ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ 2 ИЮНЯ 2010 ГОДА № 219

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ

Изменения в ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201100798 (от 05.09.2011 № 473)

НГР ru04000201200136 (от 01.03.2012 № 105)

НГР ru04000201200345 (от 23.04.2012 № 226)

В целях развития конкуренции, создания конкурентной среды в отдельных видах экономической деятельности и реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. № 691-р Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития конкуренции в Республике Бурятия на 2010-2012 годы* (далее - Программа).

2. Пункт утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

3. Пункт утратил силу. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

4. Исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия представлять информацию о ходе выполнения мероприятий и индикаторов, предусмотренных Программой, в Министерство экономики Республики Бурятия 2 раза в год, до 1 февраля, следующего за отчетным, и до 1 сентября текущего года.

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия в течение 3 квартала 2011 года принять муниципальные Программы развития конкуренции на 2011 – 2012 годы и представлять информацию об их реализации в Министерство экономики Республики Бурятия 2 раза в год, до 1 февраля года, следующего за отчетным, и до 1 сентября текущего года.

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

6. Министерству экономики Республики Бурятия (Думнова Т.Г.) на основе анализа и обобщения полученной от исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления информации представлять доклад о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации ежегодно, до 1 октября текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным.

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Республики Бурятия

И.М.Егоров

___________________

Проект представлен Министерством экономики

тел. 21-38-71, 21-32-76

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА 2010-2012 ГОДЫ

В ред. Постановлений Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201100798 (от 05.09.2011 № 473)

НГР ru04000201200136 (от 1.03.2012 № 105)

НГР ru04000201200345 (от 23.04.2012 № 226)

П А С П О Р Т

Программы развития конкуренции в Республике Бурятия

на 2010-2012 годы

Наименование

Программа развития конкуренции в Республике Бурятия на 2010-2012 годы

Основание для разработки

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. № 691-р

Разработчики

1. Министерство экономики Республики Бурятия

2. Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия

Исполнители

Программы

1. Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия

2. Органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по согласованию)

3. Хозяйствующие субъекты Республики Бурятия (по согласованию)

Цели Программы

Обеспечение дальнейшего социально-экономического развития Республики Бурятия  посредством улучшения конкурентной среды и инвестиционного климата, создания условий для добросовестной конкуренции, состязательности хозяйствующих субъектов

Основные задачи Программы

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- создание благоприятных условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг;

- сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

- организация сбора, анализа и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

- повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

- сокращение прямого участия исполнительных органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

- развитие государственного и муниципального заказа;

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры

Сроки реализации Программы

2010-2012 годы

Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы является достижение целевых индикаторов результативности Программы

Организация контроля за исполнением Программы

Уполномоченным Правительством Республики Бурятия исполнительным органом государственной власти, осуществляющим координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и контроль за ходом реализации мероприятий Программы, является Министерство экономики Республики Бурятия.

Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, ответственные за реализацию программных мероприятий, обеспечивают их выполнение на текущий год.

Министерство экономики Республики Бурятия осуществляет подготовку информации и сводных отчетов о выполнении Программы, подготовку предложений по корректировке Программы, совершенствование механизма реализации Программы. Отчет о реализации Программы направляется в Правительство Республики Бурятия.

Ежегодно отчет о ходе реализации Программы направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение             

Раздел I. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения             

1.1. Анализ и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках             

1.1.1. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере агропродовольственного комплекса

1.1.2. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли             

1.1.3. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной реализации нефтепродуктов             

1.1.4 Анализ и оценка конкурентной среды в сфере фармацевтической и медицинской продукции             

1.1.5. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере строительства             

1.1.5.1. Промышленность строительных материалов

1.1.5.2. Строительство

1.1.6. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере информационно – коммуникационных технологий и связи             

1.1.7. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере жилищно – коммунального хозяйства             

1.1.8. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок             

1.1.9. Анализ и оценка состояния конкуренции на рынке туристических  услуг             

1.1.10. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере образования             

1.1.11. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере здравоохранения             

1.2. Ключевые факторы,  препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок             

1.3. Основные меры, применяемые для снятия ограничений развития конкуренции.             

1.4. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов             

Раздел II. Первоочередные меры повышения конкурентоспособности Республики Бурятия

2.1.1. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров             

2.1.2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности             

2.1.3. Мероприятия, направленные на организацию сбора, и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей             

2.1.4. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления             

Раздел III. Целевые индикаторы результативности Программы             

Раздел IV. Механизм реализации Программы             

Раздел V. План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции на 2010-2012 годы             

Введение

В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, в Российской Федерации принят ряд законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам защиты и развития конкуренции:

- Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Федеральный закон от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. № 691-р;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. №755-р.

В утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 г. № 691-р Программе развития конкуренции в Российской Федерации в пункте 9 раздела "Административные барьеры" предусматривается разработка и принятие региональных программ развития конкуренции органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, стратегической целью реализации которых является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.

Целями Программы развития конкуренции в Республике Бурятия на  2010-2012 гг. (далее - Программа) является обеспечение дальнейшего социально-экономического развития Республики Бурятия посредством улучшения конкурентной среды и инвестиционного климата, создания условий для добросовестной конкуренции, состязательности хозяйствующих субъектов.

Достижение поставленных целей Программы предполагает решение следующих задач:

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- создание благоприятных условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг;

- сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

- организация сбора, анализа и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

- сокращение прямого участия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

- развитие государственного и муниципального заказа;

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.

В Программе даны краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках, определены ограничения развития конкуренции и существующие барьеры входа на каждый из рассматриваемых рынков. Программа предусматривает как конкретные отраслевые задачи и мероприятия по развития конкуренции, определенные на основе выявленных ограничений конкуренции и барьеров, так и общеотраслевые задачи и мероприятия, направленные на улучшение конкурентной среды в целом и общих условий ведения предпринимательской деятельности.

Программа учитывает положения Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.12.2007г. № 410, Программы социально – экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года, принятой Законом Республики Бурятия от 09.11.2007г. № 2595-III.

Программа не предусматривает дополнительного финансирования.

Раздел I. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения

На 1 января 2010 года в Республике Бурятия насчитывалось 19009 предприятий и организаций. В том числе 13331 находящихся в частной собственности, 2330 в муниципальной собственности, 1316 в собственности общественных и религиозных организаций (объединений), 1221 в государственной собственности (699 в федеральной и 521 в собственности Республики Бурятия).

Наибольшее количество хозяйствующих субъектов осуществляет свою деятельность в сфере оптовой и розничной торговли – 4507 единиц или 23,7% от общего числа хозяйствующих субъектов, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 1634, в т.ч. 1409 в частной собственности; в обрабатывающих производствах – 1133 единицы, в т.ч. 981 в частной собственности; в строительстве – 1646 единиц, в т.ч. 1532 в частной собственности, в транспорте и связи - 1097 единиц, в т.ч. 945 в частной собственности.

По состоянию на 01.10.2009 года в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, находилось 40 хозяйствующих субъектов. Из них: 18 хозяйствующих субъектов занимают долю в географических границах муниципальных районов (локальные рынки), в том числе 4 хозяйствующих субъекта по  реализации нефтепродуктов по маркам бензина  А-80, АИ-92, АИ-95; 9 – на локальных рынках розничной торговли лекарственными средствами.

Для определения уровня развития конкуренции Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия был проведен анализ и дана оценка состояния конкурентной среды на ключевых товарных рынках Республики Бурятия.

1.1. Анализ и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках

1.1.1. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере агропродовольственного комплекса

В Республике Бурятия функционирует 205 коллективных сельскохозяйственных организаций, 2 551 крестьянских (фермерских) хозяйств, 149,4 тыс. личных подсобных хозяйств. Агропромышленный комплекс Республики Бурятия формирует около 10 % валового регионального продукта.

В хозяйствах населения находится 4 % сельскохозяйственных угодий, 82% поголовья крупного рогатого скота, 57 % свиней, 50 % овец и коз и производится более 80 % валовой продукции сельского хозяйства.

Низкий уровень концентрации на рынках производства сельскохозяйственной продукции позволяет сделать вывод о наличии конкурентных рыночных отношений в данной сфере.

При этом доля в объеме потребляемой продукции агропромышленного комплекса продукции, произведенной в Республике Бурятия, ежегодно увеличивается.

Доля продукции местных товаропроизводителей, %

2008г.

2009г.

мясные полуфабрикаты

(доминирующее место занимает ООО «Пиката», удельный вес в емкости рынка  - 28,2%)

95,9

99,2

колбасные изделия 

(доминирующее место занимает ООО ООО «Бурятская мясоперерабатывающая компания», удельный вес в емкости рынка-52,1%)                                   

51,3

69,2

минеральная вода, в т.ч. питьевая  

(доминирующее место занимает ООО «Основа», удельный вес в емкости рынка-5,2%)        

27,1

30,3

Ограничения конкуренции связаны с проблемой сбыта товаропроизводителями произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в структуре затрат на производство, переработку и реализацию продуктов питания на долю производителей приходится 77% всех затрат, в тоже время доля выручки - 33%. Очевидным является факт, что производство сельскохозяйственной продукции является менее привлекательным для потенциальных участников рынка, чем переработка продукции и торговля, зарабатывающие 67% всех средств.

Ограничением конкуренции также является неразвитость логистической, транспортной инфраструктуры в агропродовольственном комплексе, куда также относится дефицит хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции.

Для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов существует ряд барьеров, среди которых:

- высокая насыщенность агропродовольственного рынка и низкая покупательная способность населения;

- наличие относительных и абсолютных преимуществ в издержках у производителей из других регионов и стран, работающих, например, в более благоприятных природных условиях и имеющих более низкую себестоимость продукции;

- несовершенная инфраструктура сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия (первичная переработка, хранение и транспортировка сельскохозяйственной продукции);

- ограничения в отведении земельных участков, предоставлении в аренду сельскохозяйственной техники, помещений;

недостаточный уровень развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Изложенные данные свидетельствуют о необходимости решения следующих задач:

- создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение прозрачности в земельных отношениях (в рамках ведения кадастра земель и территориального планирования) и упрощение процедур выделения земельных участков;

- расширение возможности реализации продуктов питания населению, в том числе на сельскохозяйственных и кооперативных рынках и ярмарках;

- стимулирование заготовительной деятельности, предоставление населению возможности сдавать излишки сельхозпродукции, выращенной в личном подворье, а также дикоросов;

- продвижение товаров местных сельскохозяйственных товаропроизводителей на региональные рынки;

- поддержка кооперативных форм ведения хозяйства.

1.1.2. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли

Торговля производит более 14 % валовой добавленной стоимости,  обеспечивает занятостью свыше 51 тыс. человек или 13 % от всей численности занятых в экономике.

Торговое обслуживание населения осуществляют свыше 4,5 тыс. объектов розничной торговли, 26 торговых центров и 12 торговых комплексов. Обеспеченность торговыми площадями составляет 239,3 кв.м. на 1 000 жителей, что выше соответствующего норматива на 23 %.

За  последние 2 года в республике  открыли свои объекты 16 продовольственных компаний.

В тоже время в республике не представлены крупные федеральные торговые розничные сети. Сетевая торговля представлена местными и межрегиональными сетями, имеющих:

продовольственных объектов - 21  (139 магазинов с  общей торговой площадью 39088,0 кв.м);

непродовольственных объектов – 35  (153 магазина  с общей торговой площадью 15906,8 кв.м).

Развитие сетевого ритейла имеет положительные стороны: повышается дисциплинированность производителей в части выполнения сроков и объемов поставок, уровня и стабильности качества поставляемой в сети продукции, а также обеспечивается возможность реализации продукции в рознице по более низким для потребителя ценам. Вместе с тем доступ хозяйствующих субъектов к розничным сетям усложнился рядом факторов:

длительная отсрочка оплаты за поставленную продукцию;

неформальная плата за вход на рынок розничной торговли;

низкие закупочные цены (особенно в отношении сельхозпродукции).

В настоящее время данная негативная практика будет скорректирована в рамках реализации Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Анализ показателей товарных рынков Республики Бурятия позволил отнести данные рынки к открытым для межрегиональной торговли.

Показатели товарных рынков Республики Бурятия

№

Наименование

рынка

Количество ХС ()

Степень концентрации

(Н )

Степень открытости  рынка

Тип рынка

Мясо птицы

>11

1816

97,0

Умеренно - концентрированный,

Открытый

Колбасные

Изделия

>23

2707

45,6

Высоко-концентрированный,

Открытый

Рыба, включая сельдь

>48

612

36,4

Слабо- концентрированный,

Открытый

Консервы рыбные

>13

2733

36,4

Высоко-концентрированный,

Открытый

Масло животное

>22

1510

29,0

Умеренно-концентрированный,

Открытый

Цельномолочная продукция

>60

1001

36,1

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Сыр

>20

1351

43,9

Умеренно –концентрированный,

Открытый

Молоко сухое

>9

4997

97,9

Высоко - концентрированный,

Открытый

Мороженое

>5

3071

100,0

Высоко - концентрированный,

Открытый

Молочные консервы

>14

2586

100,0

Высоко-концентрированный,

Открытый

Масло растительное

>15

2111

97,4

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Маргариновая продукция

>11

2205

81,5

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Яйцо

>8

2867

50,0

Высоко-концентрированный,

открытый

Сахар

>16

1559

100,0

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Кондитерские

изделия

>50

1075

39,0

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Чай

>10

6129

100,0

Высоко - концентрированный,

Открытый

Мука

>52

2440

87,7

Умеренно- концентрированный, открытый

Крупа

> 21

1012

97,3

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Соль

>11

1971

100,0

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Овощные консервы (вкл. томатные)

>18

2025

75,4

Умеренно- концентрированный,

открытый

Фруктовые консервы

>16

3687

99,3

Высоко - концентрированный,

Открытый

Пищеконцентраты

>10

1224

95,5

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Майонез

>9

2680

87,4

Высоко - концентрированный,

Открытый

Мясные полуфабрикаты

>24

1601

11,5

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Безалкогольные напитки

>24

1753

18,1

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Пиво

>15

2304

97,8

Умеренно- концентрированный,

Открытый

Минеральная вода

>17

1219

50,4

Умеренно- концентрированный,

Открытый

В республике сохраняется проблема территориальной и ценовой доступности товаров в сельской местности, где уровень продаж товаров на 1 жителя почти в 2 раза ниже среднереспубликанского показателя.

