Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы»



ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2009 года № 448

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы»

{Утратило силу:

Постановление Правительства Калужской области от 27 января 2011г. № 32;

НГР:ru40000201100037}

{Изменения:

Постановление Правительства Калужской области от 29 ноября 2010г. № 473;

НГР:ru40000201000435}

В целях стимулирования развития внутреннего и въездного туризма, формирования конкурентоспособного туристского продукта, увеличения форм занятости и самозанятости, роста доходов и повышения уровня жизни сельского населения, создания условий для устойчивого развития сельских территорий в Калужской области, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить долгосрочную целевую программу «Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы» (прилагается).

Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов

Приложение

к Постановлению

Правительства Калужской области

от 2 ноября 2009 г. № 448

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ

КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-1012 ГОДЫ"

Паспорт

долгосрочной целевой программы

"Развитие аграрного туризма на территории

Калужской области на 2010-2012 годы"

1. Наименование   Долгосрочная целевая программа "Развитие аграрного

                               туризма на территории Калужской области на 2010-2012

                                  годы" (далее - Программа)

2. Заказчик       Министерство спорта, туризма и молодежной политики

                          Калужской области

3. Разработчик    Министерство спорта, туризма и молодежной политики

                             Калужской области

4. Дата принятия      Распоряжение Губернатора Калужской области от

                                   12.08.2009

решения                     № 91-р "О разработке долгосрочной целевой

                                   программы

о разработке      "Развитие аграрного туризма на территории Калужской

(наименование,    области на 2010-2012 годы"

дата и номер

соответствующего

нормативного

акта)

5. Цели и задачи  Цели:

                  - увеличение объема туристского потока в Калужской

                  области на 35% к 2012 году;

                  - повышение уровня жизни сельского населения путем

                  увеличения количества форм занятости и самозанятости

                  - создание новых рабочих мест на селе в сфере

                  туристско-экскурсионного обслуживания в количестве 578

                  единиц.

                  Задачи:

                  - внедрение финансово-кредитных механизмов

                  государственной поддержки развития аграрного туризма;

                  - развитие материальной базы и инфраструктуры аграрного

                  туризма;

                  - формирование информационно-аналитической базы данных

                  о проектах развития аграрного туризма, привлечение

                  инвестиций для их реализации и сопровождение

                  инвестиционных проектов;

                  - создание и обеспечение условий для продвижения

                  туристских продуктов и проектов в сфере аграрного туризма

                  на российский и зарубежный рынки;

                  - совершенствование системы подготовки, переподготовки и

                  повышения квалификации кадров в сфере аграрного туризма

6. Целевые        ┌───────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┐

индикаторы        │       Целевой индикатор       │2010 г.│2011 г.│2012 г.│

и показатели      ├───────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤

                  │Объем туристского потока в     │  401,9│  446,2│  499,7│

                  │Калужской области, тыс. чел.   │       │       │       │

                  ├───────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤

                  │Количество объектов аграрного  │  185  │  243  │  289  │

                  │туризма (средств размещения),  │       │       │       │

                  │ед.                            │       │       │       │

                  ├───────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤

                  │Количество вновь созданных     │  370  │  486  │  578  │

                  │рабочих мест на селе в сфере   │       │       │       │

                  │туристско-экскурсионного       │       │       │       │

                  │обслуживания, ед.              │       │       │       │

                  ├───────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤

                  │Количество глав крестьянских   │   80  │   50  │   50  │

                  │(фермерских) хозяйств и        │       │       │       │

                  │граждан, ведущих личные        │       │       │       │

                  │подсобные хозяйства, прошедших │       │       │       │

                  │обучение (подготовку,          │       │       │       │

                  │переподготовку) на курсах      │       │       │       │

                  │повышения квалификации и       │       │       │       │

                  │семинарах по организации       │       │       │       │

                  │аграрного туризма, чел.        │       │       │       │

                  ├───────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤

                  │Количество обслуженных граждан │   70,6│   89,3│  117,4│

                  │в коллективных средствах       │       │       │       │

                  │размещения, посетивших         │       │       │       │

                  │Калужскую область с целью      │       │       │       │

                  │досуга, рекреации и отдыха,    │       │       │       │

                  │тыс. чел.                      │       │       │       │

                  ────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┘

7. Сроки и этапы  Программа реализуется одним этапом в течение

реализации        2010-2012 гг.

