ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7.04.2008 №279

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Утратил силу в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 09.06.2012 № 519 НГР Ru36000201200609

В целях совершенствования процедуры контроля выполнения муниципальными образованиями Воронежской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и системы мониторинга финансового положения и качества управления финансами муниципальных образований Воронежской области, в соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы, утверждённой постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 г. № 704-1У-ОД «О Программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы», администрация Воронежской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения ежеквартального мониторинга
соблюдения муниципальными образованиями Воронежской области требований
Бюджетного кодекса Российской Федерации, качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных образований Воронежской области.

2. Утвердить прилагаемый Порядок проведения ежегодной оценки качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований
Воронежской области.

3. Утвердить прилагаемый Порядок применения результатов мониторинга
оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных
образований Воронежской области при предоставлении им финансовой помощи.

4. Главному финансовому управлению Воронежской области (Сафонова)
организовать осуществление мониторинга и оценки, а также применение их
результатов в соответствии с утвержденными настоящим постановлением
порядками.

5. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор

Воронежской области В.Г.Кулаков

УТВЕРЖДЕН

Постановлением

администрации области

от 7.04.2008 г. № 279

ПОРЯДОК

осуществления ежеквартального мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Воронежской области требований Бюджетного кодекса

Российской Федерации, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Воронежской области

1. Настоящий Порядок определяет процедуру и условия ежеквартального
мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Воронежской области
требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, качества управления
финансами и платежеспособности муниципальных образований Воронежской
области.

2. Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями Воронежской
области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований
Воронежской области проводится главным финансовым управлением Воронежской
области ежеквартально по следующим направлениям:

предельный размер муниципального долга муниципального образования;

предельный размер дефицита бюджета муниципального образования;

предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга

муниципального образования;

предельный размер резервного фонда администрации муниципального

образования;

кредиторская задолженность по оплате труда и начислениям на оплату

труда работников бюджетной сферы муниципальных образований;

кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными

учреждениями муниципальных образований;

уровень оплаты коммунальных услуг населением (в % от экономически

обоснованных тарифов);

максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; сумма просроченной (неурегулированной) задолженности по долговым обязательствам муниципального образования.

3. Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями Воронежской
области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований
Воронежской области производится на основании данных ежемесячной отчетности
об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований, а также
информации, предоставляемой в главное финансовое управление Воронежской
области главным управлением жилищно-коммунальной политики Воронежской
области (по показателям КУ4, КУ5 и КУ6) и муниципальными образованиями
Воронежской области (муниципальные долговые книги) в срок до 20-го числа
месяца, следующего за отчетным кварталом.

4. Определение значений показателей, используемых для целей настоящего
мониторинга, осуществляется на единой для всех муниципальных образований
Воронежской области методологической основе в соответствии с приложением к
настоящему Порядку.

5. Муниципальное образование считается выполнившим требования
Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующим качеству
управления финансами и платежеспособности, если значения показателей
соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований по
показателям, утвержденным нормативным правовым актом о бюджете
муниципального образования, и фактическому исполнению бюджета
муниципального образования не превышают значений, указанных в приложении к
настоящему Порядку.

Приложение к Порядку осуществления

ежеквартального мониторинга соблюдения

муниципальными образованиями Воронежской

области требований Бюджетного кодекса

Российской Федерации, качества управления

финансами и платежеспособности

муниципальных образований Воронежской области

Инди-каторы

Содержание требования к значению индикатора

Формула расчета значения индикатора

Нормативное значение

Предельныйобъеммуниципального долгамуниципальногообразованияне должен превышать общий годовой объем доходовбюджетамуниципального образованиябезучетаобъема безвозмездныхпоступленийи(или) поступленийналоговыхдоходовпо дополнительным нормативам отчислений

БК1* = А4/(Б1-В0,где: БК1}-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А1-объеммуниципальногодолга муниципальногообразованиянаконецотчетного периода; Б,-годовойобъемдоходовбюджета муниципального образования; В;-годовойобъембезвозмездных поступленийи(или)поступленийналоговых доходовподополнительнымнормативам отчислений

0,50*

*- для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных исключениемсубвенций)и(или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух изтрехпоследнихотчетных финансовыхлетпревышала70 муниципальногодолганедолжен превышать50%годовогообъема доходовбюджетамуниципального образованиябезучетаобъема безвозмездныхпоступленийи(или) поступленийналоговыхдоходовпо дополнительнымнормативам отчислений

