ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ



ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 декабря 2017 г. №519-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

(В редакции постановления Правительства Архангельской области от 22.12.2017 №600-пп, от 27.11.2018 №557-пп, от 26.12.2018 №630-пп, от 19.03.2019 №146-пп, от 24.09.2019 №526-пп, от 12.11.2019 №618-пп)

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктами 1 и 2 статьи 19 областного закона от 20 мая 2009 года № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области» Правительство Архангельской области постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки исполнительными органами государственной власти Архангельской области программ профилактики нарушений обязательных требований (далее – Положение).

Руководителям исполнительных органов государственной власти Архангельской области, осуществляющих государственный контроль (надзор), до 25 января 2018 года утвердить программы профилактики нарушений обязательных требований в порядке, установленном Положением, и разместить их на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, руководствуясь настоящим постановлением, разработать и утвердить правила подготовки органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области программ профилактики нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора

Архангельской области –

председатель Правительства

Архангельской области

А.В. Алсуфьев

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Архангельской области

от 06 декабря 2017 г. № 519-пп

П О Л О Ж Е Н И Е

о порядке подготовки исполнительными органами
государственной власти Архангельской области
программ профилактики нарушений обязательных требований

(в редакции постановлений Правительства Архангельской области от 26.12.2018 №630-пп, от 12.11.2019 №618-пп )

I. Общие положения

. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680,” и Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации “Реформа контрольной и надзорной деятельности”от 27 марта 2018 года № 2, устанавливает порядок подготовки исполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющими государственный контроль (надзор), ежегодных программ профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее – программы) в целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее – подконтрольные субъекты) требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области (далее – обязательные требования), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям.

(пункт 1 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

Настоящее Положение распространяется на исполнительные органы государственной власти Архангельской области, осуществляющие государственный контроль (надзор), виды которого предусмотрены постановлением Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года № 307-пп (далее – исполнительные органы).

(пункт 2 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 26.12.2018 №630-пп, от 24.09.2019 №526-пп)

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики в исполнительном органе.

По решению руководителя исполнительного органа программа может утверждаться как единый программный документ исполнительного органа либо как совокупность подпрограмм по нескольким видам государственного контроля (надзора).

(пункт 4 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

II. Содержание программы

Программа состоит из аналитической части, плана мероприятий
по профилактике нарушений обязательных требований на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на последующие два года, отчетных показателей на один год и проекта отчетных показателей на последующие два года.

(пункт 5 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

В аналитическую часть программы включаются:

1)  виды осуществляемого государственного контроля (надзора);

2)  обзор по каждому виду государственного контроля (надзора), включая подконтрольные субъекты, обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), количество подконтрольных субъектов, данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений обязательных требований и их результатах, анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба;

3) основанные на описании подконтрольной среды цели и задачи программы, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.

(пункт 6 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

Исключен.

Цели программы должны отвечать следующим требованиям:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнительного органа);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы исполнительным органом);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

исключен.

Цели программы должны быть сформулированы в качестве определенных характеристик результата, который предполагается получить, в том числе на основании утвержденных распоряжением Правительства Архангельской области ключевых показателей результативности деятельности исполнительного органа.

(абзац 6 пункта 7 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 26.12.2018 №630-пп, от 19.03.2019 №146-пп)

Не могут являться целями программы распространение опыта, информирование подконтрольных субъектов, разъяснение положений правовых актов или порядка деятельности исполнительного органа, увеличение доли устраненных нарушений обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям и взысканных административных штрафов.

В качестве задач программы могут быть предусмотрены следующие:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

установление зависимости между характеристиками (видами, формами, продолжительностью, периодичностью) профилактических мероприятий и особенностями деятельности подконтрольных субъектов, или используемых ими производственных объектов, или присвоенными указанным субъектам (объектам) категориями риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

разработка методик расчета, поиск источников и сбор данных, необходимых для определения размера вреда, причиненного охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований, уточнения критериев отнесения деятельности подконтрольных субъектов или используемых ими производственных объектов к категориям риска и организации профилактической работы исполнительного органа;

повышение квалификации государственных гражданских служащих исполнительного органа.

Исключен.

(пункт 7 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований включает в себя:

1) мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – основные мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований);

2) специальные мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено федеральными законами, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации
и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора).

(пункт 8 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

В плане мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований содержится указание на мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, сроки (периодичность) их проведения, при необходимости – место реализации, ответственные подразделения
и (или) ответственные должностные лица исполнительного органа для проведения следующих основных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований:

1) размещение на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом вида государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

3) регулярное обобщение практики осуществления видов государственного контроля (надзора) и размещение на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений

В программе профилактики нарушений обязательных требований указываются подразделения и (или) должностные лица исполнительного органа, уполномоченные на выдачу при получении исполнительным органом сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 – 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными федеральными законами. Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований не может носить плановый характер.

(пункт 9 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований и в целом программы по итогам календарного года с учетом достижения целей программы в программе устанавливаются отчетные показатели.

Отчетные показатели устанавливаются на отчетный год и включают текущие (на 1 января отчетного года) и плановые (на 31 декабря отчетного года) значения целевых индикаторов программы.

Степень выполнения плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований учитывается при оценке эффективности программы.

(пункт 10 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

101. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований устанавливается на два года, следующие за отчетным, и содержит обобщенное описание основных направлений профилактической работы исполнительного органа на указанные два года, периоды реализации соответствующих мероприятий по профилактике и структурные подразделения исполнительного органа, ответственные за их проведение.

