Об утверждении Региональной программы по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011 – 2012 годы



1

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 05.10.2011     № 612

Об утверждении Региональной программы по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011 – 2012 годы

Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую Региональную программу по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011 – 2012 годы (далее также – Программа).

Губернатор

Смоленской области                                                 С.В. Антуфьев

             

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Смоленской области

от  05.10.2011  №  612

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг)

на территории Смоленской области

на 2011 – 2012 годы

Смоленск

2011

                                ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

Региональная программа по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011 – 2012 годы

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

постановление Правительства Российской Федерации                         от 02.02.98 № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг»

Заказчик Программы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства

Разработчики Программы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства;

областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»

Цель и задачи Программы

цель Программы – содействие дальнейшему повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области.

Основные задачи Программы:

- совершенствование системы правового регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг);

- обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг);

- создание условий для повышения качества товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области;

- улучшение просвещения и информирования населения в области качества товаров (работ и услуг)

Целевые показатели Программы

за период реализации Программы планируется:

- увеличение в товарообороте доли товаров (работ и услуг), соответствующих обязательным требованиям показателей качества и безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- уменьшение количества обоснованных обращений граждан в контрольно-надзорные органы по вопросам приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг ненадлежащего качества в 2011 году на 6 процентов, в 2012 году – на                              15 процентов;

- увеличение числа организаций, участвующих в конкурсах качества на региональном и федеральном уровне

Сроки реализации Программы

2011 – 2012 годы

Источники финансирования Программы

финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

В настоящее время потребительская сфера характеризуется стабильностью, относительно высокой насыщенностью промышленными и продовольственными товарами, доступностью многих видов услуг. Однако существует целый ряд объективных факторов, сдерживающих развитие и эффективное функционирование этой сферы деятельности. К таким факторам можно отнести значительное различие объемов товаров и доступности услуг в потребительской сфере в муниципальных образованиях Смоленской области, недостаточный уровень развития инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг, а также низкий уровень качества, безопасности и конкурентоспособности товаров (работ и услуг).

Проблема удовлетворения спроса различных категорий и групп населения на качественные и безопасные товары и услуги решена не полностью. На  потребительском рынке Смоленской области все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

В целях контроля состояния потребительского рынка товаров (работ и услуг) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в 2010 году проведено 1 851 проверка хозяйствующих субъектов, реализующих товары, оказывающих платные услуги населению. В ходе проверок выявлены нарушения, связанные с качеством товаров, работ и услуг (4,3 процента), безопасностью товаров (работ и услуг)               (1,5 процента), установлением гарантийных сроков,  а также сроков службы, годности (3,8 процента), нарушения условий договора, ущемляющие права потребителей (2,2 процента), иные нарушения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (3,8 процента),  нарушения иных законов и правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей                   (51,9 процента).

В сфере торговли самыми распространенными остаются нарушения, связанные с предоставлением ненадлежащей информации об изготовителе (продавце), товарах (34 процента от общего числа нарушений, выявленных в указанной сфере). На нарушения, связанные с качеством товаров, приходится 4 процента, с безопасностью товаров, – 2 процента от общего числа нарушений, выявленных в сфере торговли.

Аналогичная ситуация складывается при оказании услуг общественного питания, туристско-экскурсионных, медицинских, бытовых и прочих видов услуг.

Наибольшая доля нарушений иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации (правил продажи, санитарных правил, требований ГОСТа), регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, выявлена при оказании услуг торговли (51 процент), общественного питания (61 процент).

В 2010 году Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области проведено                1 297 проверок соблюдения норм и правил торговли, в ходе которых применялись меры по недопущению поступления на потребительский рынок некачественной и опасной продукции. Результаты проверок показали достаточно высокий процент забраковок по дефектам производственного характера, таких как несоответствие продукции заявленным требованиям по показателям качества и безопасности, с маркировкой, не содержащей сведений, предусмотренных федеральным законодательством, нормативными документами. По-прежнему основной причиной поступления на потребительский рынок некачественной и опасной продукции является отсутствие входного контроля в организациях торговли, что говорит о низком профессиональном уровне кадров в торгующих организациях.

Система государственного обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг должна быть ориентирована на предотвращение производства опасной и недоброкачественной продукции, некачественного оказания услуг.

На региональном уровне требуется комплекс согласованных мероприятий, предполагающих усиление внимания производителей и потребителей, органов государственной власти, общественных организаций и средств массовой информации к проблеме качества, активизацию работы по ее решению.

Программа основывается на следующих основных принципах:

- добровольность участия в Программе организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги;

- ответственность участников и исполнителей Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- открытость Программы для участия в ней как областных, так и внешних субъектов потребительского рынка;

- системность в проведении комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных мер социально-экономического, технического и организационно-правового характера;

- безусловная ориентация на потребителя с целью удовлетворения потребности населения Смоленской области в безопасных и качественных товарах и обеспечения доступности основных услуг.

