ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СОХРАННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 мая 2012 г. № 334-пП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СОХРАННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 28.06.2017 № 301-пП, от 28.07.2017 № 363-пП, от 21.11.2017 №559-пП, от 20.02.2019 № 104-пП, от 20.11.2019 № 713-пП, от 22.05.2020 № 335-пП, от 30.06.2020 № 437-пП, от 04.02.2021 № 38-пП)

В соответствии с федеральными законами от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями), от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок  осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области.

1.1. В 2021 году положения Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области применяются с особенностями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

(подпункт 1.1. введен постановлением Правительства Пензенской области от 04.02.2021 № 38-пП)

2. Настоящее постановление опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы формирования и реализации государственной политики в области дорожного хозяйства.

Губернатор Пензенской области

В.К. БОЧКАРЕВ

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Пензенской области

от 03 мая 2012 г. № 334-пП

ПОРЯДОК

осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 28.06.2017 № 301-пП, от 28.07.2017 № 363-пП, от 21.11.2017 №559-пП, от 20.02.2019 № 104-пП, от 20.11.2019 № 713-пП, от 22.05.2020 № 335-пП, от 30.06.2020 № 437-пП)

1. Настоящий Порядок осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области (далее – Порядок) разработан в соответствии с федеральными законами от 08.11.2007  № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями), от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с последующими изменениями) и регламентирует организацию и осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области (далее – региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог).

2. Региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.

3. Целью регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог является реализация требований законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области.

4. Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее - Госжилстройтехинспекция) осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог посредством организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами в процессе осуществления их деятельности требований законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог, придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пензенской области, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности, а также в форме мероприятий, направленных на профилактику правонарушений обязательных требований, и мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 28.06.2017 № 301-пП)

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 21.11.2017 № 559-пП)

5. При осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог Госжилстройтехинспекция взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, другими исполни-тельными органами государственной власти и органами местного самоуправления, экспертными организациями, организациями, обеспечивающими сохранность автомобильных дорог, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами.

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 21.11.2017 № 559-пП)

6. Уполномоченные лица Госжилстройтехинспекции при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог уполномочены:

1) направлять в органы, организации, юридическим лицам, их руководителям и иным должностным лицам, индивидуальным предпринимателям и их уполномоченным представителям и физическим лицам запросы в пределах своей компетенции;

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 21.11.2017 № 559-пП)

2) получать объяснения по фактам нарушения законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог.

3) проводить мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в порядке, предусмотренном ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями);

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 28.06.2017 № 301-пП)

4) осуществлять мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме плановых (рейдовых) осмотров. Порядок оформления и содержание заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров устанавливаются Госжилстройтехинспекцией.

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 28.06.2017 № 301-пП)

7. Должностные лица Госжилстройтехинспекции при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по контролю за соблюдением законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и их уполномоченных представителей, физических лиц, проверка которых проводится;

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 21.11.2017 № 559-пП)

3) принимать меры, необходимые для привлечения виновных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации;

4) проводить проверки в пределах своих полномочий;

5) составлять акты проверок;

6) выдавать предписания юридическим лицам, их руководителям и иным должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, их уполномоченным представителям и физическим лицам об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 21.11.2017 № 559-пП)

7) фиксировать и направлять в компетентные органы информацию о фактах нарушения действующего законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог для принятия соответствующих мер;

(п.п. 7) в редакции постановления Правительства Пензенской области от 28.07.2017 № 363-пП)

8) использовать при проведении плановой проверки проверочные листы (списки контрольных вопросов) по форме, разработанной и утвержденной Госжилстройтехинспекцией в соответствии с Общими требованиями к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177.

(п.п. 8) введен постановлением Правительства Пензенской области от 28.07.2017 № 363-пП)

8. Мероприятия по региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями).

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 21.11.2017 № 559-пП)

В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области, снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (с последующими изменениями), применения при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области риск-ориентированного подхода деятельность объектов государственного надзора подлежит отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

(абзац с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 30.06.2020 № 437-пП)

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 20.02.2019 № 104-пП)

Отнесение к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, установленных Правительством Пензенской области.

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 20.02.2019 № 104-пП)

В 2020 году региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области проводится с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

(абзац введен постановлением Правительства Пензенской области от 22.05.2020 № 335-пП)

8.1. В отношении физических лиц проводятся проверки соблюдения обязательных требований в области обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области.

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении физических лиц являются:

1) истечение срока исполнения ранее выданного Госжилстройтехинспекцией предписания об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области;

2) поступление в Госжилстройтехинспекцию обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения обязательных требований в области обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области.

Уведомление о проведении проверки направляется физическому лицу не менее чем за три календарных дня до начала проверки любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Срок проведения внеплановой проверки в отношении физических лиц не может составлять более 20 рабочих дней.

По результатам проверки, проведенной в отношении физических лиц, должностными лицами Госжилстройтехинспекции составляется акт проверки.

(п.8.1. введен  постановлением Правительства Пензенской области от 21.11.2017 № 559-пП)

9. Юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители и физические лица, в отношении которых проводятся мероприятия по региональ-ному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог, обязаны обеспечить должностным лицам Госжилстройтехинспекции беспрепятственный доступ на объекты, подлежащие такому надзору, и представить документацию, необходимую для проведения проверок, в соответствии с действующим законодательством.

