Основная информация
| Дата опубликования: | 06 июля 2009г. |
| Номер документа: | ru30000200900696 |
| Текущая редакция: | 7 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Астраханская область |
| Принявший орган: | Правительство Астраханской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06.07.2009 № 349-П
Об отраслевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»
(Утратил силу:
постановление Правительства Астраханской области от 06.10.2011 № 405-П)
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П;
постановление Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П;
постановление Правительства Астраханской области от 04.08.2011 № 272-П;
постановление Правительства Астраханской области от 29.04.2011 № 116-П;
постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2010 № 331-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.03.2010 № 111-П)
В целях реализации Закона Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области» (НГР:RU30000200900124) и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009-2011 годы» (НГР:RU30000200800555)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010 - 2011 годы» (далее – Программа), включающую в себя подпрограммы:
- «Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»;
- «Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год».
(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
2. Определить государственным заказчиком Программы министерство экономического развития Астраханской области.
3. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) и министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) при формировании областного бюджета на 2010 - 2011 годы включить ее в перечень целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области.
(Пункт 3 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 № 331-П)
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 06.07.2009 № 349-П
Отраслевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010 -2011 годы»
1. Паспорт Программы
ы
Наименование Программы
отраслевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010 - 2011 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области» (НГР:http://192.168.0.15:8080/content/ngr/RU30DMJ200900124.doc), постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009-2011 годы» (НГР:http://192.168.0.15:8080/content/ngr/RU30DMJ200800555.doc)
Государственный заказчик Программы (государственный заказчик - координатор)
министерство экономического развития Астраханской области
Основной разработчик Программы
министерство экономического развития Астраханской области
Исполнитель основных мероприятий Программы
министерство экономического развития Астраханской области
Цели и задачи Программы
Цель Программы:
создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и развитие свободных конкурентных рынков.
Задачи Программы:
- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого и среднего предпринимательства (гарантийный фонд, центры микрофинасирования, гранты для начинающих);
- развитие инфраструктуры, обеспечивающей предпринимателям доступность деловых услуг (бизнес-инкубаторы, европейские информационные корреспондентские центры);
- создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) субъектов малого и среднего бизнеса Астраханской области;
- внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий;
- подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
- повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение престижа предпринимательства;
- устранение «административных барьеров» в развитии малого и среднего предпринимательства
Перечень
подпрограмм
«Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год».
Сроки реализации Программы
2010 -2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы
- общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 316 211,8 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 89 911,8 тыс. рублей,
из средств федерального бюджета – 226 300 тыс. рублей, из них:
- объем финансирования мероприятий подпрограммы «Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы» составляет 20700,0 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 5100,0 тыс. руб., из средств федерального бюджета – 15 600,0 тыс. руб.;
- объем финансирования мероприятий подпрограммы «Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год» составляет 19 970,0 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 1270,0 тыс. руб., из средств федерального бюджета - 18 700,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
- развитие механизмов оказания государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;
- обеспечение занятости населения путем создания новых рабочих мест;
- увеличение объема инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, в основной капитал;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;
- повышение уровня квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения образовательных программ, предоставления консультационной и информационной государственной поддержки;
- увеличение количества муниципальных программ, получивших государственную поддержку на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства;
- устранение административных барьеров развития малого и среднего предпринимательства
Система организации контроля за исполнением Программы
- мониторинг реализации Программы, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий;
- представление государственным заказчиком отчетов о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований
2. Общие положения
Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирована данная Программа.
Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (НГР:RU0000R200702362) (далее - Федеральный закон).
Предмет регулирования - оказание субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой, имущественной, информационной поддержки, предоставление поручительств гарантийного фонда, организация и реализация образовательных программ.
Сфера действия Программы - государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.
Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Астраханской области, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Астраханской области - деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Астраханской области.
Нормативную правовую базу Программы составляют:
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (НГР:RU0000R200702362);
- Закон Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области» (НГР:RU30000200900124);
- постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009-2011 годы»» (НГР:RU30000200800555).
3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в народнохозяйственном комплексе Астраханской области, представляя собой по количественным и качественным характеристикам сложное социально-экономическое явление.
Внимание органов государственной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.
Существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, которые в том числе сдерживают образование новых субъектов малого и среднего предпринимательства:
- недостаток финансовых ресурсов;
- ограниченный доступ к объектам инфраструктуры;
- низкий уровень квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;
- недостаточная информационная поддержка;
- низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;
- недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств;
- административные барьеры в развитии предпринимательства.
В Астраханской области за последние десять лет заложены основы системы государственный поддержки малого и среднего предпринимательства. Созданы нормативная правовая база, специализированная инфраструктура содействия развитию малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторы), разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия росту субъектов малого и среднего предпринимательства. Осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого и среднего предпринимательства. Ежегодно в бюджете области предусматривается отдельной статьей сумма расходов на реализацию мероприятий программ государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого и среднего предпринимательства от старта и становления к развертыванию и устойчивому поступательному развитию.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, на 01.01.2009 на территории Астраханской области осуществляют свою деятельность 5930 малых предприятий (МП).
Развитие малого предпринимательства в Астраханской области имеет положительную динамику.
Таблица 1. Отраслевая структура предприятий малого и среднего предпринимательства по ключевым факторам (количеству малых предприятий, средней численности занятых на малых предприятиях, обороту организаций, объёму инвестиций, налоговых поступлений)
Показатель
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Темп роста 2007г. к 2006г., %
Темп роста 2008г. к 2007г., %
Количество МП, ед.
4 959
5 412
5 930
109,1
109,6
Численность занятых на МП, чел.
53 701
61 021
69 856
113,6
114,5
Среднемесячная заработная плата работников списочного состава МП, руб.
4 875,4
6 544,1
7 086,7
134,2
108,3
Доля продукции МП в ВРП, %
8,4
10,3
12,7
Оборот МП, млн. руб.
29 745,4
41 207,0
58 270,4
117,0
120,7
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, млн. руб.
1 096,2
1 949,3
5 530,8
177,8
283,7
Налоговые доходы, млн. руб.
1 500,8
1 951,2
2 794,2
130,0
143,2
В таблице 2 представлены объемы инвестиций в разрезе основных видов деятельности по основным категориям: производственная сфера, торговля, инновационная сфера, социальная сфера и сфера услуг и т.д.
Показатель
2007
2008
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, млн. руб., в т.ч.
1 949,3
5 530,8
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
11,8
25,1
Рыболовство, рыбоводство
14,5
8,1
Обрабатывающие производства
125,3
172,7
Производство и распределение электроэнергии, газа, воды
6,0
0,5
Строительство
1370,0
3347,5
Оптовая, розничная торговля
94,3
252,8
Гостиницы, рестораны
0,4
126,4
Транспорт, связь
25,0
43,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
285,5
1532,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
0,08
1,1
Предоставление прочих коммунальных услуг
16,4
15,9
Согласно прогнозу социально экономического развития до 2011 года показатели развития субъектов малого и среднего предпринимательства будут следующими:
- количество малых предприятий - 6,9 тыс. единиц;
- средняя численность работников, занятых на малых предприятиях, - 69 600 человек;
- оборот малых предприятий - 92 653,13 млн. рублей.
Наиболее значимой проблемой, сдерживающей во все годы развитие малого бизнеса, является несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов.
На пути развития малого и среднего предпринимательства продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. По оценке авторитетных экспертов, каждый десятый рубль предпринимателями тратится на преодоление административных барьеров, выстроенных властями всех уровней при ведении субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственной деятельности.
У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.
У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг.
Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.
Если не менять государственную политику и не совершенствовать систему поддержки малого и среднего предпринимательства, то в условиях существующего законодательства, не учитывающего должным образом специфику малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, несовершенной и противоречивой налоговой и финансовой политики, чрезмерных административных барьеров потенциал количественного роста малого бизнеса в Астраханской области может быть исчерпан. Необходимо вводить новые формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут представлять собой механизм преодоления существующих трудностей в развитии и ведении предпринимательской деятельности.
Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.
Малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, формирует средний слой общества, который служит гарантом демократии и социальной стабильности. Частные предприниматели по экономическому положению и условиям жизни относятся к основной массе работающего населения, где меньше имущественная дифференциация, больше условий для социального партнерства.
Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.
Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Астраханской области предусматривает, что главной задачей его развития является оказание государственной поддержки малым и средним предпринимателям Астраханской области путем оптимизации использования финансовых ресурсов для решения ключевых проблем субъектов малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом.
Программа будет основываться на нормативных правовых актах, определяющих социально-экономическое развитие Астраханской области в целом на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Программно-целевой подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области, прежде всего за счет обеспечения широкого доступа к финансовым ресурсам, имущественной поддержки, а также облегчения доступа к новейшим технологиям;
- эффективное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства трудовыми ресурсами, в первую очередь кадрами высокой квалификации, способными работать с современными передовыми технологиями и обеспечить значительный рост оборота малых и средних предпринимателей на базе существенного увеличения производительности труда;
- внедрение международных стандартов на системы качества менеджмента малых и средних предприятий региона особенно актуально с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию и активной позиции Астраханской области в развитии международных экономических отношений. Данное направление повлияет на развитие экономики области путем формирования в регионе экспертной базы и содействия хозяйствующим субъектам в сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001;
- структурирование и формирование в Астраханской области независимых саморегулируемых некоммерческих организаций субъектов малого и среднего предпринимательства, способных эффективно представлять их интересы;
- продвижение экспортно ориентированного производственного потенциала малого и среднего предпринимательства региона на российский и международный рынки путем оказания государственной поддержки экспортно ориентированным производственным предприятиям (повышение значимости экспортно ориентированного бизнеса);
- развитие малых предприятий в области инноваций и промышленного производства;
- поддержка муниципальных (межмуниципальных) программ развития малого и среднего предпринимательства;
- развитие микрофинансирования (центров микрофинансирования, потребительских кооперативов и т. п.);
- создание технопарков и промышленных парков;
- формирование региональной системы финансирования инновационной деятельности и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ малых и средних предприятий с целью повышения конкурентоспособности их продукции и услуг в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию.
Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства в Астраханской области.
Поскольку обеспечение эффективной реализации стратегических направлений решающим образом определяет результат развития малого и среднего предпринимательства, исполнительным органам государственной власти Астраханской области необходимо сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:
- полное и оперативное информирование не только субъектов малого и среднего предпринимательства, но также всех заинтересованных сторон о перспективных планах и программах, практических мерах, предпринимаемых Правительством Астраханской области в данной сфере;
- обеспечение открытости исполнительных органов государственной власти Астраханской области для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствиях их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;
- обеспечение активного и эффективного сотрудничества исполнительных органов государственной власти Астраханской области и представителей малого и среднего предпринимательства в интересах развития Астраханской области.
Принятие Программы позволит решить поставленные задачи в области поддержки малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.
4. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и развитие свободных конкурентных рынков.
Развитие малого и среднего предпринимательства способствует ускорению социально-экономического развития области, обеспечению приемлемого уровня и качества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы, формированию среднего класса в обществе.
Для достижения целей Программы должны решаться следующие задачи:-
- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого и среднего предпринимательства (гарантийный фонд, центры микрофинасирования, гранты для начинающих); -
- развитие инфраструктуры, обеспечивающей предпринимателям доступность деловых услуг (бизнес-инкубаторы, евро инфо корреспондентские центры);
- создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) субъектов малого и среднего бизнеса Астраханской области;
- внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
- подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
- повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение престижа предпринимательства;
- устранение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства.
5. Сроки действия Программы
Реализация Программы рассчитана на 2010 -2011 годы.
6. Система программных мероприятий
Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Программой:
- финансовая поддержка:
- предоставление поручительств гарантийного фонда;
- имущественная поддержка;
- информационная и консультационная поддержка;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- устранение административных барьеров.
Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении № 1.
В целях реализации комплекса мер по развитию инновационного предпринимательства Программа включает в себя подпрограмму «Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы» (приложение №3).
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 02.08.2010 № 331-П)
В целях реализации комплекса мер по развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства Программа включает в себя подпрограмму «Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год» (приложение №4).
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
7. Ресурсное обеспечение Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет:
- средств бюджета Астраханской области;
- средств федерального бюджета (средств, выделяемых на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства).
Объем финансирования Программы составляет 316 211,8 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 89 911,8 тыс. руб., из средств федерального бюджета - 226 300 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы на период 2010-2011 годов по источникам финансирования:
(тыс.рублей)
Наименование
Источник финансирования
2010 год
2011 год
Итого
Объем финансирования Программы
Бюджет Астраханской области
42 019,6
47 892,2
89 911,8
Федеральный бюджет
73 700,1
152 599,9
226 300
Всего по Программе
115 719,7
200 492,1
316 211,8
в том числе:
Подпрограмма
«Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»
Бюджет Астраханской области
1 300
3800
5100
Федеральный бюджет
0
15 600
15 600
Всего
1 300
19 400
20700
Подпрограмма
«Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год»
Бюджет Астраханской области
0
1270,0
1270,0
Федеральный бюджет
0
18 700,0
18700,0
Всего
0
19 970,0
19 970,0
* Объём финансирования Программы из средств федерального бюджета составляет 152 599,9 тыс. рублей, в том числе: 69 599,9 тыс. рублей -неизрасходованные средства субсидий из федерального бюджета 2010 года; 83000,0 тыс.рублей - планируемые средства субсидий федерального бюджета на 2011 год.
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением Правительства Астраханской области.
Заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ.
(Раздел 7 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П)
8. Механизм реализации Программы
Проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий, определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в соответствии с содержанием Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд, договоров, заключаемых министерством экономического развития Астраханской области с исполнителями программных мероприятий.
Исполнителем мероприятия «Создание бизнес-инкубаторов» в части организации завершения строительства бизнес-инкубатора в п. Оля Лиманского района Астраханской области в 2011 году является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 04.08.2011 № 272-П)
При необходимости внесения изменений в Программу министерство экономического развития Астраханской области организует работу в порядке, установленном законодательством Астраханской области.