8. Перечень       Программа включает следующие основные мероприятия:

подпрограмм       1. Нормативное правовое обеспечение мероприятий по

и основных           организации аграрного туризма.

мероприятий       2. Создание, развитие и поддержка инфраструктуры

                     аграрного туризма.

                  3. Рекламно-информационное обеспечение аграрного туризма.

                  4. Развитие кадрового потенциала в сфере аграрного

                     туризма

9. Объемы         Общий объем ресурсного обеспечения Программы за

финансирования    2010-2012 гг. по всем источникам финансирования

                  составляет 253416 тыс. рублей

                                                              (тыс. рублей)

                                ┌───────────────────────┬───────┬───────┬───────┬──────┐

                  │Источник финансирования│2010 г.│2011 г.│2012 г.│ИТОГО │

                  ├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

                  │Областной бюджет       │   7323│   7052│   7312│ 21687│

                  ├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

                  │Внебюджетные средства  │ 132943│  49643│  49143│231729│

                  ├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤

                  │Всего                  │ 140266│  56695│  56455│253416│

10. Ожидаемые     - Увеличение объема туристского потока в Калужской

результаты          области с 356,6 тыс. чел. в 2008 году до 499,7 тыс.

                    чел. в 2012 году;

                  - увеличение доли туристского потока в Калужской области

                    во внутреннем туристском потоке Российской Федерации с

                    0,1% в 2008 году до 1,5% в 2012 году;

                  - повышение уровня занятости сельского населения:

                    создание новых рабочих мест на селе в сфере

                    туристско-экскурсионного обслуживания к 2012 году не

                    менее 578 единиц;

                  - увеличение объема платных услуг в

                    туристско-экскурсионной сфере к 2012 году в 1,2 раза по

                    сравнению с 2008 годом, в объеме свыше 1 млрд. руб. в

                    действующих ценах, в том числе объема гостиничных услуг

                    и аналогичных мест размещения - 490 млн. руб.;

                  - повышение уровня жизни сельского населения;

                  - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней

                    от функционирования объектов аграрного туризма

11. Система       Контроль за реализацией Программы осуществляется в

организации       соответствии с постановлением Правительства Калужской

контроля за       области от 30.11.2007 № 315 "Об утверждении Порядка

исполнением       принятия решений о разработке долгосрочных целевых

                  программ, реализуемых за счет средств областного бюджета,

                  их формирования и реализации и Порядка проведения и

                  критериев оценки эффективности реализации долгосрочных

                  целевых программ, реализуемых за счет средств областного

                  бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской

                  области № 111 от 31.03.2009)

I. Общие положения

Долгосрочная целевая программа "Развитие аграрного туризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы" (далее - Программа) разработана в целях создания в Калужской области благоприятных условий для развития аграрного туризма, ориентированного на широкое использование природных, исторических и других ресурсов сельской местности, а также повышения уровня жизни сельского населения путем расширения масштабов его занятости и увеличения доходов на основе содействия развитию материальной базы туризма, способного повлиять на аграрный сектор экономики Калужской области в целом.

В Программе используются следующие определения.

Аграрный туризм - сельский туризм, который предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и (или) участия в сельскохозяйственных работах с обязательным условием: средства размещения туристов, индивидуальные или специализированные, должны находиться в сельской местности или в малых городах без промышленной и многоэтажной застройки.

Субъекты аграрного туризма - это следующие субъекты, предоставляющие комплекс туристско-экскурсионных услуг:

- крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

- граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве";

- сельскохозяйственные потребительские кооперативы, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации";

- иные хозяйствующие субъекты, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Калужской области, предоставляющие комплекс туристско-экскурсионных услуг в сфере аграрного туризма.

В рамках Программы предусматриваются разработка и реализация механизмов государственной поддержки субъектов аграрного туризма с целью создания эффективно функционирующих хозяйств, личных подворий, гостевых домов, объектов питания и других объектов инфраструктуры аграрного туризма, использования их потенциала. Реализация Программы позволит обеспечить экономические условия для развития аграрного туризма и решение социальных проблем в муниципальных районах, а также повысить возможности расширения въездного туризма.

II. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программными методами

Калужская область - один из важнейших промышленно-сельскохозяйственных субъектов Российской Федерации - обладает выгодным географическим положением, благоприятными природно-климатическими условиями. Разнообразие природных ландшафтов, исторического наследия, высокий интеллектуальный и культурный потенциал, политическая стабильность определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса Калужской области.