Содержание требования к значению индикатора

Формула расчета значения индикатора

Нормативное значение

БК2

Предельный размер дефицита бюджета муниципального образования без учета форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального бюджета муниципального образования не должен превышать 10 процентов общего бюджета без учета объема безвозмездных налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

БК2{ = (А{ - Бп- Б|2) / (В, - ГО, где: БК2;-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А;-объемдефицитабюджета муниципальногообразованиянаконецотчетного периода; Бц - объем поступлений от продажи акций и иныхформучастиявкапитале,находящихсяв собственности муниципального образования; Б,2 - снижение остатков средств на счетах по учетусредствбюджетамуниципального образования за отчетный период; В,-годовойобъемдоходовбюджета муниципального образования; Г]-годовойобъембезвозмездных поступленийи(или)поступленийналоговых доходовподополнительнымнормативам отчислений

0,10

*- для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключениемсубвенций)и(или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух изтрехпоследнихотчетных финансовыхлетпревышала70 местных бюджетов - предельный размер дефицитабюджетанедолжен превышать 5 процентов

БКЗ

обслуживание муниципального долга не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за Российской Федерации.

БКЗ* = А*/(Бг В*), где: БК31-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А*-объемрасходовбюджета муниципальногообразованиянаобслуживание муниципального долга муниципального образования за отчетный период; Б{-объемрасходовбюджета муниципального образования за отчетный период; В{-объемсубвенций,предоставленных муниципальномуобразованиюизбюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Содержание требования к значению индикатора

Формула расчета значения индикатора

Предельныйразмеррезервногофонда администрациимуниципального образованиянеможетпревышать3 процентовобщегообъемарасходов бюджета муниципального образования

оплаты труда

БК4{ = А{ / Бь где: БК4{-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А\ - размер резервного фонда администрации муниципальногообразованиянаконецотчетного периода; Б{-годовойобъемрасходовбюджета муниципального образования

КУ14 = А|* 12/Быде: КУ1{-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А{ - кредиторская задолженность по выплате оплаты труда по муниципальному образованию на конец отчетного периода; Б*-утвержденныйнормативнымактом представительногоорганамуниципального образованияобюджетемуниципального оплатытрудаизбюджетамуниципального образования

0,03

Кредиторскаязадолженностьпо начислениям на оплату труда

КУ21 = А1* 12/Бьгде: КУ2{-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; д._кредиторскаязадолженностьпо начислениям на оплату труда по муниципальному образованию на конец отчетного периода; Б;-утвержденныйнормативнымактом представительногоорганамуниципального образованияобюджетемуниципального образования годовой объем расходов на начисления наоплатутрудаизбюджетамуниципального образования

1,00

Инди-каторы

Содержание требования к значению индикатора

Формула расчета значения индикатора

Нормативное значение

КУЗ

Кредиторская задолженность бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг

КУЗ*-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А} - кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями по муниципальному образованию на конец отчетного периода; Б{-утвержденныйнормативнымактом представительногоорганамуниципального образованияобюджетемуниципального образованиягодовойобъемрасходовпооплате коммунальных услуг из бюджета муниципального образования

КУ4"'

населением жилищно-коммунальных услуг

КУ4}-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А,-установленныйуровеньоплаты населениемжилищно-коммунальныхуслугв среднемпомуниципальномуобразованиюв отчетном периоде

Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг

КУ51 = Аьгде: КУ5,-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; жилищно-коммунальныхуслугвсреднемпо муниципальному образованию за отчетный период

Содержание требования

Формула расчета значения индикатора

Нормативное значение

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату совокупном доходе семьи

КУ6{ = Аь где: КУ6{-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А{-максимальнодопустимаядоля собственных расходов граждан на оплату жилья и среднемпомуниципальномуобразованиюв отчетном периоде

Просроченная (неурегулированная) образования

КУ71 = А{+ Бь где: КУ7{-значениеиндикаторапо муниципальному образованию; А1-объемпросроченныхобязательств муниципальногообразованияповозвратусуммы займа(кредита),поуплатепроцентовнасумму и процентов, начисленных за просрочку исполнения долговых обязательств; Б1-объемпросроченныхобязательств муниципальногообразованияпоисполнению государственныхгарантийииныхдолговых обязательств

** - показатели БК1 и КУ7 определяются на основании данных муниципальных долговых книг, представляемых муниципальными образованиями Воронежской области;

*** - показатели КУ4, КУ5 и КУ6 в разрезе муниципальных образований Воронежской области представляются главным управлением жилищно-коммунальной политики Воронежской области.

