Об отраслевой целевой программе «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы»



ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07.07.2009 № 352-П

Об отраслевой целевой программе «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы»

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 17.12.2012 № 564-П;

постановление Правительства Астраханской области от 10.08.2012 № 340-П;

постановление Правительства Астраханской области от 02.12.2011 № 505-П;

постановление Правительства Астраханской области от 02.12.2011 № 500-П;

постановление Правительства Астраханской области от 10.12.2010 № 542-П)

В целях создания условий и гарантий укрепления и развития системы социальных услуг по организации детского, молодежного и семейного отдыха и в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 18.06.2009 № 300-П «О концепции отраслевой целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы» (НГР:RU30000200900608)

(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.12.2010 № 542-П)

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую отраслевую целевую программу «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы» (далее - Программа).

(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.12.2010 № 542-П)

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Полянская Э.В.) и министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) при формировании бюджета Астраханской области на 2010-2012 годы включать Программу в перечень целевых программ и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусматриваемых на эти цели в бюджете Астраханской области.

(Пункт 2 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 10.08.2012 № 340-П)

3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 07.07.2009 № 352-П

Отраслевая целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы»

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 № 564-П)

1. Паспорт Программы

Наименование Программы

-

отраслевая целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы» (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

-

концепция отраслевой целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от 18.06.2009 № 300-П

Государственный заказчик Программы

-

министерство социального развития и труда Астраханской области

Исполнители основных мероприятий Программы

-

министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, агентство по делам молодежи Астраханской области, агентство по занятости населения Астраханской области, министерство культуры Астраханской области

Цели и задачи Программы

-

стратегической целью развития и отдыха детей и молодежи является оптимальное удовлетворение потребностей детей и их родителей в качественных социально значимых услугах оздоровления и отдыха для улучшения состояния здоровья детского населения.

Целью реализации Программы является обеспечение эффективного отдыха, оздоровления и занятости  детей и молодежи Астраханской области.

Задачи Программы:

-

-

-

-

-

методическое обеспечение системы детского отдыха и оздоровления;

повышение качества предоставляемых услуг в сфере отдыха и  оздоровления детей и молодежи Астраханской области;

организация отдыха и оздоровления детей Астраханской области;

организация культурно - досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми и молодежью свободного времени, их духовное и нравственное развитие в сфере художественной, научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой направленности;

организация временной занятости детей и молодежи Астраханской области

Срок реализации Программы

-

2010-2012 годы

Объемы и источники финансирования Программы

-

общий объем финансовых средств, включенных в Программу на 2010-2012 годы, составляет  1 356543,248  тыс. руб.:

в 2010 году –  90 853,866 тыс. руб., в том числе:

средства федерального бюджета – 36 819,1 тыс. руб.,

средства бюджета Астраханской области – 30 000,0 тыс. руб.,

средства муниципальных бюджетов –24 034,766 тыс. руб.;

в 2011 году – 1 093 608,294 тыс. руб., в том числе:

средства бюджета Астраханской области –  159 635,1 тыс. руб.,

средства муниципальных бюджетов – 25 130,603 тыс. руб.;

внебюджетные источники, в том числе капитальные вложения — 908 842,591 тыс. руб.;

в 2012 году – 172 081,088 тыс. руб., в том числе:

средства бюджета Астраханской области – 136311,0 тыс. руб.,

средства муниципальных бюджетов – 25 745,088 тыс. руб.,

внебюджетные источники, в том числе капитальные вложения – 10 025,0 тыс. рублей

-

Ожидаемые результаты:

-

Программа позволит:

ежегодно охватывать всеми формами отдыха, оздоровления и занятости не менее 82 процентов детей Астраханской области от общего количества детей от 7 до 14 лет (153033);

-

ежегодно выполнять социальный заказ государственных органов на организацию отдыха и оздоровления около 7 000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-

ежегодно оздоравливать не менее 1100 детей-сирот;

-

ежегодно оздоравливать не менее 38 537 детей и молодежи;

-

ежегодно охватывать организационными формами отдыха не менее 70 500 детей;

-

ежегодно трудоустраивать не менее 7 865 детей и молодежи;

-

увеличить нетрадиционные и малозатратные формы отдыха, в том числе в палаточных лагерях на территории Астраханской области (2010-2012 годы – до 15 лагерей);

-

организовать в 2010 году 11 профильных смен, в 2011 году – 10 профильных смен, в 2012 году – 10 профильных смен

Контроль за ходом реализации Программы

-

министерство социального развития и труда Астраханской области ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы. Министерство экономического развития Астраханской области осуществляет контроль за исполнением Программы

2. Общие положения

Программа определяет совокупность приоритетных направлений в сфере отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, включающих цели и задачи, связанные с оптимальным удовлетворением потребностей детей и молодежи и их родителей в качественных и социально значимых услугах оздоровления и отдыха для улучшения состояния здоровья детей и молодежи.