В преамбуле Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250, отмечается:

"Одним их потенциалов развития Калужской области как "региона нового развития" является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, Калужская область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного, до аграрного и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в Калужской области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие".

Туризм является одним из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопряженных с ним отраслей, таких как транспорт, строительство, связь, сельское хозяйство, производство товаров промышленного потребления.

По данным Ростуризма, внутренний туристский поток в Российской Федерации в 2008 году достиг 30,3 млн. человек (на 6% больше, чем в 2007 году). Несмотря на финансовый кризис, увеличение объема внутреннего туризма в России ожидается на уровне 4-5%, в том числе за счет сокращения выездного туризма. Однако на долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристский потенциал, приходится всего около 1% мирового туристского потока.

Туристский поток Калужской области за 2008 год сегодня, по статистически подтвержденным данным, оценивается на уровне 356,6 тыс. чел., или 0,1% от общего объема внутреннего туристского потока Российской Федерации. Основной показатель развития туризма также дополняет статистика крупнейших операторов сотовой связи: по их данным, в целом за год в Калужской области регистрируется свыше 500 тыс. уникальных номеров - роумеров.

Ежегодный объем потребления туристско-экскурсионных услуг туристами и экскурсантами, посещающими Калужскую область (в основном это гостиничный сервис), оценивается в 15,5 млн. рублей.

Новым направлением развития туризма в Российской Федерации и перспективным направлением для Калужской области является аграрный туризм. При этом в структуре внутреннего и въездного туризма Калужской области аграрный туризм практически не развит.

Основные прорывные, инновационные зоны в развитии туризма и рекреации в Калужской области связаны со способами интерпретации среды, соединения природы и культуры. Именно такой средовой подход может стать отличительным признаком индустрии аграрного туризма и рекреации на территории Калужской области.

В настоящее время в отдельных районах области аграрный туризм поступательно развивается в той или иной степени (Боровский, Малоярославецкий, Жуковский, Ферзиковский, Мещовский, Юхновский, Спас-Деменский и другие районы), но в целом его развитие является хаотичным и характеризуется следующими проблемами:

- отсутствие единой нормативной правовой базы для развития аграрного туризма, позволяющей улучшить систему стимулирования развития данного направления в туризме;

- недостаточное информационное обеспечение аграрного туризма с применением информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации, телевидения, радио;

- дефицит квалифицированных специалистов для организации и развития аграрного туризма при относительно большом потенциале специализирующихся и имеющих отдельные учебные программы в сфере туризма высших учебных заведений (филиал Российской международной академии туризма "Калужский институт туристского бизнеса", Калужский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный университет туризма и сервиса", Институт социальных отношений Калужского государственного педагогического университета им. К.Э.Циолковского, Калужский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российского государственного аграрного университета - Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева, Калужский филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики");

- несоответствие потребностям современного туризма существующей инфраструктурной базы, включая транспортную составляющую;

- отсутствие системы продвижения туристского продукта Калужской области в целом, что, в свою очередь, могло бы способствовать росту устойчивого туристского потока в Калужской области.

Для исправления сложившейся ситуации необходимо использование программно-целевого метода, реализующего системный подход, без которого в сфере туризма и развития сельских территорий в целом прогнозируются следующие негативные последствия:

- ухудшение демографической ситуации в сельской местности в связи с продолжающимся оттоком сельского населения в промышленные зоны и города Калужской области;

- сохранение сложившегося уровня безработицы на селе и низкого относительно среднеобластного уровня жизни сельского населения;

- приостановление ряда инвестиционных проектов в сфере аграрного туризма при отсутствии государственной поддержки и в связи со сложившейся сложной финансовой ситуацией в стране;

- сохранение недопустимо низкой доли туристского потока в Калужской области во внутреннем туристском потоке Российской Федерации.

Развитие аграрного туризма в Калужской области предусматривает развитие системы объектов размещения туристов на основе традиционного деревенского дома, в небольших гостиницах в сельской местности, специализированных поселениях, созданных сельской семьей на базе собственного дома или приусадебного участка.

Кроме того, развитие данного вида туризма в рамках строительства новой и расширения уже существующей инфраструктуры туризма частично решает проблему отсутствия в достаточной мере коллективных средств размещения.

