Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Тверской области на 2010-2012 гг.»



Об утверждении региональной программы «Развитие конкуренции в Тверской области на 2010-2012 гг

1

         АДМИНИСТРАЦИЯ

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01.11.2010              г. Тверь              № 547-па

Об утверждении региональной программы

«Развитие конкуренции в Тверской области

на 2010-2012 гг.»

В целях формирования развитой конкурентной среды, способствующей реализации потенциала региональных рынков товаров и услуг, создающей условия для осуществления предпринимательской деятельности на территории Тверской области, Администрация Тверской области постановляет:

1. Утвердить региональную программу «Развитие конкуренции в Тверской области на 2010-2012 гг.» (далее – Программа) (прилагается).

2. Возложить функции координатора Программы на департамент экономики Тверской области.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области руководствоваться Программой.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Тверской области Павлова О.Л.

Отчет об исполнении постановления представлять ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор области                                                                                     Д.В.Зеленин

Приложение

к постановлению Администрации

Тверской области

от 01.11.2010 № 547-па

Региональная программа

«Развитие конкуренции в Тверской области

на 2010-2012 гг.»

г. Тверь, 2010 год

Оглавление

Введение

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

II. ОЦЕНКА КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА ОСНОВНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Агропромышленный комплекс

2.2. Розничная торговля

2.3 Рынок  фармацевтической продукции

2.4 Здравоохранение

2.5 Строительство

2.6 Информационно-коммуникационные технологии

2.7 Жилищно-коммунальный комплекс

2.8. Пассажирские городские и междугородные перевозки

2.9 Топливно-энергетический комплекс

2.10 Рынок нефтепродуктов

III. МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Модель функционирования программы развития конкуренции

3.2 Меры общего характера

3.3 Меры защиты конкуренции

3.4 Развитие конкуренции на ключевых рынках

IV. КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ

V. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ              51

Введение

Конкуренция является механизмом стимулирования субъектов экономической деятельности к постоянному совершенствованию и обеспечению эффективного системного функционирования региональной экономики. В ситуации динамичного роста цен и снижения ценовой доступности товаров и услуг, а также ограниченных возможностей регулирования цен административными методами  конкурентная политика выступает одним из инструментов балансирования «провалов рынка», развития налоговой базы и защиты интересов потребителей.

Политика развития конкуренции основывается на общем равном для всех участников подходе ограничения административного вмешательства государства в рыночные отношения и контроле над соблюдением норм и правил конкуренции, отраженных в соответствующих нормативных документах. Поэтому государственная защита конкуренции является необходимым институциональным компонентом, обеспечивающим соблюдение всеми участниками правил конкурентной борьбы.

Различный уровень обеспеченности Тверской области транспортными, энергетическими, торговыми, информационными инфраструктурами и затрудненный доступ к ним, дороговизна и сложности в получении финансовых услуг, административные барьеры и коррупционные риски создают преграды для входа на рынки и препятствуют развитию предпринимательской деятельности. Поэтому от государственных органов власти требуются целенаправленные усилия по созданию благоприятной конкурентной среды: необходимых инфраструктур и качественных государственных услуг, способствующих развитию предпринимательской деятельности и устранению сложностей, с которыми предприятия сталкиваются на рынках.

Различия в плотности населения и в плотности экономической деятельности, их концентрация в городах и сложная структура миграций людей в сельской местности влияют на границы, объемы, сезонность и структуры рынков. Поэтому меры государственной политики развития конкуренции дифференцируются в рыночном разрезе  исходя из продукта (услуги) и локализации спроса.

Стратегические цели конкурентной политики региона являются тактическими задачами региональной социально-экономической политики, направленной на повышение экономической эффективности, создание условий для экономического развития и повышение уровня жизни населения. Обеспечение общих благоприятных условий для конкуренции на региональных рынках и устранение факторов, препятствующих ее развитию,-  одно из необходимых условий модернизации региональной экономики.

I. Общие положения

1. Наименование Программы:

Региональная программа «Развитие конкуренции в Тверской области на 2010-2012 гг.» (далее – Программа).

2. Основание для разработки Программы:

Программа развития конкуренции в Российской Федерации до 2012 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р.

3. Государственный заказчик Программы:

Департамент экономики Тверской области.

4. Координатор Программы:

Департамент экономики Тверской области.

5. Основные разработчики Программы:

− департамент экономики Тверской области,

− департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области.

6. Исполнители основных мероприятий Программы:

− департамент экономики Тверской области,

− департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области,

− департамент государственного заказа Тверской области,

− департамент занятости населения Тверской области,

− департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области,

− департамент здравоохранения Тверской области,

− департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области,

− департамент строительного комплекса Тверской области,

− департамент градостроительства, территориального планирования и архитектуры Тверской области,

− департамент транспорта и связи Тверской области,

− департамент образования Тверской области,

− региональная энергетическая комиссия Тверской области.

7. Стратегическая цель Программы:

Формирование развитой конкурентной среды, способствующей реализации потенциала региональных рынков товаров и услуг, создающей условия для осуществления предпринимательской деятельности на территории Тверской области и совершенствования предлагаемых товаров и услуг.

8. Основные задачи Программы:

− сокращение всех необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности;

− сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

− создание условий для развития логистической, торговой, транспортной, информационной и энергетической инфраструктуры, а также обеспечение ее доступности для участников рынка;

− развитие малого и среднего предпринимательства в Тверской области;

− привлечение средних и крупных инвесторов (создание новых производств) и игроков (новых поставщиков) на рынки товаров и услуг области;

− обеспечение доступа к государственному заказу и ресурсам области.

9. Основные мероприятия:

− обеспечение комплексной информационной поддержки развития конкуренции в области;

− совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию рынков области;

− изучение лучших практик из других регионов и международного опыта, оценка эффективности и качества административных процедур регулирования и их усовершенствование;

− обеспечение мониторинга товарных рынков, стадий ценообразования и изучение состояния конкуренции;

− реализация программ развития конкуренции в отдельных  рынках и отраслях;

− создание благоприятных условий для выхода на региональные рынки новых участников;

− финансовое, организационное, информационное содействие участникам рынков, стимулирование роста объемов производства;

− содействие развитию товаропроводящей инфраструктуры различных форматов исходя из структуры рынков, потребностей и покупательной способности населения Тверской области;

− осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны населения.

10. Сроки реализации Программы:

2010-2012 гг.

11. Объемы и источники финансирования Программы:

Финансирование осуществляется в рамках ведомственных целевых программ исполнителей основных мероприятий Программы.

12. Контроль исполнения Программы осуществляют:

− департамент экономики Тверской области,

− департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области.

II. Оценка конкурентной среды на основных товарных рынках в  Тверской области

2.1. Агропромышленный комплекс

На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Тверской области значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли.

Развитие агропромышленного комплекса Тверской области, как и других приоритетных сфер рынка, происходит под влиянием общих для всех сфер внешних факторов, в том числе определяемых близостью к большим мегаполисам -  Москва и Санкт-Петербург, кроме того имеет свои особенности. Конкурентная среда сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области определяется:

− влиянием погодно-климатических условий на производственную деятельность;

− сложившейся специализацией сельскохозяйственного производства в Тверской области;

− состоянием материально-технической базы отрасли, условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства;

− содержанием и формами государственной поддержки.

Погодные условия напрямую влияют на количество и качество сельскохозяйственной продукции, технологию и уровень материальных затрат на ее производство и, соответственно, экономическую эффективность сельскохозяйственной деятельности. Природные условия Тверской области наиболее благоприятны для развития мясного и молочного животноводства.

Животноводство играет ведущую роль в сельскохозяйственном производстве Тверской области, оставаясь решающей составляющей финансовой устойчивости абсолютного большинства сельхозпредприятий.

Производством молока в области  занимается 450 крупных и средних сельхозорганизаций, из них 2,8% (13 хозяйств)  имеют статус племенных. За 2009 год Тверская область произвела 333,7 тыс. тонн молока. Поголовье коров в области составило 87,5 тыс. голов. Надой на одну фуражную корову за 2009 год в сельхозорганизациях Тверской области составил 3331 кг молока. За 2009 год поголовье коров в сельхозорганизациях области сократилось на 7,4 %. Всего в области на данный момент времени работает 760 молочных ферм.

Развитием животноводства в Тверской области занимается 425 коллективных хозяйств, 473 фермерских и 23,7 тыс. личных подсобных хозяйств населения, в которых имеется более 186 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 87,5 тыс. голов коров, 89,6 тыс. голов свиней, 47,7 тыс. овец и коз, 2350,2 тыс. голов птицы. Ежегодно племенная база Тверской области пополняется племенными хозяйствами. Обновляется генофонд животных, в том числе за счет собственной племенной базы, которая представлена 27 племенными организациями. За 2009 год хозяйствами Тверской области было реализовано 757 голов племенного молодняка крупного рогатого скота, 120 голов племенного молодняка овец, 9849 голов племенных свиней. Комплектование стада новых животноводческих объектов происходит за счет приобретения племенного поголовья. В 2009 году хозяйствами приобретено 1726 голов племенного крупного рогатого скота, сохранена положительная тенденция увеличения производства скота на убой. Объемы производства животных (в живом весе) во всех категориях хозяйств составили 79,5 тыс. тонн и увеличились на 1,7% в основном за счет  отраслей с коротким циклом производств  – свиноводства и бройлерного птицеводства.

За 2009 год количество предприятий, занимающихся мясным скотоводством, увеличилось с 18 до 34. За счет расширения в 2009 году породного состава мясного скота в четырех районах области в развитии отрасли мясного скотоводства задействовано 14 районов. Наряду с ранее разводимыми породами шароле, лимузин, абердин-ангусской и галловейской новыми породами для области являются казахская белоголовая (ООО «Агрофирма Арфедо», Вышневолоцкий район, ИП Глава КФХ Кизилов А.Г. Зубцовского района) и герефордская (СХПК «Княжьи Горы» Зубцовского района). Реализация крупных инвестиционных проектов позволила увеличить объемы производства скота в Конаковском районе почти в 4 раза, в Пеновском районе  в 3 раза.

Сохраняется положительная динамика роста реализуемой на убой птицы (на 102 % к 01.01.2009 за счет увеличения объемов производства бройлеров в Калининском районе на 110,8 % к соответствующему периоду 2008 года). Это стало возможно благодаря реализации на ООО «Птицефабрика Верхневолжская» крупномасштабного инвестиционного проекта, предусматривающего увеличение производства мяса до 19 тыс. тонн (в убойном весе) и превышение первоначальной проектной мощности в 4,75 раза.

За 2009 год Тверской областью произведено скота и птицы в живом весе 77 048 тонн.

Инновационные процессы в животноводстве развиваются в направлении совершенствования селекционно-племенной работы по улучшению породных и продуктивных качеств животных, эффективного использования кормовых ресурсов, индустриализации производства, его механизации, автоматизации, модернизации и технического перевооружения.

Положительные тенденции связаны с активизацией  инвестиционных процессов отрасли и ускоренными темпами технического перевооружения благодаря реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а также реализации областной программы «Развитие мясного скотоводства Тверской области на 2009-2012 годы».

Целевыми ориентирами программы являются:

1) увеличение поголовья коров специализированных мясных пород с 1,1 тыс. голов в 2008 году до 20,0 тыс. голов к 2012 году;

2) производство высококачественной говядины – до 5,5 тыс. тонн (рост в 10 раз к 2008 году);

3) удельный вес конкурентоспособной говядины в общем объеме производства крупного рогатого скота составит в 2012 году 20 %.

Предпосылками для активного развития мясного скотоводства в регионе является большое количество малоиспользуемых сельхозугодий, пригодных для организации пастбищ, близость емких рынков – Санкт-Петербурга, Москвы и Московской области.

Укрепляется кадровый потенциал агропромышленного комплекса.

На базе Тверской государственной  сельскохозяйственной академии создан учебно-производственный центр по внедрению прогрессивных технологий разведения крупного рогатого скота. На всех этапах обучения, производства и управления в центре планируется привлечение преподавателей, специалистов и консультантов из Канады.

Валовое производство молока  в 2009 году в Тверской области составило 342 512 тонн. Переработку молока в Тверской области осуществляют 36 молокоперерабатывающих предприятий. В 2009 году введены в эксплуатацию три молокоприемных пункта - ЗАО «Свободный труд» Кашинского района, СПК «Западнодвинское молоко», СПК «Раймолоко» Западнодвинского района. В апреле 2010 года открыт молочный цех холдинга «Афанасий». Предприятиями молочной отрасли Тверской области вырабатывается весь ассортимент молочных продуктов. Приоритет отдается цельномолочной продукции - наиболее востребованной и обеспечивающей быстрый оборот средств. Растет спрос на продукты, произведенные по новым технологиям, позволяющим удлинить сроки годности, а также на продукты, имеющие профилактические свойства.

Переработку мяса на территории Тверской области осуществляют 16 предприятий мясоперерабатывающей отрасли.

Перерабатывающие предприятия Тверской области реализуют мясную и молочную продукцию в торговые сети Тверской области, Москву, Санкт-Петербург, Московскую, Ленинградскую, Ярославскую, Рязанскую, Владимирскую области и ряд других регионов. Несмотря на высокое качество, молочная и мясная продукция, выпускаемая предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, не в полной мере находит своего потребителя. Одной из основных причин является недостаточная маркетинговая деятельность предприятий. Кроме того, отрицательное влияние на реализацию продукции местных производителей оказывает присутствие на рынке различных широко известных и разрекламированных брэндов производителей других регионов. Эти факторы усиливают конкуренцию на рынке данного вида продукции  и ослабляют позиции областных перерабатывающих предприятий.

Высокая зависимость экономических результатов от генетического потенциала животных, от качества кормов, применяемых технологий производства не позволяют при развитии отрасли в полной мере полагаться на регулирование рыночной экономики, делают актуальными и необходимыми меры действенной финансовой и организационной поддержки отрасли со стороны государства и субъектов Федерации.

Одним из приоритетных направлений в агропромышленном комплексе Тверской области является овощеводство, ведущее звено которого - картофелеводство. Также в Тверской области выращивают лен. Современные технологии позволяют выращивать овощи и картофель в более ранние сроки. Различные упаковочные линии позволяют придать областной сельскохозяйственной продукции высокотоварный вид. Продукция реализуется через сетевые магазины, собственные магазины, ярмарки, успешно конкурирует с продукцией, ввозимой  из других регионов.

В целях обеспечения потребностей населения региона и расширения поставок на российские и международный рынки  реализуется областная программа «Развитие картофелеводства в  Тверской области на 2009-2012 годы», которая  направлена на значительное увеличение в Тверской области производства семенного и товарного картофеля и продуктов его переработки.

Посевные площади картофеля за 18 последних лет (1990 – 2008 гг.) в целом по области во всех категориях хозяйств сократились с 63,5 до 18,9 тыс. га, а валовые сборы – с 596 до 240 тыс. тонн. Особенно большое сокращение посевных площадей и валовых сборов произошло в сельскохозяйственных организациях. Здесь посевные площади уменьшились почти в 15 раз – с 39,7 до 2,7 тыс. га, а валовые сборы почти в 6 раз – с 254 до 43,4 тыс. тонн. Основным производителем картофеля в последние годы стало население. На огородах, приусадебных участках, садовых кооперативах сейчас сосредоточены основные посадки картофеля и достигнута наиболее высокая урожайность среди всех категорий хозяйств. Одним из существенных недостатков картофелеводства в Тверской области является слабая материально-техническая база, сдерживающая увеличение производства картофеля, а также незавершенность технологического процесса, т.е. отсутствие современных предприятий переработки. Применение в ряде хозяйств традиционных, устаревших технологий выращивания картофеля, несоблюдение необходимых севооборотов, недостаточное использование минеральных и органических удобрений, средств защиты растений от сорняков и вредителей приводит к снижению урожайности и валовых сборов картофеля. Кроме того, из-за отсутствия серьезных маркетинговых исследований рынка картофеля существует проблема сбыта выращенной продукции. В ряде случаев реализации выращенного урожая мешает низкое качество товара при относительно высокой его себестоимости. Не имея необходимых производственных и перерабатывающих мощностей, картофелеводство Тверской области существенно теряет свою инвестиционную привлекательность.

Высокое качество вырабатываемой продукции сельхозпредприятиями Тверской области позволяет занимать значительный объем на рынке среди большого количества поставщиков данного вида продукции и иметь приоритетные позиции у покупателя. Повышение конкурентоспособности продукции животноводства и овощеводства возможно благодаря  созданию условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса, сохранения и ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, повышения качества продукции.

Динамичное и эффективное развитие агропромышленного комплекса должно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем. Повышение уровня продовольственного обеспечения населения Тверской области будет способствовать успешной реализации социально-экономического развития всей области.

2.2. Розничная торговля

Потребительский рынок – одна из важнейших сфер деятельности любого хозяйства. Состояние, структура, тенденции и динамика его развития отражают социально-экономические преобразования в регионе. В отраслевой структуре национального хозяйства развитых стран потребительский рынок устойчиво занимает одно из первых мест.

Доля вида экономической деятельности G оптовой и розничной торговли в структуре ВРП отражает поступательное развитие потребительского рынка: в 2004 г. – 16,3%, в 2005 г. – 16,3 %, 2006 г. –            17,4 %, 2007 г. – 18,8 %, 2008 г. – 18,5 %.

Наблюдающийся в предкризисный период 2004-2007 годов рост реальных денежных доходов населения привел к позитивным количественным и качественным изменениям на потребительском рынке Тверской области.  В последние годы розничная торговля  лидировала в списке наиболее прибыльных отраслей экономики и характеризовалась высокой экономической устойчивостью. Торговую деятельность в Тверской области по состоянию на 01.01.2010  ведут 13 989 предприятий, торговая площадь которых составляет 617279 кв.м.

В период с 1 января 2004 года по 1 января 2007 года произошло увеличение оборота розничной торговли в действующих ценах в 1,98 раза. По объему оборота розничной торговли на душу населения Тверская область занимала в 2006 году 3 место в Центральном федеральном округе (далее – ЦФО). В предкризисный  2007 год оборот розничной торговли достиг 80,1  млрд рублей. Индекс роста оборота розничной торговли в 2008 году на  фоне  достигнутых показателей предшествующих лет был высоким - 113 %, что объясняется возрастанием покупательского спроса в связи с  кризисными ожиданиями. Однако в 2009 году индекс упал  до 97 % в результате  проблем на рынке труда из-за кризисного состояния экономики и снижения платежеспособного спроса. В 2009 году оборот розничной торговли достиг 111,37 млрд руб.

Доля непродовольственных товаров в обороте розничной торговли, являющаяся одним из показателей качества жизни населения, составила  в 2009 году 50 %, в 2008 году  50,9 %.  Для сравнения:  в  2006 году - 48,9 %, в 2007 году - 52 %. Эта динамика свидетельствует о снижении  платежеспособного спроса населения в результате кризисного состояния экономики в 2008 - 2009 годах.

В 2008-2010 годах оборот розничной торговли на 92 % формировался торгующими организациями. Доля продажи товаров на рынках в эти годы составляла 8 % (в 2007 году – 10 %).

