Основная информация
| Дата опубликования: | 05 июля 2010г. |
| Номер документа: | RU30000201000601 |
| Текущая редакция: | 5 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Астраханская область |
| Принявший орган: | Правительство Астраханской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
Пояснительная записка
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05.07.2010 № 276-П
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы»
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 16.11.2012 № 497-П;
постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2012 № 321-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 482-П;
постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
Вцелях реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевымот 04.02.2010 № Пр-271, распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2010 № 246-р «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»и обеспечения выполнения стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы, одобреннойпостановлением Правительства Астраханской области от 17.03.2009 № 99-П, направленной на повышение качества предоставляемых образовательных услуг, а также закрепления институциональных эффектов, проявившихся в ходе реализации комплексного проекта модернизации образования Астраханской области в 2007-2009 годах,
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить концепцию отраслевой долгосрочной целевой программы«Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы».
(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
2. Определить государственным заказчиком отраслевой долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы» министерство образования и науки Астраханской области.
(Пункт 2 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
3. Министерству образования и науки Астраханской области (Гутман В.А.) разработать отраслевую долгосрочную целевую программу «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы» и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области в установленном порядке.
(Пункт 3 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
И.о. Губернатора
Астраханской области
К.А. Маркелов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 05.07.2010 № 276-П
Концепция
отраслевой долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
1. Введение
Переход на качественно новый этап развития системы образования Астраханской области диктует необходимость изменения подходов к образовательным стандартам, включающим требования к условиям обучения, содержанию образования и к результатам образовательной деятельности.
Для обеспечения сохранения и развития институциональных эффектов, наиболее ярко проявившихся в ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Астраханской области в 2006 - 2009 годах, дальнейшего совершенствования новых организационно-финансовых механизмов управления образовательными системами всех уровней, а также кадрового обеспечения социально-экономического развития Астраханской области необходима государственная поддержка модернизационных процессов в системе образования Астраханской области.
Исходя из задач, определенных Министерством образования и науки Российской Федерации, по реализации современной модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина, необходимо проведение комплекса мероприятий, одним из которых является разработка, принятие и реализация отраслевой долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы» (далее - программа).
Концепция данной программы определяет современное состояние, задачи развития важнейших и наиболее эффективных направлений ее реализации.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения отраслевым целевым программным методом
Постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 250-П «О концепции отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008-2010 годы» была утверждена концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008 - 2010 годы», в соответствии с которой предполагалось создание условий для наиболее успешной реализации стратегических направлений развития системы образования Астраханской области, повышения качества предоставляемых образовательных услуг при эффективном использовании имеющихся в системе и привлечении новых ресурсов.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
- приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений Астраханской области (далее – образовательные учреждения) в соответствие с современными требованиями;
- обеспечение доступности всех обучающихся к качественным образовательным услугам;
- создание и задействование механизмов областной системы оценки качества образования;
- развитие институтов общественно-государственного управления образовательными учреждениями;
- обеспечение технического и методического сопровождения для создания условий введения новых систем оплаты труда педагогических работников и нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ).
Анализ достигнутых показателей результативности выполнения программных мероприятий в 2008 - 2009 годах и оценка предварительных итогов реализации отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2010 год», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.07.2009 № 372-П, показывают, что полностью завершен переход на подушевое финансирование и внедрены новые системы оплаты труда в системе общего образования. Достигнуты заданный показатель доли выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями, показатель средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях Астраханской области (далее – общеобразовательные учреждения), расположенных в городских поселениях Астраханской области, в пределах норм, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, общественный характер управления общеобразовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, и доля муниципальных образований Астраханской области, имеющих муниципальные общественные советы, обеспечивающие демократический характер управления образованием, ориентированный на его развитие, достигли заданного показателя. Образовательные учреждения активно привлекают общественные институты к процедурам проведения аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров, государственной итоговой аттестации выпускников.
Таким образом, реализация проектов модернизации системы образования Астраханской области, направленных на предоставление населению на территории Астраханской области возможности получения качественных образовательных услуг с учетом обеспечения психофизической безопасности, позволила:
- создать условия функционирования системы, направленной на обеспечение потребителей качественными образовательными услугами;
- создать условия обеспечения доступности качественных образовательных услуг вне зависимости от места проживания обучающихся;
- привести к качественному изменению кадровой составляющей системы образования, повышению степени заинтересованности педагогических работников в результатах своей профессиональной деятельности;
- ввести новые экономические механизмы, позволяющие эффективно расходовать бюджетные средства, привлекать в систему дополнительные ресурсы, рационально использовать возможности муниципальных образовательных сетей;
- повысить эффективность общественного участия в управлении образовательными учреждениями, а также привлекать инвестиции в систему образования;
- обеспечить экономическую и социальную сферы Астраханской области кадрами, удовлетворяющими запросы работодателей, сократить дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;
- проводить мониторинговые процедуры, позволяющие получать информацию о состоянии системы, соответствии ее заданным параметрам.
Вместе с тем из-за финансовых осложнений не достигнут показатель доли учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (6 - 8% вместо запланированных 10%), несмотря на привлечение значительных средств федерального бюджета в объеме 131 млн. руб. По итогам 2010 года не достигнут показатель доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, заданный на уровне 100% (прогноз на конец 2010 года - 75%), из-за продолжающегося демографического спада не достигнут заданный уровень средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских поселениях Астраханской области, в пределах норм, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (фактически достигнутый показатель на конец 2009/2010 учебного года – 14,6%).
Современные требования к процессу обучения, обозначенные в федеральных документах, определяющих реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», задают принципиально новую парадигму модернизации региональных систем образования.
Однако в результате реализации комплекса мониторинговых исследований, проводившихся в системе образования Астраханской области, и выявления запроса общества, сравнения результатов образовательной деятельности в учреждениях образования выявлены проблемы, которые могут стать препятствием на пути дальнейшей модернизации системы образования и создания новой модели образования, в полной мере удовлетворяющей образовательные потребности граждан, проживающих на территории Астраханской области.