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

области

от07апреля 2008 № 279

ПОРЯДОК

проведения ежегодной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Воронежской области

1. В основе Порядка лежит система индикаторов, отражающих отдельные
факторы качества управления финансами и платежеспособности муниципальных
образований Воронежской области.

Ежегодная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Воронежской области проводится главным финансовым управлением Воронежской области.

В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальные статистические данные, финансовая отчетность муниципальных образований, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и иные данные, предоставляемые муниципальными образованиями Воронежской области по форме, устанавливаемой главным финансовым управлением Воронежской области, информация, предоставляемая главным управлением жилищно-коммунальной политики Воронежской области (по показателям Р21 и Р22).

Если для определения значения какого-либо индикатора качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования предоставленных исходных данных недостаточно, то по данному индикатору оцениваемое муниципальное образование получает наихудшую оценку.

2. Оценка качества управления финансами и платежеспособности
муниципального образования Воронежской области измеряется в баллах.

Максимально возможная (наилучшая) величина качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования составляет 46 баллов.

Для каждого индикатора установлены одно или два критических значения. В случае, если значение индикатора (V) находится за пределами критического значения максимального риска неплатежеспособности (наихудшего качества управления финансами), то значение оценки индикатора (М) равно 0. Соответственно, если значение индикатора находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности (оптимального качества управления финансами), то значение оценки равно 1.

Если значение индикатора лежит в интервале между двумя критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка в пределах от 0 до 1. Оценка по индикатору рассчитывается по формуле:

М1 = (Vi -Vmin) / (Vmах - Уmiп), где:

Мi - оценка по индикатору i;

V - фактическое значение индикатора i;

Vmin - критическое значение индикатора 1, соответствующее высокому риску неплатежеспособности (низкому качеству управления финансами);

Vmax - критическое значение индикатора 1, соответствующее низкому риску неплатежеспособности (высокому качеству управления финансами).

В случае если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального риска неплатежеспособности, максимального качества управления финансами), либо наихудшее значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального риска неплатежеспособности, наихудшего качества управления финансами). Для индикаторов установлены различные веса относительной значимости. Различия в величинах весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень финансового положения и качество управления финансами.

Итоговая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов (У/) по следующей формуле:

Р = ( (Мi*Wi), где:

Р - комплексная оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципального образования;

Мi - оценка по индикатору i;

Wi - удельный вес 1-го индикатора.

П. Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Воронежской области

Для оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Воронежской области применяется набор индикаторов, представленный в таблице 1.

Таблица 1. Перечень индикаторов и веса индикаторов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований

Наименование индикатора

индикатора

Р1

Обеспеченность расходов населения доходами

Р2

Динамика реальных денежных доходов населения

РЗ

Динамикареальногообъемапромышленного производства за последние три года

Р4

Доля первоочередных расходов в расходах бюджета

Р5

Доля капитальных вложений в расходах бюджета

Р6

Зависимость бюджета от финансовой помощи

Р7

Объемкредиторскойзадолженностибюджетных учреждений

Р8

Изменениекредиторскойзадолженностипооплате труда

Р9

Изменение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда

Р10

коммунальных услуг

Р11

Отношение долга к доходам бюджета

Р12

Р13

Отсутствие просроченных долговых обязательств

Р14

администрации муниципального образования, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации

Р15

установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации

Р16

установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации

Р17

Российской Федерации

Р18

Отношение дефицита к доходам бюджета

Р19

Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений из утвержденного значения

Р20

Р21

граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные

Р22

Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи

Р23

укрупненной структуры расходов бюджета

Р24

Ограничение предоставления бюджетных кредитов

Р25

Ограничение предоставления субсидий предприятиям

Р26

бюджета капитальных вложений

Р27

сайте) финансового органа

Р28

вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг

Р29

негосударственных (не муниципальных) организаций

РЗО

временных кассовых разрывов

Р31

Обязательная публичная независимая экспертиза политики

Р32

планирования и осуществления бюджетных закупок

РЗЗ

предоставляемых бюджетных услугах

Р34

бюджетных услуг

Р35

программ расходов

Р36

учреждений

Р37

планирования

Р38

замещение муниципальных должностей

Р39

Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе

Р4О

негосударственным (немуниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы)

Р41

Реформирование транспортного обслуживания

Р42

Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств

Р43

Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов

Р44

Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Р45

финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и

Р46

Повышение деловой активности

Р47

предоставление информации заинтересованным лицам

Р48

Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию

Р49

рефинансирования

Р50

Формализация процедур предоставления гарантий

Р51

задолженности бюджетов

Р52

Воронежской области предельных значений размеров должностных лиц местного самоуправления,

Критические значения каждого индикатора и формулы расчета значений индикаторов приведены в таблице 2.

