Об утверждении областной целевой программы "Жилище"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02.04.2009 г.

г. Тамбов

№ 360

Об утверждении областной целевой программы «Жилище»

(в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486 (ru68000200900220), от 22.06.2009 г. № 727 (ru68000200900374), от 05.04.2010 № 388 (ru68000201000176), от 23.05.2011 № 541 (ru68000201100321)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (в редакции от 04.12.2008) и постановлением администрации области от 19.03.2007 № 269 «О реализации отдельных положений Закона «О целевых программах Тамбовской области» (в редакции от 30.12.2008) администрация области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу «Жилище» согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Тамбовская жизнь».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.В.Коновалова.

Глава администрации

области О.И.Бетин

ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации области

от 02.04.2009 № 360

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛИЩЕ»

(паспорт программы изложен в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486,

паспорт программы изложен в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388

паспорт программы изложен в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Наименование Программы

Областная целевая программа «Жилище» (далее - Программа)

Заказчик-координатор Программы

Управление инвестиций области

Заказчики Программы

Управление строительства и архитектуры области

Разработчики Программы

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление строительства и архитектуры области, управление инвестиций области

Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей области.

Основными задачами Программы являются: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями

создание механизмов развития ипотечного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов

Сроки и этапы

реализации

Программы

2009-2011 годы

Перечень

подпрограмм

Программы

Подпрограммы:

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области»

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

«Молодежи - доступное жилье»

«Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области

Объемы и источники

финансирования

Общий объем финансирования за счет средств всех источников в 2009 - 2011 годах составляет 4431756,892 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 417928,5 тыс. рублей;

областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 824600,142 тыс. рублей;

местный бюджет - 43338,5 тыс. рублей;

внебюджетныесредства-3145889,7   тыс.рублей;

из них:

в 2009 году - 1572344,5 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 239086,0 тыс. рублей;

областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 100000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 309257,7 тыс. рублей;

местный бюджет - 20681,7 тыс. рублей;

внебюджетные средства- 1003319,1 тыс. рублей;

в 2010 году-2682971,1 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет- 178842,5 тыс. рублей;

областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 150000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 507203,5 тыс. рублей;

местный бюджет - 10423,0 тыс. рублей;

внебюджетные средства- 1986502,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 176441,342 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 0;

областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы) - 8138,982 тыс. рублей;

местный бюджет- 12233,8 тыс. рублей;

внебюджетные средства- 156068,6 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Одной из основных задач, решаемой в регионе, остается улучшение жилищных условий населения за счет увеличения объемов ввода жилья, повышения доступности его приобретения для граждан с различным уровнем доходов, строительство объектов инженерной инфраструктуры.

(абзац изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486)

Сегодня в области в списках на получение жилья состоит около 16 тыс. семей.

Наибольший удельный вес семей-очередников в общем числе семей, состоящих на учете на получение площади, по-прежнему занимают молодые семьи, семьи военнослужащих, уволенных в запас или отставку и многодетные семьи.

За последние годы жилищное строительство в Тамбовской области уверенно набирает темпы. За период с 2006 года по 2008 год введено в эксплуатацию 1482,9 тыс. кв. метров общей площади жилья. В 2008 году введено в действие 560,3 тыс. кв. метров площади жилых домов, что является лучшим показателем за последние 30 лет.

Однако объемы вводимого жилья недостаточны для формирования свободного и доступного рынка жилья. При интенсивном росте объемов строительства жилья число семей, состоящих на учете на получение жилой площади, уменьшается незначительно. Основные показатели жилищного строительства и обеспечения жильем очередников в период 2006 - 2008 годов представлены в таблице 1.

(Таблица 1 изложена в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486, от 05.04.2010 № 388)

Таблица 1

Итоги реализации жилищной политики на территории области за 2006 - 2008 годы

N п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

1

Общая площадь жилых домов (ввод)

кв.м

420,9

501,7

560,4

в том числе:

- многоэтажное строительство

кв.м

137,7

125,9

169,3

- индивидуальное строительство

кв.м

283,2

375,8

391,0

2

Ввод в действие жилых домов в расчете на 1000 человек населения

кв.м

375,0

451,0

509,0

3

Число семей, состоящих на учете для получения жилой площади (на конец года)

кол-во семей

16239

16093

4

Площадь жилища, приходящаяся в среднем на одного жителя

кв.м

22,9

23,2

23,5

5

Число семей, получивших и улучшивших жилищные условия

кол-во семей

496

859

903

6

Число молодых семей, которые являлись участниками программы «Молодежи - доступное жилье»

кол-во семей

1830

2100

4264

7

Объем выдачи ипотечных кредитов

млн.руб.

185,3

478,9

911,3

8.

Количество семей, улучшивших жилищные условия посредством выдачи ипотечных кредитов

Кол-во семей

356

628

1030

9.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам с помощью собственных и заемных средств

%

10,9

14,1

17,5

Основными причинами, сдерживающими рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются:

ограниченные возможности финансирования жилищного строительства за счет средств бюджетов всех уровней;

недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок для большинства граждан и юридических лиц;

недостаток площадок, обустроенных инженерными коммуникациями;

несовершенство существующей системы градорегулирования и землепользования, которая не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Сохраняется высокая стоимость строительства жилья. Недостаток недорогих малогабаритных квартир на первичном рынке привел к тому, что необоснованно возросла стоимость вторичного жилья с низкими потребительскими качествами. В этих условиях для основной части работающего населения приобретение квартиры недоступно, а бюджетные субсидии при ипотечном кредитовании недостаточны для удовлетворения спроса нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В существующих условиях назрела необходимость новых подходов к решению жилищной проблемы. Необходимо обеспечить возможность приобретения жилья на рынке для основной части населения области.

В перспективе необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градостроительного регулирования.

Деятельность коммунального комплекса области в настоящее время характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Приведение технических характеристик жилья в соответствие с требованиями, установленными правовыми актами Российской Федерации и области, ликвидация ветхого фонда осуществляются не достаточными темпами.

Причинами этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость.

Существующие жилищные проблемы требуют совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств бюджетов всех уровней в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства на территории области.

2. Основные цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории области.

Целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей области.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв.м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв.м - для семьи из 2 человек, по 18 кв.м - на каждого члена семьи для семьи из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

(абзац дополнен постановлением администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486)

создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной документации, необходимой для жилищного строительства;

развитие конкуренции, снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственной финансовой поддержки процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на областном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выполнение Программы будет сконцентрировано на реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В соответствии с указанным национальным проектом выделены приоритетные направления:

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведение которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках подпрограмм, входящих в состав Программы:

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области» (приложение № 1);

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (приложение № 2);

«Молодежи - доступное жилье» (приложение № 3).

(абзац дополнен постановлением администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486)

«Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области» (приложение №4)

Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

На протяжении всего периода реализации Программы предусматривается осуществление мер, направленных на:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в муниципальных образованиях области;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализацию подпрограмм.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 (приложение № 9 к Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы).

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия можно разделить на несколько групп:

совершенствование жилищно-коммунального хозяйства;

развитие жилищного строительства;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

(абзац дополнен постановлением администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486)

Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечного кредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья и жилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовыми и организационными мероприятиями позволит принципиально изменить доступность ипотечных кредитов для населения Тамбовской области.

За период 2009-2011 годов ипотечными жилищными кредитами под приобретаемый объект недвижимости на территории области воспользуются 3380 семей.

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия в рамках каждой подпрограммы по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов всех уровней.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

создание нормативной правовой базы области по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

принятие мер по формированию нормативной правовой и методической базы области для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области».

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

принятие мер, направленных на совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства.

Организационные мероприятия будут направлены:

на содействие внедрению механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».

В рамках указанной подпрограммы будет осуществлено предоставление государственных гарантий за счет федерального и областного бюджетов по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Объемы государственных гарантий за счет федерального и областного бюджетов предусматриваются ежегодно соответствующими правовыми актами о бюджетах на соответствующий год.

В рамках Программы будут приняты меры по развитию малоэтажного домостроения, включающие:

создание современных домостроительных комбинатов с производством конструкций для малоэтажного строительства;

комплексное освоение и застройка новых территорий, включая строительство объектов социальной инфраструктуры;

малоэтажное строительство в существующей застройке.

В рамках проектов по малоэтажному домостроению будут реализованы обязательства перед молодыми семьями и иными, установленными законодательством категориями граждан, приобретающих жилье с использованием социальных выплат, а также меры и объемы государственной поддержки проектов, в том числе в форме субсидий на возмещение затрат по кредитам, привлекаемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

(подраздел изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Решение проблемы обеспечения жильем отдельных категорий граждан путем предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья наиболее целесообразным представляется осуществлять с использованием программно-целевого метода, поскольку данная проблема имеет особую значимость для всего общества и требует комплексного подхода. Для ее решения разработана схема финансирования строительства жилья для отдельных категорий граждан.

Администрация Тамбовской области осуществляет отбор участников строительства (генподрядчиков), обеспечивает их земельными участками под строительство жилья. Инвестор – открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» заключает с заказчиком (застройщиком) договор об инвестировании строительства жилого дома, квартиры в котором соответствуют социальным нормам жилья. Согласно договору инвестирования открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» обязуется перечислять заказчику строительства денежные средства исходя из расчета стоимости 1 кв. метра жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, на цели инвестирования строительства жилого дома. По завершении строительства дома и полной оплаты договора инвестирования открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» передает квартиры нуждающимся категориям граждан, оплачивающим их получаемыми сертификатами (именными документами, удостоверяющими право на получение социальной выплаты) и собственными средствами (в том числе за счет привлечения ипотечных кредитов).

В рамках подпрограммы «Молодежи – доступное жилье» программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетов всех уровней, будут реализовываться в форме предоставления социальных выплат молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий или пеней, за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Предоставление молодым семьям социальных выплат из бюджетов всех уровней на приобретение жилья будет производиться в размере не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии  с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии  с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более.

Кроме того, предусматривается дополнительное предоставление за счет средств областного и (или) местного бюджета молодой семье - участнику подпрограммы социальных выплат в размере не менее  5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей субсидий и других источников.