Исходя из положений действующего законодательства, государственное финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений предполагает финансовое обеспечение образовательного процесса. В общеобразовательных учреждениях начиная с 2008 года активно внедряется такая форма организации сопровождения учебного процесса, как передача ряда обслуживающих функций на аутсорсинг сторонним организациям. Тем не менее мониторинг этого процесса фиксирует низкие темпы его внедрения. Причиной является консерватизм мышления руководителей общеобразовательных учреждений и руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. Низкая степень спроса не рождает предложения, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить развитие рынка предоставления подобного рода услуг. В связи с этим необходимо создать организационные механизмы, которые позволят расширить рынок услуг аутсорсинга, что обеспечит возможность более эффективного расходования бюджетных средств, выделяемых на отрасль «Образование».
С целью увеличения степени мотивации педагогических работников к повышению квалификации через новые системы оплаты труда и новые процедуры аттестации созданы и задействованы соответствующие механизмы, прошедшие предварительное общественное обсуждение. Апробация и корректировка внедренных процедур показали их действенность, однако уровень мотивации части руководителей образовательных учреждений и педагогов на повышение квалификации продолжает оставаться крайне низким. Помимо личностных факторов, оказывающих отрицательное воздействие на рост мотивации, значение имеют традиционная инертность образовательной среды, отсутствие конкуренции среди учреждений повышения квалификации и слаборазвитый рынок услуг в этой сфере, что требует разработки и внедрения механизма государственных финансовых обязательств по повышению квалификации педагогических работников в связи с возникающими перед ними принципиально новыми задачами обучения и воспитания.
За 4 года в рамках модернизации системы образования Астраханской области только из федерального бюджета было привлечено более 1,3 млрд. руб. Это позволило в значительной степени улучшить материально-учебную базу, приобрести автотранспорт, провести ремонтные работы в каждом третьем образовательном учреждении, обеспечить образовательные учреждения принципиально новыми современными техническими средствами обучения, подключить все образовательные учреждения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Результаты мониторинга условий получения современного качественного образования показывают, что доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, достигла к концу 2009 года показателя 68% (в 2006 году - 15%).
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 18.11.2011 № 482-П)
В то же время выборочные проверки показывают, что приобретенное и безвозмездно переданное в образовательные учреждения оборудование в отдельных случаях используется не в полной мере. Основной причиной является неразвитость инновационной образовательной среды, что в целом приводит к неэффективности использования имеющихся в распоряжении образовательных учреждений ресурсов. Для кардинального изменения отношения руководящих и педагогических работников к современным образовательным ресурсам необходима разработка нового механизма процедур аттестации кадров и аккредитации образовательных учреждений.
Кроме того, реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» требует достижения принципиально новых параметров обновления учебно-материальной базы образовательных учреждений, которые призваны обеспечить широкомасштабное внедрение компетентностного образования.
Важнейшим ресурсом современного качественного образования являются информационно-коммуникационные технологии. Одним из средств достижения высокого показателя охвата обучающихся качественным образованием является внедрение в образовательный процесс новых обучающих технологий, в первую очередь дистанционных. Принятая к реализации в 2009 году программа обучения детей с ограниченными возможностями здоровья позволила уже на начальном этапе обеспечить доступность образования для этой категории обучающихся с использованием самых современных технических средств. Опыт организации обучения с применением дистанционных технологий показал, что важнейшим элементом, обеспечивающим его эффективность, является формирование единой информационной образовательной среды Астраханской области и создание наиболее эффективных условий для интеграции информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс и управление образованием. Такая среда может быть обеспечена проведением целенаправленной политики комплектования образовательных учреждений однотипным оборудованием, устойчивыми каналами связи, созданием кустовых, межмуниципальных мини-порталов, а также единого образовательного портала для всей Астраханской области.
Сеть образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в настоящее время не обеспечивает массовый охват дошкольным образованием по причине изменения демографической ситуации в регионе. В целом удовлетворенность запроса на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях в Астраханской области в среднем не превышает 56%, что вызвано недостаточной мощностью сети.
Пока еще не в полной мере решается проблема отсутствия разнообразия используемых образовательных программ в системе дошкольного образования, их «подстраиваемости» под различные потребности семьи, что снижает возможность успешного формирования ключевых компетентностей у детей в возрасте 3 - 6 лет. Кроме того, система подготовки специалистов, занятых в сфере дошкольного образования, не обеспечивает получения ими новых компетентностей, востребованных в связи с новыми задачами.
Эти проблемы приводят к неисполнению федерального законодательства в части обеспечения гражданам гарантии доступного и бесплатного дошкольного образования.
В области профессионального образования за 4 года проведены значительные преобразования, которые позволили изменить структуру сети, призванную обеспечить первоочередную подготовку профессиональных кадров для наиболее успешно развивающихся отраслей экономики Астраханской области, создать принципиально новый тип образовательного учреждения - губернские колледжи. Постоянный конструктивный диалог с советом объединения работодателей государственных и муниципальных образовательных учреждений Астраханской области позволяет в течение последних трех лет формировать заказ на подготовку кадров, который носит государственно-общественный характер. Запущены механизмы вертикальной и горизонтальной интеграции учреждений профессионального образования и образовательных программ. В то же время не создана экономически эффективная и мобильная система профессионального образования, отсутствует единое профессионально-образовательное пространство.
Основной причиной является отсутствие институциализированной системы подготовки и введения государственно-общественного заказа на подготовку специалистов.
Несмотря на то, что за последние три года выполнены необходимые мероприятия по улучшению организации питания обучающихся образовательных учреждений (охват горячим питанием в общеобразовательных учреждениях составляет 80%) и приведению школьных пищеблоков в соответствие с требованиями санитарного законодательства, остаются нерешенными проблемы совершенствования и повышения эффективности системы управления организацией школьного питания в образовательных учреждениях и формирования культуры питания обучающихся.