Организованный отдых – неотъемлемая часть системы непрерывного образования, которая обеспечивает ребенку дополнительные возможности для духовного, интеллектуального и физического развития, развития его творческих способностей и в то же время обеспечивающая развитие его личностных интересов, позволяющая приобрести опыт взаимоотношений с людьми различных возрастных категорий.

Происходящие изменения в детской и молодежной среде привели к необходимости координации усилийвсех заинтересованных органов государственной власти и организаций по различным направлениям деятельности в интересах детей и молодежи. Нормативные правовые и иные акты, разработанные в ходе реализации областных целевых программ, направленных на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области, заложили реальную основу для принципиального изменения подходов к обеспечению занятости молодежи, развивающей деятельности и полноценное восстановление здоровья детей и молодежи во внеучебное время.

Изменение социальной структуры общества повлекло за собой и структурные изменения в сфере организации детского и молодежного отдыха. Можно выделить две тенденции в развитии данного сектора общественной жизни:

- расширение возможностей оздоровления и отдыха (появление новых видов услуг, возникновение учреждений отдыха нового типа, в том числе различных видов собственности);

- сокращение традиционных форм отдыха (загородные детские лагеря предприятий, поездки учащихся за пределы области).

3. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программным методом

Существовавшая до 1991 года на территории Астраханской области система организации детского отдыха характеризовалась полной доступностью. Это обеспечивалось как разветвленной сетью детских оздоровительных учреждений, так и малыми затратами семей на пребывание в них детей. Финансирование осуществлялось профессиональными союзами, содержание лагерей было возложено на хозяйствующие субъекты.

После появления у организаций полномочий по самостоятельному определению порядка использования собственных средств, а также утраты профессиональными союзами ряда функций оплата отдыха и оздоровления детей стала производиться за счет средств бюджетов всех уровней, а также средств государственного учреждения - Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, часть средств выделялась работодателями и изыскивалась родителями детей. Данный механизм предусматривался в рамках отраслевой целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы», утвержденной постановлением Государственной Думы Астраханской области от 31.05.2007 № 249/5. Государственным заказчиком Программы являлось агентство по делам молодежи Астраханской области.

За период реализации данной программы всеми формами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено в 2007 году 150643 чел., в 2008 году -  166882 чел., в 2009 году - 166459 человек. Наиболее эффективной и массовой формой отдыха являлись лагери с дневным пребыванием, в которых отдохнуло в 2007 году 19711 чел., в 2008 году - 11768 чел., в 2009году - 20290 человек. Ежегодно работало 9здравниц, в которых отдохнуло в 2007 году 6047 чел., в 2008 году - 5295 чел., в 2009 году - 5624 человека.

Ежегодно действовала «Школа вожатых», которая готовила специалистов для загородных здравниц.Продолжалась практика сотрудничества с Всероссийским детским центром «Орленок». Работали профильные лагеря (палаточные, на базе воинских частей), для детей из малообеспеченных семей работало детское туристическое бюро. В туристических походах, поездках, экскурсиях, спортивных и культурно-массовых мероприятиях приняло участие в 2007 году  66439 чел., в 2008 году - 67713 чел., в 2009 году  - 77976 человек. Подростки работали в голубых и зеленых патрулях, летних трудовых объединениях, пришкольных участках, ремонтных бригадах, школьных мастерских, ученических производственных бригадах, так в 2007 году было задействовано 33078 чел., в 2008 году - 40990 чел., в 2009 году- 42089 человек.

Традиционно ежегодно проводились профильные смены юных шахматистов, воспитанников Федерации Кекусинкай каратэ-до,поисковиков Астраханской области, творческой молодежи «АРТ-Парад», военно-патриотическая смена «Юнармеец», профильная смена и дискуссионный клуб в музее Боевой Славы, летние спортивные игры среди молодежи, «Территория успеха»,Международный молодежный обмен «г. Астрахань – г.Зиген».