Министерство экономического развития Астраханской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета Астраханской области на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям.
9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы (министерство экономического развития Астраханской области), которым определяются формы и методы управления реализацией Программы.
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением Правительства Астраханской области.
Порядок оказания имущественной и финансовой государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках Программы определяется положением, утверждаемым Правительством Астраханской области, в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки.
Неотъемлемым элементом управления Программой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации программных мероприятий.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за своевременное исполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
10. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Астраханской области и на этой основе укрепить доходные базы бюджета Астраханской области и местных бюджетов, повысить занятость, самозанятость, доходы и уровень жизни населения Астраханской области.
Планируемые показатели эффективности реализации Программы представлены в Приложении № 2.
11. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности программных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации Программы показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, и их сравнения с данными предшествующих периодов.
Приложение № 1
(Приложение в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П)
Система программных мероприятий
Цели, задачи, наименование
мероприятий
Сроки
Исполнители
Источники
финансирования
Годы реализации
Показатели результативности выполнения Программы
2010
2011
наименование
показателя
ед.
измерения
значение
показателя
за
2008 г.
значение
показателя
за
2009 г.
значение
показателя
за
2010 г.
прогнозное значение на 2011 г.
Цель: создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и развитие свободных конкурентных рынков
Задача 1: реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого и среднего предпринимательства
Формирование гарантийного фонда (увеличение уставного капитала ОАО «Астраханский залоговый фонд»)
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области,
ОАО «Астраханский залоговый фонд"
(по согласованию)
Бюджет
Астраханской области
0
12000
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поручительства гарантийного фонда
ед.
0
12
76
92
Федеральный бюджет
0
48000
Привлечение кредитных ресурсов при участии гарантийного фонда
млн
руб.
0
100
515,4
570
Развитие системы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидии НО «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства»)
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
НО «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» (по согласованию)
Бюджет Астраханской области
15 000
5 000
Количество микро-займов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства
ед.
0
0
13
80
Федеральный бюджет
60 000
20 000
Программы поддержки начинающих - гранты начинающим предприятиям на создание собственного бизнеса
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2 070
3069
Количество малых и средних предприятий Астраханской области, получивших гранты
ед.
0
51
48
55
Федеральный бюджет
7 740
9 060
Долевое финансирование целевых расходов, связанных с реализацией инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2 398,7
2163,24
Количество инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку
ед.
24
27
18
25
Федеральный бюджет
1 185,1
16 814,9
Объем инвестиций, связанных с реализацией инвестиционных проектов
млн руб.
487
365
296
410
Количество сохраненных рабочих мест
ед.
466
764
494
675
Объем налоговых платежей в бюджеты всех уровней
млн руб.
24,9
12
10,6
14,7
Долевое финансирование целевых расходов, связанных с государственной поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
726,4
В рамках подпрограммы «Содействие развитию экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год»
Количество экспортно - ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки
ед.
8
2
1
0
Федеральный бюджет
0
Задача 2: развитие инфраструктуры, обеспечивающей предпринимателям доступность деловых услуг
Создание бизнес-инкубаторов
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области:
- в части организации завершения строительства бизнес-инкубатора в с. Оля Лиманского района Астраханской области
Бюджет Астраханской области
9 407,8
5710,9
Количество созданных бизнес-инкубаторов
ед.
1
3
3
4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами бизнес-инкубаторов
ед.
20
33
78
85
Возмещение затрат по управлению бизнес-инкубаторами
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет Астраханской области
8 075
9612,03
Количество видов услуг, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, которым предоставлены нежилые помещения в бизнес-инкубаторах
ед.
2
5
14
15
Обеспечение функционирования и развитие деятельности бизнес-инкубаторов
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет Астраханской области
806,5
0
Количество проведенных мероприятий, тренингов, семинаров
ед.
2
5
150
250
Федеральный бюджет
3 000
0
Создание европейских информационных корреспондентских центров и обеспечение функционирования их деятельности
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет
Астраханской области
875
867,43
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами центра
ед.
10
437
648
700
Федеральный бюджет
790
210
Количество европейских предприятий, ознакомленных с предложениями малых и средних предприятий Астраханской области
ед.
25
88
95
100
Задача 3: создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) субъектов малого и среднего бизнеса
Астраханской области
Реализация мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
639,8
300
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
ед.
0
4
9
15
Федеральный бюджет
985
4 015
Создание и обеспечение деятельности центра кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства
2011г.
Министерство экономического развития Астраханской области,
АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет Астраханской области
0
1280
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами центра кластерного развития
ед.
0
0
0
50
Федеральный бюджет
0
5 000
Задача 4: подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства
Образовательные программы по подготовке управленческих кадров, в том числе по повышению квалификации, стажировке, и семинары для субъектов малого и среднего предпринимательства
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области, АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет Астраханской области
188
370
Количество руководителей и специалистов малых и средних предприятий, прошедших обучение по программам, принявших участие в семинарах
28
66
285
300
Федеральный бюджет
0
5 200
Задача 5: повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства
Методическое, консультационное и информационное обеспечение малого и среднего бизнеса
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
359,7
329,57
Количество проведенных семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области
ед.
7
9
25
30
Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, портала малого и среднего предпринимательства Астраханской области
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
В рамках текущей деятельности министерства экономического развития Астраханской области
-
-
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, внесенных в реестр получателей государственной поддержки
ед.
0
97
151
270
Задача 6: повышение престижа предпринимательства
Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства, в том числе возмещение затрат по участию в мероприятиях по продвижению продукции на региональные рынки
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
172,7
1250,0
Количество публикаций и репортажей в СМИ
ед.
80
58
110
400
Федеральный бюджет
0
5 000
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
ед.
0
0
0
40
Количество мероприятий, проводимых в целях популяризации предпринимательства
ед.
0
0
0
20
Содействие развитию молодежного предпринимательства
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
ГКУ АО «Астраханский региональный ресурсный центр»
Бюджет Астраханской области
0
870,0
Количество молодежи - участников мероприятий и образовательных программ
0
0
30
120
Федеральный бюджет
0
5 000
Задача 7: устранение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства
Подготовка предложений по устранению неоправданного экономического и административного давления на малый бизнес
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
В рамках текущей деятельности министерства экономического развития Астраханской области
Количество
предложений
ед.
4
7
12
15
Всего,
в том числе:
275 541,77
114 419,7
161 122,07
бюджет Астраханской области
83 541,77
40 719,6
42 822,17
федеральный бюджет
192 000
73 700,1
118 299,9
Приложение № 2
(Приложение в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Планируемые показатели эффективности реализации Программы
№ п/п
Ожидаемые результаты
ед. измерения
2008 год (факт)
2009 год (факт)
2010 год (факт)
2011 год (прогноз)
1.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую государственную поддержку:
ед.
32
96
165
251
1.1
реализующих инвестиционные проекты на территории Астраханской области
ед.
24
27
18
25
1.2.
начинающих свою деятельность
ед.
0
51
48
55
1.3.
экспортно-ориентированных
ед.
8
2
1
-
1.4.
внедряющих программы по энергосбережению
ед.
0
4
9
15
1.5.
получивших поручительства гарантийного фонда
ед.
0
12
76
92
1.6.
получивших микрозаймы
шт.
0
0
13
80
1.7.
получивших возмещение затрат на участие в мероприятиях по продвижению продукции на региональные рынки
ед.
0
0
0
40
2.
Количество занятых на малых и средних предприятиях, получивших финансовую государственную поддержку
466
2 171
4 225
5 490
3.
Количество созданных бизнес-инкубаторов
ед.
1
3
3
4
4.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами бизнес-инкубаторов
ед.
20
33
78
85
5.
Привлечение кредитных ресурсов при участии гарантийного фонда
млн руб.
0
100
515,4
570
6.
Объемы инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими поддержку, в основной капитал
млн руб.
487
365
296
410
7.
Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую государственную поддержку
млн
руб.
24,9
12
10,6
14,7
8.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших образовательную, консультационную и информационную государственную поддержки
ед.
38
503
963
1120
9.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами центра кластерного развития
ед.
0
0
0
50
Приложение №3
(Приложение введено постановлением Правительства Астраханской области от 02.08.2010 № 331-П)
Подпрограмма
«Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы» отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»
1. Паспорт подпрограммы
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Наименование подпрограммы
-
«Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы» (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы
-
Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство экономического развития Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
-
министерство экономического развития Астраханской области
Исполнители основных мероприятий
-
министерство экономического развития Астраханской области
Цель и задача подпрограммы
-
-
Цель подпрограммы:
- создание комфортных условий для развития инновационно активных малых и средних предприятий.
Задача подпрограммы:
- внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации подпрограммы
-
2010-2011 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
-
- общий объем финансирования подпрограммы – 21 400 тыс. рублей, в том числе из:
бюджета Астраханской области – 5 800 тыс.рублей;
федерального бюджета- 15600 тыс.рублей».
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
развитие механизмов оказания государственной поддержки инновационно активных малых и средних предприятий Астраханской области;
создание инфраструктурного комплекса, направленного на поддержку всех этапов коммерциализации научных, инженерных и технологических разработок в рамках малых и средних инновационных компаний;
увеличение количества инновационно активных малых и средних организаций, получивших государственную поддержку и поддержку частных инвесторов;
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
-
-
мониторинг реализации подпрограммы, осуществляемый путем ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий;
представление государственным заказчиком подпрограммы отчетов о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований.
2. Общие положения
Объектом подпрограммы являются инновационно активные субъекты малого и среднего предпринимательства.
Предмет регулирования подпрограммы - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства в форме бюджетной субсидии, которое будет содействовать патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства Астраханской области, а также будет содействовать созданию хозяйственных обществ научными и высшими образовательными учреждениями Астраханской области для практического внедрения результатов своей интеллектуальной деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»).
Сфера действия подпрограммы - государственная поддержка инновационно активных субъектов малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.
Государственная поддержка инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области - деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере инноваций на территории Астраханской области.
Получателями бюджетных средств подпрограммы являются индивидуальные предприниматели, юридические лица, государственные предприятия, автономные и государственные учреждения, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы.
Нормативную правовую базу подпрограммы составляют:
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»;
- Закон Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области»;
- постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 - 2011 годы».
3. Содержание проблемы, обоснование
необходимости ее решения программным методом
Важнейшей характеристикой инновационного развития Астраханской области является ориентация предприятий на инновационную активность. Астраханскую область можно охарактеризовать как инновационно неактивную, имеющую низкие абсолютные и относительные характеристики инновационного развития. По уровню инновационной активности показатели Астраханской области ниже среднероссийских показателей. В то же время внутренние затраты на исследования и разработки, выраженные в процентах к валовому региональному продукту, численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике Астраханской области значительно превышают среднероссийские показатели в течение ряда лет. Это свидетельствует о том, что потенциал для развития инноваций в Астраханской области достаточно велик.
Анализ состояния инновационного процесса в Астраханской области показывает, что, несмотря на высокое качество проводимых исследований и созданные научно-технологические заделы, степень промышленного освоения и коммерциализации результатов исследований низка. В целом можно говорить о том, что в рамках реализации ряда программ были созданы различные элементы инфраструктуры, функционирование которых в большей степени направлено на генерацию новых знаний, а не на коммерциализацию результатов научной деятельности.
По уровням изобретательской активности и патентования изобретений существуют значительные различия между субъектами Российской Федерации, отражающие различия в инновационном и научно-техническом потенциале регионов. Патентная активность Астраханской области представлена в таблице.
Динамика подачи в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) заявок на объекты промышленной собственности по Астраханской области
Вид заявки
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
Изобретение
79
133
105
136
Полезная модель
17
37
34
40
Промышленный образец
1
2
1
1
Товарный знак
28
17
45
29
Астраханская область в рейтинге субъектов Российской Федерации Южного федерального округа по итогам 2008 года занимала по заявкам:
- на изобретения 7-е место;
- на полезные модели 6-е место;
- на товарные знаки 7-е место.
Среди субъектов Российской Федерации по итогам 2008 года Астраханская область находилась по количествам поданных заявок:
- на изобретения на 52-м месте;
- на полезные модели на 53-м месте;
- на товарные знаки на 67-м -68-м местах.
При этом следует отметить, что создание лишь отдельных элементов инновационной инфраструктуры, а не инфраструктурного комплекса, направленного на поддержку всех этапов коммерциализации научных, инженерных и технологических разработок в рамках малых инновационных компаний, не позволяет полностью решить проблемы поддержки этого процесса.
В Астраханской области программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере Астраханской области впервые была разработана в 2000 году и утверждена постановлением Главы Администрации Астраханской области от 18.07.2000 №239, следующая программа была утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 16.02.2006 №36-П. Несмотря на недостаточное финансирование (10-30% от планируемых объемов), в рамках программы осуществлялась работа по привлечению средств федерального бюджета для реализации проектов астраханских разработчиков, организации молодежных инновационных конкурсов, выставочно-ярмарочных мероприятий, конференций, семинаров, молодежных экологических экспедиций, центра правовой охраны результатов интеллектуальной собственности, Каспийского инновационного форума и др.
Основными причинами низкой инновационной активности предприятий и организаций Астраханской области, осуществляющих инновационную деятельность, являются:
- недостаток собственных денежных средств;
- высокий экономический риск;
- отсутствие значимых стимулов для осуществления инновационной деятельности;
- неразвитость системы страхования инвестиционных и инновационных рисков;
- сырьевая направленность производства;
- износ производственных мощностей;
- повышенные природоохранные требования к производственным процессам, связанные с сохранением уникальной экосистемы дельты реки Волги.
Несмотря на сократившееся за годы трансформации российского общества число организаций научно-технической сферы, Астраханская область в основном сохранила свой базовый научный потенциал, создающий объективные предпосылки для перехода Астраханской области на инновационную модель развития.