Негативное воздействие на организацию питания обучающихся и в конечном счете на их здоровье продолжают оказывать такие факторы, как недооснащенность школьных столовых полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи, недостаточная обеспеченность посудой и инвентарем, столовой мебелью, не решаются вопросы обеспечения щадящим питанием детей, страдающих хроническими заболеваниями пищеварительной системы.
Таким образом, актуальность разработки и реализации программы обусловлена:
- необходимостью проведения на территории Астраханской области единой государственной политики по реализации основных положений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;
- необходимостью дальнейшего развития организационно-финансовых механизмов системы образования Астраханской области;
- острой проблемой создания равных стартовых возможностей получения качественного образования для обучающихся независимо от места жительства и состояния здоровья;
- значимостью проблем, имеющихся в системе образования Астраханской области, для обеспечения поступательного развития экономики Астраханской области;
- необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития системы образования Астраханской области в целом, государственных и муниципальных учреждений образования Астраханской области всех типов и видов.
Без дополнительной государственной поддержки система образования Астраханской области не в состоянии быстро и эффективно провести необходимые модернизационные мероприятия.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Для разрешения проблем, обозначенных в предыдущем разделе, необходимо применение программно-целевого метода.
Программно-целевой подход позволит сконцентрировать ресурсы системы на ключевых векторах движения, обеспечивающих разрешение связанных групп проблем, комбинировать их использование на различных направлениях. Спроектированное сочетание различных подходов и координация их реализации обеспечат этапность контроля достижения планируемых результатов.
В противном случае возможно возвращение системы к домодернизационному состоянию, что в первую очередь повлечет за собой сведение на нет тех эффектов, которые уже активно и положительно влияют на ее развитие. Поступательное движение может быть обеспечено только при их дальнейшем закреплении и развитии.
4. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и критериям, позволяющим оценить ход реализации программы
Основная цель программы – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе путем создания условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной политики, обеспечивающей успешную реализацию основных положений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
Для комплексного подхода к достижению поставленных целей программы предполагается сосредоточение усилий на решении следующих задач:
- совершенствование и модернизация внедренных и разработка новых организационно-финансовых механизмов в системе образования Астраханской области;
- обеспечение качественного изменения профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с задачами внедрения новых федеральных государственных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования;
- обеспечение современных требований к условиям, содержанию и результатам обучения путем модернизации, материального обеспечения образовательного процесса, дальнейшее внедрение в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий;
- разработка и задействование механизмов, обеспечивающих гражданам равную доступность всех уровней образования;
- разработка и задействование механизмов обеспечения экономики Астраханской области квалифицированными кадрами;
- совершенствование и повышение эффективности системы организации школьного питания.
Реализация программы позволит по сравнению с 2010 годом достичь следующих результатов к 2015 году:
1. Увеличить долю обучающихся в образовательных учреждениях, условия которых отвечают современным требованиям качества образовательного процесса, с 68 до 85%.
2. Увеличить долю образовательных учреждений, в которых усовершенствованы и внедрены организационно-финансовые механизмы, с 90 до 100%.
3. Увеличить долю педагогических и руководящих работников, уровень квалификации которых соответствует новым федеральным государственным стандартам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, с 10 до 60%.
4. Увеличить долю образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обеспечения образовательного процесса в сфере ИКТ, с 60 до 72%.
5. Увеличить охват образованием детей дошкольного возраста с 52 до 57% и сохранить охват образованием детей школьного возраста в размере 100%.
6. Разработать и задействовать механизм, позволяющий обеспечивать экономику Астраханской области квалифицированными кадрами.
7. Снизить уровень общей заболеваемости обучающихся начальных классов с 16,5 до 14%.
Для реализации программы предполагается использовать методику проектного управления.
Проект 1. Модернизация организационно-хозяйственных механизмов управления образовательными организациями.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи по отдельным направлениям:
- внедрение механизма, позволяющего развивать конкуренцию между образовательными учреждениями, распространение механизма НПФ на все типы образовательных учреждений и выработка рычагов, позволяющих доводить норматив непосредственно до каждого учреждения;
- развитие конкуренции внутри образовательных учреждений, повышение квалификации руководителей, активизация общественных институтов.
В результате выполнения этих задач:
- практика доведения финансовых средств до общеобразовательных учреждений в строгом соответствии с утвержденным нормативом, повсеместное внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат образовательной деятельности, принятие и задействование «муниципального» норматива обеспечат развитие конкуренции между муниципальными общеобразовательными учреждениями, приводящей к повышению качества предоставляемых образовательных услуг;
- полное задействование новых систем оплаты обеспечит дифференцированную оплату труда педагогов в зависимости от качества предоставляемой образовательной услуги.
Проект 2. Рост качества профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача расширения рынка услуг повышения квалификации педагогических работников путем внедрения государственных именных финансовых обязательств.
В результате выполнения этой задачи будет обеспечено повышение степени мотивации педагогов на качественное изменение собственной квалификации.
Проект 3. Современные условия обучения и информационно-коммуникационные технологии.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача оптимизации имеющихся в распоряжении муниципальных образовательных систем учебного оборудования и других ресурсов путем их перераспределения или задействования механизмов их корпоративного использования, изменения процедур аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических кадров.
В результате выполнения этой задачи за счет использования информационно-коммуникационных технологий, развития форм дистанционного обучения, активного внедрения в практику организации образовательного процесса электронных журналов и электронных дневников обучающихся повысится степень интенсификации учебного процесса.
Проект 4. Обеспечение доступности дошкольного образования.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи:
- разработка и внедрение вариативной модели системы дошкольного образования, позволяющей оперативно и гибко реагировать на быстро меняющуюся ситуацию;
- разработка и внедрение механизма развития негосударственного сектора образовательных учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования;
- создание и задействование механизма стимулирования перехода дошкольных образовательных учреждений в статус автономных или казенных;
- разработка и задействование механизма привлечения частного капитала для строительства новых дошкольных образовательных учреждений, внедрение вариативных моделей дошкольного образования.
