ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВН...



ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 декабря 2013 года № 909

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ЭКСПЕРТИЗЫ

ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

(наименование изложено в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

(в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 30.07.2018 № 554, от 13.05.2020 № 376)

В целях реализации постановления Правительства Нижегородской области от 18 октября 2013 г. № 746 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Нижегородской области и экспертизы действующих нормативных правовых актов Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:

(преамбула в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Нижегородской области и экспертизы действующих нормативных правовых актов Нижегородской области.

(пункт 1 изложен в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. (пункт 3 исключен - постановление Правительства Нижегородской области от 30.07.2018 № 554 )

И.о. Губернатора

          В.А. Иванов

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 6 декабря 2013 года № 909

Порядок проведения публичных консультаций при проведении оценки

регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов

Нижегородской области и экспертизы действующих нормативных

правовых актов Нижегородской области

(наименование изложено в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Нижегородской области и экспертизы действующих нормативных правовых актов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 18 октября 2013 г. № 746 (далее - Порядок проведения ОРВ и экспертизы).

(пункт 1.1 в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

1.2. Порядок определяет процедуру проведения публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Нижегородской области и экспертизы действующих нормативных правовых актов Нижегородской области.

(пункт 1.2 изложен в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

1.3. Целями публичных консультаций являются:

- подтверждение целей государственного регулирования;

- подтверждение полноты перечня предложенных вариантов решения проблемы, которая сформулирована органом исполнительной власти Нижегородской области, являющегося разработчиком проекта нормативного правового акта Нижегородской области или действующего нормативного правового акта Нижегородской области (далее - регулирующий орган), и корректности оценок предложенных вариантов решения проблемы в сфере государственного регулирования;

(абзац 3 изложен в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

- оценка отдаленных во времени последствий введения предлагаемого государственного регулирования;

- привлечение заинтересованных лиц к разработке государственного регулирования.

2. Уведомление о проведении публичных консультаций

2.1. В целях проведения публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Нижегородской области регулирующий орган формирует уведомление о проведении публичных консультаций по оценке регулирующего воздействия по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

К уведомлению о проведении публичных консультаций также прилагается опросный лист по оценке регулирующего воздействия по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

(пункт 2.1 изложен в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

2.11. В целях проведения публичных консультаций при проведении экспертизы действующих нормативных правовых актов Нижегородской области регулирующий орган формирует уведомление о проведении публичных консультаций по экспертизе по форме согласно приложению 11 к настоящему Порядку.

К уведомлению о проведении публичных консультаций также прилагается опросный лист по экспертизе по форме согласно приложению 21 к настоящему Порядку.

(пункт 2.11 введен постановлением Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

2.2. Регулирующий орган размещает на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагаются:

- проект нормативного правового акта Нижегородской области (далее - проект акта), в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия;

- пояснительная записка к проекту акта в соответствии с пунктом 3.5 Порядка проведения ОРВ и экспертизы.

(абзац 3 в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

2.3. В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений в регулирующий орган.

2.4. Срок проведения публичных консультаций определяется регулирующим органом.

Срок проведения публичных консультаций не может быть менее 30 календарных дней, если иной срок не установлен решением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом более высокого уровня.

3. Проведение публичных консультаций

3.1. Размещением уведомления о проведении публичных консультаций регулирующий орган начинает процедуру публичных консультаций.

(пункт 3.1 в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

3.2. Основной формой публичных консультаций является сбор мнений участников публичных консультаций посредством электронной почты.

3.3. Дополнительно рекомендуется использовать такие формы публичных консультаций как опросы бизнес- и экспертных сообществ, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами.

3.4. Вид дополнительной формы (форм) публичных консультаций должен обеспечивать выполнение следующих условий:

- информирование о проведении публичных консультаций, достаточное для привлечения наибольшего количества заинтересованных участников публичных консультаций;

- вовлечение в процесс публичных консультаций наибольшего числа заинтересованных участников публичных консультаций;

- максимальный учет интересов целевых групп, подпадающих под влияние предлагаемого государственного регулирования;

- обеспечение прозрачности процедур, подотчетность, объективность и независимость выбора респондентов;

- привлечение представителей экспертного сообщества в рамках проведения публичных консультаций.

3.5. В целях организации совещаний и проведения опросов, предусмотренных пунктом 3.6 Порядка проведения ОРВ и экспертизы, регулирующий орган определяет круг участников публичных консультаций, который включает в себя в том числе:

(абзац 1 в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

- общественные организации субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- иные заинтересованные лица.

3.6. При проведении публичных консультаций в форме совещаний готовится перечень вопросов для обсуждения.