Таким образом, Астраханская область вполне способна эффективно решить проблемы модернизации и реструктуризации промышленных предприятий и аграрного производственного комплекса, повышения конкурентоспособности продукции за счет мобилизации собственного научно-технического потенциала путем создания малых инновационных предприятий.
Задача повышения конкурентоспособности экономики Астраханской области обусловливает необходимость сознательного применения концепции инновационного менеджмента, формирования на уровне регионального управления эффективной модели инновационной политики, учитывающей особенности Астраханской области, его конкурентные преимущества и социально-экономический потенциал.
Инновационное развитие предусматривает оценку потенциала Астраханской области с точки зрения конкурентных преимуществ, которые могут послужить базой для реструктуризации экономики Астраханской области, изменения отраслевой структуры в сторону наращивания производственных и непроизводственных отраслей с высокой добавленной стоимостью; поддержку отраслей специализации, которые демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным колебаниям.
Сдерживающими факторами инновационного развития в краткосрочной перспективе являются:
- неразвитость инновационной инфраструктуры, недостаток технологического оборудования для прототипирования и создания опытных образцов;
- ограничения по качеству человеческого капитала и компетенций у участников инновационного процесса по созданию и развитию малых инновационных компаний;
- слабые деловые связи между научными организациями и бизнесом, отсутствие квалифицированных посредников и традиции взаимодействия между субъектами инновационного процесса;
- отсутствие посевного и венчурного финансирования;
- отсутствие инвестиционных площадок с уже сформированной инфраструктурой;
- недостаточная маркетинговая и информационная поддержка.
В ходе реализации подпрограммы инновационно активным субъектам малого и среднего предпринимательства будут предоставлены следующие формы государственной поддержки:
- долевое финансирование инновационных проектов (отбор на конкурсной основе наиболее эффективных инновационных проектов астраханских разработчиков и финансирование их на приоритетных условиях, поддержка молодежных перспективных инновационных, проведение конференций, семинаров и т.п.);
- содействие информационному взаимодействию между участниками инновационного процесса;
- подготовка инженеров-менеджеров, специалистов по управлению инновациями в сфере высоких технологий;
- содействие организациям инновационной сферы области в участии в качестве исполнителей в федеральных целевых программах;
- выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов для представления их отечественным или иностранным инвесторам;
- представление по согласованию интересов и инновационно активных организаций на федеральном, межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях;
- разработка и введение в действие нормативно-методических документов, способствующих развитию инновационной деятельности.
Использование конкретных форм и методов государственной поддержки осуществляется по результатам рассмотрения документов инициатора инновационного проекта с учётом требуемых экспертных заключений. Предпочтение отдается конкурентоспособным и эффективным по коммерческим и социальным показателям проектам, содержащим качественно подготовленную документацию, включая бизнес-план, а также документы, подтверждающие гарантированную реализацию продукции в условиях разумного риска и реального рынка.
Существующие нормативные правовые акты, а также уровень развития инфраструктуры и экономической поддержки инновационной деятельности не обеспечивают эффективность реализации инновационной политики в Астраханской области. Для решения этой проблемы необходима реализация подпрограммы в рамках существующей Программы, включающей систему мероприятий по активизации инновационных процессов и реализации инновационной политики Астраханской области на основе единой, скоординированной политики всех участвующих в процессе исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и концентрации используемых ресурсов на реализацию мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность использования бюджетных средств.
4. Цель и задача подпрограммы
Целью подпрограммы является создание комфортных условий для развития инновационно активных малых и средних предприятий.
Для достижения основной цели подпрограммы должна решаться задача внедрения новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства.
5. Сроки реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2010 -2011 годы.
6. Система программных мероприятий
В программе предусматривается реализация мероприятий по двум основным направлениям:
- государственная поддержка малых инновационных компаний Астраханской области;
- информационная поддержка проектов малых инновационных компаний.
Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках подпрограммы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении №1 к подпрограмме.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет:
- средств бюджета Астраханской области;
- средств федерального бюджета (средств, выделяемых на реализацию мероприятий по государственной поддержке инновационно активного малого и среднего предпринимательства).
Объем финансирования подпрограммы в 2010-2011 годах составит 21 400 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Астраханской области – 5 800 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 15 600 тыс. рублей.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Объем финансирования подпрограммы на период 2010-2011 годов по источникам финансирования:
(тыс. руб.)
Источник финансирования
2010 год
2011 год
Итого
Бюджет Астраханской области
1300,0
4 500,0
5 800,0
Федеральный бюджет
0,0
15 600,0
15600,0
Всего
1300,0
21 400,0
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных подпрограммой, может корректироваться Правительством Астраханской области.
Государственный заказчик подпрограммы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ.
8. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется при условиях скоординированной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, заинтересованных организаций, представляющих различные сферы: промышленность, науку, образование, некоммерческий сектор и т.д.
Министерством экономического развития Астраханской области в установленном порядке объявляется конкурс на выполнение подпрограммных мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области.
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться из средств бюджета Астраханской области в рамках бюджетных назначений по программе, а также из средств федерального бюджета, которые планируется привлечь на основании ежегодного конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации (конкурсной комиссией Министерства экономического развития Российской Федерации 28.06.2010 принято решение о предоставлении в 2010 году Астраханской области средств федеральной субсидии на реализацию мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и научно-технического производства в сумме 15 600,0 тыс. руб.).
Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, договоров, заключаемых министерством экономического развития Астраханской области с получателями бюджетных средств подпрограммы.
При необходимости внесения изменений в подпрограмму министерство экономического развития Астраханской области осуществляет работу по внесению изменений в нее в порядке, установленном законодательством Астраханской области.
Министерство экономического развития Астраханской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование подпрограммы из бюджета Астраханской области на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по подпрограммным мероприятиям.
9. Организация управления подпрограммой
и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы (министерство экономического развития Астраханской области), которым определяются формы и методы управления реализацией подпрограммы.
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных подпрограммой, может корректироваться Правительством Астраханской области.
Порядок оказания государственной поддержки инновационно активным малым и средним предприятиям в рамках подпрограммы определяется в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
Неотъемлемым элементом управления подпрограммой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации подпрограммных мероприятий.
Государственный заказчик подпрограммы несет ответственность за своевременное исполнение мероприятий подпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
10. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области и на этой основе укрепить доходные базы бюджета Астраханской области и местных бюджетов, повысить занятость, самозанятость, доходы и уровень жизни населения Астраханской области.
Кроме того, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Астраханской области в области инноваций и промышленного производства в форме бюджетной субсидии будет содействовать патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства Астраханской области, а также будет содействовать созданию хозяйственных обществ научными и высшими образовательными учреждениями Астраханской области для практического внедрения результатов своей интеллектуальной деятельности.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2011 года:
- увеличить долю организаций, осуществляющих технологические инновации, до 5,9% от их общего числа;
- увеличить объем инновационной продукции в общем объеме промышленного производства до 0,7%.
Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы представлены в приложении №2 к подпрограмме.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации подпрограммы показателей, характеризующих развитие инновационно активного малого и среднего предпринимательства, и сравнения их с данными предшествующих периодов.
Приложение №1
к подпрограмме
(Приложение в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П)
Система подпрограммных мероприятий
Цели, задачи, наименование мероприятий
Сроки
Исполнители
Источники
финансирования
Годы реализации
Показатели результативности выполнения подпрограммы
2010
2011
наименование
показателя
ед.
измерения
значение за
2010 г.
прогнозное значение на 2011 г.
Цель: создание комфортных условий для развития инновационно активных малых и средних предприятий
Задача: внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства
1. Развитие малых предприятий в области инноваций и промышленного производства, в том числе:
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
1 300
0
3 800
15 600
- поддержка начинающих малых инновационных компаний - гранты на создание инновационной компании
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
1 300
0
2 300
9 200
Количество начинающих малых инновационных компаний, получивших гранты
ед.
2
20
Количество вновь созданных рабочих мест
ед.
24
35
- поддержка действующих инновационных компаний - субсидии юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инновационные проекты, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
1 300
6000
Количество инновационно активных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
ед.
0
8
Количество видов инновационной продукции
ед.
7
15
Количество вновь созданных рабочих мест
ед.
0
25
- поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, «деловых миссиях» и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрация в действии)
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
200
400
Участие в мероприятиях по продвижению инновационной продукции
ед.
0
8
- реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
0
0
Количество слушателей образовательных программ
40
45
2. Организация участия инновационных разработок и технологий организаций Астраханской области на выставках, ярмарках и т.д.
2011 г.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
0
0
Количество проведенных в Астраханской области мероприятий (выставок, ярмарок и т.д.)
ед.
2
5
3. Создание инновационного банка Астраханской области:
- формирование и ведение базы данных о потребностях в результатах исследований и разработок;
- формирование и ведение
базы данных по законченным исследованиям, разработкам, технологиям и т.д., готовым к освоению в производстве;
- формирование государственного заказа по приобретению инновационных товаров и услуг, в т.ч. энергосбережения;
- разработка модели оценки уровня инновационной деятельности в Астраханской области;
- создание электронного и
печатного каталога инновационных проектов организаций Астраханской области и других печатных материалов по инновационной тематике;
- ведение базы данных победителей конкурсов по инновационным проектам на получение субсидии
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
0
0
Количество сформированных проектов, готовых к процессу коммерциализации
ед.
10
15
Количество каталогов и иных печатных изданий по ин-
новационной тематике
ед.
5
15
4. Создание системы мер и механизмов по внедрению инновационных разработок на производственных площадях организаций области и продвижению инновационной продукции на отечественный и зарубежный рынки
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
0
0
Количество внедренных инновационных разработок на предприятиях Астраханской области
ед.
6
10
Всего,
в том числе:
20 700
1 300
19400
бюджет Астраханской области
5 100
1 300
3 800
федеральный бюджет
15 600
0
15 600
Приложение №2
к подпрограмме
(Приложение в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.04.2011 № 116-П)
Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы
№ п/п
Ожидаемые результаты
ед.
измерения
2009 год (факт)
2010 год
(факт)
2011 год (прогноз)
1.
Количество инновационно активных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую государственную поддержку
ед.
0
2
28
1.1.
начинающих малых инновационных компаний
ед.
0
2
20
1.2.
действующих инновационных компаний
ед.
0
0
8
2.
Количество видов инновационной продукции
ед.
0
7
15
3.
Количество слушателей образовательных программ для малых инновационных предприятий
ед.
0
40
45
4.
Количество сформированных проектов, готовых к процессу коммерциализации
ед.
0
10
15
5.
Количество внедренных инновационных разработок на предприятиях Астраханской области
ед.
0
6
10
6.
Доля инновационно активных малых предприятий в общей численности субъектов малого и среднего предпринимательства
в %
0
1,01
1,5
* удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, включая организации промышленных производств, %
Приложение №4
(Приложение введено постановлением Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Подпрограмма
«Содействие развитию экспортно – ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год» отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»
1. Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
-
«Содействие развитию экспортно – ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год»
Основание для разработки подпрограммы
-
Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство экономического развития Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
-
министерство экономического развития Астраханской области
Исполнители основных мероприятий
-
министерство экономического развития Астраханской области; некоммерческая организация «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» (по согласованию)
Цель и задача подпрограммы
-
-
Цель подпрограммы:
- создание условий для развития экспортно- ориентированных малых и средних предприятий.
Задачи подпрограммы:
- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства;
- содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание системы мер по информационно- консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта
Сроки реализации подпрограммы
-
2011 год
Объемы и источники финансирования подпрограммы
-
Общий объем финансирования подпрограммы – 43700 тыс. рублей, в том числе из:
- бюджета Астраханской области – 1250 тыс. рублей,
- федерального бюджета -42 450 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
-
-
рост количества экспортно-ориентированных предприятий не менее 10 в год;
создание и сохранение рабочих мест в экспортно-ориентированном кластере;
увеличение объема экспорта из Астраханской области не менее 7% в год;
повышение уровня квалификации специалистов, занятых во внешнеэкономической деятельности;
рост конкурентоспособности региональных продукции и услуг для внешних рынков
2. Общие положения
Объектом подпрограммы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие и (или) реализующие товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.
Предмет регулирования подпрограммы - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области внешнеэкономической деятельности.
Сфера действия подпрограммы - государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.
Государственная поддержка экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области направлена на реализацию комплекса мер финансового, организационного, информационно-аналитического и консультационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности на территории Астраханской области.
Получателями бюджетных средств подпрограммы являются начинающие и действующие экспортеры – юридические лица – субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие и (или) реализующие товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы.
Нормативную правовую базу подпрограммы составляют:
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- Закон Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области»;
- постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 - 2011 годы».
3. Содержание проблемы, обоснование
необходимости ее решения подпрограммным методом
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 №54-П (далее – Стратегия), Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от 22.12.2010 № 86/2010-ОЗ, существенная роль в реализации приоритетных направлений развития Астраханской области отводится малому и среднему бизнесу как важнейшему инструменту реализации инноваций, фактору, позволяющему решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Учитывая, что целью Стратегии в новых условиях развития России может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности, то именно малый и средний бизнес во многом может обеспечить стабильное и долгосрочное развитие экономики Астраханской области.
В качестве одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности экономики Астраханской области Стратегия рассматривает развитие внешней торговли, в особенности ее экспортной составляющей. Внешнеторговый оборот Астраханской области по итогам января-марта 2011 года составил 76,5 млн долларов США (уменьшившись по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 7,3%), в том числе экспорт - 24,8 млн долларов США, импорт - 38,0 млн долларов США. Со странами дальнего зарубежья внешнеторговый оборот сложился в сумме 65,4 млн долларов США (86,3% к аналогичному периоду 2010 года), с государствами СНГ – 11,1 млн долларов США (165,4%). Стоимость экспорта товаров в январе-марте 2011 года составила по данным таможенной статистики 24,8 млн долларов США и уменьшилась по сравнению с январем-мартом 2010 года на 44,4%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 21,4 млн долларов США (49,7% к январю-марту 2010 года) и в государства СНГ – 3,3 млн долларов США (237,6%). При этом доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта Астраханской области уменьшилась с 96,9 до 86,6%, государств СНГ соответственно увеличилась с 3,1 до 13,4%.