Сводный индекс потребительских цен на продовольственные товары  области составил в  2008 году 116,9 % (декабрь 2008 к декабрю 2007 года). В среднем по России индекс цен был ниже и равнялся 113,3%. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста), рассчитанная по среднероссийским нормам потребления, в 2008 году возросла на 16 % (в целом по России – на 17,5%). В 2009 году на 1,8 %.

В сфере оптовой торговли расширяется ассортимент товаров, активизируется работа дилеров, совершенствуется ценовая политика и организация работы оптовых предприятий (осуществление доставки товара, работа по заявкам, применение системы скидок, бонусов, внедрение современных логистических программ и т.д.). Динамика потребительского рынка области характеризуется ежегодным ростом физического объема оборота розничной торговли. Тенденции роста этого показателя на территории Тверской области приобрели устойчивый характер. В 2009 году оборот розничной торговли на 92% формировался торгующими организациями. Доля продажи товаров на рынках составила 8%  (в 2008 году – 8%).  В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий в 2009 году составил 50,0%, непродовольственных товаров – 50,0%.

Структура формирования оборота розничной торговли в декабре 2009 года

Рис.1

Коммерческие предприятия, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства (включая организации, не относящиеся к субъектам  малого и среднего предпринимательства, средняя численность работников которых не превышает  15 человек)

Субъекты среднего предпринимательства

Малые предприятия, включая микропредприятия (юридические лица)

Индивидуальные предприниматели, реализующие товары вне рынков и ярмарок

Продажа товаров физическими лицами на розничных рынках и ярмарках

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Администрацией Тверской области принято постановление от 08.05.2007 № 132-па «О розничных рынках на территории Тверской области». В соответствии с Планом  организации розничных рынков в Тверской области, предусмотрена организация 88 рынков: 58 универсальных, 5 вещевых, 5 сельскохозяйственных, 16 сельскохозяйственных кооперативных, 3 продовольственных, одного автомобильного рынка. По состоянию на 01.01.2010  в реестр розничных рынков на территории Тверской области внесены  46 рынков. Развивается и совершенствуется сеть торговых организаций, что особенно заметно в крупных городах области. Динамика развития сети предприятий торговли с  2006 по 2009 год на конец года  представлена в таблице.

Год

Количество предприятий торговли

Площадь, кв.м

2006

13 467

476 387

2007

13 519

541 675

2008

13 602

596 592

2009

13 977

617 279

За последние годы обеспеченность населения Тверской области торговыми площадями выросла на 15,6 % с  392,7 кв. м на 1000 жителей на начало 2008 года до 454 кв. м  на начало 2010 года. В условиях рыночной экономики достигнутый уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен, так как  среднеевропейская величина обеспеченности населения торговыми площадями составляет 600 кв. м на 1000 жителей. В ближайшее время Правительством Российской Федерации будет разработана методика расчета норматива обеспеченности населения торговыми площадями, которая позволит разработать минимальные нормативы обеспеченности населения муниципальных образований Тверской области торговыми площадями.

Во многом проблема территориальной доступности существует из-за низкой привлекательности большинства районов Тверской области для крупного и среднего бизнеса, имеющего возможности по созданию комплексных торговых предприятий. Низкая привлекательность вызвана как удаленностью ряда районов от регионального центра, так и низким уровнем жизни местного населения. В 2009 году открылись  предприятия торговли в: Нелидовском районе - 15, г. Тверь - 28, г. Вышний Волочек - 26,  Калининском районе - 28, Калязинском районе – 10, Рамешковском районе – 13, Удомельском районе – 29. По нескольку магазинов открылось и в некоторых других районах области. В то же время, наряду с открытием новых предприятий, часть ранее действующих торговых точек закрывается. Как правило, это связано с тем, что не все малые предприятия могут выдержать конкуренцию с крупными предприятиями, особенно имеющими свои склады. Другой причиной является неконкурентная ценовая политика, а также  есть и другие субъективные и объективные причины.

В отрасли отмечается рост количества рабочих мест и числа работающих, что позитивно отражается на уровне занятости населения. На изменение этих показателей в  числе других факторов влияет увеличение торговых площадей в связи с приходом на тверской рынок крупных российских и региональных сетевых структур. Всего по Тверской области насчитывается 1590 сетевых предприятий, таких крупных представительств, как  «Пятерочка» (5 предприятий торговли) ООО «Агроаспект» и «Карусель» (1 предприятие) компании X5 Retail Group, ООО «Атак» (2 предприятия), ООО «Метро Кэш энд Керри» (1 предприятие), ООО «Копейка – Тверь» (9 предприятий), ООО ТК «Пеликан» (5 предприятий), Тверской филиал ЗАО «Тандэр» сеть розничных предприятий «Магнит» (25 предприятий), ООО «Тверской продукт» (32 предприятия), Тверской облпотребсоюз (1486 предприятий), ОАО фирма ОРТ «Универсал» (23 предприятия), ООО «Ритм-2000» сеть розничных предприятий «Тверской купец» (62 предприятия), ООО «Универсам 79» сеть розничных предприятий «Четыре  сезона» (4 предприятия), ООО ТК «Викинг» (7 предприятий), ОАО «Тверьпродторг» (4 предприятия), ООО «ТК»Мокшино» сеть предприятий «Кнакер» (2 предприятия).

Влияние мирового финансового кризиса в меньшей степени, чем в промышленности, отразилось на состоянии потребительского рынка Тверской области. Мониторинг деятельности  предприятий торговли  в 2009 году показал, что половина крупных торговых предприятий не испытывала недостатка оборотных средств для бесперебойного и безубыточного функционирования. Вместе с тем все опрошенные предприятия торговли отмечали повышение закупочной цены на реализуемую продукцию и, как следствие, снижение рентабельности торговых предприятий.

В последние годы механизмы рыночного саморегулирования привели в соответствие деятельность предприятий торговли на потребительском рынке платежеспособному спросу населения. Подтверждением этого является рост числа предприятий розничной торговли, торгующих широким ассортиментом товаров по ценам ниже среднерыночных (предприятия сетей «Атак», «Пятерочка» «Копейка» и т.п.) и ориентированных на население с доходами на уровне среднего и ниже. В целом в области недостаточно предприятий потребительского рынка, реализующих продукцию по относительно низким ценам, однако следует признать, что механизмов  рыночного регулирования пока недостаточно для решения данной проблемы. На решение направлена деятельность по созданию условий для развития конкуренции на продовольственном рынке. В целях решения этой задачи необходимо развивать сети социально ориентированных торговых предприятий, стимулировать открытие современных торговых центров, а также поддерживать развитие фирменных магазинов местных производителей продовольственной продукции.

2.3. Рынок  фармацевтической продукции

Производство фармацевтической продукции

На территории Тверской области осуществляет финансово-хозяйственную деятельность ряд фармацевтических предприятий, относящихся к медицинской промышленности: ОАО «Тверская фармацевтическая фабрика», г. Тверь; ООО «Гематек», г. Тверь;  ООО «КОМПАНИЯ «ДЕКО», Вышневолоцкий район; ООО «Розфарм» и ОАО «Редкинский опытный завод», Конаковский район, которые занимаются выпуском жидких лекарственных форм, расфасовкой и таблетированием сыпучих лекарственных препаратов.

Тверской завод ООО «Гематек» входит в  группу B.Braun, одного из мировых лидеров по производству и поставке продукции для здравоохранения. Предприятие выпускает инфузионные растворы в полиэтиленовых флаконах емкостью 250 и 500 мл по технологии «blow-fill-seal», которая объединяет в одной машине процессы выдува-наполнения-запайки флаконов, и обеспечивает необходимый уровень качества по стандарту. Завод является одним из самых современных в России. Объем произведенной продукции в 2008 году составил 8,5 млн флаконов. По итогам 2009 года предприятие увеличило объем производства до 12 млн флаконов.

ОАО «Тверская фармацевтическая фабрика» выпускает настойки, мази, капли около 70 видов. Фабрика располагает хорошо оснащенной базой по контролю лекарственного сырья, идущего на производство медикаментов, и готовой продукции. Растительное сырье, по­ступающее на фабрику, проходит также радиологический контроль. Лаборатории фабрики оснащены всем необходимым оборудованием и приборами, аккредитованы комиссией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Среди постоянных покупателей продукции многие крупнейшие фармацевтические фирмы Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

ООО «КОМПАНИЯ «ДЕКО» - предприятие выпускает лекарственные препараты 60 наименований. Объем произведенной продукции в 2008 составил  168,0 млн руб. Основные виды продукции:  ампулированные инъекционные препараты (жидкие и сухие), глазные и назальные капли, сухие инъекционные лекарственные препараты во флаконах (в том числе цефалоспориновые антибиотики). ООО «РОЗФАРМ» - предприятие выпускает противотуберкулезные препараты в ампулах, ремантадин. Объем произведенной продукции за 2007 составил – 69,0 млн руб., 2008 год  – 46,7 млн  рублей, снижение на 33 %. По итогам 2009 года произошло увеличение объема производства  на 10% за счет расширения ассортимента.

ООО «РОЗФАРМ» обладает хорошо налаженной системой сбыта готовой продукции. Долгосрочными потребителями являются такие фармацевтические компании, как ЗАО «СИА Интернейшнл лтд», ЗАО «ЦВ Протек», ООО «Биотек», ЗАО «Аптека холдинг», ЗАО «Северная звезда», ЗАО «НПК «Катрен», ООО «Фирма Хелс-М». Предприятие реализует инвестиционный проект «Развитие производства с целью расширения производимого ассортимента, выпуск жидких лекарственных форм». Объем инвестиций – 56 573 тыс. руб., из них собственные средства – 22 130 тыс. рублей, кредитные средства – 34 443 тыс. руб. Объем произведенной продукции за 2008 составил – 159,7 млн руб. Отгрузка за 2008 год к 2007 году увеличилась на 39,3 %.

ОАО «Редкинский опытный завод»: основные виды выпускаемой продукции – химические добавки, смолы, карболиты, жидкости и др., в последние годы получили развитие работы по производству лекарственных субстанций и готовых лекарственных средств. Предприятие реализует инвестиционный проект  «Производство медикаментов, относящихся к группе серосодержащих соединений». Объем инвестиций – 112 млн руб.

В целом доля медицинской промышленности области в объеме отгрузки промышленной продукции Тверской области 2008 году составила  0,5 %.

Тем не менее, по итогам работы за 2008 год на 20,1 % увеличился выпуск лекарственных средств, в том числе: в 1,5 раза вырос выпуск препаратов для лечения болезней эндокринной системы, на 25,3 % - препаратов для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, на 5,7% - антибиотиков. Кроме того, выпущено 1286,0 тыс. флаконов препаратов для лечения онкологических заболеваний, не производившихся в базовом периоде 2007 года. Снизилось на 75,4% производство противотуберкулезных препаратов, на 57,0% - витаминных препаратов, на 6,1% - болеутоляющих, жаропонижающих и противовоспалительных средств. В первом квартале 2009 г. по отношению к первому кварталу 2008 г. на 10,6 % увеличилось производство лекарственных препаратов, в то же время на 59,4 % сократился выпуск витаминных препаратов. 

Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами Тверской области представлен 361 аптечным предприятием, включая одиночные аптечные предприятия, их структурные подразделения и аптечные предприятия, объединенные в аптечные сети. При этом 100 объектов (27,7%), принадлежащих 37 частным и 2 государственным (муниципальным) аптечным предприятиям, сосредоточено в г. Тверь.

Аптечные предприятия присутствуют в 59 муниципальных образованиях Тверской области (в 16,3% от общего количества муниципальных образований): в 6 городских округах и 53 городских и сельских поселениях.

Всего деятельность на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами Тверской области по состоянию на 01.01.2008 осуществляли 156 хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), из которых 34 государственной (муниципальной) формы собственности и 122 частной. При этом за 2 года количество аптечных предприятий государственной (муниципальной) формы собственности не изменилось, в то время как количество аптечных учреждений частной формы собственности увеличилось в 12 муниципальных образованиях в целом на 22 объекта.

Обеспеченность муниципальных образований Тверской области аптечными предприятиями достаточно низкая (303 муниципальных образования области (83,7%) не имеют аптечных учреждений) и продолжает оставаться на низком уровне, несмотря на прирост количества аптечных учреждений.

Из 156 хозяйствующих субъектов, осуществлявших деятельность на рассматриваемом рынке, по состоянию на 01.01.2008:

− аптечные сети представлены 70 хозяйствующими субъектами (44,9% от общего количества участников рынка), из которых 25 - государственной (муниципальной) формы собственности, 45 - частной,

− одиночные аптечные предприятия представлены 86 хозяйствующими субъектами (55,1% от общего количества участников рынка), из которых 9 - государственной (муниципальной) формы собственности, 77 - частной.

Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по количеству аптечных сетей и количеству аптечных предприятий, входящих в них, наиболее сконцентрирован в г. Тверь (18 аптечных сетей), при этом на территории 12 муниципальных образований действуют 2 и более аптечные сети.

Наиболее крупные аптечные сети сконцентрированы в городах – районных центрах Тверской области, что напрямую связано с их социальным и экономическим потенциалом для развития указанного рынка.

Аптечные сети частной формы собственности в основном сконцентрированы в г. Тверь (16 аптечных сетей, 68 аптечных предприятий, входящих в них), а также в пяти крупных районных центрах: г. Ржев, г. Торжок, г. Вышний Волочек, г. Нелидово, г. Конаково.

Одиночные аптечные предприятия государственной (муниципальной) формы собственности присутствуют в 10 муниципальных образованиях (при этом в г. Тверь данная категория отсутствует), одиночные аптечные предприятия частной формы собственности – в 34 муниципальных образованиях.

По количеству одиночных аптечных предприятий, присутствующих в муниципальном образовании, лидирующее положение также занимает г. Тверь - 21 одиночное аптечное предприятие (24% от общего количества одиночных аптечных учреждений или 27% от количества частных одиночных аптечных учреждений). Далее можно отметить г. Вышний Волочек – 6, городское поселение пос. Максатиха – 4, г. Конаково, г. Осташков, г. Ржев, городское поселение пос. Рамешки – по 3 одиночных аптечных учреждения.

Показатели, характеризующие уровень развития конкурентной среды на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории муниципальных образований Тверской области, свидетельствуют о том, что в 98,3% муниципальных образованиях рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами является высококонцентрированным, а в 25 муниципальных районах, что составляет 42,3% от общего количества муниципальных образований, имеющих аптечные учреждения, конкуренция вообще отсутствует.

Только на территории г. Тверь изучаемый рынок характеризуется умеренной степенью рыночной концентрации, что связано, главным образом, с наибольшей по сравнению с иными муниципальными образованиями территориальной концентрацией хозяйствующих субъектов в указанном муниципальном образовании.

Среди рынков, состояние которых можно прогнозировать как переходящее в умеренно концентрированное, следует отметить рынки г. Ржев, г. Торжок, г. Нелидово.

На территории более 86% муниципальных образований аптечные предприятия занимают доминирующее положение (в данном случае - имеющие долю на рынке более 50%).

С целью определения барьеров входа на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами Тверским Управлением Федеральной антимонопольной службы России был проведен экспертный опрос одиночных аптечных учреждений и имеющих аптечную сеть методом анкетирования. Результаты анкетирования свидетельствуют о том, что вне зависимости от формы собственности аптечных учреждений и их принадлежности к аптечным сетям наиболее значимыми  барьерами входа на рынок являются:

− административные барьеры - получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, процедура оформления органами власти разрешительных документов и факт установления торговых надбавок на лекарственные средства; длительные сроки оформления разрешительных документов энергоснабжающими организациями; частота проверок со стороны контролирующих органов;

− экономические барьеры - величина установленных торговых надбавок, низкая платежеспособность населения, высокий уровень арендной платы на фоне низкой доходности  хозяйствующих субъектов данной сферы деятельности, складывающейся, главным образом, из-за низкой платежеспособности населения и регулирования торговых надбавок; высокая процентная ставка по кредитам и трудности в получении краткосрочных кредитов, с чем согласилась большая часть опрошенных - 86%; высокие тарифы на энергоносители и коммунальные услуги.

На основании показателей уровня рыночной концентрации рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в Тверской области можно утверждать, что указанный рынок на территории муниципальных образований в основной своей массе не является конкурентным.

О наличии конкурентной среды можно говорить только в отношении 9% от всех муниципальных образований Тверской области, которые (кроме г. Тверь) характеризуются высокой степенью рыночной концентрации.

Несмотря на выход на рынки отдельных муниципальных образований новых хозяйствующих субъектов, кардинальные изменения в перераспределении долей между их участниками, принимая во внимание наличие вышеперечисленных «специфических» барьеров деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, в совокупности с малоразвитой инфраструктурой указанных рынков, в ближайшее время трудно прогнозировать.

2.4. Здравоохранение

Здравоохранение обладает отраслевыми особенностями, которые объективно ограничивают возможность распространения рыночных отношений в этом системообразующем сегменте социальной сферы.

Конкурентная среда в сфере здравоохранения на территории Тверской области формируется деятельностью 722 медицинских организаций различной формы собственности. Сеть учреждений здравоохранения, располагающихся на территории Тверской области, представлена (по реестру действующих лицензий на осуществление медицинской деятельности) 112 учреждениями государственной и муниципальной формы собственности, 4 федеральными учреждениями здравоохранения и 606 негосударственными структурами (ООО, ОАО, инд. предпринимательство и т.д.).

Наиболее развит негосударственный сектор по следующим направлениям:

− медицинские осмотры,

− лабораторная диагностика,

− стоматология, косметология,

− урология.

Формирование конкурентной среды в медицине происходит медленными темпами как на уровне России, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Причем, на федеральном и региональном уровнях факторы, сдерживающие формирование конкурентной среды в медицине, практически одинаковы:

− система здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь часть поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирования. В Тверской области это соотношение в процентах составляет 46,1 к 53,9;

− в системе ОМС в Тверской области за работающего жителя выбор страховой компании и, следовательно, поставщика медицинской услуги осуществляет работодатель, за неработающего - Администрация Тверской области. Это исключает непосредственного потребителя медицинских услуг из системы активного влияния на качество медицинской помощи и сдерживает формирование конкурентной модели рынка медицинских услуг;

− норматив оплаты медицинских услуг не покрывает полностью расходов медицинских учреждений. По тарифам на медицинские услуги, разрабатываемым ТТФОМС в соответствии с методикой расчета и утверждаемым межведомственной комиссией, производится компенсация затрат ЛПУ на оплату труда и начисления на оплату труда, мягкий инвентарь и обмундирование, медикаменты, перевязочные средства, прочие лечебные расходы, продукты питания из расчета на один койко-день. В условиях дефицита бюджетных средств эти тарифы нельзя считать полностью объективными;

− система ОМС не включает в себя медицинские учреждения частной формы собственности.

Особенностью и проблемой в развитии конкуренции Тверской области на рынке медицинских услуг является территориальный фактор. В частности, на территории г. Тверь располагается большое количество лечебных учреждений разных форм собственности и пациент имеет возможность выбора между получением бесплатной медицинской помощи по территориальному принципу или платными услугами в зависимости от собственных возможностей. В отличие от Твери в большинстве районов области медицинские услуги оказывает только один поставщик - центральная районная больница.

