ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ГАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2025ГГ»



АДМИНИСТРАЦИЯ ГАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03.11.2020 № 1012

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ГАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021-2025ГГ»

(в редакции постановления администрации от 07.12.2020 № 1096)

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со ст.179 Бюджетного Кодекса РФ, постановлением администрации Гагинского муниципального района от 16 января 2014 года № 33 «Об организации работы по переходу на программный бюджет», в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, Администрация Гагинского муниципального района   постановляет:

1.Утвердить муниципальную программу Гагинского муниципального района «Управление муниципальными финансами Гагинского муниципального района Нижегородской области на 2021-2025гг»  (далее - Программа).

2.Финансовому управлению администрации Гагинского  муниципального района  при формировании бюджета предусматривать выделение денежных средств на реализацию Программы с уточнением объемов финансирования по годам.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 года.

4.Организационно-правовому отделу администрации Гагинского муниципального района обеспечить опубликование настоящего постановления на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Волкову Е.Е.

Глава местного самоуправления

П.И.Кондаков

Приложение 1

к Постановлению Администрации

Гагинского муниципального района

от «    »                        2020г. №

(в редакции постановления администрации от 07.12.2020 № 1096)

Муниципальная программа

"Управление муниципальными финансами

Гагинского муниципального района Нижегородской области"

(далее – Программа)

Паспорт Программы

Наименование Программы

Управление муниципальными финансами Гагинского муниципального района Нижегородской области (далее – Гагинский муниципальный район)

Муниципальный заказчик-координатор Программы

Финансовое управление администрации Гагинского муниципального района (далее – финансовое управление)

Соисполнители Программы

Администрация Гагинского муниципального района (далее – администрация района) и ее структурные подразделения

Подпрограммы Программы

Подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Гагинского муниципального района";

подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района";

подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Гагинского муниципального района",

подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы Гагинского муниципального района"

Цель Программы

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Гагинского муниципального района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Гагинского муниципального района

Задачи Программы

1.Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Гагинского муниципального района.

2.Обеспечение органов местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3.Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Этапы и сроки реализации Программы

2021-2025 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет районного бюджета

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 217 791,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 46 927,5 тыс. рублей;

2022 год - 44 844,9 тыс. рублей;

2023 год – 42 006,2 тыс. рублей;

2024 год - 42 006,2 тыс. рублей;

2025 год – 42 006,2 тыс. рублей;

в том числе:

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса Гагинского муниципального района" составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 0,0 тыс. рублей;

2022 год – 0,0 тыс. рублей;

2023 год – 0,0 тыс. рублей;

2024 год – 0,0 тыс. рублей;

2025 год – 0,0 тыс. рублей

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района " составляет 176 468,9 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 37 859,4 тыс. рублей;

2022 год – 36 893,9 тыс. рублей;

2023 год – 33 905,2 тыс. рублей;

2024 год – 33 905,2 тыс. рублей;

2025 год – 33 905,2 тыс. рублей;

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Гагинского муниципального района" составляет 0,00 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 0,0 тыс. рублей;

2022 год – 0,0 тыс. рублей;

2023 год – 0,0 тыс. рублей;

2024 год – 0,0 тыс. рублей;

2025 год – 0,0 тыс. рублей

- предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы Гагинского муниципального района" составляет 41 322,1 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 9 068,1 тыс. рублей;

2022 год – 7 951,0тыс. рублей;

2023 год – 8 101,0тыс. рублей.

2024 год – 8 101,0тыс. рублей;

2025 год – 8 101,0тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы

- увеличение доходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района на душу населения до 41,9 тыс. рублей;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ до 99,1% в общем объеме расходов консолидированного бюджета (без учета субвенций из областного бюджета);

- удельный вес муниципального долга по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам составляет не более 60%.

Текущее состояние сферы реализации Программы

Современное состояние и развитие системы управления муниципальными финансами в Гагинском муниципальном районе характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, эффективным использованием бюджетных средств в рамках приоритетных задач муниципальной политики, обеспечением устойчивости и сбалансированности районного бюджета в долгосрочной перспективе.

За последние годы в Гагинском муниципальном районе осуществлен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами, среди которых необходимо выделить:

учет расходных обязательств Гагинского муниципального района, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

последовательное совершенствование межбюджетных отношений с бюджетами поселений;

переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

формирование прозрачной консолидированной бюджетной отчетности и сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений Гагинского муниципального района;

проведение мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета;

развитие муниципальной информационной системы управления муниципальными финансами;

проведение взвешенной и эффективной долговой политики;

повышение прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе.

В 2020 году развитие района характеризовалось ростом ряда основных социально-экономических показателей. Также наблюдалась положительная динамика роста бюджетных показателей.

Динамика основных показателей консолидированного и районного бюджета Гагинского муниципального района за 2018-2020 годы

(млн. рублей)

Наименование показателей

Исполнено за 2018 год

Исполнено за 2019 год

Ожидаемое исполнение за 2020 год

Консолиди-рованный бюджет

в том числе

районный бюджет

Консолиди-рованный бюджет

в том числе

районный бюджет

Консолиди-рованный бюджет

в том числе

районный бюджет

Доходы

462,4

432,7

528,5

496,0

532,2

497,6

в том числе налоговые и неналоговые доходы

121,7

92,8

137,4

106,6

137,4

103,6

Безвозмездные поступления

340,7

339,9

391,1

389,4

394,8

394,0

Расходы

457,7

425,4

530,4

496,9

528,5

403,8

Дефицит (-), профицит (+)

-13,9

-4,4

-18,7

-11,7

-11,9

-5,9

Ожидаемое поступление доходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района за 2020 год в объеме 532,2 млн. рублей, что на 3,7 млн. рублей меньше уровня 2019 года.

Налоговые и неналоговые доходы в 2020 году ожидаются в объеме 137,4 млн. рублей, что равно объему исполнения доходов в 2019 году.

Ожидаемые доходы районного бюджета в 2020 году составят 497,6 млн. рублей, что составляет 102,0% к уточненному бюджету, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 103,6 млн. рублей, что составляет 106,0% к уточненному бюджету.

В 2020 году Администрацией Гагинского муниципального района предприняты все необходимые меры по обеспечению поступления доходов в бюджет в запланированном объеме, а также увеличению доходов. Путем проведения огромной работы, в том числе с министерствами области удалось добиться погашения задолженности по НДФЛ целым комплексом частных предприятий в общей сложности более 0,2 млн. рублей. Принимаемые усилия комиссии по урегулированию задолженности по платежам в районный бюджет также способствовали снижению имеющейся недоимки по налогам и сборам, развитию доходной базы района в целом.

Ожидаемое исполнение расходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района за 2020 год составит528,5 тыс. рублей, что составляет 99,6 % к уровню 2019 года, расходы районного бюджета 403,8 тыс. рублей, что составляет 81,3 % к уровню 2020 года.

За счет средств районного бюджета обеспечено своевременное исполнение всех принятых расходных обязательств перед населением по социальному обеспечению, по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, в том числе в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года достигнуты все целевые значения по выплате повышенной заработной платы.

В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления муниципальными финансами еще не завершен.

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе: отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

незавершенность процесса внедрения муниципальных программ в бюджетное планирование;

необходимость проведения более глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

низкая степень заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы – обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Гагинского муниципального района, повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами Гагинского муниципального района.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Гагинского муниципального района.

2. Обеспечение органов местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

III. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2021-2025 годов без разделения на этапы.

IV. Перечень основных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели Программы.

Исходя из необходимости решения поставленных задач сформированы соответствующие подпрограммы настоящей Программы:

подпрограмма 1 "Организация и совершенствование бюджетного процесса Гагинского муниципального района",

подпрограмма 2 "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района",

подпрограмма 3 "Повышение эффективности бюджетных расходов Гагинского муниципального района",

подпрограмма 4 "Обеспечение реализации муниципальной программы Гагинского муниципального района".

В рамках каждой подпрограммы сформирована система основных мероприятий и мероприятий в рамках реализации основных мероприятий, информация о которых представлена в таблице 1 согласно приложению 1 к настоящей Программе.

V. Индикаторы достижения целии непосредственные результаты реализации Программы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели Программы предусмотрены следующие индикаторы Программы:

- прирост доходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района на душу населения;

- увеличение доли расходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района;

- снижение удельного веса муниципального долга по отношению к общим доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам.

Достижение долгосрочных целей Программы будет оцениваться в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов по каждой подпрограмме, представленными в таблице 2 согласно приложению 2 к настоящей Программе.

VI. Основные меры правового регулирования, направленные

на достижение целей и конечных результатов Программы

В рамках Программы предусматривается совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок осуществления бюджетного процесса в Гагинском муниципальном районе, в том числе в связи с необходимостью внедрения принципов программного бюджета, повышения эффективности использования бюджетных средств и направления их на решение приоритетных задач социально-экономического развития Гагинского муниципального района, регулирования вопросов в части межбюджетных отношений, осуществления финансового контроля и контроля в сфере закупок, обеспечения публичности бюджета Гагинского муниципального района.

Информация об основных мерах правового регулирования Программы предоставлена в таблице 3 согласно приложению 3 к настоящей Программе.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств районного бюджета составляет 217 791,0тыс. рублей.

Средства на реализацию Программы утверждаются решением Земского собрания Гагинского муниципального собрания о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программы возможно перераспределение объемов средств, предусмотренных на их реализацию по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.

Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблицах 4,5 согласно приложениям 4 и 5 к настоящей Программе.

Аналитическое распределение средств районного бюджета по подпрограммам представлено в таблице 6 согласно приложению 6 к настоящей Программе.

VIII. Анализ рисков реализации Программы

Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, являются:

1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие за собой необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы, а также снижение доходов районного бюджета, увеличение расходов районного бюджета.

2. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Программы или задержке в их выполнении.

3. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будут способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Программы.

5. Непредвиденные риски, связанные с ухудшениями общей макроэкономической ситуации в стране, области и районе, а также возможными кризисными явлениями в экономике Нижегородской области и Гагинского муниципального района, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению доходов бюджета, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов.

IX. Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса Гагинского муниципального района"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Организация и совершенствование бюджетного процессаГагинского муниципального района

Муниципальный заказчик-координатор Подпрограммы

Финансовое управление администрации Гагинского района (далее – финансовое управление)

Соисполнители Подпрограммы

Соисполнители отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Гагинского муниципального района.

Задачи Подпрограммы

Своевременное и качественное планирование районного бюджета.

Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Эффективное управление муниципальным долгом.

Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2025 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет районного бюджета

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы,составляет 0,0тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 0,0 тыс. рублей;

2022 год – 0,0 тыс. рублей;

2023 год – 0,0 тыс. рублей;

2024 год – 0,0 тыс. рублей;

2025 год – 0,0 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

1.1 Доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств Гагинского муниципального района, в общем объеме расходов районного бюджета составляет 100%;

1.2 Отклонение планируемых показателей расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов составляет не более 5%;

1.3 Уровень дефицита районного бюджета по отношению к доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам составляет не более 10%;

1.4 Прирост налоговых и неналоговых поступлений консолидированного бюджета района составляет не менее 2% ежегодно;

1.5 Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов без учета субвенций составляет не более 5%;

1.6 Предельный объем нагрузки на районный бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств составляет не более 40%;

1.7 Соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

1.8 Отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

1.9 Удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств составляет 100%;

1.10 Соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета;

1.11 Соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планами контрольной деятельности на соответствующий финансовый год.

1.12 Соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;

1.13. Исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере на 100% к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

Текущее состояние и проблемы в области управления муниципальными финансами

Бюджетный процесс в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области осуществляется в соответствии с решением Земского собрания Гагинского района Нижегородской области от 22апреля 2016 года № 24 "Об утверждении положения «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе".

Ежегодно в целях определения основных целей и задач бюджетной и налоговой политики разрабатываются и утверждаются Основные направления бюджетной и налоговой политики в Гагинском муниципальном районе на трехлетний период. Постановлением администрации Гагинского муниципального района от 28сентября 2020 года № 898 утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Реестр расходных обязательств Гагинского муниципального района (далее – реестр расходных обязательств) ведется в порядке, установленном постановлением администрации Гагинского муниципального района 29.12.2011 года № 1263 "Об утверждении Порядка формирования реестра расходных обязательств Гагинского муниципального района".

До 2018 года формирование консолидированного бюджета района осуществлялось на один год. Одновременно с районным бюджетом на очередной финансовый год разрабатывался среднесрочный финансовый план на трехлетний период.

С 2018 года районный бюджет формируется на очередной финансовый год и плановый период.

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений Гагинского муниципального района предоставляются из районного бюджета по формализованным методикам в соответствии с решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 8 декабря 2017года № 66 "Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области".

Формирование и исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Начиная с 2001 года, исполнение районного бюджета осуществляется по казначейской системе с использованием единого счета бюджета.

Проведена большая работа по автоматизации бюджетного процесса, способствующая повышению качества исполнения районного бюджета и формирования бюджетной отчетности.

В 2010-2011 годах разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты для реализации на территории Гагинского муниципального района Нижегородской области положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", что позволило осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений Гагинского муниципального района путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ), а также иных субсидий.

Организована работа по проведению в Гагинском муниципальном районе подготовительных работ по формированию структурированной информации и по размещению на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru с 1 января 2012 года информации о муниципальных учреждениях Гагинского муниципального района.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- регулярно размещается на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/ информация о планировании и исполнении бюджета.

В соответствии с федеральными правовыми актами начиная с 2020 года осуществляется внедрение в бюджетный процесс Гагинского муниципального района отдельных элементов единой государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Долговая политика Гагинского муниципального района осуществляется в соответствии с Положением о муниципальном долге Гагинского муниципального района Нижегородской области, утвержденном решением Земского собранияГагинского муниципального района от 17 марта 2020 года № 10. Долговая политика в Гагинском муниципальном районе строится исходя из необходимости поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств.

На сегодняшний день показатели муниципального долга и расходы на его обслуживание находятся в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере организации и совершенствования бюджетного процесса определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020г, государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 и Стратегией развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 года № 889. Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденными постановлением администрации Гагинского муниципального района от 28сентября 2020 года № 898, и целями настоящей Программы.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Гагинского муниципального района для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Гагинского муниципального за счет создания условий для обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.

Исходя из указанных приоритетов, сформулирована цель Подпрограммы –

создание оптимальных условий для повышения бюджетного потенциала, сбалансированности и устойчивости бюджета Гагинского муниципального района.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

- своевременное и качественное планирование районного бюджета;

- организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

- эффективное управление муниципальным долгом;

- повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Подпрограмма реализуется в 2021-2025 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым управлением.

Основные мероприятия Подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых в комплексе позволит выполнить соответствующие основные мероприятия Подпрограммы.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в приложении 1 к Программе.

Задача "Своевременное и качественное планирование районного бюджета".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса".

В рамках реализации мероприятия осуществляется ежегодное формирование основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Гагинского муниципального района на трехлетний период, которые рассматриваются перед началом формирования районного бюджета и учитываются при его подготовке.

В целях формирования районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период ежегодно утверждается приказом финансового управления порядок планирования бюджетных ассигнований районного бюджета. В связи с необходимостью приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства и в рамках обеспечения реализации на территории Нижегородской области бюджетных реформ по мере необходимости осуществляется подготовка внесения изменений в решение Земского собрания Гагинского муниципального района от 22 апреля № 24 "Об утверждении положения «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе", порядок формирования, порядок составления проекта районного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств Гагинского муниципального района.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом финансового управления также утверждаются порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета (приказ финансового управления администрации Гагинского муниципального района от 28 декабря 2015 года № 37), а также порядок применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета (приказ финансового управления администрации Гагинского муниципального района утверждается в конце текущего года).

Мероприятия:

- внесение изменений в решение Земского собрания Гагинского муниципального района от 22.04.2016 года № 24 «Об утверждении положения «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе»;

- внесение изменений в порядок формирования, порядок составления проекта районного бюджета, порядок составления и ведения реестра расходных обязательств, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета и порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета;

- разработка плана мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития Гагинского муниципального района и районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики Гагинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование методики планирования бюджетных ассигнований районного бюджета и методических рекомендаций по составлению субъектами бюджетного планирования районного бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

- разработка порядка, определяющего перечень и коды целевых статей расходов бюджетов поселений, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых из районного бюджета;

- разработка порядка применения кодов целевых статей расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета;

- разработка проекта постановления администрации Гагинского муниципального района "О мерах по реализации решения Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период".

В результате реализации основного мероприятия нормативное правовое регулирование бюджетного процесса будет полностью соответствовать требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основное мероприятие "Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период".

Формирование районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется по следующей процедуре.

Процесс формирования проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии со сроками, установленными Планом мероприятий по разработке прогноза социально- экономического развития и районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, ежегодно разрабатываемым финансовым управлением и утверждаемым постановлением Администрации Гагинского муниципального района.

С целью учета расходных обязательств Гагинского муниципального района, исполняемых за счет средств районного бюджета, и оценки объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году финансовым управлением в соответствии с постановлением администрации Гагинского муниципального района от 29.12.2011 года № 1263 "Об утверждении Порядка формирования реестра расходных обязательств Гагинского муниципального района" осуществляется свод предварительного (планового) реестра расходных обязательств и после утверждения районного бюджета на очередной финансовый год формируется уточненный реестр расходных обязательств.

Данные реестра расходных обязательств используются при составлении проекта районного бюджета, а также при определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году.

В целях формирования проекта районного бюджета в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики и на основании предварительного прогноза социально-экономического развития Гагинского муниципального района финансовым управлением разрабатываются бюджетные проектировки на очередной финансовый год и плановый период и предельные объемы ассигнований.

Предельные объемы ассигнований направляются главным распорядителям средств районного бюджета для распределения между конкретными получателями средств районного бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемой финансовым управлением методикой планирования бюджетных ассигнований районного бюджета.

Финансовым управлением проводится анализ предложений главных распорядителей бюджетных средств по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.

После согласования проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с главными распорядителями бюджетных средств он вносится на рассмотрение главе администрации района.

После одобрения главой администрации района проекта районного бюджета и внесения его в Земское собрание Гагинского муниципального района (далее – Земское собрание) финансовое управление проводит работу по разъяснению положений проекта бюджета, рассмотрению заключений на проект бюджета контрольно-счетной комиссии Гагинского муниципального района, поправок к проекту бюджета, внесенных депутатами Земского собрания, участвует в его рассмотрении на заседаниях комиссии Земского собрания, проводит публичные слушания по проекту районного бюджета.

После утверждения районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период финансовым управлением формируется сводная бюджетная роспись районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе исполнения районного бюджета в текущем финансовом году по мере необходимости финансовым управлением осуществляется подготовка проектов решения Земского собрания о внесении изменений в решение Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

Мероприятия:

- формирование предварительного (планового) реестра расходных обязательств и уточненного реестра расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование предельных объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование проекта решения Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и необходимых документов и материалов к нему;

- организация проведения публичных слушаний по проекту районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование сводной бюджетной росписи районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- внесение изменений в решение Земского собрания о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет обеспечено принятие решения Земского собрания на очередной финансовый год и плановый период и подготовка к исполнению районного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде;

- будет обеспечена подготовка внесений изменений в решение Земского собрания Гагинского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и сводную бюджетную роспись районного бюджета.

Основное мероприятие "Создание условий для роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района".

В рамках реализации данного мероприятия предполагается осуществлять на постоянной основе взаимодействие с администраторами доходов районного бюджета в процессе формирования и исполнения районного бюджета по обеспечению поступления в районный бюджет администрируемых доходов в соответствии с утвержденными планами, по взысканию недоимки по налогам в районный бюджет.

Будет осуществляться взаимодействие, в том числе в рамках межведомственных комиссий с крупными налогоплательщиками в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

В целях проведения анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов будут проводиться ежедневный мониторинг поступлений налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет, а также еженедельные мониторинги поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты поселений.

В рамках работы с крупными налогоплательщиками ежеквартально будет проводиться анализ фактических налоговых платежей в районный бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков, мониторинг организаций, имеющих задолженность по налогам, а также муниципальных учреждений, имеющих убытки от хозяйственной деятельности. Результаты мониторинга будут доводиться до главы администрации Гагинского муниципального района.

В рамках работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц будет осуществляться мониторинг проводимых органами местного самоуправления Гагинского муниципального района мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития Гагинского муниципального района и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы.

Проведение всестороннего анализа исполнения налоговых и неналоговых доходов в разрезе основных налогов позволит принимать оперативные управленческие решения в сфере управления финансами и будет способствовать формированию достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района на среднесрочный период.

Одним из направлений политики в области повышения доходной базы районного бюджета будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.

Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот.

В рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в районный бюджет и разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации или отмене.