Основными внешнеторговыми партнерами Астраханской области традиционно являются прикаспийские государства. Внешнеторговый оборот Астраханской области с прикаспийскими государствами в январе-марте 2011 года составил 46,9 млн долларов США и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 10,4%. Экспорт Астраханской области в прикаспийские государства в I квартале 2011 года увеличился к январю-марту 2010 года на 5,9%. Доля прикаспийских государств во внешнеторговом обороте Астраханской области составила 61,3%, в том числе в экспорте – 84%.
Товарная структура экспорта была представлена продукцией следующих укрупненных групп товаров:
- древесина и изделия из нее – 65,39 %;
- рыба и изделия из нее – 13,76 %;
- продовольственные товары - 8,96 %;
- машины, оборудование, транспортные средства - 4,43 %;
- продукция химической промышленности - 2,49 %;
- прочие товары - 2,99 %.
Ведущие внешнеэкономические партнеры Астраханской области
и объемы внешней торговли с ними в январе-марте 2011 года
Наименование
Внешнеторговый оборот
в том числе:
экспорт
импорт
Всего:
76441,1
100,0 %
24746,39
100,0%
51695,32
100,0%
по сравнению с 2010 годом, %
92,7%
55,6%
136,0%
в том числе:
1
Иран
43434,44
56,8%
17701,85
71,5%
25732,59
49,8%
2
Китай
9601,61
12,6%
9601,61
18,6%
3
Украина
4603,12
6,0%
99,13
0,4%
4503,99
8,7%
4
США
2439,09
3,2%
2439,09
4,7%
5
Азербайджан
2376,89
3,1%
2273,49
9,2%
103,40
0,2%
6
Узбекистан
2279,04
3,0%
8,08
0,0%
2270,96
4,4%
7
Польша
1718,67
2,2%
1677,20
6,8%
41,47
0,1%
8
Норвегия
1374,45
1,8%
1374,45
2,7%
9
Корея
1157,33
1,5%
1157,33
2,2%
10
Туркмения
1040,21
1,4%
842,94
3,4%
197,27
0,4%
11
Германия
792,17
1,0%
346,94
1,4%
445,23
0,9%
12
Македония
700,00
0,9%
700,00
1,4%
13
Финляндия
525,78
0,7%
525,78
1,0%
14
Франция
480,88
0,6%
340,04
1,4%
140,85
0,3%
15
Эстония
472,02
0,6%
472,02
1,9%
16
Киргизия
408,94
0,5%
17,38
0,1%
391,56
0,8%
17
Таджикистан
339,26
0,4%
72,20
0,3%
267,06
0,5%
18
Пакистан
290,99
0,4%
290,99
0,6%
19
Англия
246,58
0,3%
246,58
0,5%
20
Италия
240,83
0,3%
240,83
0,5%
21
Чехия
219,39
0,3%
142,98
0,6%
76,40
0,1%
22
Литва
194,73
0,3%
176,87
0,7%
17,87
0,0%
23
Словакия
190,50
0,2%
190,50
0,8%
24
Австрия
190,42
0,2%
190,42
0,4%
25
Кипр
170,41
0,2%
170,41
0,3%
26
Греция
170,00
0,2%
170,00
0,7%
27
Индия
144,30
0,2%
144,30
0,3%
28
Испания
117,22
0,2%
117,22
0,2%
29
Хорватия
91,73
0,1%
91,73
0,2%
30
Объединенные Арабские Эмираты
75,77
0,1%
75,77
0,3%
31
Нидерланды
74,89
0,1%
0,0%
74,89
0,1%
32
Латвия
67,42
0,1%
67,42
0,3%
33
Грузия
45,20
0,1%
45,20
0,2%
34
Тайланд
43,09
0,1%
43,09
0,1%
35
Сирия
20,70
0,0%
20,70
0,1%
36
Чили
19,06
0,0%
19,06
0,0%
37
Сербия
17,02
0,0%
17,02
0,0%
38
Швеция
15,48
0,0%
15,48
0,0%
39
Япония
12,90
0,0%
12,90
0,0%
40
Канада
10,21
0,0%
10,21
0,0%
41
Малайзия
8,37
0,0%
8,37
0,0%
42
Китай
8,35
0,0%
8,35
0,0%
43
Аргентина
6,32
0,0%
6,32
0,0%
44
Болгария
5,67
0,0%
5,67
0,0%
45
Индонезия
0,15
0,0%
0,15
0,0%
46
Румыния
0,11
0,0%
0,11
0,0%
Таким образом, учитывая результаты внешнеэкономической деятельности и положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, Астраханская область вполне способна эффективно решать проблемы увеличения объемов готовой продукции (товаров, работ и услуг), производимых малыми и средними предприятиями для экспорта. Важность внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий обусловлена не только экономической, но и социальной ролью в развитии Астраханской области. Экспорт товаров и услуг обеспечивает поступление финансовых ресурсов как в виде доходов в консолидированный бюджет, так и в виде роста доходов населения Астраханской области.
Изучение состояния внешнеэкономической деятельности экспортно ориентированных малых и средних предприятий Астраханской области в 2009 - 2010 годах выявило ряд тенденций. Во-первых, количество малых и средних предприятий, способных производить товары на экспорт, незначительно, что в определенной степени обусловлено отсутствием эффективной системы услуг, способствующих продвижению товаров на иностранные рынки. Во-вторых, в структуре экспорта преобладает сырьевая направленность, практически отсутствует экспорт готовой продукции. В-третьих, в структуре экспорта отсутствует продукция с высокой добавленной стоимостью и глубиной передела (инновационная продукция). Подпрограмма определяет несколько основных мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта:
- организационного характера, которые предусматривают координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти Астраханской области, общественных и ассоциативных структур и организаций, содействующих экспортной активности, и экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства;
- информационно-консультационные, направленные на обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах финансовой и нефинансовой поддержки государственными, финансовыми, общественными институтами, освещение и консультирование в вопросах внешнеэкономической деятельности и происходящих изменений.
4. Цели и задачи подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является - создание условий для развития экспортно-ориентированных малых и средних предприятий.
Основными задачами подпрограммы являются:
- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства;
- содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание системы мер по информационно- консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.
5. Сроки реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2011 год.
6. Система подпрограммных мероприятий
В подпрограмме предусматривается реализация мероприятий по основным направлениям:
- государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области;
- повышение экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства и развитие форм международного сотрудничества в области развития малого и среднего предпринимательства;
- информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках подпрограммы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении №1 к подпрограмме.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет:
- средств бюджета Астраханской области;
- средств федерального бюджета (средств, выделяемых на реализацию мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта).
Объем финансирования подпрограммы в 2011 году составит 43700 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Астраханской области – 1250 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 42 450 тыс. рублей.
8. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется при условиях скоординированной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, заинтересованных организаций, представляющих различные сферы внешнеэкономической деятельности.
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться из средств бюджета Астраханской области в рамках бюджетных назначений по подпрограмме, а также из средств федерального бюджета, привлекаемых на основании ежегодного конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации.
Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, договоров, заключаемых министерством экономического развития Астраханской области с получателями бюджетных средств подпрограммы.
При необходимости внесения изменений в подпрограмму министерство экономического развития Астраханской области осуществляет работу по внесению изменений в нее в порядке, установленном законодательством Астраханской области.
Министерство экономического развития Астраханской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование подпрограммы из бюджета Астраханской области на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по подпрограммным мероприятиям.
9. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы (министерство экономического развития Астраханской области), которым определяются формы и методы управления реализацией подпрограммы.
Перечень мероприятий, предусмотренных подпрограммой, может корректироваться министерством экономического развития Астраханской области.
Порядок оказания государственной поддержки экспортно-активным малым и средним предприятиям в рамках подпрограммы определяется в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
Неотъемлемым элементом управления подпрограммой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации подпрограммных мероприятий.
Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе финансирования и выполнения подпрограммы. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Исполнители подпрограммных мероприятий ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляют государственному заказчику подпрограммы отчеты о ходе ее выполнения.
Государственный заказчик подпрограммы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение подпрограммы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией подпрограммы.
10. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы к 2012 году по сравнению с 2010 годом за счет субъектов малого и среднего предпринимательства позволит увеличить:
- рост количества экспортно-ориентированных предприятий не менее 10 в год;
- объем экспорта из Астраханской области не менее 7% в год;
- уровень квалификации специалистов, занятых во внешнеэкономической деятельности;
- рост конкурентоспособности региональных продукции и услуг для внешних рынков.
Кроме того, оказание поддержки экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства Астраханской области в области в форме бюджетной субсидии будет содействовать увеличению внешнеторгового оборота Астраханской области, активизации внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий, увеличению количества стран – внешнеэкономических партнеров Астраханской области.
Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы представлены в приложении №2 к подпрограмме.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации подпрограммы показателей, характеризующих развитие экспортно- активного малого и среднего предпринимательства, и сравнения их с данными предшествующих периодов.
Приложение №1
к подпрограмме
(Приложение №1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П)
Система подпрограммных мероприятий
Цель, задачи, наименование мероприятий
Сроки
Исполнители
Источники финанси-рования
Годы реализации
Показатели результативности выполнения подпрограммы
2011
год
Наименование показателей
ед. изме-рения
2010 год
факт
оценка
2011 год
Цель: создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий
Задача 1: реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства
Долевое финансирование целевых расходов, связанных с государственной поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта
2011г.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет
Астраханской области
0
Количество экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки
ед.
1
21
Федеральный бюджет
13 700
Задача 2: содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства
Создание и обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидии некоммерческой организации «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства»)
Министерство экономического развития Астраханской области
Некоммерческая организация «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» (по согласованию)
Бюджет
Астраханской области
1270
Количество бизнес-миссий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона
ед.
0
2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку на базе центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства
ед.
-
45
Федеральный бюджет
1479
Количество выставок, ярмарок, «круглых столов», презентаций региона и иных промоутерских мероприятий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона
ед.
-
2
Количество экспортных контрактов, заключенных в результате промоутерских мероприятий, организованных для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона
ед.
-
2
Задача 3: создание системы мер по информационно- консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта
Подготовка и проведение семинаров, конференций, «круглых столов», издание пособий и т.п., связанных с темой продвижения товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет
Астраханской области
0
Количество экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную и консультационную поддержку в центрах
ед.
-
45
Некоммерческая организация «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства»
(по согласованию)
Федеральный бюджет
3521
Количество стажировок, семинаров, курсов повышения квалификации, организованных для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона
ед.
-
5
Итого по подпрограмме
19 970
Бюджет Астраханской области
1270
Федеральный бюджет
18 700
Приложение №2
к подпрограмме
Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы
№ п/п
Ожидаемые результаты
ед.
измерения
2009 год (факт)
2010 год
(факт)
2011 год (прогноз)
1.
Цель: Создание условий для развития экспортно-ориентированных малых и средних предприятий
1.1.
Количество экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки
ед.
2
1
21
1.2.
Количество бизнес-миссий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона
ед.
-
-
2
1.3.
Количество выставок, ярмарок, круглых столов, презентаций региона и иных промоутерских мероприятий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона
ед.
-
-
2
1.4.
Количество экспортных контрактов, заключенных в результате промоутерских мероприятий, организованных для экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона
ед.
-
-
2
1.5.
Количество экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную и консультационную поддержку в центрах
ед.
-
-
45
1.6.
Количество стажировок, семинаров, курсов повышения квалификации организованных для экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона
ед.
-
-
5
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06.07.2009 № 349-П
Об отраслевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»
(Утратил силу:
постановление Правительства Астраханской области от 06.10.2011 № 405-П)
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П;
постановление Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П;
постановление Правительства Астраханской области от 04.08.2011 № 272-П;
постановление Правительства Астраханской области от 29.04.2011 № 116-П;
постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2010 № 331-П;
постановление Правительства Астраханской области от 18.03.2010 № 111-П)
В целях реализации Закона Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области» (НГР:RU30000200900124) и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009-2011 годы» (НГР:RU30000200800555)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010 - 2011 годы» (далее – Программа), включающую в себя подпрограммы:
- «Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»;
- «Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год».
(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
2. Определить государственным заказчиком Программы министерство экономического развития Астраханской области.
3. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) и министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) при формировании областного бюджета на 2010 - 2011 годы включить ее в перечень целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области.
(Пункт 3 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 № 331-П)
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 06.07.2009 № 349-П
Отраслевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010 -2011 годы»
1. Паспорт Программы
ы
Наименование Программы
отраслевая целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010 - 2011 годы» (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Закон Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области» (НГР:http://192.168.0.15:8080/content/ngr/RU30DMJ200900124.doc), постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009-2011 годы» (НГР:http://192.168.0.15:8080/content/ngr/RU30DMJ200800555.doc)
Государственный заказчик Программы (государственный заказчик - координатор)
министерство экономического развития Астраханской области
Основной разработчик Программы
министерство экономического развития Астраханской области
Исполнитель основных мероприятий Программы
министерство экономического развития Астраханской области
Цели и задачи Программы
Цель Программы:
создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и развитие свободных конкурентных рынков.
Задачи Программы:
- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого и среднего предпринимательства (гарантийный фонд, центры микрофинасирования, гранты для начинающих);
- развитие инфраструктуры, обеспечивающей предпринимателям доступность деловых услуг (бизнес-инкубаторы, европейские информационные корреспондентские центры);
- создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) субъектов малого и среднего бизнеса Астраханской области;
- внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий;
- подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
- повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение престижа предпринимательства;
- устранение «административных барьеров» в развитии малого и среднего предпринимательства
Перечень
подпрограмм
«Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год».