Результатом выполнения этих задач явится максимальная степень удовлетворения спроса населения на территории Астраханской области на услуги дошкольного образования в условиях имеющейся материально-учебной базы.
Проект 5. Обеспечение экономики Астраханской области квалифицированными кадрами.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи:
- изменение организационно-финансовых стратегий;
- создание системы управления качеством профессионального образования;
- продолжение оптимизации сети учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Астраханской области.
В результате выполнения этих задач будет повышена степень обеспеченности экономики региона высококвалифицированными кадрами.
Основные пути решения программных задач для успешной реализации проектов:
- создание нового правового пространства для обеспечения функционирования всех необходимых организационно-хозяйственных механизмов;
- приоритетная государственная поддержка развития образовательных учреждений, обеспечивающая их наполнение современным учебным, учебно-наглядным и интерактивным учебным оборудованием;
- завершение создания и полное внедрение механизмов контроля качества образовательных результатов;
- разработка и внедрение новых механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.
Проект 6.Совершенствование и повышение эффективности системы организации школьного питания в общеобразовательных учреждениях.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи:
- улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений, обеспечивающей санитарно-эпидемиологическое благополучие школьников;
- обеспечение укомплектованности технологическим оборудованием школьных пищеблоков;
- организация подготовки профессионально-кадрового состава работников школьных столовых;
- формирование культуры питания обучающихся.
5. Предлагаемый срок реализации программы
Срок реализации программы - 2011 - 2015 годы.
6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Реализация программы предусматривается за счет выделения субсидий из федерального бюджета, бюджета Астраханской области местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по развитию системы образования Астраханской области, а также за счет местных бюджетов и внебюджетных источников.
Затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования составляют 2348084,882тыс. руб., из них:
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 16.11.2012 № 497-П)
- за счет средств федерального бюджета – 1865175тыс. руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 16.11.2012 № 497-П)
- за счет средств бюджета Астраханской области – 320116,482 тыс. руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 16.11.2012 № 497-П)
- за счет средств местных бюджетов – 162793,4 тыс. руб.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 26.07.2012 № 321-П)
Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.
Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий программы будет проводиться путем участия в конкурсах в рамках реализации федеральной целевой программы развития образования.
Выделение средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области на реализацию программы, муниципальным образованиям Астраханской области будет производиться на условиях софинансирования мероприятий аналогичных целевых программ, разработанных в муниципальных образованиях Астраханской области.
7. Предложения по основным направлениям финансирования
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться по следующим ключевым направлениям:
1) Модернизация институтов образования:
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих развитие детей независимо от места жительства, состояния здоровья, социального положения;
- создание образовательной среды, которая в полной мере обеспечит доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;
- создание действенной системы выявления и поддержки одаренных детей.
2) Активизация действия механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей через:
- создание системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность и достоверность информации;
- повсеместное внедрение объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений обучающихся;
- совершенствование механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.
3) Придание базовому образованию инновационного характера в соответствии с требованиями экономики через:
- обновление содержания и технологий образования, обеспечивающих компетентностное обучение с сохранением присущего отечественному образованию академизма;
- развитие вариативности образовательных программ;
- модернизацию структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
- дальнейшее совершенствование механизмов финансирования образовательных учреждений.
4) Создание современной системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров через:
- создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;
- создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;
- создание действенных финансово-экономических механизмов переподготовки кадров, ориентированных на решение новых образовательных задач.
8. Предложения по механизму формирования мероприятий программы
Механизм формирования программы определяется государственным заказчиком программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
На основании предложений, сформированных органами местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, осуществляющими полномочия в сфере образования, предусматривающих стратегию реализации приоритетных направлений модернизации муниципальных сетей образовательных учреждений, а также данных по состоянию сети образовательных государственных учреждений, созданных при министерстве образования и науки Астраханской области, временные рабочие группы готовят предложения по формированию мероприятий реализации программы. Для конкретизации направлений финансирования мероприятий привлекаются данные статистической отчетности и постоянно действующего мониторинга, а также анализа текущего состояния сети образовательных учреждений на территории Астраханской области.
Для корректировки мероприятий используется оперативная информация, получаемая в результате анализа текущего состояния региональной сети образовательных учреждений на территории Астраханской области, полученного на основе данных постоянно действующего мониторинга. Корректировка производится с учетом сложившейся ситуации по достижению заявленных в программе показателей на отчетные периоды.
C целью реализации программы государственный заказчик осуществляет:
- согласование с исполнителями программы сроков выполнения мероприятий, объемов и источников их финансирования;
- текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивающую их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию программы;
- подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;
- заключение соглашений с муниципальными образованиями Астраханской области об участии в реализации программы;
- разработку методических материалов для исполнителей программы в Астраханской области;
- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы;
- мониторинг реализации программы с целью распространения положительного опыта;
- координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;
- контроль за целевым использованием средств;
- ответственность за реализацию программы в целом.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика программы.
9. Предложения по организации управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Государственным заказчиком и разработчиком программы является министерство образования и науки Астраханской области.
Государственный заказчик определяет основное содержание направлений и мероприятий программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.
В ходе реализации программы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы, принимает в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы государственный заказчик ежегодно согласовывает с министерством экономического развития Астраханской области и министерством финансов Астраханской области уточненные показатели эффективности реализации программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе финансирования и выполнения программы.