Мероприятия:

- проведение мониторинга исполнения налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет и в бюджеты поселений Гагинского муниципального района;

- проведение мониторинга фактических налоговых платежей в районный бюджет в разрезе налогоплательщиков;

- проведение мониторинга организаций, имеющих задолженность по налогам, а также муниципальных учреждений, имеющих убытки от хозяйственной деятельности;

- проведение мониторинга осуществляемых органами местного самоуправления Гагинского муниципального района мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития Гагинского муниципального района и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы;

- проведение оценки эффективности действия налоговых льгот, предоставленных в соответствии с утвержденной методикой;

- формирование прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района на среднесрочный период.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено формирование достоверного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Гагинского муниципального района на среднесрочный период и созданы условия для увеличения поступлений налоговых доходов в районный бюджет и консолидированный бюджет Гагинского муниципального района.

Задача "Организация исполнения районного бюджета и формирование бюджетной отчетности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Организация исполнения районного бюджета".

Организация исполнения районного бюджета осуществляется в соответствии с порядком исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета, утвержденным приказом финансового управления администрации Гагинского муниципального района от 28декабря 2015 года № 41.

Завершение операций по исполнению районного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, утвержденном финансовым управлением (приказ финансового управления администрации Гагинского муниципального района утверждается в конце текущего года).

Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения районного бюджета предусматривает:

1. Кассовое обслуживание получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, которое включает в себя:

- открытие и ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в финансовом управлении администрации, санкционирование оплаты денежных обязательств, что позволяет осуществлять контроль над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета и оперативно производить данные платежи с единого счета районного бюджета;

- учет бюджетных обязательств, вытекающих из контрактов на поставку продукции (работ, услуг) и иных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета, что позволяет осуществлять расходы в соответствии с заключенными контрактами и договорами и не накапливать кредиторскую задолженность;

- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета, что необходимо для учета всех участников бюджетного процесса;

- открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных и автономных учреждений Гагинского муниципального района, иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств, в финансовом управлении и проведение кассовых выплат указанных учреждений и организаций со счета финансового управления, предусмотренного для учета средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений, что позволяет аккумулировать средства учреждений на едином счете;

- перечисление на единый счет районного бюджета свободных остатков средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений Гагинского муниципального района в качестве дополнительного источника на покрытие кассовых разрывов при исполнении районного бюджета с возвратом в конце текущего года, что позволяет обеспечить ликвидность районного бюджета;

- учет соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели, заключаемых муниципальными бюджетными и автономными учреждениями Гагинского муниципального района с администрацией Гагинского муниципального района и ее структурными подразделениями, осуществляющими функции и полномочия учредителя указанных учреждений;

- применение корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью всех учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в финансовом управлении администрации Гагинского муниципального района.

2. Доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств районного бюджета в соответствии с показателями кассового плана исполнения районного бюджета, который составляется на текущий финансовый год на основании сводной бюджетной росписи районного бюджета и прогнозов кассовых поступлений в отчетные периоды.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов установление предельных объемов финансирования позволяет оперативно ограничивать расходы по каждому получателю бюджетных средств в текущем квартале.

3. Управление ликвидностью единого счета районного бюджета.

Ликвидность районного бюджета означает возможность своевременно и в полном объеме обеспечивать выполнение финансовых обязательств районного бюджета в рамках утвержденных бюджетных назначений на отчетный период, несмотря на кассовые разрывы, возникающие в связи с неравномерностью внутригодового поступления доходов и осуществлением расходов бюджета по месяцам в пределах финансового года.

Процесс управления ликвидностью единого счета заключается в управлении размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета (таргетирование остатков денежных средств на едином счете районного бюджета) путем мониторинга кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Прогноз остатков денежных средств на едином счете районного бюджета на следующий день (квартал, месяц) осуществляется в рамках кассового плана исполнения районного бюджета, что позволяет оценить величину кассовых разрывов и их длительность, сроки возникновения. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять как внутренние заимствования - средства муниципальных бюджетных и автономных учреждений Гагинского муниципального района, средства во временном распоряжении казенных учреждений Гагинского муниципального района, целевые средства федерального и областного бюджета, находящиеся на лицевом счете районного бюджета, так и внешние - привлекать кредитные ресурсы.

4. Проведение мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района и нужд муниципальных бюджетных учреждений включает:

- формирование плана закупок для муниципальных нужд Гагинского муниципального района и нужд муниципальных учреждений Гагинского муниципального района в качестве уполномоченного структурного подразделения администрации Гагинского муниципального района;

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений Гагинского муниципального района;

- организация процесса размещения муниципальными заказчиками и муниципальными учреждениями Гагинского муниципального района сведений о заключенных муниципальных контрактах и гражданско-правовых договорах на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/.

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на финансовое управление возлагается с 1 января 2016 года организация контроля за соответствием объема финансового обеспечения, предусмотренного в расходах районного бюджета, информации в планах закупок, планах – графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, документации о закупках, условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты; реестре контрактов.

5. Осуществление кассового исполнения расходов районного бюджета:

- финансирование получателей средств районного бюджета на их лицевые счета, открытые в финансовом управлении для кассовых выплат;

- осуществление расчетов по межбюджетным трансфертам бюджетам поселений Гагинского муниципального района;

- проведение кассовых расходов по обслуживанию муниципального долга Гагинского муниципального района.

В рамках исполнения районного бюджета предусматривается финансирование следующих расходов, главным администратором по которым является финансовое управление:

- расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства консолидированного бюджета района;

- расходы на возмещение части затрат на уплату части процентов по кредитам, выданным в порядке и на условиях, установленных муниципальной программой «Меры социальной поддержки граждан»

- расходы на выплаты гражданам на уплату части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006 года на приобретение или строительство жилья.

Мероприятия:

- совершенствование нормативной правовой базы по организации исполнения районного бюджета;

- ведение лицевых счетов для осуществления операций со средствами участников и не участников бюджетного процесса;

- доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств районного бюджета;

- составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в районный бюджет и кассовых выплат из районного бюджета в текущем финансовом году;

- организация использования корпоративных банковских карт для обеспечения денежной наличностью и осуществления безналичных расчетов за приобретенные товары и оказанные услуги учреждений и организаций, лицевые счета которым открыты в финансовом управлении администрации;

- осуществление текущего контроля над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета;

- оперативное управление размером ежедневного сальдо на едином счете районного бюджета в целях обеспечения наличия на нем достаточного для покрытия обязательств объема денежных средств;

- формирование планов закупок для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений Гагинского муниципального района в качестве уполномоченного органа местного самоуправления Гагинского муниципального района;

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений Гагинского муниципального района;

- финансирование прочих расходов главным администратором, по которым является финансовое управление.

В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, более высокий уровень кассового обслуживания получателей средств районного бюджета, учреждений и иных юридических лиц, не являющихся получателями бюджетных средств.

Основное мероприятие "Формирование и предоставление бюджетной отчетности Гагинского муниципального района".

В ходе исполнения районного бюджета предусматриваются формирование в установленные сроки отчетности об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета Гагинского муниципального района.

В соответствии с решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 22апреля 2016 года № 24 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе» (с учетом изменений и дополнений) отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией района и направляется в Земское собрание Гагинского муниципального района и контрольно-счетную комиссию Гагинского муниципального района.

Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит рассмотрению Земским собранием Гагинского муниципального района и утверждению решением Земского собрания Гагинского муниципального района.

Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта решения Земского собрания Гагинского муниципального района об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, для последующего внесения его в Земское собрание Гагинского муниципального района.

При рассмотрении годового отчета об исполнении районного бюджета финансовое управление принимает участие в работе комиссий Земского собрания Гагинского муниципального района. После представления заключения контрольно-счетной комиссии Гагинского муниципального района финансовое управление в целях обеспечения открытости для общества информации об исполнении районного бюджета организует проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

Информация об исполнении районного бюджета размещается на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/.

Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Нижегородской области, осуществляется подготовка и направление в Министерство финансов Нижегородской области ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Гагинского муниципального района.

В целях совершенствования ведения бюджетного учета и повышения уровня автоматизации финансово-хозяйственной деятельности в 2010-2013 годах был осуществлен комплекс мероприятий по внедрению в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 декабря 2007 года № 477 единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в государственных (муниципальных) учреждениях Нижегородской области, созданного (далее – Единый комплекс). Это позволило своевременно и качественно осуществлять ведение бухгалтерского учета во всех учреждениях.

Мероприятия:

- разработка порядков составления годовой и ежемесячной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Гагинского муниципального района;

- формирование ежемесячного, годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Гагинского муниципального района;

- формирование отчета об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и иных, предоставляемых с ним документов;

- разработка проекта решения Земского собрания Гагинского муниципального района об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год и иных, предоставляемых с ним документов;

- организация проведения публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия будет качественно и своевременно сформирована необходимая бюджетная отчетность об исполнении районного и консолидированного бюджета Гагинского муниципального района.

Задача "Эффективное управление муниципальным долгом".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Реализация мер по оптимизации муниципального долга Гагинского муниципального района".

В рамках данного мероприятия предусмотрено осуществление комплекса мер в рамках бюджетного планирования, направленных на оптимизацию муниципального долга Гагинского муниципального района, формирование тенденции снижения долговой нагрузки на районный бюджет.

В соответствии с решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 22апреля 2016 года № 24«Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе» (с учетом изменений и дополнений) и решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 17 марта 2020 года № 10 «О муниципальном долге Гагинского муниципального района Нижегородской области» при реализации данного мероприятия в рамках бюджетного процесса предусматривается разработка проектов программы муниципальных заимствований Гагинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и программы муниципальных гарантий Гагинского муниципального района в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Процесс планирования прямых и условных долговых обязательств Гагинского муниципального района включает:

проведение анализа объема и структуры муниципального долга, возможных направлений его оптимизации;

планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;

планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.

Разработка программы муниципальных внутренних заимствований Гагинского муниципального района предполагает планирование заимствований в объеме, необходимом для полного и своевременного исполнения обязательств по выплате процентных платежей по кредитам коммерческих банков, бюджетным кредитам, полученным из областного бюджета, в том числе на пополнение остатков средств на счете бюджета.

Разработка программы муниципальных гарантий Гагинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период предусматривает планирование предоставления муниципальных гарантий, а также планирование бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется при обязательном проведении мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией.

При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств в обязательном порядке учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Гагинского муниципального района по предельному объему заимствований, предельному объему муниципального долга, расходам на его обслуживание.

С целью минимизации рисков при управлении ликвидностью районного бюджета предполагается проведение регулярного мониторинга состояния муниципального долга Гагинского муниципального района, его структуры, состояния финансового рынка.