Сроки реализации Программы
2010 -2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы
- общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 316 211,8 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 89 911,8 тыс. рублей,
из средств федерального бюджета – 226 300 тыс. рублей, из них:
- объем финансирования мероприятий подпрограммы «Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы» составляет 20700,0 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 5100,0 тыс. руб., из средств федерального бюджета – 15 600,0 тыс. руб.;
- объем финансирования мероприятий подпрограммы «Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год» составляет 19 970,0 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 1270,0 тыс. руб., из средств федерального бюджета - 18 700,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
- развитие механизмов оказания государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;
- обеспечение занятости населения путем создания новых рабочих мест;
- увеличение объема инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, в основной капитал;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;
- повышение уровня квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения образовательных программ, предоставления консультационной и информационной государственной поддержки;
- увеличение количества муниципальных программ, получивших государственную поддержку на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства;
- устранение административных барьеров развития малого и среднего предпринимательства
Система организации контроля за исполнением Программы
- мониторинг реализации Программы, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий;
- представление государственным заказчиком отчетов о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований
2. Общие положения
Малое и среднее предпринимательство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса - гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики. Успешное развитие малого и среднего предпринимательства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирована данная Программа.
Объектом Программы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствующие критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (НГР:RU0000R200702362) (далее - Федеральный закон).
Предмет регулирования - оказание субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой, имущественной, информационной поддержки, предоставление поручительств гарантийного фонда, организация и реализация образовательных программ.
Сфера действия Программы - государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.
Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Астраханской области, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Астраханской области - деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Астраханской области.
Нормативную правовую базу Программы составляют:
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» (НГР:RU0000R200702362);
- Закон Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области» (НГР:RU30000200900124);
- постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009-2011 годы»» (НГР:RU30000200800555).
3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом
Малое и среднее предпринимательство играет существенную роль в народнохозяйственном комплексе Астраханской области, представляя собой по количественным и качественным характеристикам сложное социально-экономическое явление.
Внимание органов государственной власти к бизнесу обусловлено современными темпами развития экономики России, необходимостью наращивания экономического потенциала, перехода на инновационный путь развития экономики.
Существует ряд проблем в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, которые в том числе сдерживают образование новых субъектов малого и среднего предпринимательства:
- недостаток финансовых ресурсов;
- ограниченный доступ к объектам инфраструктуры;
- низкий уровень квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;
- недостаточная информационная поддержка;
- низкая информационная активность, инертность и неосведомленность предпринимателей;
- недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Российской Федерации и иностранных государств;
- административные барьеры в развитии предпринимательства.
В Астраханской области за последние десять лет заложены основы системы государственный поддержки малого и среднего предпринимательства. Созданы нормативная правовая база, специализированная инфраструктура содействия развитию малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторы), разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия росту субъектов малого и среднего предпринимательства. Осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого и среднего предпринимательства. Ежегодно в бюджете области предусматривается отдельной статьей сумма расходов на реализацию мероприятий программ государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого и среднего предпринимательства от старта и становления к развертыванию и устойчивому поступательному развитию.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, на 01.01.2009 на территории Астраханской области осуществляют свою деятельность 5930 малых предприятий (МП).
Развитие малого предпринимательства в Астраханской области имеет положительную динамику.
Таблица 1. Отраслевая структура предприятий малого и среднего предпринимательства по ключевым факторам (количеству малых предприятий, средней численности занятых на малых предприятиях, обороту организаций, объёму инвестиций, налоговых поступлений)
Показатель
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Темп роста 2007г. к 2006г., %
Темп роста 2008г. к 2007г., %
Количество МП, ед.
4 959
5 412
5 930
109,1
109,6
Численность занятых на МП, чел.
53 701
61 021
69 856
113,6
114,5
Среднемесячная заработная плата работников списочного состава МП, руб.
4 875,4
6 544,1
7 086,7
134,2
108,3
Доля продукции МП в ВРП, %
8,4
10,3
12,7
Оборот МП, млн. руб.
29 745,4
41 207,0
58 270,4
117,0
120,7
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, млн. руб.
1 096,2
1 949,3
5 530,8
177,8
283,7
Налоговые доходы, млн. руб.
1 500,8
1 951,2
2 794,2
130,0
143,2
В таблице 2 представлены объемы инвестиций в разрезе основных видов деятельности по основным категориям: производственная сфера, торговля, инновационная сфера, социальная сфера и сфера услуг и т.д.
Показатель
2007
2008
Объем инвестиций в предприятия малого бизнеса, млн. руб., в т.ч.
1 949,3
5 530,8
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
11,8
25,1
Рыболовство, рыбоводство
14,5
8,1
Обрабатывающие производства
125,3
172,7
Производство и распределение электроэнергии, газа, воды
6,0
0,5
Строительство
1370,0
3347,5
Оптовая, розничная торговля
94,3
252,8
Гостиницы, рестораны
0,4
126,4
Транспорт, связь
25,0
43,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
285,5
1532,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
0,08
1,1
Предоставление прочих коммунальных услуг
16,4
15,9
Согласно прогнозу социально экономического развития до 2011 года показатели развития субъектов малого и среднего предпринимательства будут следующими:
- количество малых предприятий - 6,9 тыс. единиц;
- средняя численность работников, занятых на малых предприятиях, - 69 600 человек;
- оборот малых предприятий - 92 653,13 млн. рублей.
Наиболее значимой проблемой, сдерживающей во все годы развитие малого бизнеса, является несовершенство налогообложения, законодательства и финансово-кредитных механизмов.
На пути развития малого и среднего предпринимательства продолжают существовать неоправданные административные барьеры, особенно при регистрации предприятий, лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, земли, осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. По оценке авторитетных экспертов, каждый десятый рубль предпринимателями тратится на преодоление административных барьеров, выстроенных властями всех уровней при ведении субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственной деятельности.
У малого и среднего предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги, отсутствие доступной деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах.
У предпринимателей недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность - существенные проблемы, негативно сказывающиеся на развитии малого и среднего предпринимательства. Неустойчивое финансовое положение ряда малых предприятий связано с неспособностью некоторых из них адаптироваться к рыночным изменениям, перестроить внутренний менеджмент, наладить эффективные связи с потребителями продукции и услуг.
Существующие трудности не разрушают малое и среднее предпринимательство, но предприниматели при преодолении их несут значительные организационные, моральные и финансовые издержки.
Если не менять государственную политику и не совершенствовать систему поддержки малого и среднего предпринимательства, то в условиях существующего законодательства, не учитывающего должным образом специфику малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, несовершенной и противоречивой налоговой и финансовой политики, чрезмерных административных барьеров потенциал количественного роста малого бизнеса в Астраханской области может быть исчерпан. Необходимо вводить новые формы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут представлять собой механизм преодоления существующих трудностей в развитии и ведении предпринимательской деятельности.
Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса является важным самостоятельным системным направлением социально-экономической политики Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханской области.
Малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, формирует средний слой общества, который служит гарантом демократии и социальной стабильности. Частные предприниматели по экономическому положению и условиям жизни относятся к основной массе работающего населения, где меньше имущественная дифференциация, больше условий для социального партнерства.
Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе в малом и среднем предпринимательстве, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов в приоритетных направлениях.
Реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Астраханской области предусматривает, что главной задачей его развития является оказание государственной поддержки малым и средним предпринимателям Астраханской области путем оптимизации использования финансовых ресурсов для решения ключевых проблем субъектов малого и среднего предпринимательства программно-целевым методом.
Программа будет основываться на нормативных правовых актах, определяющих социально-экономическое развитие Астраханской области в целом на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Программно-целевой подход направлен на решение ключевых проблем развития малого и среднего предпринимательства путем реализации следующих мероприятий:
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области, прежде всего за счет обеспечения широкого доступа к финансовым ресурсам, имущественной поддержки, а также облегчения доступа к новейшим технологиям;
- эффективное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства трудовыми ресурсами, в первую очередь кадрами высокой квалификации, способными работать с современными передовыми технологиями и обеспечить значительный рост оборота малых и средних предпринимателей на базе существенного увеличения производительности труда;
- внедрение международных стандартов на системы качества менеджмента малых и средних предприятий региона особенно актуально с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию и активной позиции Астраханской области в развитии международных экономических отношений. Данное направление повлияет на развитие экономики области путем формирования в регионе экспертной базы и содействия хозяйствующим субъектам в сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001;
- структурирование и формирование в Астраханской области независимых саморегулируемых некоммерческих организаций субъектов малого и среднего предпринимательства, способных эффективно представлять их интересы;
- продвижение экспортно ориентированного производственного потенциала малого и среднего предпринимательства региона на российский и международный рынки путем оказания государственной поддержки экспортно ориентированным производственным предприятиям (повышение значимости экспортно ориентированного бизнеса);
- развитие малых предприятий в области инноваций и промышленного производства;
- поддержка муниципальных (межмуниципальных) программ развития малого и среднего предпринимательства;
- развитие микрофинансирования (центров микрофинансирования, потребительских кооперативов и т. п.);
- создание технопарков и промышленных парков;
- формирование региональной системы финансирования инновационной деятельности и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ малых и средних предприятий с целью повышения конкурентоспособности их продукции и услуг в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию.
Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень развития малого и среднего предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к современному развитию предпринимательства в Астраханской области.
Поскольку обеспечение эффективной реализации стратегических направлений решающим образом определяет результат развития малого и среднего предпринимательства, исполнительным органам государственной власти Астраханской области необходимо сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:
- полное и оперативное информирование не только субъектов малого и среднего предпринимательства, но также всех заинтересованных сторон о перспективных планах и программах, практических мерах, предпринимаемых Правительством Астраханской области в данной сфере;
- обеспечение открытости исполнительных органов государственной власти Астраханской области для активного обсуждения готовящихся проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и возможных последствиях их применения с представителями малого и среднего предпринимательства, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;
- обеспечение активного и эффективного сотрудничества исполнительных органов государственной власти Астраханской области и представителей малого и среднего предпринимательства в интересах развития Астраханской области.
Принятие Программы позволит решить поставленные задачи в области поддержки малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.
4. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и развитие свободных конкурентных рынков.
Развитие малого и среднего предпринимательства способствует ускорению социально-экономического развития области, обеспечению приемлемого уровня и качества жизни населения, снижению показателей бедности и безработицы, формированию среднего класса в обществе.
Для достижения целей Программы должны решаться следующие задачи:-
- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого и среднего предпринимательства (гарантийный фонд, центры микрофинасирования, гранты для начинающих); -
- развитие инфраструктуры, обеспечивающей предпринимателям доступность деловых услуг (бизнес-инкубаторы, евро инфо корреспондентские центры);
- создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) субъектов малого и среднего бизнеса Астраханской области;
- внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства;
- создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий;
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
- подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
- повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение престижа предпринимательства;
- устранение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства.
5. Сроки действия Программы
Реализация Программы рассчитана на 2010 -2011 годы.
6. Система программных мероприятий
Основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные Программой:
- финансовая поддержка:
- предоставление поручительств гарантийного фонда;
- имущественная поддержка;
- информационная и консультационная поддержка;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- устранение административных барьеров.
Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении № 1.
В целях реализации комплекса мер по развитию инновационного предпринимательства Программа включает в себя подпрограмму «Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы» (приложение №3).
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 02.08.2010 № 331-П)
В целях реализации комплекса мер по развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства Программа включает в себя подпрограмму «Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год» (приложение №4).
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
7. Ресурсное обеспечение Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет:
- средств бюджета Астраханской области;
- средств федерального бюджета (средств, выделяемых на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства).
Объем финансирования Программы составляет 316 211,8 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Астраханской области – 89 911,8 тыс. руб., из средств федерального бюджета - 226 300 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы на период 2010-2011 годов по источникам финансирования:
(тыс.рублей)
Наименование
Источник финансирования
2010 год
2011 год
Итого
Объем финансирования Программы
Бюджет Астраханской области
42 019,6
47 892,2
89 911,8
Федеральный бюджет
73 700,1
152 599,9
226 300
Всего по Программе
115 719,7
200 492,1
316 211,8
в том числе:
Подпрограмма
«Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»
Бюджет Астраханской области
1 300
3800
5100
Федеральный бюджет
0
15 600
15 600
Всего
1 300
19 400
20700
Подпрограмма
«Содействие развитию экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год»
Бюджет Астраханской области
0
1270,0
1270,0
Федеральный бюджет
0
18 700,0
18700,0
Всего
0
19 970,0
19 970,0
* Объём финансирования Программы из средств федерального бюджета составляет 152 599,9 тыс. рублей, в том числе: 69 599,9 тыс. рублей -неизрасходованные средства субсидий из федерального бюджета 2010 года; 83000,0 тыс.рублей - планируемые средства субсидий федерального бюджета на 2011 год.
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением Правительства Астраханской области.
Заказчик Программы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ.
(Раздел 7 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П)
8. Механизм реализации Программы
Проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий, определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в соответствии с содержанием Программы.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд, договоров, заключаемых министерством экономического развития Астраханской области с исполнителями программных мероприятий.
Исполнителем мероприятия «Создание бизнес-инкубаторов» в части организации завершения строительства бизнес-инкубатора в п. Оля Лиманского района Астраханской области в 2011 году является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
(Абзац введен постановлением Правительства Астраханской области от 04.08.2011 № 272-П)
При необходимости внесения изменений в Программу министерство экономического развития Астраханской области организует работу в порядке, установленном законодательством Астраханской области.
Министерство экономического развития Астраханской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из бюджета Астраханской области на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям.
9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы (министерство экономического развития Астраханской области), которым определяются формы и методы управления реализацией Программы.
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных Программой, может корректироваться постановлением Правительства Астраханской области.