Пояснительная записка
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05.07.2010 № 276-П
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы»
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 16.11.2012 № 497-П;
постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2012 № 321-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2011 № 482-П;
постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
Вцелях реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевымот 04.02.2010 № Пр-271, распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2010 № 246-р «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»и обеспечения выполнения стратегии развития системы образования Астраханской области на 2009-2012 годы, одобреннойпостановлением Правительства Астраханской области от 17.03.2009 № 99-П, направленной на повышение качества предоставляемых образовательных услуг, а также закрепления институциональных эффектов, проявившихся в ходе реализации комплексного проекта модернизации образования Астраханской области в 2007-2009 годах,
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить концепцию отраслевой долгосрочной целевой программы«Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы».
(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
2. Определить государственным заказчиком отраслевой долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы» министерство образования и науки Астраханской области.
(Пункт 2 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
3. Министерству образования и науки Астраханской области (Гутман В.А.) разработать отраслевую долгосрочную целевую программу «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы» и внести ее на утверждение Правительства Астраханской области в установленном порядке.
(Пункт 3 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
И.о. Губернатора
Астраханской области
К.А. Маркелов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 05.07.2010 № 276-П
Концепция
отраслевой долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы»
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 07.07.2011 № 234-П)
1. Введение
Переход на качественно новый этап развития системы образования Астраханской области диктует необходимость изменения подходов к образовательным стандартам, включающим требования к условиям обучения, содержанию образования и к результатам образовательной деятельности.
Для обеспечения сохранения и развития институциональных эффектов, наиболее ярко проявившихся в ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Астраханской области в 2006 - 2009 годах, дальнейшего совершенствования новых организационно-финансовых механизмов управления образовательными системами всех уровней, а также кадрового обеспечения социально-экономического развития Астраханской области необходима государственная поддержка модернизационных процессов в системе образования Астраханской области.
Исходя из задач, определенных Министерством образования и науки Российской Федерации, по реализации современной модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина, необходимо проведение комплекса мероприятий, одним из которых является разработка, принятие и реализация отраслевой долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы» (далее - программа).
Концепция данной программы определяет современное состояние, задачи развития важнейших и наиболее эффективных направлений ее реализации.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения отраслевым целевым программным методом
Постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 № 250-П «О концепции отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008-2010 годы» была утверждена концепция отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008 - 2010 годы», в соответствии с которой предполагалось создание условий для наиболее успешной реализации стратегических направлений развития системы образования Астраханской области, повышения качества предоставляемых образовательных услуг при эффективном использовании имеющихся в системе и привлечении новых ресурсов.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
- приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений Астраханской области (далее – образовательные учреждения) в соответствие с современными требованиями;
- обеспечение доступности всех обучающихся к качественным образовательным услугам;
- создание и задействование механизмов областной системы оценки качества образования;
- развитие институтов общественно-государственного управления образовательными учреждениями;
- обеспечение технического и методического сопровождения для создания условий введения новых систем оплаты труда педагогических работников и нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ).
Анализ достигнутых показателей результативности выполнения программных мероприятий в 2008 - 2009 годах и оценка предварительных итогов реализации отраслевой целевой программы «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2010 год», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.07.2009 № 372-П, показывают, что полностью завершен переход на подушевое финансирование и внедрены новые системы оплаты труда в системе общего образования. Достигнуты заданный показатель доли выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями, показатель средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях Астраханской области (далее – общеобразовательные учреждения), расположенных в городских поселениях Астраханской области, в пределах норм, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, общественный характер управления общеобразовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, и доля муниципальных образований Астраханской области, имеющих муниципальные общественные советы, обеспечивающие демократический характер управления образованием, ориентированный на его развитие, достигли заданного показателя. Образовательные учреждения активно привлекают общественные институты к процедурам проведения аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров, государственной итоговой аттестации выпускников.
Таким образом, реализация проектов модернизации системы образования Астраханской области, направленных на предоставление населению на территории Астраханской области возможности получения качественных образовательных услуг с учетом обеспечения психофизической безопасности, позволила:
- создать условия функционирования системы, направленной на обеспечение потребителей качественными образовательными услугами;
- создать условия обеспечения доступности качественных образовательных услуг вне зависимости от места проживания обучающихся;
- привести к качественному изменению кадровой составляющей системы образования, повышению степени заинтересованности педагогических работников в результатах своей профессиональной деятельности;
- ввести новые экономические механизмы, позволяющие эффективно расходовать бюджетные средства, привлекать в систему дополнительные ресурсы, рационально использовать возможности муниципальных образовательных сетей;
- повысить эффективность общественного участия в управлении образовательными учреждениями, а также привлекать инвестиции в систему образования;
- обеспечить экономическую и социальную сферы Астраханской области кадрами, удовлетворяющими запросы работодателей, сократить дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;
- проводить мониторинговые процедуры, позволяющие получать информацию о состоянии системы, соответствии ее заданным параметрам.
Вместе с тем из-за финансовых осложнений не достигнут показатель доли учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (6 - 8% вместо запланированных 10%), несмотря на привлечение значительных средств федерального бюджета в объеме 131 млн. руб. По итогам 2010 года не достигнут показатель доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, заданный на уровне 100% (прогноз на конец 2010 года - 75%), из-за продолжающегося демографического спада не достигнут заданный уровень средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских поселениях Астраханской области, в пределах норм, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (фактически достигнутый показатель на конец 2009/2010 учебного года – 14,6%).
Современные требования к процессу обучения, обозначенные в федеральных документах, определяющих реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», задают принципиально новую парадигму модернизации региональных систем образования.
Однако в результате реализации комплекса мониторинговых исследований, проводившихся в системе образования Астраханской области, и выявления запроса общества, сравнения результатов образовательной деятельности в учреждениях образования выявлены проблемы, которые могут стать препятствием на пути дальнейшей модернизации системы образования и создания новой модели образования, в полной мере удовлетворяющей образовательные потребности граждан, проживающих на территории Астраханской области.