В рамках выполнения мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств Гагинского муниципального района в муниципальной долговой книге Гагинского муниципального района.

Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления муниципальным долгом Гагинского муниципального района и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.

Ведение муниципальной долговой книги осуществляется в соответствии с Положением о муниципальном долге Гагинского района, утвержденным решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 17 марта 2020 года № 10.

Мероприятия:

- разработка программы муниципальных заимствований Гагинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение мониторинга финансового состояния принципала с целью сокращения рисков неисполнения им своих обязательств обеспеченных муниципальной гарантией;

- проведение мониторинга состояния муниципального долга Гагинского муниципального района и расходов на его обслуживание, состояния финансовых рынков;

- ведение муниципальной долговой книги Гагинского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия:

будет сформирована структура муниципального долга Гагинского муниципального района, позволяющая сохранить долговую устойчивость районного бюджета на приемлемом уровне;

будут обеспечены оптимальные условия для привлечения новых заимствований на благоприятных условиях и эффективное управление муниципальным долгом, в рамках законодательно установленных ограничений.

Основное мероприятие "Своевременное исполнение долговых обязательств Гагинского муниципального района".

В рамках данного мероприятия предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению муниципального долга Гагинского муниципального района.

Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств Гагинского муниципального района, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).

Планируется обеспечить:

уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из областного бюджета, и погашение бюджетных кредитов;

уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях и погашение указанных кредитов.

По условным обязательствам, связанным с предоставлением муниципальных гарантий Гагинского муниципального района, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем муниципальной гарантии Гагинского муниципального района.

Если исполнение гарантом муниципальной гарантии Гагинского муниципального района ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита районного бюджета. В рамках реализации мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных гарантий в объеме, достаточном для исполнения при наступлении гарантийного случая.

Мероприятия:

- обеспечение погашения долговых обязательств Гагинского муниципального района в соответствии с принятыми обязательствами;

- обеспечение исполнения расходов на обслуживание долговых обязательств Гагинского муниципального района;

- проведение мониторинга хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем муниципальной гарантии Гагинского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено отсутствие просроченных платежей по погашению долговых обязательств Гагинского муниципального района.

Задача "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю".

Внутренний муниципальный финансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важной функцией муниципального управления, содействует успешной реализации муниципальной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

В рамках проводимых бюджетных реформ развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля предполагает его реформирование, что способствует повышению эффективности проведения контрольной деятельности при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля, ответственности получателей бюджетных средств за целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также позволит предотвратить нарушения в финансово-бюджетной сфере при осуществлении бюджетного процесса.

В Гагинском муниципальном районе уполномоченным органом по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля является финансовое управление, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о финансовом управлении администрации Гагинскогорайона Нижегородской области», утвержденным решением Земского собрания Гагинского района от 08 июня 2010 года № 32, и Порядком осуществления финансовым управлением администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденным постановлением администрации Гагинского муниципального района от 01. 04. 2014 года № 282(с изменениями и дополнениями).

Приоритетными мерами развития и организации внутреннего муниципального финансового контроля в Гагинском муниципальном районе станут:

- осуществление нормативного правового и методологического обеспечения контрольной деятельности, что предполагает разработку нормативных правовых актов Гагинского муниципального района, позволяющих эффективно реализовать полномочия по контролю за использованием бюджетных средств;

- осуществление контрольных полномочий в финансово-бюджетной сфере.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается:

- разработка новой редакции Порядка осуществления финансовым управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю;

- организация и осуществление муниципального финансового контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Нижегородской области и Гагинского муниципального района при использовании средств районного бюджета, а также имущества, находящегося в муниципальной собственности Гагинского муниципального района;

- применение мер административной ответственности по выявленным фактам бюджетных нарушений, а также нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Мероприятия:

- разработка новой редакции Порядка осуществления финансовым управлением администрации Гагинского муниципального района полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю;

- разработка классификатора нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

- организация и проведение контрольных мероприятия в части проверки использования средств районного бюджета, соблюдения требований бюджетного законодательства получателями средств районного бюджета и иными юридическими и физическими лицами, получающими средства районного бюджета, проверки получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета, бюджетных кредитов;

- направление в проверенные муниципальные учреждения Гагинского муниципального района и организации представлений, предписаний об устранении нарушений финансово-бюджетной дисциплины;

- применение бюджетных мер принуждения, привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения в финансово-бюджетной сфере;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний, представлений;

- информационное обеспечение контрольной деятельности финансового управления администрации Гагинского муниципального района.

В результате реализации данного мероприятия:

- повысится качество нормативных правовых актов по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере;

- повысится качество проведения финансовым управлением контрольных мероприятий, направленных на соблюдение законности, целесообразности и эффективности использования муниципальных финансовых ресурсов;

- уменьшится число нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Основное мероприятие "Организация и осуществление полномочий по контролю в сфере закупок, товаров, работ, услуг".

Реализация данного мероприятия предполагает выработку муниципальной политики и нормативно-правовое регулирование организации и осуществления деятельности финансового управления по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района (далее – в сфере закупок).

Указанная функция заключается в своевременном и качественном проведении финансовым управлением контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, а также совершенствование информационного обеспечения контрольной деятельности.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вводит новые элементы регулирования и требует совершенствования нормативной правовой базы как на областном уровне, так и на местном уровне, а также внедрения новых подходов к организации деятельности по осуществлению контроля в сфере закупок.

В соответствии с указанным Федеральным законом с 1 января 2014 года финансовое управление как орган внутреннего муниципального финансового контроля наделен полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в части нормирования в сфере закупок, определения и обоснования начальной цены контракта и выполнения условий контрактов, в рамках исполнения которых будут проводиться плановые и внеплановые контрольные мероприятия.

Приоритетным направлением в реализации задачи является развитие в Гагинском муниципальном районе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, что будет осуществляться посредством:

- нормативного правового регулирования деятельности по контролю в сфере закупок;

- организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- информационного обеспечения контрольной деятельности финансового управления администрации Гагинского муниципального района.

Мероприятия:

- разработка Порядка осуществления финансовым управлением полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района;

- организация и осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- направление в проверенные муниципальные учреждения и организации Гагинского муниципального района предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

- организация контроля за исполнением вынесенных предписаний;

- информационное обеспечение контрольной деятельности финансового управления.

В результате реализации данного мероприятия:

- будет урегулирована деятельность финансового управления по осуществлению в Гагинском муниципальном районе контроля в сфере закупок;

- будет обеспечено качественное проведение и реализация контрольных мероприятий в сфере закупок;

- повысится открытость и прозрачность контрольной деятельности финансового управления в сфере закупок.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов на очередной финансовый год, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов районного бюджета;

- отклонение планируемых показателей расходов районного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет целевых межбюджетных трансфертов) от фактических расходов составляет не более 5%;

- уровень дефицита районного бюджета по отношению доходам районного бюджета без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов по дополнительным отчислениям;

- прирост налоговых и неналоговых поступлений консолидированного бюджета Гагинского муниципального района;

- доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета без учета субвенций;

- объем нагрузки на районный бюджет по ежегодному объему погашения долговых обязательств;

- соответствие кассовых выплат показателям сводной бюджетной росписи районного бюджета;

- объем невыполненных бюджетных обязательств (просроченная кредиторская задолженность районного бюджета);

- удельный вес расходов, осуществляемых с применением предварительного контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- соблюдение сроков предоставления отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета Гагинского муниципального района;

- соответствие количества проведенных контрольных мероприятий количеству контрольных мероприятий, предусмотренных планом контрольных мероприятий на соответствующий финансовый год;

- соответствие количества исполненных предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий, общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году;

- исполнение вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере на 100% к общей сумме начисленных административных штрафов в отчетном году.

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 0,0 тыс. рублей.Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять финансовое управление, как ответственный исполнитель Подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будет способствовать координация деятельности сотрудников финансового управления, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников финансового управления за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Подпрограммы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Указанные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности Подпрограммы, а также зависимости ее успешной реализации от эффективного управления в целом бюджетным процессом. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий Подпрограммы.

Реализации Подпрограммы также могут угрожать риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации Подпрограммы. К ним относятся риски ухудшения общей макроэкономической ситуации в стране и мире, что может привести к снижению темпов экономического роста, повышению инфляции, а также снижению доходов районного бюджета. При этом могут также возникнуть риски, связанные с удорожанием обслуживания долговых обязательств, осуществлением заимствований на менее выгодных для Гагинского муниципального района условиях.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- качественное и своевременное планирование бюджета на очередной финансовый год;

- эффективная организация и комплексный подход к кассовому исполнению районного бюджета, отсутствие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

- поддержание уровня муниципального долга Гагинского муниципального района на экономически безопасном уровне, оптимизация и своевременное исполнение долговых обязательств Гагинского муниципального района;

- усиление действенности внутреннего финансового контроля и аудита, снижение количества нарушений финансовой дисциплины.

X. Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района "

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Создание условий для эффективного выполнения собственных и передаваемых полномочий органами местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района

Исполнитель Подпрограммы

Финансовое управление администрации Гагинского муниципального района (далее – финансовое управление)

Цель Подпрограммы

Обеспечение органов местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий

Задачи Подпрограммы

Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетов поселений Гагинского муниципального района.

Мотивация органов местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2025 годы, без разделения на этапы

Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, составляет 176 468,9 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 37 859,4 тыс. рублей;

2022 год – 36 893,9 тыс. рублей;

2023 год – 33 905,2 тыс. рублей;

2024 год – 33 905,2 тыс. рублей;

2025 год – 33 905,2 тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

2.1 Удельный вес общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетных трансфертов, составляет не менее 64,7%;

2.2 Количество иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам поселений из районного бюджета, составляет не более 30.

Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с Положением «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе», утвержденным решением Земского собрания от 22.04.2016г. № 24(с учетом изменений и дополнений) к бюджетным полномочиям финансового управления относится разработка проектов методик распределения и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений.

Важнейшим инструментом муниципальной политики, механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий и эффективность деятельности местного самоуправления являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Гагинского муниципального района бюджетам поселений.

Рост объемов межбюджетных трансфертов, распределяемых на основе принципов выравнивания бюджетной обеспеченности, потребует совершенствования методик распределения финансовой помощи.