Благодаря совместной работе всех заинтересованных органов государственной власти и организаций в период работы летних оздоровительных учреждений удалось добиться следующих результатов:

- в течение двух последних лет высокий процент выполнения планов-заданий, направленных на подготовку оздоровительных учреждений;

- открытие всех летних оздоровительных учреждений при наличии санитарно-эпидемиологического заключения;

- выраженный оздоровительный эффект отмечен у 90% детей;

- стабильно низкий уровень общей заболеваемости детей;

- отсутствие вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений у детей.

С 1 января 2010 года в соответствии с разграничением поступлений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования проведено разграничение финансирования выплат страхового и нестрахового характера. В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 № 326-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по оздоровлению и отдыху детей переданы субъектам Российской Федерации (за исключением полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время, которые закреплены за органами местного самоуправления).

В связи с этим в бюджете Астраханской области на 2010 год на проведение детской оздоровительной кампании в рамках текущей деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области дополнительно запланированы ассигнования в размере 90,0 млн.руб., на осуществление переданных от государственного учреждения – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации полномочий на организацию отдыха и оздоровления детей в Астраханской области в 2010 году. В 2009 году на данные цели Фондом социального страхования Российской Федерации были предусмотрены денежные средства в размере 135,0 млн. рублей.

Для иных категорий несовершеннолетних направление в загородный оздоровительный лагерь зависит от ряда объективных и субъективных факторов, в том числе от своевременности подачи заявки заявителями в территориальные органы министерства социального развития и труда Астраханской области на оздоровление детей в детских санаториях и санаторных оздоровительных организациях круглогодичного действия, а также своевременной подачи заявки в муниципальные образования на отдых и оздоровление в загородных стационарных оздоровительных лагерях; от  наличия в бюджете муниципального образования средств на проведение детской оздоровительной кампании. В качестве замены предлагаются такие малозатратные формы организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, как палаточные лагеря, лагеря с дневным пребыванием, палаточные лагеря на базе воинских частей, туристические походы, поездки, многодневные походы.

В связи с недоступностью некоторых форм отдыха (отдых на побережье Черного моря и Тихого океана, Кавказских Минеральных Водах, в средней полосе России и др.) для большей части населения остро стоит вопрос об обеспечении оздоровления и отдыха детей из малообеспеченных семей, необходимости более полного использования существующих моделей организации детского и молодежного отдыха с использованием новых вариантов этого рода деятельности, разработки и внедрения в практику вариативных программ (в том числе экспериментального характера) по различным направлениям деятельности, апробации инновационных педагогических технологий и принципиально новых механизмов взаимодействия между различными субъектами организации отдыха детей и молодежи. Все это обуславливает необходимость решения данных проблем программным методом.

Программа организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи реализуется на территории Астраханской области с 1996 года. Предлагаемая программа является продолжением программных мероприятий отраслевой целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2007 - 2009 годы», одобренной постановлением Правительства Астраханской области от 26.10.2006 № 369-П, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, санитарно-гигиеническое обслуживание, режим питания, закаливание организма, занятия физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни.Программный метод позволит ежегодно разрабатыватьнормативные правовые акты, регламентирующие вопросы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, методику возмещения частичной оплаты средней стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря.

Программный метод обеспечит развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

4. Срок реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.

5. Основные цели и задачи Программы

Стратегической целью развития отдыха и оздоровления детей и молодежи Астраханской области на период до 2012 года является оптимальное удовлетворение потребностей детей и их родителей в качественных и социально значимых услугах оздоровления и отдыха для улучшения состояния здоровья детского населения.

Целью реализации Программы является обеспечение эффективного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи  Астраханской области.

Создавая детям и молодежи гарантированные, необходимые и достаточные условия целенаправленного полноценного оздоровления, отдыха и занятости в системе эффективной работы организаций различных типов и организационно-правовых форм, настоящая Программа решает следующие задачи:

- методическое обеспечение системы детского отдыха и оздоровления;

- повышение качества предоставляемых услуг в сфере отдыха и  оздоровления детей и молодежи Астраханской области;

- организация отдыха и оздоровления детей Астраханской области;

- организация культурно - досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение с детьми и молодежью свободного времени, их духовное и нравственное развитие в сфере художественной, научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой направленности;

- организация временной занятости детей и молодежи Астраханской области.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 №564-П)

6.Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет бюджета Астраханской области при участии федерального и муниципальных бюджетов.

Содержание мероприятий и объемы финансирования в ходе реализации Программы корректируются и уточняются ежегодно при распределении средств на очередной финансовый год.