В целях формирования привлекательного образа Смоленской области и продвижения интересов региона за его пределами предполагается:

- формирование единой имиджевой политики Смоленской области, которая включает в себя создание и продвижение региональных брендов;

- информационная поддержка средств массовой информации;

- проведение имиджевых мероприятий в России и за рубежом с целью создания привлекательного образа региона и продвижения его интересов на внешних рынках.

2. Цели, задачи и целевые показатели Программы

Цель Программы – содействие дальнейшему повышению качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области.

Для достижения цели Программы должны быть решены следующие задачи:

- совершенствование системы правового регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности товаров (работ и услуг);

- обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг);

- создание условий для повышения качества товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области;

- улучшение просвещения и информирования населения в области качества товаров (работ и услуг).

Для решения задач в сфере защиты прав потребителей предполагается реализовать комплекс мер правового, информационного и организационного характера на региональном уровне.

Одним из основных способов успешной реализации мероприятий Программы является обеспечение соответствующих правовых условий для деятельности ее участников.

В ходе реализации Программы ожидается:

- увеличение в товарообороте доли товаров (работ и услуг), соответствующих обязательным требованиям показателей качества и безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- уменьшение количества обоснованных обращений граждан в контрольно-надзорные органы по вопросам приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг ненадлежащего качества в 2011 году на 6 процентов, в 2012 году –                             на 15 процентов;

- увеличение числа организаций, участвующих в конкурсах качества на региональном и федеральном уровне.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источником финансирования Программы является областной бюджет.

В 2011 году финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет текущего финансирования органов исполнительной власти Смоленской области.

Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.

5. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания, в том числе:

- организовывает реализацию программных мероприятий;

- корректирует программные мероприятия, сроки их реализации и их ресурсное обеспечение в ходе реализации Программы;

- осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовку отчетов и заключений по отдельным мероприятиям и в целом по Программе.

1

Приложение                                                    к Региональной программе по обеспечению качества и безопасности товаров (работ и услуг) на территории Смоленской области на 2011 – 2012 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

программных мероприятий

№

п/п

Наименование мероприятия Программы

Срок исполнения

Исполнитель

1

2

3

4

1. Совершенствование системы правового регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности

товаров (работ и услуг)

1.1.

Анализ федерального и областного законодательства в сфере качества и безопасности товаров (работ и услуг)

2011 год

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства

1.2.

Подготовка предложений по проектам законодательных актов Российской Федерации, разработка законодательных и иных областных нормативных правовых актов по вопросам качества и безопасности товаров (работ и услуг)

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства

2. Обеспечение внутренней и внешней мотивации для повышения качества и конкурентоспособности товаров (работ и услуг)

2.1.

Организация и проведение конкурса «Смоленское качество»

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства,

областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»

2.2.

Организация смотров-выставок с целью создания привлекательного образа региона и продвижения его интересов на внутреннем и внешнем рынках

2012 год

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и

1

2

3

4

предпринимательства,

областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»

2.3.

Реализация мероприятий по участию организаций Смоленской области во Всероссийском конкурсе в рамках Программы «100 лучших товаров России»

2012 год

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и

предпринимательства

2.4.

Создание и ведение в сети Интернет на официальном сайте Департамента Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства в разделе «Потребительский рынок» доступной базы данных об организациях, действующих на территории Смоленской области, обладающих правом использования знака «Качество Смоленск», обеспечение его регулярного пополнения

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства

3. Создание условий для повышения качества товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области                                и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области

3.1.

Разработка комплекса мер по дальнейшему повышению качества, безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области

2011 год

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства

3.2.

Оказание методической и организационной помощи организациям Смоленской области по вопросам качества, безопасности товаров (работ и услуг), производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области

2011-2012 годы

областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»

3.3.

Информирование общественности через средства массовой информации о производителях и продавцах некачественной и опасной продукции и услуг, выявленных в ходе проведения мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов, производимых на территории Смоленской области и находящихся в обращении на потребительском рынке Смоленской области

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства,

Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области

4. Улучшение просвещения и информирования населения в области качества товаров (работ и услуг)

4.1.

Организация и проведение семинаров-совещаний, «круглых столов» с участием представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и организаций Смоленской области по вопросам обеспечения качества и безопасности товаров (работ и  услуг)

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства,

областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»

1

2

3

4

4.2.

Проведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам качества и безопасности товаров (работ и услуг)

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства,

Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области,

областное государственное унитарное предприятие «Стандарт качества»

4.3.

Освещение хода реализации мероприятий Программы в средствах массовой информации

2011-2012 годы

Департамент Смоленской области по развитию потребительского рынка и предпринимательства,

Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области