В соответствии с решением Земского собрания Гагинского муниципального района от 08.12.2017г. № 66«Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области» (далее – Положение о межбюджетных отношениях) выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится посредством предоставления бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Одной из наиболее важных задач органов местного самоуправления Гагинского муниципального района в области межбюджетных отношений является разработка и использование инструментов, мотивирующих органы местного самоуправления поселений к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

Данная подпрограмма направлена на достижение повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления муниципальными финансами, которое в наибольшей мере позволит удовлетворить спрос граждан на муниципальные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи Подпрограммы

Одной из первоочередных задач, стоящих перед органами местного самоуправления Гагинского муниципального района, является обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности бюджетов поселений, а также обеспечение органов местного самоуправления поселений необходимым объемом денежных средств для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления собственных и передаваемых государственных полномочий возможно при наличии соответствующей нормативной правовой базы, которая регулирует функционирование системы межбюджетных отношений, гарантирующей предоставление местным бюджетам поселений финансовых ресурсов в необходимом объеме и мотивирующей органы местного самоуправления поселений к повышению качества управления муниципальными финансами.

Исходя из этого сформулирована цель Подпрограммы – обеспечение органов местного самоуправления поселений Гагинского муниципального района средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.

Достижение цели Подпрограммы возможно посредством решения следующих задач подпрограммы:

- повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

- полноценное вовлечение бюджетов поселений в систему межбюджетного регулирования в Гагинском муниципальном районе;

- мотивация органов местного самоуправления поселений к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.

Подпрограмма реализуется в течение 2021-2025 годов, без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым управлением.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация основных мероприятий.

Задача "Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности бюджетов поселений".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Предоставление из районного бюджета финансовой помощи бюджетам поселений".

В условиях неравномерности размещения на территории Гагинского района налогооблагаемой базы основным инструментом межбюджетного регулирования становятся межбюджетные трансферты.

В структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, особое место занимают межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты предоставляются из районного бюджета в следующих формах:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субвенции бюджетам поселений;

- иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений.

Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляется на основе принципа подтягивания бюджетной обеспеченности до установленного уровня и исходя из численности жителей.

Распределение межбюджетных трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности, мотивирует органы местного самоуправления поселений к эффективному расходованию бюджетных средств и развитию налогооблагаемой базы. В свою очередь, предоставление иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений и на выплату заработной платы позволяет органам местного самоуправления поселений не предпринимать действий по повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация задачи повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Гагинского муниципального района будет осуществляться посредством увеличения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, и снижения объемов иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений и на выплату заработной платы с начислениями на нее.

Мероприятия:

- предоставление бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и на выплату заработной платы с начислениями на нее;

- подготовка изменений в Положение о межбюджетных отношениях в части совершенствования методик предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов из районного бюджета.

В результате решения данной задачи:

- повысится эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;

- повысится объективность распределения межбюджетных трансфертов из районного бюджета за счет более адекватной оценки потребности в расходах на оказание муниципальных услуг, более точного отражения реальных возможностей муниципальных образований поселений по генерированию доходов;

- будет обеспечено своевременное предоставление поселениям финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Основное мероприятие "Администрирование межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам поселений".

Финансовое управление осуществляет администрирование всех межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств районного бюджета.

Мероприятия:

- распределение и предоставление бюджетам поселений, входящих в состав Гагинского муниципального района, межбюджетных трансфертов, предоставляемых из средств районного бюджета.

В результате реализации данного мероприятия будет осуществлено администрирование межбюджетных трансфертов бюджетам поселений.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

Для оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы:

- увеличение удельного веса общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетных трансфертов;

- количество иных межбюджетных трансферов, предоставляемых местным бюджетам поселений из районного бюджета;

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет районного бюджета составляет 129 302,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования по подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Достижение поставленной в Подпрограмме цели и решение задач подпрограммы возможно при условии обеспечения стабильности федерального законодательства в сфере бюджетных и налоговых правоотношений и организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы в федеральное законодательство регулярно вносятся изменения в части перераспределения расходных обязательств и доходных источников между региональными и местными бюджетами, что негативно сказывается на качестве среднесрочного бюджетного планирования. Внесение изменений в федеральное законодательство может сделать невозможным осуществление части мероприятий, предусмотренных данной Подпрограммой.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В ходе реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

- рост или сохранение доходов местных бюджетов поселений в расчете на 1 жителя на уровне 2020 года;

- наличие утвержденного механизма отбора приоритетных направлений софинансирования расходов местных бюджетов поселений из районного бюджета.

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями на нее.

XI. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов Гагинского муниципального района"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов Гагинского муниципального района Нижегородской области

Исполнитель Подпрограммы

Финансовое управление администрации Гагинского муниципального района (далее – финансовое управление администрации)

Соисполнители Подпрограммы

Отдел экономики и прогнозирования администрации Гагинского муниципального района,

отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Гагинского муниципального района,

районный отдел народного образования администрации Гагинского муниципального района,

управление сельского хозяйства администрации Гагинского муниципального района,

сектор по управлению муниципальным имуществом администрации Гагинского муниципального района.

Цель Подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств

Задачи Подпрограммы

1. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления.

2. Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг.

3. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

5. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы

2021-2025 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы за счет районного бюджета

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы, составляет 0,00 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 0,0 тыс. рублей;

2022 год – 0,0 тыс. рублей;

2023 год – 0,0 тыс. рублей;

2024 год – 0,0 тыс. рублей;

2025 год – 0,0 тыс. рублей.

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

3.1 Доля расходов районного бюджета, формируемых рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) составляет не менее 99,0%;

3.2. Уельный вес муниципальных учреждений, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания, составляет 100 %;

3.3. Удельный вес муниципальных учреждений, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания, составляет 100%;

3.4. Удельный вес расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат, в общем объеме расходов на предоставление субсидий на выполнение муниципальных заданий составляет 100%;

3.5. Удельный вес количества руководителей структурных подразделений администрации района, руководителей муниципальных учреждений, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности, в общем количестве руководителей структурных подразделений органа местного самоуправления, руководителей муниципальных учреждений Гагинского муниципального района составляет 100%

3.6. Удельный вес муниципальных учреждений, в которых соотношение средней заработной платы руководителей учреждения и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений не превышает 8 раз, в общем количестве муниципальных учреждений составляет 100%;

3.7. Удельный вес органов местного самоуправления Гагинского муниципального района, утвердивших нормативные затраты на обеспечение функций органов местного самоуправления Гагинского муниципального района и подведомственных им казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг, составляет 100%.

Текущее состояние и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов

В Гагинском муниципальном районе продолжается активное реформирование сферы муниципальных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации.

В течение 2018-2020 годов осуществлялась реализация мероприятий муниципальной программы "«Управление муниципальными финансами Гагинского муниципального района Нижегородской области на 2018-2020 годы»", утвержденной постановлением администрации Гагинского муниципального района от 11.12.2017 г. № 1065 (с учетом изменений и дополнений).

В целом поставленные задачи программы на 2018-2020 годы были решены, что способствовало обеспечению преемственности развития политики управления муниципальными финансами Гагинского муниципального района на долгосрочный период.

Необходимость реализации основных стратегических целей и задач социально-экономического развития Гагинского муниципального района в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов требуют дальнейшего продолжения и углубления бюджетных реформ, достижения качественно нового уровня управления муниципальными финансами.

В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд проблем, на решение которых направлена настоящая Подпрограмма, в том числе:

ограниченность практики использования муниципальных программ Гагинского муниципального района в качестве основы для бюджетного планирования;

недостаточное качество оказания муниципальных услуг, необходимость совершенствования механизма муниципальных заданий муниципальным учреждениям;

недостаточная мотивация органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к оптимизации бюджетных расходов;

необходимость повышения действенности муниципального финансового контроля, его направленности на оценку эффективности расходования бюджетных средств;

необходимость более эффективного применения современных информационных технологий в сфере управления муниципальными финансами;

невысокий уровень участия населения в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Применение программно-целевого подхода к решению данных проблем позволит обеспечить достижение установленных Подпрограммой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки. В результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, прогнозируются повышение эффективности бюджетных расходов, усиление направленности бюджетных расходов на реализацию целей и задач, определенных муниципальными программами Гагинского муниципального района.

Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности бюджетных расходов определены Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15.01.2020г, государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 и Стратегией развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 года № 889. Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Гагинском муниципальном районе Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденными постановлением администрации Гагинского муниципального района от 28.09.2020 г. № 898.

Целью Подпрограммы является повышение эффективности бюджетных расходов на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств.

Для достижения заявленной цели предполагается обеспечить решение следующих основных задач:

1. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления.

2. Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг.

3. Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

5. Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Подпрограмма реализуется в течение 2021-2025 годов без разделения на этапы.

Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение поставленных целей и задач Подпрограммы осуществляется посредством комплекса основных мероприятий, реализуемых финансовым управлением и органом местного самоуправления, являющимся соисполнителем Подпрограммы.

В рамках Подпрограммы предусмотрена реализация 16 основных мероприятий.

Задача "Развитие долгосрочного бюджетного планирования в увязке со стратегическим планированием и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования"

В настоящее время бюджетное планирование в Гагинском муниципальном районе носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер, а система стратегического планирования слабо увязана с бюджетным планированием. Отсутствует достоверная оценка влияния бюджетных, налоговых, тарифных экономических инструментов, а также нормативного регулирования на достижение поставленных целей.

Вместе с тем, долгосрочное финансовое планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений, дает возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.

В рамках решения данной задачи предполагается разработать Бюджетную стратегию Гагинского муниципального района на срок не менее 5 лет, содержащую прогноз основных параметров бюджетной системы района, основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Гагинского муниципального района в долгосрочном периоде.

Это будет способствовать проведению ответственными исполнителями указанных программ аналитической работы по выявлению возможных резервов для перераспределения бюджетных ассигнований и повышению эффективности бюджетных расходов в рамках реализации муниципальных программ.

Необходимыми условиями при разработке и реализации бюджетной стратегии является достижение следующих целевых индикаторов: сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации, принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности в пределах имеющихся ресурсов, обеспечение гибкости объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие нераспределенных ресурсов для их перераспределения в соответствии с новыми приоритетами либо для их сокращения при неблагоприятной динамике доходов бюджета.

При разработке районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет предусмотрена ежегодная корректировка Бюджетной стратегии без изменения срока ее действия.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование в рамках утверждения Бюджетной стратегии Гагинского муниципального района сыграет ключевую роль в повышении сбалансированности бюджета и качества бюджетной политики в целом.

Одним из существенных рисков при разработке долгосрочной бюджетной стратегии является необходимость учета федерального и муниципальных аспектов бюджетного планирования. Для минимизации данного риска при разработке бюджетной стратегии будут приняты во внимание приоритетные направления бюджетной политики Правительства Российской Федерации, Нижегородской области, Гагинского муниципального района.