В настоящее время осуществляются меры, направленные на формирование устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли. Реализуется комплекс мероприятий по развитию конкуренции на продовольственных рынках, предприняты меры по созданию альтернативной торговли. Так, осенью 2009 года были проведены ярмарки выходного дня, где республиканские сельхозпроизводители имели возможность самостоятельно  реализовать свою продукцию населению.

Оптово-торгово-посредническая деятельность в Республике Бурятия развивается, оборот оптовой торговли ежегодно растет. Оптовую торговлю на территории республики осуществляют более 1923 хозяйствующих субъекта, в т.ч. 1784 в частной собственности. Главной особенностью рынка оптовой торговли здесь можно отметить высокую степень диверсификации бизнеса оптовых предприятий.

Центры оптовой торговли, базы снабжения, а также центры дистрибьюции, осуществляющие деятельность на территории Республики Бурятия, сосредоточены, главным образом, в г. Улан-Удэ.

Большинство складов, имеющихся в активе предприятий оптовой торговли, начали осуществление деятельности в конце 90-х гг. прошлого века. Однако, все это – бывшие производственные помещения, склады старой постройки, в связи с чем все представленные складские помещения подпадают под категорию класса «С».  Самыми крупными собственниками складских помещений среди предприятий оптовой торговли в Республике Бурятия на сегодняшний день являются:  оптово-розничная компания «Титан» и Торговая группа «СМИТ».

Практически все имеющиеся в республике складские площади можно отнести лишь к классам «С» и «Д», складов класса «А» на территории республики нет совсем, склады класса «Б» занимают не более 5% от общей площади складских помещений.

Наибольшее количество складских площадей республики сосредоточено в г. Улан-Удэ, где насчитывается 220 складских объектов – 114 отапливаемые склады; 62 -  неотапливаемые склады; 26 – склады-холодильники; 18 – овоще – фруктохранилищ.

Существующие в Республике Бурятия склады можно классифицировать на три крупные группы:

- общетоварные склады (для хранения продовольственной и непродовольственной продукции);

- склады-холодильники;

- овоще- и фруктохранилища.

Совокупная площадь общетоварных складов, имеющихся на  территории республики Бурятия, согласно статистическим данным,  составляет 140328 кв.м., почти половина из них (49,4%) – это отапливаемые склады.

Общий объем холодильных складов в Республике Бурятия оценивается на уровне 12,24 тыс. тонн, что на 7,3 тыс. тонн меньше нормативной потребности. Удельный вес используемой мощности складов-холодильников по республике в целом составляет 68%.

Наибольшая часть складов-холодильников располагается в г.Улан-Удэ (61%), 8% - в Северобайкальске, около 1% - в Гусиноозерске и примерно 30% - в селах и поселках республики.

Общий объем хранилищ овощной и фруктовой продукции по республике в целом составляет 45,1 тыс. тонн. Наибольшее количество овощехранилищ расположено в г. Улан-Удэ, его доля составляет 74%, доля г.Северобайкальск составила 6%, г.  Гусиноозерск – 2%.

Большая часть складских помещений на сегодняшний день принадлежит: промышленным предприятиям и предприятиям оптово-розничной торговли.

По социологическим опросам предпринимателей республики, в настоящий момент имеющиеся в республике складские площади практически полностью удовлетворяют существующий внутренний спрос. Уровень конкуренции высокий.

Рынок транспортно-экспедиционных услуг на территории Республики Бурятия насчитывает более 300 автотранспортных предприятий, оказывающих услуги по перевозке грузов. Можно также отметить, что по большинству транспортных предприятий республики «перевозка грузов» не является основным  видом их деятельности. Перевозками грузов в республике занимаются и оптовые компании, и компании, осуществляющие розничную торговлю, строительство, лесозаготовки и т.п. Предприятий, осуществляющих только перевозки грузов (автомобильным, железнодорожным транспортом), в республике очень мало, их число не превышает 20% от общего количества перевозчиков.

Транспортно-экспедиционные услуги в республике осуществляют несколько компаний. Крупными местными транспортно-экспедиционными предприятиями можно назвать ООО «Трансальянс» и ИП «Менчуков», которые оказывают полный комплекс транспортно-экспедиционных услуг.

Крупными транспортными компаниями, вышедшими на рынок перевозок Республики Бурятия, в настоящее время, являются компании «Грузовозофф», ТК «ШЕРЛ» (московские компании), ООО «Сибтехнотранс» (Новосибирск).

Индекс потребительских цен в декабре 2009 года достиг 100,3 процента, в том числе на продовольственные товары – 100,3, непродовольственные товары – 100,2, платные услуги населению – 100,3 процента.

Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2009 года составила 2095,8 руб. Таким образом, показатели инфляции в республике по каждой категории обследования не превышают уровень соседних субъектов Российской Федерации, что дополнительно характеризует потребительский рынок республики как немонопольный.

Стоимость минимального набора продуктов питания

Регионы

Стоимость набора,

руб.

Изменение стоимости набора, в % к

декабрь 2009 года

декабрь        2008 года

ноябрю

2009 года

декабрю 2008 года

Сибирский федеральный округ

2118,0

2128,8

101,3

99,5

Республика Алтай

2114,5

2140,4

99,7

98,8

Республика Бурятия

2095,8

2167,4

101,6

96,7

Республика Тыва

2287,3

2157,4

102,3

106,0

Республика Хакасия

2202,9

2180,8

100,6

101,0

Алтайский край

1911,5

1981,5

102,1

96,5

Забайкальский край

2384,0

2209,6

100,9

107,9

Красноярский край

2298,2

2241,8

101,3

102,5

Иркутская область

2379,0

2309,1

102,2

103,0

Кемеровская область

1896,4

1967,2

101,2

96,4

Новосибирская область

2225,1

2263,8

100,8

98,3

Омская область

1787,1

1877,5

100,6

95,2

Томская область

2111,9

2150,4

100,8

98,2

В настоящее время ключевыми препятствиями для развития конкуренции на рынке розничной торговли являются:

-  недостаточное развитие торговой инфраструктуры;

- невыгодные для поставщиков условия вхождения в сетевые компании;

- низкая платежеспособность населения;

- сложная процедура начала ведения торговой деятельности.

В качестве мер, направленных на создание условий для благоприятной конкурентной среды в сфере розничной торговли, целесообразно:

- размещение  в сети Интернет следующей информации:

нормативные правовые акты, регулирующие развитие конкуренции  в розничной торговле на территории республики, методические материалы по их применению;

результаты проводимых мониторингов цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания, информация о  потребительских ценах;

маркетинговые исследования по вопросам спроса и предложений на республиканском продовольственном рынке, доле продукции местного производства;

предложения ассоциаций торговых сетевых компаний и производителей социально значимой продукции по номенклатуре, объемам реализации и ценам, а также действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые ими продовольственные товары;

информация о проведении республиканских ярмарок сельскохозяйственной продукции;

информация об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг.

-  создание логистических комплексов и центров, в том числе  в районах республики;

- развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;

- расширение возможностей реализации продуктов питания сельхозпроизводителями, в том числе путем развития ярмарочной торговли, создания достаточного количества торговых мест;

- развитие системы подготовки и переподготовки кадров для отраслей потребительского рынка.

1.1.3. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере розничной реализации нефтепродуктов

Рынок  по розничной реализации автомобильного бензина и дизельного топлива в географических границах Республики Бурятия, а также на локальных рынках в границах муниципальных образований является высококонцентрированным.

Состояние конкурентной среды на данном товарном рынке относится к рынку с  неразвитой конкуренцией.

Количество хозяйствующих субъектов

Коэффициент рыночной концентрации, CR3

Индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана (HHI)

Тип рынка

> 24

Марка бензина А 80 - 82,29%

Марка бензина АИ 92 – 83,34%

Марка бензина АИ 95 – 93,59%

Марка  бензина АИ 98 – 100,0%

Дизельное топливо - 88,15%

А 80  -   4803,06%

АИ 92 – 3892,76%

АИ 95 – 5899,97%

Дизельное топливо - 3841,9%

Высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией

ОАО «Бурятнефтепродукт» продолжает занимать доминирующее положение на розничном рынке нефтепродуктов  в разрезе марок    бензина по маркам А-76, АИ-92, АИ-95  и дизельного топлива в географических границах Республики Бурятия с долей более 50%.

Основными  региональными факторами и особенностями, влияющими на условия обращения товара и состояние конкурентной среды в Республике Бурятия, выступают:

наличие крупного хозяйствующего субъекта,  имеющего в собственности более 50 АЗС и особенности его сбытовой политики;

сезонное увеличение  спроса на автомобильное и дизельное топливо;

отсутствие нефтеперерабатывающих заводов и удаленность нефтеперерабатывающих мощностей, обеспечивающих доставку топлива в Республику Бурятия;

удаленность населенных пунктов друг от друга в среднем на 50 – 150 км;

неудовлетворительное состояние дорог;

экологические ограничения, т.е. запрещение строительства производственных мощностей возле озера Байкал;

дефицит АЗС;

перспективы роста автопарка в республике.

Для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов существует ряд барьеров, среди которых:

а) административные ограничения, в том числе:

сложности в отведении земельных участков;

оформление разрешительных документов и др. процедуры, связанные с вводом АЗС в эксплуатацию;

стандарты и предъявляемые к качеству товара требования;

экологические ограничения.

б) экономические ограничения, в том числе:

для входа на рынок необходимы значительные первоначальные капитальные вложения для строительства новых АЗС при длительных сроках окупаемости этих вложений. Согласно экспертным оценкам, бизнес-планы по строительству АЗС «под ключ» в зависимости от конфигурации оборудования, количества видов реализуемого топлива, объема емкостей и др. предусматривают затраты в 12 – 26 млн. рублей (согласно данным, приведенным в письме ФАС России от 05.06.2007 № АГ/9017). Получение земельного участка под строительство АЗС, оформление соответствующих разрешений и согласований или покупка (аренда) АЗС также связаны с существенными временными и финансовыми затратами;

эффект масштаба. Участники рынка отмечают, что на рассматриваемом рынке рентабельное и расширенное воспроизводство возможно только при наличии достаточно развитой сети АЗС (не менее 5 шт.);

в) наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, которое приводит к созданию барьеров входа на рынок, в том числе:

создает преимущества для ОАО «Бурятнефтепродукт» по сравнению с другими потенциальными участниками рынка;

независимые от вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов участники розничных рынков вынуждены оплачивать торговые надбавки крупных и/или мелких оптовиков;

риск дефицита топлива для обеспечения АЗС, независимых от вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, розничных продавцов (все нефтеперерабатывающие заводы принадлежат вертикально-интегрированным хозяйствующим субъектам, в случае дефицита они обеспечивают, прежде всего, собственную розничную сеть);

более высокие транспортные расходы хозяйствующих субъектов, независимых от вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, на поставку нефтепродуктов из соседних регионов, приводящие к удорожанию товара.

Развитие конкуренции на данном рынке предполагает решение следующих задач:

- проведение анализа и исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделение участков под такое строительство;

- осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями.

1.1.4 Анализ и оценка конкурентной среды в сфере фармацевтической и медицинской продукции

В Республике Бурятия оптовую торговлю лекарственными средствами осуществляют 7 организаций. Розничную торговлю лекарственными средствами осуществляют 62 организации и 54 индивидуальных предпринимателя в 342 аптечных учреждениях.

Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных и прилегающих к ним населенных пунктах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений в республике. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции на различных по численности населения территориальных рынках.

По результатам анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в границах Республики Бурятия, Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Бурятия в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% (далее – Реестр), в границах различных муниципальных районов были включены 9 аптечных учреждений:

(по состоянию на 01.06.2009)

№ п/п

Наименование с указанием организационно-правовой формы

(ФИО индивидуального предпринимателя)

Географические границы рынка

1

Государственное предприятие Республики Бурятия  "Бурят-Фармация"

Баргузинский, Баунтовский эвенкийский, Джидинский, Еравнинский, Иволгинский, Кижингинский, Курумканский, Мухоршибирский, Окинский, Селенгинский, Тарбагатайский, Тункинский районы Республики Бурятия

2

Государственное предприятие Республики Бурятия  "Бурят-Фармация"

Кяхтинский, Прибайкальский районы Республики Бурятия

3

ООО "Инсайт"

Прибайкальский район Республики Бурятия

4

Полное товарищество  "Кассандра"

Северо-Байкальский район Республики Бурятия

г.Северобайкальск

5

ИП Худяев В.В.

Тарбагатайский район Республики Бурятия

6

МУП "Хоринское аптечное объединение № 24"

Хоринский район Республики Бурятия

7

ИП Акатова П.М.

Бичурский район Республики Бурятия

8

ИП Хилтунов Н.Н.