4. Учет результатов публичных консультаций

4.1. Регулирующий орган рассматривает все поступившие предложения по результатам различных форм публичных консультаций до даты окончания публичных консультаций, установленной в уведомлении о проведении публичных консультаций. Позиции участников публичных консультаций могут быть направлены в электронном виде или на бумажном носителе в форме:

- писем участников публичных консультаций, поступивших в бумажном виде и (или) на электронную почту, свода мнений участников публичных консультаций, направленных с использованием интернет-опросов;

- протоколов совещаний, отражающих позиции участников публичных консультаций;

- заполненных опросных форм участников публичных консультаций;

- и ином виде.

4.2. Регулирующий орган проводит анализ информации, полученной в ходе проведения публичных консультаций. Оценку полученной информации проводит с учетом:

- исключения информации, не относящейся к предмету публичных консультаций;

- анализа доказательной базы полученного мнения;

- рассмотрения на экспертной группе (в случае её создания регулирующим органом), по возможности мнений, полученных по результатам публичных консультаций;

- структурирования информации, полученной в ходе публичных консультаций.

4.3. Результаты публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Нижегородской области в течение 5 рабочих дней по окончании публичных консультаций оформляются регулирующим органом в форме отчета. Отчет о проведении публичных консультаций оформляется по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

(пункт 4.3 изложен в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

4.4. Отчет должен содержать:

- указание на форму (формы) проведенных публичных консультаций;

- поименный список участников публичных консультаций;

- свод замечаний и предложений по результатам публичных консультаций, в котором отражаются все представленные позиции участников публичных консультаций.

4.5. При составлении свода замечаний и предложений по результатам публичных консультаций регулирующий орган указывает каким образом замечание (предложение) было учтено (при учете замечания и (или) предложения) или причину, по которой замечание и (или) предложение было отклонено (при отклонении замечания и (или) предложения).

4.6. В обязательном порядке подлежат учету в ходе подготовки заключения об оценке проекта акта позиции участников публичных консультаций относительно положений проекта акта:

- которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов исполнительной власти Нижегородской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- относительно возможных последствий введения нового правового регулирования.

4.7. Отчет о проведении публичных консультаций размещается регулирующим органом на официальном сайте в течение 5 календарных дней с момента его направления в орган исполнительной власти Нижегородской области, выполняющий функции по контролю процедуры оценки проектов актов (уполномоченный орган).

4.8. Результаты публичных консультаций при проведении экспертизы действующих нормативных правовых актов Нижегородской области учитываются регулирующим органом в заключении об экспертизе акта в соответствии с Порядком проведения ОРВ и экспертизы.

(пункт 4.8 введен постановлением Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Порядку проведения публичных

консультаций при проведении оценки

регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов

Нижегородской области и экспертизы

действующих нормативных правовых актов

Нижегородской области

(приложение 1 изложено в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

Форма

Уведомление

о проведении публичных консультаций

по оценке регулирующего воздействия

Настоящим_____________________________________________________

______________________________________________________________

(наименование регулирующего органа)

уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Нижегородской области

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

(наименование проекта нормативного правового акта)

Сроки проведения публичных консультаций:

"___" ___________ 20__ года - "___" ___________ 20__ года

Способ направления участниками публичных консультаций своих предложения и замечаний:

предложения и замечания направляются в электронном виде на адрес:

__________________________________________.___________________,

(адрес электронной почты ответственного сотрудника)

или на бумажном носителе по адресу: ______________________________________________________________

(адрес регулирующего органа)

Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:

______________________________________________________________

(Ф.И.О. ответственного сотрудника, должность)

рабочий телефон: ___________________

график работы: с _______ до _______ по рабочим дням

Прилагаемые к уведомлению материалы:

1) проект акта;

2) пояснительная записка к проекту акта;

3) опросный лист для проведения публичных консультаций.

ПРИЛОЖЕНИЕ 11

к Порядку проведения публичных

консультаций при проведении оценки

регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов

Нижегородской области и экспертизы

действующих нормативных правовых актов

Нижегородской области

(приложение 11 введено постановлением Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

Форма

Уведомление

о проведении публичных консультаций по экспертизе

Настоящим________________________________________________________

_________________________________________________________________

(наименование регулирующего органа)

уведомляет о проведении публичных консультаций в целях экспертизы действующего нормативного правового акта Нижегородской области

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(наименование нормативного правового акта)

Сроки проведения публичных консультаций:

"___" ___________ 20__ года - "___" ___________ 20__ года

Способ направления участниками публичных консультаций своих предложения и замечаний:

предложения и замечания направляются в электронном виде на адрес:

______________________________________________.___________________,

(адрес электронной почты ответственного сотрудника)

или на бумажном носителе по адресу: __________________________________________________________________

(адрес регулирующего органа)

Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:

__________________________________________________________________

(Ф.И.О. ответственного сотрудника, должность)

рабочий телефон: ___________________

график работы: с _______ до _______ по рабочим дням

Прилагаемые к уведомлению материалы:

1) опросный лист для проведения публичных консультаций.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к Порядку проведения публичных