Мероприятия

- разработка порядка формирования долгосрочной бюджетной стратегии;

- разработка долгосрочной бюджетной стратегии, увязанной со Стратегией развития Гагинского муниципального района;

- корректировка бюджетной стратегии (без изменения срока действия) при разработке проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В результате решения данной задачи:

- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе,

- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов.

Задача "Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления"

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Разработка и реализация муниципальных программ Гагинского муниципального района".

Муниципальная программа Гагинского муниципального района – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий на период реализации Стратегии развития Гагинского муниципального района, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития района. Разработка и реализация муниципальной программы структурными подразделениями администрации района.

Ежегодно, в течение трех недель после принятия решения о районном бюджете наочередной финансовый год и плановый период, будут разрабатываться планы реализации муниципальных программ, содержащие перечень мероприятий муниципальной программы.

В рамках реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации после принятия решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период муниципальные программы будут приводиться в соответствие с районным бюджетом в течение 2-х месяцев со дня вступления его в силу.

В целях контроля за ходом реализации мероприятий муниципальных программ будет создана необходимая нормативно-правовая база для проведения оценки эффективности реализации программ.

В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное проведение мониторинга реализации муниципальных программ, представляющее собой периодическое наблюдение за ходом реализации муниципальных программ с помощью сбора информации по определенной системе показателей.

При формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период важное значение будет иметь уточнение реестра муниципальных программ, предлагаемых к финансированию за счет средств районного бюджета с учетом результатов оценки эффективности их реализации в отчетном году.

Мероприятия:

- разработка проектов муниципальных программ Гагинского муниципального района;

- разработка планов реализации муниципальных программ Гагинского муниципального района;

- внесение изменений в муниципальные программы Гагинского муниципального района в целях приведения в соответствие с районным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период;

- разработка необходимой нормативно-правовой базы для проведения оценки эффективности реализации программ;

- проведение мониторинга реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Гагинского муниципального района.

В результате решения данной задачи будут созданы все условия для формирования бюджета на основе муниципальных программ Гагинского муниципального района исходя из планируемых и достигаемых результатов.

Основное мероприятие "Формирование программной классификации расходов районного бюджета".

Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре муниципальных программ (муниципальным программам, подпрограммам и направлениям расходов), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.

Действующим законодательством предусмотрена возможность отражения расходов как в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов (то есть, как это происходит сейчас), так и в разрезе муниципальных программ.

Для решения данной проблемы разработана новая структура целевых статей расходов районного бюджета, предусматривающая минимально необходимые изменения относительно действующей структуры целевых статей, а также переходные таблицы в связи с принятием новой структуры целевых статей.

Мероприятия

- внесение изменений в решение Земского собрания от 22.04.2016 г. № 24«Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе» (с учетом изменений и дополнений);

- формирование новой структуры целевых статей районного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей;

- составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей расходов.

В результате реализации мероприятия, бюджет на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, районный бюджет будет формироваться по программной классификации расходов с учетом планируемых результатов муниципальных программ Гагинского муниципального района.

Программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов районного бюджета.

Основное мероприятие "Обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий".

Одним из направлений повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Гагинского муниципального района по обеспечению населения качественными муниципальными услугами является более широкое использование в стратегическом и бюджетном планировании инструментов муниципальных заданий.

В настоящее время показатели муниципальных заданий являются основой процесса формирования на уровне каждого структурного подразделения администрации района сводных показателей муниципальных заданий, которые используются при формировании районного бюджета.

В ходе реализации Подпрограммы осуществление связи стратегического и бюджетного планирования будет обеспечиваться, в том числе за счет включения сводных показателей муниципальных заданий в состав дополнительных материалов, необходимых при согласовании муниципальных программ Гагинского муниципального района.

При этом формирование параметров муниципальных заданий должно будет осуществляться в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Гагинского муниципального района.

Мероприятия:

- предоставление сводных показателей муниципальных заданий в составе дополнительных и обосновывающих материалов к проектам муниципальных программ Гагинского муниципального района;

- формирование параметров муниципальных заданий в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ Гагинского муниципального района.

В результате решения данной задачи будет обеспечена связь стратегического и бюджетного планирования, в том числе посредством более широкого использования муниципальных заданий.

Задача "Обеспечение повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений Гагинского муниципального района по предоставлению муниципальных услуг".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Оптимизация подходов к оказанию однотипных муниципальных услуг".

Постановлением администрации Гагинского муниципального района от 14.09.2015 г. № 784 «О Порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Гагинского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям» (с учетом изменений и дополнений) утверждено Положение о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, форма ведомственного перечня услуг, предоставляемых находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципальными учреждениями Гагинского муниципального района в качестве основных видов деятельности.

Постановлением администрации Гагинского муниципального района от 20.12.2017 г. № 1113 утвержден ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых), находящимися в ведении органов местного самоуправления, муниципальными учреждениями Гагинского муниципального района в качестве основных видов деятельности.

На основе утвержденного ведомственного перечня разрабатываются муниципальные задания на их оказание.

В настоящее время наработан практический опыт по формированию муниципальных заданий на основе имеющегося перечня услуг.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения (далее - Федеральный закон № 252-ФЗ). В соответствии с новой редакцией статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг должны формироваться на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных работ и услуг, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Статьей 5 Федерального закона № 252-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) в части формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются при формировании государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2018 год (на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов). Вместе с тем, в соответствии с частью 5 указанной статьи постановлением администрации Гагинского муниципального района в отношении муниципальных учреждений может быть установлен иной срок формирования муниципального задания на основании ведомственного перечня муниципальных услуг и работ в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями муниципальных услуг и работ, но не позднее 1 января 2018 года.

Таким образом,вносятся соответствующие изменения в постановление администрации Гагинского муниципального района от 14.09.2015 г. № 784 «О Порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Гагинскогомуниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям» и уточнив ведомственный перечень муниципальных услуг (работ). (Постановление администрации Гагинского муниципального района от 28.11.2018 года № 798 «О внесении изменений в постановление администрации Гагинского муниципального района от 14.09.2015 г. № 784»)

Мероприятия:

- разработка и утверждение порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Гагинского муниципального района в соответствии с пунктом 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;

- приведение ведомственных перечней муниципальных услуг в соответствие с порядком, утвержденным администрацией Гагинскогомуниципального района.

В результате реализации мероприятия:

- будет обеспечиваться реализация прав граждан на получение однотипных муниципальных услуг вне зависимости от места получения такой услуги,

- повысится эффективность деятельности учреждений за счет быстрого и четкого формирования муниципальных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев.

Основное мероприятие "Обеспечение выполнения муниципальных заданий максимальным количеством муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания".

Постановлением администрации Гагинского муниципального района от 20.12.2017 г. № 1113 «О Порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Гагинского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (с учетом изменений и дополнений) утверждены методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям Гагинского муниципального района и контролю за их выполнением.

Главные распорядители бюджетных средств на основе утвержденного перечня муниципальных услуг разрабатывают муниципальные задания на их оказание. Муниципальные задания содержат категории и количество потребителей услуг, имеющих право на их получение, показатели, характеризующие качество и объем оказываемой услуги, а также порядок оказания услуги. Также задания содержат требования к соблюдению стандарта услуги и основных процедур ее оказания. В заданиях четко сформулированы требования к порядку информирования потенциальных потребителей о составе услуги и объемах ее предоставления. В случаях, определенных законодательством Российской Федерации, в муниципальное задание включаются предельные цены (тарифы) на оплату услуг, а также порядок установления предельных цен на оказание услуг, наименование органа, устанавливающего предельные цены на оплату муниципальной услуги и порядок их установления.

Постановлением администрации Гагинского муниципального района от 20.12.2017 г. № 1113 «О Порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Гагинского муниципального района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (с учетом изменений и дополнений) предусмотрен контроль выполнения муниципального задания.

Планировалось, что муниципальные задания будут контролироваться главными распорядителями бюджетных средств по всем учреждениям и по всему перечню показателей, содержащихся в муниципальном задании, в том числе по объему и качеству услуги, форме ее предоставления, фактическому количеству потребителей, воспользовавшихся услугой, а факторы, влияющие на отклонение фактических объемов оказания муниципальной услуги, и характеристика перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с планируемыми объемами и качеством будут являться основанием для пересмотра и корректировки показателей муниципального задания, как в течение текущего финансового года, так и на очередной финансовый год.

Практика реализации муниципальных заданий показала, что контроль за их выполнением ведется, зачастую выборочно, не охватывает всех показателей муниципальных заданий и всех учреждений.

В ходе реализации Подпрограммы главными распорядителями бюджетных средств будет организовано ежегодное проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий по всему кругу подведомственных учреждений.

В случае прогнозируемого невыполнения, муниципальные задания будут уточняться до конца финансового года в соответствии с действующим законодательством.

С целью усиления ответственности муниципальных учреждений и их руководителей за выполнение показателей муниципальных заданий должны быть разработаны ведомственные правовые акты главных распорядителей бюджетных средств, устанавливающие порядок наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафов, изъятий) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в том числе выполнение муниципальных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества.

Ведомственными правовыми актами (приказами) главных распорядителей бюджетных средств, соглашениями (договорами) между ними и муниципальными учреждениями должны быть установлены конкретные размеры финансовых санкций (штрафов, изъятий).

Данными документами должны быть предусмотрены:

- случаи, при которых санкции применяются в обязательном порядке, в том числе за оказание муниципальных услуг с нарушением установленных требований к качеству, оказание услуг в объемах ниже, установленных в муниципальном задании;

- размер финансовых санкций (штрафы, изъятия), применяемых в каждом из установленных случаев.

В ходе выполнения Подпрограммы позитивно будет оцениваться рост количества учреждений, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий. Целевым ориентиром для главных распорядителей бюджетных средств будет являться 100 процентный охват учреждений системой применения финансовых санкций за нарушение условий выполнения муниципальных заданий.

Кроме того, существенным элементом в процессе обеспечения выполнения муниципальных заданий должно стать наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/.

Мероприятия:

- проведение мониторинга выполнения муниципальных заданий, пересмотр и корректировка показателей муниципального задания текущего финансового года и на очередной финансовый год и плановый период по результатам проведенного мониторинга;

- разработка порядка наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий, в том числе выполнение муниципальных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества;

- установление и доведение до муниципальных учреждений количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий;

- наличие результатов контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и размещение результатов контроля на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/.

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты в порядке формирования и выполнения муниципальных заданий;

- будет обеспечено выполнение параметров муниципальных заданий максимальное количество муниципальных учреждений;

- повысится ответственность главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений за нарушение условий выполнения муниципальных заданий.

