Об утверждении Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04.10.2010 г.

г. Тамбов

№ 1178

Об утверждении Положения об управлении по регулированию  тарифов Тамбовской области

Утратило силу:

Постановление администрации Тамбовской области от 06.11.2012 № 1362 (ru68000201201074)

На основании статей 71, 15 Устава (Основного Закона) Тамбовской области, в соответствии с Законом Тамбовской области от 25.11.2005 № 391-3 «О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области» (в редакции от 25.12.2009) администрация области постановляет:

1.              Утвердить Положение об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области согласно приложению.

2.              Признать утратившими силу постановления администрации области:

от 21.04.2009 №457 «Об  определении исполнительного органа государственной власти Тамбовской области, уполномоченного осуществлять государственный контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, и утверждении Положения о комитете по государственному регулированию тарифов Тамбовской области»;

от 22.05.2009 № 607 «О внесении изменений в Положение о комитете по государственному регулированию тарифов Тамбовской области, утвержденное постановлением администрации области от 21.04.2009 № 457»;

от 07.08.2009 № 927 «О внесении изменений в Положение о комитете по государственному регулированию тарифов Тамбовской области, утвержденное постановлением администрации области от 21.04.2009 № 457 (в редакции от 22.05.2009)».

3.              Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Н.М.Перепечина.

Глава администрации области   О.И.Бетин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением администрации области

от 04.10.2010 № 1178

ПОЛОЖЕНИЕ

об управлении по регулированию тарифов

Тамбовской области

1. Общие положения

1.1 Управление по регулированию тарифов Тамбовской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти области в сфере ценообразования и государственного регулирования тарифов, образуется постановлением администрации области в соответствии с законом области и входит в систему органов исполнительной власти области.

1.2 Управление обладает правами юридического лица, имеет смету, самостоятельный баланс, лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Тамбовской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы, бланки.

1.3. Имущество Управления является государственной собственностью Тамбовской области и передается ему в безвозмездное пользование.

1.4.              Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете в соответствии с федеральным и областным законодательством.

1.5 Юридический адрес Управления - ул. Карла Маркса, 57а, г.Тамбов, 392002.

1.6. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, законами области, постановлениями и распоряжениями администрации области (главы администрации области), а также настоящим Положением.

1.7. Координацию деятельности Управления осуществляет заместитель главы администрации области в соответствии с распределением обязанностей между главой администрации области и его заместителями.

1.8.              Управление является правопреемником комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области. Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются на основании постановления администрации области в соответствии с действующим законодательством.

2 2. Основные задачи Управления

2.1. Основными задачами Управления являются:

2.1.1.              реализация на территории Тамбовской области государственной политики в сфере ценообразования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2.1.2.              государственное регулирование и контроль в сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;

2.1.3.              государственное регулирование и контроль тарифов организаций коммунального комплекса в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;

2.1.4.              достижение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и интересов потребителей.

3. Функции Управления

3.1. В соответствии с основными задачами Управление выполняет следующие функции:

3.1.1.              устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках;

3.1.2.              устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

3.1.3.              устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;

3.1.4.              устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину;

3.1.5. устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением тепловой энергии, производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, (далее - электростанции);

3.1.6. устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями;

3.1.7.устанавливает по муниципальным образованиям области индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги;

3.1.8.              устанавливает по муниципальным образованиям области предельные минимальные и (или) максимальные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;

3.1.9. устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

3.1.10. устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, при этом:

определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

согласовывает производственные программы и дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

3.1.11.              осуществляет мониторинг:

выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса;

уровня регулируемых в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3.1.12.              представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов):

обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничном рынке, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей;

обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям организаций, расположенных на территории Тамбовской области;

заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Тамбовской области, в отношении установления (изменения) цен (тарифов);

предложения об установлении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа;

3.1.13.              участвует в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по Тамбовской области в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

3.1.14.              рассматривает проекты инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, проекты инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, проекты инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, готовит заключения о влиянии реализации инвестиционных программ на уровень тарифов, подлежащих государственному регулированию, с учетом объема инвестиций, предусмотренного указанными программами;

3.1.15. устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению Управлением;

3.1.16. вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации области проекты законодательных и нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления, в том числе проекты постановлений администрации области об установлении:

розничных цен на газ, реализуемый населению, а также жилищно- эксплуатационным              организациям,              организациям,              управляющим

многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);

розничных цен на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования утвержденных программ газификации области;

розничных цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета;

тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам;

тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования;

предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования;

размеров платы за хранение задержанного транспортного средства;

цен и тарифов на работы по технической инвентаризации;

3.1.17. согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории области;

3.1.18. согласовывает в установленном порядке цены (тарифы) на дополнительные (платные) услуги, оказываемые органами исполнительной власти области, областными государственными учреждениями;

3.1.19.              участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке:

в назначении или замене гарантирующих поставщиков электрической энергии;

в определении или изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии;

3.1.20.              контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения;

3.1.21.              осуществляет государственный контроль в области регулирования и применения цен, тарифов, надбавок и предельных индексов:

за соблюдением установленного порядка ценообразования;

за применением регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и на услуги по передаче энергии по сетям;

за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

за обоснованностью установления, применения и изменения тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;

за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями  оптовой    торговли,  аптечными    организациями,

индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность;

за использованием средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации области;

за соблюдением предельных максимальных цен (тарифов) на проведение землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства;

за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг по передаче электрической энергии, оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям и оказания услуг по передаче тепловой энергии;

за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

3.1.22. участвует в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

3.1.23. формирует и ведет перечни организаций Тамбовской области, осуществляющих регулируемую деятельность;

3.1.24. выполняет функции государственного заказчика по организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд области в установленной сфере деятельности.