Исходя из положений действующего законодательства, государственное финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений предполагает финансовое обеспечение образовательного процесса. В общеобразовательных учреждениях начиная с 2008 года активно внедряется такая форма организации сопровождения учебного процесса, как передача ряда обслуживающих функций на аутсорсинг сторонним организациям. Тем не менее мониторинг этого процесса фиксирует низкие темпы его внедрения. Причиной является консерватизм мышления руководителей общеобразовательных учреждений и руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. Низкая степень спроса не рождает предложения, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить развитие рынка предоставления подобного рода услуг. В связи с этим необходимо создать организационные механизмы, которые позволят расширить рынок услуг аутсорсинга, что обеспечит возможность более эффективного расходования бюджетных средств, выделяемых на отрасль «Образование».
С целью увеличения степени мотивации педагогических работников к повышению квалификации через новые системы оплаты труда и новые процедуры аттестации созданы и задействованы соответствующие механизмы, прошедшие предварительное общественное обсуждение. Апробация и корректировка внедренных процедур показали их действенность, однако уровень мотивации части руководителей образовательных учреждений и педагогов на повышение квалификации продолжает оставаться крайне низким. Помимо личностных факторов, оказывающих отрицательное воздействие на рост мотивации, значение имеют традиционная инертность образовательной среды, отсутствие конкуренции среди учреждений повышения квалификации и слаборазвитый рынок услуг в этой сфере, что требует разработки и внедрения механизма государственных финансовых обязательств по повышению квалификации педагогических работников в связи с возникающими перед ними принципиально новыми задачами обучения и воспитания.
За 4 года в рамках модернизации системы образования Астраханской области только из федерального бюджета было привлечено более 1,3 млрд. руб. Это позволило в значительной степени улучшить материально-учебную базу, приобрести автотранспорт, провести ремонтные работы в каждом третьем образовательном учреждении, обеспечить образовательные учреждения принципиально новыми современными техническими средствами обучения, подключить все образовательные учреждения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Результаты мониторинга условий получения современного качественного образования показывают, что доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, достигла к концу 2009 года показателя 68% (в 2006 году - 15%).
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 18.11.2011 № 482-П)
В то же время выборочные проверки показывают, что приобретенное и безвозмездно переданное в образовательные учреждения оборудование в отдельных случаях используется не в полной мере. Основной причиной является неразвитость инновационной образовательной среды, что в целом приводит к неэффективности использования имеющихся в распоряжении образовательных учреждений ресурсов. Для кардинального изменения отношения руководящих и педагогических работников к современным образовательным ресурсам необходима разработка нового механизма процедур аттестации кадров и аккредитации образовательных учреждений.
Кроме того, реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» требует достижения принципиально новых параметров обновления учебно-материальной базы образовательных учреждений, которые призваны обеспечить широкомасштабное внедрение компетентностного образования.
Важнейшим ресурсом современного качественного образования являются информационно-коммуникационные технологии. Одним из средств достижения высокого показателя охвата обучающихся качественным образованием является внедрение в образовательный процесс новых обучающих технологий, в первую очередь дистанционных. Принятая к реализации в 2009 году программа обучения детей с ограниченными возможностями здоровья позволила уже на начальном этапе обеспечить доступность образования для этой категории обучающихся с использованием самых современных технических средств. Опыт организации обучения с применением дистанционных технологий показал, что важнейшим элементом, обеспечивающим его эффективность, является формирование единой информационной образовательной среды Астраханской области и создание наиболее эффективных условий для интеграции информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс и управление образованием. Такая среда может быть обеспечена проведением целенаправленной политики комплектования образовательных учреждений однотипным оборудованием, устойчивыми каналами связи, созданием кустовых, межмуниципальных мини-порталов, а также единого образовательного портала для всей Астраханской области.
Сеть образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в настоящее время не обеспечивает массовый охват дошкольным образованием по причине изменения демографической ситуации в регионе. В целом удовлетворенность запроса на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях в Астраханской области в среднем не превышает 56%, что вызвано недостаточной мощностью сети.
Пока еще не в полной мере решается проблема отсутствия разнообразия используемых образовательных программ в системе дошкольного образования, их «подстраиваемости» под различные потребности семьи, что снижает возможность успешного формирования ключевых компетентностей у детей в возрасте 3 - 6 лет. Кроме того, система подготовки специалистов, занятых в сфере дошкольного образования, не обеспечивает получения ими новых компетентностей, востребованных в связи с новыми задачами.
Эти проблемы приводят к неисполнению федерального законодательства в части обеспечения гражданам гарантии доступного и бесплатного дошкольного образования.
В области профессионального образования за 4 года проведены значительные преобразования, которые позволили изменить структуру сети, призванную обеспечить первоочередную подготовку профессиональных кадров для наиболее успешно развивающихся отраслей экономики Астраханской области, создать принципиально новый тип образовательного учреждения - губернские колледжи. Постоянный конструктивный диалог с советом объединения работодателей государственных и муниципальных образовательных учреждений Астраханской области позволяет в течение последних трех лет формировать заказ на подготовку кадров, который носит государственно-общественный характер. Запущены механизмы вертикальной и горизонтальной интеграции учреждений профессионального образования и образовательных программ. В то же время не создана экономически эффективная и мобильная система профессионального образования, отсутствует единое профессионально-образовательное пространство.
Основной причиной является отсутствие институциализированной системы подготовки и введения государственно-общественного заказа на подготовку специалистов.
Несмотря на то, что за последние три года выполнены необходимые мероприятия по улучшению организации питания обучающихся образовательных учреждений (охват горячим питанием в общеобразовательных учреждениях составляет 80%) и приведению школьных пищеблоков в соответствие с требованиями санитарного законодательства, остаются нерешенными проблемы совершенствования и повышения эффективности системы управления организацией школьного питания в образовательных учреждениях и формирования культуры питания обучающихся.
Негативное воздействие на организацию питания обучающихся и в конечном счете на их здоровье продолжают оказывать такие факторы, как недооснащенность школьных столовых полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи, недостаточная обеспеченность посудой и инвентарем, столовой мебелью, не решаются вопросы обеспечения щадящим питанием детей, страдающих хроническими заболеваниями пищеварительной системы.
