О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области



О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области

1

ОПУБЛИКОВАНО: «Волна» от 13.08.2013 № 31;

ПРАВИТЕЛЬСТВО  АРХАНГЕЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 августа 2013 г. № 347-пп

г. Архангельск

О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и пунктом «а» статьи 31.2 Устава Архангельской области, в целях совершенствования применения принципов программно-целевого бюджетирования Правительство Архангельской области постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года № 299-пп.

Министерству экономического развития и конкурентной политики Архангельской области:

до 20 августа 2013 года совместно с министерством финансов Архангельской области, правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области разработать методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Архангельской области;

организовать и провести обучение государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Архангельской области, являющихся ответственными исполнителями государственных программ Архангельской области, по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Архангельской области;

оказывать консультативно-методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в части формирования муниципальных программ при составлении и исполнении местных бюджетов, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов) в соответствии с требованиями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»).

Исполнительным органам государственной власти Архангельской области осуществлять реализацию государственных программ Архангельской области с применением методов и систем управления проектами и программами.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

Губернатора

Архангельской области

А.П.Гришков

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Архангельской области

от 06 августа 2013 г. № 347-пп

И З М Е Н Е Н И Я,

которые вносятся в Порядок разработки и реализации

государственных программ Архангельской области

1. В пункте 3:

абзац второй исключить;

абзац четвертый считать абзацем третьим и изложить его в следующей редакции:

«мероприятия (при отсутствии подпрограмм).»;

абзацы пятый – седьмой исключить.

В пункте 4:

в абзаце первом после слов «исполнительными органами государственной власти Архангельской области» дополнить словами «и государственным казенным учреждением Архангельской области “Дорожное агентство “Архангельскавтодор”»;

в абзаце втором слово «общественные» заменить словом «некоммерческие».

Дополнить новым пунктом 5 следующего содержания:

«5. Министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области осуществляет методическое руководство и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области в части проведения единой экономической политики в Архангельской области по разработке и реализации государственных программ Архангельской области, ведению учета и определению оценки эффективности их реализации.».

Разделы II – III изложить в следующей редакции:

«II. Требования к содержанию государственной программы

7. Формирование государственных программ осуществляется исходя из стратегических целей развития Архангельской области, указанных в Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года № 278-ра/48, положений отраслевых документов стратегического планирования Архангельской области, федеральных и областных законов, правовых актов Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, ежегодного послания Губернатора Архангельской области Архангельскому областному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области, основных направлений бюджетной и налоговой политики Архангельской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных Правительством Архангельской области.

8. Государственная программа состоит из паспорта государственной программы и основных разделов государственной программы.

9. Паспорт государственной программы оформляется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В позиции, касающейся целей государственной программы, паспорта государственной программы указывается, в том числе, ссылка на перечень целевых показателей государственной программы, оформленный согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

10. Основные разделы государственной программы (три раздела):

1) приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы (рекомендуется не более двух страниц).

В рамках данного раздела указываются основные направления деятельности Правительства Архангельской области в сфере реализации государственной программы по исполнению положений, зафиксированных в концепции долгосрочного социального экономического развития Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланиях Губернатора Архангельской области Архангельскому областному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области, отраслевых документах государственного стратегического планирования, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, Стратегии социально-экономического развития Архангельской области, программе социально-экономического развития Архангельской области на среднесрочный период, иных стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Правительством Архангельской области;

2) характеристика подпрограмм государственной программы, которая включает паспорт и описание каждой подпрограммы по следующим разделам:

паспорт подпрограммы государственной программы (по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку);

характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем (рекомендуется не более трех страниц);

механизм реализации мероприятий подпрограммы.