Таблица 2.

Значения и формулы расчета индикаторов оценки

качества управления финансами и платежеспособности

муниципальных образований

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р1

Обеспеченность расходов населения

У=А/В, где:

В-стоимостьфиксированногонабора потребительских товаров и услуг

Р2

Динамика реальных денежных доходов

У=А, где: А - индекс реальных денежных доходов населения

95%

Динамика реального промышленного последние три года

У=АП*А_1*АП.2, где:

А-индексфизическогообъемапромышленной продукции;

Р4

Доля первоочередных расходов в расходах

У=(А+В+С)Л), где:

А - расходы бюджета муниципального образования на оплату труда и начисления на оплату труда; В - расходы бюджета муниципального образования на обслуживание долга; С - расходы бюджета муниципального образования на выплату трансфертов населению; ^-всегорасходовбюджетамуниципального образованиясучетомприростакредиторской задолженностизаисключениемсубвенцийиз областного бюджета

20%

70%

№№

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Р5

УКАПУВП_2+АПЛ/ВП_1+АП/ВП)/3, где:

А-капитальныевложениязасчетбюджета муниципальногообразования(включаяцелевые бюджетные фонды); В-всегорасходовбюджетамуниципального образованиясучетомприростакредиторской задолженностизаисключениемсубвенцийиз областного бюджета;

15%

5%

Р6

А - доходы бюджета муниципального образования от безвозмездныхперечислений от бюджетовдругих уровней за исключением субвенций; В-всегодоходовбюджетамуниципального образованиязаисключениемсубвенцийиз областного бюджета

5%

40%

Р7

Объем кредиторской

У-А/В, где: А-кредиторскаязадолженностьбюджетных учреждений муниципального образования на конец В-объемрасходовбюджетамуниципального образованиязаисключениемсубвенцийиз областного бюджета

0%

5%

Р8

задолженности по

У=(К-К-1У(ВП2)9где:

А - кредиторская задолженность по оплате труда на последнюю отчетную дату;

0%

5%

Р9

начислениям на оплату

У=(Ап-Ап.1)/(В/12), где:

А - кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на конец года;

0%

5%

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления финансами)

управления финансами)

Р10

Изменение кредиторской задолженности по оплате коммунальных

А-кредиторскаязадолженностьпооплате коммунальных услуг на конец года; В-объемрасходовнаначислениянаоплату коммунальных услуг; п - последний отчетный бюджетный год

0%

5%

Р11

Отношениедолгак доходам бюджета

У=А/В, где:

А - долг муниципального образования на конец года; В-всегодоходовбюджетамуниципального образованиябезучетаобъемабезвозмездных дополнительным нормативам отчислений

35%

80%

Р12

Отношение краткосрочного (до 1 года) долга к доходам

У=А/В, где:

А-объемкраткосрочного(до1года)долга муниципального образования на конец года; В-всегодоходовбюджетамуниципального образованиябезучетасредствсубвенцийиз областного бюджета

10%

20%

Р13

Отсутствие просроченных долговых обязательств

У=А/В, где:

А - просроченная задолженность муниципального образования на конец года; В-объемсобственныхдоходовбюджета муниципального образования за последний отчетный год

0%

0,5%

Р14

Соблюдение ограничения объема резервного фонда администрации муниципального образования, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации

= А/В, где: А-размеррезервногофондаадминистрации муниципального образования; В-годовойобъемрасходовбюджета муниципального образования

3%

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р15

Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации

У=А/В, где:

А - дефицит бюджета муниципального образования; В-всегодоходовбюджетамуниципального образования без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней

-10% (-5%)*

*- для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов

Р16

Соблюдение ограничения на объем долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации

У=А/В, где:

А - объем долга муниципального образования; В-всегодоходовбюджетамуниципального образования без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней

*- для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов

Р17

Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации

У=А/В, где:

муниципального образования; В-всегорасходовбюджетамуниципального образованиябезучетаобъемсубвенций, предоставленных муниципальному образованию из бюджетовбюджетнойсистемыРоссийской Федерации