Закаменский район Республики Бурятия

9

МУП "Аптека № 96"

Муйский район Республики Бурятия

На основании анализа рассчитанных долей аптечных сетей, одиночных аптечных учреждений Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Бурятия были сделаны следующие выводы:

- локальные рынки услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами (в границах муниципальных районов Республики Бурятия) относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией (кроме г. Улан-Удэ);

- локальный рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в границах муниципального образования г. Улан-Удэ относится к рынку с развитой конкуренцией;

- региональный рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в границах Республики Бурятия относится к рынку с развитой конкуренцией.

Основным административным барьером входа на рассматриваемый рынок для хозяйствующих субъектов является необходимость получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Экономическими барьерами признаны: высокая арендная плата; низкий уровень спроса в связи с малой численностью населения (для некоторых сельских районов); низкая платёжеспособность покупателей (преимущественно для сельских районов); установление предельных розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; рост закупочных цен на лекарственные средства; недостаток финансовых средств у микропредприятий.

Существующий низкий уровень спроса в границах локальных рынков муниципальных районов, численность населения которых составляет менее 50 тыс. человек, снижает возможность увеличения объёмов реализации аптечных учреждений и делает невыгодным открытие новых аптек.

Значительное негативное влияние на развитие конкуренции на исследуемом рынке оказывает такой фактор, как недостаточная платёжеспособность населения. Низкий уровень доходов граждан обеспечивает спрос на дешёвые лекарственные средства; дорогостоящие лекарства, приносящие аптечным учреждениям основную часть прибыли, остаются невостребованными.

Рост закупочных цен на лекарственные средства весной 2009 года привёл к увеличению цен в розничном секторе, что также негативно повлияло на уровень спроса и, соответственно, на прибыль аптечных учреждений.

В целом финансовое состояние многих организаций, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами, можно охарактеризовать как нестабильное, что обусловлено влиянием кризиса. Так, ужесточаются условия сотрудничества с поставщиками (отмена предоставления товара под реализацию, уменьшение сроков отсрочки платежа за поставленную продукцию), с банковскими учреждениями (сокращение сроков предоставления кредитов).

Некоторые хозяйствующие субъекты, занимающиеся розничной реализацией лекарственных средств, сталкиваются с проблемой нехватки специализированных кадров в районах Республики Бурятия. Так,  в Иволгинском, Курумканском районах одно из предприятий розничной реализации лекарственных средств было вынуждено временно закрыть аптеки в связи с отсутствием квалифицированного специалиста-фармацевта.

Хозяйствующими субъектами отмечается негативное влияние такого фактора, как усиление контроля со стороны уполномоченных органов. При малой численности сотрудников и недостаточной технической оснащённости подготовка информации по запросам контролирующих органов связана с дополнительными финансовыми и временными затратами.

На территории Республики Бурятия отсутствует крупное производство фармацевтической продукции и изделий медицинского назначения.

В тоже время, в республике существует ряд проектов по организации производства медицинских препаратов по канонам Тибетской медицины.

Для развития конкурентной среды на рынках фармацевтической продукции и изделий медицинского назначения необходима поддержка эффективных проектов, направленных на создание новых высокотехнологичных производств путем предоставления льгот, в том числе по арендной плате, субсидирования процентных выплат по привлеченным кредитам, арендной плате.

1.1.5. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере строительства

1.1.5.1. Промышленность строительных материалов

В промышленности строительных материалов Республики Бурятия работает 40 организаций, из которых 5 предприятий являются крупными.

В настоящее время этими организациями в республике производятся основные строительные материалы, изделия и конструкции: цемент, асбестоцементные волнистые и плоские листы (в том числе окрашенные), керамический кирпич, сборные железобетонные изделия и конструкции, стеновые материалы (блоки из ячеистого бетона, шлакоблоки), теплоизоляционные материалы, металлопрофиль, облицовочные декоративные изделия, сухие строительные смеси, тротуарная плитка и т.п.

Основными потребителями продукции, производимой предприятиями отрасли, являются строительные организации и население Республики Бурятия, а также строительные комплексы регионов Восточной Сибири (Иркутская и Читинская области), Свердловской области, Республики Саха-Якутия, Красноярского края, Дальнего Востока (Хабаровская область, Приморский край), в которые поставляется:

• цемента – 47%;

• сборных железобетонных конструкций – 67%;

• листов асбестоцементных – 68%.

Рынок глиняного (керамического) кирпича.

На территории республики действуют 6 заводов по выпуску керамического (глиняного) кирпича  двух марок:  М100 и М200.

Количество хозяйствующих субъектов

Коэффициент рыночной концентрации, CR3

Индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана (HHI)

Тип рынка

6

64

2 843,71

Умеренный уровень концентрации

Основные производители и их доля на рынке в 2009 году: ООО «СМИР» - 29,8%, ООО «Тандэм Плюс» - 17,5%, ООО «Джида БиК» -  16,7%, ООО «Дылача ТТД» - 16%,  ООО «Удасельмаш» -14%, ООО «СИМПЭКС» - 6%.

Весь производимый кирпич реализовывался только  на территории Республики Бурятия, за пределы Республики Бурятия  и на экспорт не вывозился.

В качестве барьеров входа на рынок глиняного (керамического) кирпича можно отметить:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для организации производства и реализации кирпича, а также длительные сроки окупаемости этих вложений;

сезонность потребления продукции;

- экологические и санитарно-эпидемиологические ограничения, которые должны соблюдать производители кирпича (по нормативам САНПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защищенные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», за предприятиями по производству кирпича закреплен КЛАСС1 – санитарно-защитная зона 1000 м.).

Конкурентная среда на товарном рынке керамического кирпича  в границах Республики Бурятия умеренно развита.

Рынок нерудных строительных материалов.

Промышленность нерудных строительных материалов объединяет предприятия, производящие (добывающие) в качестве основной продукции щебень, гравий, песок, песчано-гравийную смесь.

За географические границы рынков нерудных строительных материалов  приняты административные границы Республики Бурятия. Учитывая то, что транспортные расходы составляют значительную долю от стоимости приобретаемого товара, а в некоторых случаях превышают его стоимость (в основном, при доставке песка строительного) географические границы товарного рынка во многом определяются расположением разрабатываемых месторождений.

В Республике Бурятия по состоянию на 1 февраля 2010 года выдано 213 лицензий на право использования участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (включая щебень, песок, гравий, песчано - гравийные смеси) 67 хозяйствующим субъектам.   

Реализацией песка и гравия на территории Республики Бурятия занимается  только один хозяйствующий субъект – ОАО «Речной порт Улан-Удэ», остальные хозяйствующие субъекты используют добытое сырье для собственных нужд. Реализацией щебня гранитного  на территории Республики Бурятия занимается 4 хозяйствующих субъекта, из них  ОАО «Горняк» по объему реализации щебня гранитного  занимает долю около 50%.

Название рынка

Количество хозяйствующих субъектов

Коэффициент рыночной концентрации, CR3

Индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана (HHI)

Тип рынка

Рынок нерудных строительных материалов (строительного песка)

<5

100%

10 000

Высококонцентрированный, с неразвитой конкуренцией

Рынок нерудных строительных материалов (песчано-гравийная смесь)

<5

100%

10 000

Высококонцентрированный, с неразвитой конкуренцией

Рынок нерудных строительных материалов (щебня  гранитного)

<10

94,68%

4 116

Высококонцентрированный, с неразвитой конкуренцией

Таким образом, все исследованные рынки отличает высокий уровень концентрации и неразвитость конкуренции.

Существуют следующие основные  барьеры входа на рынок нерудных строительных материалов:

1. Экономические ограничения: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для разработки новых месторождений.

2. Административные ограничения, связанные с получением лицензий на освоение того или иного месторождения.

3. Различие в тарифах на аренду территорий  для добычи нерудных строительных материалов.

4. Процедура перевода  категории земель сельскохозяйственного назначения в  категорию земель промышленности.

Конкурентная среда на товарном рынке нерудных строительных материалов (песка строительного, песчано-гравийной смеси,  гравия и   щебня)  в границах Республики Бурятия не развита и имеет ярко выраженный высококонцентрированный тип, имеются доминирующие хозяйствующие субъекты с долей на рынке более 50 %.

Товарный рынок цемента.

Товарный рынок цемента можно разделить на несколько сегментов:

оптовый сегмент первого уровня, на котором действует оптовый поставщик – производитель (ООО «Тимлюйский цементный завод» (95% рынка), ООО «Тимлюйский завод») и  оптовые покупатели;

оптовый сегмент второго уровня, на котором действуют оптовый поставщик и  покупатели (предприятия строительного комплекса) и  перепродавцы  - хозяйствующие субъекты  оптовой и мелкооптовой торговли;

розничный сегмент, на котором действуют продавцы мелкооптовой торговли и покупатели - конечные потребители.

В соответствии с данными  Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия ввоз цемента осуществляется  из  Челябинской области, Иркутской области и Новосибирской области.

Рассматривая динамику ввоза цемента  и соотношение объемов ввозимой продукции (10  - 11 %) и  объемов местных поставок цемента, а также ввиду того, что производство цемента - это сложный технологический, энергоемкий, непрерывный процесс, можно сделать вывод, что на товарном рынке цемента практически отсутствует потенциальная конкуренция.

В целом оптовый  рынок цемента (в обоих перечисленных выше сегментах) в географических границах Республики Бурятия характеризуется высокой степенью концентрации.

Количество хозяйствующих субъектов

Коэффициент рыночной концентрации, CR3

Индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана (HHI)

Тип рынка

Оптовый сегмент первого уровня

2

100%

Высококонцентрированный, с неразвитой конкуренцией

Оптовый сегмент второго уровня

2

(ООО ЗапСибЦемент», ООО «Торговый дом Цемент»

95,07%

4641,04

Высококонцентрированный, с неразвитой конкуренцией

На основании представленных данных и  согласно пункту 3  статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент», ООО «Тимлюйский цементный завод» и ООО «ЗапСибцемент» составляют одну  группу лиц.

Данные три хозяйствующих субъекта включены Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Бурятия в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%.

Установлены следующие экономические барьеры для входа  потенциальных конкурентов:

- необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений. Для начала деятельности нового хозяйствующего субъекта потребуется значительный размер первоначального капитала;

- барьер, основанный на абсолютном превосходстве в уровне затрат. Имущественные отношения производителя цемента и поставщика основного сырья, отлаженная инфраструктура (подъездные пути, средства коммуникации и т.д.) снижают затраты на единицу продукции уже действующего продавца, по сравнению с вновь входящими;

- наличие на рынке вертикально-интегрированной группы, которая включает в себя 2-х поставщиков основного сырья,  производителя цемента и  продавца цемента.

1.1.5.2. Строительство

Состояние конкуренции на рынке строительных услуг Республики Бурятия обусловлено общим состоянием инвестиционного климата республики. В последние 2 года в республике наблюдается заметный рост государственных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности. Размещение государственного заказа на выполнение строительных и других услуг, связанных с капитальным строительством, существенно повлиял на развитие конкурентной среды на рынке строительных услуг. Если в 2008 году было проведено свыше 80 тендеров с участием до 400 различных строительных предприятий с разными формами организации, то уже в I полугодии 2009 года проведение тендеров привлекло к участию более 300 предприятий различной формы организации (ОАО, ООО, ЗАО, индивидуальные предприниматели).

Из них крупными организациями на рынке строительных услуг выступают следующие  участники:

№

Наименование

Объем работ в % к общему объему

2008 г.

2009 г.

1

ООО «Дарханстрой»

4,5

8,4

2

ОАО «Мостостроительный отряд-34»

3,1

3,1

3

ЗАО «Регионстрой»

1,6

3,0

4

ООО «СМП – 398»

3,1

3,0

5

ООО «Стамстрой»

6,5

7,2

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008г. №148-ФЗ « О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в республике создано Некоммерческое партнерство «Забайкальская Ассоциация строительных организаций» (далее НП «ЗАСО»).

НП «ЗАСО» внесено в государственный реестр саморегулируемых организаций 30.11.2009 года № НК-45/230-СРО.

Для оперативности управления деятельностью НП «ЗАСО», строительные организации республики 29.04.2009г. объединены в Некоммерческое партнерство «Строители Бурятии» (НП «Строители Бурятии»), которое является филиалом  НП «ЗАСО» на территории Республики Бурятия. Выдача строительным организациям Республики Бурятия – членам НП «ЗАСО» Свидетельств о допуске к производству строительных работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, осуществляется  в НП «Строители Бурятия» в соответствии с требованиями и положениями Устава и иных документов, утвержденных общим собранием НП «ЗАСО», согласно требованиям Федерального законодательства о саморегулируемых организациях.

По состоянию на 12 января 2010 года в НП «Строители Бурятия» вступило 70 организаций республики, из них 31 организация получила Свидетельства о допуске к выполнению видов работ по строительству.

Кроме этого, на территории республики создан филиал Некоммерческого партнерства «Ассоциация инжиниринговых компаний» (НП «АИК»), (внесено в  государственный реестр саморегулируемых организаций 21.12.2009г. № НК-45/395-сро), по состоянию на 12 января 2010 года в  НП «АИК» вступили 37 организаций сферы строительства.

Существуют следующие ограничения в развитии конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости:

1. Экономические ограничения реализации вновь возводимой жилой недвижимости характеризуется затратами, которые несет хозяйственный субъект при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности:

- при организации доступа и к отраслевой системе снабжения строительными материалами, а в последующем и в их приобретении;

- при получении разрешения на строительство объектов жилой недвижимости;

- при согласовании и выдаче технических условий (далее - ТУ) на подключение к городским сетям инженерной инфраструктуры;

- при отсутствии опыта в осуществлении строительной деятельности существует вероятность увеличения себестоимости вновь возводимой жилой недвижимости.