2.5. Строительство

Решение жилищной проблемы в Тверской области является приоритетной задачей. За последнее десятилетие кардинально изменилась структура жилищного фонда по формам собственности в области - более          60 % малоэтажного жилья строится за счет средств граждан. Объем жилищного строительства в 2009 году на территории Тверской области составил 450,3 тыс.кв. м, или 129,7 % к соответствующему периоду прошлого года. Ввод индивидуального жилищного строительства в 2009 году составил 270,2 тыс.кв. м, или 127,1 % к соответствующему периоду прошлого года. На 2010 год планируется ввести 500,0 тыс.кв. м жилья, а в 2011 году – 530,0 тыс.кв.м.

На рынок строительства жилья на территории области вошли крупные инвестиционные компании ЗАО «Группа компаний СУ-155» и ООО «Финанс Инвест», что положительно влияет на конкуренцию на рынке жилья. Планируется силами крупных застройщиков увеличить фактические объемы строительства жилья до 20% в год, со снижением стоимости 1 кв.м жилья до 10-15%.

Основным фактором, влияющим  на увеличение  объемов строительства жилья, является формирование и предоставление земельных участков под жилищное строительство. В 2009 году под строительство жилья (включая индивидуальное) выделено 805 земельных участков общей площадью 185 га. В 2010 году планируется увеличить объем предоставления участков на 25 %.

Вторым фактором, поддерживающим конкуренцию, является реализация программ обеспечения земельных участков сетями инженерной инфраструктуры. В 2009 году на эти цели выделено около 600 млн руб. бюджетных средств. В 2010 году планируется сохранить объем бюджетной составляющей. Данные мероприятия позволят обеспечить объем средств малоэтажного жилья до 300 тыс. кв. м в год.

В целях повышения доступности покупки жилья для граждан  реализуется долгосрочная целевая программа Тверской области «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009 - 2013 годы». В рамках данной программы оказана финансовая помощь более 1000 семьям на покупку жилья. В 2009 году Администрацией Тверской области совместно с федеральными органами власти приняты меры по стимулированию жилищного строительства. В результате в 2009 году в жилищное строительство привлечено по различным программам около 3200 млн руб., что позволило достроить около 70 жилых домов, с общей площадью около 85  данной тыс.кв.м. В 2010 году планируется продолжить государственную поддержку застройщикам по достройке начатых строительством жилых домов. По различным программам планируется привлечь около 3 500,0 млн руб.

Для создания условий развития конкуренции в регионе в жилищном строительстве муниципальными образованиями приняты программы строительства жилья на среднесрочную перспективу.

Промышленность строительных материалов Тверской области при современном уровне объемов строительства обеспечивает потребности области в полном объеме: по товарному бетону, бетонным и железобетонным изделиям и конструкциям, силикатному кирпичу, оконным и дверным блокам, изделиям деревянного домостроения, песчано-гравийной смеси, строительному песку. Частично потребности области обеспечиваются собственным производством: полимерных теплоизоляционных материалов, лицевого кирпича, мягких кровельных материалов, профнастила, щебня, металлических изделий и конструкций. На внешние рынки в 2008-2009 гг. поставлялась продукция промышленности строительных материалов следующей номенклатуры: железобетонные изделия, лицевой кирпич, мягкие рулонные кровельные материалы, деловая древесина, пиломатериалы, фанера клееная, гравий и песчано-гравийная смесь, стеновые и кровельные панели с обшивками из листовой стали и профнастила. Общий объем поставок на внешние рынки материалов и конструкций по стоимости составил около 40% от общего объема продукции, произведенной промышленностью строительных материалов области. Однако к настоящему времени объем импорта строительных материалов и конструкций из других регионов Российской Федерации и зарубежья составляет более 47% от общего объема строительных материалов и конструкций, используемых в области для строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, что существенно отражается на стоимости строительной продукции. В область ввозится широкая номенклатура строительных материалов, изделий и конструкций. В перечень этой номенклатуры входят материалы и изделия, которые не могут производиться в области из-за отсутствия или недостатка соответствующих сырьевых ресурсов для их производства: металлы, арматурная сталь и высокопрочные заполнители для железобетонных изделий и конструкций, портландцемент, листовое стекло, асбестоцементные изделия и некоторые другие. Вместе с тем для обеспечения конкурентоспособности промышленности строительных материалов представляется необходимым выровнять объемы импорта в область и поставок из области на внешние рынки. Для этого необходимо реализовать конкурентные преимущества промышленности строительных материалов области по состоянию на сегодняшний день и в результате развития и оптимизации размещения ее производительных сил на прогнозируемый период.

Для этого необходимо реализовать имеющиеся конкурентные преимущества области по развитию промышленности строительных материалов.

В настоящее время износ основных фондов на действующих предприятиях области, выпускающих железобетонные изделия, составляет 60-70%. Это требует коренной реконструкции действующих производств с  необходимыми финансовыми вложениями - 500 млн руб. Отсутствие у предприятий собственных средств на привлечение долгосрочных кредитных ресурсов под гарантии требует у государства возмещения процентной ставки по кредитам.

Необходимо к 2015 году увеличить производство железобетонных изделий до 300 тыс. куб. м, в том числе довести выпуск изделий каркасно-крупнопанельного домостроения до 60 тыс. куб. м.

На предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов намечены для реализации следующие мероприятия:

1) ООО «ЖБИ Тверского домостроительного комбината»:

− модернизация линии стендового формирования изделий КПД для обеспечения производства до 120 тыс.кв.м в год;

− вывод на проектную мощность (220 тыс.кв.м) автоматической линии по производству железобетонных плит перекрытия методом экструзии;

2) ООО «ТД «Комбинат ЖБИ № 2», г. Тверь:

− модернизация оборудования по выпуску железобетонных изделий для жилищного строительства, с увеличением объема выпуска до 50 тыс.куб.м;

3) ЗАО «Тверской завод ЖБИ № 4»:

− наращивание выпуска железобетонных изделий методом сухого прессования с доведением объема производства до 120 тыс.куб.м;

4) ОАО «Комбинат строительных конструкций «Ржевский», г. Ржев:

− увеличение мощности предприятия за счет модернизации и установки нового оборудования по выпуску сборного железобетона до 50 тыс.куб.м;

5) ООО «Завод ЖБК», г. Бежецк:

− увеличение мощности предприятия по производству сборного железобетона с доведением ее до 50 тыс.куб.м.

Увеличение выпуска строительного кирпича

Для обеспечения объемов жилищного строительства необходимо довести к 2015 году производство стеновых материалов до 575 млн штук условного кирпича в год. Основными направлениями являются модернизация действующих производств и строительство новых заводов. На действующих предприятиях планируется:

− увеличение выпуска облицовочного силикатного кирпича до 250 млн штук условного кирпича в год;

− увеличение выпуска газосиликатных и пенобетонных стеновых блоков до 103 млн штук условного кирпича в год;

− увеличение выпуска керамзитобетонных блоков до 50 тыс. штук условного кирпича в год;

− увеличение производства теплоэффективных блоков, используемых в малоэтажном домостроении, до 30 тыс.куб.м в год.

За счет привлечения внешних инвестиций осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию в Ржевском и Вышневолоцком районах кирпичных заводов по производству керамического кирпича мощностью соответственно 160 и 40 млн штук условного кирпича в год. С пуском заводов в эксплуатацию обеспечена потребность строительной отрасли в облицовочном строительном кирпиче.

Увеличение производства строительного стекла

За счет привлечения внешних инвестиций сохранить и развить ОАО «ВОСТЕК-Тверь», Фировский район, и продолжить строительство  завода по производству листового стекла по флоат-технологии  мощностью до 500 тыс. кв.м в сутки.

Увеличение сырьевой базы (разработка карьеров по добыче кварцевых, строительных песков, известкового и доломитового камней)

Планируется довести выпуск нерудных строительных материалов (щебень, строительный песок) до 5,0 млн куб.м в год.  Предусматривается увеличение добычи щебня, гравия и песка в Октябрьском месторождения в Вышневолоцком районе (ООО «Есеновичское карьероуправление») за счет доведения мощности производства гравийно-щебеночного завода до 500 тыс.куб.м в год.

ООО «Нерудник», Бологовский район.

− увеличение добычи песчано-гравийных материалов до 300 тыс.куб.м в год.              Требуется ориентировочно общее вложение инвестиций в размере  20,0 млн руб. В текущем году  предусматривается использование собственных и кредитных средств - 2,0 млн рублей.

ООО «Старицкий завод нерудных материалов», Старицкий район, пос. Архангельский:

− увеличение мощности по выпуску песчано-гравийной смеси до 35 и щебня – 110 тыс.куб.м в год.

Производство эффективных теплоизоляционных материалов

Довести выпуск теплоизоляционных материалов к 2010 году до 257 тыс.куб.м в год.

ОАО «Комбинат «Изоплит», пос. Изоплит Конаковского района:

− добиться увеличения производства теплоизоляционных изделий на основе базальтовых пород до 250 тыс.куб.м в год,

− построить мощности по выпуску теплоизоляционных изделий на основе переработки базальтовых пород в северо-восточной зоне области мощность до 200 тыс.куб.м в год.

Развитие промышленности лесостроительных материалов и конструкций (от заготовки древесины до полной переработки на территории области)

За счет привлечения внешних инвестиций ООО «Лесопромышленный комплекс «СТОД» планирует:

− строительство завода по производству клееного бруса в г. Торжкок мощностью до 120 тыс.куб.м в год. В 2009 году введена в эксплуатацию первая очередь мощностью до 40 тыс.куб.м в год;

− строительство завода в г. Кувшиново по производству плит ОСПи;

− ввод в эксплуатацию в 2008 году в г. Ржев комбината по производству деревянных каркасных конструкций для малоэтажного домостроения мощностью до 15 тыс.кв.м общей жилой площади в год;

− пуск в эксплуатацию линии по производству деревянно-каркасных домов для малоэтажного домостроения мощностью до 10 тыс.кв.м в год.

В соответствии с программой по глубокой переработке древесины на предприятиях лесопромышленного комплекса предусматривается выпуск изделий деревянного домостроения до 40 тыс.кв.м общей площади жилья в год.

              Для развития конкуренции на этом рынке необходимо принять следующие меры:

− обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

− совершенствование сметного ценообразования в Российской Федерации, позволяющего обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса;

− организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;

− упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности.

В силу известных исторических обстоятельств существующая производственная база строительства развивалась с определенным превалированием в сторону ресурсо- и энергозатратных производств, что сегодня является причиной их неконкурентоспособности, и, как следствие, - отсутствия собственных средств на модернизацию и развитие производства. Поэтому возникает необходимость корректировки и регулирования стратегии развития производственной базы строительства со стороны государства.

Для решения неотложных проблем в промышленности строительных материа­лов должны быть предусмотрены такие меры, как:

− создание благоприятных условий для привлечения частного капитала в развитие промышленности строительных ма­териалов путем частичного финансирования за счет государственных средств (федеральных, областных, муниципальных);

− создание необходимой инфраструктуры (дороги, газопроводы, электросети, водопроводы и др.);

− проведение геологоразведочных работ по изучению запасов минерального сырья;

− обеспечение сопровождения инвестиционных проектов.

Предоставление средств бюджета на софинансирование приоритетных проектов сыграет роль катализатора, послужит сигналом для потенциальных инвесторов, позволит разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов и реализовать их на принципах государственно-частного партнерства.

В целях создания привлекательных условий для инвесторов необходимо, в первую очередь за счет средств областного и местного бюджетов, с условием последующего возврата вложенных средств инвестором, провести первоначальную подготовку потенциальных производственных площадок, выбранных для размещения производства строительных материалов с использованием имеющегося минерального сырья.

В состав подготовительных работ должны войти: геологоразведочные работы для утверждения запасов минерального сырья, пригодного для производства строительных материалов; обеспечение производственных площадок инженерными коммуникациями (железнодорожная ветка, дорога с твердым покрытием, газопровод, линия электропередач, водопровод и др.); формирование пакета разрешительных документов.

Инициаторами этих мероприятий должны выступить исполнительные органы муниципальных образований, которые в последующем смогут предложить инвесторам конкретные подготовленные площадки для организации производства строительных материалов, учитывая, что успешная реализация проекта позволит в последующем расширить местную налогооблагаемую базу и создать новые рабочие места.

Вследствие возрастающей конкуренции среди строительных организаций, по­явления фирм нового поколения, а также присутствия иностранных компаний происходит перераспределение строительного рынка. Соответственно, у многих строительных организаций снижаются объемы выполняемых работ, что влечет за собой недозагруженность предприятий стройиндустрии, и, как результат, снижение рентабельности и рост убытков предприятий. Для повышения конкурентоспособности строительным организациям необходимо рассмотреть возможность объединения в финансово-строительные холдинги, повысить уровень организации процесса строительства, наработать опыт управления проектами, уделить серьезное внимание обучению специалистов, повысить качество выполняемых работ. Повышение конкурентоспособности строительной продукции в значительной степени подразумевает вопрос качества строительства, а значит, - повышение ответственности наших контролирующих органов на всех этапах, от проектирования до ввода объектов. Для реализации данной задачи строительная отрасль перешла на саморегулирование. Создано НП «СРО «Тверское объединение строителей». Строители должны взять на себя ответственность за развитие строительного комплекса Тверской области.

2.6. Информационно-коммуникационные технологии

Развитие информационно-коммуникационных технологий и связи обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие Тверской области и повышение качества жизни населения за счет:

− внедрения и широкого использования информационно-коммуникационных технологий  во всех сферах деятельности;

− интеграции Тверской области в глобальное информационное общество;

− расширения рынка новых услуг, повышения качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей  на территории Тверской области.

Развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи способствует стимулирование спроса на соответствующие услуги, который формируется тремя группами пользователей: предприятиями и организациями, осуществляющими коммерческую деятельность (далее - предприятия), бюджетными организациями, в том числе органами государственной власти области и органами местного самоуправления, а также населением.

В настоящее время на территории Тверской области имеют право предоставлять услуги информационно-коммуникационных технологий и связи 483 оператора связи по 1157 лицензиям Роскомнадзора (Россвязьохранкультуры, Россвязьнадзора, Россвязькомнадзора, Минсвязи России). На территории Тверской области имеется 19 почтамтов и 886 отделений почтовой связи, принадлежащих ФГУП «Почта России».

Объем услуг организаций связи Тверской области за 2009 год составил 11 311,0 млн руб., темп в сопоставимых ценах к 2008 году составляет 88,4%.

В 2008 г. в структуре предоставляемых услуг связи услуги подвижной связи составляют 56,5%, услуги почтовой связи - 13,4%, местной телефонной связи - 7,6%, междугородной, внутризоновой и международной телефонной связи - 4,8%, документальной электросвязи- 3,9%, радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой  связи -2,1%, проводного вещания – 0,2%, присоединения и пропуска  трафика -11,5%.

К барьерам, препятствующим развитию конкуренции на рынке услуг информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) и связи в Тверской области, можно отнести:

− недостаточный уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и промышленного производства средств ИКТ и ограниченность средств областного бюджета и частных инвестиций для финансирования их развития;

− высокий уровень монополизации информационно-коммуникационной инфраструктуры по причине высоких входных барьеров;

− низкий спрос на услуги ИКТ и связи со стороны основных групп потребителей: государства, населения, предприятий;

− отсутствие отраслевых или государственных стандартов на аутсорсинг услуг ИКТ и связи;

− избыточная сертификация и лицензирование всех видов деятельности в сфере ИКТ и связи;

− недостаточный уровень развития законодательства в сфере ИКТ и связи.

Главными ориентирами развития конкуренции рынке услуг ИКТ и связи Тверской области  являются:

− создание инфраструктуры ИКТ и связи в соответствии с потребностями экономики и населения  региона;

− обеспечение высокого уровня доступности услуг ИКТ и связи;

− снижение цен и рост количества инноваций на рынке услуг ИКТ и связи.

Приоритетной задачей развития конкуренции на рынке услуг ИКТ и связи транспортных услуг является административное регулирование, направленное на обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре и ликвидации (снижению) административных барьеров для новых операторов.

2.7. Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищно-коммунальное хозяйство Тверской области представляет собой целый комплекс систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов области. В этом комплексе работают 457 организаций, предоставляющих услуги в сфере ЖКХ.

Основными проблемами комплекса являются высокая затратность отрасли, связанная с высокой степенью износа основных фондов, и недостаточный уровень качества предоставляемых услуг. Так, процент износа объектов инженерной инфраструктуры в среднем по области составляет около 60%, в отдельных случаях он достигает 90-100%.

Решение этих проблем связано с привлечением в жилищно-коммунальный комплекс достаточного количества конкурентоспособных частных компаний, частных инвестиций, средств федерального и областного бюджета для софинансирования проектов по строительству новых и модернизации действующих объектов коммунального комплекса.

Развитию сектора коммунальных услуг для жилищной сферы способствует то, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственники помещений многоквартирных домов сами выбирают способ управления домом, управляющую организацию, которая косвенно влияет на качество услуг ЖКХ, осуществляя выбор и контроль поставщика услуг.

На рынке услуг по управлению многоквартирными домами крупных муниципальных образований Тверской области развивается  конкуренция  и увеличивается доля многоквартирных домов, собственники которых реализовали право выбора способа управления.

В городах Тверь, Бежецк, Вышний Волочек, Калязин, Кашин, Кимры, Конаково, Нелидово, Осташков, Ржев, Торжок, Удомля и в Бологовском районе по состоянию на 1 января 2010 года доля многоквартирных домов, в которых реализовано право выбора способа управления, составляет 87,8% и незначительными темпами, но увеличивается (по состоянию на 01.07.2009 эта доля составляла 81,7%). При этом увеличение доли многоквартирных домов, в которых реализовано право выбора способа управления, произошло в результате проведения органами местного самоуправления конкурсов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Вместе с тем в городах Бежецк и Вышний Волочек по-прежнему велика доля многоквартирных домов, не определившихся со способами управления (30,9% и 29,5% соответственно).

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в пределах административных границ города Твери представлен как частными (59,08%), так  и муниципальными управляющими компаниями (14,35%), а также ТСЖ и ЖСК (25,08%). В непосредственном управлении находится 0,75% многоквартирных жилых домов.

Рынок характеризуется притоком новых управляющих компаний, их число в 2009 году составило 5 единиц, а общее число продавцов услуг возросло до 29 (в 2008 году - 26). Несмотря на имеющиеся барьеры входа на рынок, доступ на рынок не затруднен.

Количественные и качественные показатели рынка услуг по управлению многоквартирными домами города Твери позволяют охарактеризовать рынок как низкоконцентрированный. Показатели рыночной концентрации, а также  присутствие на рынке многочисленных  хозяйствующих субъектов, характеризующихся равномасштабной поставкой услуг по управлению жилым фондом, дают возможность для вывода о значительной степени развитости конкуренции на данном рынке, отсутствии монополизации, в том числе фактов коллективного доминирования.