При организации финансирования детского отдыха необходимо учитывать единый подход к принципам финансирования и строгий контроль за целевым использованием выделенных средств.

Общая сумма расходов на реализацию Программы на 2010-2012 годы составляет 1 356543,248  тыс. руб., в том числе: 

Источники финансирования

2010г.

(тыс. руб.)

2011г.

(тыс. руб.)

2012г.

(тыс. руб.)

Всего

(тыс. руб.)

Всего:

90 853,866

1 093 608,294

172 081,088

1 356543,248 

Федеральный бюджет:

- министерство социального развития и труда Астраханской области;

- управление Федеральной миграционной службы по Астраханской области;

- агентство по занятости населения Астраханской области

36 819,1

30 000,0

100,0

6719,1

-

-

-

-

-

-

-

-

36 819,1

30 000,0

100,0

6719,1

Бюджет Астраханской области:

средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы:

- министерство социального развития и труда Астраханской области;

- министерство образования и науки Астраханской области;

- министерство культуры Астраханской области;

- агентство по делам молодежи Астраханской области;

- органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области

30 000,0

345,0

16 560,0

-

13 095,0

-

159 635,1

74 069,9

16 560,0

24,6

12 076,913

56 903,687

136 311,0

76 206,0658

16 560,0

-

13 145,0

30399,9342

325946,1

150620,9658

49 680,0

24,6

38 316,913

87303,6212

Местные бюджеты

24 034,766

25 130,603

25 745,088

74 910,457

Внебюджетные источники, в том числе капитальные вложения

-

908 842,591

10 025,0

918 867,591

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 № 564-П)

7. Основные направления Программы

Основными направлениями Программы являются:

- организационно  - методическое обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области;

- организация оздоровления и летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей вынужденных переселенцев, детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел;

- создание   максимальных   условий   для   развития творческого потенциала в   художественной,  научно-технической,    социально-педагогической,    туристско-краеведческой сферах у детей;

- организация оздоровления детей в санаториях круглогодичного действия, лагерях санаторного типа, загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, лагерях с дневным пребыванием детей;

- организация временной занятости детей и молодежи.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 №564-П)

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.

8. Механизм реализации мероприятий Программы

Министерство социального развития и труда Астраханской области совместно с исполнителями основных мероприятий Программы вносит ежегодно предложения по уточнению программных мероприятий и объемов финансирования, представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханской области.

Министерством социального развития и труда Астраханской области за счет средств федерального бюджетаорганизуется отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе: детей, находящихся под опекой, детей из неполных семей, детей из многодетных семей, детей военнослужащих, детей из малообеспеченных и асоциальных семей. На заседаниях комиссии министерства социального развития и труда Астраханской области средства, получаемые из федерального бюджета, распределяются между территориальными органами министерства. Основной формой оздоровления, обеспечивающей наибольший охват нуждающихся в этом виде социальной поддержки детей, остаются лагеря с дневным пребыванием при учреждениях социальной защиты населения. Детей данной категории планируется также оздоравливать в загородных здравницах области, в профильных и палаточных лагерях, учреждениях здравоохранения, центрах социального обслуживания.Особое внимание уделяется оздоровлению детей, страдающих хроническими заболеваниями, за пределами Астраханской области (в санаториях г. Ессентуки, г. Кисловодска).

Агентство по занятости населения Астраханской области финансирует мероприятия по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет из средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций федерального бюджета.

Управлением Федеральной миграционной службы по Астраханской области из средств федерального бюджета оплачиваются путевки детям беженцев и вынужденных переселенцев.

Средства, предусмотренные в бюджете Астраханской области на реализацию Программы, распределяются:

- министерству образования и науки Астраханской области – на организацию отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся, воспитанников государственных образовательных учреждений, одаренных учащихся, поощренных за достижения в спортивной, творческой, учебной и научной деятельности;

- министерству социального развития и труда Астраханской области - на организацию и проведение областного смотра-конкурса детских оздоровительно-образовательных учреждений Астраханской области, семинаров для организаторов летнего отдыха, областной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, организации санаторно-курортного оздоровления детей, оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- агентству по делам молодежи Астраханской области - на организацию инновационных форм отдыха детей и молодежи;

- органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области – в виде субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на реализацию мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в 2010 году, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 02.03.2010 № 71-П «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области в 2010 году»и Порядком предоставления иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в целях организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды 2011-2012 годов согласно приложению № 2 к Программе.

