) проведение анализа действующих областных государственных целевых и социальных программ Иркутской области с учетом приоритетов социально-экономического развития Иркутской области и результатов оценки бюджетной и социальной эффективности их реализации, соответствия целевых индикаторов, корректировка или отмена программ с низкой бюджетной и социальной эффективностью;

4) разработка и утверждение формализованных критериев отбора объектов государственных инвестиций с учетом оценки эксплуатационных расходов будущих периодов и наличия положительного социального и бюджетного эффекта;

5) установление обязательного требования о наличии муниципальных программ в случае предоставления субсидий муниципальным образованиям в рамках реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области; 

6) проведение обучения государственных и муниципальных служащих с целью получения навыков практического применения инструментов бюджетирования ориентированного на результат;

7) проведение мониторинга качества финансового менеджмента, в том числе исполнения областных государственных целевых программ, главных распорядителей средств областного бюджета с целью стимулирования или применения мер ответственности к руководителям главных распорядителей средств областного бюджета.

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты от внедрения программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, обеспечения взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Иркутской области с бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов:

1) повышение доли расходов областного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, до уровня не менее 50% в 2013 году, стимулирование муниципальных образований Иркутской области к увеличению доли программно-целевых расходов;

2) доля расходов Иркутской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ не менее 90% в 2013 году;

3) инвестиционные проекты и программы, действующие в 2013 и последующие годы, имеют положительный социальный и бюджетный эффект;

4) закрепление ответственности главных распорядителей средств областного бюджета за эффективное использование бюджетных средств и качество финансового управления в отраслях, а также применение мер стимулирования по результатам мониторинга качества финансового менеджмента.

3. Создание условий для повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).

Создание условий для повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) включает в себя следующие ключевые направления:

1) изменение типов учреждений с целью повышения эффективности их деятельности с учетом разработанных критериев эффективности;

2) внедрение инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг;

3) учет потребности в государственных (муниципальных) услугах в процессе бюджетного планирования;

4) утверждение стандартов качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и формирование государственных (муниципальных) заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;

5) расширение участия негосударственных (немуниципальных) организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

6) повышение открытости деятельности государственных и муниципальных учреждений;

7) повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг.

Перечень мероприятий

Для обеспечения создания условий для повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризации бюджетного сектора) необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1) перевод областных бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на финансирование путем предоставления субсидий с 2012 года;

2) разработка критериев эффективности деятельности учреждений в соответствии с типом (казенные, автономные, бюджетные), проведение анализа эффективности;

3) доведение государственных заданий до областных государственных  учреждений (казенных, бюджетных и автономных) и муниципальных  учреждений (казенных, бюджетных и автономных) с учетом качества оказания государственных и муниципальных услуг (выполнения работ);

4) утверждение стандартов качества предоставления государственных и муниципальных услуг (выполнения работ), проведение оценки качества оказания услуг (выполнения работ);

5) формирование системы учета потребности в государственных и муниципальных услугах (выполнении работ);

6) повышение открытости деятельности областных государственных и муниципальных учреждений за счет публикации информации о деятельности учреждений в сети Интернет;

7) закрепление ответственности руководителей областных государственных и муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий, направленных на обеспечение создания условий для повышения эффективности деятельности областных государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг, развитию новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, проведения реструктуризации бюджетного сектора:

1) доля областных казенных учреждений, для которых установлены государственные задания,  в общем числе казенных учреждений составляет не менее 75% в 2013 году;

2) доля областных автономных и бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, для которых установлены государственные задания, составляет не менее 65% в 2013 году;

3) доля областных государственных учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ), составляет не менее 50% в 2013 году;

4) обеспечение открытости информации о деятельности областных государственных и муниципальных учреждений по оказанию услуг (выполнению работ).

4. Повышение эффективности распределения средств областного бюджета.

Повышение эффективности распределения средств областного бюджета включает в себя следующие ключевые направления:

1) разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры разработки проекта закона об областном бюджете;

2) повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;

3) переход к составлению и утверждению бюджета на трехлетний период, внедрение долгосрочного планирования;

4) внедрение и реализация механизмов конкурсного распределения межбюджетных трансфертов;

5) соблюдение нормативов формирования расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Иркутской области;

6) внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

7) совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения расходных обязательств.