15%

Р18

Отношение дефицита к доходам бюджета

А-всегодоходовбюджетамуниципального образованиябезучетасубвенцийизобластного бюджета; В-всегорасходовбюджетамуниципального образованиясучетомприростакредиторской задолженностизаисключениемсубвенцийиз областного бюджета

0%

-5%

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления финансами)

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р23

Исполнение плана по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов

У=МАХ {(АгАр)/Ар;(ВгВр)/Вр;(СгСр)/Ср;(ВгВр)/Вр}, где:

В-расходына здравоохранениеифизическую культуру; р-утвержденорешениемобюджете муниципального образования;

0%

-5%

Р24

Ограничение предоставления бюджетных кредитов

У=А-В, где:

А - объем бюджетных кредитов, выданных за счет средств бюджета муниципального образования;

В-объембюджетныхкредитов,погашенных бюджету муниципального образования

0%

2,5%

Р25

Ограничение предоставления субсидий предприятиям

У=А/В, где:

А-объемсубсидий,заисключением предоставленныхбюджетамдругихуровней, выданных за счет средств бюджета муниципального образования;

В-всегорасходовбюджетамуниципального образованиясучетомприростакредиторской задолженностизаисключениемсубвенцийиз областного бюджета

0%

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р26

Накопительный учет стоимости финансируемых из бюджета капитальных вложений

1)методикаучетанакопительнойстоимости финансируемыхизбюджетакапитальныхвложений утверждена нормативно-правовымактоммуниципального образования; 2) данные по всем объектам строительства, капитального ремонта и модернизации оборудованияна текущий год входятвсоставежегоднойфинансовойотчетности муниципального образования; 3) в составе отчетности содержится: - количество объектов капитальных вложений; - общая стоимость в текущих ценах; - остаточная стоимость на 1 января текущего года; - объем финансирования в отчетном году; - плановые (прогнозные) показатели

Р27

Действующий официальный сайт (или раздел на сайте) финансового органа

финансовыйорганмуниципальногообразованияимеет собственный официальный сайт (раздел на официальном сайте), содержащий: организационную структуру финансового органа муниципального образования; решения о бюджете муниципального образования и финансово-экономический план на среднесрочную перспективу; ежемесячную отчетность об исполнении бюджета муниципального образования; нормативно-правовые акты муниципального образования, регулирующие бюджетные и налоговые отношения

Р28

Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг

У=А/В, где:

А - число участвовавших в социологических опросах, проводимыхпоинициативеобластной администрации; В-численностьнаселениямуниципального образования

5%

1%

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

управления финансами)

Р29

Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в негосударственных (немуниципальных) организаций

1) проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,вформунегосударственных(немуниципальных) организаций; 2)утверждениеперечняосновныхсоциальныхуслуг, предоставлениекоторыхможетосуществляться негосударственными (немуниципальными) организациями; 3)утверждениепорядкаипланапереводабюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,вформунегосударственных(немуниципальных) организаций и формы типового контракта; иучреждений,предоставляющихсоциальныеуслуги,в форму негосударственных (немуниципальных) организаций; предоставляемых негосударственными (немуниципальными) организациями, составляет не менее 35 % от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

РЗО

Совершенствование финансирования временных кассовых

1)оценкапричинвозникновениявременныхкассовых разрывов,возникавшихприисполнениибюджетаза последние три отчетные года, и финансовых последствий их возникновения; 2)утверждениеметодикипланированиявременных кассовыхразрывовпомесяцамвпределахтекущего финансового года; 3) утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов; 4)публикациявСМИисетиИнтернетнормативных временных кассовых разрывов; 5)объемпросроченной задолженности (заисключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не исполнениеделегированныхполномочий);прирост задолженности отсутствует

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р31

Обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и

1) оценка фактических финансовых последствий реализации решений по вопросам бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем финансовом году; 2)утверждениеобязательностипроцедурпроведения публичнойнезависимойэкспертизы(негосударственные, решений по вопросам бюджетной и налоговой политики; 3) утверждение порядка проведения публичной независимой политики; 4)публикациявСМИисетиИнтернетрезультатов бюджетнойиналоговойполитикидоутверждений соответствующих решений; бюджетной и налоговой политики прошли обязательную

формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок

возможностиихосуществлениянаосновепроведения конкурсныхбюджетныхзакупок,оценкадействующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных видамтоваров,услугистоимостнымограничениям), осуществлениекоторыхпроизводитсяпорезультатам конкурсных бюджетных закупок; 3) утверждение порядка проведения конкурсных бюджетных участиювконкурсепредприятийлюбыхформ собственности и территориальной принадлежности; 4) публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсовспоследующейпубликациейрезультатов проведения конкурсов; 5)долярасходов,осуществляемыхпорезультатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 35 % расходовбюджета(безучета субвенцийнаисполнение делегированных полномочий)