Получатели субсидий в целях получения недостающих для приобретения жилья средств вправе привлекать для оплаты части стоимости жилого помещения, не субсидируемой за счет бюджетных средств, льготные ипотечные займы, предоставляемые в рамках системы индивидуального жилищного кредитования населения в области.

(абзац 10 изложен в редакции постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2009 - 2010 годах обеспечить жильем 723 молодых семьи

Государственная поддержка системы ипотечного жилищного кредитования в области позволит увеличить объем рефинансирования ипотечных кредитов и расширить сеть самой системы ипотеки в области.

Развитие ипотечного жилищного кредитования

Реализация мероприятий по поддержке системы ипотечного кредитования в сочетании с мерами по обеспечению доступности жилья и жилищных ипотечных кредитов для молодых семей, в сочетании с правовыми и организационными мероприятиями позволит принципиально изменить доступность ипотечных кредитов для населения Тамбовской области.

(абзац 2 изложен в редакции постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

За период 2009 - 2010 годов ипотечными жилищными кредитами под приобретаемый объект недвижимости на территории области воспользуются 1849 семей.

(раздел 4 изложен в редакции постановления Администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы (Таблица 2) составляет 4431756,892 тыс. рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 417928,5 тыс. рублей;

областной бюджет (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 824600,142 тыс. рублей;

местный бюджет - 43338,5 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 3145889,7 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы объемы финансирования ее мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных бюджетных возможностей.

Таблица 2

Объемы финансирования областной целевой программы «Жилище» на 2009 - 2011 годы

тыс. рублей

Источники и направления финансирования

2009-2011 годы, всего

в том числе

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

Всего, в том числе:

4431756,892

1572344,5

2682971,1

176441,342

средства федерального бюджета

417928,5

239086,0

178842,5

0,0

средства областного бюджета*

824600,142

309257,7

507203,5

8138,982

средства муниципальных образований

43338,5

20681,7

10423,0

12233,8

внебюджетные источники

3145889,7

1003319,1

1986502,0

156068,6

Подпрограмма «Модернизация   объектов коммунальной   инфраструктуры   области»

Всего, в том числе:

1063103,777

428997,47

458346,94

175759,367

средства федерального бюджета

207953,41

92019,98

115933,43

средства областного бюджета*

237645,017

113577,1

116610,91

7457,007

средства муниципальных образований

30937,71

13923,39

4780,56

12233,76

внебюджетные средства

586567,64

209477

221022,04

156068,6

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной   инфраструктурой в целях жилищного строительства»

Всего, в том числе:

330746,275

93548,35

236515,95

681,975

средства федерального бюджета

40825

34564,5

6260,5

0

средства областного бюджета*

284607,695

55934,95

227990,77

681,975

собственные средства муниципальных образований

5313,58

3048,9

2264,68

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

Подпрограмма «Молодежи - доступное жилье»

Всего, в том числе:

652306,84

378798,64

273508,2

**

средства федерального бюджета -всего

169150,09

112501,49

56648,6

**

в том числе субсидии на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, включая  уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья

169150,09

112501,49

56648,6

**

средства областного бюджета (субсидии)*

46942,43

35546,23

11396,2

**

собственные средства  муниципальных образований (субсидии)

7087,25

3709,45

3377,8

**

собственные и заемные средства молодых семей

429127,07

227041,47

202085,6

**

Подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области»

Всего, в том числе:

2385600

671000

1714600

**

средства областного бюджета *

255405

104199,4

151205,6

**

внебюджетные источники

2130195

566800,6

1563394,4

**

* - в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области»;

** - финансирование подпрограмм в 2011 году предусмотрено в областной целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации области от 31.12.2010 №1599

5. Механизм реализации Программы

Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется управлением строительства и архитектуры области.

Текущее управление подпрограммами и оперативный контроль за ходом их реализации обеспечиваются разработчиками подпрограмм.

В рамках управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм реализуются следующие функции:

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;

организация в установленном порядке отбора исполнителей подпрограмм;

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

подготовка предложений по распределению средств бюджетов всех уровней на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

представление в установленные сроки государственному заказчику Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Исполнительные органы государственной власти области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально координатору отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется координатором с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Условия предоставления средств федерального бюджета определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

6. Оценка эффективности реализации Программы

(Раздел 6 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Комплексность решаемой жилищной проблемы, концентрация в жилищную сферу ресурсов из всех источников позволит получить определенный социально-экономический эффект, более эффективно проводить институциональные преобразования в жилищной сфере, совершенствовать правовую базу развития отрасли и в конечном итоге увеличить объемы вводимого жилья в 1,5 раза.

(абзац 2 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2008 годом):

(абзац 3 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

улучшение жилищных условий граждан области (рост жилищной обеспеченности с 23,6 кв. м на человека до 24,1 кв. м);

(абзац 4 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 17,5 до 18,9 процентов;

(абзац 5 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

строительство 1132,8 тыс. кв. м жилья в период 2009 - 2010 годы;

(абзац 6 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

содействие в обеспечении жильем за счет средств бюджетов всех уровней в 2009 - 2010 годах 723 молодых семей;

(абзац 7 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 515 процентов);

(абзац 8 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

выдача ипотечных кредитов (займов) в 2009 - 2010 годах в объеме 1680,52 млн. руб;

совершенствование нормативной правовой базы в целях повышения доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы "Жилище" представлены в таблице 3.

Таблица 3 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Таблица 3 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач Программы «Жилище»

Цели, задачи

Целевой индикатор

Единица измерения

Исходные

показатели

базового

2008 года

(данные

статистики,

отчет по

формам

1-ПС,2-ПС

"Жилье" за

2008 год)

Показатель целевого индикатора по годам реализации Программы

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

6

7

Цель: достижение необходимых объемов ввода жилья, его доступности и комфортности

Задача 1: создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития

финансово-кредитных институтов рынка жилья

Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за год

тыс. кв.м

560,4

564,1

568,7

*

Уровень обеспеченности: общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя

кв.м

23,6

23,9

24,1

*

в т.ч. введенная за год

кв.м

0,509

0,516

0,52

*

Задача 2:

приведение

жилищного фонда и

коммунальной

инфраструктуры в

соответствие со

стандартами

качества,

обеспечивающими

комфортные условия

проживания

Модернизация

объектов

коммунальной

инфраструктуры

с высоким

уровнем

износа

%

55

53

52

51,5

Задача 3: обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье за счет собственных и заемных средств

%

17,5

18,0

18,9

*

Задача 4: создание

механизмов развития

ипотечного

жилищного

кредитования,

эффективное

использование

бюджетных средств

для повьппения

доступности

ипотечного

кредитования

Объем

предоставленных кредитов (займов)

млн. руб.

911,3

463,12

1217,4

*

* - показатели целевого индикатора предусмотрены в областной целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации области от 31.12.2010 №1599»;

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к областной целевой программе

«Жилище»

(изложено в редакции постановления администрации Тамбовской

области от 05.04.2010 № 388)

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области"

Паспорт подпрограммы

(паспорт подпрограммы изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Наименование подпрограммы

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области» (далее - подпрограмма)

Заказчики подпрограммы

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управление инвестиций области

Разработчик подпрограммы

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области

Цели и задачи подпрограммы

Цели подпрограммы:

приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Задачи подпрограммы:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2009 - 2011 годы в один этап

Объемы и источники

финансирования

подпрограммы

Общий объем финансирования составляет 1063103,777 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета-207953,41 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году- 92019,98 тыс. рублей; в 2010 году - 115933,43 тыс. рублей; средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы) - 237645,017 тыс. рублей, в том числе: в 2009 году - 113577,1 тыс. рублей; в 2010 году- 116610,91 тыс. рублей; в 2011 году - 7457,007 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 30937,71 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 13923,39 тыс. рублей;

в 2010 году - 4780,56 тыс. рублей;

в 2011 году - 12233,76 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 586567,64 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 209477,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 221022,04 тыс. рублей;

в 2011 году - 156068,6 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры области характеризуется высоким (около 55 процентов) уровнем износа, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;

значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Причинами высокого уровня износа являются:

недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям;

недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунальной инфраструктуры вследствие нестабильного финансово-экономического положения предприятий. Значительная дебиторская и кредиторская задолженность в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства образовывалась на протяжении ряда лет, в результате, во-первых, установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне, не позволяющем предприятиям покрывать свои издержки и, во-вторых, недостаточного финансирования обязательств бюджетов всех уровней.

В настоящее время количество аварийных ситуаций и повреждений превышает 1,6 аварии на один километр сетей при максимально допустимых 0,1 - 0,2. Более половины аварий и повреждений водопроводных и тепловых сетей происходит по причине их ветхости. Ущерб, наносимый авариями, значительно превышает затраты на плановую замену основных фондов и предотвращение аварий. При этом планово-предупредительный ремонт практически уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 1,5 - 2 раза выше.

Системы теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы области на 01.01.2008 включают 1018 котельных суммарной мощностью 4239,1 Гкал/час. По использованию в качестве основного вида топлива распределение таково: 37,4 процента работают на твердом топливе, 55,4 процента - на газообразном и 3,1 процента - на жидком.

На начало отопительного сезона 2008 - 2009 года муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства области имеют на балансе 688 котельных.

Теплоэнергетическое оборудование муниципальных котельных находится в крайне сложном положении. Из 813 установленных котлов требуют капитального ремонта - 447, что составляет около 55 процентов, а 63 котла из них (7 процентов) выработали ресурс и подлежат замене.

Средняя загрузка котельных в целом за отопительный сезон не превышает 40 процентов, а некоторые котельные загружены лишь на 15-20 процентов, что приводит к увеличению удельного расхода энергозатрат на выработку 1 Гкал тепла.

Большинство котельных коммунальной сферы оборудованы котлами, КПД которых колеблется в пределах 70-85 процентов, на 65 процентов котельных отсутствует химводоочистка, что существенно сокращает срок службы котлоагрегатов, на 87 процентов - отсутствуют приборы учета выработки тепла, потребления воды.

Удельный расход энергозатрат на выработку 1 Гкал тепловой энергии на большинстве котельных на 15-30 процентов превышает нормативные показатели.

Анализ технического состояния оборудования котельных позволяет сделать следующие выводы:

1. Основное оборудование котельных имеет высокую степень износа. Фактический срок службы основного оборудования котельных превышает нормативный срок эксплуатации. Это оборудование физически и морально устарело и существенно уступает по экономичности современным образцам. Причина такого положения состоит в отсутствии средств у собственника для замены оборудования на более современное.