Наблюдение за динамикой показателей концентрации рынка по управлению многоквартирными домами города Твери выявило позитивное изменение рыночных структур по сравнению с 2008 годом, когда рынок характеризовался как  умеренно концентрированный с умеренной  степенью развитости конкуренции на нем. В условиях сложившегося рынка целесообразно продолжать наблюдения за динамикой показателей экономической концентрации, а также осуществлять пристальный контроль над рыночным поведением участников рынка и пресечение их недобросовестной конкуренции.

Установленная действующим антимонопольным законодательством императивная норма о необходимости проведения торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, предусматривающих переход прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом, призвана обеспечить равные возможности и равный доступ потенциальным арендаторам (пользователям), к ограниченным ресурсам, какими являются объекты коммунальной инфраструктуры, и реализацию конституционного принципа поддержки конкуренции.

Оказание услуг по передаче электрической энергии, по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению является либо естественно-монопольным видом деятельности (как в первых двух случаях), либо характер рынка свидетельствует о его монополизации в силу естественных причин (в последних двух случаях). Во всех случаях необходимым условием его осуществления деятельности на рынках передачи электрической энергии, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения является обладание правами владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры. Обладание такими правами является наиболее существенным фактором входа на товарный рынок, что и определяет наличие соперничества (конкуренции) за право обладания объектами коммунальной инфраструктуры.

Отказ органов местного самоуправления от проведения  торгов является серьезным административным барьером, характеризующим состояние рынков услуг жилищно-коммунального комплекса.

Кроме того, антимонопольное законодательство предъявляет серьезные антимонопольные требования к торгам, запрещая при проведении торгов любые действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Отдельные муниципальные образования Тверской области игнорируют требование о конкурсном принципе передачи прав на инфраструктуру жилищно-коммунального комплекса, передавая (в основном электрические, реже тепловые и водопроводные) сети без применения конкурсных процедур. При этом отмечается рост таких нарушений и устойчивое нежелание органов местного самоуправления обеспечить публичные процедуры доступа к муниципальному имуществу. Так, если в течение 2009 года Тверским управлением Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации было рассмотрено 10 дел о нарушениях антимонопольного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в первом полугодии 2010 году установлено 12 таких нарушений.

К факторам, сдерживающим развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунальных услуг, необходимо отнести следующие:

− высокий уровень физического износа основных фондов и устаревшие технологии, значительные капитальные затраты для вхождения на рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций, что осложняет процессы формирования конкурентной среды;

− несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе, формирующих высокие инвестиционные риски и препятствующих привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики;

− при входе на рынок управляющих компаний: передача муниципального имущества в аренду частных операторов без проведения конкурсных процедур, нарушение порядка предоставления муниципальных преференций при передаче хозяйствующим субъектам имущественных прав на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;

− несовершенная система установления тарифов по содержанию и ремонту жилого фонда (устанавливаются единые тарифы без учета степени износа домов, необходимости в проведении капитальных и текущих ремонтов);

− низкая эффективность системы контроля по выполнению условий заключенных договоров с управляющими компаниями;

− низкая активность населения в вопросах выбора поставщиков жилищно-коммунальных услуг, способов управления домами.

2.8. Пассажирские городские и междугородные перевозки

Рынок транспортных услуг Тверской области представлен предприятиями и предпринимателями автомобильного, городского электрического, железнодорожного и внутреннего водного транспорта, осуществляющими пассажирские городские и междугородные перевозки.

В транспортной системе Тверской области ведущая роль принадлежит автомобильному транспорту, осуществляющему городские, пригородные, междугородные и межрегиональные перевозки населения. Маршрутная сеть автомобильного транспорта Тверской области включает 529 маршрутов, в том числе 89 из них внутригородского сообщения, 354 пригородного сообщения и 86 междугороднего сообщения. Общая протяженность автобусной маршрутной сети составляет 28 755,3 км.

Всего на территории Тверской области зарегистрирован 561 хозяйствующий субъект, осуществляющий перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии. Количество выданных на транспортные средства лицензионных карточек равно 2 748 шт.

Протяженность внутренних водных путей в Тверской области за 2003 - 2008 годы уменьшилась на 4,03% и составляет 942 км. В настоящее время судоходство осуществляется только на участках внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов, расположенных на р. Волга, Иваньковском водохранилище, р. Созь, оз. Селигер. Протяженность таких участков 281 км. Продолжительность навигации составляет 200 - 210 суток.

Регулярные пассажирские перевозки речным транспортом осуществляются на 5 пригородных маршрутах, которые в летний период являются безальтернативными и имеют социальную значимость. Основными перевозчиками пассажиров и грузов являются филиал федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственный центр автоматики и приборостроения им. академика Н.А. Пилюгина» – Завод «Звезда», открытое акционерное общество «Тверской порт», общество с ограниченной ответственностью «Порт Кимры», общество с ограниченной ответственностью «Волгари» и  фермерское хозяйство «Витязь».

Услуги по перевозке населения электрическим транспортом осуществляются только в городе Твери, оказываемые муниципальным унитарным предприятием «Городской электрический транспорт». Перевозка пассажиров осуществляется на 10 маршрутах трамвая общей протяженностью 184,24 км и на 7 маршрутах троллейбуса общей протяженностью  204,5 км.

В Тверской области исторически сложилась и имеется широко развитая инфраструктура железных дорог: 1803 км железнодорожных путей, 120 станций, 450 железнодорожных переездов. Семь участков железной дороги протяженностью 850 км считаются малодеятельными. Они имеют в основном социальное значение и обслуживают население и предприятия, расположенные в регионе. Для отдельных районов Тверской области железнодорожный транспорт остается по существу единственным видом транспорта, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность промышленных организаций и населения. Среднесуточный объем отправления пригородных поездов составляет 80 пар в сутки. Ежегодно железнодорожным транспортом перевозится более 9 млн пассажиров.

Перевозки пассажиров железнодорожным транспортом на территории Тверской области осуществляет Московское отделение Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», которое обеспечивает содержание, эксплуатацию и развитие железнодорожной инфраструктуры общего пользования. Для выведения пригородных пассажирских перевозок на безубыточный уровень работы и поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования при перевозке пассажиров и грузов на железнодорожном транспорте было создано в 2009 году ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», учредителями которого являются Тверская область, Московская область и ОАО «Российские железные дороги».

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в своих границах поддерживаются Администрацией Тверской области при помощи механизма социальных маршрутов. В перечень социальных маршрутов включено 344 маршрута, из которых 339 являются маршрутами автомобильного транспорта, остальные – маршрутами внутреннего водного транспорта.

В 2009 году в Тверской области введена система государственного заказа на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Отдельным категориям граждан предоставляется право льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте на территории Тверской области по единому социальному проездному билету. Его стоимость в разных муниципальных образованиях Тверской области различна и составляет от 200 до 250 руб. Гражданин, которому предоставляется право льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте, платит 64 руб., остальная часть стоимости единого социального проездного билета возмещается из областного бюджета Тверской области.

По состоянию 01.01.2009 на маршрутах автомобильного транспорта было перевезено 54,81% пассажира, на маршрутах городского электротранспорта – 38,46% пассажира, на пригородных маршрутах железнодорожного транспорта – 6,40% пассажира и на маршрутах внутреннего водного транспорта – 0,32% пассажира.

Сегодня формирование рынка транспортных услуг в Тверской области предусматривает, что:

− связь между производителями и потребителями не опосредована распределением;

− контрагенты имеют свободный выбор партнеров по хозяйственным связям; существует конкуренция как между различными видами транспорта, так и среди предприятий транспорта;

− тарифы на перевозку являются одним из факторов, влияющих на определение ценового механизма взаимодействия спроса и предложения;

− финансовое положение транспортных организаций зависит от результатов производственно-хозяйственной деятельности.

Повсеместное и качественное предоставление транспортных услуг на текущий момент крайне затруднено из-за накопившихся проблем. К основным факторам, сдерживающим развитие конкуренции на рынке транспортных услуг в Тверской области, относятся:

− низкая рентабельность и убыточность пассажирских перевозок из-за высокого уровня социальной нагрузки и низкого платежеспособного спроса на транспортные услуги;

− некорректность расчетных тарифов на транспортные услуги, связанных с отсутствием эффективной системы оценки затрат транспортных предприятий и с персонифицированным учетом пассажиропоездок;

− наличие перекрестного субсидирования по отдельным маршрутам;

− низкие темпы обновления основных фондов всех видов транспорта и высокая стоимость подвижного состава;

− наличие  административных барьеров, ограничивающих вход на рынок пассажирских перевозок на наиболее прибыльных маршрутах;

− высокий уровень транспортной инфраструктуры, не соответствующий нормативным требованиям;

− отсутствие стандарта транспортной доступности для населения;

− низкая транспортная мобильность населения.

Главными ориентирами развития конкуренции на рынке транспортных услуг являются:

− повышение подвижности населения и доступности транспортных услуг;

− снижение аварийности, рисков и угроз безопасности на транспорте;

− развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями экономики и населения  региона;

− повышение производительности и рентабельности транспортных предприятий;

− повышение конкурентного уровня удельных транспортных издержек в цене конечной продукции;

− повышение коммерческой скорости оказания транспортных услуг.

Приоритетным задачами развития конкуренции на рынке транспортных услуг являются административное и законодательное регулирование, направленное на повышение конкурентоспособности перевозчиков, создание условий для регулируемой конкуренции и эффективного использования каждого вида транспорта за счет:

− регулярных обследований пассажиропотоков для эффективного распределения транспорта по разным маршрутам его движения;

− распределения маршрутов между перевозчиками исключительно на конкурсной основе;

− максимальной детализации организационно-технических, экономических и других критериев определения победителя конкурса;

− определения в рамках заключаемых контрактов на транспортное обслуживание требований к качеству и безопасности перевозок, порядков получения компенсации убытков от перевозок льготных категорий пассажиров и использования регулируемых тарифов и фиксирования стоимости проезда;

− совершенствования системы допуска к транспортной деятельности на основе механизма подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям;

− повышения информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления при организации транспортного обслуживания населения.

2.9. Топливно-энергетический комплекс

Одной из главных задач Администрации Тверской области является организация обеспечения потребности экономики, населения и организаций бюджетной сферы в энергоресурсах, формирование их рационального и безопасного использования, разработка и реализация мер по демонополизации и развитию добросовестной конкуренции на рынке топливно-энергетических услуг Тверской области.

Тверская область является одной из крупнейших энергопроизводящих областей Российской Федерации. Источниками энергоснабжения, расположенными на ее территории, производится около 11% от всего объёма электроэнергии, вырабатываемой в энергетической системе Центра России.

На территории региона размещены электростанции федерального уровня - Конаковская ГРЭС установленной мощностью 2475 МВт и Калининская АЭС установленной мощностью 3000 МВт, а также электростанции ОАО «ТГК-2» установленной электрической мощностью 279 МВт.

Объем выработки электрической энергии предприятиями энергетики Тверской области в 2009 г. составил более 32 млрд кВт·ч. При этом основная часть электроэнергии, вырабатываемой электростанциями федерального уровня, поставляется на федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности). Следует отметить, что выработка электроэнергии на территории Тверской области примерно в 5 раз превышает ее потребности, а энергетические объекты, расположенные на территории Тверской области, вносят существенный вклад в обеспечение энергетической безопасности Центра и Северо-Запада России.

По протяженности линий электропередачи Тверская область - одна из крупнейших в центральном регионе России. Тверская энергосистема входит в состав Объединенной энергосистемы Центра России и по линиям электропередачи напряжением 110, 220, 330, 500 и 750 кВ связана с восемью соседними энергосистемами.

Основной организацией, осуществляющей передачу и распределение электрической энергии на территории Тверской области, является филиал ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго», имеющий на своем балансе одни из наиболее протяженных электрических сетей среди энергосистем ОЭС Центра и Северо-Запада России. Протяженность электрических сетей ОАО «Тверьэнерго» напряжением 0,4-110 кВ - более 50 тыс. км. Количество трансформаторных подстанций, обслуживаемых компанией, около            11,5 тыс. штук.

Основным поставщиком тепловой энергии потребителям Тверской области является  Главное управление ОАО «ТГК-2» по Тверской области, в состав которого входят: Тверская ТЭЦ-1, Тверская ТЭЦ-3, Тверская ТЭЦ-4, Вышневолоцкая ТЭЦ, Каменская ПК, а также тепловые сети, состоящие на балансе этих предприятий.

Общая установленная тепловая мощность - 2187 Гкал/час. На балансе находятся магистральные и распределительные тепловые сети в городах Тверь, Конаково, Бежецк, Вышний Волочек общей протяженностью         120,3 км.

Энергоисточниками осуществляется энергоснабжение потребителей Тверской области, в т.ч. и централизованное теплоснабжение городов Тверь, Вышний Волочек, Конаково, Бежецк. Выработка тепловой энергии ОАО «Тверская генерирующая компания» в  2009 г. составила 3550 тыс. Гкал.

Кроме того, на территории области функционируют муниципальные и ведомственные котельные (около 1100 единиц) с суммарной выработкой более 6000 тыс. Гкал. Протяженность тепловых сетей муниципальных и ведомственных котельных составляет более 1200 км.

Главной задачей теплоснабжающих организаций области является обеспечение производства качественных услуг для населения, предприятий и организаций всех форм собственности. Выполнению этой задачи служит организация проведения модернизации, технического перевооружения и строительства новых элементов всей структуры системы теплоснабжения.

              На рынке услуг теплоснабжения существует ряд методов, позволяющих обеспечить конкуренцию между производителями теплоэнергии, создав для конечных потребителей тепла (крупных, например, ТСЖ, управляющих компаний и др.) возможность выбора поставщика. Способствовать конкуренции будет также расширение видов источников теплоэнергии и повышение их доступности. Случаи, когда выработка теплоэнергии за счет индивидуальных источников тепла экономичнее и выгоднее для пользователей, будут стимулировать также и крупных производителей к оптимизации как процесса производства, так и транспортировки тепла.

На территории Тверской области функционирует розничный рынок электрической энергии, который является конкурентным. Основными мерами по развитию конкурентной среды на данном рынке являются: проведение взвешенной тарифной политики путем установления экономически обоснованных тарифов, привлечение инвестиционных средств в электроэнергетику, в том числе путем включения инвестиционных составляющих в соответствующие тарифы.

В результате реорганизации электроэнергетики области произведено разделение видов деятельности, осуществляемых энергоснабжающими организациями, на производство электроэнергии и сбыт, а также передачу и распределение электроэнергии. При этом указанные виды деятельности были распределены между самостоятельными организациями.

На рынке розничной поставки электрической энергии действуют 9 энергосбытовых компаний, основными из которых являются: ОАО «Тверская энергосбытовая компания», являющаяся основным гарантирующим поставщиком электроэнергии, а также ООО «Тверская областная энергосбытовая компания», на которые приходится более 90% сбыта электроэнергии для потребителей области.

Региональной электросетевой организацией в Тверской области, осуществляющей передачу и распределение электроэнергии по сетям 110, 35, 10 кВ, является ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго». Кроме того передача и распределение электроэнергии в регионе осуществляется 37 территориальными электросетевыми организациями (в том числе 12 муниципальными и 25 производственными).

В настоящее время на территории Тверской области между субъектами рынка электроэнергетики принят метод расчета по принципу «котел сверху». При этом котлодержателем при данной схеме взаиморасчетов определена компания ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго».

Данная схема  предусматривает порядок проведения расчетов, при котором гарантирующие и регулируемые энергосбытовые компании должны оплачивать услуги по передаче электрической энергии для собственных потребителей филиалу ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» по «котловому тарифу». Филиал ОАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» в свою очередь должен производить расчеты с нижестоящими сетевыми компаниями (территориальными электросетевыми организациями) по «индивидуальным тарифам». При этом все сетевые компании должны приобретать электрическую энергию для компенсации потерь, возникающих в обслуживаемых ими сетях, у гарантирующих поставщиков.

Следует отметить,  что большое количество энергосбытовых компаний и территориальных сетевых организаций усложняет взаимоотношения и взаиморасчеты между субъектами рынка электроэнергетики. В связи с этим в настоящее время в области проводится политика по сокращению количества энергосбытовых компаний и территориальных электросетевых организаций.

Состояние электрических сетей в целом по области оценивается как удовлетворительное, но в отдельных муниципальных образованиях объекты энергетической инфраструктуры находятся в неудовлетворительном состоянии, и этот фактор является серьезным ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности в указанных муниципальных образованиях.

Стоимость подключения к электрическим сетям в Тверской области находится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другими областями Центрального федерального округа. Тем не менее длительные процедуры, а также относительно высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения ограничивают возможности по развитию бизнеса и являются препятствием для развития конкуренции на территории области.

На территории Тверской области также действует рынок природного и сжиженного газа. Однако в связи с тем, что в области находится только один поставщик природного газа ООО «Тверьрегионгаз», конкурентная среда на данном рынке отсутствует. Для создания и развития конкурентной среды на розничном рынке природного газа необходимо присутствие иных поставщиков данного энергоресурса. Розничный рынок сжиженного газа является конкурентным и характеризуется наличием различных поставщиков данного товара.

На рынке централизованного теплоснабжения, а также в сфере водоснабжения и водоотведения конкурентная среда практически отсутствует, так как его субъекты, как правило, совмещают деятельность по производству и оказанию услуг по передаче и поставке энергоресурсов потребителям.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции на энергетическом рынке, являются:

− увеличение нагрузки на энергетическую инфраструктуру вследствие  строительства и подключения новых объектов к системам инженерно-технического обеспечения;

− условия подключения к энергетической инфраструктуре новых предприятий;

− длительные процедуры, а также значительные цены на подключение к энергетической инфраструктуре – электрическим и газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения;

− несогласованность строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам с планами территориального развития муниципальных образований. Данная несогласованность приводит к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов по развитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность;

− непрозрачность формирования инвестиционных программ по объектам, очередности их строительства, стоимости, а также недостаточная систематизация информации об объеме свободных мощностей для подключения новых объектов, что приводит к неэффективным решениям по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

− несовершенство механизмов антимонопольного контроля энергетических рынков;

− неэффективность контроля коммерческой деятельности поставщиков энергетических ресурсов;

− отсутствие интегрированной системы мониторинга энергетических рынков;

− недостаточная поддержка независимых производителей топлива и энергии, использующих энергоресурсы местного значения, создающих новые генерирующие мощности в энергетике и осваивающих возобновляемые источники энергии;

− недостаточный контроль соблюдения субъектами энергетического рынка федерального и регионального законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды.

В целях устранения вышеуказанных проблем развития энергетической инфраструктуры необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий:

− разработать комплекс мер по синхронизации инвестиционных программ субъектов энергетики: электросетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов;

− предусмотреть требования к прозрачности и информационной открытости при формировании инвестиционных программ субъектов естественных монополий в энергетике и в отношении имеющихся свободных мощностей для присоединения.

Качество конкурентной среды в сфере тепло- и электроэнергетики во многом зависит от совершенствования системы регулирования. Для этого необходимо динамичное развитие по следующим направлениям:

− сокращение перекрестного субсидирования;

− обеспечение информационной открытости и прозрачности, доступности информации о деятельности энергоснабжающих организаций;

− усиление контроля над правильностью формирования и применения установленных тарифов;

− усиление контроля над деятельностью гарантирующего поставщика электрической энергии в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, проверки исполнения обязательств, принятых на себя гарантирующим поставщиком;

− проведение работы с регулируемыми организациями по вопросам оптимизации структуры расходов энергоресурсов и снижения издержек.