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.12.2011 № 505-П)

9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

В ходе реализации Программы министерство социального развития и труда Астраханской области:

- осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области, участвующих в реализации Программы;

- разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- несет ответственность за реализацию Программы в целом;

- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.

Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств в министерство экономического развития Астраханской области.

Строгий контроль использования бюджетных средств предполагает:

- осуществление механизма действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- разработку критериев и принципов программного финансирования сферы детского отдыха;

- единство в подходах к финансированию мероприятий по организации отдыха детей и молодежи.

10. Оценка эффективности реализации Программы

Социально-экономический эффект Программы состоит:

- в создании условий для удовлетворения потребностей детей и молодежи в активном и полноценном отдыхе и оздоровлении, увеличении числа детей, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости, в первую очередь из категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- в обеспечении условий для нормальной жизнедеятельности детей в оздоровительных лагерях, соблюдении санитарно-гигиенических норм и правил, эпидемиологической и противопожарной безопасности, профилактике травматизма и предупреждении несчастных случаев на воде;

- в создании максимальных условий для развития творческого потенциала детей и молодежи;

- в формировании приоритета здорового образа жизни человека, нравственных ориентиров средствами физической культуры, спорта и туризма;

- в создании условий для отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, состоящих на учете в органах внутренних дел.

Реализация мероприятий Программы позволит ежегодно организовывать отдых и оздоровление детей Астраханской области в 365 лагерях, в том числе загородных здравницах, санаторно-оздоровительных организациях, лагерях с дневным пребыванием и профильных лагерях, где отдохнут 46 637 детей. 78 365 человек ежегодно будут охвачены другими формами оздоровления и занятости, обеспечены временным трудоустройством.

Программа позволит:

- ежегодно оздоравливать не менее 82 процентов детей Астраханской области от общего количества детей от 7 до 14 лет (153033);

- ежегодно выполнять социальный заказ государственных органов на организацию отдыха и оздоровления около 7000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- ежегодно оздоравливать не менее 1100 детей-сирот;

- сократить число безнадзорных детей и детей, совершивших общественно опасные деяния;

- увеличить нетрадиционные и малозатратные формы отдыха, в том числе число палаточных лагерей по Астраханской области (2010 - 2012 годы – до 15 лагерей);

- провести профильные смены (2010 год - 11 смен, 2011 год - 10 смен, 2012 год - 10 смен).

11. Методика оценки эффективности Программы

Основные принципы оценки эффективности программных мероприятий основываются на достижении прогнозных показателей эффективности реализации Программы.

Для оценки эффективности Программы используются четыре целевых показателя:

Показатели эффективности реализации Программы

Наименование целей и задач

Наименование показателей

Ед. изм.

2009

год

2010

год

2011 год

2012

год

прогноз

Цель

Обеспечение эффективного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области

Доля детей, охваченных  оздоровлением, отдыхом и занятостью, от общего количества детей

90

92

93

94

Задача № 1. Методическое обеспечение системы детского отдыха и оздоровления

Уровень обеспеченности методическими рекомендациями

100

100

100

100

Задача № 2. Повышение качества предоставляемых услуг в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи Астраханской области

Доля объектов, приведенных в соответствии с нормативными требованиями, от общего количества объектов

85

90

95

100

Задача № 3. Организация отдыха и оздоровления детей Астраханской области

Доля детей, охваченных  оздоровлением и отдыхом, от общего количества детей, нуждающихся в оздоровлении и отдыхе

70

75

80

82

Задача № 4. Организация культурно – досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми и молодежью

свободного времени, их духовное и нравственное развитие в сфере художественной, научно – технической, социально – педагогической, туристско-краеведческой направленности

Доля детей, охваченных  культурно-досуговой деятельностью, от общего количества детей

1,5

2

2

2

Задача № 5. Организация временной занятости детей и молодежи Астраханской области

Доля детей и молодежи, охваченных  занятостью и трудоустройством, от детей и молодежи в возрасте от 14 до 18 лет

15

20

20

20

* Данные являются статистическими.

(Раздел  в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 №564-П)

Приложение 1

к Программе

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 № 564-П)

Перечень мероприятий Программы

№ п/п

Цель, задачи, наименование мероприятия

Срок исполнения

Исполнители

Источники финансирования

Годы реализации

Показатели результативности выполнения Программы

2010

2011

2012

наименование показателя

ед. изм.

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Цель: обеспечение эффективного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области 

Доля детей, охваченных  оздоровлением, отдыхом и занятостью, от общего количества детей

%

90

92

93

94

Задача № 1: методическое обеспечение системы детского отдыха и оздоровления

Уровень обеспеченности методическими рекомендациями

%

100

100

100

100

1.