№№

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления финансами)

неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

РЗЗ

Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

1)проведениеоценкипотребностивпредоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактическипредоставленныхбюджетныхуслугза последние три отчетных года; 2) утверждениеперечнябюджетныхуслуг,покоторым долженпроизводитьсяучетпотребностивих предоставлении; 3)утверждениепорядкапроведенияежегоднойоценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатовоценкиприформированиирасходовна очередной финансовый год; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребностивпредоставлениибюджетныхуслуги фактически произведенных (запланированных расходов); бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год

Р34

Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

1)инвентаризациядействующихнормативныхправовых актовсточкизренияналичиястандартовкачества предоставления бюджетных услуг; 2)утверждениестандартовкачествапредоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, и жилищно-коммунальное хозяйство); 3)утверждениепорядкаоценкисоответствиякачества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам; 4)публикациявСМИисетиИнтернетстандартов предоставления бюджетных услуг; наисполнениеделегированныхполномочий)имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р35

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

1)оценкафункцийизадачведомствмуниципального образования; оценкирезультатовосуществленияфункцийизадач ведомствдлявсехглавныхраспорядителейбюджетных средств; 3)утверждениепорядкаразработки,утвержденияи реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценкирезультативностиипланируемыхрезультатов,а такжекорректировкипредоставляемыхведомствам бюджетныхсредствисходяизуровнядостижения результатов; 4) публикациявСМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ; 5)долярасходоворгановгосударственнойвласти, формируемыхврамкахведомственныхпрограмм, субвенций на исполнение делегированных полномочий)

Р36

Повышение самостоятельности бюджетных

1) оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учрежденийправапосамостоятельномураспоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года; бюджетныхучрежденийвсоответствиисостандартами качества предоставления бюджетных услуг; учреждениями требуемых результатов и предоставление им правасамостоятельногораспоряженияполученными бюджетнымисредствами(изменениеформыисроков предоставления бюджетных средств); 4) публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов; 5) бюджетные учрежденияимеют правона изменение объемовинаправленийрасходованияполученных объема полученных средств

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления финансами)

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р37

Использование среднесрочного финансового планирования

1) оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходовирасходовбюджетаимакроэкономических параметров от фактических (в том числепо отдельным статьямбюджетнойклассификации)запоследниетри отчетных года; 2) утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год; 3)утверждениеметодикиформированиясреднесрочного очереднойфинансовыйгодпутемкорректировки утвержденного в предыдущем финансовом году); 4) публикация вСМИ и сети Интернет среднесрочного финансовогоплана и показателей доходов,расходовпо основнымстатьямбюджетнойклассификации (функциональной,экономическойиведомственной)и объема долга не менее чем на 3 года; финансовыйгодотпараметров,утвержденныхна не превышает 15 %

Р38

Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей

и должностям муниципальной службы; муниципальные должности в обход конкурсных процедур; специалистов не реже, чем раз в три года, независимыми экспертными комиссиями; 4) публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов; на вакантныемуниципальные должностина конкурсной основе

№№

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р39

Повышение квалификации муниципальных регулярной основе

служащих,требующихприменениямерпоповышению квалификации муниципальных служащих; 2) закрепление требования опроведении мероприятий по повышениюквалификации муниципальных служащих не реже, чем раз в три года; изученияпри повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год; ипредметовизученияприповышенииквалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год; чем раз в три года, не менее чем для 50 % работников

Р40

Сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным (не муниципальным) исключением организаций социальной сферы)

расходовнаподдержкунегосударственных(не безвозмезднойоснове,бюджетныхкредитов(ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года; 2)утверждениепорядкапредоставлениябюджетных средствнегосударственным(немуниципальным) организациям; 3)закреплениеотраслейэкономики,длякоторых запрещается предоставление бюджетных средств; 4) публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств,предоставляемыхнегосударственным(не муниципальным) организациям; 5) объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе не превышает 3 % расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетныйгод(заисключениеморганизаций предоставляющих бюджетные услуги)