Перечень мероприятий

Для обеспечения повышения эффективности распределения средств областного бюджета необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

1) переход к формированию областного бюджета на три года (очередной финансовый год и плановый период), начиная с 2013 года;

2) совершенствование методики планирования бюджетных ассигнований;

3) проведение анализа предусмотренных расходов на предоставление государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и нормативов финансирования государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

4) обеспечение учета потребности в государственных и муниципальных услугах (выполнении работ) при формировании (корректировке) расходов областного бюджета;

5) внедрение принципа конкурсного распределения бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение отдельных видов принимаемых расходных обязательств Иркутской области, в том числе на реализацию программ;

6) совершенствование действующего порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств в части его увязки с процедурой трехлетнего планирования областного бюджета;

7) проведение публичных обсуждений проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ;

8) проведение работы по совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Иркутской области, а также методик распределения межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе с учетом анализа расходов муниципальных образований Иркутской области;

9) осуществление мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в Иркутской области, финансовое стимулирование муниципальных образований Иркутской области по повышению качества управления финансами, в том числе обеспечения перехода к формированию муниципальных бюджетов на три года (очередной финансовый год и плановый период), начиная с 2013 года.

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по повышению эффективности распределения средств областного бюджета:

1) формирование областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и формирование не менее 50% местных бюджетов на трехлетний период;

2) эффективное перераспределение финансовых ресурсов в структуре бюджетов для обеспечения удовлетворения потребности в государственных (муниципальных) услугах (выполнении работ);

3) доля долгосрочных целевых программ Иркутской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения не менее 100% в 2013 году.

5. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения

Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения включает в себя следующие ключевые направления:

1) устранение избыточных и дублирующих функций органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) оптимизация численности государственных и муниципальных служащих;

3) переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.

Перечень мероприятий

Для обеспечения оптимизации функций государственного и муниципального управления, повышения эффективности их обеспечения необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:

1) стимулирование перехода к осуществлению юридически значимых действий в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исполнительных органов государственной власти Иркутской области  в электронной форме;

2) стимулирование органов государственной власти Иркутской области к разработке и утверждению административных регламентов оказания государственных услуг Иркутской области, в том числе публикации в сети Интернет административных регламентов;

3) проведение анализа функций и численности органов исполнительной власти Иркутской области на предмет выявления избыточных и дублирующих функций и избыточной численности, том числе разработка предложений по оптимизации численности государственных служащих.

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по оптимизации функций государственного и муниципального управления, повышению эффективности их обеспечения:

1) увеличение доли юридически значимых действий исполнительных органов государственной власти Иркутской области  в электронной форме;

2) увеличение количества утвержденных административных регламентов оказания государственных услуг Иркутской области, оказываемых исполнительными органами государственной власти Иркутской области;

3) публикация данных мониторинга качества управления финансами главных распорядителей средств областного бюджета.

6. Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля)

Реализация мероприятий по реформированию государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) включают в себя следующие ключевые направления:

1) развитие систем внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляемого главными администраторами бюджетных средств;

2) организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.

Перечень мероприятий

Совершенствование механизмов государственного финансового контроля в Иркутской области планируется осуществлять посредством:

1) методологического обеспечения контрольной деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области   (внутреннего финансового аудита (внутренний контроль));

2) координации контрольной деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области (внутреннего финансового аудита (внутренний контроль));

3) расширения внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, создание системы учета предложений по повышению эффективности бюджетных расходов.

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по совершенствованию механизмов государственного финансового контроля в Иркутской области, развитию внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля):

1) создание методологии организации государственного финансового контроля в Иркутской области;

2) внедрение системы внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в исполнительных органах государственной власти Иркутской области;

3) создание системы учета предложений по повышению эффективности бюджетных расходов.

7. Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами

Реализация мероприятий по развитию информационной системы управления государственными и муниципальными финансами включает в себя следующие ключевые направления:

1) развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами (в том числе модернизация уже имеющихся информационных систем, интеграция существующих и создаваемых информационных ресурсов);

2) повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах;

3) обеспечение публичности информации о результатах деятельности организаций государственного и муниципального сектора;

4) обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных и муниципальных финансов.

Перечень мероприятий

Для обеспечения развития информационной системы управления государственными и муниципальными финансами необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:

1) совершенствование автоматизированной системы исполнения областного бюджета, обеспечение перехода на электронный документооборот финансовых документов и бюджетной отчетности с применением электронной цифровой подписи;

2) развитие информационного портала в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах, деятельности исполнительных органов государственной власти и государственных учреждений Иркутской области;

3) содействие развитию Интернет-портала оказания государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме, имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг;

4) публикация информации о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и государственных бюджетных учреждений за отчетный год в сети Интернет;

5) внедрение автоматизированных систем бюджетирования ориентированного на результат, планирования расходов областного бюджета в привязке к целям социально-экономического развития Иркутской области, систем формирования и мониторинга выполнения государственных и муниципальных заданий, ведения реестров государственных и муниципальных услуг, сбора и консолидации реестров расходных обязательств местных бюджетов.

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты от реализации мероприятий по развитию информационной системы управления государственными и муниципальными финансами:

1) совершенствование автоматизации бюджетного процесса в Иркутской области, внедрение информационных систем поддержки бюджетирования ориентированного на результат;

2) публикация информации о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и областных государственных учреждений за отчетный год в сети Интернет;

3) повышение доступности финансовой информации для широкого круга пользователей.

РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Объем финансирования Программы на период 2011 – 2013 годы за счет средств областного бюджета Иркутской области установлен в размере
159 600,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 год – 42 800,0 тыс. рублей;

2012 год – 42 800,0 тыс. рублей;

2013 год – 74 000,0 тыс. рублей.

Помимо средств областного бюджета, могут привлекаться средства федерального бюджета с целью софинансирования реализации мероприятий Программы в соответствии с законодательством.

Объемы финансирования мероприятий Программы из средств областного бюджета подлежат ежегодному уточнению в установленном законодательством порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Предполагаемые объемы бюджетных ассигнований для реализации отдельных мероприятий Программы устанавливаются правовым актом Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством.

РАЗДЕЛ 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Реализация мероприятий Программы осуществляется, в том числе посредством разработки и принятия в установленном порядке правовых актов, направленных на реализацию отдельных мероприятий Программы, образования  рабочих групп.

Цели образования и порядок деятельности рабочих групп, их состав определяются Правительством Иркутской области.

Расходование средств областного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Министерство финансов Иркутской области как администратор Программы:

1) организует текущее управление реализацией Программы;

2) устанавливает требования к отчетным документам по результатам исполнения мероприятий Программы;

3) организует мониторинг реализации Программы;

4) обеспечивает размещение в электронном виде на сайте министерства в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы;

5) осуществляет подготовку материалов о ходе реализации программы и представляет их на рассмотрение рабочих групп;

6) представляет предложения по распределению бюджетных ассигнований по реализации мероприятий Программы;

7) обеспечивает взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации по вопросам реализации Программы.

Исполнительные органы государственной власти Иркутской области как ответственные исполнители Программы:

1) осуществляют планирование, организацию исполнения и контроль за реализацией закрепленных за ними мероприятий Программы;

2) представляют администратору Программы отчетные документы по результатам исполнения мероприятий Программы и в ходе мониторинга реализации Программы;

3) разрабатывают в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы, и обеспечивают своевременное их принятие;

4) обеспечивают целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

5) обеспечивают распределение ответственности за реализацию мероприятий Программы между структурными подразделениями;

6) обеспечивают взаимодействие с органами местного самоуправления при реализации мероприятий Программы.

РАЗДЕЛ 6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Создание базовых условий для формирования бездефицитного областного бюджета, начиная с бюджета на 2015 год.