Таким образом, актуальность разработки и реализации программы обусловлена:
- необходимостью проведения на территории Астраханской области единой государственной политики по реализации основных положений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;
- необходимостью дальнейшего развития организационно-финансовых механизмов системы образования Астраханской области;
- острой проблемой создания равных стартовых возможностей получения качественного образования для обучающихся независимо от места жительства и состояния здоровья;
- значимостью проблем, имеющихся в системе образования Астраханской области, для обеспечения поступательного развития экономики Астраханской области;
- необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития системы образования Астраханской области в целом, государственных и муниципальных учреждений образования Астраханской области всех типов и видов.
Без дополнительной государственной поддержки система образования Астраханской области не в состоянии быстро и эффективно провести необходимые модернизационные мероприятия.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Для разрешения проблем, обозначенных в предыдущем разделе, необходимо применение программно-целевого метода.
Программно-целевой подход позволит сконцентрировать ресурсы системы на ключевых векторах движения, обеспечивающих разрешение связанных групп проблем, комбинировать их использование на различных направлениях. Спроектированное сочетание различных подходов и координация их реализации обеспечат этапность контроля достижения планируемых результатов.
В противном случае возможно возвращение системы к домодернизационному состоянию, что в первую очередь повлечет за собой сведение на нет тех эффектов, которые уже активно и положительно влияют на ее развитие. Поступательное движение может быть обеспечено только при их дальнейшем закреплении и развитии.
4. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и критериям, позволяющим оценить ход реализации программы
Основная цель программы – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе путем создания условий для проведения на территории Астраханской области единой государственной политики, обеспечивающей успешную реализацию основных положений национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
Для комплексного подхода к достижению поставленных целей программы предполагается сосредоточение усилий на решении следующих задач:
- совершенствование и модернизация внедренных и разработка новых организационно-финансовых механизмов в системе образования Астраханской области;
- обеспечение качественного изменения профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников в соответствии с задачами внедрения новых федеральных государственных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования;
- обеспечение современных требований к условиям, содержанию и результатам обучения путем модернизации, материального обеспечения образовательного процесса, дальнейшее внедрение в процесс обучения информационно-коммуникационных технологий;
- разработка и задействование механизмов, обеспечивающих гражданам равную доступность всех уровней образования;
- разработка и задействование механизмов обеспечения экономики Астраханской области квалифицированными кадрами;
- совершенствование и повышение эффективности системы организации школьного питания.
Реализация программы позволит по сравнению с 2010 годом достичь следующих результатов к 2015 году:
1. Увеличить долю обучающихся в образовательных учреждениях, условия которых отвечают современным требованиям качества образовательного процесса, с 68 до 85%.
2. Увеличить долю образовательных учреждений, в которых усовершенствованы и внедрены организационно-финансовые механизмы, с 90 до 100%.
3. Увеличить долю педагогических и руководящих работников, уровень квалификации которых соответствует новым федеральным государственным стандартам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, с 10 до 60%.
4. Увеличить долю образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обеспечения образовательного процесса в сфере ИКТ, с 60 до 72%.
5. Увеличить охват образованием детей дошкольного возраста с 52 до 57% и сохранить охват образованием детей школьного возраста в размере 100%.
6. Разработать и задействовать механизм, позволяющий обеспечивать экономику Астраханской области квалифицированными кадрами.
7. Снизить уровень общей заболеваемости обучающихся начальных классов с 16,5 до 14%.
Для реализации программы предполагается использовать методику проектного управления.
Проект 1. Модернизация организационно-хозяйственных механизмов управления образовательными организациями.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи по отдельным направлениям:
- внедрение механизма, позволяющего развивать конкуренцию между образовательными учреждениями, распространение механизма НПФ на все типы образовательных учреждений и выработка рычагов, позволяющих доводить норматив непосредственно до каждого учреждения;
- развитие конкуренции внутри образовательных учреждений, повышение квалификации руководителей, активизация общественных институтов.
В результате выполнения этих задач:
- практика доведения финансовых средств до общеобразовательных учреждений в строгом соответствии с утвержденным нормативом, повсеместное внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат образовательной деятельности, принятие и задействование «муниципального» норматива обеспечат развитие конкуренции между муниципальными общеобразовательными учреждениями, приводящей к повышению качества предоставляемых образовательных услуг;
- полное задействование новых систем оплаты обеспечит дифференцированную оплату труда педагогов в зависимости от качества предоставляемой образовательной услуги.
Проект 2. Рост качества профессиональной квалификации педагогических и руководящих работников.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача расширения рынка услуг повышения квалификации педагогических работников путем внедрения государственных именных финансовых обязательств.
В результате выполнения этой задачи будет обеспечено повышение степени мотивации педагогов на качественное изменение собственной квалификации.
Проект 3. Современные условия обучения и информационно-коммуникационные технологии.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставится задача оптимизации имеющихся в распоряжении муниципальных образовательных систем учебного оборудования и других ресурсов путем их перераспределения или задействования механизмов их корпоративного использования, изменения процедур аккредитации образовательных учреждений и аттестации педагогических кадров.
В результате выполнения этой задачи за счет использования информационно-коммуникационных технологий, развития форм дистанционного обучения, активного внедрения в практику организации образовательного процесса электронных журналов и электронных дневников обучающихся повысится степень интенсификации учебного процесса.
Проект 4. Обеспечение доступности дошкольного образования.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи:
- разработка и внедрение вариативной модели системы дошкольного образования, позволяющей оперативно и гибко реагировать на быстро меняющуюся ситуацию;
- разработка и внедрение механизма развития негосударственного сектора образовательных учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования;
- создание и задействование механизма стимулирования перехода дошкольных образовательных учреждений в статус автономных или казенных;
- разработка и задействование механизма привлечения частного капитала для строительства новых дошкольных образовательных учреждений, внедрение вариативных моделей дошкольного образования.