Организация и проведение областного семинара для организаторов отдыха и оздоровления детей:

- координаторов отдыха и оздоровления в муниципальных районах области;

- руководителей лагерей с дневным пребыванием;

- руководителей палаточных лагерей;

- директоров детских загородных здравниц;

- педагогических кадров лагерей

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области

Бюджет Астраханской области

70,0

70,0

82,5

Количество человек, принявших участие в семинаре

400

400

400

400

2.

Разработка  методических рекомендаций для организаторов отдыха и оздоровления детей

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области

-

-

-

-

Количество методических рекомендаций

ед.

250

300

300

300

Задача № 2: повышение качества предоставляемых услуг в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи Астраханской области

Доля объектов, приведенных в соответствие с нормативными требованиями, от общего количества объектов

%

85

90

95

100

1.

Обеспечение работы комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области

Бюджет Астраханской области

75,0

75,0

212,5

Количество участников

90

90

90

90

2.

Организация деятельности областной  комиссии по приему загородных здравниц

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области

-

-

-

-

Количество выездов комиссии по приему здравниц

ед.

8

8

8

8

3.

Проведение областного смотра-конкурса детских оздоровительно-образователь-ных учреждений Астраханской области

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области

Бюджет Астраханской области

150,0

-

-

Количество участников

260

260

-

260

4.

Развитие и укрепление  материально-технической базы детских загородных оздоровитель-ных учреждений, в том числе обеспечение пожарной безопасности объектов (техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения, управление эвакуации людей при пожаре, оборудование объектов внутренним и наружным противопожарным водоснабжением)

2010-2012 гг.

Детская загородная здравница «Юный железнодорожник», детский загородный лагерь «Ребячья усадьба «Чудотворы», общество с ограниченной ответственностью детская здравница «Бережок», общество с ограниченной ответственностью санаторно-оздоровительный

лагерь круглогодичного действия

«Астраханские зори»,

детский оздоровительный центр им.А.С. Пушкина

Внебюджетные источники, в том числе капитальные вложения

-

908842,591

10025,0

Количество здравниц, охваченных укреплением материально-технической базы

ед.

-

-

5

5

Задача № 3: организация отдыха и оздоровления детей Астраханской области

Доля детей, охваченных  оздоровлением и отдыхом, от общего количества детей, нуждающихся в оздоровлении и отдыхе

%

70

75

80

82

1.

Организация санаторно-курортного оздоровления детей, страдающих хроническими заболеваниями

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области

Бюджет Астраханской области

-

67738,391

69030,76079

Количество детей, страдающих хроническими заболеваниями, охваченных оздоровлением

7576

3620

6100

6270

2.

Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в загородных стационарных лагерях, лагерях с дневным пребыванием на базе учреждений социальной защиты населения и учреждений образования, палаточных лагерях

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области

Министерство культуры Астраханской области

Федеральный бюджет

Бюджет Астраханской области 

30000,0

-

-

-

6186,509

    24,6

-

6880,30501

-

Количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением

4600

7200

7250

7300

3.

Организация отдыха и оздоровления:

- детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

-обучающихся, воспитанников государственных образовательных учреждений;

-одаренных учащихся, поощренных за достижения в спортивной, творческой, учебной и научной деятельности

2010-2012 гг.

Министерство образования и науки Астраханской области

Бюджет Астраханской области

16560,0

16560,0

16560,0

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и одаренных учащихся, охваченных отдыхом и оздоровлением

1100

1000

1000

1000

4.

Оплата путевок детям беженцев и вынужденных переселенцев

2010-2012 гг.

Управление Федеральной миграционной службы по Астраханской области

(по согласованию)

Федеральный бюджет

100,0

-

-

Количество детей беженцев и вынужденных переселенцев, охваченных отдыхом и оздоровлением

18

5.

Организация оздоровления детей в ФГУ «Всероссийский детский центр «Орленок»

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области

-

-

-

-

Количество детей, охваченных оздоровлением

70

50

50

50

6.

Предоставление субсидии из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований на:

- оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием;

-возмещение частичной оплаты стоимости путевок для детей работников бюджетной и внебюджетной сферы

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)

Бюджет Астраханской области

-

56903,687

30399,9342

Количество детей, охваченных отдыхом и оздоровлением в каникулярное время

-

-

38500

38500

7.