Также развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетом необходимости привлечения инвестиций в создание новой электроэнергетической инфраструктуры) в целях преодоления наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей и формирования новой системы рынка электроэнергии может быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений:

− создание условий для развития конкуренции на розничном рынке электроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке;

− создание стимулов для гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электроэнергии с оптового рынка в целях снижения стоимости нерегулируемой цены на электроэнергию розничным потребителям;

− обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционных программ электросетевых организаций;

− открытость процедур согласования инвестиционных программ элетросетевых организаций;

− оказание содействия электросетевым компаниям при переходе на метод долгосрочного тарифного регулирования доходности инвестированного капитала, обеспечивающий привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры, с целью привлечения долгосрочных кредитных ресурсов, которые могут быть направлены на инвестиционные цели;

− организация проведения открытых конкурсов на поставку топлива (уголь, мазут) для нужд учреждений социальной сферы с целью привлечения большего количества участников – поставщиков и операторов.

Тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования.

Одним из важных направлений является упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса. Процесс технологического подключения должен быть максимально прозрачен для потребителей и регулирующих органов, у потребителей должна быть возможность оперативно получить информацию о возможностях технологического подключения (доступной мощности), условиях подключения, ходе выполнения заявки на технологическое подключение. Эти данные в соответствии со стандартами раскрытия информации должны быть представлены на электронных сайтах энергоснабжающих организаций. Энергоснабжающие организации должны нести ответственность за выполнение заявок на технологическое подключение в установленные законодательством сроки. Информация, имеющаяся у регулирующих органов, также должна быть максимально прозрачной для потребителей.

Также необходимо издание рекомендаций по вопросам технологического присоединения (подключения) новых объектов к сетям инженерного обеспечения, включая рекомендации по вопросам энергосбережения, использования возобновляемых источников топлива и альтернативных источников энергии при решении вопросов энергоснабжения.

2.10. Рынок нефтепродуктов

Рынок оптовой реализации нефтепродуктов

Исследование оптовой реализации нефтепродуктов на территории Тверской области выявило наличие двух сегментов: оптовая реализация (оптовые поставки бензинов и дизтоплива на нефтебазы (хранилища нефтепродуктов), участниками которого являются около 80 продавцов), и мелкооптовая реализация (реализация нефтепродуктов с нефтебаз, расположенных на территории Тверской области, хозяйствующими субъектами, осуществляющими оперативное управление нефтебазами).

Сегмент оптовой реализации характеризуется доминированием ООО СО «Тверьнефтепродукт», включенным в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позиции: обеспечение автомобильным бензином и дизтопливом (на оптовом рынке). Относится к типу рынка с умеренным уровнем концентрации и недостаточно развитой конкуренцией.

В сегменте мелкооптовой реализации имеет место «коллективное» доминирование трех хозяйствующих субъектов, на долю которых приходится более 80% товарного рынка. Рынок характеризуется высоким уровнем концентрации и неразвитой конкуренцией.

Основным барьером входа на оптовый рынок бензина автомобильного и дизельного топлива для потенциальных конкурентов является:

− высокая капиталоемкость соответствующей данному роду деятельности инфраструктуры, о чем свидетельствует практически не изменяемое в течение времени количество нефтебаз;

− относительно постоянное количество и состав участников рынка.

Розничные рынки бензина автомобильного и дизельного топлива

Тверская область характеризуется большой территорией, развитостью транспортной сети, прохождением двух магистральных автомобильных дорог федерального значения - М10 «Россия» и М9 «Балтия» - и большой протяженностью автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, что позволяет с учетом расчетного метода экономической целесообразности приобретать бензин и дизельное топливо только в радиусе 12,5 км (приобретение бензина на расстоянии более 12,5 км влечет затраты, превышающие 10% от стоимости средней разовой заправки (непосредственно стоимость ГСМ,  амортизация автомобиля), а также временные затраты). Это позволило определить розничные рынки бензинов и автомобильного топлива, обусловленные географическими границами территорий муниципальных образований Тверской области.

Розничную реализацию автомобильного бензина и дизельного топлива на территории Тверской области осуществляли (данные 2008 года, которые изменились очень незначительно, в пределах погрешности):

− автомобильного бензина АИ-76 (АИ-80) - 35 хозяйствующих субъектов (далее ХС);

− автомобильного бензина АИ-92 (АИ-93) – 38 ХС;

− автомобильного бензина АИ-95 – 33 ХС;

− автомобильного бензина АИ-98 – 3 ХС;

− дизельного топлива – 38 ХС.

Среди участников рынка присутствуют операторы, входящие в структуры крупнейших российских вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) - ЗАО «Ю-Тверь» (Роснефть), ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (Лукойл), ООО «Газпромнефть-Центр» (Газпромнефть), а также ООО СО «Тверьнефтепродукт» (Сургутнефтегаз). Последний участник, в свою очередь, включен в региональный Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по розничному обеспечению автомобильным бензином и дизельным топливом Тверской области.

По состоянию на 01.01.2009 на розничном рынке автомобильного бензина и дизельного топлива действовало более 200 автозаправочных станций, принадлежащих различным операторам, при этом 35,7% (75 шт.) всех АЗС, расположенных в  Тверской области, принадлежит ООО СО «Тверьнефтепродукт».

В пределах 17 розничных рынков по всем видам нефтепродуктов ООО СО «Тверьнефтепродукт» является единственным продавцом: г. Красный Холм и Краснохолмский район, г. Весьегонск и Весьегонский район,  Сандовский район, Кесовогородский район, п. Фирово и Фировский район, г. Бологое и Бологовский район, г. Удомля и Удомельский район, г. Кимры  и Кимрский район, г. Калязин и Калязинский район, Максатихинский район, Лесной район, г. Зубцов и Зубцовский район, г. Андреаполь и Андреапольский район, г. Западная Двина и Западнодвинский район, г. Лихославль и Лихославский район, Рамешковский район.

Кроме того ООО «СО «Тверьнефтепродукт» занимает доминирующее положение на следующих розничных рынках реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в силу наличия доли свыше 50%:

− по бензину марки АИ-76: г. Ржев и Ржевский район, г. Торжок и Торжокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Осташков и Осташковский район, г. Торопец и Торопецкий район, г. Вышний Волочек и Вышневолоцкий район, Спировский район, Молоковский район;

− по бензину марки АИ-92 (93): г. Ржев и Ржевский район, г. Торжок и Торжокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Осташков и Осташковский район, г. Торопец и Торопецкий район, Спировский район, Молоковский район;

− по бензину марки АИ–95: г. Ржев и Ржевский район, г. Торжок и Торжокский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Торопец и Торопецкий район, г. Осташков и Осташковский район;

− по бензину марки АИ-98: г. Тверь и  Калининский район, г. Ржев и Ржевский район, г. Нелидово и Нелидовский район, г. Осташков и Осташковский район;

− по ДТ: г. Осташков и Осташковский район, г. Тверь и  Калининский район, г. Ржев и Ржевский район.

В пределах розничного рынка реализации бензина автомобильного и дизельного топлива на территории г. Кашин и Кашинского района имеет место «коллективное» доминирование трех хозяйствующих субъектов по всем видам нефтепродуктов: ООО "Луч", ООО "Марков и К", ООО «СО «Тверьнефтепродукт».

Помимо ООО «СО «Тверьнефтепродукт», доминирующее положение на рынке розничной реализации всех видов нефтепродуктов с долей более 50% также занимают следующие хозяйствующие субъекты:

− ЗАО «Ю-Тверь» - на территории г. Старица и Старицкого района;

− ООО «Реформа» - на территории г. Бежецка и Бежецкого района.

Основными барьерами входа на розничный рынок нефтепродуктов в установленных географических границах для потенциальных конкурентов являются следующие:

1) административные  ограничения:

− нарушения при проведения конкурсных процедур при отведении земельных участков для строительства АЗС;

− нормы действующего законодательства, регламентирующие получение свидетельства на осуществление деятельности по реализации нефтепродуктов. Свидетельство на розничную реализацию выдают лицам, которые отпускают нефтепродукты через топливораздаточные колонки. Остальные способы продажи топлива относятся к оптовой торговле. Хозяйствующие субъекты, имеющие указанное свидетельство, признаются плательщиком акцизов, что предоставляет им возможность приобретать нефтепродукты по ценам, не включающим акциз. При отсутствии свидетельства нефтепродукты приобретаются по ценам с учетом акциза;

2) экономические ограничения:

− необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений (строительство автозаправочного комплекса: емкости для хранения автомобильного бензина и дизельного топлива, подъездные пути и т.п.);

− необходимость несения значительных финансовых затрат, связанных с эксплуатацией АЗС; 

− плата за разрешительные документы;

− высокие процентные ставки по кредитам.

Несмотря на достаточно большое количество хозяйствующих субъектов, действующих на рынке розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в Тверской области, а также отсутствие между ними вертикальной интеграции, данный рынок в границах муниципальных районов относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

III. Меры по развитию конкуренции в Тверской области

3.1. Модель функционирования программы развития конкуренции

Программа развития конкуренции включает комплексы мер трех ключевых направлений:

1) меры общего характера, влияющие на инфраструктурные, административные и институциональные условия для ведения предпринимательской деятельности и создающие благоприятную среду для предпринимательской конкуренции;

2) защита конкуренции (антимонопольное регулирование и законодательство);

3) программы развития конкуренции в отдельных региональных рынках и отраслях.

Важной характеристикой конкурентной политики региона является взаимная дополняемость отдельных направлений, координация и фокусировка их мер с учетом пересечения зон воздействия, на которые они ориентированы (рис. 2). Первые два направления политики, связанные с защитой конкуренции и созданием условий для конкурентного предпринимательства, вместе формируют основу для развития конкурентной среды региона. Отраслевые программы развития конкуренции, опираясь на условия, создаваемые средой, направлены на решение вопросов развития конкуренции в конкретных территориях и рынках, т.е. с учетом разного уровня развития и других особенностей территориального характера.

3.2. Меры общего характера

Цель мер общего характера по развитию конкуренции сводится к формированию позитивного фонового воздействия государственных органов на конкуренцию в регионе. Задачи этого направления заключаются в развитии институциональных и инфраструктурных составляющих конкурентной среды. Другими словами, речь идет об общих мерах, не привязанных к какому-либо конкретному инвестиционному проекту, рынку или территории и имеющих широкие последствия для большого числа участников.

Пути достижения задач включают:

− изучение и улучшение качества (с точки зрения влияния на конкуренцию) нормативно-правовой и практической составляющей государственных услуг и административных процедур, с которыми сталкиваются предприятия в процессе хозяйственной деятельности;

− активность государственных органов в развитии прочих условий, оказывающих влияние на конкурентную среду, включая стимулирование и создание условий для развития финансовых услуг, координацию инвестиционных планов развития инфраструктур дорожных, энергетических и других на уровне региона, муниципалитетов, естественных монополий и повышение их доступности.

Меры общего характера включают следующие разделы.

Снятие необоснованных административных барьеров:

− в качестве научного и экспертного обоснования мер, направленных на снятие административных барьеров, используется комплекс исследовательских методик, нацеленных на оценку воздействия государственного регулирования на конкуренцию. Среди них - изучение лучших практик из других регионов и международного опыта, «конкурентная экспертиза» регионального законодательства и актов органов местного самоуправления, оценка эффективности и качества административных процедур регулирования и альтернативы усовершенствования нормативно-правовых актов (НПА) и административных процедур;

− совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию рынков и отношений между экономическими агентами. На основании регулярного мониторинга и анализа влияния на конкуренцию, оказываемого административными процедурами, определяются направления оптимизации, реформирования или упрощения административной функции различных органов власти. На основании оценки воздействия на конкуренцию административной процедуры определяются варианты ее реформирования:

− показатели времени и стоимости прохождения процедур;

− определение секторов и параметров предприятий, которые испытывают влияние и зависимость от данной процедуры (административного барьера);

− постановка задач реформирования процедуры и определение политических (административно-организационных) мер;

− формулирование альтернативных норм регулирования, позволяющих достичь такого же результата;

− оценка конкурентных последствий каждой альтернативы для каждого относящегося к процедуре сектора и для предприятий всех типов (крупных, средних и малых);

− сопоставление альтернатив. Если результаты исследования указывают на возможность ослабления конкурентного соперничества на одном из рынков товаров (услуг), регулируемом данной нормой, разработчики норм регулирования должны искать наименее антиконкурентную альтернативу, которая позволяет достичь тех же самых целей, что и оцениваемые нормы регулирования;

− обеспечение комплексной информационной поддержки развития конкуренции в области; открытость, доступность и своевременность предоставления информации о деятельности органов власти в сфере развития конкуренции; внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления, организация интерактивного информационного обслуживания с использованием современных информационных технологий, обеспечение информационной прозрачности и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, снижение коррупционных рисков при оказании услуг.

Снятие инфраструктурных ограничений и целевое развитие инфраструктур  путем способствования формированию правил и практики недискриминационного доступа к инфраструктурам естественных монополий, а также координации и корректировки программ (планов) инфраструктурного развития (в т.ч. инвестиционных программ естественных монополистов) в соответствии с задачами развития конкуренции применительно к конкретным муниципальным образованиям и населенным пунктам.

Развитие финансовых инфраструктур и налоговая политика – облегчение  доступа к финансовым ресурсам, работа с банками; обеспечение залоговой базы и государственных и муниципальных гарантий; финансовое содействие создаваемым предприятиям; субсидии и налоговые льготы; стимулирование роста объемов производства.

Государственный заказ и государственная поддержка – развитие государственного и муниципального заказа, а также государственной и муниципальной поддержки как факторов, способствующих развитию конкуренции:

− разработка проекта и создание единого информационного центра государственных закупок;

− разработка плана автоматизации процессов размещения государственного заказа и информатизации системы государственных закупок;

− внедрение автоматизированной системы размещения государственного заказа, в том числе электронной торговой площадки.

Осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса со стороны населения.

3.3. Меры защиты конкуренции

Территориальным органом федеральной антимонопольной службы - Тверским УФАС России - осуществляются меры защиты конкуренции, контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках.

Управление ФАС по Тверской области является одним из ключевых элементов региональной конкурентной политики, обладающим широкими полномочиями, включающими в числе прочих надзор над деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тверской области и органов местного самоуправления.

По причине исключительной роли регионального управления федеральной антимонопольной службы для реализации конкурентной политики, в силу ее особых полномочий, компетенций и информированности, сотрудничество региональных органов исполнительной власти с УФАС является необходимым условием реализации политики конкуренции. Оно заключается в формировании общего информационного поля, обмене информацией о мониторинге рынков, формировании общего видения о состоянии конкуренции в региональной экономике, в отдельных секторах и территориях области.

Кроме того необходима координация действий в области развития конкуренции, в частности, консультации по поводу позиции УФАС относительно инициатив администрации региона по развитию конкуренции в отдельных секторах и территориях области.

3.4. Развитие конкуренции на ключевых рынках

Базовыми функциями региональных органов исполнительной власти в сфере конкурентной политики являются регулирование экономической деятельности путем предоставления государственных услуг по регистрации, лицензированию, сертификации, контролю качества и т.п. и сотрудничество с федеральной антимонопольной службой Российской Федерации в осуществлении контрольных и надзорных функций за соблюдением законодательства о конкуренции, а также постоянное усовершенствование законодательства и качества регулирования.

Третья компонента конкурентной политики исходит из того, что базовые меры по развитию конкуренции являются необходимыми, но не всегда достаточными. Поэтому в наиболее важных секторах экономики важно использовать весь потенциал инструментов развития конкуренции, доступных для региональных органов исполнительной власти.

Основное внимание в рамках программ развития конкуренции в отдельных секторах должно уделяться рынкам, имеющим наибольшее влияние на интересы конечных потребителей.

Значимость этих рынков определяется тем, что они, во-первых, в наибольшей степени формируют воспринимаемое качество жизни людей, поскольку обеспечивают их продуктами, услугами и инфраструктурами «первой необходимости». Во-вторых, эти рынки во многом определяют инфляционную динамику (фиксируют цены на товары и услуги для конечных потребителей), поэтому мониторинг этих рынков – важнейший элемент мониторинга производственных цепочек и процесса ценообразования. Наконец, эти секторы формируют основные рынки труда региона и обеспечивают функционирование базовых для экономики инфраструктур и отраслей, и, таким образом, «отвечают за» социальную стабильность.

Объектами программы развития конкуренции в ее части, направленной на отдельные сектора, являются:

              1. Продовольственные рынки

              2. Розничная торговля

              3. Строительный рынок

              4. Рынки топлива

              5. Рынки телекоммуникационных услуг

              6. Фармацевтический рынок

              7. Здравоохранение

              8. Рынки услуг жилищно-коммунального комплекса

              9. Рынки пассажирских городских и междугородных перевозок

              10. Рынок нефтепродуктов

Выработка программы развития конкуренции для отдельного сектора основывается на двух блоках аналитической информации:

              1. Анализ законодательства и административных процедур, относящихся непосредственно к исследуемому рынку и территории.

              2. Обзоры состояния конкурентной среды в рынках и территориях области, проводимые УФАС, включающие предложения по развитию конкуренции.

1. Анализ законодательства и административных процедур, относящихся непосредственно к исследуемому рынку и территории

В настоящее время не сложилось универсальной методики оценки воздействия администрирования на конкуренцию. Однако существует целый ряд методических инструментов, в том числе, инструментарий, предлагаемый Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития, Федеральной антимонопольной службой  Российской Федерации. Адаптация существующих подходов к регулятивной практике Тверской области представляет собой необходимый компонент политики конкуренции.

Упрощенный алгоритм анализа конкурентной ситуации в отдельном секторе, используемый при интервьюировании специалистов, представляет собой параллельный список равнозначных вопросов:

              1. Приводят ли новые нормы регулирования к прямым ограничениям числа поставщиков?

− имеет ли место предоставление эксклюзивных прав для отдельных производителей;

− закупка для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика;

− создание системы лицензирования для входа на рынок;

− ограничение количества поставщиков на рынке.

              2. Существуют ли какие-либо косвенные ограничения числа поставщиков?

− существенное повышение издержек фирм-новичков по сравнению с давно работающими на рынке фирмами;

− существенное повышения издержек входа на рынок и выхода с рынка;

− ограничение присутствия на рынке малого бизнеса.

              3. Имеют ли место ограничения на возможности участников рынка конкурировать между собой?

− установление контроля над ценами на товары и услуги;

− установление требований к характеристикам товаров и услуг (например, минимального стандарта качества);

− возникновение ограничений на объём инноваций для разработки и производства новых товаров и услуг;

− определение географических границ для поставщиков и каналов реализации товаров и услуг;

− существенные ограничения на рекламу продукции;

− наложение ограничений на сам процесс производства или на выбор организационной структуры предприятия.