В рамках данного раздела указываются следующие меры и условия по реализации мероприятий (групп мероприятий) подпрограммы:

по привлечению организаций, определяемых в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;

по привлечению средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников;

по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. Порядки предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных областными законами, утверждаются постановлением Правительства Архангельской области об утверждении государственной программы;

по условиям предоставления субсидий, субвенций, дотаций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Архангельской области. Условия предоставления и методики расчета межбюджетных субсидий в рамках подпрограммы утверждаются постановлением Правительства Архангельской области об утверждении государственной программы;

иные меры.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета оформляется согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Перечень мероприятий государственной программы оформляется согласно приложению № 5 к настоящему Порядку;

3) ожидаемые результаты реализации государственной программы, содержащие описание поддающихся количественной и качественной оценке ожидаемых конечных результатов, которые должны быть достигнуты по итогам реализации государственной программы.

В случае отсутствия в государственной программе подпрограмм разделы «характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем», «механизм реализации мероприятий подпрограммы» оформляются в виде разделов государственной программы под порядковыми номерами II – III.

С целью соблюдения требований федеральных органов исполнительной власти к участию субъектов Российской Федерации в реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ перечень и содержание разделов государственной программы могут изменяться.

III. Разработка государственной программы

11. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого распоряжением Правительства Архангельской области.

Проект перечня государственных программ формируется министерством экономического развития и конкурентной политики Архангельской области совместно с министерством финансов Архангельской области на основании положений федеральных законов, областных законов, иных нормативных правовых актов, документов стратегического планирования, а также с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Утверждение, а также внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Правительства Архангельской области не позднее чем за два месяца до дня внесения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Архангельское областное Собрание депутатов.

12. Перечень государственных программ содержит:

1) наименование государственных программ;

2) наименование ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ;

3) основные направления реализации государственных программ.

13. Разработка проекта государственной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с настоящим Порядком.

14. К проекту государственной программы прилагаются:

а) пояснительная записка;

б) финансово-экономическое обоснование;

в) сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Архангельской области по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку;

г) анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками, предусматривающие:

идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации государственной программы;

оценку факторов возникновения рисков;

обоснование предложений по мерам управления рисками реализации государственной программы;

д) характеристика основных мероприятий подпрограмм (указываются наименование и описание основных мероприятий, включенных в подпрограммы государственной программы);

е) бизнес-планы инвестиционных проектов, входящих в состав проекта государственной программы;

ж) соглашения (договоры) о намерениях между ответственным исполнителем (соисполнителями) государственной программы и некоммерческими, научными и иными организациями, внебюджетными фондами, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, органами государственной власти Российской Федерации, подтверждающие финансирование государственной программы за счет средств внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Архангельской области, федерального бюджета и (или) документы о выделении средств федерального бюджета, средств внебюджетных источников областному бюджету на реализацию государственной программы и (или) правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственной программы;

з) по объектам, входящим в состав проекта государственной программы, финансирование которых планируется осуществлять в форме капитальных вложений, – копии документов об утверждении проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы либо заключением о достоверности определения сметной стоимости для строительства (реконструкции), а также осуществления других видов работ, бюджетные ассигнования по которым осуществляются в форме капитальных вложений, либо экономическое обоснование стоимости проведения проектно-изыскательских работ, разработки проектно-сметной документации и (или) строительства, реконструкции, рассчитанное на основании методических рекомендаций по определению стоимости планируемых к строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, входящих в состав проекта государственной и (или) целевой программы Архангельской области, утвержденных распоряжением Правительства Архангельской области от 19 марта 2013 года № 78-рп;

и) заключение государственной экологической экспертизы проекта государственной программы (в случае если проектом государственной программы предусматриваются строительство и эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов);

к) замечания соисполнителей государственной программы (в случае если проект государственной программы не согласован соисполнителями государственной программы).