Основное мероприятие "Обеспечение надлежащего качества оказания муниципальных услуг".

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов Гагинского муниципального района были разработаны и утверждены стандарты качества предоставления муниципальных услуг в области образования и культуры создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

Система оценки качества предоставляемых муниципальных услуг требует дальнейшего развития и практической реализации. В первую очередь, необходимо провести ревизию утвержденных стандартов качества. Обновленные и выверенные стандарты должны стать основой для регулярного проведения мониторингов качества предоставления муниципальных услуг и изучения мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг в Гагинском муниципальном районе.

В ходе выполнения Подпрограммы главные распорядители бюджетных средств организуют ежегодный внутренний мониторинг оценки соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству с изучением мнения населения, в том числе по услугам, предоставляемым муниципальными учреждениями. В сферах образования и культуры оценка качества муниципальных услуг производится в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации Гагинского муниципального района от 29.12.2011 года № 1262.

Результаты мониторинга размещаются на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/.

Мероприятия:

- обновление стандартов качества предоставления муниципальных услуг;

- проведение ежегодного внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг, в том числе в сферах образования и культуры;

- проведение ежегодного внутреннего мониторинга уровня общей удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг и мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории Гагинского муниципального района, в том числе в электронном виде;

- формирование планов по решению проблем, выявленных в ходе оценки качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в сферах образования и культуры.

В результате реализации мероприятия:

- будут выявлены проблемные моменты предоставления отдельных муниципальных услуг с последующим внесением необходимых изменений в действующие стандарты и регламенты предоставления муниципальных услуг;

- будут созданы условия для реальной оценки результатов проводимой работы по повышению качества предоставления муниципальных услуг и формирования планов по решению выявленных проблем;

- будет создана основа для определения реального количества обращений граждан к муниципальным органам и организациям, масштабов временных и материальных издержек получения гражданами конечного результата обращения;

- повысится уровень удовлетворенности граждан оказываемыми услугами.

Основное мероприятие "Расширение практики применения нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг".

В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение основных видов деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели.

При этом размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, а также затрат на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества.

В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование правового положения муниципальных учреждений разработаны Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Гагинского муниципального района муниципальных услуг, нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Гагинского муниципального района и определения объема субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденные постановлением администрации Гагинского муниципального района от 14.09.2015 г. № 784.

Данные Методические рекомендации применяются главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими функции и полномочия учредителя муниципальных автономных и бюджетных учреждений, для формирования ведомственных порядков определения нормативных затрат на выполнение указанными учреждениями муниципальных услуг, разработки нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, расчета финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Вместе с тем, практика реформы показала, что расчет стоимости муниципальной услуги до сих пор производится в основном на базе "первоначальных" нормативных затрат, установленных индивидуально для каждого учреждения, что при высоком агрегировании услуги (одно задание – одна услуга) не позволяет достигнуть цели сопоставимости затрат учреждений на производство однотипных услуг. Соответственно такой норматив не является инструментом повышения эффективности деятельности учреждений по предоставлению услуг.

В связи с этим перед главными распорядителями бюджетных средств стоит задача совершенствования расчета и расширения применения нормативных финансовых затрат с последующим переходом к формированию объемов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на основе единых (с учетом корректирующих коэффициентов) нормативов с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, с учетом региональной и отраслевой специфики.

В ходе реализации Подпрограммы должна возрасти доля расходов районного бюджета на финансовое обеспечение оказания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями муниципальных услуг, рассчитанных исходя из нормативных затрат, в том числе в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

Планируется ежегодное утверждение ведомственными правовыми актами нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг, в том числе в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта и размещение их на официальном сайте органа местного самоуправления.

Мероприятия:

- ежегодное утверждение нормативных затрат на предоставление муниципальных услуг на очередной финансовый год и на плановый период, в том числе в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

В результате основного мероприятия:

- будут созданы условия для внедрения единых экономически обоснованных нормативных затрат на оказание муниципальных услуг,

- повысится открытость расчетов финансового обеспечения учреждений, что обеспечит конкурентность деятельности муниципальных учреждений Гагинского муниципального района и качество оказания услуг населению.

Задача "Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности его обеспечения".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Обеспечение зависимости оплаты труда руководителей структурных подразделений администрации района и руководителей муниципальных учреждений от результатов их профессиональной деятельности".

Вопросы повышения качества и доступности муниципальных услуг невозможно обеспечить без реализации планов по повышению эффективности бюджетных расходов на муниципальное управление.

Одним из направлений, реализуемых в ходе реализации Подпрограммы, является внедрение в структурные подразделения администрации района и муниципальных учреждениях систем оплаты труда, направленных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.

В этих целях предусматривается совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, обеспечивающих зависимость оплаты труда руководителей структурных подразделений администрации района и руководителей муниципальных учреждений от результатов их профессиональной деятельности.

Система оценки эффективности деятельности руководителей, увязка оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг создаст основу для применения в муниципальных учреждениях принципов "эффективного контракта".

Показатели, характеризующие результаты профессиональной деятельности руководителей, должны устанавливаться в ведомственных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах). Необходимо стремиться к росту количества руководителей структурных подразделений администрации района и руководителей муниципальных учреждений, для которых оплата труда определяется с учетом результатов их профессиональной деятельности.

Кроме того, важным является контроль структурных подразделений администрации района за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений. Данное соотношение не должно превышать по итогам года уровня в 8 раз.

Мероприятия:

- разработка и утверждение перечня должностей и порядка оплаты труда руководителей структурных подразделений администрации района и руководителей муниципальных учреждений, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;

- контроль за соблюдением соотношения средней заработной платы руководителей муниципальных учреждений и их заместителей к средней заработной плате работников учреждений, не более чем 8 раз.

В результате реализации мероприятия система оплаты труда будет стимулировать руководителей структурных подразделений администрации района и руководителей муниципальных учреждений на решение задач по развитию соответствующих отраслей, достижение коллективных результатов труда, на повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

Основное мероприятие "Стимулирование структурных подразделений администрации района к повышению качества финансового менеджмента".

В целях обеспечения комплексного подхода к реализации мероприятий настоящей Подпрограммы необходима разработка ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов структурных подразделений администрации района. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов структурных подразделений администрации района, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности, должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Подпрограмме, и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:

- внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

- оптимизация расходных обязательств структурных подразделений администрации района;

- повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;

- повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг;

- совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих, оптимизация их численности;

- оптимизация системы муниципальных закупок;

- повышение качества финансового менеджмента;

- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.

Мониторинг качества финансового управления осуществляется на систематической основе в соответствии с постановлением администрации Гагинского муниципального района от 12.12.2011 г. № 937 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга и Методики оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств Гагинского муниципального района».

Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса и проводится по итогам очередного финансового года на основании бюджетной отчетности, представляемой главными распорядителями средств районного бюджета в финансовое управление администрации, и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по расходам и доходам, системы учета и отчетности, системы контроля и аудита, исполнение судебных актов.

В рамках оценки качества финансового управления структурных подразделений администрации района мониторинг осуществляется и по муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, учредителями которых являются структурные подразделения администрации района. Оценка проводится на основе представляемых главными распорядителями годовых отчетов по муниципальным бюджетным учреждениям об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности.

В рамках настоящей Подпрограммы существующая система мониторинга будет усовершенствована по следующим направлениям:

во-первых, в связи с переходом к программному бюджету будут пересмотрены отдельные показатели, используемые при проведении мониторинга качества финансового управления;

во-вторых, будут дополнительно установлены показатели для оценки качества прогнозирования поступлений и выплат муниципальных бюджетных и автономных учреждений в рамках оценки качества финансового управления органов местного самоуправления.

Предполагается разработать нормативно-правовую базу для стимулирования главных администраторов средств районного бюджета по результатам мониторинга качества финансового менеджмента, а также предусмотреть стимулирующие выплаты по результатам реализации настоящей Подпрограммы.

Мероприятия:

- утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов (включая мероприятия по повышению качества финансового менеджмента);

- внесение изменений в порядок проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета;

- проведение годового мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета;

- предоставление стимулирующих выплат главным администраторам средств районного бюджета, достигшим наилучших результатов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента;

- предоставление стимулирующих выплат главным распорядителям средств районного бюджета по результатам реализации Подпрограммы.

В результате реализации мероприятия:

- повысится уровень финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств, прогнозирования кассовых поступлений и кассовых выплат из районного бюджета, системы учета и отчетности;

- система мониторинга качества финансового менеджмента будет учитывать переход к программному бюджету.

Задача "Совершенствование механизмов финансового контроля за использованием бюджетных средств".

В рамках решения задачи предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие "Повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".

Важнейшей правовой новацией Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году явилось определение сфер муниципального финансового контроля.

Муниципальный финансовый контроль определен как финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, направленный на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Главные администраторы бюджетных средств (главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета) исключены из системы органов муниципального финансового контроля с установлением их бюджетных полномочий по осуществлению финансового контроля.

К полномочиям главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесены полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы муниципального финансового контроля возложено проведение анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств.

В Гагинском муниципальном районе анализ осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового контроля главными администраторами бюджетных средств возложен на финансовое управление в соответствии с Положением о финансовом управлении администрации Гагинского района, утвержденным решением Земского собрания Гагинского района от 08.06.2010г. № 32.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается создание системы внутреннего финансового контроля и аудита в органах местного самоуправления Гагинского муниципального района в целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Мероприятия:

- осуществление главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- организация и осуществление финансовым управлением анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В результате основного мероприятия:

- будет организована система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах местного самоуправления в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повышения экономности и результативности использования бюджетных средств;

- будет повышено качество, надежность и эффективность внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств.

Основное мероприятие "Повышение эффективности ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района".

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) вводятся новые элементы регулирования по вопросам осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе.

В соответствии с указанным Федеральным законом структурные подразделения администрации района обязаны осуществлять ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

К подведомственным заказчикам структурных подразделений администрации района относятся подведомственные им муниципальные казенные и бюджетные учреждения, а также подведомственные муниципальные автономные учреждения и муниципальные предприятия при осуществлении ими закупок товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных статьей 15 Закона о контрактной системе.

Структурные подразделения администрации района осуществляют ведомственный контроль, направленный на соблюдение подведомственными заказчиками законности, целесообразности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Ведомственный контроль структурных подразделений администрации района заключается в своевременном и качественном проведении контрольных мероприятий в установленной сфере деятельности, и, как следствие, повышении эффективности контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, организации и совершенствовании взаимодействия структурных подразделений администрации района с подведомственными заказчиками, а также совершенствования информационного обеспечения контрольной деятельности.