Федеральная статистическая отчетность позволяет провести сопоставление по итогам 2007 года по показателю, в наибольшей степени отражающему туристическую привлекательность Калужской области, в том числе по направлению развития аграрного туризма: количество граждан, обслуженных в коллективных средствах размещения, посетивших область с целью досуга, рекреации, отдыха.

В 2007 году данный показатель по Калужской области составил 58,4 тыс. чел., по Российской Федерации - 10748 тыс. чел. При этом в Калужской области наблюдается тенденция к снижению данного показателя (относительно 2007 года этот показатель в 2008 году составляет 74,1%). По Российской Федерации за последние три года наблюдается рост значений показателя (в 2005 году - 9512 тыс. чел., в 2006 году - 9924 тыс. чел., в 2007 году - 10748 тыс. чел.).

Направление развития аграрного туризма формируется на стыке двух приоритетных направлений социально-экономического развития Российской Федерации и Калужской области как субъекта Российской Федерации - развития сельского хозяйства и поддержки малого предпринимательства.

Так, реализация областной целевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2010 года" имеет социальный, экономический и экологический эффекты и обеспечивает создание минимально необходимых условий жизнедеятельности в сельских поселениях, сближение сельских граждан с городскими жителями по уровню обеспеченности услугами в области охраны здоровья, образования, приобщение к культурным ценностям, жилищной сферы, повышение в целом престижности проживания в сельской местности, улучшение демографической ситуации на селе, расширение рынка занятости для сельского населения.

Поддержка сельского населения в аспекте развития аграрного туризма позволит повысить эффективность проводимых мероприятий:

- в вопросах занятости населения это выражается в более полном использовании трудового потенциала села, снижении напряженности на сельском рынке труда;

- в части увеличения уровня доходов сельского населения за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, иных услуг, связанных с пребыванием в сельской местности;

- в сфере благоустройства территорий и развития социальной сферы села;

- в части увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В Калужской области доля сельского населения - 24% (в среднем по России - 27%); насчитывается около 105902 личных подсобных хозяйств, более 2300 крестьянских (фермерских) хозяйств и 157 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Несмотря на меньший по сравнению со среднеобластным уровень безработицы в сельской местности по методологии Международной организации труда (3,7%), уровень доходов сельского населения Калужской области, характеризующийся размером средней заработной платы в размере 10715,6 рубля, значительно ниже среднеобластного, что заставляет искать дополнительные источники доходов и приводит к оттоку из сельской местности трудоспособного населения.

Одним из возможных вариантов увеличения форм занятости сельского населения и повышения уровня его доходов является развитие аграрного туризма.

Таблица 1

Динамика показателей занятости и доходов сельского населения

Калужской области

№
п/п

Показатели           

Единица
измерения

2007 г.

2008 г.

2008 г.
к   
2007 г.,
%   

1

Численность сельского населения, 
всего                            

тыс. чел.

241,8

239,9

-1,9

В том числе удельный вес сельского
населения в численности населения
области                          

%       

24 

24 

100 

2

Численность экономически активного
сельского населения, всего       

тыс. чел.

170,7

168,5

-2,2

В том числе безработных, всего   

тыс. чел.

7,0

6,3

-0,7

3

Уровень безработицы в среднем по 
области                          

%       

5,4

4,9

-0,5

В том числе в сельской местности 

%       

4,1

3,7

-0,4

4

Среднесписочная численность      
работников (без внешних          
совместителей и работников       
несписочного состава) организаций
Калужской области, занимающихся  
сельским хозяйством, всего       

чел.    

15812 

15662 

99,0

В том числе удельный вес         
занимающихся сельским хозяйством в
среднесписочной численности      
работников организаций Калужской 
области                          

%       

4,6

4,5

-0,1

5

Среднемесячная начисленная       
заработная плата работников      
Калужской области, занимающихся  
сельским хозяйством              

руб.    

6660,2

10715,6

160,9

В том числе отношение            
среднемесячной начисленной       
заработной платы работников      
Калужской области, занимающихся  
сельским хозяйством, к           
среднемесячной начисленной       
заработной плате в Калужской     
области                          

%       

61 

76 

+15% 

В настоящее время прием туристов осуществляют 15 граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, 7 крестьянских (фермерских) хозяйств, 8 баз отдыха, 4 туристские деревни и 3 экопоселения, расположенные в сельской местности, которые способны одновременно принять более 1200 туристов. Количество реализованных и реализуемых небольших и укрупненных комплексов аграрного туризма - 37, в том числе количество работающих по приему туристов гостевых домов - 132. В планах по строительству на 2010-2012 гг. предусмотрено введение в эксплуатацию новых гостевых домов в количестве 78.