Проект отчетных показателей устанавливается на два года, следующие за отчетным годом, и включает плановые значения целевых индикаторов программы по состоянию на 31 декабря второго года, следующего за отчетным.

(пункт 10.1 введен постановлением Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

III. Порядок разработки программы

Проект программы разрабатывает структурное подразделение исполнительного органа, определяемое руководителем исполнительного органа, в соответствии с примерной программой.

Примерная программа и рекомендации по ее оформлению разрабатываются администрацией Губернатора Архангельской области
и Правительства Архангельской области

(в редакции постановления Правительства Архангельской области от 12.11.2019 №618-пп)

Исключен.

(пункт 12 исключен постановлением Правительства Архангельской области от 12.11.2019 №618-пп)

Проект программы направляется в общественные организации подконтрольных субъектов, научные и экспертные организации, уполномоченному при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей для представления предложений.

(в редакции постановления Правительства Архангельской области от 12.11.2019 №618-пп)

Срок для представления предложений к проекту программы не может быть менее 5 рабочих дней.

(в редакции постановления Правительства Архангельской области от 12.11.2019 №618-пп)

Проект программы дорабатывается с учетом поступивших предложений.

151. После доработки проект программы подлежит рассмотрению
на заседании общественного совета или коллегии исполнительного органа либо на заседании иного совещательного органа при исполнительном органе
(при отсутствии общественного совета, коллегии исполнительного органа).

(пункт 151  введен постановлением Правительства Архангельской области от 12.11.2019 №618-пп)

Программа утверждается распоряжением исполнительного органа ежегодно, до 20 декабря текущего года, и размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссией по вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельской области, в течение пяти рабочих дней со дня ее утверждения. Распоряжением исполнительного органа об утверждении программы определяется руководитель программы, который наделяется полномочиями по организации и координированию деятельности исполнительного органа по реализации программы.

(пункт 16 в редакции постановления Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

Исключено.(иск постановлением Правительства Архангельской области от 27.11.2018 №557-пп).

Исключено.(иск постановлением Правительства Архангельской области от 27.11.2018 №557-пп).

IV. Порядок внесения изменений в программу

Решение о необходимости внесения изменений в программу принимает руководитель исполнительного органа на основании предложения руководителя программы.

20. Основаниями для рассмотрения вопроса о необходимости внесения изменений в программу являются:

1)              достижение определенного уровня зрелости ведомственной системы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2)              результаты анализа соблюдения обязательных требований в подконтрольной сфере ведения;

3)              результаты мониторинга и контроля выполнения профилактических мероприятий, достижения целей и задач программы;

4)              изменение кадрового состава должностных лиц исполнительного органа, ответственных за выполнение мероприятий программы;

5)              мотивированные предложения представителей подконтрольных субъектов, экспертного и научного сообщества.

(в ред постановления Правительства Архангельской области от 27.11.2018 №557-пп)

21. Изменения в программу утверждаются распоряжением исполнительного органа.

Актуальная редакция программы с учетом внесенных в нее изменений размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссией по вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельской области, в течение пяти рабочих дней со дня утверждения руководителем исполнительного органа изменений в программу.

V. Отчетность по программе

Руководитель программы представляет руководителю исполнительного органа проект доклада о выполнении программы , содержащий в том числе оценку эффективности выполнения программы (далее – доклад).

(пункт 23 в редакции постановлений Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп, от 12.11.2019 №618-пп)

231. В целях оценки эффективности выполнения программы руководитель программы осуществляет расчет фактических значений целевых индикаторов программы по состоянию на 31 декабря отчетного года.

(пункт 23.1 введен постановлением Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

232. Оценка достижения целевых индикаторов программы осуществляется по трехбалльной шкале в соответствии с таблицей.

Отклонение фактического значения целевого индикатора программы от планового

Балльная оценка

Не превышает 10 процентов

3 балла

Больше 10 процентов и не превышает 30 процентов

2 балла

Больше 30 процентов и не превышает 50 процентов

1 балл

Превышает 50 процентов

0 баллов

(пункт 23.2 введен постановлением Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

233. Итоговая оценка достижения целевых индикаторов программы рассчитывается как среднее арифметическое балльных оценок таких индикаторов.

Итоговая оценка достижения целевых индикаторов программы снижается на 1 балл, если план мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований выполнен не в полном объеме.

(пункт 23.3 введен постановлением Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

234. Выполнение программы оценивается:

как высокоэффективное, если итоговая оценка достижения целевых индикаторов программы превышает два балла;

как среднеэффективное, если итоговая оценка достижения целевых индикаторов программы превышает один балл, но не превышает два балла;

как низкоэффективное, если итоговая оценка достижения целевых индикаторов программы равна или менее одного балла.

(пункт 23.4 введен постановлением Правительства Архангельской области от 19.03.2019 №146-пп)

24. Проект доклада подлежит рассмотрению на заседании общественного совета или коллегии исполнительного органа либо на заседании иного совещательного органа при исполнительном органе (при отсутствии общественного совета, коллегии исполнительного органа) с участием уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей и доработке с учетом поступивших предложений.

25. Доклад утверждается руководителем исполнительного органа до 10 января года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссией по вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельской области, в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.

(в редакции постановлений Правительства Архангельской области от 27.11.2018 №557-пп, от 12.11.2019 №618-пп)