Порядок оказания имущественной и финансовой государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках Программы определяется положением, утверждаемым Правительством Астраханской области, в котором отражаются условия предоставления государственной поддержки.
Неотъемлемым элементом управления Программой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации программных мероприятий.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за своевременное исполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
10. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития малого и среднего предпринимательства в Астраханской области и на этой основе укрепить доходные базы бюджета Астраханской области и местных бюджетов, повысить занятость, самозанятость, доходы и уровень жизни населения Астраханской области.
Планируемые показатели эффективности реализации Программы представлены в Приложении № 2.
11. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности программных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации Программы показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, и их сравнения с данными предшествующих периодов.
Приложение № 1
(Приложение в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П)
Система программных мероприятий
Цели, задачи, наименование
мероприятий
Сроки
Исполнители
Источники
финансирования
Годы реализации
Показатели результативности выполнения Программы
2010
2011
наименование
показателя
ед.
измерения
значение
показателя
за
2008 г.
значение
показателя
за
2009 г.
значение
показателя
за
2010 г.
прогнозное значение на 2011 г.
Цель: создание комфортных условий для ведения предпринимательской деятельности и развитие свободных конкурентных рынков
Задача 1: реализация эффективных механизмов удовлетворения финансово-кредитных потребностей малого и среднего предпринимательства
Формирование гарантийного фонда (увеличение уставного капитала ОАО «Астраханский залоговый фонд»)
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области,
ОАО «Астраханский залоговый фонд"
(по согласованию)
Бюджет
Астраханской области
0
12000
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поручительства гарантийного фонда
ед.
0
12
76
92
Федеральный бюджет
0
48000
Привлечение кредитных ресурсов при участии гарантийного фонда
млн
руб.
0
100
515,4
570
Развитие системы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидии НО «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства»)
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
НО «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» (по согласованию)
Бюджет Астраханской области
15 000
5 000
Количество микро-займов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства
ед.
0
0
13
80
Федеральный бюджет
60 000
20 000
Программы поддержки начинающих - гранты начинающим предприятиям на создание собственного бизнеса
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2 070
3069
Количество малых и средних предприятий Астраханской области, получивших гранты
ед.
0
51
48
55
Федеральный бюджет
7 740
9 060
Долевое финансирование целевых расходов, связанных с реализацией инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
2 398,7
2163,24
Количество инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку
ед.
24
27
18
25
Федеральный бюджет
1 185,1
16 814,9
Объем инвестиций, связанных с реализацией инвестиционных проектов
млн руб.
487
365
296
410
Количество сохраненных рабочих мест
ед.
466
764
494
675
Объем налоговых платежей в бюджеты всех уровней
млн руб.
24,9
12
10,6
14,7
Долевое финансирование целевых расходов, связанных с государственной поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
726,4
В рамках подпрограммы «Содействие развитию экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год»
Количество экспортно - ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки
ед.
8
2
1
0
Федеральный бюджет
0
Задача 2: развитие инфраструктуры, обеспечивающей предпринимателям доступность деловых услуг
Создание бизнес-инкубаторов
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области:
- в части организации завершения строительства бизнес-инкубатора в с. Оля Лиманского района Астраханской области
Бюджет Астраханской области
9 407,8
5710,9
Количество созданных бизнес-инкубаторов
ед.
1
3
3
4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами бизнес-инкубаторов
ед.
20
33
78
85
Возмещение затрат по управлению бизнес-инкубаторами
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет Астраханской области
8 075
9612,03
Количество видов услуг, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, которым предоставлены нежилые помещения в бизнес-инкубаторах
ед.
2
5
14
15
Обеспечение функционирования и развитие деятельности бизнес-инкубаторов
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет Астраханской области
806,5
0
Количество проведенных мероприятий, тренингов, семинаров
ед.
2
5
150
250
Федеральный бюджет
3 000
0
Создание европейских информационных корреспондентских центров и обеспечение функционирования их деятельности
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет
Астраханской области
875
867,43
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами центра
ед.
10
437
648
700
Федеральный бюджет
790
210
Количество европейских предприятий, ознакомленных с предложениями малых и средних предприятий Астраханской области
ед.
25
88
95
100
Задача 3: создание условий для повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) субъектов малого и среднего бизнеса
Астраханской области
Реализация мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
639,8
300
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
ед.
0
4
9
15
Федеральный бюджет
985
4 015
Создание и обеспечение деятельности центра кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства
2011г.
Министерство экономического развития Астраханской области,
АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет Астраханской области
0
1280
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами центра кластерного развития
ед.
0
0
0
50
Федеральный бюджет
0
5 000
Задача 4: подготовка и повышение квалификации кадров для сферы малого и среднего предпринимательства
Образовательные программы по подготовке управленческих кадров, в том числе по повышению квалификации, стажировке, и семинары для субъектов малого и среднего предпринимательства
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области, АУ АО «Астраханский областной инновационный центр»
Бюджет Астраханской области
188
370
Количество руководителей и специалистов малых и средних предприятий, прошедших обучение по программам, принявших участие в семинарах
28
66
285
300
Федеральный бюджет
0
5 200
Задача 5: повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства
Методическое, консультационное и информационное обеспечение малого и среднего бизнеса
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
359,7
329,57
Количество проведенных семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области
ед.
7
9
25
30
Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, портала малого и среднего предпринимательства Астраханской области
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
В рамках текущей деятельности министерства экономического развития Астраханской области
-
-
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, внесенных в реестр получателей государственной поддержки
ед.
0
97
151
270
Задача 6: повышение престижа предпринимательства
Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства, в том числе возмещение затрат по участию в мероприятиях по продвижению продукции на региональные рынки
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
172,7
1250,0
Количество публикаций и репортажей в СМИ
ед.
80
58
110
400
Федеральный бюджет
0
5 000
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
ед.
0
0
0
40
Количество мероприятий, проводимых в целях популяризации предпринимательства
ед.
0
0
0
20
Содействие развитию молодежного предпринимательства
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области,
ГКУ АО «Астраханский региональный ресурсный центр»
Бюджет Астраханской области
0
870,0
Количество молодежи - участников мероприятий и образовательных программ
0
0
30
120
Федеральный бюджет
0
5 000
Задача 7: устранение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства
Подготовка предложений по устранению неоправданного экономического и административного давления на малый бизнес
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
В рамках текущей деятельности министерства экономического развития Астраханской области
Количество
предложений
ед.
4
7
12
15
Всего,
в том числе:
275 541,77
114 419,7
161 122,07
бюджет Астраханской области
83 541,77
40 719,6
42 822,17
федеральный бюджет
192 000
73 700,1
118 299,9
Приложение № 2
(Приложение в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Планируемые показатели эффективности реализации Программы
№ п/п
Ожидаемые результаты
ед. измерения
2008 год (факт)
2009 год (факт)
2010 год (факт)
2011 год (прогноз)
1.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую государственную поддержку:
ед.
32
96
165
251
1.1
реализующих инвестиционные проекты на территории Астраханской области
ед.
24
27
18
25
1.2.
начинающих свою деятельность
ед.
0
51
48
55
1.3.
экспортно-ориентированных
ед.
8
2
1
-
1.4.
внедряющих программы по энергосбережению
ед.
0
4
9
15
1.5.
получивших поручительства гарантийного фонда
ед.
0
12
76
92
1.6.
получивших микрозаймы
шт.
0
0
13
80
1.7.
получивших возмещение затрат на участие в мероприятиях по продвижению продукции на региональные рынки
ед.
0
0
0
40
2.
Количество занятых на малых и средних предприятиях, получивших финансовую государственную поддержку
466
2 171
4 225
5 490
3.
Количество созданных бизнес-инкубаторов
ед.
1
3
3
4
4.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами бизнес-инкубаторов
ед.
20
33
78
85
5.
Привлечение кредитных ресурсов при участии гарантийного фонда
млн руб.
0
100
515,4
570
6.
Объемы инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими поддержку, в основной капитал
млн руб.
487
365
296
410
7.
Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую государственную поддержку
млн
руб.
24,9
12
10,6
14,7
8.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших образовательную, консультационную и информационную государственную поддержки
ед.
38
503
963
1120
9.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами центра кластерного развития
ед.
0
0
0
50
Приложение №3
(Приложение введено постановлением Правительства Астраханской области от 02.08.2010 № 331-П)
Подпрограмма
«Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы» отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»
1. Паспорт подпрограммы
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Наименование подпрограммы
-
«Содействие развитию инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы» (далее - подпрограмма)
Основание для разработки подпрограммы
-
Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство экономического развития Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
-
министерство экономического развития Астраханской области
Исполнители основных мероприятий
-
министерство экономического развития Астраханской области
Цель и задача подпрограммы
-
-
Цель подпрограммы:
- создание комфортных условий для развития инновационно активных малых и средних предприятий.
Задача подпрограммы:
- внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации подпрограммы
-
2010-2011 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
-
- общий объем финансирования подпрограммы – 21 400 тыс. рублей, в том числе из:
бюджета Астраханской области – 5 800 тыс.рублей;
федерального бюджета- 15600 тыс.рублей».
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
развитие механизмов оказания государственной поддержки инновационно активных малых и средних предприятий Астраханской области;
создание инфраструктурного комплекса, направленного на поддержку всех этапов коммерциализации научных, инженерных и технологических разработок в рамках малых и средних инновационных компаний;
увеличение количества инновационно активных малых и средних организаций, получивших государственную поддержку и поддержку частных инвесторов;
Система организации контроля за исполнением подпрограммы
-
-
мониторинг реализации подпрограммы, осуществляемый путем ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий;
представление государственным заказчиком подпрограммы отчетов о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований.
2. Общие положения
Объектом подпрограммы являются инновационно активные субъекты малого и среднего предпринимательства.
Предмет регулирования подпрограммы - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства в форме бюджетной субсидии, которое будет содействовать патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства Астраханской области, а также будет содействовать созданию хозяйственных обществ научными и высшими образовательными учреждениями Астраханской области для практического внедрения результатов своей интеллектуальной деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»).
Сфера действия подпрограммы - государственная поддержка инновационно активных субъектов малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.
Государственная поддержка инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области - деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере инноваций на территории Астраханской области.
Получателями бюджетных средств подпрограммы являются индивидуальные предприниматели, юридические лица, государственные предприятия, автономные и государственные учреждения, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы.
Нормативную правовую базу подпрограммы составляют:
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»;
- Закон Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области»;
- постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 - 2011 годы».
3. Содержание проблемы, обоснование
необходимости ее решения программным методом
Важнейшей характеристикой инновационного развития Астраханской области является ориентация предприятий на инновационную активность. Астраханскую область можно охарактеризовать как инновационно неактивную, имеющую низкие абсолютные и относительные характеристики инновационного развития. По уровню инновационной активности показатели Астраханской области ниже среднероссийских показателей. В то же время внутренние затраты на исследования и разработки, выраженные в процентах к валовому региональному продукту, численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике Астраханской области значительно превышают среднероссийские показатели в течение ряда лет. Это свидетельствует о том, что потенциал для развития инноваций в Астраханской области достаточно велик.
Анализ состояния инновационного процесса в Астраханской области показывает, что, несмотря на высокое качество проводимых исследований и созданные научно-технологические заделы, степень промышленного освоения и коммерциализации результатов исследований низка. В целом можно говорить о том, что в рамках реализации ряда программ были созданы различные элементы инфраструктуры, функционирование которых в большей степени направлено на генерацию новых знаний, а не на коммерциализацию результатов научной деятельности.
По уровням изобретательской активности и патентования изобретений существуют значительные различия между субъектами Российской Федерации, отражающие различия в инновационном и научно-техническом потенциале регионов. Патентная активность Астраханской области представлена в таблице.
Динамика подачи в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) заявок на объекты промышленной собственности по Астраханской области
Вид заявки
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
Изобретение
79
133
105
136
Полезная модель
17
37
34
40
Промышленный образец
1
2
1
1
Товарный знак
28
17
45
29
Астраханская область в рейтинге субъектов Российской Федерации Южного федерального округа по итогам 2008 года занимала по заявкам:
- на изобретения 7-е место;
- на полезные модели 6-е место;
- на товарные знаки 7-е место.
Среди субъектов Российской Федерации по итогам 2008 года Астраханская область находилась по количествам поданных заявок:
- на изобретения на 52-м месте;
- на полезные модели на 53-м месте;
- на товарные знаки на 67-м -68-м местах.
При этом следует отметить, что создание лишь отдельных элементов инновационной инфраструктуры, а не инфраструктурного комплекса, направленного на поддержку всех этапов коммерциализации научных, инженерных и технологических разработок в рамках малых инновационных компаний, не позволяет полностью решить проблемы поддержки этого процесса.
В Астраханской области программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере Астраханской области впервые была разработана в 2000 году и утверждена постановлением Главы Администрации Астраханской области от 18.07.2000 №239, следующая программа была утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 16.02.2006 №36-П. Несмотря на недостаточное финансирование (10-30% от планируемых объемов), в рамках программы осуществлялась работа по привлечению средств федерального бюджета для реализации проектов астраханских разработчиков, организации молодежных инновационных конкурсов, выставочно-ярмарочных мероприятий, конференций, семинаров, молодежных экологических экспедиций, центра правовой охраны результатов интеллектуальной собственности, Каспийского инновационного форума и др.
Основными причинами низкой инновационной активности предприятий и организаций Астраханской области, осуществляющих инновационную деятельность, являются:
- недостаток собственных денежных средств;
- высокий экономический риск;
- отсутствие значимых стимулов для осуществления инновационной деятельности;
- неразвитость системы страхования инвестиционных и инновационных рисков;
- сырьевая направленность производства;
- износ производственных мощностей;
- повышенные природоохранные требования к производственным процессам, связанные с сохранением уникальной экосистемы дельты реки Волги.