              4. Сокращаются ли стимулы для активной конкуренции между участниками рынка? Такая ситуация возможна, если:

− отрасли или отдельные фирмы исключаются из регулирования общего закона о конкуренции;

− устанавливается режим поддержки авторских прав и прав на интеллектуальную собственность;

− устанавливается требование обмена информации между участниками рынка или публикации данных о ценах, издержках, выпуске и продажах;

− увеличиваются издержки потребителей на смену поставщиков.

После предварительной оценки воздействия на конкуренцию в случае положительного ответа на какой-либо из вопросов нормы регулирования следует подвергнуть более глубокой оценке. Для этой цели применяются бинарные тесты с пошаговой структурой и иерархией вопросов, которые могут быть более эффективными и дают более точный результат оценки (рис.3).

В дальнейшем алгоритм реформирования НПА аналогичен алгоритму, используемому в «Программной части 1. Общие меры развития конкуренции», с той лишь разницей, что в данном случае речь идет об анализе всего законодательства и норм, затрагивающих конкретный рынок и его игроков, тогда как в общих мерах анализируется, кого (какой круг агентов, участников, секторов) и каким образом затрагивает конкретная норма права. Таким образом, алгоритм выглядит следующим образом:

1) постановка задач реформирования процедуры и определение политических (административно-организационных) мер;

2) формулировки альтернативных норм регулирования, позволяющих достичь такого же результата;

3) оценивание конкурентных последствий каждой альтернативы для сектора и для предприятий всех типов (крупных, средних и малых);

4) сопоставление альтернатив.

Рис. 3. Пример бинарных тестов с пошаговой структурой и иерархией вопросов

2. Обзоры состояния конкурентной среды в рынках и территориях области, проводимые УФАС, включающие предложения по развитию конкуренции

На основании данных УФАС осуществляется оценка потенциала развития конкуренции в секторе, определяется «целевая» структура рынка, исходя из степени его конкурентности (монополизации) и с учетом ограничений спроса. Далее определяется перечень доступных для региональных органов исполнительной власти инструментов развития конкуренции в данном секторе.

Арсенал управленческих решений, используемых в рамках программ развития конкуренции в секторах, включает:

1) совершенствование НПА и административных процедур в интересах развития конкуренции;

2) целевой рекрутинг новых рыночных игроков (поставщиков) и инвесторов; адресная поддержка новых производств, сталкивающихся с барьерами входа на рынок;

3) выстраивание сотрудничества с муниципалитетами различных уровней по вопросам развития конкуренции, мониторинг ситуации на узколокальных (муниципальных) рынках, определение потребностей малого бизнеса;

4) маркетинг и формирование инвестиционных паспортов муниципалитетов;

5) согласование ведомственных программ развития и программ развития естественных монополий в целях ликвидации инфраструктурных «разрывов» в территориальном и рыночном разрезе.

IV. Контроль за выполнением Программы

При выполнении плана мероприятий программы развития конкуренции в Тверской области исполнители мероприятий действуют в рамках методического обеспечения, предусмотренного в рекомендациях Министерства экономического развития  Российской Федерации.

При необходимости исполнители осуществляют взаимодействие в пределах своих полномочий, установленных Положением о деятельности областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и положениями государственной конкурентной политики в соответствии с Программой развития конкуренции Российской Федерации на 2009-2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р.

Осуществляется многоуровневый контроль за реализацией мероприятий программы развития конкуренции в Тверской области:

1) ведомственный контроль со стороны исполнителей программы (областные исполнительные органы государственной власти Тверской области: департаменты, комитеты, управления, отделы и т.д.) за полнотой и качеством исполнения мероприятий в рамках возложенных полномочий;

2) вневедомственный контроль на уровне Администрации Тверской области и департамента экономики Тверской области за соблюдением методической целостности и полноты реализации мероприятий  программы;

3) контроль со стороны Министерства экономического развития Российской Федерации и Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

1

V. План мероприятий по развитию конкуренции в Тверской области

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок

реализации

Ответственный

исполнитель

Ожидаемые

результаты

Целевые или контрольные показатели

1

2

3

4

5

6

Мероприятия общего характера

Анализ законодательства и сложившихся на его основе процедур регулирования.  Совершенствование (пересмотр, отмена, оптимизация, изменение) регионального законодательства с целью упрощения и повышения эффективности администра­тивных процедур, связанных с началом, ведением и закрытием предприниматель­ской деятельности

До 31 де­кабря 2010 года, далее 1 раз в год

Департамент экономики Тверской области

правовое управление аппарата Губернатора Тверской области,

органы исполнительной вла­сти Тверской области

Упрощение процедур регулирования, со­кращение админи­стративных барьеров и устранение ограни­чений для перемеще­ния товаров, с учетом требований антимо­нопольного законода­тельства

Предложения (про­екты) по изменению нормативных право­вых актов в части, ка­сающейся совершен­ствования региональ­ного законодательства и повышения эффек­тивности администра­тивных процедур

В течение трех последующих лет  рост удовлетворенности субъектов предпринимательства по упрощению про­цедур на 6% ежегодно

Организация и проведение информаци­онно-консультативных мероприятий и опросов субъектов предпринимательства (в т.ч. по вопросам устранения админи­стративных барьеров)

Весь период

Департамент экономики Тверской области

Информирование субъектов предпри­нимательства по во­просам устранения барьеров для осу­ществления предпри­нимательской дея­тельности

Доля хозяйствующих субъ­ектов в общем числе опро­шенных, считающих, что доля антиконкурентных дей­ствий органов государствен­ной власти и местного само­управления, уменьшается на 3% ежегодно

Содействие в реализации международного проекта по комплексной оценке

административных барьеров на пути инве­стиций и развития предпринимательства

2011 год

Группа Всемирного Банка, департамент эко­номики Тверской области

Определение базовых параметров состояния конкуренции и адми­нистративных барье­ров в Тверской обла­сти

Рейтинг Тверской области по инвестиционной привлекательности и развитию предпринимательства

Проведение обучения руко­водителей и ответственных работников органов местного самоуправления по во­просам разработки программ развития конкуренции в муниципальных образова­ниях

Весь период

Департамент экономики Тверской области

Формирование  комплексной системы развития конкуренции в Тверской области на областном и муници­пальном уровнях.

Не менее 6 «кустовых» со­вещаний-семинаров еже­годно

Разработка нормативных правовых актов по предо­ставлению субсидий из Фонда софинансирования расходов для

сти­мулирования работы органов местного самоуправления в сфере развития конку­ренции

2011 год

Департамент экономики Тверской области

Формирование ком­плексной системы развития конкуренции в Тверской области на областном и муници­пальном уровнях. Со­здание экономических стимулов по последо­вательной работе ор­ганов местного са­моуправления  в сфере развития кон­куренции

Предоставление не менее 5 субсидий ежегодно.

Разработка органами местного самоуправ­ления программ развития конкуренции в муниципальных образованиях

2012 год

Департамент экономики Тверской обла­сти,

органы мест­ного самоуправ­ления муниципальных образований Тверской области

Формирование ком­плексной системы развития конкуренции в Тверской области на областном и муници­пальном уровнях

Утверждение программ в каждом из 43 муниципаль­ных районов и городских округов Тверской области

Расширение доступа к финан­совым ресурсам

Расширение предложения

Содействие в расширении количества кредитных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Твер­ской области

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти, органы местного само­управления муниципальных образований Тверской обла­сти

Присутствие подразделений кредитных организаций в муниципальных образованиях и сельских поселениях Тверской области

Содействие в расширении присутствия банковских структур

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти, органы местного само­управления муниципальных образованийТверской обла­сти

Повышение доступ­ности банковского сектора

Функционирование не менее 100 банков и филиалов на территории Тверской обла­сти через 3 года

Содействие в расширении количества банковских продуктов

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти, ГУ ЦБ РФ по Тверской об­ласти

Увеличение количе­ства и качества бан­ковских продуктов

Увеличение банковских  продуктов в 3 раза в течение трех лет

Содействие в увеличении количества организаций, занимающихся страховой деятельностью

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти

Увеличение количе­ства и качества стра­ховых продуктов

Функционирование не менее двух в каждом муниципальном образовании

Содействие в увеличении количества микрофинансовых организаций

Весь период

Департамент экономики  Тверской обла­сти, микрофи­нансовые орга­низации

Повышение доступ­ности услуг микрофи­нансовых организа­ций

Функционирование не менее двух в каждом из муниципаль­ных образований

Содействие в увеличении количества лизинговых компаний

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти

Повышение доступ­ности услуг лизинго­вых компаний

Увеличение лизинговых кампаний  до 6  в течение трех лет

II. Стимулирование предложения

Организация консультационной под­держки субъектов предпринимательства по вопросам финансово-кредитной под­держки, в том числе в формате консульта­ций, семинаров и телефона «горячей ли­нии»

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти, финансовые институты,   ор­ганы местного самоуправления  муниципальных образований Тверской обла­сти 

Популяризация ис­пользования имею­щихся финансовых ресурсов среди пред­принимательского со­общества

Увеличение на 5% ежегодно числа предпринимателей, ак­тивно использующих финан­сово-кредитные услуги в те­чение трех лет

Предоставление субсидий субъектам предпринимательства в целях возмещения части процентной ставки по привлеченным кредитам, займам, договорам лизинга, страховым взносам по приоритетным направлениям развития экономики

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти, органы местного само­управления  муниципальных образований Тверской обла­сти

Повышение доступ­ности к финансовым ресурсам

Снижение доли субъектов предпринимательства, счи­тающих, что доступ к финан­совым ресурсам недостато­чен для начала ведения но­вого бизнеса

Предоставление поручительств для субъектов предпринимательства Фондом содействия кредитованию малого и сред­него предпринимательства Тверской обла­сти

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти, Фонд содей­ствия кредито­ванию малого и среднего пред­принимательства Тверской обла­сти

Повышение доступ­ности к финансовым ресурсам

Предоставление не менее 120 поручительств ежегодно (объем субсидий из средств областного бюджета Твер­ской области в 2010 году в размере не менее 30,2 млн рублей)

Содействие увеличению количества компаний, занимающихся финансовым брокингом (банковским, страховым, лизин­говым)

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти

Увеличение количе­ства компаний, зани­мающихся финансо­вым брокингом (бан­ковским, страховым, лизинговым)

10 компаний за 3 года

Организация взаимодействия с финан­совыми институтами, в том числе посред­ством заключения соглашений  по разра­ботке и внедрению  сложных финансовых продуктов, включающих кредитование, страхование и т.д.

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти, органы местного само­управления  муниципальных образований Тверской  обла­сти,  финансовые организации

Повышение доступ­ности к финансовым ресурсам

Создание в течение трех лет не менее 10 сложных финан­совых продуктов

Содействие созданию и развитию представительства Российского микрофи­нансового центра в Тверской области

2012 год

Департамент экономики Тверской обла­сти

Повышение доступ­ности к микрофинан­совым организациям

Создание представительства Российского микрофинансо­вого центра в Тверской обла­сти

Содействие реализации международ­ного проекта создания инновационного института микрофинансирования при фи­нансовой поддержке Международной фи­нансовой корпорации (IFC) во взаимодей­ствии с крупнейшими банками по вопро­сам кредитования микрофинансовых орга­низаций

Весь период

Международная финансовая кор­порация (IFC), банки, департа­мент экономики Тверской обла­сти

Повышение доступ­ности к микрофинан­совым организациям

Создание  представительства международного инноваци­онного института микрофи­нансирования при финансо­вой поддержке Международ­ной финансовой корпорации (IFC) во взаимодействии с крупнейшими банками по вопросам кредитования мик­рофинансовых организаций в Тверской области

Организация консультационных пло­щадок для субъектов предприниматель­ства по вопросам привлечения финансо­вых ресурсов на базе деловых информаци­онных центров (бизнес - центров)

Весь период

Департамент экономики  Тверской обла­сти, органы местного само­управления  муниципальных образований Тверской обла­сти

Обеспечение доступ­ности информации

В каждом муниципальном образовании, не менее одного раза в квартал

Предоставление субсидий начинаю­щим предпринимателям в целях возмеще­ния части затрат по организации соб­ственного дела

Весь период

Департамент за­нятости населения Твер­ской области, департамент экономики Тверской обла­сти

Обеспечение финан­совой поддержки

Увеличение количества реги­стрируемых предпринимате­лей на 20% ежегодно

Мониторинг деятельности финансо­вых институтов, действующих на террито­рии Тверской области

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти,  органы местного само­управления муниципальных образований Тверской обла­сти, Фонд содей­ствия кредито­ванию малого и среднего пред­принима-тельства Тверской области

Обеспечение доступа к информационным ресурсам

Создание и ведение реестра 

Создание и сопровождение портала финансово - кредитных услуг

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти,  Фонд содей­ствия кредито­ванию малого и среднего пред­принимательства  Тверской обла­сти

Обеспечение доступа к информационным ресурсам

Количество посещений в год не менее 10 000  человек с последующим увеличением до 20 000 в течение трех  лет

Содействие развитию органи­заций, образующих инфра­структуру поддержки предпри­нимательства.
консультационное обеспечение бизнес-активности

3.1

Снижение территориальной неравно­мерности размещения организаций, об­разующих инфраструктуру поддержки предпринимательства:

Содействие в увеличении количества фирм, предоставляющих консалтинговые услуги

Весь период

Департамент экономики Тверской области,

органы местного само­управления муниципальных образований Тверской обла­сти

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Не менее трех  в каждом из муниципальных образований

Содействие в увеличении количества фирм, предоставляющих аудиторские услуги

Весь период

Департамент экономики Тверской области,

органы местного само­управления муниципальных образований Тверской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Не менее трех  в каждом из муниципальных образований

Содействие в увеличении количества кад­ровых агентств

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти,

органы местного само­управления муниципальных образований Тверской обла­сти

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Не менее трех  в каждом из муниципальных образований

Содействие в увеличении количества фирм, предоставляющих юридические услуги, в том числе па­тентно-лицензионные услуги

Весь период

Департамент экономики Тверской области,

органы местного само­управления муниципальных образований    Тверской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Не менее трех в каждом из муниципальных образований

Содействие в увеличении количества фирм, предоставляющих услуги по IT-аут­сорсингу

Весь период

Департамент экономики Тверской области,

органы местного само­управления  муниципальных образований     Тверской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Не менее трех в каждом из муниципальных образований

Содействие в  развитии нотариальной си­стемы в Тверской области

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти,

органы местного само­управления  муниципальных образований      Тверской обла­сти

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Не менее двух  в каждом из муниципальных образований

Предоставление субсидий  организациям, образующим инфраструктуру поддержки предпринимательства, в целях возмещения части затрат по арендным платежам

Весь период

Департамент экономики Тверской области, органы местного самоуправления   муниципальных образований     Тверской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Не менее 120 субсидий еже­годно

Создание и сопровождение портала ин­фраструктуры поддержки предпринима­тельства

Весь период

Департамент экономики Тверской области

Обеспечение доступа к информационным ресурсам

Количество посещений в год не менее 10000 тыс  чело­век,

На создание портала – 800 тыс. руб., на сопровождение в 2011 г.- 50,0 тыс. руб.,  в 2012 г.- 50,0 тыс. руб.

Снятие инфраструктурных ограничений и целевое разви­тие инфраструктур

Формирование правил и практики недис­криминационного доступа к инфраструк­турам естественных монополий

2011 год

Региональная энергетическая комиссия Тверской области

Обеспечение равного доступа к линейным инфраструктурам. Обеспечение про­зрачного  тарифообра­зования на услуги и подключение к ин­фраструктурам есте­ственных монополий.  Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Снижение показателей усредненных издержек биз­неса  на услуги и подключе­ние к инфраструктурам субъ­ектов естественных монопо­лий к 2012 году на 35%

Координация и корректировка программ (планов) инфраструктурного развития

Весь период

Департамент экономики Тверской области, органы местного само­управления  муниципальных образований     Тверской обла­сти,  естествен­ные монополии, департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства  Тверской области, депар­тамент строи­тельного ком­плекса Тверской области

Обеспечение равного доступа к линейным инфраструктурам.   Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Снижение усредненных из­держек бизнеса на подклю­чение в 2012 году к линей­ным инфраструктурам на 35%

Мероприятия по развитию кон­куренции в сфере государ­ственных закупок

Содействие в получении субъектами  предпринимательства банковских гаран­тий для участия в торгах по размещению государственного и муниципального за­каза

Весь период

Департамент  экономики   Тверской области, Фонд содей­ствия кредито­ванию малого и среднего предпринимате-льства Тверской обла­сти

Увеличения числа субъектов предпри­нимательства, участ­вующих в системе государственного за­каза. Обеспечение равных условий для всех участников си­стемы

Увеличение доли  банков­ских учреждений, предостав­ляющих банковские гарантии до 80%

Создание в Тверской области фонда ре­вольверного кредитования и содействие в получении субъектами  предприниматель­ства гарантий для участия в торгах по раз­мещению государственного и муници­пального заказа

2012 год

Департамент  экономики   Тверской области

Увеличения числа субъектов предпри­нимательства, участ­вующих в системе государственного за­каза. Обеспечение равных условий для всех участников си­стемы

Увеличение доли  субъектов предпринимательства, обяза­тельства которых по по­ставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд Тверской области обеспечены за счет гарантий фонда револьверного креди­тования в 2012 году до 25%

Содействие в получении субъектами пред­принимательства страховых гарантий для участия в торгах  по размещению государ­ственного и муниципального заказа

Весь период

Департамент экономики   Тверской области, страховые компании

Увеличения числа субъектов предпри­нимательства участ­вующих в системе государственного за­каза. Обеспечение равных условий для всех участников си­стемы

Увеличение доли страховых компаний, предоставляющих страховые гарантии, до 80 %

Расширение практики проведения закупок для государственных нужд Тверской обла­сти путем проведения открытых аукцио­нов в электронной форме

Весь период

Департамент государствен­ного заказа Тверской области

Обеспечение равного доступа участников размещения заказов. Повышение открыто­сти, прозрачности и доступности прово­димых закупок

Доля размещенных заказов для государственных нужд  путем проведения открытых аукционов в электронной форме в 2010 году -50%, в 2011 – 52%, в 2012 – 55%

Проведение наиболее значимых открытых аукционов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг, а также в сфере природопользования в режиме он-лайн с трансляцией в сети Интернет

Весь период

Департамент государствен­ного заказа Тверской обла­сти

Повышение информа­ционной открытости, прозрачности и до­ступности проводи­мых закупок

Количество открытых аукци­онов, по которым проведены он-лайн трансляции в сети Интернет в 2010 году - 10, в 2011 – 12, в 2012 - 15

Проведение мониторинга размещения гос­ударственными заказчиками Тверской об­ласти заказов у субъектов малого пред­принимательства в соответствии с требо­ваниями статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов на поставки това­ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Весь период

Департамент государственно-го заказа Тверской области

Создание условий для развития конкуренции

Доля закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенных государственными заказчи­ками  у субъектов малого предпринимательства, в 2010 году - 15%, в 2011 – 16%, в 2012 18%

Обеспечение комплексной ин­формационной поддержки раз­вития конкуренции в области.