Индикаторы

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р41

Реформирование транспортного обслуживания

1) оценка ежегодной потребности населения в получении транспортныхуслугиорганизациитранспортного обслуживания населения; 2)утверждениепорядкапреобразованияи(или) приватизациимуниципальныхунитарныхпредприятий, предоставляющихтранспортныеуслугинаселению,в акционерные общества; 3)утверждениепорядкапроведенияконкурсовсреди транспортных мероприятий на обслуживание маршрутов; 4) публикация сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов в СМИ и сети Интернет; 5) доля расходовна транспортные услуги населению и организациютранспортногообслуживаниянаселения, распределяемыхврамкахоткрытыхконкурсовна обслуживаниемаршрутов,составляет90%отобщего объема этих расходов

Р42

реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств

1)оценкабюджетнойисоциальнойэффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективностипланируемыхиреализуемых инвестиционных проектов; 3)утверждениесистемыкритериев,удовлетворение (переработки) реализации инвестиционных проектов; 4)публикациявСМИисетиИнтернетотчетово проектах,включаяоценкубюджетнойисоциальной эффективности по каждому из проектов; 5)врасходахбюджетазапоследнийотчетныйгод отсутствуютрасходына инвестиционныепроекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации

№№

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления финансами)

управления финансами)

Р43

Совершенствование процедуры принятия осуществлении новых инвестиционных проектов

1) оценка используемых процедур принятия решений об осуществленииновыхинвестиционныхпроектовза последние три отчетных года; 2)утверждениезапретадляинициацииновых расходыбудущихпериодовпревышаютположительный финансовый эффект от их реализации; 3) утверждениепорядка включения в бюджет расходов на эксплуатационных расходов будущих периодов; 4) публикация в СМИ и сети Интернете результатов оценки новыхинвестиционныхпроектовсучетом эксплуатационныхрасходовбудущихпериодовдо утверждения их решением о бюджете раздельно по каждому проекту; 5)врасходахбюджетазапоследнийотчетныйгод отсутствуют расходы на новые инвестиционные проекты, по которымэксплуатационныерасходыбудущихпериодов превышаютположительныйфинансовыйэффектотих реализации

Р44

бюджетом, отсроченных платежей

1) оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в томчислесучетоминфляцииподебиторской последние три отчетных года; 2)утверждениепорядкапредоставлениярассрочеки отсрочек; 3)утверждениепорядкапроведениямониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей; 4) публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах платежей (с учетом инфляции); 5)объемдебиторскойзадолженности,рассроченныхи отсроченных платежей не превышает 3 % расходов бюджета

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

Р45

формализованной методики оценки последствий (в том числе в виде пониженной ставки) по

1)оценкаобъеманалоговыхльготвразрезеотраслей экономикипоотдельнымльготамзатрипоследних отчетных года; налоговыхльготпринизкойоценкефинансовой эффективности; 3) утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективностипредоставляемых(планируемыхк предоставлению) налоговых льгот; предоставляемыхналоговыхльготиоценкиих эффективности; 5) объем налоговых льгот составляет менее 3 % доходов бюджета за последний отчетный год

Р46

Повышение деловой

1) оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательстваза последние три отчетных 2)утверждениепорядкаоказанияконсультационнойи организационнойподдержкисубъектаммалого предпринимательства; 3)утверждениепорядкамониторингадеятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности); 4)публикациявСМИисетиИнтернетрезультатов мониторинга малого предпринимательства; 5)рост долималогопредпринимательствавэкономике муниципалитета

Р47

объектов, находящихся образования, и предоставление заинтересованным

1)инвентаризациясобственностимуниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капиталакоторыхпринадлежатмуниципальному 2)утверждениеположенияораскрытииинформациио собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности; 3)утверждениепорядкаоценкирыночнойстоимости объектов,находящихсявсобственности муниципального образования независимыми организациями;

№№

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

управления финансами)

4)публикациявСМИисетиИнтернетинформациио стоимостиобъектов,находящихсявсобственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности; 5)всоставматериалов,представленныхкбюджетуза последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования,

Р48

организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат

1)оценкарезультатовдеятельностимуниципальных унитарныхпредприятийиорганизаций,долиуставного капиталавкоторыхпринадлежатмуниципальному образованиювсравнениисрезультатамидеятельности частных предприятий, за три последних отчетных года; 2)утверждениепорядкапредоставленияотчетностио деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарныхпредприятийиорганизаций,долиуставного капиталавкоторыхпринадлежатмуниципальным образованиям; 3)утверждениесистемыкритериевдлясохранения муниципальныхунитарныхпредприятийиорганизаций, РоссийскойФедерациинаосновеоценки бюджетнойи социальной эффективности; 4)публикациявСМИисетиИнтернетрезультатов деятельностимуниципальныхунитарныхпредприятийи организаций,долиуставногокапиталавкоторых принадлежат муниципальным образованиям; организаций,долиуставногокапиталавкоторых принадлежатсубъектамРоссийскойФедерации, удовлетворяют установленным критериям