2. Повышение доли расходов областного бюджета, осуществляемых программно-целевым методом, до уровня не менее 50% в 2013 году в соответствии с долгосрочными приоритетами социально-экономического развития Иркутской области.

3. Доля автономных и бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, для которых установлены государственные задания в 2013 году, составляет не менее 65%.

4. Формирование областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и формирование не менее 50% бюджетов муниципальных районов и городских округов на трехлетний период.

5. Публикация данных мониторинга качества управления финансами главных распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований Иркутской области.

6. Создание методологии организации государственного финансового контроля в Иркутской области и системы учета предложений по повышению эффективности бюджетных расходов.

7. Внедрение информационных систем бюджетирования ориентированного на результат, сбора и консолидации реестров расходных обязательств местных бюджетов, государственных и муниципальных заданий.

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в Приложении к Программе.

Министр финансов Иркутской области

А.Ф. Зезуля

Приложение

к Программе повышения эффективности бюджетных

расходов Иркутской области на 2011 - 2013 годы

ПЛАНИРУЕМЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

№ п/п

Направления Программы

Ожидаемое значение целевого индикатора, показателя результативности, в т.ч.

на 01.01.2012

на 01.01.2013

на 01.01.2014

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в среднесрочной перспективе

1.1.

Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Иркутской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений

не более 20%

не более 20%

не более 20%

1.2.

Отношение объема просроченной (нереструктуризированной) кредиторской задолженности Иркутской области к расходам бюджета

не более 0,25%

не более 0,10%

0,0%

1.3.

Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты

не более 15%

не более 15%

не более 15%

1.4.

Отношение средств резервного фонда Иркутской области к утвержденному общему годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

-

-

не менее 3,5%

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, обеспечение взаимосвязи показателей долгосрочного социально-экономического развития Иркутской области c бюджетным планированием и целеполаганием бюджетных расходов

2.1.

Удельный вес расходов бюджета Иркутской области, формируемых в рамках программ

не менее 15%

не менее 30%

не менее 50%

2.2.

Доля расходов Иркутской области на осуществление бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ

не менее 60%

не менее 80%

не менее 90%

2.3.

Наличие нормативного правового акта Иркутской области, определяющего оплату труда руководителей органов исполнительной власти с учетом результатов их профессиональной деятельности

-

да

да

3. Создание условий для повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений по предоставлению услуг через развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)

3.1.

Доля областных казенных учреждений, для которых установлены государственные задания,  в общем числе казенных учреждений (без учета органов государственной власти)

не менее 20%

не менее 55%

не менее 75%

3.2.

Доля областных автономных и бюджетных  учреждений, оказывающих государственные услуги, имеющих утвержденные государственные задания

не менее 30%

не менее 50%

не менее 65%

3.3.

Доля областных государственных учреждений, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ)

-

не менее 25%

не менее 50%

4. Повышение эффективности распределения средств областного бюджета

4.1.

Наличие утвержденного бюджета Иркутской области на очередной финансовый год и плановый период

-

-

да

4.2.

Доля расходов местных бюджетов, утвержденных на 3 года

-

-

не менее 50%

4.3.

Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований

не более 2 раз

не более 2 раз

не более 2 раз

4.4.

Доля долгосрочных целевых программ Иркутской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения

не менее 60%

не менее 80%

не менее 100%

5. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения

5.1.

Публикация данных мониторинга качества управления финансами главных распорядителей средств областного бюджета

-

да

да

6. Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля)

6.1.

Создание методологии организации государственного финансового контроля в Иркутской области

-

да

да

6.2.

Создание системы учета предложений по повышению эффективности бюджетных расходов

-

да

да

7. Развитие информационных систем управления государственными и муниципальными финансами

7.1.

Развитие информационного портала в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах

да

да

да

7.2.

Доля государственных учреждений Иркутской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет

-

не менее 50,0%

не менее 100,0%

7.3.

Доля исполнительных органов государственной власти Иркутской области, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет

не менее 50%

100,0%

100,0%

7.4.

Внедрение автоматизированных систем бюджетирования ориентированного на результат

-

-

да

Министр финансов Иркутской области

А.Ф. Зезуля