2. Экологические ограничения выражаются в ограничении службой экологической безопасности, природоохранными учреждениями в строительстве новых производственных и складских объектов, транспортных коммуникаций при организации домостроительного комбината полного цикла.

3. Длительные сроки организации производства и административные барьеры, к которым относятся:

- искусственно создаваемый дефицит земельных участков под строительство жилых многоквартирных домов;

- рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а также согласование и выдача технических условий на подключение к инженерным сетям осуществляется с затягиванием сроков;

выдача ТУ эксплуатирующими организациями и органами местного самоуправления с учетом ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому);

препятствия в осуществлении поэтапного строительства (требуется разработка документации в полном объеме на весь объект и получение соответствующего заключения Госэкспертизы).

Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо:

- обеспечить введение полноценного саморегулирования в строительстве для исключения из процесса конкуренции недобросовестных подрядчиков и обеспечения действительно экономически обоснованного снижения расчетных цен на объекты;

- обеспечить равные условия при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

- решение проблемы подключения новых сооружений к магистральной инфраструктуре и установления зачастую «неконтролируемых» тарифов на подключение, что ограничивает конкуренцию и прозрачность всех процессов, особенно, когда речь идет о преференциях определенным компаниям и застройщикам;

- совершенствование сметного ценообразования, позволяющего обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса;

- организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;

- стимулирование строительства новых производственных предприятий и техническое перевооружение уже существующих;

- размещение на официальном сайте Правительства Республики Бурятия в сети Интернет информации о прогнозных объемах подрядных работ, потребностях в строительных материалах в муниципальных образованиях Республики Бурятия.

1.1.6. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере информационно – коммуникационных технологий и связи

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, в территориальном разделе Статрегистра Росстата на территории республики зарегистрировано 235 организаций различных форм собственности с основным видом деятельности, связанным с использованием вычислительной техники, информационных технологий и связи.

Услуги почтовой связи общего пользования (письменная корреспонденция простая и заказная) предоставляются преимущественно Управлением федеральной почтовой связи Республики - филиалом ФГУП «Почта России». В настоящее время тарифы на оказание услуг по пересылке письменной корреспонденции регулируются государством и их размеры ниже себестоимости предоставляемых услуг, т.о. данное направление является мало привлекательным для альтернативных операторов почтовой связи, доля которых в границах отдельного населенного пункта  и в целом республики не превышает 5%.

В Республике Бурятия отмечаются высокие темпы развития инфраструктуры связи.

Основным оператором на рынке традиционной телефонии республики является Бурятский филиал ОАО «Сибирьтелеком», на его долю на рынке местной связи приходится  96%, зоновой связи 100%, доступа в Интернет 45,5%.

В настоящее время уровень цифровизации сети ОАО "Сибирьтелеком" в Республике Бурятия составляет 92,3%, что является одним из самых высоких показателей цифровизации сети в Сибири. В регионе активно развивается услуга высокоскоростного Интернет-доступа "Webstream". Монтированная емкость сети широкополосного доступа в республике составляет свыше 25 тыс. xDSL-портов (для доступа к Интернет по медным кабелям) и 357 ETTH-портов (доступ по волоконно-оптическому кабелю).

Название рынка

Количество хозяйствующих субъектов

Коэффициент рыночной концентрации, CR3

Индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана (HHI)

Тип рынка

Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет при организации соединения коммутируемого доступа

5

Сибирьтелеком

Мобилтелеком/

Burnet

Ростелеком

U2Net

BICNet

98,55

5141,27

Высококонцентрированный, с неразвитой конкуренцией

Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет при организации соединения по широкополосному доступу

5

Сибирьтелеком

Мобилтелеком/

Burnet

Ростелеком

U2Net

BICNet

98,38

4717,24

Высококонцентрированный, с неразвитой конкуренцией

Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет при организации соединения по широкополосному доступу  по технологии Ethernet

3

Сибирьтелеком

Мобилтелеком/

Burnet

Ростелеком

100%

10 000

Высококонцентрированный, с неразвитой конкуренцией

В соответствии с рассчитанными значениями коэффициентов концентрации:

1. Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет при организации соединения по коммутируемому доступу  присоединения (dial-up) в географических границах Республики Бурятия характеризуется высокой степенью концентрации.

2. Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет при организации соединения по широкополосному доступу присоединения по технологии (ADSL, xDSL) в географических границах Республики Бурятия характеризуется высокой степенью концентрации.

3. Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет при организации соединения по широкополосному доступу присоединения по технологии Ethernet в географических границах Республики Бурятия характеризуется высокой степенью концентрации.

4. Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет с использованием  широкополосного доступа  по технологии для организации беспроводного доступа Wi-Fi  в диапозоне 2.4 ГГЦ  в географических границах  города Улан-Удэ является высококонцентрированным.

5. Рынок услуг предоставления пунктов коллективного доступа к сети Интернет при организации соединения по коммутируемому доступу и широкополосному доступу является высококонцентрированным.  

Следовательно, в целом рынок услуг доступа к сети Интернет по Республике Бурятия  в соответствии с полученными значениями характеризуется высокой степенью концентрации, неразвитой конкуренцией.

В тоже время, данный рынок имеет тенденцию к дальнейшему развитию.

В сегменте рынка предоставления услуг доступа к сети Интернет по технологиям ETTx, FTTx в городах республики – г.Улан-Удэ и г.Северобайкальск в конце 2008, 2009 годов начали осуществлять деятельность 3 хозяйствующих субъекта – ООО «Реалком», ООО "УК Наш дом" и ООО «Айроннет». Только корпоративным клиентам оказывает данную услугу также ОАО «Ростелеком».

С начала 2009 года имеет возможность подключать абонентов АТС ВСЖД в г.Улан-Удэ ЗАО «Байкал ТрансТелеКом» по технолгиям FTTx и xDSL.

По новым для региона технологиям широкополосного беспроводного доступа к сети Интернет с конца 2008 года на территории г.Улан-Удэ предоставляют услуги операторы федерального уровня: ООО «Престиж-Интернет» под брэндом Энфорта - по технологии pre-WiMax; ОАО «ВымпелКом» под известным брэндом Билайн - на основе построенных сетей нового поколения 3G (UMTS).

Операторы сотовой связи ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», ОАО «Вымпелком», помимо услуг мобильного Интернета (посредством мобильного телефона, коммуникатора и др. мобильных терминалов), активно продвигают на рынке продукты, ориентированные на домашних пользователей Интернета – это пакеты, состоящие из USB-модема для персональных компьютеров и Интернет-ориентированного тарифного плана.

Беспроводые технологии традиционно занимают свою нишу рынка. В основном, пользователями данных продуктов являются часть населения и корпоративных клиентов, неимеющих возможность подключения к глобальной сети посредством проводных технологий. Необходимо отметить, что по качеству связи, возможностям подключения дополнительных услуг, по скорости передачи данных доступ к Интернет посредством сетей операторов сотовой связи уступает другим беспроводным технологиям (WiMax, RadioEthernet,Wi-Fi).

ООО «Байкальские информационные кабельные сети» (ООО «БИКС») начато строительство высокоскоростной сети доступа к Интернет на базе сети кабельного телевидения. При этом стоимость предлагаемых услуг на 19-37,5% ниже безлимитных тарифных планов БФ ОАО «Сибирьтелеком». Ввод сети планируется в 2010 году.

Компании ООО «БИКС» предоставляет услуги по трансляции телевидения по кабельным сетям с их дальнейшей модернизацией для оказания услуг по передаче данных и доступа к сети Интернет на территории республики. К кабельным сетям компании подключены 26 тысяч абонентов в г.Улан-Удэ и 1,8 тысяч абонентов в п.Селенгинск, транслируется 41 телевизионный канал. С июля 2009г. производится вставка новостных и других программ о политической, социально-культурной жизни республики, сформированных собственной  студией, в сетку вещания телепрограммы  «Мир».

Основными барьерами входа на рынок новых участников рынка по итогам исследования конкурентной среды являются:

1. Административные барьеры (получение лицензии и длительная процедура выделения радиочастот).

Процедура рассмотрения заявки на выделение радиочастот в диапазоне 5 ГГЦ в общей сложности занимает около 2 лет, основную часть времени у хозяйствующих субъектов занимает подготовка экспертного заключения о возможности применения заявленного оборудования на указанной территории. Стоимость работ составляла около 60 тыс. рублей. Непосредственно процедура выделения частот Федеральным агентством  связи занимает 2 месяца  (с момента отправки заявления до получения разрешения, с учетом времени пересылки документов почтовой связью).  Чаще всего заявки  хозяйствующих субъектов на выделение частот в диапазоне 2.4 ГГЦ  отклоняются  по причине отсутствия на территории г. Улан-Удэ свободного частотного ресурса.

2. Основными экономическими барьерами для входа на товарный рынок являются:

2.1. высокая стоимость строительства собственной сети передачи данных (исчисляемая десятками миллионов рублей);

2.2. высокая стоимость аренды цифровых (аналоговых) каналов для организации собственной сети передачи данных;

2.3. высокая стоимость за входящий трафик;

2.4. небольшой объем потребляемого трафика;

2.5.высокая стоимость подключения к сети передачи данных по широкополосному доступу по технологии ADSL.

Основными задачами по развитию конкуренции в коммуникационной сфере будут являться:

в сегменте почтовой связи - сотрудничество в сфере развития и совершенствования почтовой связи между Правительством Республики Бурятия и ФГУП "Почта России" по созданию условий, способствующих росту эффективности сети отделений почтовой связи республики за счет расширения перечня предоставляемых услуг населению;

в сегменте доступа в Интернет, передачи данных - содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи.

1.1.7. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере жилищно – коммунального хозяйства

Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможно развитие конкуренции, являются: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности, обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленение территорий.

Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение.

Таким образом, развитие конкуренции возможно по двум направлениям:

- в сфере управления многоквартирными домами – за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

- между организациями коммунального комплекса – за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации.

Основой для развития конкуренции также служит формирование объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников в границах единого комплекса недвижимого имущества является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

В Республике Бурятия 236 организаций различных форм собственности, предоставляющих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе 87 учреждений бюджетной сферы, 40 – МУПов. Доля хозяйствующих субъектов частной формы собственности составляет 53,8 %.

В отрасли занято более 10 тыс. чел. Годовой объем оказываемых услуг  составляет более 7,2 млрд. руб., в том числе по г. Улан-Удэ – более 4,5 млрд. руб.

Из общего объема жилищно-коммунальных услуг доля жилищных услуг составляет 14,4 %.

Общая площадь жилищного фонда в многоквартирных домах 11388,3 тыс.кв. метров (64,5% от общей площади). Из 37074 многоквартирных домов, собственники которых должны выбрать способ управления, выбрали и реализуют способ управления собственники 23853 многоквартирных домов или 64,3% .

Активизировались процессы демонополизации  в жилищной отрасли.  В 2008 году 66,92%  собственников  жилых помещений  в многоквартирных домах определились со способом  управления своей недвижимостью. Почти в 3 раза увеличилось количество Товариществ собственников жилья (ТСЖ). Если в 2007 году их было 78, по  состоянию на 1 января 2009г.  численность ТСЖ составляет 210.

Название рынка

Количество хозяйствующих субъектов

Коэффициент рыночной концентрации, CR3

Индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана (HHI)

Тип рынка

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городе Улан-Удэ

>35

35,09%

678,66

Умеренно концентрированный с низко развитой конкуренцией

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами относится к рынку с умеренной концентрацией и с низко развитой конкуренцией.

К основным ограничениям входа на рынок для начала деятельности новых хозяйствующих субъектов отнесены пассивность и низкий  уровень юридической грамотности  собственников жилья при выборе способа управления многоквартирными  домами; недостаточность информации и разъяснений органов местного самоуправления  посредством электронных и печатных СМИ о действиях и нормах нового жилищного законодательства; административные барьеры, в том числе возможность со стороны органов самоуправления представлять преференции отдельным хозяйствующим субъектам.

Также может рассматриваться в качестве сдерживающего фактора входа на рынок необходимость для потенциального участника быть выбранным на общем собрании собственниками помещений или в ходе проведения органом местного самоуправления открытого конкурса.

Кроме того, создание благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, содействие в создании товариществ собственников жилья и коммерческих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, будет значительно способствовать развитию конкуренции в жилищной сфере.

Развитие конкуренции в коммунальной сфере должно происходить путем привлечения частных компаний к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой. Передача муниципального и республиканского имущества в аренду частным компаниям должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.

Для создания условий развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере необходимо:

1. Устранение административных барьеров при привлечении организаций различной формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности.

2. Создание условий для привлечения к управлению республиканской и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений.

3. Повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды.

4. Формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в многоквартирных домах.

5. Принятие мер по созданию электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики (для размещения информационно-аналитических материалов и ведения диалога по проблемным вопросам, в целях повышения информированности и грамотности граждан, участников домовых комитетов, членов ТСЖ об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами).

6. Создание саморегулируемой организации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (СРО).

7. Развитие механизмов добровольной сертификации соответствия персонала и услуг организаций ЖКХ требованиям утвержденных стандартов по организации управления и эксплуатации жилищно-коммунальных объектов.

1.1.8. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок

Рынки междугородных пассажироперевозок, международных пассажироперевозок относятся к республиканским; рынки внутригородских и пригородных пассажироперевозок - к локальным (муниципальным).