2. Большинство котельных не оснащены приборами учета произведенной и отпущенной тепловой энергии, средствами автоматического управления технологическими процессами и режимом отпуска тепла. Это приводит к невысокой экономичности даже неизношенного оборудования, находящегося в хорошем состоянии. Причина такого положения - отсутствие средств, а так же отсутствие у собственника действенных стимулов к улучшению эффективности работы оборудования.

3. Установленная суммарная тепловая мощность существенно выше присоединенной тепловой нагрузки, вследствие чего стоимость жилищно-коммунальных услуг остается высокой.

Анализ большинства инвестиционных проектов по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что темпы обновления ниже темпов старения коммунальной инфраструктуры и кардинально не влияют на сокращение затрат по производству услуг и на снижение сверхнормативных потерь ресурсов.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении в 2008 году составила 924,7 км, из которых 338,8 км (36,6 процента) нуждается в замене, в том числе ветхих тепловых сетей - 150,6 км (44,5 процента). Объем замены ветхих сетей недостаточен.

Физический износ тепловых сетей в целом по области достигает 65 процентов. Вместе с тем, в ряде муниципальных образований области тепловые сети имеют предельную степень изношенности и не обеспечивают стабильное теплоснабжение населения.

В связи с этим удельная повреждаемость теплопроводов растет и превышает более чем в 5-8 раз нормативные повреждения в год на 100 км тепловых сетей.

В 2007 году на источниках теплоснабжения произошло 114 аварий, в результате которых потери теплоэнергии за 2007 год составили 583,4 тыс. Гкал или 10 процентов к поданной в сеть теплоэнергии (в 1998 г. - 5,2 процента).

Чтобы прервать процесс старения тепловых сетей, необходимо ежегодно перекладывать не менее 7 процентов трубопроводов, что составит около 40 км сетей в двухтрубном исчислении.

Стоимость строительства и приравненная к ней стоимость капитального ремонта, определенная по укрупненным базовым показателям в текущих ценах для среднего диаметра 133 мм в двухтрубном исчислении, составляет:

на 1 км тепловых сетей - 2000 тыс. рублей;

на 40 км тепловых сетей - 80000 тыс. рублей.

Протяженность всей водопроводной сети на начало 2008 года составила 6045 км, из них нуждающиеся в замене 1727,1 км или 28,6 процента. Общий износ водопроводных сетей составляет около 60 процентов.

В 2007 году на водопроводных сетях произошло 1403 аварии, что на 220 больше предыдущего года. Неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем приводит к росту потерь воды, так в 2000 году потери воды составили 7 процентов к общему объему поданной в сеть воды, в 2005 году - 16 процентов, в 2006 году - 17,1 процента, в 2007 году - 16,4 процента.

Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству воды. Водные источники загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных, хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Так, из всех сброшенных вод в водоемы области около 75 процентов составляют загрязненные.

Наибольший дефицит качества питьевой воды наблюдается в городах Моршанске, Мичуринске, Котовске, Тамбове, Рассказово, рабочем поселке Инжавино и других поселениях области.

Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений составляет 43,2 млн. м3/год, в том числе в городских поселениях - 41,2 млн. м3/год, сельской местности - 2,0 млн. м3/год. Требуют срочной модернизации 35 процентов мощностей или 15,7 млн. м3/год.

Общая протяженность канализационных сетей в 2007 году составила 1043,6 км.

На начало 2008 года 71,5 км (15,4 процента) уличных канализационных сетей и 46,9 км (17 процентов) главных коллекторов нуждались в замене (в 1998 г. - 6 процентов). За 2007 год произошла 121 авария, в том числе на канализационных сетях 116, за 2006 - 83 аварии, в том числе на канализационных сетях 51 авария, в результате которых загрязненные воды попали в водоемы полностью неочищенными. Загрязнение водных объектов при недостаточной эффективности работы водоочистных сооружений влечет ухудшение качества подаваемой потребителям питьевой воды и создает серьезную опасность для здоровья населения. К нормативному качеству их очистки приближаются только очистные сооружения г. Тамбова.

Централизованная очистка сточных вод в райцентрах практически отсутствует, а имеющиеся в рабочих поселках Инжавино, Знаменка, Первомайский, с. Сатинка, Тамбовском и Токаревском районах требуют реконструкции.

Среднесуточный отпуск воды в 2007 году каждому жителю области составил - 128 литров, городскому - 175 литров, сельскому - 63 литра.

В сельской местности данный показатель очень низок и не соответствует нормативным и санитарным нормам. Из 16 тысяч объектов водоснабжения более половины являются бесхозными, в том числе более 30 процентов артезианских скважин и до 50 процентов сетей водоснабжения. Требуют тампонажа и ремонта - 1841 артезианская скважина, 161 - подлежит консервации.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, их эксплуатация с максимальной энергоэффективностью в качестве обязательного условия требует рационального расходования всех энергоресурсов и коммунальных услуг. Основным инструментом, стимулирующим вовлечение в энерго- и ресурсосбережение поставщиков и потребителей, является объективный приборный учет расходования ресурсов и услуг. Установка приборов учета осуществляется на различных звеньях технологического процесса коммерческого потребления таких энергоресурсов, как электро-, теплоэнергия, природный газ, а также коммунальных услуг - горячего и холодного водоснабжения.

Внедрение энергосберегающих технологий, установка специализированных преобразователей частоты для управления электродвигателями насосов позволит:

от 40 до 75 процентов сократить затраты электроэнергии;

обеспечить стабильность установленных характеристик независимо от возможных колебаний питающего напряжения, обеспечить поддержание заданного давления в напорном трубопроводе, автоматическое повторное включение после сбоев в сети питания, поддержание суточного графика давления на выходе, защиту от гидроударов в системе;

снизить рост тарифа.

Установка приборов учета (организационные мероприятия, финансирование) может осуществляться за счет средств инвестиционных компаний с компенсацией затрат по согласованному механизму возврата финансовых ресурсов в рамках реализуемого инвестиционного проекта. Такие проекты будут предусматривать более совершенный механизм энергосбережения, т.е. через автоматизированный сбор данных о расходовании энергоресурсов в режиме реального времени возможно управление самим процессом поставки услуг в необходимых объемах и с оптимальными параметрами. Реализация таких капиталоемких инвестиционных проектов экономически обоснована в крупных городских поселениях таких, как Тамбов, Мичуринск, Рассказово, Котовск, Тамбовский район и др.

На начало 2008 года уровень оснащенности жилых объектов теплосчетчиками, приборами учета горячей и холодной воды в среднем по области не превышал 10,7 процента.

Ускоренного совершенствования требует система управления жилищно-коммунальным хозяйством в муниципальных образованиях области. Финансирование организаций жилищно-коммунального комплекса осуществляется по остаточному принципу без учета их реальных затрат. Как правило, в муниципальных образованиях отсутствует муниципальный заказ, как форма развития конкурентной среды и управления жилищно-коммунальным обслуживанием. Имеющийся в ряде муниципальных образований области муниципальный заказ отражает лишь выделение из местных бюджетов средств на текущую деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства и развитие жилищно-коммунального комплекса без установления соответствующих требований к качеству обслуживания. В действующих договорах, как правило, недостаточно четко определены роль и ответственность хозяйствующих субъектов и органов управления и отражена организация взимания платежей, права и обязанности сторон.

Проблема технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной из главных. Парк специальных автомобилей коммунального назначения катастрофически стареет. Более 40 процентов коммунальной техники полностью амортизированы, значительно сократились объемы восстановления изношенных деталей, ощущается острый недостаток в запасных частях. Необеспеченность специальной техникой приводит к ухудшению качества оказываемых населению коммунальных услуг, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области.

Для технического оснащения и перевооружения организаций жилищно-коммунального хозяйства области требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль не имеет. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов.

В сложившейся ситуации решить проблему финансирования технического переоснащения организаций жилищно-коммунального хозяйства области без государственной поддержки практически невозможно.

Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Значительная часть жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, не удовлетворяет сегодня потребностей населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. Это продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем в области.

В 2007 году суммарная площадь жилищного фонда области, техническое состояние которого не соответствует стандартам проживания, составила 906,6 тыс. кв. м и увеличилась по сравнению с 2006 годом на 0,7 процента. Из них 16,6 тыс. кв. м составил аварийный жилищный фонд.

За последние 10 - 15 лет капитальный ремонт жилых зданий практически не производился, что еще больше усилило процесс ветшания жилищного фонда.

Аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасному и благоприятному проживанию граждан, а также ухудшает внешний облик территорий муниципальных образований Тамбовской области.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения подпрограммы, наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий, будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в различных муниципальных образованиях области. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа - бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры - эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит муниципальным образованиям участвовать в отборе на получение средств федерального и областного бюджетов для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важнейших направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов (предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры).

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2009 - 2011 годах в один этап.

В рамках реализации подпрограммы предполагается осуществить финансирование конкретных объектов за счет средств федерального бюджета, на условиях их софинансирования из других источников, в том числе областного и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия и на мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников. Заказчиком организационных мероприятий является управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, исполнение мероприятий по финансированию осуществляется управлением инвестиций области.

Организационные мероприятия направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Средства федерального бюджета для реализации подпрограммы выделяются на условиях софинансирования из областного, местного бюджетов и частных инвесторов.

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа.

В результате осуществления программных мероприятий повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, снизятся издержки на производство и оказание услуг, стабилизируется их стоимость, уменьшится объем ветхого и аварийного жилищного фонда.

Основные мероприятия подпрограммы изложены в таблице 1.