4. Права Управления

4.1. Управление для осуществления своих функций имеет право:

4.1.1.проводить проверки обоснованности величины и правильности применения регулируемых цен (тарифов, надбавок, плат, предельных индексов);

4.1.2. требовать от органов местного самоуправления, от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, (в ходе проверки или после нее) устранения нарушений законодательства о регулируемом ценообразовании, объяснения по фактам выявленных нарушений и информацию о принятых мерах по их устранению;

4.1.3.              в пределах своих полномочий принимать решения, которые обязательны для исполнения органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;

4.1.4.              составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры административной ответственности за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании тарифов (цен), о стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса;

4.1.5.              запрашивать и получать у органов государственной власти Тамбовской области, органов местного самоуправления и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) информацию и материалы по вопросам регулирования цен (тарифов, плат, надбавок, предельных индексов) и контроля их применения, а также другую информацию, необходимую для осуществления возложенных на Управление задач и функций;

4.1.6.              проводить совместные заседания (рабочие совещания) с органами местного самоуправления для согласования решений, принимаемых при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам, а также осуществлять взаимодействие в иных согласованных формах;

4.1.7.              привлекать соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

4.1.8. обращаться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об установлении тарифов и (или) надбавок, не соответствующих установленным предельным индексам;

4.1.9. выступать истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде по вопросам применения регулируемых цен (тарифов, надбавок, предельных индексов) и принятых решений по фактам нарушения порядка регулирования и применения цен, тарифов, надбавок и предельных индексов в пределах своей компетенции;

4.1.10.              осуществлять информационную, консультационную . и экспертную деятельность по вопросам формирования и правильности применения цен (тарифов, надбавок) на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

4.1.11.              представлять в установленном порядке государственных гражданских служащих и иных работников Управления, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами, установленными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, наградами Тамбовской области;

4.1.12.              учреждать Почетную грамоту Управления.

8 5. Организация работы Управления

5.1.              В структуру Управления входят следующие структурные подразделения:

отдел регулирования тарифов на электрическую энергию;

отдел регулирования тарифов на тепловую энергию и цен на газ;

отдел анализа технико-экономических показателей регулируемых организаций;

отдел регулирования тарифов организаций коммунального комплекса;

отдел регулирования тарифов на транспорте, в социальной и непроизводственной сфере;

юридический отдел.

5.2.              Деятельность Управления осуществляется на основе текущих и перспективных планов Управления и администрации области, поручений главы администрации области и заместителя главы администрации области, непосредственно координирующего и контролирующего деятельность Управления. Управление организует работу по выполнению действующего законодательства о государственной гражданской службе.

5.3.              Управление возглавляет начальник, который назначается на должность в соответствии с квалификационными требованиями и освобождается от должности в установленном порядке главой администрации области. Назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Права и обязанности начальника Управления определяются служебным контрактом и должностным регламентом.

Начальник Управления осуществляет руководство на основе единоначалия.

5.4.              Начальник Управления:

руководит деятельностью Управления, издает приказы в пределах своей компетенции;

представляет интересы Управления в органах государственной власти и местного самоуправления области, предприятиях, организациях, учреждениях области, в отношениях с физическими лицами;

распоряжается в установленном порядке имуществом Управления, заключает договоры, выдает доверенности, открывает лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Тамбовской области;

имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах;

утверждает в установленном порядке штатное расписание в пределах численности работников и размеров ассигнований на содержание Управления, установленных главой администрации области;

утверждает смету расходов на содержание Управления, положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты (должностные инструкции) и положение об оплате труда работников Управления;

является представителем нанимателя для государственных гражданских служащих и работодателем для прочих работников Управления;

направляет в установленном порядке работников Управления в служебные командировки;

подписывает служебную документацию;

рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;

осуществляет прием населения области, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений населения области, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

5.5.              В период отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет первый заместитель или заместитель начальника Управления на основании приказа Управления.

5.6. На государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) Управления распространяются нормы законодательства Российской Федерации и Тамбовской области о государственной гражданской службе и защите сведений, составляющих государственную тайну.

5.7. Для определения основных направлений деятельности Управления и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган -правление в количестве 7 человек.

Состав и порядок работы правления определяются Управлением.

5.8.              Управление осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации.

6. Взаимоотношения. Связи

Управление при выполнении возложенных на него функций осуществляет взаимодействие в соответствии с действующим законодательством:

с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

с администрацией области и ее структурными подразделениями;

с исполнительными органами государственной власти области;

с профессиональными общественными организациями;

с органами местного самоуправления области;

со средствами массовой информации;

с организациями всех форм собственности, осуществляющими регулируемую деятельность.

7. Ответственность

7.1. Начальник Управления в установленном порядке несет персональную ответственность за невыполнение задач, возложенных на Управление,  и  неиспользование  прав,  предоставленных  ему  настоящим Положением, в соответствии с должностным регламентом.

7.2. Гражданские служащие и работники Управления несут персональную ответственность за невыполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством и должностными регламентами (должностными инструкциями).