Образовательное и информаци­онное обеспечение.
Пропаганда и популяризация предпринимательской деятель­ности

Создание региональной информационной системы и обеспечение ее функциониро­вания с целью обработки  вызовов всех видов мультимедийных сообщений по во­просам развития предпринимательства: телефонные звонки, электронные сообще­ния, SMS – обращения

2012 год

Аппарат Губернатора Тверской области, департамент эконо­мики Тверской области, департамент промыш­ленного произ­водства, тор­говли и услуг Тверской области

Обеспечение откры­тости и доступности органов государ­ственной власти по вопросам развития предпринимательства и устранению адми­нистративных барье­ров

Ежегодный рост показателей количества разработанных в рамках мероприятия про­граммно-технических реше­ний, обеспечивающих от­крытость органов государ­ственной власти области и обеспечение возможности предоставления информации об оказании государственных услуг, не менее 7%

Организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки руко­водителей и специалистов субъектов предпринимательства и организаций, об­разующих инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства, в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров, в том числе в формате дистанционного обучения

Весь период

Департамент экономики Тверской области

Внедрение современ­ных методов управле­ния

Ежегодное увеличение коли­чества специалистов, про­шедших обучение, на 5% (не менее 70 человек ежегодно)

Организация обучения в школе молодого предпринимателя, в том числе в формате дистанционного обучения

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти

Популяризация пред­принимательской дея­тельности

Не менее 300 человек еже­годно, в 2010 - 4,2 млн руб., в 2011 - 1,5 млн руб., в 2012 - 1,5 млн руб.

Разработка программ информирования (профориентационные и профинформаци­онные курсы) для начинающих предпри­нимателей

Весь период

Департамент экономики Тверской области, департамент занятости населения Тверской области,  образователь­ные учреждения

Обеспечение доступа к информационным ресурсам

Увеличение доли субъектов предпринимательской дея­тельности, воспользовавшихся  доступом к информаци­онным ресурсам, на 20% еже­годно

Организация и проведение конференций, форумов, семинаров, «круглых столов», мастер-классов, тренингов по вопросам развития малого и среднего предпринима­тельства

Весь период

Департамент экономики Тверской области

Обеспечение инфор­мированности, сокра­щение администра­тивных барьеров

Увеличение участников ме­роприятий в 2012 году в 3 раза

Разработка и (или) издание методических, информационных и презентационных ма­териалов по вопросам развития предпри­нимательства

Весь период

Департамент экономики Тверской обла­сти

Обеспечение инфор­мированности субъек­тов предприниматель­ства

Увеличение тиража методи­ческих материалов до 5000 ежегодно

Освещение вопросов предприниматель­ства в средствах массовой информации

Весь период

Департамент экономики Тверской области

Обеспечение инфор­мированности  субъ­ектов предпринима­тельства

Увеличение информацион­ных поводов  на 20 % еже­годно

Мероприятия в области защиты конкуренции

Регулярные консультации Администрации Тверской области с УФАС, заключение соглашения с УФАС с целью формирова­ния общего информационного поля, об­мена информацией о мониторинге рынков, формирования общего видения о состоя­нии конкуренции в региональной эконо­мике, в отдельных секторах и территориях области

Весь период

Администрация Тверской обла­сти,

департамент экономики Твер­ской области совместно с УФАС по Твер­ской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области, органов местного са­моуправления  муниципальных образований     Тверской обла­сти  и УФАС по Тверской области по развитию  конкуренции

Показатели концентрации на ряде наиболее важных то­варных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынков, должны достигнуть к 2012 году целевых значений (це­левые значения будут опре­делены по завершению про­ведения мониторинга ситуа­ции с развитием конкурен­ции в отдельных секторах экономики и в Тверской об­ласти в целом)

Постоянная координация действий регио­нальных органов исполнительной власти в сфере развития конкуренции с УФАС по Тверской области относительно инициатив администрации региона по развитию кон­куренции в отдельных секторах и террито­риях области с целью недопущения нару­шения антимонопольного законодатель­ства региональными органами исполни­тельной власти

Весь период

Департамент экономики Тверской области совместно с УФАС по Тверской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области, органов местного са­моуправления  муниципальных образований     Тверской обла­сти  и УФАС по Тверской области по развитию  конкуренции

Увеличение числа предпри­нимателей из общего числа опрошенных, сообщивших об улучшении условий веде­ния бизнеса, усилении кон­куренции и ослаблении ад­министративных барьеров в Тверской области до 73% к 2012 году

Мероприятия по развитию конкуренции на агропродовольственных рынках

Мониторинг и анализ динамики конку­ренции на продовольственном рынке Тверской области и прогнозирование тенденций развития конкуренции

Налаживание методической работы по анализу рынка:

мониторинг законодатель­ства в сфере агропромышленного комплекса;

мониторинг рынка продо­вольствия;

ведение реестра хозяйствен­ных субъектов;

анализ продовольственного рынка

Весь период

Департамент экономики Тверской области,

департамент по социально-эко­номическому развитию села Тверской обла­сти, департа­мент  промыш­ленного произ­водства, тор­говли и услуг Тверской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области по развитию  конкурен­ции

Снижение количества обос­нованных обращений пред­принимателей в УФАС на 50%

Мониторинг рынка продовольствия Твер­ской области в разрезах:

отдельных товаров, производителей сырья и пищевой продукции,

предприятий оптовой и розничной торговли, муниципальных образований;

использования производственных мощностей;

цен, их структуры и процесса цено­образования;

конъюнктуры цен российского рынка продовольствия и оценки ее влия­ния на региональный продовольственный рынок;

анализа развития сети потребитель­ской кооперации в Тверской области;

определения благоприятной для раз­вития конкуренции и целевой струк­туры рынка для каждого анализируемого сектора

2012 год

Департамент экономики Тверской  области, департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти

Ежеквартальное наличие аналитиче­ской информации о рынках продоволь­ствия

Оборот розничной торговли на душу населения составит: 88,7 тыс. руб.  в 2010 г., 96,1 тыс. руб. в 2011 г., 104,1 тыс. руб. в 2012 г.

Ведение единого торгового реестра

Весь период

Департамент экономики Тверской  области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти

Обеспечение опера­тивного доступа субъектов предпри­нимательства к ин­формации

Ежеквартальная актуализа­ция реестра

Доработка и внедрение стандарта и регла­мента государственной услуги по ведению единого торгового реестра

2011 год

Департамент экономики Тверской  области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти

Улучшение уровня сервиса и информа­ционного обеспече­ния потребителей государственных услуг

Внедрение стандарта и ре­гламента  государственной услуги по ведению единого торгового реестра

Ведение сводного реестра розничных рын­ков

2012 год

Департамент экономики Тверской  области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти

Обеспечение опера­тивного доступа субъектов предпри­нимательства к ин­формации

Ежеквартальная актуализа­ция реестра

Ведение реестра крупных и средних про­изводителей пищевой продукции

2012 год

Департамент экономики Тверской  области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти

Обеспечение опера­тивного доступа субъектов предпри­нимательства к ин­формации

Ежеквартальная актуализа­ция реестра

Создание условий для развития конкурен­ции на продовольственном рынке Твер­ской области

2012 год

Департамент экономики Твер­ской области, департамент по социально-экономическому развитию села Тверской обла­сти, департа­мент  промыш­ленного произ­водства, тор­говли и услуг Тверской области

Повышение эффек­тивности функцио­нирования агропро­мышленного ком­плекса, достижение финансовой устойчи­вости, техническая и технологическая мо­дернизация

Количество вновь со­зданных предприятий в сфере производства и реали­зации продовольственных товаров, в т.ч. сельхозпро­дуктов, должно быть достиг­нуто: в 2010 году - 8,  в 2011 году -5, в 2012 году - 5.

Доля продажи товаров на розничных рынках в об­щем объеме продаж должна составить: в 2010 году – 8%, в 2011 году – 9%, в 2012 году – 10%.

Индекс  производства продукции сельского хозяй­ства  в хозяйствах всех кате­горий к предыдущему году (в сопоставимых ценах) в 2012 году составит 101,3 % к предыдущему периоду.

Расходы  консолидиро­ванного  бюд­жета на 1 рубль произведен­ной сельскохозяйственной продукции должны составить в 2012 году 0,09 руб.

Определение приоритетных направлений развития торговли в соответствии с целе­вой структурой продовольственных рын­ков и рынков организованной и неоргани­зованной торговли 

2011 год

Департамент экономики Тверской  области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской области

Концепция развития торговой инфраструк­туры в муниципаль­ных образованиях Тверской области

Разработка нормативных правовых актов и методиче­ских рекомендаций по разви­тию торговой инфраструк­туры

Определение дефицитных торговых фор­матов в территориальном разрезе

Весь период

Департамент экономики Твер­ской  области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти

Обеспечение опера­тивного доступа субъектов предпри­нимательства к ин­формации.  Снижение издержек субъектов предпринимательства по открытию и веде­нию бизнеса

Рост числа опрошенных предпринимателей, полу­чивших необходимую ин­формацию для развития тор­говых функций дефицитных форматов, в размере 7% еже­годно

Подготовка проектов соглашений о со­трудничестве с крупными торговыми се­тями

Весь период

Департамент экономики Твер­ской  области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти

Унификация условий соглашений с торго­выми сетями.

Обеспечение равных условий для ведения бизнеса

Заключение соглашений с новыми участниками рынка. Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с крупными торговыми сетями составит: в 2010 году – 2, в 2011 году – 1, в 2012 году – 1.

Развитие розничных рынков в муни­ципальных образованиях Тверской обла­сти в соответствии с действующими нор­мативными правовыми актами и организа­ционное содействие по благоустройству подъездных дорог к рынкам, обеспечению водоснабжения, водоотведения и т.п.

2012 год

Департамент экономики Твер­ской  области, департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Создание розничных рынков в муниципальных образованиях в соответствии с утвержденными планами.

Мероприятия по развитию конкуренции  в сфере розничной торговли

Налаживание методической работы по анализу рынка:

мониторинг законодатель­ства в сфере розничной торговли

мониторинг рынка рознич­ной торговли

ведение реестра хозяйствен­ных субъектов

анализ рынка розничной тор­говли

Весь период

Департамент экономики Тверской  области,

департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области  по развитию  конкурен­ции

Снижение количества обос­нованных обращений пред­принимателей в УФАС по Тверской области на 50%

Согласование с УФАС по Тверской обла­сти проектов нормативных актов органов исполнительной власти Тверской области, органов местного самоуправления, касаю­щихся вопросов регулирования продо­вольственного рынка Тверской области, в частности, вопросов поддержки сельхоз­товаропроизводителей, льготного креди­тования, предоставления налоговых и имущественных льгот; мер регулирования торговли продуктами питания

Весь период

УФАС по

Твер­ской области

(по согласованию)

Соблюдение антимо­нопольного законода­тельства Российской Федерации, про­верка на коррупцион­ность

Обеспечение оперативного и  качественного рассмотрения проектов нормативных актов  органов исполнительной вла­сти Тверской области, орга­нов местного самоуправле­ния, касающихся вопросов регулирования продоволь­ственного рынка Тверской области

Разработка и принятие нормативных пра­вовых актов Тверской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в соответствии с действую­щим законодательством

Весь период

Правовое управ­ление аппарата Губернатора Тверской обла­сти,

департамент  промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти

Определение приори­тетов государствен­ной политики в сфере торговли, направлен­ных  на  снижение госу­дарственного регули­рования и на всесто­роннее развитие от­расли на территории области

Завершение формирования системы нормативных пра­вовых актов в сфере государ­ственного регулирования торговой деятельности

Подготовка предложений по привлечению инвесторов к строительству торговых объ­ектов в соответствии с генеральными пла­нами застройки территорий и схемой ком­плексного территориального планирова­ния

Весь период

Департамент экономики Твер­ской области, органы местного самоуправления муниципальных образований     Тверской обла­сти

Увеличение объемов инвестиций для  раз­вития и совершен­ствования инфра­структуры торговой сети

Увеличение числа торговых объектов на 5 единиц в год за счет внешних инвестиций

Подготовка предложений по формирова­нию современной товаропроводящей сети оптовых продовольственных логистиче­ских центров для прямых поставок товаров предприятиям потребительского рынка

Весь период

Департамент по социально-эко­номическому развитию села, органы местного самоуправления   муниципальных образований     Тверской области

Стабилизация цен на продовольственном рынке области

Рост цен на социально  значи­мые родовольственные то­вары не выше среднегодо­вого уровня инфляции

Обеспечение выполнения мероприятий, направленных на обеспечение доступно­сти продукции отечественных сельхозто­варопроизводителей на потребительский рынок Тверской области 

Весь период

Органы местного самоуправления   муниципальных образований     Тверской области

Удовлетворение по­требности населения в  продовольственных товарах  по доступ­ным ценам, высокого качества

Ежегодный прирост числа входящих на потребитель­ский рынок Тверской обла­сти отечественных сельхоз­товаропроизводителей - не менее 7%

Разработка и внесение предложений по совершенствованию механизма предостав­ления государственной поддержки, стиму­лирующего предприятия потребительской кооперации к увеличению объемов загото­вительной деятельности сельскохозяй­ственного сырья у граждан, ведущих лич­ное подсобное хозяйство

2011

Департамент экономики Тверской области, департамент по социально-эко­номическому развитию села  Тверской области, органы местного само­управления   муниципальных образований     Тверской области

Насыщение потреби­тельского рынка об­ласти  продоволь­ственными товарами

Разработка нормативных правовых актов в части  со­вершенствования механизма предоставления государ­ственной поддержки, стиму­лирующей предприятия по­требительской кооперации.

Предоставление не менее 7 субсидий ежегодно

Обеспечение проведения мониторинга це­левого использования нежилых помеще­ний и земельных участков, выделенных для размещения социально значимых объ­ектов  торговли шаговой (пешеходной) до­ступности, находящихся в муниципальной собственности, с целью недопущения их перепрофилирования

До 31 де­кабря 2010 года, далее один раз в год

Органы местного самоуправления   муниципальных образований     Тверской обла­сти

Удовлетворение по­требности населения области в услугах торговли

Сохранение базовой числен­ности социально значимых объектов  торговли шаговой (пешеходной) доступности

Развитие конкуренции на рынке продо­вольствия

Весь период

Департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской обла­сти, департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области

Развитие роз­ничных рынков

Создание розничных рынков на территории Тверской области в соответствии с утвержденными планами.

Доля продажи продовольственных товаров на розничных рынках в общем объеме продаж составит к 2012 году 10 %.

Комплексное развитие конкуренции в ос­новных секторах рынка Тверской области

2012 год

Департамент экономики Тверской области, департамент промышленного производства, торговли и услуг Тверской области

Увеличение оборота розничной торговли на душу населения. Увеличение количе­ства организаций, действующих на ос­новных секторах рынка Тверской обла­сти

Оборот розничной торговли на душу населения составит 104, 1 тыс. руб.

Ежеквартальное увеличение количества организаций к 2012 году составит 8 единиц

Организация ярмарочной торговли на тер­ритории области с целью предоставления возможности приобретения населением продовольственных товаров, реализуемых непосредственно производителями сель­скохозяйственной продукции, предприя­тиями пищевой и перерабатывающей про­мышленности по доступным ценам

Весь период

Департамент по социально-экономическому развитию села  Тверской области,

органы местного самоуправления  муниципальных образований      Тверской обла­сти

Обеспечение ценовой доступности продо­вольственных товаров для населения обла­сти и расширение рынка сбыта продук­ции сельхозтоваро­производителей.

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Доля населения области, удовлетворенная организа­цией ярмарочной торговли в Тверской области, к 2012 году должна составлять 85%

Мероприятия по развитию конкуренции  в сфере  здравоохранения, фармацевтической продукции

Налаживание методической работы по анализу рынка:

мониторинг законодательства в сфере здравоохранения, производства и реализации фармацевтической продук­ции;

мониторинг рынка сферы здраво­охранения, производства и реализации фармацевтической продукции;

ведение реестра хозяйственных субъектов;

анализ рынка сферы здраво­охранения, производства и реализации фармацевтической продукции

Весь период

Департамент экономики Тверской  области,

департамент здравоохранения Тверской обла­сти

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области  по развитию  конкурен­ции

Снижение количества обос­нованных обращений пред­принимателей в УФАС по Тверской области на 50%

Привлечение частных учреждений здраво­охранения к исполнению Программы гос­ударственных гарантий оказания гражда­нам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи

2012 год

Департамент экономики Твер­ской области, департамент здравоохранения Тверской обла­сти

Развитие конкурент­ной среды в здраво­охранении, улучше­ние качества меди­цинских услуг

Доля финансирования через ОМС;

доля застрахованных, имеющих возможность вы­бора из нескольких страхо­вых компаний;

доля расходов на ока­зание медицинских услуг, покрываемая тарифом через ОМС;

доля контрактов во всех «отношениях» между лечебно-профилактическими учреждениями и страховыми компаниями

Внедрение и развитие аутсорсинга непро­фильных функций лечебно-профилактиче­ских учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по со­держанию коммунального хозяйства ле­чебно-профилактических учреждений в сферу здравоохранения Тверской области

2012 год

Департамент здравоохранения Тверской обла­сти

Развитие конкурент­ной среды в здраво­охранении, улучше­ние качества меди­цинских услуг

Передача на аутсорсинг к 2012 году 35% от числа  не­профильных функций ле­чебно-профилактических учреждений

Перевод  медицинских учреждений с мно­гоканального финансирования на однока­нальное, изменение нормативных правовых актов с целью стимулирования конкурен­ции между медицинскими учреждениями

По приня­тии соот­ветствую­щих норма­тивных пра­вовых актов федераль­ного уровня

Департамент здравоохранения Тверской обла­сти

Развитие конкурент­ной среды в здраво­охранении, улучше­ние качества меди­цинских услуг

100% перевод медицинских учреждений

Обеспечение равных условий для постав­щиков всех форм собственности при уча­стии в открытых торгах по условиям тре­бований аукционной документации

2012 год

Департамент экономики Твер­ской области, департамент здравоохранения Тверской обла­сти

Развитие конкурент­ной среды в сфере обеспечения лекар­ственными сред­ствами

Ежеквартальное проведение контрольных мероприятий по установлению оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства и анализ затрат фармацевтиче­ских компаний

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Налаживание методической работы по анализу рынка:

мониторинг законодатель­ства в сфере жилищно-коммуналь­ного хозяйства;

мониторинг сферы рынка жи­лищно-коммунального хозяйства;

ведение реестра хозяйствен­ных субъектов;

анализ сферы рынка жи­лищно-коммунального хозяйства 

Весь период

Департамент экономики Тверской  области,

департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области  по развитию конкурен­ции

Снижение количества обос­нованных обращений пред­принимателей в УФАС  по Тверской области на 50%

Формирование системы тарифообразова­ния, направленной на привлечение в от­расль частных инвестиций, переход к дол­госрочным методам тарифного регулиро­вания с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирова­ние снижения издержек организаций ком­мунального комплекса

Весь период

Региональная энергетическая комиссия Тверской области, департамент экономики Тверской  области

Формирование про­зрачной системы та­рифообразования. Увеличение времен­ного горизонта пла­нирования развития бизнеса субъектами предпринимательства

Динамика появления новых участников рынка не менее 15% ежегодно

Создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципаль­ной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений

Весь период

Региональная энергетическая комиссия Твер­ской области, департамент экономики Твер­ской  области, департамент жилищно-коммунального и газового хозяй­ства Тверской области

Формирование нор­мативной правовой базы, обеспечиваю­щей  интенсивное привлечение к управ­лению региональной и муниципальной собственностью част­ных организаций

Ежегодный рост доли сер­висных контрактов, контрак­тов с механизмами ГЧП в общем количестве заключае­мых договоров на оказание услуг -7%

Обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса

Весь период

Региональная энергетическая комиссия Твер­ской области, департамент экономики Твер­ской  области, департамент жилищно-коммунального и газового хозяй­ства Тверской области

Обеспечение опера­тивного доступа субъектов предпри­нимательства к ин­формации.  Снижение издержек субъектов предпринимательства по открытию и веде­нию бизнеса

Ежеквартальная актуализа­ция информационных храни­лищ

Формирование информационного банка о деятельности всех обслуживающих орга­низаций, составления их рейтинга на ос­нове данных об обращениях граждан, опросах общественного мнения, прочих объективных показателях деятельности организаций

2011

Региональная энергетическая комиссия Твер­ской области, департамент экономики Твер­ской  области, департамент жилищно-коммунального и газового хозяй­ства Тверской области

Обеспечение опера­тивного доступа по­требителей услуг и субъектов предпри­нимательства к ин­формации

Ежеквартальная актуализа­ция информационных храни­лищ

Организация проведения специализиро­ванных семинаров по вопросам управле­ния многоквартирными домами для руко­водителей и специалистов управляющих организаций, ТСЖ либо жилищных коопе­ративов или иных специализированных потребительских кооперативов, для членов инициативных групп собственников по­мещений в многоквартирных домах

Весь период

Региональная энергетическая комиссия Твер­ской области, департамент экономики Твер­ской  области, департамент жилищно-коммунального и газового хозяй­ства Тверской области

Обеспечение доступа потребителей услуг и субъектов предпри­нимательства к ин­формации

Информированность потре­бителей – доля потребителей, осведомленных о возможно­сти выбора управляющей компании, механизме вы­бора; доля ТСЖ и домов, находящихся в самоуправле­нии, – не менее 65%

Содействие в прохождении добровольной сертификации услуг и персонала субъек­тов малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ

Весь период

Департамент экономики Твер­ской  области, департамент жилищно-коммунального и газового хозяй­ства Тверской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Разработка необходимой нормативной правовой базы по оказанию содействия  в прохождении добровольной сертификации услуг и персо­нала субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Предоставление не менее 15 субсидий ежегодно

Содействие частным управляющим и об­служивающим организациям в разработке (восстановлении) технической документа­ции на многоквартирные дома, находящи­еся у них в управлении либо на обслужи­вании

Весь период

Департамент экономики Твер­ской области, департамент жилищно-коммунального и газового хозяй­ства Тверской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Проведение не менее 6 ку­стовых совещаний, семинаров ежегодно. Доля обслужива­ющих организаций, имею­щих надлежаще оформлен­ную документацию на нахо­дящиеся в управлении мно­гоквартирные дома, – не ме­нее 70%

Обеспечение содействия управляющим и обслуживающим организациям в проведе­нии общих собраний по выбору (измене­нию) собственниками помещений способа управления многоквартирным домом

Весь период

Органы местного самоуправления муниципальных образований      Тверской обла­сти

Обеспечение доступа потребителей услуг и субъектов предпри­нимательства к ин­формации

Информированность потре­бителей – доля потребителей, осведомленных о возможно­сти выбора управляющей компании, механизме вы­бора; доля ТСЖ и домов, находящихся в самоуправле­нии, – не менее 65%

Развитие конкуренции в жилищно-комму­нальном комплексе Тверской области

2012 год

Департамент экономики Твер­ской области, департамент жилищно-коммунального и газового хозяй­ства Тверской области

Развитие конкурент­ных отношений на рынке жилищных услуг

Доля многоквартирных до­мов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники по­мещений выбрали   и реали­зуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности, в 2010 году составит 100%.

Число организаций комму­нального комплекса с долей участия в уставном капитале субъекта и муниципальных образований не более чем 25 процентов, осуществляющих производство товаров, оказа­ние услуг по электро-, газо-, тепло- и водоснабжению, очистке сточных вод, а также эксплуатацию объектов для утилизации твердых бытовых отходов, использующих  объекты коммунальной ин­фраструктуры  на праве частной собственности, по договору аренды или концес­сионному соглашению к 2012 году составит 80 единиц

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере строительства

Налаживание методической работы по анализу рынка:

мониторинг законодатель­ства в сфере строительства;

мониторинг  рынка  сферы строительства;

ведение реестра хозяйствен­ных субъектов;

анализ рынка сферы строи­тельства

Весь период

Департамент экономики Твер­ской  области,

департамент строительного комплекса Твер­ской области

департамент градостроитель­ства, территори­ального плани­рования и архи­тектуры Твер­ской области

организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области  по развитию конкурен­ции

Снижение количества обос­нованных обращений пред­принимателей в УФАС  по Тверской области на 50%

Развитие конкурентной системы распреде­ления участков под застройку

Весь период

Департамент экономики Твер­ской  области, органы местного самоуправления  муниципальных образований     Тверской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Доля строительных площа­док, размещаемых посред­ством торгов (конкурсы, аук­ционы), не менее 65%

Облегчения доступа к услугам естествен­ных монополий

Весь период

Региональная энергетическая комиссия Тверской области,

депар­тамент эконо­мики Тверской  области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Снижение усредненных из­держек на подключение к инфраструктурам на 25%

Мониторинг ситуации в сфере промыш­ленности строительных материалов, под­готовка регулярных отчетов о состоянии рынка строительных материалов, строи­тельных услуг и недвижимости

Весь период

Совместно с УФАС по  Твер­ской области департамент строительного комплекса Тверской области и де­партамент гра­достроительства, территориаль­ного планирова­ния и архитек­туры Тверской области

Развитие конкурент­ной среды в сфере строительства. Обес­печение доступа по­требителей услуг и субъектов предпри­нимательства к ин­формации

Проведение регулярного мо­ниторинга

Проведение специализированных регио­нальных выставок, семинаров, «круглых столов», посвященных взаимодействию компаний, уже работающих в строитель­ном рынке, потенциальных инвесторов и новых игроков, а также региональных вла­стей и муниципалитетов по вопросам раз­вития строительной отрасли и конкурен­ции в рынке строительства в Тверской об­ласти

Весь период

Совместно с УФАС по Твер­ской области департамент строительного комплекса Тверской области и де­партамент гра­достроительства, территориаль­ного планирова­ния и архитек­туры Тверской области, органы местного само­управления   муниципальных образований     Тверской обла­сти

Развитие конкурент­ной среды в сфере строительства

Ежегодное количество участников не менее 850

3

Меры по облегчению игрокам строитель­ного рынка прохождения процедур полу­чения разрешений на строительство, полу­чению доступа к инфраструктурам (под­ключение), финансовым ресурсам

Весь период

Департамент экономики Твер­ской  области, органы местного самоуправления  муниципальных образований      Тверской обла­сти

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Снижение времени на по­лучение разрешения, согла­сования к 2012 году на 35%

Мониторинг формирования перечня сво­бодных земельных участков и содействие в их выделении под строительство объек­тов и в выкупе незавершенных строитель­ством объектов субъектам малого и среднего предпринимательства

Весь период

Органы местного самоуправления  муниципальных образований     Тверской обла­сти

Обеспечение доступа потребителей услуг и субъектов предпри­нимательства к ин­формации.  Снижение издержек субъектов предпринимательства по открытию и веде­нию бизнеса

Доля строительных площа­док во всех строительных площадках, для которых есть План застройки и зем­лепользования (ПЗЗ) и ре­гламенты, к 2012 году должна составлять не менее 60%

Включение в документы территориального планирования положений о предоставле­нии земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов рынка различного масштаба (в том числе среднего и малого предпринимательства)

Весь период

Органы местного самоуправления  муниципальных образований     Тверской обла­сти

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Разработка необходимой нормативной правовой базы

Подготовка методических рекомендаций о порядке разработки, согласования, экспер­тизы и утверждения градостроительной документации.

Обеспечение включения в генеральные планы муниципальных образований обла­сти территорий под объекты недвижимо­сти субъектов  различного масштаба (в том числе среднего и малого предпринима­тельства).

Мониторинг и контроль включения в пла­нировочную документацию земельных участков различного масштаба (в том числе среднего и малого предпринима­тельства)

Весь период

Департамент градостроитель­ства, территори­ального плани­рования и архи­тектуры Твер­ской области

Снижение издержек субъектов предпри­нимательства по от­крытию и ведению бизнеса

Разработка методических ре­комендаций  о порядке раз­работки, согласования, экс­пертизы и утверждения гра­достроительной документа­ции.

Проведение не менее 6 «ку­стовых» совещаний-семина­ров ежегодно.

Создание и сопровождение интернет - портала

Развитие конкуренции в сфере капиталь­ного строительства, реконструкции, ре­ставрации и капитального ремонта объек­тов социальной сферы, инженерной ин­фраструктуры областного и местного зна­чения

2012 год

Департамент экономики Твер­ской области, департамент строительного комплекса Твер­ской области

Создание условий для развития жилищного строительства. По­вышение доступности жилья для населения, а также уровня его благоустройства. Раз­витие отрасли строй­индустрии и про­мышленности строи­тельных материалов

Уровень обеспеченности жи­льём населения области  со­ставит 27,6 кв.м/чел. Отно­шение средней цены кв.м  общей площади на первич­ном(вторичном)рынке жилья к среднедушевым доходам населения составит 2,87 еди­ниц. Увеличение объ­ёма выпуска продукции про­мышленности строительных материалов до 8015,00 млн руб.

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере транспорта (пассажирских перевозок)

Налаживание  методической работы по анализу рынка :

1) мониторинг законодательства в сфере транспорта (пассажирских перевозок);

2) мониторинг рынка сферы транспорта (пассажирских перевозок);

3) ведение реестра хозяйственных субъек­тов;

4) анализ рынка сферы транспорта (пас­сажирских перевозок)

Весь период

Департамент экономики Твер­ской области,

департамент транспорта и связи Тверской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области  по развитию конкурен­ции

Снижение количества обос­нованных обращений пред­принимателей в УФАС  по Тверской области на 50%

Разработка и принятие нормативных пра­вовых актов Тверской области в части  утверждения административных регламен­тов, регламентирующих деятельность ор­ганов исполнительной власти Тверской области  в сфере пассажирских перевозок

2011 год

Департамент экономики Твер­ской области,

департамент транспорта и связи Тверской области

Сокращение админи­стративных барьеров, соблюдение антимо­нопольного законода­тельства

Разработка и принятие адми­нистративных регламентов по осуществлению пасса­жирских перевозок

Разработка  и реализация предложений по  совершенствованию  механизмов развития конкуренции  в сфере  пассажирских пере­возках  по результатам проведенных засе­даний межотраслевой административной  комиссии по вопросам улучшения транс­портного обслуживания населения области с участием  перевозчиков

Весь период

Департамент транспорта и связи Тверской области

Развитие конкурент­ной среды в сфере пассажирских перево­зок

Ежегодный рост доли насе­ления области, отметившей  улучшение качества транс­портного обслуживания, не менее 10%

Разработка и принятие нормативных пра­вовых актов Тверской области в части со­вершенствования порядка предоставления субсидий на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах внутримуниципального сообщения муни­ципальных районов в соответствии с  ми­нимальными социальными транспортными  требованиями

2010 год

Департамент транспорта и связи Тверской области

Создание условий для организации транс­портного обслужива­ния населения   на маршрутах внутри­муниципального со­общения муници­пальных районов  на конкурсной основе

Доля  маршрутов   внутри­муниципального сообщения муниципальных районов, предоставленных на кон­курсной основе, -  100%, а их общее количество составит 280

Разработка и принятие нормативных пра­вовых актов Тверской области в части со­вершенствование порядка организации транспортного обслуживания населения на  маршрутах межмуниципального сообще­ния, пролегающих между муниципальным районом и городским округом, в соответ­ствии с  минимальными социальными транспортными  требованиями

2010 год

Департамент транспорта и связи Тверской области

Создание условий для организации транс­портного обслужива­ния населения  на  маршрутах межмуни­ципального сообще­ния, пролегающих между муниципаль­ным районом и го­родским округом, на конкурсной основе

Доля  маршрутов  межмуни­ципального сообщения, про­легающих между муници­пальным районом и город­ским округом, предоставлен­ных на конкурсной основе, -  100%, а их общее количество составит 96

Разработка и принятие закона Тверской области в части организации транспорт­ного обслуживания населения автомо­бильным транспортом

2010- 2011

годы

Департамент транспорта и связи

Тверской области

Создание условий для организации транс­портного обслужива­ния населения  авто­мобильным транспор­том  на конкурсной основе

Доля  маршрутов  автомо­бильного транспорта, предо­ставленных на конкурсной основе, -  100%, а их общее количество составит 529

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере образования

Налаживание методической работы по анализу рынка:

1) мониторинг законодательства в сфере образования;

2) мониторинг рынка сферы образования;

3) ведение реестра хозяйственных субъек­тов;

4) анализ рынка сферы  образования

Весь период

Департамент экономики Твер­ской области,

департамент об­разования Твер­ской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области  по развитию конкурен­ции

Снижение количества обос­нованных обращений пред­принимателей в УФАС  по Тверской области на 50%

Размещение на конкурсной основе госу­дарственного и муниципального заказа на образовательные услуги по повышению квалификации, переподготовке работников образования

2011 год

Департамент  образования  Тверской обла­сти,

органы  мест­ного самоуправ­ления муниципальных образований  Тверской области, осу­ществляющие полномочия в сфере образова­ния

Обеспечение плано­вой подготовки педа­гогических работни­ков системы образо­вания, сокращение дефицита педагогиче­ских кадров с выс­шим профессиональ­ным образованием

Размещение в 2012 году на конкурсной основе не менее 40 % государственного и му­ниципального заказа на обра­зовательные услуги по по­вышению квалификации, пе­реподготовке работников об­разования

Обеспечение развития вариативных форм дошкольного образования, в том числе в различных образовательных учреждениях (создание отдельных детских дошкольных групп в общеобразовательных учрежде­ниях, учреждениях дополнительного обра­зования, учреждениях государственной поддержки детства, автономных дошколь­ных учреждениях, семейных детских садах и др.)

2011 год

Департамент  образования  Тверской обла­сти,

органы  мест­ного самоуправ­ления  муниципальных образований   Тверской области, осу­ществляющие полномочия в сфере образова­ния

Активизация работы по созданию здоровье- сберегающей  среды, формированию здоро­вого образа жизни, созданию условий по формированию бла­гоприятного психоло­гического климата в детской среде, повы­шению  уровня позна­вательной активно­сти, учебной мотива­ции

Перевод не менее 35% чис­ленности учреждений до­школьного образования в форму государственных ав­тономных учреждений

Организация  работы по развитию инно­вационных образовательных учреждений, обеспечению возможности для учащихся и родителей свободного выбора для обуче­ния образовательного учреждения, т.е. развития экстерриториального принципа наполнения учащимися инновационных образовательных учреждений и обеспече­ния конкуренции за лучших учеников

2012 год

Департамент  образования  Тверской обла­сти,

органы  мест­ного самоуправ­ления  муниципальных образований    Тверской области, осу­ществляющие полномочия в сфере образова­ния

Развитие инноваци­онных образователь­ных учреждений, формирование конку­рентной среды в сфере образования

Организация работы не ме­нее 12 инновационных обра­зовательных учреждений

Содействие в обеспечении научно - мето­дического сопровождения учебно-воспи­тательной деятельности в автономных об­разовательных учреждениях

Весь период

Департамент  образования Тверской обла­сти,  органы местного само­управления   муниципальных образований   Тверской обла­сти, осуществ­ляющие полно­мочия в сфере образования

Создание условий для формирования благо­приятного психоло­гического климата в детской среде, повы­шения уровня позна­вательной активно­сти, учебной мотива­ции

Ежегодное проведение не менее 6 «кустовых» совеща­ний-семинаров по сопровож­дению  учебно-воспитатель­ной деятельности в автоном­ных образовательных учре­ждениях

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий

Налаживание методической работы по анализу рынка:

1) мониторинг законодательства в сфере информационно-коммуникационных тех­нологий;

2) мониторинг рынка сферы информаци­онно-коммуникационных технологий;

3) ведение реестра хозяйственных субъек­тов;

4) анализ рынка сферы  информационно-коммуникационных технологий

Весь пе­риод

Департамент эко­номики Тверской области,

департамент транспорта и связи Тверской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов госу­дарственной власти Тверской области  по развитию конкуренции

Снижение количества обоснованных обращений предпринимателей в УФАС  по Тверской обла­сти на 50%

Разработка  и реализация предложений по  обеспечения недискриминационного  доступа к инфраструктуре ИКТ и связи по результатам контроля за  деятель­ностью операторов, занимающих суще­ственное положение на рынке услуг ИКТ и связи

Весь пе­риод

УФАС по Твер­ской области

Создание условий для

недискриминационного доступа к инфраструк­туре рынка услуг ИКТ и связи в   Тверской области

Снижение количества обоснованных обращений предпринимателей в УФАС по Тверской обла­сти  на 50%

Разработка  и реализация предложений по ликвидации (снижению)   административ­ных барьеров по результатам мониторинга  входа новых операторов  на региональный рынок услуг ИКТ и связи

2012 год

Департамент эко­номики Тверской области,

департамент транспорта и связи Тверской области

Создание условий для  развития  рынка услуг ИКТ и связи в   Твер­ской области

Среднее время   получения операторами связи необхо­димых разрешений на осу­ществление деятельности на территории региона составит 104 дня

Мероприятия по развитию конкуренции в сфере топливно-энергетического комплекса

Налаживание методической работы по анализу рынка:

1) мониторинг законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса;

2) мониторинг рынка сферы топливно-энергетического комплекса;

3) ведение реестра хозяйственных субъек­тов;

4) анализ рынка сферы   топливно-энерге­тического комплекса

Весь период

Департамент экономики Тверской области, региональная энергетическая комиссия Тверской области

Организация эффек­тивного взаимодей­ствия и координации политики исполни­тельных органов гос­ударственной власти Тверской области  по развитию конкурен­ции

Снижение количества обос­нованных обращений пред­принимателей в УФАС  по Тверской области на 50%

Развитие конкуренции в сфере топливно-энергетического комплекса

2012 год

Департамент экономики Тверской области,

региональная энергетическая комиссия Тверской области

Соблюдение баланса интересов потребите­лей и производителей товаров и услуг и долгосрочная ста­бильность регулиру­емых рынков.   Обес­печение информаци­онной открытости и прозрачности тариф­ного регулирования

Отношение фактического темпа роста регулируемых цен (тарифов) по отношению к темпу роста индексов цен на товары и услуги по прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации  составит  95%.

Доля тарифных решений, принятых с проведением не­зависимой технико-экономи­ческой экспертизой, составит  78%. Доля решений, принятых с учетом совместно вырабо­танных предложений, к об­щему количеству принятых решений  составит 80%