Таблица 1

(таблица 1 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Основные мероприятия подпрограммы

«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры области»

№ п/п

Цель, задача, мероприятие

Источники финансирования

Объёмы финансирования (тыс. рублей)

Сроки вы-пол-не-ния

Основные целевые индикаторы

Заказчики Программы - ответственные за выполнение

всего:

в том числе по годам:

наименование

единица из-ме-ре-ния

целевое значение (последний год реализации по д-прог-раммы)

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1. Цель: приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания

1

Задача:

модернизация объектов коммунальной    инфраструктуры   с   высоким уровнем износа

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры

%

51,5

Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства

области (далее -Управление ТЭК и ЖКХ области); управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

1

Мероприятие:     проект сетей  внешнего  инженерного      обеспечения жилых кварталов в границах                      улиц М.Горького,   Набережной,      Лермонтовской, К. Маркса г.Тамбова

федеральный бюджет

72347,8

50200,0

22147,8

2009 2011

областной бюджет

47661,43

32896,23

14765,2

местный бюджет

14583,74

7964,5

2565,34

4053,9 ■

внебюджетные средства

280245,38

185431,5

94813,88

Итого

414838,35

276492,23

134292,22

4053,9

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

2

Мероприятие: модернизация    объектов коммунальной инфраструктуры             в г.Моршанске   Тамбовской области

федеральный бюджет

23665,15

22795,0

870,15

2009 2010

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

23892,77

23312,67

580,1

местный бюджет

2195,02

2050,0

145,02

внебюджетные средства

4288,36

2205,0

2083,36

Итого:

54041,3

50362,67

3678,63

3

Мероприятие:    реконструкция   канализационного  коллектора от п.МСО до ул.Красной (Сакко и Ванцетти) в г.Моршанске

федеральный бюджет

1900,28

1085,0

815,28

2009 2010

Управление ТЭК и .

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

2724,37

2180,85

543,52

местный бюджет

0

0

0

внебюджетные средства

0

0

0

Итого:

4624,65

3265,85

1358,8

4

Мероприятие:    модернизация          объектов коммунальной   инфраструктуры в       г. Ува-рово   Тамбовской   области

федеральный бюджет

47189,18

8640,0

38549,18

2009 2011

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

36927,347

10770,89

25699,45

457,007

местный бюджет

7907,46

1482,6

0

6424,86

внебюджетные средства

162551,2

19062,6

0

143488,6

Итого:

254575,187

39956,09

64248,63

150370,467

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

5

Мероприятие:    модернизация объектов коммунальной          инфраструктуры                    в г.Рассказово     Тамбовской области

федеральный бюджет

4180,0

4180,0

2009

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

2675,2

2675,2

местный бюджет

1638,6

1638,6

внебюджетные средства

2777,9

2777,9

Итого:

16720,0

16720,0

6

Мероприятие: реконструкция     очистных сооружений    хозбы-товых      стоков      в р.п.Инжавино     Тамбовской области

федеральный бюджет

2011

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

6000,0

6000,0

местный бюджет

1500,0

1500,0

внебюджетные средства

11250,0

11250,0

Итого:

18750,0

18750,0

7

Мероприятие: реконструкция   очистных   сооружений                     в р. п. Знаменка    Тамбовской области

федеральный бюджет

2011

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

1000,0

1000,0

местный бюджет

255,0

255,0

внебюджетные средства

1330,0

1330,0

Итого:

2585,0

2585,0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

8

Мероприятие: реконструкция городских водозаборных сооружений в г.Уварово

федеральный бюджет

2009 2010

Управление ТЭК и ЖКХ области;

управление инвестиций области; органы местного

самоуправления (по согласованию

областной бюджет

24310,94

20818,3

3492,64

местный бюджет

внебюджетные средства

Итого:

24310,94

20818,3

3492,64

9

Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа,

в том числе:

федеральный бюджет

58671,0

5119,98

53551,02

2009 2010

Управление ТЭК и ЖКХ области;

управление инвестиций области; органы местного

самоуправления (по согласованию

областной бюджет

92452,96

20922,96

71530,0

местный бюджет

2857,89

787,69

2070,2

внебюджетные средства

124124,8

0

124124,8

Итого:

278106,65

26830,63

251276,02

9.1

Строительство 27 квартирного жилого дома в микрорайоне №1, дом 25 "А" в Г.Кирсанове Тамбовской области

федеральный бюджет

5119,98

5119,98

2009 2010

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

3150,76

3150,76

местный бюджет

787,69

787,69

внебюджетные средства

3523,4

0

3523,4

Итого:

12581,83

9058,43

3523,4

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

9.2

Строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Мичуринске Тамбовской области

федеральный бюджет

2009

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

17772,2

17772,2

местный бюджет

внебюджетные средства

Итого:

17772,2

17772,2

9.3

Приобретение жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Тамбове Тамбовской области

федеральный бюджет

11299,18

12999,18

2009 2010

Управление ТЭК и

ЖКХ области;

управление инве-

сязщий области;

органы местного

самоуправления (по

согласованию)

областной бюджет

41924,14

41924,14

местный бюджет

1739,1

1739,1

внебюджетные средства

Итого:

54962,42

0

54962,42

9.4

Приобретение жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г.Котовске Тамбовской области

федеральный бюджет

2151,84

2151,84

2009 2010

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

4862,5

4862,5

местный бюджет

331,1

331,1

внебюджетные средства

930,9

930,9

Итого:

8276,34

8276,34

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

9.5

Отселение граждан с территории Казанского мужского монастыря г.Тамбова

федеральный бюджет

40100,0

0

40100,0

2009 2010

Управление ТЭК и

ЖКХ области; управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

24743,36

24743,36

местный бюджет

внебюджетные средства

Итого:

64843,36

0

64843,36

9.6

Строительство нового и приобретение на «вторичном рынке» жилья для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в муниципальных образованиях области

федеральный бюджет

2010

Управление ТЭК и ЖКХ области;

управление инвестиций области; органы местного

самоуправления (по согласованию)

областной бюджет

местный бюджет

внебюджетные средства

119670,5

119670,5

Итого:

119670,5

119670,5

Итого:

федеральный бюджет

207953,41

92019,98

115933,43

2009 2011

областной бюджет

237645,017

113577,1

116610,91

7457,007

местный бюджет

30937,71

13923,39

4780,56

12233,76

внебюджетные средства

586567,64

209477,0

221022,04

156068,6

Всего:

1063103,777

428997,47

458346,94

175759367

1

2

3

4

5

6

7

8

9              10

11

12

2

Задача:

повышение    эффективности управления объектами    коммунальной инфраструктуры

Доля   частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на    основе концессионных    соглашений и других   договоров,    в общем    количестве всех    организаций коммунального     комплекса

%

55,0

1

Мероприятие: заключение договоров аренды и концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе

Управление ТЭК и ЖКХ области; органы местного самоуправления, управление по регулированию тарифов области; органы местного самоуправления; организации коммунального комплекса (по согласованию)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

3

Задача:

привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов,. кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

%

66,1

1

Мероприятие: оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Управление ТЭК и ЖКХ области; органы местного самоуправления (по согласованию)

Всего:

1063103,777

428997,47

458346,94

175759^67

.

4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

(раздел 4 подпрограммы  изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

(раздел 4 подпрограммы  изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий до 2011 года составляет 63103,777 тыс. рублей. Она определена на основе технико-экономических обоснований, расчета затрат на проведение мероприятий и приведена в текущих ценах.

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

средства федерального бюджета;

средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы) и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры);

внебюджетные средства.

Предполагаемый размер средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы составит 207953,41 тыс. рублей, объем средств, выделяемых из консолидированного бюджета области в рамках государственной поддержки модернизации отрасли, на весь период реализации программных мероприятий составляет 237645,017 тыс. рублей, а размер средств внебюджетных источников составляет 586567,64 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень объектов будут уточняться ежегодно, в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов.

5. Механизм реализации подпрограммы

(раздел 5 подпрограммы  изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Муниципальные образования области ежегодно представляют в администрацию области  заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Отбор заявок муниципальных образований области на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований области являются:

дотирование из местного бюджета организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, размер которой в 2008 году увеличился по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшился на 10 процентов и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае соответствия муниципального образования области этим условиям заявка муниципального образования области к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:

наличие программы муниципального образования области, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, а также на привлечение средств внебюджетных источников;

предоставление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального и областного бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной и областной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

представление письменных обязательств  муниципальных образований по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальным образованием области намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования области;

наличие производственных и инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, которые планируют участие  в отборе.

В первоочередном порядке субсидии муниципальным образованиям предоставляются  на реализацию мероприятий:

по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, финансирование которых осуществлялось ранее;

по строительству, реконструкции или модернизации объектов, в отношении которых давались поручения главы администрации области. 

При предоставлении субсидий муниципальным образованиям на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов учитывается уровень износа и степень снижения надежности функционирования систем жизнеобеспечения,  а также объём средств, необходимый для  ввода объекта в эксплуатацию.

Соотношение объёмов средств по источникам финансирования мероприятий в рамках федеральной  целевой программы устанавливается в соответствии с условиями данной программы.

Объём субсидии на реализацию мероприятий в рамках областной целевой программы определяется с учётом остроты проблемы и уровня финансирования из местного бюджета.

Ежемесячно органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств федерального и областного бюджетов в рамках подпрограммы, представляют по электронной почте и на бумажном носителе отчет об использовании средств федерального и областного  бюджетов и реализации указанных проектов.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

(раздел 6 подпрограммы  изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

(раздел 6 подпрограммы  изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

В результате осуществления мероприятий должно быть достигнуто снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 67 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 50 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

В результате реализации мероприятий подпрограммы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) должно быть переселено около 2 тысяч человек, ликвидировано или реконструировано 32,2 тыс. кв. м существующего ветхого и аварийного жилищного фонда.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств федерального и областного бюджетов обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального и областного бюджетов;

привлечения средств местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

увеличение доли средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2011 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 55 процентов (2008 год) до 50 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

повышение комфортности и безопасности проживания в жилище;

улучшение экологического состояния окружающей природной среды области, снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения области;

проведение реконструкции очистных сооружений в р. п. Инжавино, р. п. Знаменка, с. Сатинка Сампурского района, с. Бокино и с. Горелое (Тамбовского района), что позволит пропускать через очистные сооружения 7,6 млн. куб. м сточных вод в год и довести очистку стоков до требуемой предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы представлена в таблице 2.