Необходимо отметить, что сегодня наблюдается высокая концентрация транспортных услуг на локальных рынках (в муниципальных образованиях). Прежде всего, это касается транспортных пассажирских перевозок. Как правило, перевозчик занимает доминирующее положение по перевозкам на внутренних муниципальных дорогах.

Иная ситуация в городе Улан – Удэ. Здесь рынок демонополизирован. По маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования задействованы несколько сотен хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Значительное число индивидуальных предпринимателей. Уровень конкуренции оценивается как высокий.

Основными факторами, ограничивающими развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок, являются:

- отсутствие четких и однозначных правил допуска перевозчиков на рынки пассажирских перевозок;

- перегруженность улично-дорожной сети г. Улан – Удэ, низкая пропускная способность, не соответствие темпов развития автомобильных дорог темпам автомобилизации;

-  высокая степень концентрации рынка пассажирских перевозок в г. Улан – Удэ;

- низкая привлекательность рынка пассажирских перевозок для потенциальных участников рынка в связи с распределением маршрутов между действующими участниками рынка;

- высокие первоначальные затраты при начале предпринимательской деятельности, длительный срок окупаемости транспортных средств используемых для перевозки пассажиров.

Основными задачами развития конкуренции в данной сфере являются:

- сокращение доли маршрутов, обслуживаемых муниципальными унитарными предприятиями;

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам осуществления пассажирских перевозок общедоступным транспортом для недопущения необоснованных ограничений конкуренции;

- развитие инфраструктуры междугородного пассажирского транспорта.

1.1.9. Анализ и оценка состояния конкуренции на рынке туристических услуг

За период с 2005 г. по 2009 г. турпоток в Бурятию увеличился на 88 %. В 2009 году количество туристских прибытий составило 310,0тыс. чел., что на 3% больше, чем в 2008 году.

Объем платных услуг, оказанных туристам в 2009 году, составил 897,6 млн. руб., что на 18,8% больше чем в 2008 году. Доля платных услуг сферы туризма составляет 5 % в общем объеме платных услуг республики.

По состоянию на 1 января 2010 года на туристском рынке Республики Бурятия работало 22 туроператора, 25 турагентов, 392 коллективных средства размещения общей емкостью 12100 мест, 4 туристические ассоциации. Около 90%  туроператоров расположено в г.Улан-Удэ.

Основные туроператоры Республики Бурятия

№

Название фирмы

Доля на рынке туристических услуг, %

1

«ЖАССО Тур»

9,6

2

«Трио - Импэкс»

8,7

3

«БурятИнтур»

6,0

4

«Морин тур»

5,1

5

«Чистый Байкал»

3,7

6

«Спутник-Бурятия»

2,7

7

«Байкал Наран - тур»

2,2

8

«Русский мир»

2,0

9

«Сибирь-Тур»

2,0

10

«Туристическое агентство «Байкал-Интур»

2,0

11

«ЭкоЛенд»

0,7

12

«Сибирский кедр»

0,6

другие  туроператоры

7,2

турагентства

47,5

Основными факторами, препятствующими развитию конкурентной среды в сфере туризма Бурятии, являются:

- инфраструктурные ограничения для развития объектов индустрии туризма и отдыха;

- отсутствие развитой информационной среды;

- нехватка квалифицированного персонала;

- неудовлетворительное состояние подавляющей части историко-культурных памятников;

- комплекс проблем, связанных с благоустройством туристско-рекреационных территорий.

Задачами развития конкурентной среды в сфере туризма являются:

- создание условий для формирования туристско-рекреационных зон с развитой инфраструктурой, обеспеченных системой государственной поддержки развития (налоговые льготы и др.), что позволяет привлечь на рынок дополнительные инвестиции;

- стимулирование развития предпринимательской инициативы в создании и диверсификации туристического продукта, формировании инновационных проектов по развитию перспективных видов туризма, материально-технической базы и инфраструктуры туризма;

- поддержка развития системы подготовки кадров в сфере туризма;

- содействие рекламно-информационному продвижению турпродукта Бурятии на туристских рынках (организация участия субъектов туристической деятельности в выездных профессиональных выставочных мероприятиях, проведение ежегодной выставки-ярмарки "Туризм и отдых в Бурятии" в г.Улан-Удэ, поддержка официального туристского сайта, издание рекламно-информационной продукции и др.);

- оказание государственной поддержки развития сферы туризма республики посредством субсидирования субъектов малого предпринимательства за счет средств республиканского бюджета.

1.1.10. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере образования

В системе образования Республики Бурятия функционируют 440 детских дошкольных учреждений, которые посещают более 37,6тыс. детей. Для современного состояния дошкольного образования республики характерна диспропорция в его развитии: увеличивается численность детского населения, рост новых микрорайонов с неразвитой инфраструктурой, сокращается количество детских садов и, соответственно, растет очередность по устройству детей в детские дошкольные образовательные учреждения. В республике  55% детей от общего количества детей дошкольного возраста  охвачено дошкольным  образованием (показатель 2008 г. – 51%).

В решении данной проблемы в значительной мере способствует развитие конкуренции в этой сфере между организациями различных организационно-правовых форм.

В республике принимаются определенные меры по развитию конкурентной среды сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Так, наряду с детскими садами, дошкольные образовательные услуги оказывают ряд общеобразовательных учреждений, 2 негосударственных (частных) дошкольных учреждения (детский сад «Престиж»   и  детский сад «Бибигон»). Услуги по реализации программ  развития детей дошкольного возраста в режиме кратковременного пребывания  оказывают негосударственные образовательные учреждения г. Улан - Удэ:  центр раннего развития  детей «Умница», центр развития ребенка «Киндер +», центры дошкольного образования «Ласточка», «Надежда» и др.   4 дошкольных образовательных учреждения   (Кабанский район – 2 ДОУ,  Заиграевский район – 1 ДОУ,  Баунтовский  район  - 1 ДОУ)  и   5 образовательных учреждений г. Улан – Удэ, реализующие программы дошкольного образования, перешли  в 2009 году в  режим автономного учреждения. Завершается подготовка документов  для перевода  ещё четырех   дошкольных образовательных учреждений в новые организационно – правовые формы   (Заиграевский, Кабанский  районы). Продолжается работа по внедрению новых форм дошкольного образования:    открываются  группы  кратковременного пребывания детей, группы по предшкольной подготовке при разных видах образовательных учреждений.

Начинает развиваться сеть  филиалов дошкольных образовательных учреждений на базе  общеобразовательных школ (г. Улан – Удэ, Муйский район).

В 2010 г. в г. Улан – Удэ предполагается создание  десяти семейных групп как новой формы  охвата детей услугами дошкольного образования, что позволит расширить перечень предоставляемых населению услуг, обеспечить женщине - матери возможность работать  в качестве семейного воспитателя и  увеличить количество детей, охваченных  услугами   дошкольного образования.

Воспитание и дополнительное образование детей

Всего в республике общеобразовательных школ –517, из них начальных – 104, основных – 43, средних – 370. Общеобразовательных школ-интернатов -15, из них основных – 2, средних -13.

В республике функционирует сеть  инновационных общеобразовательных учреждений, обеспечивающих право выбора и реализацию программ повышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальных  образовательных запросов обучающихся, родителей: 20 лицеев и гимназий, 10 из них – в сельской местности; 46 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 6 авторских школ, 152 национальных школы, 1 – кадетская школа, 1 - школа индивидуального обучения детей-инвалидов. 23 общеобразовательных учреждения входят в университетский образовательный комплекс.

Наличие и развитие сети с повышенным аккредитационным статусом является активным стимулом для соперничества между образовательными учреждениями в части организации и постановки учебно-воспитательного процесса, перечня предоставляемых образовательных услуг.

В творческих объединениях, кружках, секциях 143 учреждения дополнительного образования республики занимаются более 71,7 тыс. детей. Структура учреждений, предоставляющих услуги дополнительного образования детей Республики Бурятия, весьма многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. 36% от всех учреждений дополнительного образования детей составляют многопрофильные учреждения, учреждения художественно-эстетической направленности - 6%, физкультурно-спортивной направленности - 38%, туристско-краеведческой направленности - 7%, технической и эколого-биологической направленности - 3%, оздоровительно-образовательные учреждения - 7%.

Структура образовательных учреждений позволяет реализовать потребности граждан в изучении общеобразовательных программ. Повышение самостоятельности существенно расширило возможности образовательных учреждений в выборе образовательного плана, установлении штатного расписания, стимулировании сотрудников.

Благодаря введению подушевого финансирования создана конкурентная среда, стимулирующая повышение качества. За три года доля школьников, обучающихся в современных условиях, выросла с 38% до 76,3%. Это в основном произошло за счет внутренних резервов самих школ. Одним из механизмов привлечения лучших учителей явилось внедрение новой системы оплаты труда: не только за количество часов, но и за качество труда. Если в 2006 году средняя зарплата учителя составляла 7800 руб., то к 2010 году - 14157 руб. Рост был обеспечен за счет увеличения норматива финансирования (в среднем на 41,6%); оптимизации сети, увеличения наполняемости классов, увеличения доли фонда оплаты труда учителей в общем объеме фонда.

В то же время необходимо отметить, что в рамках дополнительного образования вне государственной и муниципальной системы реализуются только наиболее привлекательные с коммерческой точки зрения образовательные программы (иностранные языки, раннее развитие детей, хореография и др.).

Профессиональное образование

На рынке образовательных услуг начального и среднего профессионального образования работают 54 учреждения, из которых 2  являются негосударственными.

Ориентируясь на потребность экономики в рабочих кадрах и специалистах, учитывая возможность трудоустройства молодежи, вносятся изменения в структуру приема обучающихся. В связи с чем, увеличиваются объемы подготовки по профессиям и специальностям, связанным с металлообработкой, строительством, лесной и лесоперерабатывающей промышленностью, сферой туризма. Расширен список дополнительных образовательных услуг при подготовке  кадров для отраслей легкой промышленности, сферы обслуживания и торговли.

Для удовлетворения потребности общества в высококвалифицированной рабочей силе активно внедряется обучение через целевую контрактную подготовку.

В Республике Бурятия осуществляют деятельность 4 государственных вуза, 1 негосударственное высшее учебное заведение, 9 филиалов государственных и негосударственных вузов.

Вузы республики ориентированы на реализацию образовательных программ по подготовке конкурентоспособных специалистов и открытие новых специальностей, востребованных реальным сектором экономии республики и Байкальского региона. Одной из проблем высшего профессионального образования является совершенствование системы непрерывного профессионального образования.

Сегодня в республике продолжают развитие университетские и академические комплексы на базе всех 4 государственных ВУЗов, особенно по формуле «школа-техникум-вуз».

Конкурентная среда в сфере профессионального образования республики достаточно развита. Одним из основных факторов создания реальной конкуренции на рынке образования является качество предоставляемых образовательными учреждениями образовательных услуг.

Ключевыми  факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке образовательных услуг, являются:

- ограничения федерального законодательства в части формирования государственного задания частным образовательным учреждениям;

- недостаточная численность высоко квалифицированных ученых и специалистов (в том числе, менеджеров) в сфере образования и, как следствие, низкое качество образования.

Для повышения качества образовательных услуг и развития конкуренции планируются следующие мероприятия:

- развитие семейных форм воспитания и обучения;

- создание частных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;

- развитие системы   автономных учреждений и перевод максимального числа образовательных учреждений в автономные;

- продолжение работы по внедрению финансовых норм и формирование на их основе государственного задания образовательным учреждениям;

- развитие малого бизнеса (механизм аутсорсинга) в сфере обслуживания образовательного процесса (общественное питание, содержание зданий и др.).

1.1.11. Анализ и оценка конкурентной среды в сфере здравоохранения

Система здравоохранения Республики Бурятия, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, насчитывает 462 учреждений здравоохранения разных форм собственности, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, 256 организаций негосударственных форм собственности.

В настоящее время Министерству здравоохранения Республики Бурятия подведомственны 176 учреждений здравоохранения (в том числе 24 республиканских, 19 по г. Улан-Удэ, 133 учреждения сельских районов республики, 7 диспансеров и 6 санаториев). К основным государственным учреждениям здравоохранения можно отнести: ГУЗ «Республиканский медицинский информационно-аналитический центр» Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ «Республиканский перинатальный центр» Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ «Центр восточной медицины» Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ «Республиканская клиническая гинекологическая больница», ГУЗ «Республиканская стоматологическая поликлиника», ГУЗ Республики Бурятия «Бурятский республиканский онкологический диспансер», ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Бурятия, ГУЗ «Республиканский Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями», ГУЗ «Территориальный центр медицины катастроф Республики Бурятия».

Осуществление государственной функции по лицензированию медицинской и  фармацевтической деятельности проводится в рамках действующего законодательства. Лицензиаты всех форм собственности имеют равные права при лицензировании и осуществлении своей деятельности.

Основной объем медицинской помощи по реализации ежегодных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи приходится на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В коммерческой системе здравоохранения оказание медицинской помощи осуществляется в основном по таким направлениям, как стоматология, физиотерапия, неврология, урология и гинекология,  медицинские осмотры (предрейсовые осмотры) и диагностические исследования.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программ государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности.

Однако, величина тарифа на оказание медицинской услуги в системе обязательного медицинского страхования не в полной мере покрывает фактические затраты, что снижает заинтересованность в участии самих частных учреждений здравоохранения.

В 2009 году в системе обязательного медицинского страхования работало 57 лечебно-профилактических учреждений, которые относятся к муниципальной, государственной и федеральной собственности. В рамках реализации на территории Республики Бурятия социальных программ, в частности реализации права граждан на бесплатное зубопротезирование, участвуют 5 стоматологических поликлиник. В 2010 году в систему обязательного медицинского страхования включены 2 частные стоматологические поликлиники.