В 14 районах Калужской области планируется к реализации 20 инвестиционных проектов в сфере аграрного туризма с организацией 79 объектов аграрного туризма, из них 5 предусматривается организовать на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, увеличение количества объектов аграрного туризма позволит к 2012 году принимать одновременно более 2600 туристов.

Таблица 2

Количество заявленных вновь создаваемых объектов

аграрного туризма на территории муниципальных районов

Калужской области

№
п/п

Муниципальный район

Количество
существующих
объектов в
2009 г.  

Количество вновь   
создаваемых объектов 

Общее  
количество
объектов

2010 г.

2011 г.

2012 г.

1

Бабынинский район   

6

1

1

8

2

Барятинский район   

8

1

9

3

Боровский район     

15

11

11

16

53

4

Думиничский район   

4

4

5

Дзержинский район   

16

1

17

6

Жуковский район     

4

11

10

25

7

Жиздринский район   

1

1

1

3

8

Износковский район  

14

5

19

9

Куйбышевский район  

1

1

2

1

5

10

г. Людиново и       
Людиновский район   

1

1

11

Малоярославецкий    
район               

10

1

11

12

Мещовский район     

7

7

13

Мосальский район    

2

1

3

14

Перемышльский район 

7

1

1

9

15

Спас-Деменский район

6

6

6

18

16

Сухиничский район   

1

1

2

1

5

17

Тарусский район     

15

18

11

44

18

Ульяновский район   

1

1

2

19

Ферзиковский район  

2

1

1

1

5

20

Юхновский район     

30

5

3

3

41

ИТОГО                   

132

53

58

46

289

Так, например, Боровский район обладает всеми необходимыми условиями для развития сельского туризма, чему способствует богатый историко-культурный потенциал района: здесь расположены такие объекты историко-культурного наследия, как Пафнутьев-Боровский монастырь, старообрядческая церковь Введения Пресвятой Богородицы, Благовещенский собор, усадьбы Шокиных и Капыриных, дома Меренковых, Большаковых-Писаревых, Полежаевых, Куркиных, Головтеевых и другие памятники архитектуры. Стратегически важную роль сыграл Боровск в период Отечественной войны 1812 года. Жители района имеют возможность предоставлять экскурсионные услуги, в том числе знакомить с местными традициями. На территории Боровского района расположены крупнейшие туристские объекты, такие как "ЭТНОМИР", в том числе развивающие аграрный туризм - "Зеленая долина" и ряд других инвестиционных проектов в сфере аграрного туризма (агрокомплексы "Бутовка", "Маломахово", "Сатино", агрокомплекс в дер. Шилово, агротуркомплекс "Российские купола").

На территории Юхновского района расположено 11 объектов аграрного туризма, из них 5 гостевых домов на территории национального парка "Угра", 5 баз отдыха и 1 туристская деревня на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.

В Дзержинском районе расположено 8 объектов аграрного туризма, из них 6 гостевых домов на территории национального парка "Угра", одно экопоселение и одно крестьянское (фермерское) хозяйство.

Туристский потенциал муниципальных районов, благоприятствует развитию не только экскурсионных маршрутов, но и развитию народного промысла.

Рассматривая схемы территориального планирования и инвестиционные паспорта районов Калужской области, можно отметить значимость развития туристско-рекреационного кластера, и в частности агротуризма как одного из его направлений на территории каждого муниципального района Калужской области сельскохозяйственной и промышленно-сельскохозяйственной направленности. Следует отметить, что развитие туристско-рекреационного кластера выделено в приоритетное направление на федеральном уровне в рамках разрабатываемой концепции "Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации до 2025 года".

Применение программных технологий поддержки субъектов аграрного туризма позволит увеличить эффективность мероприятий, проводимых в рамках государственной поддержки малого предпринимательства в сельском хозяйстве и направленные на:

- расширение возможности кредитования и микрокредитования субъектов аграрного туризма с применением гарантийных механизмов и субсидирования процентной ставки по кредитам и займам;

- стимулирование участия фермерских хозяйств в развитии аграрного туризма в Калужской области.