Таблица 2

(изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы

Цели, задачи

Целевой индикатор

Единица измерения

Исходные показатели базового 2008 года (отчеты по формам 1-ПС, 2-ПС «Жилье», 22 ЖКХ (сводная) за 2008 год)

Показатели целевого индикатора по годам реализации Программы

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

6

7

1 Цель: приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания

Задача 1: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры

%

55

53

52

50

Задача 2: повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса

%

37,5

40

45

50

Задача 3: привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

%

60

63

65

67

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к областной целевой программе

«Жилище» (изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Подпрограмма
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"

Паспорт подпрограммы

(паспорт подпрограммы изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Наименование подпрограммы

«Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» (далее - подпрограмма)

Заказчик подпрограммы

Управление инвестиций области, финансовое управление области, управление строительства и архитектуры области

Разработчики подпрограммы

Управление инвестиций области

Цели и задачи подпрограммы

Цель - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства.

Задачи подпрограммы:

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создаст условия для привлечения инвестиций и увеличения объемов жилищного строительства

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2009-2011 годы, в том числе:

1 этап - 2009 год;

2 этап -2010-2011 годы

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования составляет-652306,84 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета- 169150,09 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 112501,49 тыс. рублей;

в 2010 году - 56648,6 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 46942,43 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году -35546,23 тыс. рублей;

в 2010 году - 11396,2 тыс. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований - 7087,25 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 3709,45 тыс. рублей;

в 2010 году - 3377,8 тыс. рублей;

собственные и заемные средства молодых семей ~ 429127,07 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 227041,47 тыс. рублей;

в 2010 году - 202085,6 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства, наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков, являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Инвестиции в развитие инженерных сетей занимают минимальную долю в общем объеме инвестиций в строительство, так как каждый застройщик стремится выбрать строительную площадку с минимальными затратами на ее подготовку, в том числе затратами на обеспечение жилых домов водой, светом, газом, канализацией. Таких площадок по области все меньше, многие требуют дополнительных капитальных затрат на отселение и снос.

Для обеспечения увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья необходимо начать подготовку строительных площадок с обеспечения их коммунальной инфраструктурой.

На начало 2006 года в области сформирован перечень земельных участков под жилищное строительство. Площадь земельных участков по данным органов местного самоуправления составляет 1112 га.

Предполагаемая общая площадь жилья на данных участках составит около 1,0 млн. кв. м жилья. Для первоочередного освоения предлагаются шесть земельных участков площадью 247,42 га с ожидаемым вводом жилья на этих участках 241,6 тыс. кв. м общей площади, освоение которых осуществлялось в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2007 - 2010 годы".

В рамках подпрограммы возможно обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели предусматривается решить следующие задачи:

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области, что создаст условия для привлечения инвестиций и увеличения объемов жилищного строительства.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в два этапа.

На первом этапе планируется повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, формирования системы территориального планирования, создания нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности. В этот период поддержка из бюджетов всех уровней будет оказываться органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам - застройщикам или организациям коммунального комплекса, реализующим проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

На втором этапе реализации подпрограммы (2010 - 2011 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов. Доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться. При этом за счет средств федерального, областного и местных бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на первой стадии реализации подпрограммы и в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2007 - 2010 годы".

3. Система программных мероприятий

Для осуществления программных мероприятий предусматриваются следующие меры поддержки участников, реализующих инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства:

возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства из средств федерального и областного бюджетов;

предоставление государственных капитальных вложений за счет средств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников;

предоставление государственных и муниципальных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Меры государственной поддержки из средств федерального бюджета планируется осуществлять на условиях, предусмотренных подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым областью и муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией.

В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета предполагается производить на весь срок кредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой при условии прохождения конкурсного отбора и (или) пролонгации ранее принятых обязательств по инвестиционным проектам в Министерстве регионального развития Российской Федерации (далее Министерство) и заключения соглашения Министерства с областью на текущий финансовый год.

Государственные гарантии области и муниципальные гарантии по кредитам, предоставляемым в 2009 - 2011 годах, а также средства областного и местных бюджетов на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы.

Порядок предоставления государственных гарантий области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления и юридическим лицам (далее заемщики) на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются администрацией области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 1.

Таблица 1 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Таблица 1 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

N п/п

Цель, задача, мероприятие

Источники финансирования

Объемы финансирования (тыс. рублей)

Сроки выполнения

Основные целевые индикаторы

Заказчики подпрограм мы-ответст-

венные за выполнение

наименование

единица измерения

целевое значение

всего

в том числе по годам

2009 год

2010 год

2011 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1 Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства

Задача:

реализация

инвестиционных

проектов по

обеспечению

земельных

участков

под жилищное

строительство

коммунальной

инфраструктурой в

муниципальных

образованиях

области

2009-

2010

годы

Ввод жилья за счет реализации подпрограммы

Тыс. кв.м

77,524

Управление инвестиций области

2              Продолжение приложения №2

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10               И

12

1

Мероприятие:

организация

конкурсного

отбора

инвестиционных

проектов

заемщиков

для участия в

подпрограмме

2009-

2010

годы

Управление инвестиций области

Мероприятие:

организация

конкурсного

отбора проектов

по обеспечению

автомобильными

дорогами новых

микрорайонов

массовой

малоэтажной и

многоквартирной

застройки

заемщиков,

участвующих в

подпрограмме

2009-

2010

годы

Управление инвестиций области

3

Мероприятие: предо ставление государственных капитальных вложений

федеральный бюджет

В течение всего периода реализации

Управление инвестиций области

областной бюджет *

16617,305

14617,3

1318,03

681,975

местные бюджеты

765,66

0

765,66

средства

частных

инвесторов

или

кредиторов

0

Итого:

17382,965

14617,3

2083,69

681,975

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10               11

12

4

Мероприятие:

субсидирование

затрат на уплату

процентов по

кредитам на

обеспечение

земельных

участков

коммунальной и

инженерной

инфраструктурой

федеральный бюджет

40825,0

34564,5

6260,5

В течение всего периода реализации по

результатам отбора и пролонгации

Управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

областной бюджет *

306,8

173,7

133,1

местные бюджеты

средства

частных

инвесторов

или

кредиторов

'

Итого:

41131,8

34738,2

6393,6

5

Мероприятие:

субсидирование

социальной и

инженерной

инфраструктуры в

рамках

инвестиционных

проектов в

муниципальных

образованиях,

участвующих в

реализации

подпрограммы

федеральный бюджет

2009-2010

Управление инвестиций области

областной бюджет *

267683,59

41143,95

226539,64

местные бюджеты

4547,92

3048,9

1499,02

средства

частных

инвесторов

или

кредиторов

Итого:

272231,51

44192,85

228038,66

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10               11

12

6

Мероприятие:

предоставление

государственных

гарантий по

заимствованиям,

осуществляемым на

обеспечение

земельных

участков

инженерной

инфраструктурой в

целях жилищного

строительства

федеральный бюджет

Финансовое

управление

области;

управление

инвестиций

области

областной бюджет

126200

63100

63100

местные бюджеты

средства

частных

инвесторов

или

кредиторов

Итого:

126200

63100

63100

7

Мероприятие:

оказание

методологической

помощи органам

местного

самоуправления по

реализации

мероприятий

подпрограммы

В течение всего периода реализации

Управление инвестиций области

8

Мероприятие:

организация в

средствах

массовой

информации

работы,

направленной на

освещение целей и

задач

подпрограммы

В течение всего периода реализации

Управление инвестиций области; органы местного самоуправления (по согласованию)

Итого:

330746,275

93548,35

236515,95

681,975

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10              11

12

Задача: создание

эффективных и

устойчивых

организационных и

финансовых

механизмов

обеспечения

земельных

участков под

жилищное

строительство

коммунальной

инфраструктурой

2009-

2010

годы

Ввод жилья за счет реализации подпрограммы

Тыс. кв.м

77,524

Управление инвестиций области, управление строительства и архитектуры области

1

Мероприятие: разработка нормативно-правовых документов в области

градостроительной деятельности

Декабрь

2009

года

Управление строительства и

архитектуры области

Всего:

330746,275

93548,35

236515,95

681,975

4. Обоснование ресурсного обеспечение подпрограммы

(Раздел 4 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства областного бюджета;

средства бюджетов муниципальных образований, прошедших отбор на участие в подпрограмме или пролонгацию ранее принятых обязательств в соответствующем году и заключивших соглашения о намерениях участвовать в реализации подпрограммы;

средства российских кредитных организаций, предоставляющих кредиты, используемые для кредитования проектов участников подпрограммы с целью обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

средства частных инвесторов и кредиторов - участников подпрограммы, используемые для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

(абзацы 7-22 раздела 4 изложены в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Общий объем финансирования - 330746,275 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 40825 тыс. рублей,

в том числе:

в 2009 году - 34564,5 тыс. рублей;

в 2010 году - 6260,5 тыс. рублей;

средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы) - 284607,695 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 55934,95 тыс. рублей;

в 2010 году ~ 227990,77 тыс. рублей;

в 2011 году - 681,975 тыс. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований -5313,58 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 3048,9 тыс. рублей;

в 2010 году - 2264,68 тыс. рублей;

кроме того:

в качестве механизмов реализации подпрограммы планируется предоставление государственных гарантий области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 126200 тыс.рублей, в том числе:

в 2009 году - 63100 тыс. рублей;

в 2010 году - 63100 тыс. рублей.»;

При обосновании размера расходов на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам учитывались следующие показатели рыночной процентной ставки по ранее заключенным кредитам в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Тамбовской области на 2007 - 2010 годы": по шести инвестиционным проектам сроком реализации до 2010 года - от 11,0 до 10,75 процента.

Объемы финансирования подпрограммы и перечень инвестиционных проектов будут уточняться ежегодно по результатам конкурсных отборов в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы, сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам, индикаторов состояния экономики и другим условиям, а так же по результатам исполнения подпрограммы каждого года.

5. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, предоставление государственных гарантий, муниципальных гарантий, а также предоставление государственных капитальных вложений за счет средств областного и местного бюджетов, и внебюджетных источников.

Участникам подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, на территории которых осуществляется (планируется) строительство новых микрорайонов, включая обеспечение автомобильными дорогами указанных микрорайонов, по результатам конкурсного отбора возможно предоставление субсидии из федерального бюджета на условиях софинансирования из областного и (или) местного бюджетов.

В 2008 году предоставлена субсидия бюджету области из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - федеральная подпрограмма). Субсидия предоставлена на условиях софинансирования из консолидированного бюджета строительства (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры, в том числе дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений культурно-досугового типа, общедоступных библиотек и объектов инженерной инфраструктуры.

Органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления и юридическим лицам (далее - заемщики), участвующим в реализации федеральной подпрограммы, предоставляются субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Условием предоставления субсидии является наличие заключенного соглашения между управлением инвестиций области и заемщиками.

Субсидии предоставляются в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов производится по кредитам, полученным заемщиками в 2006 - 2008 годах на срок до трех лет и в 2009 году, со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 г.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам производится на весь срок кредита из расчета предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам производится при условии своевременного исполнения заемщиками текущих обязательств по кредитам в сроки и объемах, которые установлены графиком погашения кредита.

Предоставление субсидии на возмещение затрат по уплате процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не производится.

При принятии решения о выделении средств муниципальным образованиям необходимо наличие у них разработанных и утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Отбор муниципальных образований и проектов для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно заказчиком подпрограммы в соответствии с порядком отбора муниципальных образований и проектов, утвержденных администрацией области в пределах финансовых возможностей федерального, областного и местного бюджетов на реализацию подпрограммы.

Условием для участия в реализации подпрограммы является выполнение основных мероприятий:

подготовка проектно-сметной документации на инвестиционный проект с положительным заключением государственной экспертизы;

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию деятельности органов местного самоуправления и организаций, связанных с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

(Раздел 6 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

(Раздел 6 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 330746,275 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 93548,35 тыс. рублей;

в 2010 году - 236515,95 тыс. рублей;

в 2011 году - 681,975 тыс. рублей.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе целевого индикатора, который отражает ввод жилья на земельных участках, обеспечивающихся инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства и повысить его доступность для населения области.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2011 году: развитие первичного рынка жилья;

формирование   эффективных  механизмов  регулирования  градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Общий объем ввода жилья в рамках реализации мероприятий поддержки инвестиционных проектов в рамках подпрограммы за 2009 - 2010 годы составит не менее 77,524 тыс.кв.м общей площади, в том числе: в 2009 году - 22,926 тыс.кв.м; в 2010 году - 54,598 тыс.кв.м.

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы, указаны в таблице 2.

Таблица 2

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

Цели, задачи

Целевой индикатор

Единица измерения

Исходные показатели базового 2008 года (согласно отчетам органов местного самоуправления)

Показатель целевого индикатора по годам реализации подпрограммы

2009 год

2010 год

1

2

3

4

5

6

1. Цель: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения жилищного строительства

1. Задача: реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в муниципальных образованиях области

Общий объем ввода жилья

тыс. кв. м

560,4

564,1

568,7

2. Задача: создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

в том числе:

объем ввода жилья за счет реализации мероприятий поддержки инвестиционных проектов в рамках подпрограммы

тыс. кв. м

71,256

22,926

54,598

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

к областной целевой программе

«Жилище» Подпрограмма "Молодежи - доступное жилье"

Паспорт подпрограммы

(паспорт подпрограммы изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Наименование подпрограммы

Подпрограмма «Молодежи - доступное жилье» (далее - подпрограмма)

Заказчик подпрограммы

Управление инвестиций области

Разработчик подпрограммы

Управление инвестиций области

Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы:

создание системы государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задача подпрограммы:

предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2009 - 2010 годы в один этап

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования составляет-652306,84 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета- 169150,09 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 112501,49 тыс. рублей;

в 2010 году - 56648,6 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 46942,43 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году -35546,23 тыс. рублей;

в 2010 году - 11396,2 тыс. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований - 7087,25 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 3709,45 тыс. рублей;

в 2010 году - 3377,8 тыс. рублей;

собственные и заемные средства молодых семей ~ 429127,07 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 227041,47 тыс. рублей;

в 2010 году - 202085,6 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решений програмно-целевыми  методами

За 6 лет реализации областной программы «Молодежи - доступное жилье» число молодых семей, которые являлись участниками программы на начало отчётного периода выросло с 97 в 2003 г. до 4264 семей в 2008 г. (начало 2003 г. - 97 семей, конец 2003 г. - 250 семей, 2004 г. - 716 семей, 2005 г. - 1579 семей, 2006 г.- 1830 семей, 2007 г.- 2100 семей, середина 2008 г. - 3300 семей, конец 2008 г. - 4264 семьи). Из них государственную поддержку в виде социальных выплат из средств областного, муниципальных и федерального бюджетов получили 1550 молодых семей, а объем средств, направленных на решение их жилищных проблем, составил 348060 тыс. рублей.

Основным результатом реализации указанной подпрограммы стало создание и совершенствование в 2003 - 2008 годах системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в области.

Кроме того, принятое федеральными органами власти решение об увеличении до 35 лет предельного возраста претендентов на получение социальных выплат открывает возможность для более широкого круга молодых семей на участие в подпрограмме.

Реализация в области нормативных правовых актов по вопросам формирования рынка доступного жилья создала условия для развития ипотечного жилищного кредитования путем снижения рисков для банков, сокращения затрат на оформление кредитов, развития вторичного рынка кредитования и привлечения долгосрочных ресурсов в жилищную сферу. Это позволило более активно использовать ипотечные жилищные кредиты как дополнительный источник финансирования улучшения жилищных условий молодых семей.

Однако, несмотря на принимаемые разноплановые меры по государственной поддержке молодых семей, темпы решения их жилищных проблем не могут быть признаны удовлетворительными. Острота проблемы определяется низкой платёжеспособностью населения, высокой стоимостью жилья и высокими процентами по ипотечным жилищным кредитам. Сдерживает решение проблемы и ограниченность бюджетных средств области.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без государственной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако, данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов является для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Как показала практика реализации подпрограммы в предшествующие годы, поддержка молодых семей в области при решении жилищной проблемы стала основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияла на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создали для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

В органах местного самоуправления районов и городов области разработаны и утверждены аналогичные муниципальные программы.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма направлена на дальнейшее развитие одного из направлений приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как установлено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации участниками подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основной задачей подпрограммы является:

предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

3. Система программных мероприятий

Основные программные мероприятия подпрограммы включают в себя работу по следующим направлениям:

совершенствование нормативного правового и методологического обеспечения реализации подпрограммы, включающее разработку, корректировку и принятие нормативных правовых документов, связанных с функционированием механизмов реализации мероприятий подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы, включающее разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий, и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта областного бюджета на последующие годы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Организационные мероприятия предусматривают:

подготовку документов и участие в конкурсном отборе для получения средств из федерального бюджета;

сбор данных о молодых семьях - участниках подпрограммы, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы, ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;

определение ежегодного объема средств, выделяемых из областного бюджета;

отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

выпуск, оплату и погашение свидетельств на приобретение жилья;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

оказание методической помощи органам местного самоуправления в реализации подпрограммы путём проведения выездных семинаров непосредственно в муниципальных образованиях;

организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы на областном уровне, подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов для представления в федеральные органы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в таблице 1.

Таблица 1 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Таблица 1 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Молодежи - доступное жилье»

N

Цель, задача,

источн

Объемы финансирования

Сроки

Основные целевые

Заказчики

п/ п

мероприятие

ники

финан

сиро

(тыс. рублей)

выполнения

индикаторы

подпрог-

единица

целевое

ответстве

всего

в том числе по годам

ные

2009 год

2010 год

нова-ние

измерения

значение

нение

1

цель: предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условии

1

Задача:  предоставление       молодым семьям     социальных    выплат    на приобретение   жилья, в том числе на уплату      первона-

Молодые семьи

Управление инвестиций области;

чального      взноса при        получении ипотечного       жи-

2009-2010

шт.

723

органы местного

лищного    кредита или займа на приобретение     жилья или строительство

годы

самоуправления (по согласованию)

индивидуального

жилья

1

Мероприятие: организация    конкурсного      отбора муниципальных образований     для участия                 в подпрограмме

Ежегодно

Управление инвестиций области

2

Мероприятие: организация  учета молодых      семей, участвующих       в подпрограмме

Ежегодно

Управение инвестиций области; органы местного

самоуправления (по согласованию)

3

Мероприятие: отбор   банков  для участия                 в реализации подпрограммы

Ежегодно

Управление инвестиций области

4

Мероприятие: выпуск

свидетельств    на приобретение жилья

Постоянно

Управление инвестиций области

5

Мероприятие: совершенствование методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов

В течение всего периода реализации

Управление инвестиций области

6

Мероприятие:

расширение

практики

проведения

выездных

семинаров в

органах местного

самоуправления с

разъяснением

условий и

механизмов

реализации

областных и

федеральных

жилищных

программ

В течение всего периода реализации

Управление инвестиций области

7

Мероприятие: организация информационно-разъяснительной и методической работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы

Постоянно

Управление инвестиций области

8

Мероприятие: выдача молодым семьям социальных выплат в форме свидетельств на приобретение жилья

федеральный бюджет

169150,09

112501,49

56648,6

Постоянно

областной бюджет

46942,43

35546,23

11396,2

Органы

местные бюджеты

7087,25

3709,45

3377,8

местного

самоуправления (по

собственные и заемные средства

МОЛОДЫХ

семей

429127,07

227041,47

202085,6

согласованию)

Итого

652306,84

378798,64

273508,2

Всего

652306,84

378798,64

273508,2

4. Обоснование ресурсного обеспечение подпрограммы

(Раздел 4 подпрограммы изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

(Раздел 4 подпрограммы изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Основными источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета;

средства областного бюджета;

средства бюджетов муниципальных образований, прошедших отбор на участие в подпрограмме в соответствующем году и заключивших соглашения о намерениях участвовать в реализации и софинансировании подпрограммы;

средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

средства молодых семей - участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Общий объем финансирования составляет-652306,84 тыс. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 169150,09 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 112501,49 тыс. рублей;

в 2010 году - 56648,6 тыс. рублей;

средства областного бюджета- 46942,43 тыс, рублей, в том числе:

в 2009 году -35546,23 тыс. рублей;

в 2010 году - 11396,2 тыс. рублей;

средства бюджетов муниципальных образований - 7087,25 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 3709,45 тыс. рублей;

в 2010 году - 3377,8 тыс. рублей;

собственные и заемные средства молодых семей - 429127,07 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году - 227041,47 тыс. рублей;

в 2010 году - 202085,6 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, количество участников подпрограммы) и в соответствии с результатами исполнения подпрограммы по итогам каждого года.