Р49

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

сгруппировкойповидамзаимствований,срокамих погашения, за последние три отчетных года; бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговыхобязательств,включаякредиторскую

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

управления финансами)

3)утверждениеметодикирасчетаобъемавозможного привлеченияновыхдолговыхобязательствсучетомих влияниянаплатежеспособностьмуниципального образования; их погашения; 5)объемкраткосрочнойзадолженности(сосроком бюджета(безучетасубвенцийнаисполнение делегированных полномочий)

Р50

Формализация процедур предоставления

1) оценка бюджетной и социальной эффективности; за три последних отчетных года; 3)утверждениеобязательногопредоставлениязалогав полное обеспечение выданной гарантии; отбора претендентов на получение гарантии; 5)публикация вСМИисетиИнтернет материаловпо объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий; 6) всегарантии,выданные впоследнем отчетномгоду, полностью соответствуют установленной процедуре

Р51

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов

1) инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов еевозникновения,за три последних отчетных 2)утверждениезапретанапринятиебюджетными не покрываемыми источниками финансирования; 3)утверждениепланамерпореструктуризации просроченнойкредиторскойзадолженности,ее переоформления,оперативнойотчетностиосостоянии кредиторской задолженности;

№№

Формула расчета значения индикатора

Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший

Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления финансами)

4)публикациявСМИисети Интернетинформации о состояниикредиторскойзадолженности,втомчисле просроченной; 5)кредиторскаязадолженностьнепревышает среднемесячных расходов

Р52

Соблюдение установленных администрацией Воронежской области предельных значений размеров оплаты труда (с начислениями) депутатов, выборных местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе

Ф = , где: Ф - фонд оплаты труда (с начислениями) депутатов, выборныхдолжностныхлицместного на постоянной основе; -нормативрасходовнаоплатутруда(с начислениями)депутатов,выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе

До 100%

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

области

от07 апреля 2008 № 279

ПОРЯДОК

применения результатов мониторинга оценки качества управления

финансами и платежеспособности муниципальных образований Воронежской

области при предоставлении им финансовой помощи

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру применения результатов
оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных
образований Воронежской области (далее - оценка), проводимой в соответствии с
Порядком проведения ежегодной оценки финансового положения и качества
управления финансами муниципальных образований Воронежской области и
Порядком проведения ежеквартального мониторинга соблюдения муниципальными
образованиями Воронежской области требований Бюджетного кодекса Российской
Федерации, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных
образований Воронежской области, утвержденными настоящим постановлением,
при предоставлении муниципальным образованиям области (муниципальным
районам и городским округам) бюджетных кредитов и авансовых межбюджетных
трансфертов.

2. Годовая оценка проводится главным финансовым управлением
Воронежской области в 2-месячный срок после представления в Министерство
финансов Российской Федерации отчета об исполнении консолидированного
бюджета Воронежской области.

3. Оперативная оценка проводится главным финансовым управлением
Воронежской области ежеквартально в срок не позднее 30 числа месяца,
следующего за истекшим кварталом.

Индикаторы оперативной оценки отражают соблюдение муниципальными образованиями основных требований бюджетного законодательства к показателям, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Оперативная оценка осуществляется по плановым показателям, утвержденным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год, и по данным о фактическом исполнении местных бюджетов за отчетный период.

4. По результатам оценки составляется индивидуальный рейтинг каждого
муниципального образования (муниципального района и городского округа)
Воронежской области.

5. Результаты оценки оформляются заключением главного финансового
управления, публикуются в средствах массовой информации и размещаются на
официальном сайте главного финансового управления www.gfu.ru.

6. В случае снижения оценки качества управления финансами и
платежеспособности муниципального образования, главное финансовое управление
вправе не предоставлять ему авансовые межбюджетные трансферты и бюджетные
кредиты для погашения кассового разрыва за исключением предоставляемых на
оплату труда, начисления на нее и на приобретение топливно-энергетических
ресурсов.

7. Результаты годовой оценки могут использоваться при разработке методик
распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам в соответствии с
положениями статьи 1391 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 14
Закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных
отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в
Воронежской области».