(в редакции постановления Правительства Пензенской области от 21.11.2017 № 559-пП)

10. Лица, препятствующие осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

11. Должностные лица Госжилстройтехинспекции несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Приложение

к Порядку применения
риск-ориентированного подхода
при осуществлении регионального государственного надзора
за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области

(введено  постановлением Правительства Пензенской области от 20.02.2019 № 104-пП)

(с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 20.11.2019 № 713-пП)

ПОЛОЖЕНИЕ

о применении риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области

1. Настоящее Положение устанавливает порядок отнесения юридических лиц (далее - субъект государственного надзора) к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного надзора
за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области на основании риск-ориентированного подхода.

2. Отнесение юридических лиц, осуществляющих экономическую деятельность, к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения субъектов государственного надзора к определенной категории риска согласно приложению к настоящему Положению.

Проведение плановых проверок субъектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще одного раза в 4 года и не реже одного раза в 5 лет;

для категории умеренного риска - не чаще одного раза в 6 лет и не реже одного раза в 8 лет.

В отношении субъектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

(пункт 2 в редакции постановления Правительства Пензенской области от 20.11.2019 № 713-пП)

3. При оценке вероятности несоблюдения юридическими лицами обязательных требований анализируется имеющаяся в распоряжении Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники  Пензенской области (далее-Управление) информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований.

4. Отнесение деятельности, осуществляемой юридическими лицами,
к категориям риска и пересмотр решения о ее отнесении к одной из категорий риска осуществляется приказом начальника (заместителя начальника) Управления.

При наличии критериев, позволяющих отнести субъект государственного надзора к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие субъект государственного надзора к более высоким категориям риска.

При отсутствии решения об отнесении деятельности, осуществляемой юридическими лицами, к определенной категории риска деятельность юридических лиц считается отнесенной к категории низкого риска.

5. Утратил силу постановлением Правительства Пензенской области от 20.11.2019 № 713-пП

6. Контролирующие органы ведут перечни юридических лиц, деятельности которых присвоены категории риска (далее - перечни юридических лиц).

Включение в перечни юридических лиц осуществляется на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Управления об отнесении деятельности, осуществляемой юридическими лицами, к соответствующим категориям риска в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия указанного решения.

7. Перечни юридических лиц содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, которому присвоена категория риска;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) место нахождения юридического лица;

д) указание на категорию риска, реквизиты решения об отнесении деятельности юридического лица к категории риска, а также сведения, на основании которых было принято указанное решение.

8. На официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация о юридических лицах, деятельность которых отнесена к категории значительного риска, содержащаяся в перечнях юридических лиц:

(абзац с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 20.11.2019 № 713-пП)

а) полное наименование юридического лица, деятельности которого присвоена значительная категория риска;

(подпункт а) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Пензенской области от 20.11.2019 № 713-пП)

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) место нахождения юридического лица;

г) реквизиты решения об отнесении деятельности юридического лица к категории риска, а также сведения, на основании которых было принято указанное решение.

Размещение указанной информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

9. По запросу юридического лица Управление в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет в адрес заявителя информацию о присвоенной категории риска, а также сведения, использованные при отнесении его деятельности к определенной категории риска.

10. Юридическое лицо, осуществляющее деятельность, относящуюся к субъектам государственного надзора, вправе подать в установленном порядке в Управление заявление об изменении ранее присвоенной им категории риска.

11. Заявление содержит следующие сведения:

а) полное наименование юридического лица;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) идентификационный номер налогоплательщика;

г) информация о присвоенной ранее деятельности юридического лица категории риска;

д) адрес юридического лица (при необходимости иной почтовый адрес для связи), телефон и адрес электронной почты (при наличии).

12. К заявлению прилагаются документы о соответствии деятельности юридического лица критериям отнесения субъектов государственного надзора к определенной категории риска, на присвоение которой претендует заявитель.

13. Управление рассматривает заявление, оценивает представленные юридическим лицом и имеющиеся в распоряжении контролирующего органа документы и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения такого заявления, принимает одно из следующих решений:

а) об удовлетворении заявления и изменении категории риска объекта государственного надзора;

б) об отказе в удовлетворении заявления.

14. Управление в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 13 настоящего Положения, информирует юридическое лицо о принятом решении путем направления соответствующего уведомления
по почтовому адресу, указанному в заявлении, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо был ранее представлен им в Управление.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо должно быть информировано о причинах отказа.

15. В случае несогласия с принятым контролирующим органом решением об отказе в удовлетворении заявления юридическое лицо вправе обжаловать такое решение в административном и (или) судебном порядке.

Приложение

к Положению о применении риск-ориентированного подхода

при осуществлении регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог

регионального и межмуниципального значения Пензенской области

(в редакции постановлением Правительства Пензенской области от 20.11.2019 № 713-пП)

Критерии риска по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Пензенской области

Категория риска

Критерии

Значительная

Осуществление деятельности на автомобильных дорогах,
в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории I В

Средняя

Осуществление деятельности на автомобильных дорогах,
в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории II

Умеренная

Осуществление деятельности на автомобильных дорогах,
в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к категориям III, IV

Низкая

Осуществление деятельности на автомобильных дорогах,
в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории V

".