Организация отдыха детей в лагерях с дневным пребыванием на базе учреждений образования, в детских загородных лагерях в каникулярное время

2010-2012 гг.

Министерство социального развития и труда Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию)

Муниципальные бюджеты

18002,881

19425,678

19844,263

Количество детей и молодежи, охваченных отдыхом

Количество трудоустроенных и занятых детей

106509

27818

106200

27800

106200

27800

106200

27800

8.

Организация  работы палаточных лагерей

2010-2012 гг.

Агентство по делам молодежи Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, государственное бюджетное учреждение «Служба реализации социальных программ для молодежи»,

органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области  (по согласованию)

Бюджет Астраханской области

Муниципальные бюджеты

1560,0

2130,8

880,0

2376,6

550,0

2534,5

Количество детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

850

950

950

950

Задача № 4: организация культурно - досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми и молодежью свободного времени, их духовное и нравственное развитие в сфере художественной, научно-технической, социально-педагогической, туристско-краеведческой направленности

Доля детей, охваченных  культурно-досуговой деятельностью, от общего количества детей

%

1,5

2

2

2

1.

Организация профильных лагерей и профильных смен (по плану)

2010-2012 гг.

Агентство по делам молодежи Астраханской области, государственное бюджетное учреждение «Служба реализации социальных программ для молодежи», органы местного самоуправления (по согласованию)

Бюджет Астраханской области

10 085,0

9 926,90

11345,0

Количество детей, охваченных отдыхом и оздоровлением

1556

1300

1300

1300

2.

Организация деятельности детского туристического бюро

2010-2012 гг.

Агентство по делам молодежи Астраханской области, государственное бюджетное учреждение «Служба реализации социальных программ для молодежи»

Бюджет Астраханской области

500,0

270,0

250,0

Количество детей,  принявших участие в экскурсиях

650

1000

1000

1000

Задача № 5: организация временной занятости детей и молодежи Астраханской области

Доля детей и молодежи, охваченных  занятостью и трудоустройством, от детей и молодежи в возрасте от 14 до 18 лет

%

15

20

20

20

1.

Организация временной занятости несовершеннолетних

2010-2012 гг.

Агентство по делам молодежи Астраханской области, государственное бюджетное учреждение «Служба реализации социальных программ для молодежи»,органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области  (по согласованию)

Бюджет Астраханской области

1 000,0

1 000,0

1 000,0

Количество трудоустроенных несовершеннолетних

208

411

411

411

2.

Трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет

2010-2012 гг.

Агентство по занятости населения Астраханской области

Федеральный бюджет

Муниципальные бюджеты

6719,1

3901,085

3328,325

3366,325

Количество трудоустроенных несовершеннолетних от 14 до 18 лет

6823

6800

5700

5700

ИТОГО:

в том числе

за счет средств федерального бюджета

за счет средств бюджета Астраханской области

за счет средств муниципальных бюджетов

внебюджетные источники, в том числе капитальные вложения 

90853,866

36819,1

30000,0

24034,766

       -

1093608,294

-

159635,1

25130,603

908842,591

172081,088

-

136311,02525745,088

10025,0

Приложение № 2

к Программе

ПОРЯДОК

предоставления иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в целях организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды 2011-2012 годов

1. Порядок предоставления иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в целях организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды 2011-2012 годов (далее - Порядок) разработан в целях предоставления иных субсидий  из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на финансирование мероприятий по организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды 2011-2012 годов (далее - субсидии) в рамках реализации отраслевой целевой программы «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010 - 2012 годы» (далее - Программа).

2. Главным распорядителем субсидий является агентство по делам молодежи Астраханской области (далее - агентство).

3. Получателями субсидии являются органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области (далее - муниципальный район), реализующие мероприятия по организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды в рамках Программы.

4. Критерием отбора муниципальных районов для предоставления субсидии является наличие в бюджетах муниципальных районов средств на исполнение обязательств по софинансированию субсидии, предоставляемой  в рамках мероприятий Программы в соответствии с методикой расчета иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в целях организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды 2011-2012 годов  (далее - методика) согласно приложению № 1 к Порядку в размере не менее 20% от заявленной потребности.

5. Перечень документов, необходимых для предоставления субсидии:

- заявка муниципального района с приложением перечня мероприятий по организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах, поданная в срок до 20 декабря текущего года;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 №564-П)

- муниципальный правовой акт, утверждающий порядок расходования средств, полученных из бюджета Астраханской области муниципальным районом в виде субсидии.