В рамках реализации основного мероприятия предполагается разработать

Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района.

Осуществление ведомственного контроля местного самоуправления будет основываться на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

Мероприятия:

- разработка Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района.

- осуществление структурными подразделениями администрации района ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района;

- осуществление финансовым управлением мониторинга осуществления структурными подразделениями администрации района ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района.

В результате реализации мероприятия:

- будет организована система ведомственного контроля в структурных подразделениях администрации района в целях повышения экономности и результативности использования бюджетных средств;

- будет повышена эффективность осуществления деятельности подведомственных органам местного самоуправлениязаказчиков в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района;

- будет усилен контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Гагинского муниципального района.

Задача "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами".

Основное мероприятие "Модернизация информационной системы управления муниципальными финансами".

В 2005 году внедрен программный комплекс автоматизации бюджетного процесса исполнения бюджета «АЦК-Финансы». Использование в работе данного программного продукта способствует повышению эффективности управления финансами, прозрачности и точности исполнения бюджетной отчетности.

Однако современное развитие отношений в сфере муниципальных финансов предъявляет новые требования к составу, качеству и открытости информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

Модернизация муниципальной информационной системы предполагает формирование информационной сети, обеспечивающей оперативное взаимодействие всех участников бюджетного процесса, межведомственный электронный документооборот, доступ к единой базе данных. В этой сфере рекомендуется обеспечить информационную открытость бюджетного процесса для доступа заинтересованных лиц посредством публикации материалов, расчётов в сети Интернет в свободном доступе.

Мероприятия:

- организация сопровождения и модернизация программных комплексов по организации бюджетного процесса, обеспечение объектами ИТ-инфраструктуры.

В результате решения данной задачи:

- оперативный контроль со стороны управления финансов за бюджетным процессом;

- получение в режиме реального времени оперативной отчетности об исполнении всех бюджетов;

- повышение доступности информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления района и бюджетополучателей путем публикации информации в сети Интернет.

Задача "Обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления в сфере повышения качества предоставления муниципальных услуг".

В рамках реализации задачи предусмотрены следующие мероприятия:

Основное мероприятие "Повышение прозрачности деятельности структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству".

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности структурных подразделений администрации района способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальными финансами в целом.

В Гагинском муниципальном районе проведена большая работа по обеспечению открытости и доступности информации о деятельности структурных подразделений администрации района в рамках обеспечения своих функций, в том числе по обеспечению жителей области качественными муниципальными услугами.

Структурные подразделения администрации района регулярно размещают на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/ отчеты о результатах своей деятельности, отчеты о реализации муниципальных программ и планах мероприятий по реализации приоритетных направлений муниципальной политики, организуют контроль за размещением на официальном общероссийском сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.bus.gov.ru информации о деятельности муниципальных учреждений Гагинского муниципального района.

Указанная работа будет продолжена в рамках реализации основного направления Подпрограммы. Особое внимание будет уделено раскрытию информации о выполнении муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг, соответствии предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам, а также о результатах контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг.

Мероприятия:

- размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/ (официальном сайте администрации Гагинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет:

ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности;

муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и отчетов об их выполнении, результатов контроля за исполнением муниципальных заданий;

информации о размере платы, порядке ее взимания и порядке оказания услуг, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, в том числе по услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления;

- результатов внешнего мониторинга соответствия качества фактически предоставленных муниципальных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг, в том числе в сферах образования и культуры;

- нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг в сферах образования и культуры;

- отчетов о реализации муниципальных программ Гагинского муниципального района;

- отчетов о результатах деятельности структурных подразделений администрации района.

В результате реализации данного мероприятия повысится прозрачность деятельности структурных подразделений администрации района и муниципальных учреждений Гагинского муниципального района.

Основное мероприятие "Повышение открытости информации о бюджетном процессе".

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах граждан. Успех ее реализации зависит главным образом от того, в какой мере население понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей. Для этого необходимо обеспечить доведение до граждан полной и объективной информации о том, в каком объеме, на какие цели и насколько эффективно расходуются средства.

Обеспечение открытости, прозрачности и доступности информации о бюджетном процессе является одним из приоритетных направлений бюджетной политики Гагинского муниципального района.

В целях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса:

- ежегодно проводятся публичные слушания по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- регулярно размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/ информация о планировании и исполнении бюджета.

В рамках реализации Подпрограммы будет продолжена и развита реализация всех вышеуказанных направлений по повышению открытости и прозрачности районного бюджета.

Мероприятия:

- проведение публичных слушаний по проекту районного бюджета и по отчету об исполнении районного бюджета;

- регулярное размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://gagino.ru/ информации о планировании и исполнении бюджета.

В результате реализации данного мероприятия повысится открытость и прозрачность информации по бюджетному процессу в Гагинском муниципальном районе.

Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы

В качестве оценки результатов достижения поставленной цели и задач Подпрограммы предусмотрены следующие индикаторы Подпрограммы:

- доля расходов районного бюджета, формируемых рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) составляет не менее 99%;

- удельный вес муниципальных учреждений, выполнивших в полном объеме муниципальное задание, в общем количестве муниципальных учреждений, которым установлены муниципальные задания, составляет 100%;

Достижение долгосрочных целей Подпрограммы будет оцениваться на основе данных статистической и ведомственной отчетности в соответствии с индикаторами достижения целей и показателями непосредственных результатов реализации Подпрограммы, представленными в приложении 2 к Программе.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 0,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования по Подпрограмме будут ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий период.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в приложениях 4 и 5 к Программе.

Анализ рисков реализации Подпрограммы

Основными рисками реализации Подпрограммы, которыми может управлять финансовое управление, как ответственный исполнитель подпрограммы, обеспечивая снижение вероятности их возникновения, являются:

1. Изменения норм федерального законодательства, влекущие необходимость корректировки отдельных задач Программы и внесение изменений в план мероприятий по реализации Программы.

В целях снижения негативного влияния данных факторов финансовым управлением будет осуществляться постоянный мониторинг норм федерального законодательства и своевременная корректировка системы программных мероприятий Программы.

2. Организационные риски, связанные с возникновением проблем в реализации Подпрограммы, в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности сотрудников, что может привести к несвоевременному финансированию и невыполнению ряда мероприятий Подпрограммы.

Снижению указанных рисков будут способствовать координация деятельности сотрудников финансового управления, курирующих вопросы реализации мероприятий Подпрограммы, а также повышение ответственности сотрудников финансового управления за своевременную и эффективную реализацию запланированных мероприятий.

Оценка планируемой эффективности Подпрограммы

В результате реализации мероприятий Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

формирование долгосрочной бюджетной стратегии, определяющей основные параметры районного бюджета и бюджетов поселений, а также устанавливающей предельные расходы районного бюджета на реализацию муниципальных программ;

эффективное использование бюджетных расходов в рамках формирования и исполнения районного бюджета в программном формате с учетом планируемых результатов по муниципальным программам;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств районного бюджета;

создание эффективной системы внутреннего муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств;

доступность для граждан информации о формировании и исполнении бюджета и о предоставляемых муниципальных услугах;

повышение уровня информационной открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению населения области качественными муниципальными услугами.

XII. Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы Гагинского муниципального района Нижегородской области"

(далее – Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы

Обеспечение реализации муниципальной программы Гагинского муниципального района Нижегородской области

Исполнитель

Финансовое управление администрации Гагинского муниципального района (далее – финансовое управление)

Соисполнители подпрограммы

Соисполнители отсутствуют

Цель Подпрограммы

Создание условий для реализации муниципальной программы "Управление муниципальными финансами Гагинского муниципального района Нижегородской области"

Задачи Подпрограммы

Эффективная реализация полномочий и совершенствование правового, организационного и финансового механизмов функционирования в сфере управления муниципальными финансами Гагинского муниципального района

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2021-2025 годы, без разделения на этапы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет районного бюджета

Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Подпрограммы составляет 41 322,1 тыс. рублей, в том числе:

2021 год – 9 068,1 тыс. рублей;

2022 год – 7 951,0 тыс. рублей;

2023 год – 8 101,0 тыс. рублей.

2024 год – 8 101,0 тыс. рублей;

2025 год – 8 101,0 тыс. рублей.

Показатели непосредственных результатов

Задачи, мероприятия и показатели, предусмотренные муниципальной программой и ее подпрограммами выполнены в максимальном объеме

Достижение поставленной цели Подпрограммы будет осуществлено посредством реализации основного мероприятия "Обеспечение деятельности финансового управления".

Финансовое управление входит в структуру администрации Гагинского муниципального района и является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой муниципальной политики, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории Гагинского муниципального района и контролю в сфере закупок.

Финансовое управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о финансовом управлении администрации Гагинского района, утвержденным решением Земского собрания Гагинского района от 08.06.2010 г. № 32.

Основой деятельности финансового управления является выработка и реализация на территории Гагинского муниципального района единой налоговой, финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, полное и своевременное исполнение всех расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, обеспечение в области единого методологического подхода к ведению бюджетного учета и отчетности.

Прохождение муниципальной службы в финансовом управлении регламентируется Законами Нижегородской области от 03.08.2007 г. № 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", от 10.10.2003 г. № 93-З "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области".

В рамках реализации основного мероприятия Подпрограммы предусмотрено:

- администрирование расходов на содержание и обеспечение деятельности финансового управления;

- кадровое и финансовое обеспечение для решения задач по реализации муниципальной программы;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов финансового управления.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы представлено в таблицах 4, 5 согласно приложениях 4 и 5 к Программе.

XIII. Оценка планируемой эффективности Программы

Реализация Программы позволит:

обеспечить сбалансированность и устойчивость районного бюджета;

снизить долговую нагрузку на районный бюджет при безусловном исполнении долговых обязательств Гагинского муниципального района;

обеспечить формирование районного бюджета на основе программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять планирование бюджетных ассигнований с учетом показателей реализации муниципальных программ Гагинского муниципального района;

повысить бюджетный потенциал Гагинского муниципального района, в том числе за счет роста собственных доходов, а также за счет эффективного осуществления бюджетных расходов, направленных на достижение конечного социально-экономического результата;

усовершенствовать и оказать финансовую поддержку в рамках межбюджетных отношений бюджетам поселений, направленную на выравнивание и повышение их бюджетной обеспеченности;

оптимизировать деятельность муниципальных учреждений Гагинского муниципального района и обеспечить их эффективное функционирование, направленное на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг.

1