Результатом выполнения этих задач явится максимальная степень удовлетворения спроса населения на территории Астраханской области на услуги дошкольного образования в условиях имеющейся материально-учебной базы.
Проект 5. Обеспечение экономики Астраханской области квалифицированными кадрами.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи:
- изменение организационно-финансовых стратегий;
- создание системы управления качеством профессионального образования;
- продолжение оптимизации сети учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Астраханской области.
В результате выполнения этих задач будет повышена степень обеспеченности экономики региона высококвалифицированными кадрами.
Основные пути решения программных задач для успешной реализации проектов:
- создание нового правового пространства для обеспечения функционирования всех необходимых организационно-хозяйственных механизмов;
- приоритетная государственная поддержка развития образовательных учреждений, обеспечивающая их наполнение современным учебным, учебно-наглядным и интерактивным учебным оборудованием;
- завершение создания и полное внедрение механизмов контроля качества образовательных результатов;
- разработка и внедрение новых механизмов подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений.
Проект 6.Совершенствование и повышение эффективности системы организации школьного питания в общеобразовательных учреждениях.
В соответствии с выявленными проблемами в данном проекте ставятся следующие задачи:
- улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений, обеспечивающей санитарно-эпидемиологическое благополучие школьников;
- обеспечение укомплектованности технологическим оборудованием школьных пищеблоков;
- организация подготовки профессионально-кадрового состава работников школьных столовых;
- формирование культуры питания обучающихся.
5. Предлагаемый срок реализации программы
Срок реализации программы - 2011 - 2015 годы.
6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Реализация программы предусматривается за счет выделения субсидий из федерального бюджета, бюджета Астраханской области местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий по развитию системы образования Астраханской области, а также за счет местных бюджетов и внебюджетных источников.
Затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования составляют 2348084,882тыс. руб., из них:
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 16.11.2012 № 497-П)
- за счет средств федерального бюджета – 1865175тыс. руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 16.11.2012 № 497-П)
- за счет средств бюджета Астраханской области – 320116,482 тыс. руб.;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 16.11.2012 № 497-П)
- за счет средств местных бюджетов – 162793,4 тыс. руб.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 26.07.2012 № 321-П)
Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджета Астраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.
Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий программы будет проводиться путем участия в конкурсах в рамках реализации федеральной целевой программы развития образования.
Выделение средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области на реализацию программы, муниципальным образованиям Астраханской области будет производиться на условиях софинансирования мероприятий аналогичных целевых программ, разработанных в муниципальных образованиях Астраханской области.
7. Предложения по основным направлениям финансирования
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться по следующим ключевым направлениям:
1) Модернизация институтов образования:
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих развитие детей независимо от места жительства, состояния здоровья, социального положения;
- создание образовательной среды, которая в полной мере обеспечит доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;
- создание действенной системы выявления и поддержки одаренных детей.
2) Активизация действия механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей через:
- создание системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность и достоверность информации;
- повсеместное внедрение объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений обучающихся;
- совершенствование механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.
3) Придание базовому образованию инновационного характера в соответствии с требованиями экономики через:
- обновление содержания и технологий образования, обеспечивающих компетентностное обучение с сохранением присущего отечественному образованию академизма;
- развитие вариативности образовательных программ;
- модернизацию структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;
- дальнейшее совершенствование механизмов финансирования образовательных учреждений.
4) Создание современной системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров через:
- создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций;
- создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;
- создание действенных финансово-экономических механизмов переподготовки кадров, ориентированных на решение новых образовательных задач.
8. Предложения по механизму формирования мероприятий программы
Механизм формирования программы определяется государственным заказчиком программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение.
На основании предложений, сформированных органами местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, осуществляющими полномочия в сфере образования, предусматривающих стратегию реализации приоритетных направлений модернизации муниципальных сетей образовательных учреждений, а также данных по состоянию сети образовательных государственных учреждений, созданных при министерстве образования и науки Астраханской области, временные рабочие группы готовят предложения по формированию мероприятий реализации программы. Для конкретизации направлений финансирования мероприятий привлекаются данные статистической отчетности и постоянно действующего мониторинга, а также анализа текущего состояния сети образовательных учреждений на территории Астраханской области.
Для корректировки мероприятий используется оперативная информация, получаемая в результате анализа текущего состояния региональной сети образовательных учреждений на территории Астраханской области, полученного на основе данных постоянно действующего мониторинга. Корректировка производится с учетом сложившейся ситуации по достижению заявленных в программе показателей на отчетные периоды.
C целью реализации программы государственный заказчик осуществляет:
- согласование с исполнителями программы сроков выполнения мероприятий, объемов и источников их финансирования;
- текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивающую их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию программы;
- подготовку и представление в установленном порядке бюджетной заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год;
- заключение соглашений с муниципальными образованиями Астраханской области об участии в реализации программы;
- разработку методических материалов для исполнителей программы в Астраханской области;
- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы;
- мониторинг реализации программы с целью распространения положительного опыта;
- координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;
- контроль за целевым использованием средств;
- ответственность за реализацию программы в целом.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика программы.
9. Предложения по организации управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Государственным заказчиком и разработчиком программы является министерство образования и науки Астраханской области.
Государственный заказчик определяет основное содержание направлений и мероприятий программы, их соответствие программным целям и задачам, создает условия для реализации программных мероприятий.
В ходе реализации программы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы, принимает в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы государственный заказчик ежегодно согласовывает с министерством экономического развития Астраханской области и министерством финансов Астраханской области уточненные показатели эффективности реализации программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе финансирования и выполнения программы.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 31 от 22.07.2010 |
| Рубрики правового классификатора: | 130.010.020 Управление системой образования (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050), 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