15. Проект государственной программы с приложением материалов, указанных в подпунктах «а» – «д» пункта 14 настоящего Порядка, не менее чем за 15 календарных дней до дня внесения на рассмотрение на заседании Правительства Архангельской области проекта соответствующей государственной программы направляется ответственным исполнителем в контрольно-счетную палату Архангельской области для проведения финансово-экономической экспертизы, а также подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на странице ответственного исполнителя на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

16. Проекты государственных программ направляются для рассмотрения в министерство финансов Архангельской области и министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области, а также в министерство промышленности и строительства Архангельской области (если проектом государственной программы предусмотрено строительство (реконструкция, капитальный ремонт) объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры) в сроки, устанавливаемые распоряжениями Правительства Архангельской области о разработке проектов областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

17. Министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области при рассмотрении проекта государственной программы и материалов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, принимает во внимание:

приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

привлечение средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Архангельской области и внебюджетных источников для реализации государственной программы (подпрограмм);

реальность и обоснованность объемов и источников финансирования, подтвержденных экономическими расчетами и согласием органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области или организаций о долевом участии в финансировании;

ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы;

наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта государственной программы (в случае если проектом государственной программы предусматривается строительство и эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов);

заключение контрольно-счетной палаты Архангельской области по результатам финансово-экономической экспертизы проекта государственной программы (в случае его наличия).

18. Проект постановления Правительства Архангельской области об утверждении государственной программы проходит согласование в соответствии с Регламентом подготовки, согласования, подписания, регистрации и выпуска правовых актов Губернатора Архангельской области и правовых актов Правительства Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 11 марта 2010 года № 29-у, и вносится ответственным исполнителем для рассмотрения на заседании Правительства Архангельской области в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 27 июля 2009 года № 17-у, с приложением материалов, указанных в подпунктах «а» – «д» пункта 14 настоящего Порядка, а также заключения контрольно-счетной палаты Архангельской области по результатам финансово-экономической экспертизы проекта государственной программы (в случае его наличия).

19. Государственная программа утверждается постановлением Правительства Архангельской области не позднее чем за семь календарных дней до внесения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Архангельское областное Собрание депутатов.

20. Государственная программа с приложением материалов, указанных в подпунктах «а» – «д» пункта 14 настоящего Порядка, подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на странице ответственного исполнителя на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 30 календарных дней после утверждения государственной программы Правительством Архангельской области.

21. Ответственный исполнитель ежегодно, до 1 февраля текущего года, представляет в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области план реализации соответствующей государственной программы на текущий год ее реализации (по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку) в электронной форме через государственную информационную систему Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области».

В план реализации государственной программы подлежат включению мероприятия государственной программы, реализация которых запланирована на текущий год ее реализации.

План реализации государственной программы утверждается распоряжением ответственного исполнителя государственной программы после согласования с министерством экономического развития и конкурентной политики Архангельской области до 20 февраля текущего года и подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо на странице ответственного исполнителя на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней после его утверждения.

22. Внесение изменений в государственные программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком (за исключением требований, установленных пунктом 15 настоящего Порядка).».

Пункты 22 – 24 считать соответственно пунктами 23 – 25.

Пункт 25 считать пунктом 26 и изложить его в следующей редакции:

«26. Финансирование мероприятий государственных программ может производиться только в рамках одной государственной программы.

Условия предоставления и методики расчета межбюджетных субсидий в рамках государственных программ устанавливаются соответствующими государственными программами в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 настоящего Порядка, а методики распределения дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов – в соответствии с бюджетным законодательством.

Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Архангельской области для формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы.».

Пункты 26 и 27 считать соответственно пунктами 27 и 28.

Абзац второй пункта 29 исключить.

Пункт 31 изложить в следующей редакции:

«31. Годовой отчет о выполнении государственной программы содержит:

1) отчет об исполнении мероприятий государственной программы за отчетный год с указанием причин их невыполнения (по форме согласно приложению № 8 к настоящему Порядку);

2) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

3) отчет об исполнении целевых показателей государственной программы по итогам отчетного года (по форме согласно приложению № 9 к настоящему Порядку);

4) сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу (по форме согласно приложению № 10 к настоящему Порядку);

5) расчет оценки эффективности реализации государственных программ (по форме в соответствии с Положением об оценке эффективности реализации государственных программ Архангельской области, утвержденным настоящим постановлением).».

Приложения № 1 и 2 к указанному Порядку изложить в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Порядку разработки и реализации

государственных программ

Архангельской области

(в редакции постановления Правительства

Архангельской области

от 06 августа 2013 г. № 347-пп)

Форма паспорта

П А С П О Р Т

государственной программы Архангельской области

Наименование

государственной

программы

–

Ответственный исполнитель государственной программы

–

Соисполнители

государственной программы

–

Подпрограммы

государственной программы

–

Цели государственной

программы*

–

Задачи государственной

программы

–

Сроки и этапы реализации

государственной программы

–

Объемы и источники финансирования государственной программы**

–

____________

* В тексте позиции указывается, в том числе, ссылка на перечень целевых показателей государственной программы, оформленный согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

** В тексте позиции указывается общий объем финансирования государственной программы за весь период реализации, в том числе по источникам финансирования.

1

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

    к Порядку разработки и реализации государственных программ Архангельской области

(в редакции постановления Правительства

Архангельской области

от 06 августа 2013 г. № 347-пп)

П Е Р Е Ч Е Н Ь

целевых показателей государственной программы Архангельской области

«______________________________________________________»

(указать наименование государственной программы)

Ответственный исполнитель _____________________________________________________________________________________________________

                                     (указать наименование исполнительного органа государственной власти Архангельской области)

Наименование целевого показателя

Единица
измерения

Значения целевых показателей

базовый ___ год

2013 г.

2014 г.

2015 г.

......

1

2

3

4

5

6

7

Государственная программа (указать наименование)

1. Целевой показатель

2. Целевой показатель

...

Подпрограмма 1 (указать наименование)

1. Целевой показатель

2. Целевой показатель

...

...

___________

* Рекомендуется не менее трех и не более 10 целевых показателей с разбивкой по годам реализации. Целевые показатели подпрограмм должны быть взаимоувязаны
с целевыми показателями государственной программы.

Порядок расчета и источники информации о значениях целевых показателей государственной программы

Наименование целевых показателей государственной программы*

Порядок расчета

Источники информации

1

2

3

1.

…

____________

  * Указываются только целевые показатели государственной программы в целом без целевых показателей подпрограмм.».

1

Приложение № 3 к указанному Порядку считать приложением № 6 и в нем:

слово «нормативного» исключить;

наименование графы 4 изложить в следующей редакции:

«Срок разработки правового акта».

Приложение № 4 к указанному Порядку исключить.

Приложение № 5 к указанному Порядку считать приложением № 4 и в нем пункты 4 и 5 исключить.

Приложение № 6 к указанному Порядку считать приложением № 5 и в нем наименование позиции «Долгосрочная целевая программа Архангельской области 1 (указать наименование)» изложить в следующей редакции:

«Всего по подпрограмме 1».

Приложение № 7 к указанному Порядку считать приложением № 3 и изложить его в следующей редакции:

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Порядку разработки и реализации

государственных программ

Архангельской области

(в редакции постановления Правительства Архангельской области

          от 06 августа 2013 г. № 347-пп)

Форма паспорта

П А С П ОР Т

подпрограммы государственной программы Архангельской области

____________________________________________________________

(наименование государственной программы Архангельской области)

Наименование подпрограммы

–

Ответственный исполнитель
подпрограммы

–

Соисполнители подпрограммы

–

Участники подпрограммы

–

Цели подпрограммы*

–

Задачи подпрограммы

–

Сроки и этапы реализации подпрограммы

–

Объемы и источники финансирования подпрограммы**

–

_____________

* В тексте позиции указывается в том числе ссылка на перечень целевых показателей подпрограммы, оформленный согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

** В тексте позиции указывается общий объем финансирования подпрограммы за весь период реализации, в том числе по источникам финансирования.».

Приложение № 8 к указанному Порядку исключить.

Приложение № 9 к указанному Порядку считать приложением № 7.

Приложение № 10 к указанному Порядку считать приложением № 8 и в нем в таблице позицию, касающуюся долгосрочных целевых программ Архангельской области, исключить.

Приложение № 11 к указанному Порядку считать приложением № 9 и в нем позицию, касающуюся долгосрочных целевых программ Архангельской области, исключить.

Приложения № 12 и 13 к указанному Порядку исключить.

Приложение № 14 к указанному Порядку считать приложением № 10.

_____________