В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг в Республике Бурятия находится в начальной стадии своего развития. Основные преобразования в формировании конкурентных отношений в здравоохранении будут происходить лишь после создания соответствующей федеральной нормативной правовой базы. Создание условий формирования конкурентной среды в медицине, становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг и медицинского труда - эффективный инструмент на пути качественного изменения производственных отношений в самой отрасли здравоохранения и, самое главное, абсолютно необходимое условие формирования современных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. С целью повышения качества и доступности медицинской помощи,  усиления конкуренции между лечебными учреждениями первичного звена необходимо в полной мере реализовать право пациента на свободный выбор медицинского учреждения и врача.

Финансовое обеспечение системы здравоохранения происходит по принципу софинансирования, когда немного более половины поступающих финансовых средств проходят через Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования, остальные средства по принципу сметного финансирования – из бюджетов различных уровней. Это обстоятельство препятствует формированию конкурентной модели на базе обязательного медицинского страхования, так как сама система здравоохранения несовершенна и не является страховой.

Перераспределение финансовой нагрузки возможно за счет перевода государственных учреждений здравоохранения, не относящихся к категории социально-значимых, в автономные учреждения. Однако, сложность в исполнении данного мероприятия заключается в том, что автономное учреждение не может быть создано путем изменения типа уже существующего государственного или муниципального учреждения здравоохранения. Следовательно, созданию автономного учреждения должна предшествовать ликвидация государственного учреждения здравоохранения.

В рамках развития государственно-частного партнерства предполагается более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия бесплатной медицинской помощи.             

Целесообразно развитие в сфере здравоохранения аутсорсинга. Передача учреждениями здравоохранения функций, не являющихся профильными для данных учреждений (прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства ЛПУ, организация питания пациентов, охрана, транспортные услуги, вывоз отходов и т.д.) на реализацию частным компаниям, обладающим для этого всеми необходимыми ресурсами и знаниями, позволит ЛПУ сконцентрировать свою работу на уставной деятельности.             

Ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере здравоохранения, являются:

- отсутствие у граждан возможности свободного выбора страховой медицинской организации (сейчас за работающих выбирают работодатели, за безработных, детей, пенсионеров – органы местного самоуправления). Следовательно, у страховых компаний нет стимулов конкурировать по цене или пакету услуг;

- длительная и сложная процедура открытия частного медицинского учреждения;

- нормативы отчислений на неработающих граждан из местных бюджетов в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не покрывают расходов на оказание медицинских услуг (риски заболеваний у детей и пенсионеров в среднем в 3 раза выше, чем у трудоспособных граждан), что делает страховые компании незаинтересованными в данной группе подлежащих страхованию граждан.

Серьезной проблемой является также транспортная доступность населения до высокотехнологичных медицинских центров и даже до центральных районных больниц.

В целях развития конкурентной среды в сфере здравоохранения необходимо:

- проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

- разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства по расширению возможности привлечения частных медицинских организаций к реализации социальных программ;

- аутсорсинг непрофильных функций медицинских учреждений.

1.2. Ключевые факторы,  препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок

В настоящий момент к основным факторам (угрозам), препятствующим развитию конкуренции, относятся:

1. Высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами предпринимательской деятельности, связанных с:

- ограниченностью доступа к ресурсам (высокая арендная плата, проблемы с регистрацией права собственности на землю и помещения (здания, сооружения), недостаточный доступ к кредитным (финансовым) ресурсам, лизингу оборудования и т.д.);

- ограничением в привлечении инвестиций и развитии инвестиционной деятельности, которые обусловлены следующими факторами:

- нехватка подготовленных инвестиционных площадок и действующих индустриальных парков для развития существующих и создания новых предприятий;

- ограниченность существующей транспортной и инженерной инфраструктуры в существующих и перспективных инвестиционных площадках для реализации инвестиционных проектов по созданию и модернизации промышленных предприятий;

- сложный и долгий механизм оформления земельных участков под строительство новых предприятий и развития бизнеса, получения технических условий и согласований на обеспечение инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой.

2. Инфраструктурные ограничения конкуренции связаны с несоответствием темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса.

Инфраструктурные ограничения характеризуются следующими особенностями:

в энергоснабжении:

низкая надежность электроснабжения г. Улан-Удэ и прилегающих районов – Хоринского, Еравнинского, Баунтовского, Иволгинского, Тарбагатайского;

физический и моральный износ оборудования электростанций и электрических сетей. В 2008 г. нормативный срок эксплуатации отработали агрегаты суммарной мощностью 678 МВт или 52% установленной мощности энергосистемы. Износ электрических сетей, по состоянию на 2008 г., достиг 66%. Из-за слабого развития электрических сетей многие районы республики – главным образом в зоне БАМ и Байкальской территории – отличаются низкой надежностью энергоснабжения, энергодефицитны, не могут подключить потребителей. Питание Баунтовского, Кижингинского, Хоринского, Еравнинского районов осуществляется по одной ВЛ-110 кВ протяженностью около 600 км без обеспечения необходимого качества электроэнергии.

в системе централизованного теплоснабжения:

высокий уровень износа оборудования и теплопроводов, перманентное нарастание их морального и физического старения;

при номинально достаточных или избыточных тепловых мощностях низкая, в том числе в Улан-Удэ, устойчивость (надежность) теплоснабжения;

большинство котельных выработали проектный ресурс, эксплуатируются неэффективно со сниженным или откровенно низким КПД, высокой себестоимостью вырабатываемой тепловой энергии;

редкое использование современных систем автоматического регулирования в тепловых сетях и непосредственно у потребителя.

в дорожном хозяйстве:

– лишь 80 % населенных пунктов имеют автотранспортную связь по дорогам с твердым покрытием. Два районных центра (Нижнеангарск и Таксимо) не имеют автотранпортной связи с г.Улан-Удэ. Сеть автодорог в основном имеет радиальную систему, практически не развивается по хордовым направлениям;

– недоремонт же  сети автодорог общего пользования регионального значения достиг почти 100 %. До 5 % мостов на региональных автодорогах закрыты для проезда, движение транспорта осуществляется по объездам.

В результате неразвитости инфраструктуры возникают следующие типовые экономические барьеры такие, как:

транспортные ограничения;

издержки получения доступа к необходимым ресурсам и отсутствие доступа потенциальных участников к ресурсам, предложение которых ограничено и которые распределены между хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности (в основном -  инвестиции в инфраструктурные объекты).

На основании социологических исследований предпринимательского климата Республики Бурятия в 2008 году определен  следующий ряд факторов, препятствующих развитию конкуренции:

-незащищенность прав предпринимателей при проведении проверок;

-недостаток информации об имеющихся формах государственной поддержки и способах её получения;

-сложность процедуры государственной регистрации, ликвидации, банкротства субъектов малого и среднего предпринимательства;

-сложность ведения налоговой отчетности и бухгалтерского учета;

-сложность процедуры и высокая стоимость услуг по присоединению к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;

- ограниченная доступность субъектов малого и среднего предпринимательства  к государственному заказу, заказам естественных монополий и государственных корпораций;

-отсутствие информационной открытости для начала собственного дела.

1.3. Основные меры, применяемые для снятия ограничений развития конкуренции.

Совершенствование системы государственного заказа.

В 2006 году в республике было создано Республиканское  агентство по государственным закупкам, осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере размещения государственного заказа для государственных заказчиков республики.

Для реализации и исполнения положений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2006 году была создана одна из первых в Российской Федерации электронная торговая площадка. В настоящий момент электронные аукционы проводятся в рамках целостной системы на базе АИС «Госзаказ Республики Бурятия», которая является одним из структурных элементов создаваемого «электронного правительства» и отвечает всем требованиям по информационной безопасности, технологическому обеспечению, в том числе оснащению серверным оборудованием, телекоммуникационными средствами и квалификации кадров.

С начала 2008 года  по настоящее время в системе зарегистрировано 4140 пользователей, из них 1074 с наличием сертификата электронной подписи, в реестр заказчиков внесена информация о 749 организациях. Проведено более 3800 электронных аукционов.

По оценкам рейтинга прозрачности, составляющегося под эгидой Министерства экономического развития Российской Федерации по итогам 2008 года Республика  Бурятия заняла 8 место, 2 – среди регионов Сибирского федерального округа.

Снижение административных барьеров.

В складывающихся условиях особую значимость  и актуальность приобретает введение в практику государственного управления антикоррупционной экспертизы, цель которой – выявление пробелов и ошибок в нормативных правовых актах исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, создающих благоприятную почву для коррупции.

Основная задача антикоррупционной экспертизы – еще на стадии разработки нормативных правовых актов устранить нормы, создающие риск возникновения коррупции, поскольку значительная часть коррупционных деяний становится возможной благодаря дефектам законов и подзаконных нормативных правовых актов. Считается, что большинство дефектов появляется в законодательстве по недосмотру. Другие встраиваются в него с заранее определенными коррупционными целями. Внедрение антикоррупционной экспертизы не позволит принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые могли бы допустить двоякое толкование правовых норм.

Вторым приоритетом административной реформы является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг - единых административно-территориальных структур, объединяющих в себе представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Правительством Республики Бурятия была подготовлена конкурсная заявка, включающая проект по реализации административной реформы «Создание многофункционального центра Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Данная конкурсная заявка признана победившей в конкурсном отборе программ, планов и проектов реализации административной реформы  в 2008 году, проводимом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В 2008 году создано Государственное учреждение «Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Утверждено Положение о порядке функционирования МФЦ, стандарт комфортности предоставления услуг, определены требования к клиентским залам.

Были разработаны проекты  типовых соглашений и договоров о  взаимодействии  при оказании государственных услуг на базе Многофункционального центра Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Заключены соглашения между Правительством Республики Бурятия и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти: Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Бурятия,  Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Бурятия, Управлением Федеральной регистрационной службы России по Республике Бурятия, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия,  Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Бурятия,  Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия, Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия, Отделением Пенсионного фонда России по Республике Бурятия, Министерством внутренних дел по Республике Бурятия  о взаимодействии при оказании государственных услуг на базе Многофункционального центра Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

В рамках реализации вышеназванных соглашений заключено 23 договора о взаимодействии по предоставлению 122 государственных и муниципальных услуг на базе ГУ «МФЦ РБ»:

- государственные услуги федерального уровня – 55;

- государственные услуги республиканского уровня – 46;

- муниципальные услуги – 15;

- услуги учреждений, организаций – 6.

Предоставление услуг организовано по следующим направлениям:

- государственные услуги в сфере обеспечения социальной поддержки;

- услуги, связанные с определением гражданско-правового статуса (услуги миграционной службы, оформление паспортов, услуги по регистрации граждан по месту жительства и т.д.);

- услуги, связанные с предпринимательской деятельностью;

- земельно-имущественные услуги.

Проводится дальнейшая работа по оптимизации административных регламентов государственных и муниципальных услуг. Даны предложения по сокращению сроков и перечня документов при предоставлении услуг в сфере земельно-имущественных отношений, разработан план-график разработки и согласования  блок-схем предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе ГУ «МФЦ РБ».

Программы развития инфраструктуры и отдельных отраслей.

В Республике Бурятия разработаны долгосрочные стратегии развития основных отраслей экономики. Они увязаны в рамках Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 − 2010 годы и на период до 2017 года (далее – Программа СЭР РБ).

Программа СЭР РБ содержит перечень инвестиционных и инновационных проектов, определенных для софинансирования за счет средств федерального бюджета по объектам общефедерального значения, республиканского бюджета, средств предприятий и организаций, заемного капитала для обеспечения национальной, продовольственной и экологической безопасности.

Стратегический подход к планированию повышает эффективность управления экономического развития  и, соответственно, конкуренции.

В сфере развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия реализуется  Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 г.г.

К основным мерам государственной поддержки относятся:

Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства. После начала деятельности предприниматель получает возможность получить ряд субсидий, финансирование которых уже заложено в республиканском бюджете:

по кредитам - до 70 % от размера банковских процентов, но не более  4/5 ставки рефинансирования Центробанка РФ;

по лизинговым договорам - 50 % от первоначального взноса по лизингу;

также наполовину компенсируются затраты, произведенные на технологическое присоединение, аренду, получение консультационных и прочих услуг, за сертификацию, по внешнеэкономической деятельности.

«Лучший проект начинающего предпринимателя». Начинающие предприниматели получают возможность получить 300 тыс. рублей на открытие собственного дела.

Облегчение получения кредитов коммерческих банков предпринимателями. Для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам банков и лизинговых компаний в республике сформирован Гарантийный (залоговый) фонд в сумме 208 млн.рублей. Основное направление его деятельности – предоставлять поручение предпринимателям перед коммерческими банками до 50 % от требуемого залогового обеспечения. Также через Фонд поддержки предпринимательства реализуется механизм предоставления микрозаймов, для чего на конец 2009 года сформированы активы объемом 71,9 млн. руб.

Проводится работа по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Создан Республиканский бизнес-инкубатор, 16 муниципальных фондов поддержки предпринимательства.

В целях формирования Центров содействия малому и среднему предпринимательству, работающих по принципу «одного окна», в Республике Бурятия создано автономное учреждение Информационно-методологический центр сельских территорий с филиалами во всех муниципальных районах республики и городском округе «Город Улан-Удэ».

В целях оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предельное значение площади помещений, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства и приобретаемых ими в результате реализации преимущественного права, установлено в размере 2000,0кв.м, а срок рассрочки оплаты приобретаемого ими государственного и муниципального имущества – не более 3 лет с даты заключения договора купли-продажи имущества (статья 12 Закона Республики Бурятия от 07.11.2008г. № 568-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия»).