6. Агентство в случае предоставления неполного перечня документов, указанных в пункте 5 Порядка, в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявки муниципального района и документов отказывает муниципальному району в предоставлении субсидии и направляет соответствующее уведомление об отказе в его адрес.

7. При положительном решении вопроса в течение пяти дней со дня регистрации заявки муниципального района и документов, указанных в пункте 5 Порядка, агентство перечисляет субсидии муниципальным районам в течение одного финансового года в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Астраханской области.

8. Объем средств на проведение мероприятий по организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах определяется агентством в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных агентству в бюджете Астраханской области и утвержденных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год и плановый период.

(Пункт 8. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 №564-П)

9. Расчет объема средств на проведение мероприятий по организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах осуществляет агентство согласно методике.

(Пункт 9. в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 №564-П)

10. Субсидии зачисляются в бюджет муниципального района и отражаются в их доходной части по коду доходов в соответствии с бюджетной классификацией.

11. Муниципальный район, получивший субсидию, ежемесячно, в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была перечислена субсидия, представляет в агентство отчет по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

12. Муниципальные районы несут ответственность за нецелевое использование полученных средств, непредставление отчетности, а также представление недостоверных сведений в отчетности о расходовании полученных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. О выявленных нарушениях, указанных в пункте 12 Порядка, агентство уведомляет муниципальный район в течение пяти рабочих дней со дня их выявления.

Муниципальный район обязан вернуть в течение пяти рабочих дней с момента уведомления в доход бюджета Астраханской области субсидии в объеме выявленных нарушений, указанных в пункте 12 Порядка.

14. В случае невозврата муниципальным районом субсидии в установленный срок возврат средств бюджета Астраханской области осуществляется в судебном порядке.

15. Остаток неиспользованных субсидий в текущем году подлежит возврату в доход бюджета Астраханской области в соответствии с бюджетным законодательством.

16. В случае выявления нарушений в текущем году возврат субсидии производится по коду доходов, по которому были получены данные средства муниципальным районом.

В случае возврата данных средств по причине неиспользования их в полном объеме, а также выявления их нецелевого использования возврат субсидии муниципальным районом осуществляется в соответствии с постановлением министерства финансов Астраханской области от 29.10.2009 № 40-п «О порядке взыскания в доход бюджета Астраханской области неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных местными бюджетами в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Астраханской области».

Приложение № 1

к Порядку

МЕТОДИКА

расчета иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области в целях организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды 2011-2012 годов

Объем иной субсидии из бюджета Астраханской области,  предоставляемой i-му  муниципальному району в целях организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды 2011-2012 годов, определяется по формуле:

                           Ni = Ннорм x  К, где

Ннорм -    финансовый  норматив  расходов  на организацию отдыха  в  одном палаточном  лагере  и  одной  профильной смене. Утверждение норматива осуществляется агентством по делам молодежи Астраханской области;

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 №564-П)

К - количество палаточных лагерей и  профильных  смен, принимаемых  к  софинансированию  за  счет   средств  бюджета  Астраханской области. Количество палаточных лагерей и профильных  смен, принимаемых к софинансированию, устанавливается агентством по делам молодежи Астраханской области. 

(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 17.12.2012 №564-П)

Приложение № 2

к Порядку

ОТЧЕТ

о расходовании иных субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованием Астраханской области в целях организации отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в летние периоды 2011-2012 годов

________________________________________________________________

(наименование муниципального образования Астраханской области)

                                                          По состоянию на __________________ года

Реквизиты

уведомления о    выдаче   иных    субсидий

Наименование главного    распорядителя средств бюджета Астраханской области на предоставление иных
субсидий

Получатель      средств (наименование  муниципального  района) Астраханской области 

Объем     средств,  предусмотренных на организацию отдыха в палаточных лагерях и профильных сменах в   летний    период   

Объем финансирования  

Остаток  средств финансированию 

Направление полученных средств  
(перечень мероприятий) 

Кассовый расход  

Остаток неиспользованных  средств

№  платежного  
поручения 

дата  платежного поручения

сумма

1   

2     

3    

4    

5  

6 = 
4 - 5 

7    

8  

9  

10

11  

Глава  муниципального  образования Астраханской области

________________________________   ________________________________

                          (подпись)                                         (расшифровка подписи)

Главный бухгалтер  ___________________       _________________________

                                                 (подпись)                      (расшифровка подписи)

Исполнитель            __________________    ___________________________

                                                (подпись)                       (расшифровка подписи)

                                                                                                               М.П.