ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ



В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 г

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 июня 2014 г. № 469-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

(в редакции постановлений Правительства Пермского края от 13.10.2015 № 836-п, от 30.05.2017 № 395-п, от 28.12.2017 № 1063-п, от 22.08.2018 № 470-п, от 25.12.2018 № 875-п, от 20.06.2019 № 421-п, от 24.12.2019 № 968-п)

В соответствии с пунктами  2, 4 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 6, 24 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», подпунктом 56 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 2 Положения о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», и в целях реализации полномочий Пермского края по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на территории Пермского края

(в редакции постановления Правительства Пермского края от 13.10.2015 № 836-п)

Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на территории Пермского края.

2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края (по вопросам тарифного регулирования и жилищно-коммунального хозяйства).

(в ред. Постановлений Правительства Пермского края от 28.12.2017 № 1063-п, от 20.06.2019 № 421-п, от 24.12.2019 № 968-п)

Председатель Правительства Пермского края

Г.П. Тушнолобов

УТВЕРЖДЕН

постановлением
Правительства Пермского края
от 06.06.2014 № 469-п

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

(в редакции постановлений Правительства Пермского края от 13.10.2015 № 836-п, от 30.05.2017 № 395-п, от 28.12.2017 № 1063-п, от 22.08.2018 № 470-п, от 25.12.2018 № 875-п, от 20.06.2019 № 421-п, от 24.12.2019 № 968-п)

Настоящий Порядок регламентирует организацию и осуществление регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, на территории Пермского края (далее – региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха).

Под региональным государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимается деятельность исполнительного органа государственной власти Пермского края, уполномоченного на осуществление регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на территории Пермского края, направленная на профилактику, предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области охраны атмосферного воздуха, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Пермского края и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Пермского края (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

(в редакции постановления Правительства Пермского края от 30.05.2017 № 395-п)

3. Региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха в Пермском крае осуществляется Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края (далее – Инспекция) в рамках регионального государственного экологического надзора.

4. Инспекция при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха взаимодействует с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с исполнительными органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

4.1. Инспекция ежеквартально организует проведение публичных обсуждений правоприменительной практики.

(пункт введен в ред. Постановления Правительства Пермского края от 22.08.2018 № 470-п)

5. Полномочия, функции Инспекции и порядок организации ее деятельности устанавливаются Положением о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 16 апреля 2012 г. № 212-п.

6. Региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется должностными лицами Инспекции, являющимися государственными инспекторами Пермского края в области охраны окружающей среды (далее – должностные лица, осуществляющие региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха), имеющими служебные удостоверения, выдаваемые им в соответствии с распоряжением губернатора Пермского края от 7 октября 2016 г. N 251-р "О служебных удостоверениях".

(в редакции постановлений Правительства Пермского края от 13.10.2015 № 836-п, от 30.05.2017 № 395-п)

7. Должностные лица, осуществляющие региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьей 24 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. К отношениям, связанным с организацией и проведением регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

8(1). К отношениям, связанным с организацией и проведением регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, организацией и проведением проверок органов местного самоуправления, применяются положения статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

(пункт введен в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.12.2018 № 875-п)

8(2). К отношениям, связанным с организацией и проведением регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, организацией и проведением проверок органов государственной власти в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

(пункт введен в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.12.2018 № 875-п)

9. Предметом проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан является соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований в отношении:

(пункт в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.12.2018 № 875-п)

9.1. организации и проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, соблюдения установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха;

(пункт изложен в редакции постановления Правительства Пермского края от 24.12.2019 № 968-п)

9.2. выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха;

9.3. выполнения заключений государственной экологической экспертизы;

9.4. проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработки нормативов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

(пункт изложен в редакции постановления Правительства Пермского края от 24.12.2019 № 968-п)

9.5. осуществления мероприятий по улавливанию, утилизации и обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

(пункт изложен в редакции постановления Правительства Пермского края от 24.12.2019 № 968-п)

9.6. осуществления мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

(пункт изложен в редакции постановления Правительства Пермского края от 24.12.2019 № 968-п)

9.7. проведения мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, включая проверку эффективности указанных мероприятий;

(пункт изложен в редакции постановления Правительства Пермского края от 24.12.2019 № 968-п)

9.8. учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников;

9.9. наличия предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений и оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также соблюдения установленных правил их эксплуатации;

(пункт изложен в редакции постановления Правительства Пермского края от 24.12.2019 № 968-п)

9.10. выполнения предписаний должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, об устранении нарушений обязательных требований;

9.11. иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

10. Региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

(в редакции постановления Правительства Пермского края от 30.05.2017 № 395-п)

Результаты систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются при планировании и проведении Инспекцией плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

(в редакции постановления Правительства Пермского края от 30.05.2017 № 395-п)

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами Инспекции в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых начальником или заместителем начальника Инспекции.

(абзац введен в редакции постановления Правительства Пермского края от 30.05.2017 № 395-п)

Порядок оформления и содержание заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе плановых (рейдовых) осмотров, обследований, и порядок оформления результатов их проведения устанавливаются начальником Инспекции.

(абзац введен в редакции постановления Правительства Пермского края от 30.05.2017 № 395-п)

10(1). Должностные лица, осуществляющие региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, при проведении плановой проверки обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов), утвержденные приказом Инспекции в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

(пункт введен в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.12.2018 № 875-п)

10(2). Региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется с применением риск-ориентированного подхода в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с учетом критериев отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и особенностей осуществления указанного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. № 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного экологического надзора и об особенностях осуществления указанного надзора».

(пункт введен в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.12.2018 № 875-п)

Региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха в отношении граждан осуществляется посредством проведения внеплановых проверок.

Основаниями для проведения внеплановых проверок граждан являются:

12.1 поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12.2. приказ начальника Инспекции, изданный в соответствии с поручениями губернатора Пермского края, Правительства Пермского края и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

12.3. истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Внеплановая проверка в отношении граждан проводится в форме документарной проверки и(или) выездной проверки.

Содержание, сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха устанавливаются Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Инспекции от 13 июля 2017 г. № СЭД-36-01-03-30.

(пункт в ред. Постановления Правительства Пермского края от 28.12.2017 № 1063-п)

15. Решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, могут быть обжалованы в административном и(или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Информация о плане проверок и результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте Инспекции www.giep.permkrai.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законодательством порядке, а также в едином реестре проверок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок.

(в редакции постановления Правительства Пермского края от 30.05.2017 № 395-п)

17. Оценка эффективности и результативности осуществления регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха проводится ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 20 декабря 2017 г. № 1011-п «Об утверждении Методики оценки результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края» с учетом показателей, утвержденных приказом Инспекции.

(пункт введен в редакции постановления Правительства Пермского края от 25.12.2018 № 875-п)

18. Инспекция осуществляет региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на территории опережающего социально-экономического развития в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития с учетом особенностей, установленных статьей 24 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

(пункт введен в редакции постановления Правительства Пермского края от 20.06.2019 № 421-п)