5 «Механизм реализации подпрограммы»

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам подпрограммы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 01 января 2006 г.

Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Тамбовской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер социальной выплаты составляет не менее:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из           1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

Молодым семьям предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета и (или) бюджета муниципального образования, участвовавшего в реализации подпрограммы, в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

В качестве механизма доведения социальных выплат до молодой семьи используется свидетельство на право получения социальной выплаты (далее свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется управлением инвестиций области на условиях, установленных государственным заказчиком подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 (в редакции от 23.12.2009). Сведения о банках, прошедших отбор, размещаются  на сайте управления инвестиций области в установленном порядке.

Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, информируют молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Органы местного самоуправления осуществляют до 01 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют их в управление инвестиций области. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г.

Администрация области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации подпрограммы, определяют объемы ежегодного финансирования подпрограммы и предусматривают эти объемы в областном бюджете и местных бюджетах.

Управление инвестиций области на основании списков молодых    семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из областного бюджета и местных бюджетов на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий подпрограммы и сводный список молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, который подписывается главой администрации области. Заявка и указанный сводный список представляются управлением инвестиций области государственному заказчику подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы в установленные сроки.

Распределение субсидий, выделяемых за счет средств федерального и областного бюджета между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы, осуществляется по следующей методике.

Управление инвестиций области, с учетом средств федерального бюджета, предусмотренных на софинансирование мероприятий подпрограммы для Тамбовской области на соответствующий год в предварительных контрольных цифрах (далее – средства федерального бюджета), сводного списка молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, определяет для каждого муниципального образования предельный объем средств федерального бюджета, направляемых  на софинансирование мероприятий подпрограммы,  по следующей формуле:

, где

Кфб – предельный объем средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы для конкретного муниципального образования;

Пм – потребность муниципального образования в софинансировании расходов по предоставлению социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, которая определяется исходя из расчетной стоимости жилья, указанной в списке молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и доли средств федерального бюджета, направляемых в бюджет области на софинансирование мероприятий подпрограммы;

По – потребность всех муниципальных образований в софинансировании расходов по предоставлению социальной выплаты за счет средств федерального бюджета;

ФБ – средства федерального бюджета.

На основании сводного списка молодых семей и с учетом предельного объема средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы для конкретного муниципального образования (Кфб), управление инвестиций области издает приказ об утверждении списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году (далее - список претендентов).

Доля средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, устанавливается в размере одного процента, если иное не предусмотрено соглашением между органом исполнительной власти области и органами местного самоуправления о софинансировании подпрограммы (далее - соглашение).

Определение объема средств областного бюджета, выделяемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, муниципальному образованию, участвующему в реализации подпрограммы, осуществляется по следующей формуле:

, где

Доб – объем средств областного бюджета, направляемых в бюджет соответствующего муниципального образования на софинансирование мероприятий подпрограммы;

РС –  потребность муниципального образования в софинансировании расходов по предоставлению социальных выплат молодым семьям, включенным в список претендентов по муниципальному образованию;

ПМ – потребность муниципального образования в софинансировании расходов по предоставлению социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, которая определяется исходя из расчетной стоимости жилья, указанной в списке претендентов по муниципальному образованию, и доли средств федерального бюджета, направляемых в бюджет области на софинансирование мероприятий подпрограммы;

МБ – объем средств местного бюджета, необходимый на софинансирование мероприятий подпрограммы, предусмотренный в соглашении.

В случае высвобождения по каким-либо причинам средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в муниципальное образование, управление инвестиций области вправе осуществить их перераспределение между другими муниципальными образованиями пропорционально количеству молодых семей, указанных в списках молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты или займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей – участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти области и (или) органами местного самоуправления.

Управление инвестиций области перечисляет средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на предоставление социальных выплат, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

Для принятия решения о выделении средств муниципальным образованиям необходимо наличие у них разработанной и утвержденной муниципальной подпрограммы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей выделение из местного бюджета средств на софинансирование подпрограммы, а также соглашения между органом местного самоуправления и Заказчиком подпрограммы, содержащего обязательства органа местного самоуправления по софинансированию подпрограммы в необходимых объемах.

Орган местного самоуправления по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям – претендентам на получение социальных выплат в порядке очередности, определенной списком претендентов.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее бюджетных средств обеспечиваются за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления социальных выплат;

привлечения молодыми семьями - участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);

доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем молодые семьи, а также обеспечит:

финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы «Молодежи - доступное жилье», указаны в таблице 2.

(Таблица 3 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486)

Таблица 2

Таблица 2 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения целей и задач подпрограммы «Молодежи - доступное жилье»

Цели, задачи

Целевой индикатор

Единица измерения

Исходные показатели базового 2008 года (согласно отчету о расходовании средств федерального бюджета, предоставленных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы по Тамбовской области)

Показатель целевого индикатора по годам реализации подпрограммы

2009 год

2010 год

1 Цель: предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий

Задача: обеспечение предоставления  молодым семьям социальных   выплат   на приобретение     жилья, в том числе на уплату        первоначального взноса при получении    ипотечного       жилищного кредита  или  займа на       приобретение жилья   или   строительство      индивидуального жилья

Количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе     с     использованием ипотечных кредитов, из них:

по    постановлению администрации   области   от 22.06.2007 №700 «Об утверждении   положения   о порядке оказания государственной   поддержки   молодым семьям при улучшении жилищных   условий   путем предоставления субсидий на приобретение жилья»;

с использованием     дополнительной    социальной выплаты молодым семьям -претендентам на получение социальных   выплат   при рождении    (усыновлении) ребенка

семьи

426 75

451 87

6

272 87

0

2

33 5

(приложение 4 дополнено постановлением администрации Тамбовской области от 28.04.2009 г. № 486)

ПРИЛОЖЕНИЕ №4

к областной целевой программе «Жилище»

(изложено в редакции постановления администрации

Тамбовской области от 05.04.2010 № 388)

Подпрограмма

«Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области»

Паспорт подпрограммы

(паспорт подпрограммы изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Наименование подпрограммы

«Развитиеипотечногожилищного кредитования Тамбовской области»

(далее - подпрограмма)

Заказчик подпрограммы

Управление инвестиций области, открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» (далее - ОАО «АИЖК Тамбовской области»)

Разработчик подпрограммы

Управление строительства и архитектуры области

Цель и задачи подпрограммы

Цель - расширение возможностей населения Тамбовской области по улучшению жилищных условий за счет организации системы ипотечного жилищного кредитования.

Задачи - создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективного использования бюджетных средств, повышение доступности ипотечных кредитов,обеспечениевыдачии рефинансированиякредитов(займов), увеличениеобъемовфинансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании, строительные организации), организация информационной и рекламной компании для населения

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2009-2010 годы

Объемы и источники

финансирования

Средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 255405 тыс. рублей;

2009 год (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 100000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 104199,4 тыс. рублей;

2010 год (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 150000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 151205,6 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 2130195 тыс. рублей; из них:

2009 год - 566800,6 тыс. рублей;

год - 1563394,4 тыс. рублей

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решений программно-целевыми методами

Развитие ипотечного жилищного кредитования отнесено Президентом Российской Федерации к одному их важнейших приоритетов национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В настоящее время в Тамбовской области нуждаются в улучшении жилищных условий около 16 тысяч семей. Половина из них ждут своей очереди больше десяти лет.

Возможности строительного комплекса области и существующие темпы строительства жилья не обеспечивают решение сложившейся проблемы.

Для обеспечения жильем нуждающихся граждан необходимо построить не менее 1,0 млн. кв. метров жилья.

Современная государственная жилищная политика наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения делает акцент на решение жилищных проблем граждан с помощью ипотечного кредитования, которое должно быть доступным для основной части работающего населения, располагающего средними доходами и накоплениями.

За последние два года объем выдачи ипотечных кредитов увеличен в 2,5 раза. Жилищные условия улучшили более 2,0 тыс. семей. Ипотечный кредит на покупку жилья, соответствующего стандартам, сегодня в области доступен порядка 17,5 процента от общего числа семей (таблица 1).

Таблица 1

Итоги реализации системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области за 2006-2008 годы

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

1

2

3

4

Объем выдачи ипотечных кредитов, млн. руб.

185,3

478,9

911,3

Количество семей, улучшивших жилищные условия посредством выдачи ипотечных кредитов (займов), шт.

356

628

1030

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам, с помощью собственных и заемных | средств, %

10,9

Н,1

17,5

Рынок ипотечных кредитов достаточно широко представлен филиалами и представительствами известных банков страны, среди которых можно выделить Сбербанк России, Газэнергопромбанк, Внешторгбанк, ВТБ-24, Европейский трастовый банк, Россельхозбанк.

Уполномоченной организацией по координации и организации деятельности участников системы ипотечного жилищного кредитования является ОАО «АИЖК Тамбовской области», образованное в соответствии с постановлениями администрации области от 08.02.2006 №92 "Об участии в создании открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" и условиях приватизации находящихся в собственности Тамбовской области акций открытого акционерного общества "Дорпроект" и от 15.02.2006 №120 «Об участии в создании открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» областного

государственного предприятия «Водное и газовое хозяйство».

Важными факторами, влияющими на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Тамбовской области, являются отсутствие необходимого объема предложения жилья, долговременность процедуры совершения ипотечных сделок. Строительные организации не заинтересованы продавать жилье с использованием схемы ипотечного кредитования ввиду необходимости обеспечения «прозрачности» сделок и длительности процедуры перечисления денежных средств продавцу. Кроме того, жилье продается на этапе строительства, что делает невозможным получение ипотечного кредита для его приобретения. На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не имеют возможности «закрепить» за собой выбранный объект недвижимости до момента совершения ипотечной сделки.

С целью установления баланса между спросом и предложением на рынке жилья необходимо продолжить предоставление ОАО «АИЖК Тамбовской области» соответствующих земельных участков в муниципальных образованиях Тамбовской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тамбовской области, для строительства жилых домов, квартиры в которых будут продаваться с использованием ипотечного кредитования.