Установлен порядок формирования, ведения Перечня государственного имущества Республики Бурятия  и муниципального имущества г. Улан-Удэ, передаваемого в аренду субъектам малого предпринимательства. Установлены соответствующие льготы: арендная плата за пользование объектами  республиканского имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства в первые 2 года аренды устанавливается с понижающим коэффициентом 0,5, то есть в 2 раза меньше рассчитанной по действующей методике, на третий – четвертый годы на 30 % ниже, на 5 год – на 20 % ниже и в последующие – на 10 % ниже, чем арендная плата, рассчитанная на общих основаниях (постановление Правительства Республики Бурятия от 15.07.2002г. № 187 «О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной собственности Республики Бурятия»).

Аналогичные льготы по арендной плате за пользование муниципальным имуществом установлены для субъектов малого и среднего предпринимательства и по ряду муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» удовлетворяются заявления  субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее арендовавших республиканское государственное имущество,  на предоставление его в аренду  на новый срок  без проведения торгов.

1.4. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов

В Республике Бурятия поддержка предприятий реального сектора экономики регламентируется Законом Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 868-IV «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия».

Основная ставка сделана на поддержку организаций, реализующих инвестиционные проекты, наращивающие объемы производства и численность рабочих мест.  Обязательным условием получения инвестором государственной поддержки является заключение инвестиционного соглашения и соблюдение его условий в ходе реализации инвестиционного проекта.

Основными видами государственной поддержки, предусматриваемыми данным Законом, являются:

1) Предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установление пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в республиканский бюджет.

Для реализации данного вида поддержки принят Закон Республики Бурятия от 08.05.2009г. № 871-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации».

2) Предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам.

Организациям предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

3) Предоставление государственных гарантий Республики Бурятия инвесторам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Порядок и условия предоставления гарантий определены постановлением Правительства Республики Бурятия от 11.12.2008г.  № 528 «О Регламенте предоставления государственных гарантий Республики Бурятия юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в Республике Бурятия».

В Законе Республики Бурятия от 11.12.2009г. № 1229-IV «О республиканском бюджете на 2010 год» утверждено 5 государственных гарантий на общую сумму 748,0млн.руб.

4)  Предоставление за счет средств республиканского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе для возмещения части затрат, понесенных инвестором в ходе реализации инвестиционного проекта.

Порядок и условия предоставления субсидий определены постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.02.2008г. №77 «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков».

В 2009 году объем субсидий из республиканского бюджета составил 80,5млн.руб. В 2010 году республиканским бюджетом предусмотрены субсидии в сумме 82,8млн.руб.

В результате конкурсных отборов в 2008 и 2009 годах было отобрано 26 инвестиционных проектов. В соответствии с представленными документами и расчетами реализация инвестиционных проектов в период с 2008 по 2013 годы позволит:

привлечь внебюджетные средства на общую сумму 3 337,08 млн. руб., в том числе кредитные средства 2 558,93 млн.руб., собственные средства – 778,15 млн.руб.;

сохранить существующие и создать новые рабочие места в общем количестве 1540 мест;

обеспечить прирост налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды на сумму более 2 944,5 млн. рублей;

модернизировать и расширить производство, обеспечить прирост объемов выпускаемой продукции в промышленности строительных материалов, пищевой и перерабатывающей промышленности и лесопереработке.

Раздел II. Первоочередные меры повышения конкурентоспособности Республики Бурятия

В условиях нестабильной экономической ситуации, в целях развития конкуренции на товарных рынках республики необходима реализация следующих первоочередных мер:

- снижение издержек входа на рынок, в том числе путем снижения административных барьеров и проведения «точечных» мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;

- проведение серии контрольных мероприятий на предмет выявления нарушений, связанных с созданием необоснованных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности;

- обеспечение доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и возможности проектного кредитования;

- упрощение доступа к инфраструктуре, в том числе снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и упрощение процедуры присоединения;

- формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов;

- развитие системы переквалификации кадров (формирование государственного заказа на переобучение и распределение его в соответствии с требованиями законодательства о размещении государственного заказа);

- оказание финансовой поддержки работодателям по организации дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан (при приеме на работу гражданина, которому выплачивается пособие по безработице, денежные средства, предназначенные для выплаты такого пособия, поступают работодателю в счет заработной платы работника весь период, предусмотренный трудовым законодательством для выплаты пособия).

2.1. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров

- развитие системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, центров телефонного обслуживания, порталов государственных и муниципальных услуг), направленной на упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- дальнейшая работа по принятию административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления, относящихся к предпринимательской деятельности, а также размещение сведений о предоставляемых государственных и муниципальных услугах и исполняемых государственных и муниципальных функциях в федеральных информационных системах «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», республиканских государственных автоматизированных системах «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Бурятия» и «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Бурятия» - в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.12.2010 № 564 «Об утверждении Положения о порядке функционирования автоматизированных систем «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия» и «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия»;

Абзац в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 23.04.2012 № 226

упрощение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе перевода жилого помещения в нежилое  и т.п.;

организация проведения консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов) и групп организаций, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности;

организация процедуры проверки правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления на предмет выявления ограничений для перемещения товаров (в том числе, по результатам  организации работы совместно с территориальными органами Федеральной антимонопольной службы России, независимыми сторонними организациями, обладающими экспертной компетенцией в данной области).

2.2. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности

внедрение механизмов оценки воздействия принимаемых государственными и муниципальными органами решений в отношении регулирования предпринимательской деятельности;

сокращение числа учреждений и предприятий, подведомственных государственным и муниципальным органам, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности.

2.3. Мероприятия, направленные на организацию сбора и публикацию информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей

публикация в сети Интернет балансов основных производственных ресурсов региона;

выделение ценовых индикаторов оптовой торговли и цен производителей на отдельные товары и организация их регулярной публикации;

оперативная публикация потребительских цен на основные товары в сети Интернет.

2.4. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления

публикация планов развития территорий (существующих и проектов, находящихся в процессе разработки);

обеспечение соблюдения требований законодательства о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»), в части полноты публикуемой на официальных сайтах органов власти информации;

создание информационных стендов в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия и их структурных подразделениях с указанием информации о действиях, необходимых для принятия документов к рассмотрению, с образцами заполнения;

- разработка и внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение принятия документов к рассмотрению и предоставление электронных версий отчетов и другого взаимодействия участников рынка с регулирующими органами и т.п.

Раздел III. Целевые индикаторы результативности Программы

Раздел III в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

Целевые индикаторы разработаны на период действия Программы и предполагают анализ результативности её реализации в различных сферах экономики региона.

№

п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

Базовый показатель 2009 г.

Плановые показатели

2010 год

2011 год

2012 год

Показатели уровня развития конкуренции

1

Разница в ценах по отдельным видам товаров и услуг между Республикой Бурятия и соседними регионами

%

5

5

5

5

2

Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год

прирост, %

-

-

5

10

3

Доля производства предприятий малого предпринимательства в ВРП

%

7,2

7,6

8,0

8,4

4

Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли, вошедшими на рынок в течение последних трех лет

прирост, %

-

-

7

10

5

Уменьшение доли хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год

процентные пункты

-

-

на 3

на 4

6

Динамика оценки хозяйствующих субъектов качествам информационной открытости органов власти  РБ

положительная

7

Динамика удовлетворенности хозяйствующих субъектов качеством оказания государственных услуг, связанных с сопровождением предпринимательской деятельности

положительная

Показатели концентрации на ряде наиболее важных товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынков

8

Рынок нерудных строительных материалов (щебня гранитного)

Кол-во / Коэффициент рыночной концентрации

14/85

16/75

17/70

18/65

9

Рынок глиняного (керамического) кирпича на территории Республики Бурятия

Кол-во / Коэффициент рыночной концентрации

4/88,40

5/80

5/ 75

6/ 70

10

Рынок нерудных строительных материалов (строительного песка)

Кол-во / Коэффициент рыночной концентрации

<5/100

5/100

6/90

7/90

11

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городе Улан-Удэ

Кол-во / Коэффициент рыночной концентрации

>35/ 35

>35/ 30

>40/ 25

>40/ 25

1

Продолжение индикаторов Программы

Другие индикаторы

12

Доля государственных закупок, осуществляемых на основе открытых торгов (конкурсы и аукционы)

%

70

72

75

78

Республиканское агентство по госзакупкам

13

Доля государственных заказчиков РБ, использующих автоматизированную информационную систему «Государственный заказ Республики Бурятия»

%

100

100

100

100

Республиканское агентство по госзакупкам

14

Доля заказчиков (бюджетных учреждений) РБ, использующих автоматизированную информационную систему «Государственный заказ Республики Бурятия»

%

12

55

90

100

Республиканское агентство по госзакупкам

15

Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство жилого здания до даты  получения разрешения на ввод жилого здания в эксплуатацию

месяцев

11

11

11

10

Минстрой РБ

16

Средняя продолжительность периода с даты подписания протокола о результатах аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство

месяцев

4,9

4,9

4,75

4,5

Минстрой РБ

17

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на  предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на строительство

месяцев

7,5

7,5

7,5

7,0

Минстрой РБ

18

Средняя продолжительность периода с  даты подачи заявки на  предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного)

месяцев

5

5

5

4,5

Минстрой РБ

19

Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного)

месяцев

9,5

9,0

8,5

8,0

Минстрой РБ

20

Средняя продолжительность периода с даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного) до даты получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

месяцев

11,5

11

10

10

Минстрой РБ

21

Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и т.д.), переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства

%

80,0

82,0

84,0

86,0

Минстрой РБ

из них:

22

хозяйственным обществам с долей участия, не превышающей 25 %, находящейся в государственной (муниципальной) собственности

%

80,0

100,0

100,0

100,0

Минстрой РБ

23

Доля многоквартирных домов  по Республике Бурятия, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, всего

%

100,0

100,0

100,0

100,0

Минстрой РБ

в том числе:

23.1

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме

%

79,2

79,2

79,3

80,0

Минстрой РБ

23.2

управление товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативом или иными специализированным потребительским кооперативом

%

5,9

5,9

5,9

6,0

Минстрой РБ

23.3

управление управляющей организацией

%

14,9

14,9

14,8

14,0

Минстрой РБ

в том числе:

Минстрой РБ

23.3.1

управление управляющей организацией муниципальной формы собственности

%

0,09

1,9

1,8

1,7

Минстрой РБ

23.3.2

управление хозяйственными обществами с долей участия, не превышающей 25 процентов, находящейся в государственной (муниципальной) собственности

%

14,84

14,9

14,8

14,0

Минстрой РБ

24

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения

кв.м.

1,34

1,34

1,42

1,5

Минимущество РБ

25

Рост числа земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в % по отношению к предыдущему году   

%

10

10

10

10

Минимущество РБ

26

Показатель оборота земельных участков в целом по Республике Бурятия (по количеству зарегистрированных прав на   земельные участки и сделок с ними)     

в % по   отношению к предыдущему году

10

10

10

10

Минимущество РБ

27

Рост числа земельных участков,  вовлеченных органами местного   самоуправления в хозяйственный оборот

в % по отношению к предыдущему году    

10

10

10

10

Минимущество РБ

Органы МСУ

(по согласованию)

28

Доля земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения,  выделенных в счет земельной доли, от  общего числа земельных долей,  предоставленных на территории Республики Бурятия

%

8,3

10

15

20

Минимущество РБ

29

Рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом государственной поддержки

%

12,0

14,0

17,0

18,0

Минсельхозпрод РБ

30

Развитие инфраструктуры связи и информатизации:

30.1

охват телерадиовещанием

%

96,4

96,9

97,0

98,0

Минтранс РБ

30.2

количество Интернет - пользователей на 1000 чел.

ед.

190

193

196

200

Минтранс РБ

30.3

снижение стоимости аренды каналов связи в среднем по Республике Бурятия 

%

2,0

3,0

5,0

10,0

Минтранс РБ

31

Количество туристских прибытий

тыс.

чел.

310

360

400

460

Республиканское агентство по туризму

32

Объем платных услуг, оказанных туристам

тыс.

руб.

897,6

1080,0

1320,0

1656,0

Республиканское агентство по туризму

33

Количество мест в коллективных средствах размещения

койко-места

12100

13000

14000

16000

Республиканское агентство по туризму

34

Количество занятых в сфере туризма

чел.

4100

4300

5000

7000

Республиканское агентство по туризму

35

Количество услуг, предоставляемых на базе МФЦ

ед.

48

115

124

133

ГУ МФЦ

36

Количество обращений граждан в МФЦ в год

тыс.

ед.

42,5

150

200

250

ГУ МФЦ

37

Доля среднесписочной численности работников  малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Республики Бурятия

%

19,3

19,4

19,5

19,7

РАППиТ

38

Занятость в сфере малого предпринимательства

тыс.чел.

137,0

143,0

147,0

153,0

РАППиТ

39

Доля занятых в сфере малого предпринимательства от занятых в экономике республики

%

32,9

34,2

35,0

36,4

РАППиТ

40

Оборот малых предприятий

млрд.

руб.