Несмотря на сократившееся за годы трансформации российского общества число организаций научно-технической сферы, Астраханская область в основном сохранила свой базовый научный потенциал, создающий объективные предпосылки для перехода Астраханской области на инновационную модель развития.
Таким образом, Астраханская область вполне способна эффективно решить проблемы модернизации и реструктуризации промышленных предприятий и аграрного производственного комплекса, повышения конкурентоспособности продукции за счет мобилизации собственного научно-технического потенциала путем создания малых инновационных предприятий.
Задача повышения конкурентоспособности экономики Астраханской области обусловливает необходимость сознательного применения концепции инновационного менеджмента, формирования на уровне регионального управления эффективной модели инновационной политики, учитывающей особенности Астраханской области, его конкурентные преимущества и социально-экономический потенциал.
Инновационное развитие предусматривает оценку потенциала Астраханской области с точки зрения конкурентных преимуществ, которые могут послужить базой для реструктуризации экономики Астраханской области, изменения отраслевой структуры в сторону наращивания производственных и непроизводственных отраслей с высокой добавленной стоимостью; поддержку отраслей специализации, которые демонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным колебаниям.
Сдерживающими факторами инновационного развития в краткосрочной перспективе являются:
- неразвитость инновационной инфраструктуры, недостаток технологического оборудования для прототипирования и создания опытных образцов;
- ограничения по качеству человеческого капитала и компетенций у участников инновационного процесса по созданию и развитию малых инновационных компаний;
- слабые деловые связи между научными организациями и бизнесом, отсутствие квалифицированных посредников и традиции взаимодействия между субъектами инновационного процесса;
- отсутствие посевного и венчурного финансирования;
- отсутствие инвестиционных площадок с уже сформированной инфраструктурой;
- недостаточная маркетинговая и информационная поддержка.
В ходе реализации подпрограммы инновационно активным субъектам малого и среднего предпринимательства будут предоставлены следующие формы государственной поддержки:
- долевое финансирование инновационных проектов (отбор на конкурсной основе наиболее эффективных инновационных проектов астраханских разработчиков и финансирование их на приоритетных условиях, поддержка молодежных перспективных инновационных, проведение конференций, семинаров и т.п.);
- содействие информационному взаимодействию между участниками инновационного процесса;
- подготовка инженеров-менеджеров, специалистов по управлению инновациями в сфере высоких технологий;
- содействие организациям инновационной сферы области в участии в качестве исполнителей в федеральных целевых программах;
- выдача рекомендательных писем инициаторам инновационных проектов для представления их отечественным или иностранным инвесторам;
- представление по согласованию интересов и инновационно активных организаций на федеральном, межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях;
- разработка и введение в действие нормативно-методических документов, способствующих развитию инновационной деятельности.
Использование конкретных форм и методов государственной поддержки осуществляется по результатам рассмотрения документов инициатора инновационного проекта с учётом требуемых экспертных заключений. Предпочтение отдается конкурентоспособным и эффективным по коммерческим и социальным показателям проектам, содержащим качественно подготовленную документацию, включая бизнес-план, а также документы, подтверждающие гарантированную реализацию продукции в условиях разумного риска и реального рынка.
Существующие нормативные правовые акты, а также уровень развития инфраструктуры и экономической поддержки инновационной деятельности не обеспечивают эффективность реализации инновационной политики в Астраханской области. Для решения этой проблемы необходима реализация подпрограммы в рамках существующей Программы, включающей систему мероприятий по активизации инновационных процессов и реализации инновационной политики Астраханской области на основе единой, скоординированной политики всех участвующих в процессе исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и концентрации используемых ресурсов на реализацию мероприятий, обеспечивающих максимальную эффективность использования бюджетных средств.
4. Цель и задача подпрограммы
Целью подпрограммы является создание комфортных условий для развития инновационно активных малых и средних предприятий.
Для достижения основной цели подпрограммы должна решаться задача внедрения новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства.
5. Сроки реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2010 -2011 годы.
6. Система программных мероприятий
В программе предусматривается реализация мероприятий по двум основным направлениям:
- государственная поддержка малых инновационных компаний Астраханской области;
- информационная поддержка проектов малых инновационных компаний.
Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках подпрограммы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении №1 к подпрограмме.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществлять за счет:
- средств бюджета Астраханской области;
- средств федерального бюджета (средств, выделяемых на реализацию мероприятий по государственной поддержке инновационно активного малого и среднего предпринимательства).
Объем финансирования подпрограммы в 2010-2011 годах составит 21 400 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Астраханской области – 5 800 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 15 600 тыс. рублей.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Объем финансирования подпрограммы на период 2010-2011 годов по источникам финансирования:
(тыс. руб.)
Источник финансирования
2010 год
2011 год
Итого
Бюджет Астраханской области
1300,0
4 500,0
5 800,0
Федеральный бюджет
0,0
15 600,0
15600,0
Всего
1300,0
21 400,0
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных подпрограммой, может корректироваться Правительством Астраханской области.
Государственный заказчик подпрограммы ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование с учетом выполненных работ.
8. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется при условиях скоординированной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, заинтересованных организаций, представляющих различные сферы: промышленность, науку, образование, некоммерческий сектор и т.д.
Министерством экономического развития Астраханской области в установленном порядке объявляется конкурс на выполнение подпрограммных мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области.
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться из средств бюджета Астраханской области в рамках бюджетных назначений по программе, а также из средств федерального бюджета, которые планируется привлечь на основании ежегодного конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации (конкурсной комиссией Министерства экономического развития Российской Федерации 28.06.2010 принято решение о предоставлении в 2010 году Астраханской области средств федеральной субсидии на реализацию мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и научно-технического производства в сумме 15 600,0 тыс. руб.).
Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, договоров, заключаемых министерством экономического развития Астраханской области с получателями бюджетных средств подпрограммы.
При необходимости внесения изменений в подпрограмму министерство экономического развития Астраханской области осуществляет работу по внесению изменений в нее в порядке, установленном законодательством Астраханской области.
Министерство экономического развития Астраханской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование подпрограммы из бюджета Астраханской области на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по подпрограммным мероприятиям.
9. Организация управления подпрограммой
и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы (министерство экономического развития Астраханской области), которым определяются формы и методы управления реализацией подпрограммы.
Ежегодно после уточнения объемов финансирования перечень мероприятий, предусмотренных подпрограммой, может корректироваться Правительством Астраханской области.
Порядок оказания государственной поддержки инновационно активным малым и средним предприятиям в рамках подпрограммы определяется в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
Неотъемлемым элементом управления подпрограммой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации подпрограммных мероприятий.
Государственный заказчик подпрограммы несет ответственность за своевременное исполнение мероприятий подпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме.
10. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития инновационно активного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области и на этой основе укрепить доходные базы бюджета Астраханской области и местных бюджетов, повысить занятость, самозанятость, доходы и уровень жизни населения Астраханской области.
Кроме того, оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Астраханской области в области инноваций и промышленного производства в форме бюджетной субсидии будет содействовать патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства Астраханской области, а также будет содействовать созданию хозяйственных обществ научными и высшими образовательными учреждениями Астраханской области для практического внедрения результатов своей интеллектуальной деятельности.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2011 года:
- увеличить долю организаций, осуществляющих технологические инновации, до 5,9% от их общего числа;
- увеличить объем инновационной продукции в общем объеме промышленного производства до 0,7%.
Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы представлены в приложении №2 к подпрограмме.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации подпрограммы показателей, характеризующих развитие инновационно активного малого и среднего предпринимательства, и сравнения их с данными предшествующих периодов.
Приложение №1
к подпрограмме
(Приложение в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П)
Система подпрограммных мероприятий
Цели, задачи, наименование мероприятий
Сроки
Исполнители
Источники
финансирования
Годы реализации
Показатели результативности выполнения подпрограммы
2010
2011
наименование
показателя
ед.
измерения
значение за
2010 г.
прогнозное значение на 2011 г.
Цель: создание комфортных условий для развития инновационно активных малых и средних предприятий
Задача: внедрение новых технологий и высокотехнологичного оборудования в сферу малого и среднего предпринимательства
1. Развитие малых предприятий в области инноваций и промышленного производства, в том числе:
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
1 300
0
3 800
15 600
- поддержка начинающих малых инновационных компаний - гранты на создание инновационной компании
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
1 300
0
2 300
9 200
Количество начинающих малых инновационных компаний, получивших гранты
ед.
2
20
Количество вновь созданных рабочих мест
ед.
24
35
- поддержка действующих инновационных компаний - субсидии юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инновационные проекты, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
1 300
6000
Количество инновационно активных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку
ед.
0
8
Количество видов инновационной продукции
ед.
7
15
Количество вновь созданных рабочих мест
ед.
0
25
- поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, «деловых миссиях» и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрация в действии)
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
200
400
Участие в мероприятиях по продвижению инновационной продукции
ед.
0
8
- реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
0
0
Количество слушателей образовательных программ
40
45
2. Организация участия инновационных разработок и технологий организаций Астраханской области на выставках, ярмарках и т.д.
2011 г.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
0
0
Количество проведенных в Астраханской области мероприятий (выставок, ярмарок и т.д.)
ед.
2
5
3. Создание инновационного банка Астраханской области:
- формирование и ведение базы данных о потребностях в результатах исследований и разработок;
- формирование и ведение
базы данных по законченным исследованиям, разработкам, технологиям и т.д., готовым к освоению в производстве;
- формирование государственного заказа по приобретению инновационных товаров и услуг, в т.ч. энергосбережения;
- разработка модели оценки уровня инновационной деятельности в Астраханской области;
- создание электронного и
печатного каталога инновационных проектов организаций Астраханской области и других печатных материалов по инновационной тематике;
- ведение базы данных победителей конкурсов по инновационным проектам на получение субсидии
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
0
0
Количество сформированных проектов, готовых к процессу коммерциализации
ед.
10
15
Количество каталогов и иных печатных изданий по ин-
новационной тематике
ед.
5
15
4. Создание системы мер и механизмов по внедрению инновационных разработок на производственных площадях организаций области и продвижению инновационной продукции на отечественный и зарубежный рынки
2010-2011 гг.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет Астраханской области
Федеральный бюджет
0
0
0
0
Количество внедренных инновационных разработок на предприятиях Астраханской области
ед.
6
10
Всего,
в том числе:
20 700
1 300
19400
бюджет Астраханской области
5 100
1 300
3 800
федеральный бюджет
15 600
0
15 600
Приложение №2
к подпрограмме
(Приложение в редакции постановления Правительства Астраханской области от 29.04.2011 № 116-П)
Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы
№ п/п
Ожидаемые результаты
ед.
измерения
2009 год (факт)
2010 год
(факт)
2011 год (прогноз)
1.
Количество инновационно активных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую государственную поддержку
ед.
0
2
28
1.1.
начинающих малых инновационных компаний
ед.
0
2
20
1.2.
действующих инновационных компаний
ед.
0
0
8
2.
Количество видов инновационной продукции
ед.
0
7
15
3.
Количество слушателей образовательных программ для малых инновационных предприятий
ед.
0
40
45
4.
Количество сформированных проектов, готовых к процессу коммерциализации
ед.
0
10
15
5.
Количество внедренных инновационных разработок на предприятиях Астраханской области
ед.
0
6
10
6.
Доля инновационно активных малых предприятий в общей численности субъектов малого и среднего предпринимательства
в %
0
1,01
1,5
* удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, включая организации промышленных производств, %
Приложение №4
(Приложение введено постановлением Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 420-П)
Подпрограмма
«Содействие развитию экспортно – ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год» отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2010-2011 годы»
1. Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы
-
«Содействие развитию экспортно – ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2011 год»
Основание для разработки подпрограммы
-
Стратегия социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года
Государственный заказчик подпрограммы
-
министерство экономического развития Астраханской области
Основной разработчик подпрограммы
-
министерство экономического развития Астраханской области
Исполнители основных мероприятий
-
министерство экономического развития Астраханской области; некоммерческая организация «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» (по согласованию)
Цель и задача подпрограммы
-
-
Цель подпрограммы:
- создание условий для развития экспортно- ориентированных малых и средних предприятий.
Задачи подпрограммы:
- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства;
- содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание системы мер по информационно- консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта
Сроки реализации подпрограммы
-
2011 год
Объемы и источники финансирования подпрограммы
-
Общий объем финансирования подпрограммы – 43700 тыс. рублей, в том числе из:
- бюджета Астраханской области – 1250 тыс. рублей,
- федерального бюджета -42 450 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
-
-
-
-
рост количества экспортно-ориентированных предприятий не менее 10 в год;
создание и сохранение рабочих мест в экспортно-ориентированном кластере;
увеличение объема экспорта из Астраханской области не менее 7% в год;
повышение уровня квалификации специалистов, занятых во внешнеэкономической деятельности;
рост конкурентоспособности региональных продукции и услуг для внешних рынков
2. Общие положения
Объектом подпрограммы являются субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие и (или) реализующие товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.
Предмет регулирования подпрограммы - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области внешнеэкономической деятельности.
Сфера действия подпрограммы - государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства в Астраханской области.
Государственная поддержка экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства в Астраханской области направлена на реализацию комплекса мер финансового, организационного, информационно-аналитического и консультационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности на территории Астраханской области.
Получателями бюджетных средств подпрограммы являются начинающие и действующие экспортеры – юридические лица – субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие и (или) реализующие товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы.
Нормативную правовую базу подпрограммы составляют:
- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- Закон Астраханской области от 20.02.2009 № 4/2009-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Астраханской области»;
- постановление Правительства Астраханской области от 25.06.2008 № 301-П «О концепции отраслевой целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Астраханской области на 2009 - 2011 годы».
