ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ ...



ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 июня 2015 года №126-пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

(в редакции: постановлений Правительства Хабаровского края от 15.12.2017 №498-пр; от 28.12.2018 № 499-пр; от 10.12.2019 №523-пр, от 08.07.2020 № 296-пр)

В соответствии с подпунктом 4.2 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №7 3-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Правительство края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Губернатор, Председатель

Правительства края

В.И.Шпорт

УТВЕРЖДЕН

Постановлением

Правительства Хабаровского края

от 3 июня 2015 г. №126-пр

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ, СОДЕРЖАНИЕМ, СОХРАНЕНИЕМ,

ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЕЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНОЙ

ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ,

ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МЕСТНОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО)

ЗНАЧЕНИЯ, ВЫЯВЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

(в редакции :постановлений Правительства Хабаровского края от 15.12.2017 №498-пр; от 28.12.2018 № 499-пр, от 08.07.2020 № 296-пр)

1. Настоящий Порядок регламентирует организацию и осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Хабаровского края (далее также - региональный государственный надзор и объекты культурного наследия соответственно).

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 08.07.2020 № 296-пр)

2. Региональный государственный надзор осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Хабаровского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - уполномоченный орган).

3. Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора (далее - должностные лица), определяется Правительством Хабаровского края.

4. Под региональным государственным надзором понимается деятельность уполномоченного органа, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования):

- органами государственной власти;

- органами местного самоуправления;

- юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами (далее - собственники (пользователи) объектов культурного наследия).

5. Региональный государственный надзор осуществляется посредством:

1) организации и проведения:

- проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников (пользователей) объектов культурного наследия;

- мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия;

2) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений;

3) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, собственниками (пользователями) объектов культурного наследия своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

6. Предметом регионального государственного надзора являются:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также собственниками (пользователями) объектов культурного наследия обязательных требований, в том числе:

- требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

- градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

- требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;

2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также собственниками (пользователями) объектов культурного наследия:

- мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

- мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

61. Региональный государственный надзор осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – субъекты надзора) к определенной категории риска осуществляется в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Правила № 806), на основании критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при организации регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – критерии риска) согласно приложению к настоящему Порядку.

62. Проведение плановых проверок в отношении субъектов надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется с периодичностью, установленной в приложении к Правилам № 806.

63. Отнесение деятельности субъекта надзора к одной из категорий риска и пересмотр решения о ее отнесении к одной из категорий риска осуществляются решением руководителя уполномоченного органа в соответствии с критериями риска.

При наличии критериев, позволяющих отнести деятельность субъекта надзора к различным категориям риска, подлежат применению критерии риска, относящие деятельность субъекта надзора к более высокой категории риска.

Деятельность субъектов надзора, которым не присвоена определенная категория риска, считается отнесенной к умеренной категории риска.

64. При отнесении деятельности субъектов надзора к категории значительного риска уполномоченный орган размещает соответствующую информацию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

65. По запросу субъекта надзора уполномоченный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет ему информацию о присвоенной его деятельности категории риска, а также сведения, использованные при отнесении его деятельности к определенной категории риска.

66. Субъект надзора вправе в порядке, установленном Правилами № 806, подать в уполномоченный орган заявление об изменении присвоенной ранее его деятельности категории риска.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 08.07.2020 № 296-пр)

7. Региональный государственный надзор в части организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

8. Региональный государственный надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

8.2. При проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, должностные лица обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов), разработанные и утвержденные уполномоченным органом в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие все предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования. (пункт 8.2 введен постановления Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 № 499-пр)

8.3. В случае если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления регионального государственного надзора должностным лицом выявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, требований градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельного участка на межселенной территории – в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.

(пункт 8.3 введен в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 10.12.2019 №523-пр)

9. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия проводятся должностными лицами на основании заданий уполномоченного органа, порядок выдачи и форма которых устанавливаются уполномоченным органом.

91. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального надзора устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного надзора, утверждаемым уполномоченным органом.

(в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 08.07.2020 № 296-пр)

10. Права должностных лиц при осуществлении регионального государственного надзора установлены пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ.

11. Должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению регионального государственного надзора.

12. Решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку организации и  осуществления регионального  государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,  использованием, популяризацией и  государственной охраной объектов  культурного наследия регионального значения, объектов культурного  наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов  культурного наследия

КРИТЕРИИ

отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей к определенной категории риска при организации  регионального государственного надзора за состоянием, содержанием,  сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов  культурного наследия местного (муниципального) значения,  выявленных объектов культурного наследия

Настоящие критерии учитывают тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – субъекты надзора) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Хабаровского края в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования), и вероятность несоблюдения субъектами надзора обязательных требований.

Деятельность субъектов надзора подлежит отнесению к следующим категориям риска:

№ п/п

Категория риска

Критерии отнесения к категории риска

1

2

3

1.

Значительный риск

деятельность субъекта надзора при наличии в течение года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности субъекта надзора к категории риска, вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания субъекту надзора и (или) его должностным лицам за совершение административного правонарушения, ответ-        ственность за которое предусмотрена частями 1, 3 статьи 7.141 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2.

Средний риск

деятельность субъекта надзора, являющегося собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящегося в неудовлетворительном состоянии

3.

Умеренный риск

деятельность субъекта надзора при отсутствии условий, указанных в пунктах 1, 2 настоящих критериев"