49,3

59,2

72,2

88,8

РАППиТ

41

Темп роста оборота малых предприятий к уровню предыдущего года

%

120,0

121,0

122,0

123,0

РАППиТ

42

Увеличение числа медицинских организаций, участвующих в реализации социальных программ  

кол-во

0

2

3

4

Минздрав РБ

43

Доля  автономных учреждений в общем числе учреждений здравоохранения

%

0

1,0

2,0

3,0

Минздрав РБ

44

Количество точек отпуска лекарств, участвующих в реализации программ  ДЛО,

в том числе аптек

кол-во

75

45

75

45

75

45

75

45

Минздрав РБ

45

Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме средств государственных (муниципальных) учреждений начального профессионального образования

%

8,1

8,2

8,3

8,5

Минобраз РБ

46

Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме средств государственных (муниципальных) учреждений среднего профессионального образования

%

9,9

10,0

10,1

10,3

Минобраз РБ

47

Количество автономных учреждений

ед.

3

8

9

10

Минобраз РБ

48

Увеличение числа негосударственных детских дошкольных учреждений

кол-во

2

4

6

10

Минобраз РБ

1

Раздел IV. Механизм реализации Программы и контроль за ходом  ее исполнения

Уполномоченным Правительством Республики Бурятия исполнительным органом государственной власти, осуществляющим координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и контроль за ходом реализации мероприятий Программы, является Министерство экономики Республики Бурятия.

Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, ответственные за реализацию программных мероприятий, обеспечивают их выполнение на текущий год, мониторинг хода их реализации. Исполнители Программы готовят и направляют органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия предложения и рекомендации по участию в реализации мероприятий Программы, разрабатывают проекты соглашений для их совместной реализации.

Министерство экономики Республики Бурятия осуществляет подготовку информации и сводных отчетов о выполнении Программы, подготовку предложений по корректировке Программы, совершенствование механизма реализации Программы.

Ответственные исполнители, в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы, направляют в Министерство экономики Республики Бурятия отчет о выполненных мероприятиях и достигнутых результатах ежеквартально в срок не позднее 40 дней после окончания отчетного квартала.

Министерство экономики Республики Бурятия на основе анализа и обобщения полученной информации направляет отчет о ходе реализации Программы:

- в Правительство Республики Бурятия ежегодно до 20 августа текущего года и 20 февраля следующего за отчетным года.

- в Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляется в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

Программа и отчет о результатах ее реализации подлежат размещению на официальном сайте Правительства Республики Бурятия.

1

Раздел V. План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции на 2010-2012 годы

В ред. Постановления Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201100798 (от 05.09.2011 № 473)

НГР ru04000201200136 (от 1.03.2012 № 105)

№

Наименование мероприятия

Сроки исполнения

Исполнители

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров

Развитие Интернет-портала государственных и муниципальных услуг в целях информирования населения и организаций об услугах, оказываемых органами государственной власти Республики Бурятия и органами МСУ в Республике Бурятия, порядке их получения

2010 год

Исполнительные органы государственной

власти, органы МСУ (по согласованию)

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на региональном и муниципальном уровнях в соответствии c Федеральным законом от 17.07.2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Законом Республики Бурятия от 16.03.2009г. № 701-IV «О противодействии коррупции»

Постоянно

Исполнительные органы государственной

власти, органы МСУ (по согласованию)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

Создание сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Республики Бурятия

2011-2012

годы

Минэкономики РБ, органы МСУ (по согласованию)

Сопровождение работы официального сайта «Государственный заказ Республики Бурятия»,  его модернизация с учетом изменения законодательства о размещении заказов

2010 -2012

годы

Республиканское агентство госзакупок

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

Переход на преимущественное размещение государственного и муниципального заказов  путем проведения  открытых аукционов в электронной форме

2 полугодие 2010 года

Республиканское агентство госзакупок

Внедрение автоматизированной информационной системы «Госзаказ» в муниципальных образованиях Республики Бурятия

2010 год

Республиканское агентство госзакупок,

Органы МСУ (по согласованию)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

7.

Проведение исследования на предмет изучения состояния конкурентной среды в Республике Бурятия в соответствии с методикой определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 № 137 «Об утверждении методики определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды»

IV

квартал 2011

ОМСУ

(по согласованию),

Автономное

учреждение

Республики Бурятия «Информационно-

методологический центр сельских

территорий

Республики Бурятия»

(по согласованию)»

8.

Проведение «круглых столов» в контролирующих органах по проблемным вопросам предпринимательской деятельности

ежеквартально

РАППиТ

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

9.

Принятие правил землепользования и застройки в городских округах и городских поселениях

2011, 2012 годы

Минстрой РБ,

ОМСУ

(по согласованию)»

10.

Периодическое обследование и мониторинг состояния конкурентной среды на продовольственных сельскохозяйственных рынках. Устранение ограничений по доступу производителей через привлечение к административной ответственности должностных лиц

ежеквартально

РСПРиЛ,

ОМСУ

(по согласованию)

11.

Пункт исключен. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

12

Пункт исключен. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности

13.

Приватизация республиканских государственных унитарных предприятий, государственного имущества, не требующегося для исполнения публичных функций, долей республики в уставных капиталах акционерных обществ

2010-2012

годы

Минимущество РБ

14.

Привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Республики Бурятия бесплатной медицинской помощи

постоянно

Минздрав РБ

15.

Дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений

2011 год

Минздрав РБ

16.

Сокращение числа унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, исполнение функций которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями

2010-2012

годы

Минстрой РБ

Органы МСУ (по согласованию)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности

17.

Создание информационных стендов в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия и их структурных подразделениях, на которых будет указана вся информация о действиях, необходимых для принятия документов к рассмотрению, с образцами заполнения, в том числе с их размещением в сети Интернет

2010 год

Исполнительные органы государственной

власти

18.

Развитие официального портала исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия в целях информирования населения и организаций о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия

2010 год

Администрация Главы и Правительства РБ  (Комитет информационных технологий и документальной связи),

исполнительные органы государственной власти РБ, органы МСУ (по согласованию)

19.

Создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства республики (для размещения информационно-аналитических материалов и ведения диалога по проблемным вопросам в целях повышения информированности и грамотности граждан, участников домовых комитетов, членов ТСЖ об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами)

2010 год

Минстрой РБ, органы МСУ (по согласованию)

20.

Осуществление рекламно-информационного, имиджевого продвижения Республики Бурятия как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках

2010-2012

годы

Республиканское агентство по туризму

21.

Развитие и наполнение Интернет - сайта «Туризм и отдых в Бурятии»

2010 год

Республиканское агентство по туризму

22.

Размещение на сайте Минимущества Республики Бурятия информационных материалов, сведений, консультаций по распоряжению и управлению государственным имуществом Республики Бурятия

2010-2012

годы

Минимущество РБ

23.

Разработка инвестиционных предложений в приоритетных видах деятельности в разрезе муниципальных образований с учётом потенциала территорий (природно-ресурсного, инфраструктурного, трудового, культурно-исторического) и доведение их до сведения предпринимателей

2011 год

Органы МСУ (по согласованию), Минэкономики РБ

24.

Разработка документов территориального планирования Республики Бурятия с размещением на официальном сайте Правительства Республики Бурятия проектных предложений и утвержденных документов

2010-2012

годы

Минстрой РБ

25.

Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования территорий муниципальных образований с публикацией материалов в средствах массовой информации, размещением на официальном сайте администраций муниципальных образований проектных предложений, утвержденных документов и проведение публичных слушаний по проектам указанных документов

2010-2012

годы

Администрация Главы и Правительства РБ  (Комитет территориального развития)

Органы МСУ

(по согласованию)

26.

Размещение на официальном сайте Минтранса РБ перечня объектов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них на очередной год для обеспечения прозрачности  инвестиционных программ по объектам, очередности их строительства

2010-2012

годы

Минтранс РБ

27.

Обеспечение прозрачности и открытости установления тарифов на очередной период, в том числе путём размещения информации о тарифном регулировании в СМИ и на официальных сайтах регулирующих органов

2010-2012

годы

РСТ

28.

Организация системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

2010 год

МСХиП РБ

29.

Публикация на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ балансов ресурсов и динамики  закупочных цен на  социально значимую сельхозпродукцию

Ежеквартально

МСХиП РБ, РСПРиЛ, органы МСУ (по согласованию)

30.

Размещение на официальном сайте Министерства строительства и модернизации ЖКК информации о прогнозных объемах подрядных работ, потребностях в строительных материалах в муниципальных образованиях Республики Бурятия

ежеквартально

Органы МСУ

(по согласованию)

31.

Проведение выездных семинаров по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в муниципальные районы, муниципальные поселения в Республике Бурятия

ежеквартально

РАППиТ

Развитие конкуренции в отдельных отраслях  и на отдельных рынках

32.

Организация оказания государственной поддержки отраслевых предприятий в виде государственных гарантий по кредитам, выданным на новое строительство, развитие и реконструкцию

2010-2012

годы

Минэкономики РБ

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

33.

Организация проведения отбора инновационных проектов для оказания содействия в их внедрении на предприятиях и организациях Республики Бурятия

2011 год

РАППиТ

34.

Создание условий для развития и организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

- субсидирование части процентных выплат по полученным кредитам в коммерческих банках;

-  возмещение затрат по взиманию платы банками за зачисление денежных средств (0,5 % от суммы зачисления);

- проведение информационной и консультационной поддержки создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов

2010 год

МСХиП РБ

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

35.

Пункт исключен. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

36.

Развитие фирменной торговли предприятий перерабатывающей промышленности в Республике Бурятия

2011 год

МСХиП РБ

РСПРиЛ,

Органы МСУ

(по согласованию)

37.

Содействие в организации розничных рынков на территории Республики Бурятия,  включая сельскохозяйственные кооперативные рынки

2011 год

МСХиП РБ

РСПРиЛ,

Органы МСУ

(по согласованию)

38.

Содействие в создании отраслевых ассоциаций и союзов (в сфере торговли и производителей)

2010 год

МСХиП РБ

РСПРиЛ

РАППиТ

39.

Пункт исключен. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

40.

Активизация ярмарочной торговли с целью предоставления возможности приобретения населением продовольственных товаров, реализуемых непосредственно производителями сельскохозяйственной продукции, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности по доступным ценам

2010- 2012

годы

МСХиП РБ,

органы МСУ (по согласованию)

41.

Создание заготовительной сети – открытие заготовительных пунктов по заготовке сельскохозяйственной продукции

2010- 2012

годы

МСХиП РБ, ПО «Буркоопсоюз» (по согласованию)

42.

Привлечение товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых в регионах России

2010- 2012

годы

(по мере проведения)

МСХиП РБ

43.

Пункт исключен. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

44.

Формирование инфраструктуры развития малого предпринимательства на территории Республики Бурятия

2010-2012

годы

РАППиТ

45.

Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам:

- предоставление субсидий по расходам субъектов малого предпринимательства, определенных Республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 2008-2012 годы;

- предоставление грантов (субсидий) начинающим предпринимателям на конкурсной основе;

- предоставление микрозаймов организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия (фондами поддержки малого предпринимательства)

2010-2012

годы

РАППиТ

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

46.

Пункт исключен. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

47.

Определение инвестиционных проектов, связанных с энергосбережением, в качестве приоритетных,  для получения господдержки из республиканского бюджета

2010-2011

годы

Минтранс РБ

48.

Определение механизма допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования с определением допустимых условий и критериев отбора перевозчиков в целях осуществления указанных перевозок. Развитие процедуры проведения публичных конкурсов на право организации перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок

2010 год

Минтранс РБ,

органы МСУ

(по согласованию)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия

49.

Обеспечение доступа личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на розничные рынки и торговые площадки муниципальных образований

2010 год

МСХиП РБ

50.

Утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов и городских поселений

2011, 2012 годы

Минстрой РБ,

ОМСУ

(по согласованию)»

51.

Разработка среднерегиональных индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ

2010-2012

годы

Минстрой РБ

52.

Подготовка и проведение республиканского конкурса на лучшую строительную и проектную организацию, а также лучшее предприятие промышленности строительных материалов и стройиндустрии Республики Бурятия

2010-2012

годы

Минстрой РБ

53.

Проведение мероприятий по профессиональной подготовке (переподготовке) руководителей и специалистов товариществ собственников жилья и управляющих компаний

2010-2012

годы

Минстрой РБ, органы МСУ

(по согласованию)

54.

Развитие аптечной сети, в т.ч. создание условий для развития передвижных аптек в отдаленных районах Республики Бурятия

2011-2012

годы

Минздрав РБ, органы МСУ

(по согласованию)

55.

Пункт исключен. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05.09.2011 № 473

56.

Подготовка и повышение квалификации кадров в сфере обслуживания туристов, организация мероприятий  по повышению профессионального мастерства в сфере туризма.

2010 год

Республиканское агентство по туризму,

органы МСУ

(по согласованию)

57.

Создание вариативных форм дошкольного образования, в том числе негосударственные дошкольные учреждения и семейные детские сады

постоянно

Минобраз РБ, органы МСУ

  (по согласованию)

58.

Развитие инновационных и специализированных образовательных учреждений

постоянно

Минобраз РБ, органы МСУ

(по согласованию)

59.

Перевод общеобразовательных учреждений в автономные

2010-2012

годы

Минобраз РБ, органы МСУ

(по согласованию)

60.

Создание условий для развития частных образовательных учреждений

2010-2012

годы

Минобраз РБ, органы МСУ

(по согласованию)

61.

Создание условий для развития системы муниципального заказа  на услуги дошкольного образования с полноценным допуском к нему негосударственных организаций

2010-2012

годы

Минобраз РБ, органы МСУ

  (по согласованию)

62.

Проведение анализа возможностей внедрения механизмов выбора страховых компаний страхующимися гражданами в рамках системы обязательного медицинского страхования

2010 год

Минздрав РБ

1