ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ



1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.10.2011 № 1233

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

{в редакции постановлений Правительства области от 07.02.2012 № 68;

от 27.06.2016 № 554; от 03.10.2016 № 882; от 04.09.2017 № 791; от 12.02.2018 № 128; от 28.01.2019 № 66; от 07.10.2019 № 905; от 10.08.2020 № 912)

В целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года                           № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

(в редакции постановлений Правительства области от 03.10.2016 № 882; от 10.08.2020 № 912)

Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Вологодской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор области

В.Е. Позгалев

Утвержден

постановлением

Правительства области

от 03.10.2011 № 1233

                                                               ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                   (далее - Порядок)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», и постановлением Правительства области от 31 октября 2016 года № 963 «Об установлении перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной государственной власти области, уполномоченных на их осуществление, порядка его ведения», и регламентирует организацию и осуществление государственного строительного надзора на территории Вологодской области (далее - региональный государственный строительный надзор).

(в ред. Постановление Правительства области от 07.02.2012 № 68)

(в редакции Постановлений Правительства области от 04.09.2017 № 791;от 10.08.2020 № 912)

2. Целью регионального государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений застройщиком, технический техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или технический техническим заказчиком, законодательства о градостроительной деятельности и проектной документации.

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

3. Региональный государственный строительный надзор осуществляется Департаментом строительства Вологодской области (далее - Департамент).

(в ред. Постановления Правительства области от 04.09.2017 № 791)

Мероприятия по контролю проводятся должностными лицами Департамента, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - должностные лица).

Перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, утверждается постановлением Правительства области.

(в ред. Постановления Правительства области от 03.10.2016 № 882)

В целях предупреждения нарушений застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Департамент осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой Департаментом программой профилактики нарушений.

(в ред. Постановления Правительства области от 12.02.2018 № 128)

4. Организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, объектов капитального строительства при осуществлении регионального государственного строительного надзора производятся с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с особенностями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Предмет регионального государственного строительного надзора определен частями 2 и 6.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Региональный государственный строительный надзор в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется Департаментом с учетом особенностей, определенных частями 6.1 и 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При организации регионального государственного строительного надзора применяется риск-ориентированный подход в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

41. В целях применения риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного строительного надзора строящиеся, реконструируемые объекты капитального строительства подлежат отнесению к определенным категориям риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Присвоение категории риска строящемуся, реконструируемому объекту капитального строительства осуществляется Департаментом после поступления извещения о начале работ на таком объекте в соответствии с критериями отнесения строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства к категориям риска при осуществлении регионального государственного строительного надзора согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» с учетом сведений проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, на основании соответствующего распоряжения Департамента и отражается в программе проверок.

42. Департамент ведет реестр объектов капитального строительства, в отношении строительства, реконструкции которых осуществляется региональный государственный строительный надзор, и размещает информацию о строящихся, реконструируемых объектах капитального строительства и присвоенных им категориях риска в информационных системах регионального государственного строительного надзора и (или) на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается информация, состав которой определен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

(пункты 41 и 42 введены в ред. Постановления Правительства области от 12.02.2018 № 128)

5. Проведение регионального государственного строительного надзора осуществляется в форме проверок на основании распоряжения Департамента. Проверки в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляются в соответствии с программой проверок, а также по иным основаниям, определенным в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

Программа проверок разрабатывается должностным лицом Департамента с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации.

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

При проведении проверки в отношении объекта капитального строительства в акте проверки в обязательном порядке подлежит отражению соответствие выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям и проектной документации.

(в ред. Постановления Правительства области от 12.02.2018 № 128)

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

6. Предметом проверки объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации является соблюдение:

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования, и требований доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

(в редакции постановления Правительства области от 10.08.2020 № 912)

б) при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требований к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов и требований доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

(в ред. Постановления Правительства области от 27.06.2016 № 554)

(в редакции постановления Правительства области от 10.08.2020 № 912)

7. Для определения соответствия выполняемых работ требованиям проектной и рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также требованиям доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, должностным лицом Департамента  проверяется:

(в ред. Постановления Правительства области от 03.10.2016 № 882)

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

(в редакции постановления Правительства области от 07.10.2019 № 905)

(в редакции постановления Правительства области от 10.08.2020 № 912)

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящего Порядка;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных проектной документацией, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением (назначением) органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

(в ред. Постановления Правительства области от 27.06.2016 № 554)

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

(в редакции постановления Правительства области от 07.10.2019 № 905)

8. При выявлении нарушений в результате проведенной проверки в отношении объектов, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должностным лицом Департамента составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

(в ред. Постановления Правительства области от 03.10.2016 № 882)

(в редакции постановления Правительства области от 28.01.2019 № 66)

(в редакции постановления Правительства области от 07.10.2019 № 905)

Иные результаты проверки заносятся должностным лицом Департамента в общий и (или) специальный журналы.

(в ред. Постановления Правительства области от 03.10.2016 № 882)

Акт, составленный в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются техническому заказчику, застройщику или лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле Департамента.

(в ред. Постановления Правительства области от 03.10.2016 № 882)

(в редакции постановления Правительства области от 07.10.2019 № 905)

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Департаментом проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

(в ред. Постановления Правительства области от 27.06.2016 № 554)

(в ред. Постановления Правительства области от 03.10.2016 № 882)

81. В случае если по результатам проведенной проверки в отношении объектов, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство, или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, или факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт проверки в 3 экземплярах. Третий экземпляр акта, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы направляются с уведомлением о выявлении самовольной постройки, предусмотренным частью 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства.

(в редакции постановления Правительства области от 07.10.2019 № 905)

9. Должностные лица Департамента при осуществлении регионального государственного строительного надзора обладают полномочиями, соблюдают ограничения, а также исполняют обязанности, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с действующим законодательством.

(в ред. Постановления Правительства области от 12.02.2018 № 128)

10. (пункт 10 утратил силу в ред. Постановления Правительства области от 12.02.2018 № 128)

11. Действия (бездействие) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства области от 03.10.2016 № 882)

Юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Департамента в досудебном (внесудебном) порядке.

(в ред. Постановления Правительства области от 27.06.2016 № 554)

(в ред. Постановления Правительства области от 03.10.2016 № 882)

12. Осуществление регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заканчивается выдачей застройщику или техническому заказчику по окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства заключения Департамента о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо отказа в выдаче такого заключения.

(в редакции постановления Правительства области от 07.10.2019 № 905)