Прежде всего реализация указанных мероприятий позволит обеспечить доступность, качество и расширение спектра услуг, будет способствовать развитию системы микрокредитования, освоению новых кредитно-инвестиционных механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным и информационным ресурсам.

Следует также отметить, что одним из условий получения государственной поддержки в форме субсидий из федерального бюджета по перечню направлений несельскохозяйственной деятельности, в том числе по развитию туризма в сельской местности, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1096 "Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009-2010 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" является наличие утвержденной региональной Программы.

III. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- увеличение объема туристского потока в Калужской области на 40% к 2012 году;

- повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения количества форм занятости и самозанятости - создания новых рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания в количестве 578 единиц.

Для достижения поставленных целей в рамках создания условий для упорядочения рынка аграрного туризма на территории Калужской области и развития межотраслевого сотрудничества предполагается решить следующие задачи:

- внедрение финансово-кредитных механизмов государственной поддержки развития аграрного туризма;

- развитие материальной базы и инфраструктуры аграрного туризма;

- формирование информационно-аналитической базы данных о проектах развития аграрного туризма, привлечение инвестиций для их реализации и сопровождение инвестиционных проектов;

- создание и обеспечение условий для продвижения туристских продуктов и проектов в сфере аграрного туризма на российский и зарубежный рынки;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере аграрного туризма.

Цели и задачи развития туристско-рекреационного комплекса в сфере аграрного туризма на период с 2010 по 2012 год определены на основании анализа существующих проблем с учетом достигнутого уровня развития аграрного туризма и наличия имеющихся ресурсов. Целевые индикаторы Программы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Целевые индикаторы Программы

Целевой индикатор       

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Объем туристского потока в      
Калужской области, тыс. чел.    

356,6

372,2

401,9

446,2

499,7

Количество объектов аграрного   
туризма (средств размещения), ед.

101 

132 

185 

243 

289 

Количество вновь созданных      
рабочих мест на селе в сфере    
туристско-экскурсионного        
обслуживания, ед.               

- 

- 

370 

486 

578 

Количество глав крестьянских    
(фермерских) хозяйств и граждан,
ведущих личные подсобные        
хозяйства, прошедших обучение   
(подготовку, переподготовку) на 
курсах повышения квалификации и 
семинарах по организации        
аграрного туризма, чел.         

- 

- 

80 

50 

50 

Количество обслуженных граждан в
коллективных средствах          
размещения, посетивших Калужскую
область с целью досуга, рекреации
и отдыха, тыс. чел.             

41,9

55 

70,6

89,3

117,4

IV. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется одним этапом в течение 2010-2012 гг.

V. Система основных мероприятий Программы

Реализация Программы рассчитана на период с 2010 по 2012 год и включает осуществление мероприятий, направленных на формирование нормативной правовой базы, систем информационного и кадрового обеспечения аграрного туризма, разработку инвестиционных проектов по развитию материальной базы субъектов аграрного туризма в рамках реконструкции и начала строительства новых объектов туристской индустрии, установление отношений с партнерами по международному и межрегиональному сотрудничеству.

Система основных мероприятий представлена в приложении к Программе.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем ресурсного обеспечения Программы на 2010-2012 гг. по всем источникам финансирования составляет 253416 тыс. рублей (таблица 4).

Таблица 4

Источники финансирования Программы на 2010-2012 гг.

(тыс. рублей)

Источник финансирования

2010 г.

2011 г.

2012 г.

ИТОГО

Областной бюджет      

7323

7052

7312

21687

Внебюджетные средства 

132943

49643

49143

231729

Всего                 

140266

56695

56455

253416

В соответствии с действующим законодательством субсидии субъектам аграрного туризма предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и принимаемыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Калужской области.

VII. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы - министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области (далее по тексту - заказчик Программы).

Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных целей. Выполнение мероприятий предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности, взаимовыгодном сотрудничестве, обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.

В рамках своих полномочий организации, составляющие структуру аграрного туризма, фермеры, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и другие субъекты аграрного туризма могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств.

Заказчик Программы обеспечивает взаимодействие с отраслевыми министерствами Калужской области по осуществлению мероприятий по государственной поддержке субъектов аграрного туризма в рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе через предоставление услуг поручительства гарантийным фондом Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области при привлечении предпринимателями банковских кредитов в условиях недостаточного собственного залогового обеспечения.