(абзац 11 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в области требует привлечения к участию в ней муниципальных образований Тамбовской области, необходимо в период 2009-2010 гг. создать клиентские отделы и консультационные пункты, работающие в режиме «одного окна», в большинстве муниципальных образований области

Совершенствование форм поддержки населения в строительстве жилья должно произойти в основном за счет реального внедрения практики кредитования граждан под залог недвижимости (ипотеки), мобилизации бюджетных и внебюджетных источников финансирования и направления их в кредитно-финансовую сферу долгосрочного кредитования.

(абзац 13 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

В подпрограмме определен период реализации с использованием финансовых средств с 2009 по 2010 годы. При этом конечной целью подпрограммы является ее частичное рефинансирование, наработка стандартов взаимодействия со всеми участниками подпрограммы и переход к массовой ипотеке.

2. Основные цель и задачи подпрограммы

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 № 28, и постановлением администрации области "О разработке областных целевых программ "Развитие ипотечного жилищного

кредитования в Тамбовской области на 2006 - 2010 годы".

Цель подпрограммы - расширение возможностей населения Тамбовской области по улучшению жилищных условий за счет организации системы ипотечного жилищного кредитования.

Задачи - создание механизмов развития ипотечного жилищного кредитования, эффективного использования бюджетных средств, повышение доступности ипотечных кредитов, обеспечение выдачи и рефинансирования кредитов (займов), увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов (банки, инвестиционные компании, строительные организации), организация информационной и рекламной компании для населения.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия, обеспечивающие реализацию подпрограммы, являются системными, направлены на решение поставленных в подпрограмме задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные, мероприятия по финансированию расходов за счет заявленных в подпрограмме источников финансирования.

Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы проводятся на основе анализа и оценки эффективности механизмов реализации подпрограммы.

Организационные мероприятия подпрограммы направлены на:

дальнейшее совершенствование системы управления ипотечным кредитованием путем предоставления льготных кредитов на строительство жилья за счет собственных средств ОАО «АИЖК Тамбовской области» и субсидий на компенсацию части стоимости приобретаемого (строящегося жилья) отдельным категориям граждан, предоставляемых за счет областного бюджета;

проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через средства массовой информации, маркетинговые исследования, изучение состояния рынка жилья и условий его приобретения через систему ипотечного кредитования;

организация поддержки строительных организаций, осуществляющих долевое строительство жилых домов за счет привлекаемых дольщиками ипотечных жилищных кредитов.

Мероприятия по финансированию расходов направлены на инвестирование строительства жилья, предоставление ипотечных жилищных кредитов при эффективном использовании в рамках исполнения подпрограммы предоставляемых бюджетных средств организаций-инвесторов, кредитов банков и собственных средств населения области. Увеличение объемов финансирования жилищного строительства за счет привлечения средств инвесторов поможет осуществить строительство и ввод в эксплуатацию не менее 15 тыс. кв. метров жилья с применением системы ипотечного жилищного кредитования.

Перечень мероприятий программы «Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области» приведен в таблице 2.

Таблица 2 изложена в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 22.06.2009 г. № 727, от 05.04.2010 № 388)

Таблица 2 изложена в редакции постановлений администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Перечень основных мероприятий подпрограммы

«Развитие ипотечного жилищного кредитования Тамбовской области

1

2

3

4

5

6

Графа 7 исключена постановлением администрации Тамбовской областот 23.05.2011 № 541)

Графа 8 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской областот 23.05.2011 № 541

9

10

11

12

Пункт 5 изложен в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

5

Мероприятие: финансирование расходов, направленных на инвестирование строительства жилья, пре-доставле-ние ипотечных жилищных кредитов

Областной

бюджет* вт.ч:

255405,0

104199,4

151205,6

2009 2010

Доля семей, имею щих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств

%

18,9

Управление строительства и архитектуры области, финансовое управление области, управление инвестиций области, ОАО «АИЖК Тамбовской области»

увеличение

уставного

капитала

ОАО

"АИЖКпо

Тамбовской

области"

250000

100000

150000

субсидии гражданам при ипотечном жилищном кредитовании

4405,0

4199,4

205,6

субсидирование процентных

ставок по

1000

0

1000

кредитам, привлекаемым ОАО "АИЖКпо Тамбовской области

Средства

ОАО

"АИЖК

Тамбовской

области"

5000

2000

3000

Средства банков и прочих организаций

1455496,1

361120

1094376,1

\Объем выданных ипотечных

тыс.

руб.

1680520

кредитов

Средства населения

672698,9

203680,6

469018,3

Количество семей,

шт.

1849

улучшивших жилищные условия

* - при внесении соответствующих изменений в Закон Тамбовской области от 03.12.2009 №595-З «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

4.0боснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Финансирование подпрограммы предполагается за счет использования различных источников:

средства областного бюджета;

собственные средства ОАО «АИЖК Тамбовской области»;

средства банков и других организаций;

средства населения.

(абзацы 6 -22 раздела 4 изложены в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Общий объем финансирования составляет 2385600 тыс. рублей, в том числе:

Средства областного бюджета (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 250000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 255405 тыс. рублей;

2009 год (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 100000 тыс. рублей - взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 104199,4 тыс. рублей;

2010 год (в рамках лимитов областной адресной инвестиционной программы, за исключением 150000 тыс. рублей - взноса в уставньй капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области») - 151205,6 тыс. рублей;

средства открытого акционерного общества «АИЖК Тамбовской области» - 5000 тыс. рублей:

2009 год - 2000 тыс. рублей;

■2010 год - 3000 тыс. рублей;

средства банков и прочих организаций -1455496,1 тыс. рублей:

2009 год - 361120 тыс. рублей;

2010 год - 1094376,1 тыс. рублей; средства населения - 669698,9 тыс. рублей:

2009 год - 203680,6 тыс. рублей;

год - 466018,3 тыс. рублей

Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, рыночные показатели спроса-предложения, иное) и в соответствии с результатами исполнения подпрограммы по итогам каждого года.

5. Механизм реализации подпрограммы

Подпрограмма предполагает функционирование на территории области двух систем ипотечного жилищного кредитования:

классической ипотечной системы, основанной на рыночных механизмах предоставления долгосрочных жилищных кредитов (займов);

социально-ориентированной системы, основанной на оказании государственной поддержки отдельным категориям граждан в строительстве (приобретении) жилья.

Классическая ипотечная система - это, как правило, двухуровневая система ипотечного кредитования, основанная на рыночных механизмах предоставления долгосрочного жилищного кредита и нацеленная на категории населения, приобретающего жилье на первичном и вторичном рынках самостоятельно, без применения государственной поддержки.

Основными субъектами двухуровневой системы ипотечного кредитования являются:

специализированная организация - организация, осуществляющая выкуп прав требования по закладным. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. №1010 в качестве специализированной организации выступает открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», которое призвано обеспечить формирование в Российской Федерации системы ипотечного кредитования;

уполномоченная организация - организация, осуществляющая выкуп закладных у первичного кредитора (банка), с целью их дальнейшей перепродажи ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (г.Москва) или другим заинтересованным инвесторам. В нашей области уполномоченной организацией является - ОАО «Агентство по ипотечному кредитованию Тамбовской области»;

банк - кредитная организация, осуществляющая выдачу ипотечного кредита.

Основное содержание механизма работы двухуровневой системы ипотечного кредитования заключается в том, что уполномоченная организация, имеющая договорные отношения со специализированной организацией:

заключает соглашения с банками о выдаче ипотечных кредитов по стандартам открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному кредитованию»;

обеспечивает выкуп у банков оформленных закладных по ипотечным кредитам;

контролирует соблюдение банками стандартов при оформлении ипотечных кредитов.

Роль органов государственной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления в развитии двухуровневой системы долгосрочного ипотечного кредитования заключается в развитии жилищного строительства и увеличении доступности ипотечных кредитов за счет:

поддержки деятельности уполномоченной организации (ОАО «АИЖК Тамбовской области»);

развития инфраструктуры долгосрочного кредитования;

улучшения информирования населения о системе долгосрочного жилищного кредитования и условиях выдачи ипотечных кредитов.

В рамках социально-ориентированной системы долгосрочного жилищного кредитования отдельным категориям граждан будут предоставлены возможности по оплате стоимости строительства (приобретения) жилья за счет государственной поддержки, с привлечением ипотечных кредитов и использованием личных средств граждан.

6. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Создание системы ипотечного жилищного кредитования на территории Тамбовской области позволит:

обеспечить возможность улучшения жилищных условий для населения области, в том числе категорий граждан, по отношению к которым существуют государственные обязательства, и молодых семей со средним достатком;

активизировать рынок жилищного строительства за счет привлечения средств бюджетов всех уровней, внебюджетных инвестиций;

повысить социально-экономическую активность населения в вопросах строительства и приобретения жилья путем вовлечения средств жителей;

создать дополнительные рабочие места за счет освоения новых производств и новых технологий по увеличению объемов строительства и производства строительных материалов и, как следствие, способствовать развитию строительного комплекса в регионе.

В целом оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, установленных в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижений, намеченных в рамках подпрограммы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения и изменения в подпрограмму (таблица 3).

Таблица 3 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 05.04.2010 № 388 )

Таблица 3 изложена в редакции постановления администрации Тамбовской области от 23.05.2011 № 541)

Основные целевые индикаторы, отражающие степень достижения цели и задач подпрограммы

Цели,задачи

Целевой индикатор

Еди-ница изме-рения

Исходные показатели

базового

2008 года (отчеты по

формам 1-ПС, 2-ПС «Жилье» за

2008 год)

Показатели целевого

индикатора по годам

реализации программы

2009 год

2010 год

2011 год

Цель: Расширение возможностей населения по улучшению жилищных условий за счет организации системы ипотечного жилищного кредитования

Задачи: создание механизмов

Развития ипотечного жилищного

кредитования, эффективное использование бюджетных средств для повышения доступности ипотечных кредитов и расширения объемов кредитования

Доля семей, име-ющих возмож-ность приобрести жилье, соответст-вующее стандар-там, с помощью собственных и заемных средств

%

17,5

18

18,9

19,0

Количество семей, улучшивших свои жилищные условия с помощью ипотечных кредитов (займов)

шт.

1030

522

1327

510

Объем предостав-ленных ипотеч-ных кредитов (займов)

тыс.

руб.

911259

463120

1217400

500000

Количество построенного (приобретенного) жилья с помощью ипотечных кре-дитов (займов)

тыс. кв. м

54,3

21,5

53,3

29,2