3. Содержание проблемы, обоснование
необходимости ее решения подпрограммным методом
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 №54-П (далее – Стратегия), Программой социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Астраханской области от 22.12.2010 № 86/2010-ОЗ, существенная роль в реализации приоритетных направлений развития Астраханской области отводится малому и среднему бизнесу как важнейшему инструменту реализации инноваций, фактору, позволяющему решать как экономические, так и социальные задачи, в том числе способствовать формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, обеспечению занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Учитывая, что целью Стратегии в новых условиях развития России может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности, то именно малый и средний бизнес во многом может обеспечить стабильное и долгосрочное развитие экономики Астраханской области.
В качестве одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности экономики Астраханской области Стратегия рассматривает развитие внешней торговли, в особенности ее экспортной составляющей. Внешнеторговый оборот Астраханской области по итогам января-марта 2011 года составил 76,5 млн долларов США (уменьшившись по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 7,3%), в том числе экспорт - 24,8 млн долларов США, импорт - 38,0 млн долларов США. Со странами дальнего зарубежья внешнеторговый оборот сложился в сумме 65,4 млн долларов США (86,3% к аналогичному периоду 2010 года), с государствами СНГ – 11,1 млн долларов США (165,4%). Стоимость экспорта товаров в январе-марте 2011 года составила по данным таможенной статистики 24,8 млн долларов США и уменьшилась по сравнению с январем-мартом 2010 года на 44,4%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 21,4 млн долларов США (49,7% к январю-марту 2010 года) и в государства СНГ – 3,3 млн долларов США (237,6%). При этом доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта Астраханской области уменьшилась с 96,9 до 86,6%, государств СНГ соответственно увеличилась с 3,1 до 13,4%.
Основными внешнеторговыми партнерами Астраханской области традиционно являются прикаспийские государства. Внешнеторговый оборот Астраханской области с прикаспийскими государствами в январе-марте 2011 года составил 46,9 млн долларов США и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 10,4%. Экспорт Астраханской области в прикаспийские государства в I квартале 2011 года увеличился к январю-марту 2010 года на 5,9%. Доля прикаспийских государств во внешнеторговом обороте Астраханской области составила 61,3%, в том числе в экспорте – 84%.
Товарная структура экспорта была представлена продукцией следующих укрупненных групп товаров:
- древесина и изделия из нее – 65,39 %;
- рыба и изделия из нее – 13,76 %;
- продовольственные товары - 8,96 %;
- машины, оборудование, транспортные средства - 4,43 %;
- продукция химической промышленности - 2,49 %;
- прочие товары - 2,99 %.
Ведущие внешнеэкономические партнеры Астраханской области
и объемы внешней торговли с ними в январе-марте 2011 года
Наименование
Внешнеторговый оборот
в том числе:
экспорт
импорт
Всего:
76441,1
100,0 %
24746,39
100,0%
51695,32
100,0%
по сравнению с 2010 годом, %
92,7%
55,6%
136,0%
в том числе:
1
Иран
43434,44
56,8%
17701,85
71,5%
25732,59
49,8%
2
Китай
9601,61
12,6%
9601,61
18,6%
3
Украина
4603,12
6,0%
99,13
0,4%
4503,99
8,7%
4
США
2439,09
3,2%
2439,09
4,7%
5
Азербайджан
2376,89
3,1%
2273,49
9,2%
103,40
0,2%
6
Узбекистан
2279,04
3,0%
8,08
0,0%
2270,96
4,4%
7
Польша
1718,67
2,2%
1677,20
6,8%
41,47
0,1%
8
Норвегия
1374,45
1,8%
1374,45
2,7%
9
Корея
1157,33
1,5%
1157,33
2,2%
10
Туркмения
1040,21
1,4%
842,94
3,4%
197,27
0,4%
11
Германия
792,17
1,0%
346,94
1,4%
445,23
0,9%
12
Македония
700,00
0,9%
700,00
1,4%
13
Финляндия
525,78
0,7%
525,78
1,0%
14
Франция
480,88
0,6%
340,04
1,4%
140,85
0,3%
15
Эстония
472,02
0,6%
472,02
1,9%
16
Киргизия
408,94
0,5%
17,38
0,1%
391,56
0,8%
17
Таджикистан
339,26
0,4%
72,20
0,3%
267,06
0,5%
18
Пакистан
290,99
0,4%
290,99
0,6%
19
Англия
246,58
0,3%
246,58
0,5%
20
Италия
240,83
0,3%
240,83
0,5%
21
Чехия
219,39
0,3%
142,98
0,6%
76,40
0,1%
22
Литва
194,73
0,3%
176,87
0,7%
17,87
0,0%
23
Словакия
190,50
0,2%
190,50
0,8%
24
Австрия
190,42
0,2%
190,42
0,4%
25
Кипр
170,41
0,2%
170,41
0,3%
26
Греция
170,00
0,2%
170,00
0,7%
27
Индия
144,30
0,2%
144,30
0,3%
28
Испания
117,22
0,2%
117,22
0,2%
29
Хорватия
91,73
0,1%
91,73
0,2%
30
Объединенные Арабские Эмираты
75,77
0,1%
75,77
0,3%
31
Нидерланды
74,89
0,1%
0,0%
74,89
0,1%
32
Латвия
67,42
0,1%
67,42
0,3%
33
Грузия
45,20
0,1%
45,20
0,2%
34
Тайланд
43,09
0,1%
43,09
0,1%
35
Сирия
20,70
0,0%
20,70
0,1%
36
Чили
19,06
0,0%
19,06
0,0%
37
Сербия
17,02
0,0%
17,02
0,0%
38
Швеция
15,48
0,0%
15,48
0,0%
39
Япония
12,90
0,0%
12,90
0,0%
40
Канада
10,21
0,0%
10,21
0,0%
41
Малайзия
8,37
0,0%
8,37
0,0%
42
Китай
8,35
0,0%
8,35
0,0%
43
Аргентина
6,32
0,0%
6,32
0,0%
44
Болгария
5,67
0,0%
5,67
0,0%
45
Индонезия
0,15
0,0%
0,15
0,0%
46
Румыния
0,11
0,0%
0,11
0,0%
Таким образом, учитывая результаты внешнеэкономической деятельности и положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства, Астраханская область вполне способна эффективно решать проблемы увеличения объемов готовой продукции (товаров, работ и услуг), производимых малыми и средними предприятиями для экспорта. Важность внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий обусловлена не только экономической, но и социальной ролью в развитии Астраханской области. Экспорт товаров и услуг обеспечивает поступление финансовых ресурсов как в виде доходов в консолидированный бюджет, так и в виде роста доходов населения Астраханской области.
Изучение состояния внешнеэкономической деятельности экспортно ориентированных малых и средних предприятий Астраханской области в 2009 - 2010 годах выявило ряд тенденций. Во-первых, количество малых и средних предприятий, способных производить товары на экспорт, незначительно, что в определенной степени обусловлено отсутствием эффективной системы услуг, способствующих продвижению товаров на иностранные рынки. Во-вторых, в структуре экспорта преобладает сырьевая направленность, практически отсутствует экспорт готовой продукции. В-третьих, в структуре экспорта отсутствует продукция с высокой добавленной стоимостью и глубиной передела (инновационная продукция). Подпрограмма определяет несколько основных мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта:
- организационного характера, которые предусматривают координацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти Астраханской области, общественных и ассоциативных структур и организаций, содействующих экспортной активности, и экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства;
- информационно-консультационные, направленные на обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах финансовой и нефинансовой поддержки государственными, финансовыми, общественными институтами, освещение и консультирование в вопросах внешнеэкономической деятельности и происходящих изменений.
4. Цели и задачи подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является - создание условий для развития экспортно-ориентированных малых и средних предприятий.
Основными задачами подпрограммы являются:
- реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства;
- содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание системы мер по информационно- консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.
5. Сроки реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2011 год.
6. Система подпрограммных мероприятий
В подпрограмме предусматривается реализация мероприятий по основным направлениям:
- государственная поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области;
- повышение экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства и развитие форм международного сотрудничества в области развития малого и среднего предпринимательства;
- информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечень мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках подпрограммы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении №1 к подпрограмме.
7. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет:
- средств бюджета Астраханской области;
- средств федерального бюджета (средств, выделяемых на реализацию мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта).
Объем финансирования подпрограммы в 2011 году составит 43700 тыс. рублей, из них за счет средств бюджета Астраханской области – 1250 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 42 450 тыс. рублей.
8. Механизм реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется при условиях скоординированной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, заинтересованных организаций, представляющих различные сферы внешнеэкономической деятельности.
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться из средств бюджета Астраханской области в рамках бюджетных назначений по подпрограмме, а также из средств федерального бюджета, привлекаемых на основании ежегодного конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации.
Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Астраханской области, договоров, заключаемых министерством экономического развития Астраханской области с получателями бюджетных средств подпрограммы.
При необходимости внесения изменений в подпрограмму министерство экономического развития Астраханской области осуществляет работу по внесению изменений в нее в порядке, установленном законодательством Астраханской области.
Министерство экономического развития Астраханской области подготавливает бюджетную заявку на финансирование подпрограммы из бюджета Астраханской области на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по подпрограммным мероприятиям.
9. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы (министерство экономического развития Астраханской области), которым определяются формы и методы управления реализацией подпрограммы.
Перечень мероприятий, предусмотренных подпрограммой, может корректироваться министерством экономического развития Астраханской области.
Порядок оказания государственной поддержки экспортно-активным малым и средним предприятиям в рамках подпрограммы определяется в порядке, установленном Правительством Астраханской области.
Неотъемлемым элементом управления подпрограммой является ее мониторинг, осуществляемый посредством проведения анализа результатов реализации подпрограммных мероприятий.
Государственный заказчик подпрограммы ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе финансирования и выполнения подпрограммы. Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Исполнители подпрограммных мероприятий ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляют государственному заказчику подпрограммы отчеты о ходе ее выполнения.
Государственный заказчик подпрограммы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение подпрограммы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией подпрограммы.
10. Оценка эффективности реализации подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы к 2012 году по сравнению с 2010 годом за счет субъектов малого и среднего предпринимательства позволит увеличить:
- рост количества экспортно-ориентированных предприятий не менее 10 в год;
- объем экспорта из Астраханской области не менее 7% в год;
- уровень квалификации специалистов, занятых во внешнеэкономической деятельности;
- рост конкурентоспособности региональных продукции и услуг для внешних рынков.
Кроме того, оказание поддержки экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства Астраханской области в области в форме бюджетной субсидии будет содействовать увеличению внешнеторгового оборота Астраханской области, активизации внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий, увеличению количества стран – внешнеэкономических партнеров Астраханской области.
Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы представлены в приложении №2 к подпрограмме.
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности подпрограммных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации подпрограммы показателей, характеризующих развитие экспортно- активного малого и среднего предпринимательства, и сравнения их с данными предшествующих периодов.
Приложение №1
к подпрограмме
(Приложение №1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.12.2011 № 578-П)
Система подпрограммных мероприятий
Цель, задачи, наименование мероприятий
Сроки
Исполнители
Источники финанси-рования
Годы реализации
Показатели результативности выполнения подпрограммы
2011
год
Наименование показателей
ед. изме-рения
2010 год
факт
оценка
2011 год
Цель: создание условий для развития экспортно ориентированных малых и средних предприятий
Задача 1: реализация эффективных механизмов удовлетворения финансовой потребности экспортно ориентированного малого и среднего предпринимательства
Долевое финансирование целевых расходов, связанных с государственной поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта
2011г.
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет
Астраханской области
0
Количество экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки
ед.
1
21
Федеральный бюджет
13 700
Задача 2: содействие расширению внешнеэкономического сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства
Создание и обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (предоставление субсидии некоммерческой организации «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства»)
Министерство экономического развития Астраханской области
Некоммерческая организация «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» (по согласованию)
Бюджет
Астраханской области
1270
Количество бизнес-миссий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона
ед.
0
2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку на базе центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства
ед.
-
45
Федеральный бюджет
1479
Количество выставок, ярмарок, «круглых столов», презентаций региона и иных промоутерских мероприятий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона
ед.
-
2
Количество экспортных контрактов, заключенных в результате промоутерских мероприятий, организованных для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона
ед.
-
2
Задача 3: создание системы мер по информационно- консультационной, организационной и промоутерской поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта
Подготовка и проведение семинаров, конференций, «круглых столов», издание пособий и т.п., связанных с темой продвижения товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки
Министерство экономического развития Астраханской области
Бюджет
Астраханской области
0
Количество экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную и консультационную поддержку в центрах
ед.
-
45
Некоммерческая организация «Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства»
(по согласованию)
Федеральный бюджет
3521
Количество стажировок, семинаров, курсов повышения квалификации, организованных для экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона
ед.
-
5
Итого по подпрограмме
19 970
Бюджет Астраханской области
1270
Федеральный бюджет
18 700
Приложение №2
к подпрограмме
Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы
№ п/п
Ожидаемые результаты
ед.
измерения
2009 год (факт)
2010 год
(факт)
2011 год (прогноз)
1.
Цель: Создание условий для развития экспортно-ориентированных малых и средних предприятий
1.1.
Количество экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки
ед.
2
1
21
1.2.
Количество бизнес-миссий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона
ед.
-
-
2
1.3.
Количество выставок, ярмарок, круглых столов, презентаций региона и иных промоутерских мероприятий, организованных для поддержки участников внешнеэкономической деятельности региона
ед.
-
-
2
1.4.
Количество экспортных контрактов, заключенных в результате промоутерских мероприятий, организованных для экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона
ед.
-
-
2
1.5.
Количество экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационную и консультационную поддержку в центрах
ед.
-
-
45
1.6.
Количество стажировок, семинаров, курсов повышения квалификации организованных для экспортно- ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства региона
ед.
-
-
5
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области № 35 от 06.08.2009 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства, 020.030.020 Государственные программы. Концепции, 030.020.030 Индивидуальные предприниматели, 030.030.040 Коммерческие организации |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