Заказчик Программы ежегодно с учетом хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для финансирования мероприятий Программы в очередном финансовом году и составляет по мере формирования областного бюджета:

- бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств областного бюджета;

- обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.

По мере формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с сообщенными министерством финансов Калужской области предельными объемами бюджетного финансирования на очередной финансовый год предложения по финансированию Программы уточняются заказчиком Программы совместно с министерством финансов Калужской области для включения в проект областного бюджета на очередной финансовый год.

К осуществлению программных мероприятий привлекаются внебюджетные средства, составляющие около 89,9% от общего объема финансирования, которые включают в себя собственные средства организаций сферы туризма, средства фондов, научных организаций, частных отечественных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы.

Расходование средств областного бюджета в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VIII. Организация управления Программой

и контроль за ходом ее выполнения

Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных в ней мероприятий осуществляет заказчик Программы - министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 № 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111).

IX. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации Программы прогнозируется:

- увеличение объема туристского потока в Калужской области с 356,6 тыс. человек в 2008 году до 499,7 тыс. человек в 2012 году;

- увеличение доли туристского потока в Калужской области во внутреннем туристском потоке Российской Федерации с 0,1% в 2008 году до 1,5% в 2012 году;

- повышение уровня занятости сельского населения: создание новых рабочих мест на селе в сфере туристско-экскурсионного обслуживания к 2012 году не менее 578 единиц;

- увеличение объема платных услуг в туристско-экскурсионной сфере к 2012 году в 1,2 раза по сравнению с 2008 годом, в объеме свыше 1 млрд. рублей в действующих ценах, в том числе объема гостиничных услуг и аналогичных мест размещения - 490 млн. рублей;

- повышение уровня жизни сельского населения;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от функционирования объектов аграрного туризма.

Приложение

к долгосрочной целевой Программе

"Развитие аграрного туризма в Калужской области

на 2010-2012 годы"

СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ АГРАРНОГО ТУРИЗМА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2010-2012 ГОДЫ"

№

Содержание мероприятия    

Срок    
реализации 

Объем финансирования (тыс. руб.) 

Источники  
финансирования

Ответственные за 
реализацию    
мероприятий    

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Всего 

1. Нормативное правовое обеспечение мероприятий по организации аграрного туризма                    

1.1

Анализ нормативных правовых    
актов субъектов Российской     
Федерации, активно внедряющих  
аграрный туризм на своих       
территориях                    

2010-2012 гг.

В рамках текущего финансирования  

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

1.2

Совершенствование нормативного 
правового обеспечения форм и   
методов поддержки аграрного    
туризма, включая               
финансово-кредитные механизмы  

2010 г.     

В рамках текущего финансирования  

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

1.3

Подготовка и принятие          
нормативных правовых актов,    
направленных на создание       
социально-экономических условий
для развития аграрного туризма 

2010 г.     

В рамках текущего финансирования  

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

2. Создание, развитие и поддержка инфраструктуры аграрного туризма                           

2.1

Проведение исследований по     
изучению конъюнктуры рынка     
предоставления платных услуг в 
сфере аграрного туризма на     
территории Калужской области   

2010 г.     

250 

- 

- 

250 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

2.2

Анализ потребностей субъектов  
аграрного туризма в объектах   
тепло- и электроэнергетики,    
газоснабжения, водоснабжения,  
канализации и утилизации       
отходов, телекоммуникации,     
дорожной инфраструктуры        

2010-2012 гг.

В рамках текущего финансирования  

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

2.3

Реализация инвестиционных      
проектов в сфере агротуризма   

2010-2012 гг.

132943 

49643 

49143 

231729 

Внебюджетные 
источники    

Юридические и      
физические лица -  
инициаторы         
инвестиционных     
проектов (по       
согласованию)      

2.4

Сопровождение инвестиционных   
проектов по развитию и         
реконструкции материальной базы
существующих объектов аграрного
туризма, строительству новых   
объектов аграрного туризма     

2010-2012 гг.

В рамках текущего финансирования  

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области, ГУ        
"Калужский край"   

2.5

Финансовая поддержка субъектов 
аграрного туризма в части      
субсидирования затрат на       
развитие материально-технической
базы         

{Строка 2.5. в редакции:

Постановление Правительства Калужской области от 29 ноября 2010г. № 473;

НГР:ru40000201000435}

2010-2012 гг.