консультаций при проведении оценки

регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов

Нижегородской области и экспертизы

действующих нормативных правовых актов

Нижегородской области

(приложение 2 изложено в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

Форма

Опросный лист

для проведения публичных консультаций

по оценке регулирующего воздействия

___________________________________________________________________

(наименование проекта нормативного правового акта)

Контактная информация об участнике публичных консультаций:

Наименование участника:

___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

Сфера деятельности участника: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

Ф.И.О. контактного лица: ___________________________________________________________________

Номер контактного телефона: ___________________________________________________________________

Адрес электронной почты: ___________________________________________________________________

Перечень вопросов,

обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено данное правовое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость правового вмешательства? Насколько цель данного правового регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигает ли, на Ваш взгляд, данное правовое регулирование тех целей, на которые оно направлено?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и / или более эффективны?

4. Каких, по Вашей оценке, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности затрагивает данное правовое регулирование (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?

5. Влияет ли данное правовое регулирование на конкурентную среду в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов правового регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что данные нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в данном правовом регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

- имеется ли смысловое противоречие с целями правового регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования;

- имеются ли технические ошибки;

- приводит ли исполнение положений правового регулирования к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

- устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков, или потребителей;

- создает ли исполнение положений правового регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;

- приводит ли к невозможности совершения законных действий субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности (например, в связи с отсутствием требуемой правовым регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;

- соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент?

8. К каким последствиям может привести правовое регулирование в части невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

9. Оцените издержки / упущенную выгоду (прямого, административного характера) субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении данного регулирования. Отдельно укажите временные издержки, которые несут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных данным правовым регулированием. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными / бесполезными и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

10. Какие, на Ваш взгляд, возникают проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм данного нормативного акта? Является ли данное правовое регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли адресаты правового регулирования находятся в одинаковых условиях после его введения?

Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки нормативного правового акта.

ПРИЛОЖЕНИЕ 21

к Порядку проведения публичных

консультаций при проведении оценки

регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов

Нижегородской области и экспертизы

действующих нормативных правовых актов

Нижегородской области

(приложение 21 введено постановлением Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

Форма

Опросный лист

для проведения публичных консультаций по экспертизе

_________________________________________________________________

(наименование и реквизиты нормативного правового акта)

Контактная информация об участнике публичных консультаций:

Наименование участника:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Сфера деятельности участника: __________________________________________________________________     __________________________________________________________________

Ф.И.О. контактного лица: __________________________________________________________________

Номер контактного телефона: __________________________________________________________________

Адрес электронной почты: __________________________________________________________________

Перечень вопросов,

обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций

1. Решена проблема, в соответствии с которой разрабатывался нормативный правовой акт?

2. Достигнуты цели правового регулирования? (В случае недостижения целей представить обоснование, подкрепленное законодательством Российской Федерации, расчетами и иными материалами).

3. Имеются (отсутствуют) фактические отрицательные последствия правового регулирования в сравнении с прогнозными показателями? (При наличии указанных последствий приводится анализ их причин).

4. Имеются (отсутствуют) фактические положительные последствия правового регулирования в сравнении с прогнозными показателями? (При наличии указанных последствий приводится анализ их причин).

5. Имеются (отсутствуют) предложения:

1) о признании утратившим силу нормативного правового акта (при наличии - представить обоснование, подкрепленное ссылками на нормы законодательства Российской Федерации, расчетами и иными материалами);

2) об изменении нормативного правового акта (представить обоснование, подкрепленное ссылками на нормы законодательства Российской Федерации, расчетами и иными материалами);

3) об изменении отдельных положений нормативного правового акта (представить обоснование, подкрепленное ссылками на нормы законодательства Российской Федерации, расчетами и иными материалами).

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

к Порядку проведения публичных

консультаций при проведении оценки

регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов

Нижегородской области и экспертизы

действующих нормативных правовых

актов Нижегородской области

(гриф изложен в новой редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 376)

Отчет

о проведении публичных консультаций

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

(наименование регулирующего органа)

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

(наименование проекта нормативного правового акта)

1. Срок проведения публичных консультаций:

"__" ______________ 20__ года - "__" _______________ 20__ года

2. Проведенные формы публичных консультаций:

№ п/п

Наименование формы

публичных консультаций

Сроки проведения

Общее количество участников

3. Список участников публичных консультаций:

1._____________________________________________________________

(наименование участника публичных консультаций)

2._____________________________________________________________

(наименование участника публичных консультаций)

4. Свод замечаний и предложений по результатам публичных консультаций

№ п/п

Замечания и (или) предложения

Автор замечаний и (или) предложений (участник публичных консультаций)

Комментарий (позиция) регулирующего органа

___________________________________________________________

(подпись руководителя регулирующего органа)