850

600 

800 

2250 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

2.6
<*>

Субсидирование субъектам       
аграрного туризма процентных   
ставок по привлеченным кредитам
в российских кредитных         
организациях на развитие       
несельскохозяйственных видов   
деятельности, связанных с      
развитием аграрного туризма    
(кроме крестьянских (фермерских)
хозяйств, граждан, ведущих     
личные подсобные хозяйства,    
сельскохозяйственных           
потребительских кооперативов, а
также сельскохозяйственных     
товаропроизводителей)        

{Строка 2.6. в редакции:

Постановление Правительства Калужской области от 29 ноября 2010г. № 473;

НГР:ru40000201000435}

2010-2012 гг.

1200 

2000 

2500 

5700 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

2.7

Проведение ежегодного конкурса 
"Лучший объект аграрного туризма
Калужской области"             

2010-2012 гг.

450 

450 

450 

1350 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

3. Рекламно-информационное обеспечение и поддержка аграрного туризма                          

3.1

Разработка системы категоризации
субъектов аграрного туризма    
(создание единой базы данных   
субъектов аграрного туризма:   
обобщение, систематизация,     
структурирование информации о  
субъектах аграрного туризма,   
мониторинг предоставляемых     
субъектами аграрного туризма   
туристско-экскурсионных услуг) 

2010 г.     

200 

- 

- 

200 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

3.2

Разработка                     
информационно-рекламных        
материалов по аграрному туризму
(каталогов, буклетов, изданий  
рекламно-информационной печатной
и иной продукции, путеводителей,
стендов, картографического и   
иного материала с              
ориентированной на аграрный    
туризм рекламой,               
представительской печатной     
продукции и т.п.)              

2010-2012 гг.

1580 

895 

855 

3330 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

3.3

Разработка и издание           
методических рекомендаций по   
ведению аграрного туризма      

2010-2012 гг.

430 

200 

200 

830 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

3.4

Организация и проведение       
ежегодных форумов (конференций,
семинаров), затрагивающих      
вопросы организации хозяйств   
аграрного туризма, вопросы     
рекламы туристского продукта,  
инновационных технологий ведения
туризма в сфере аграрного      
туризма                        

2010-2012 гг.

408 

272 

272 

952 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

3.5

Субсидирование части затрат    
субъектов аграрного туризма на 
участие в выставочной          
деятельности (участие субъектов
аграрного туризма в крупных    
российских, международных и    
региональных выставках с целью 
продвижения туристского        
потенциала Калужской области в 
сфере аграрного туризма)       

2010-2012 гг.

850 

1300 

1050 

3200 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

3.6

Продвижение туристских продуктов
и проектов в сфере аграрного   
туризма в электронных и печатных
средствах массовой информации, 
Интернет, на радио и           
телевидении, включая создание и
наполнение электронных         
рекламно-информационных киосков,
изготовление и трансляции      
видеороликов рекламы аграрного 
туризма, фильмов, освещающих   
вопросы аграрного туризма,     
создание представительского    
компьютерного диска о развитии 
аграрного туризма в регионе и  
т.п.                           

2010-2012 гг.

920 

1150 

1000 

3070 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

3.7

Распространение положительного 
опыта органов местного         
самоуправления Калужской области
в сфере аграрного туризма, в том
числе в средствах массовой     
информации                     

2010-2012 гг.

В рамках текущего финансирования  

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

4. Развитие кадрового потенциала в сфере аграрного туризма                               

4.1

Оказание методической помощи   
органам местного самоуправления
муниципальных районов по       
организации аграрного туризма, 
субъектам аграрного туризма по 
организации приема и размещения
туристов                       

2010-2012 гг.

В рамках текущего финансирования  

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

4.2

Организация курсов повышения   
квалификации по профилю        
"Агротуризм" для субъектов     
аграрного туризма              

2010-2012 гг.

185 

185 

185 

555 

Областной    
бюджет       

Министерство спорта,
туризма и молодежной
политики Калужской 
области            

Всего по программе                               

7323,0

7052,0

7312,0

21687,0

Областной    
бюджет       

132943,0

49643,0

49143,0

231729,0

Внебюджетные 
источники    

Итого                                            

140266,0

56695,0

56455,0

253416,0

<*> Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на развитие несельскохозяйственных видов деятельности, связанных с развитием аграрного туризма, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется в соответствии с государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446, областной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы".