ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДОЛГОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2020 г. № 481-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ДОЛГОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 30.8 статьи 5 областного закона от 23 сентября 2008 года № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области» Правительство Архангельской области  п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки министерством финансов Архангельской области долговой устойчивости муниципальных образований Архангельской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора

Архангельской области –

председатель Правительства

Архангельской области

А.В. Алсуфьев

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Архангельской области

от 7 августа 2020 г. № 481-пп

П О Р Я Д О К

оценки министерством финансов Архангельской

области долговой устойчивости муниципальных

образований Архангельской области

1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, пунктом 30.8 статьи 5 областного закона от 23 сентября 2008 года № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области», устанавливает порядок осуществления министерством финансов Архангельской области (далее – министерство) оценки долговой устойчивости муниципальных образований Архангельской области (далее соответственно – муниципальное образование, долговая устойчивость), в том числе методику расчета значений показателей долговой устойчивости (далее – показатель), в целях отнесения муниципального образования к одной из следующих групп заемщиков:

1)  с высоким уровнем долговой устойчивости;

2)  со средним уровнем долговой устойчивости;

3)  с низким уровнем долговой устойчивости.

2. Настоящий Порядок применяется к муниципальным образованиям, имеющим муниципальный долг по состоянию на 1 января отчетного финансового года, на 1 января текущего финансового года, а также
к муниципальным образованиям, предусмотревшим в решении о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и на плановый период) привлечение кредитов в качестве источников финансирования дефицита местного бюджета.

3. Оценка долговой устойчивости осуществляется министерством ежегодно, не позднее 30 сентября, с использованием следующих показателей:

1) «Объем муниципального долга к общему объему доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений (безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц)» (далее – К1);

2) «Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – К2);

3) «Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов местного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – К3);

4) «Доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме муниципального долга» (далее – К4).

Расчет значений показателей производится в соответствии с методикой расчета значений показателей, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка.

4. В целях расчета министерством значений показателей муниципальные образования ежегодно, до 20 августа, в электронном виде представляют
в министерство следующие информацию и документы по состоянию
на 1 августа текущего года:

1) заверенное решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и на плановый период);

2) выписку из муниципальной долговой книги по состоянию на 1 января
и 1 августа текущего финансового года;

3) информацию о показателях, необходимых для оценки долговой устойчивости муниципальных образований, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

5. В целях проведения оценки долговой устойчивости городских
и сельских поселений Архангельской области финансовые органы муниципальных районов Архангельской области ежегодно, не позднее
20 августа, направляют в министерство информацию и документы, предусмотренные пунктом 4 настоящего Порядка, в разрезе городских
и сельских поселений Архангельской области.

6. Органы местного самоуправления муниципальных образований, попадающие под действие пункта 2 настоящего Порядка, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность представляемой информации
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Расчет значений показателей производится в процентах с тремя знаками после запятой. Используемые для расчета значений финансовые показатели отражаются в тысячах рублей с одним знаком после запятой.

8. Расчет значений показателей для каждого муниципального образования осуществляется следующим образом:

1) значение показателя К1 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений К1(факт) и К1(план), рассчитанных
по следующим формулам:

а) ,

где:

К1(факт) – значение показателя, рассчитанное на основе данных
об исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данные отчета об исполнении местного бюджета) и фактических данных
о муниципальном долге по состоянию на 1 января отчетного финансового года из муниципальной долговой книги;

ДолгОтч(факт) – объем муниципального долга по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

Д(факт) – общий объем доходов местного бюджета за отчетный финансовый год;

Б(факт) – объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога
на доходы физических лиц в местный бюджет за отчетный финансовый год;

б) ,

где:

К1(план) – значение показателя, рассчитанное на основе показателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения
о местном бюджете (в редакции, действующей на 1 августа текущего финансового года) и фактических данных о муниципальном долге
по состоянию на 1 января текущего финансового года из муниципальной долговой книги;

ДолгТек(факт) – объем муниципального долга по состоянию на 1 января текущего финансового года;

Д(план) – общий объем доходов местного бюджета на текущий финансовый год;

Б(план) – объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет на текущий финансовый год;

2) значение показателя К2 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений показателей К2(факт) и К2(план), рассчитанных по следующим формулам:

а) ,

где:

К2(факт) – значение показателя, рассчитанное на основе данных
об исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данные отчета об исполнении местного бюджета);

РОбслОбщ(факт) – объем расходов на обслуживание муниципального долга за отчетный финансовый год;

Р(факт) – общий объем расходов местного бюджета за отчетный финансовый год;

РСубв(факт) – объем расходов местного бюджета, осуществленных за счет субвенций, за отчетный финансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществленных за счет субвенций, объему предоставленных местному бюджету субвенций по данным отчета об исполнении местного бюджета;

б) ,

где:

К2(план) – значение показателя, рассчитанное на основе показателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения
о местном бюджете (в редакции, действующей по состоянию на 1 августа текущего финансового года);

РОбсл(план) – объем расходов на обслуживание муниципального долга на текущий финансовый год;

Р(план) – общий объем расходов местного бюджета на текущий финансовый год;

РСубв(план) – объем расходов местного бюджета, осуществляемых
за счет субвенций, на текущий финансовый год. Для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществляемых за счет субвенций, объему предоставляемых местному бюджету субвенций по данным решения
о местном бюджете;

3) значение показателя К3 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений К3(факт) и К3(план), рассчитанных по следующим формулам:

а) ,

где:

К3(факт) – значение показателя, рассчитанное на основе данных
об исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данные отчета об исполнении местного бюджета) и данных муниципальной долговой книги;

РОбсл(факт) – фактический объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года,
за отчетный финансовый год;

РПог(факт) – фактический объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года,
за отчетный финансовый год без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом;

ДНалНенал(факт) – объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета за отчетный финансовый год;

Дот(факт) – объем дотаций, зачисленных в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за отчетный финансовый год;

б) ,

где:

К3(план) – значение показателя, рассчитанное на основе показателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения
о местном бюджете (в редакции, действующей по состоянию на 1 августа текущего финансового года) и данных муниципальной долговой книги;

РОбсл(план) – плановый объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года,
в текущем финансовом году;

РПог(план) – плановый объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом;

ДНалНенал(план) – объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на текущий финансовый год;

Дот(план) – объем дотаций, зачисляемых в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год;

4) значение показателя К4 принимается равным максимальному значению показателя из полученных значений показателя, рассчитанных
на основе данных о муниципальном долге по состоянию на 1 января,
1 апреля, 1 июля и 1 августа текущего финансового года из муниципальной долговой книги по следующей формуле:

,

где:

т – дата текущего финансового года (1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа);

КРДолг(т) – объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на дату т;

Долг(т) – объем муниципального долга по состоянию на дату т.

9. Результатом проведения оценки долговой устойчивости является формирование министерством перечня муниципальных образований, отнесенных к группам заемщиков, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, на основе значений показателей К1, К2 и К3 с учетом следующего:

1) к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющее значение показателей долговой устойчивости в следующих пределах:

не более 50 процентов – для показателя К1 (не более 25 процентов – для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

не более 5 процентов – для показателя К2;

не более 13 процентов – для показателя К3;

2) к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющее значение не менее двух показателей долговой устойчивости, превышающих следующие уровни:

85 процентов – для показателя К1 (45 процентов – для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

8 процентов – для показателя К2;

18 процентов – для показателя К3;

3) к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, не отнесенное к группам заемщиков с высоким или низким уровнем долговой устойчивости.

Муниципальное образование, отнесенное в соответствии с настоящим Порядком к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, может быть отнесено к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости не ранее чем через три года после выхода из группы заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости вне зависимости
от фактических значений показателей К1, К2 и К3.

10. Перечень муниципальных образований, предусмотренный пунктом 9 настоящего Порядка, ежегодно, не позднее 1 октября, размещается министерством на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

11. Показатель К4, характеризующий степень подверженности долгового портфеля риску рефинансирования, используется в аналитических целях и не влияет на результат отнесения муниципального образования к одной из групп заемщиков.

Муниципальному образованию, у которого значение показателя К4 превышает 15 процентов, министерство направляет рекомендации о необходимости корректировки проводимой заемной политики в целях снижения риска рефинансирования долговых обязательств муниципального образования.

_______________

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку оценки министерством финансов Архангельской области долговой устойчивости муниципальных образований Архангельской области

(ф о р м а)

ИНФОРМАЦИЯ

о показателях, необходимых для оценки долговой устойчивости

__________________________________________________________

(наименование муниципального образования Архангельской области)

Наименование показателя

Обозначение показателя

Сумма,

тыс. рублей

1

2

3

1. Общий объем доходов местного бюджета

на текущий финансовый год*

Д(план)

2. Объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет на текущий финансовый год*

Б(план)

3. Объем расходов на обслуживание муниципального долга на текущий финансовый год*

РОбсл(план)

4. Общий объем расходов местного бюджета

на текущий финансовый год*

Р(план)

5. Объем расходов местного бюджета, осуществляемых за счет субвенций, на текущий финансовый год*

РСубв(план)

6. Фактический объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию

на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год

РОбсл(факт)

7. Фактический объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год

без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего

за отчетным финансовым годом

РПог(факт)

1

2

3

8. Плановый объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию

на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году*

РОбсл(план)

9. Плановый объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году,

без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего

за текущим финансовым годом*

РПог(план)

10. Объем налоговых и неналоговых доходов
местного бюджета на текущий финансовый год*

ДНалНенал(план)

11. Объем дотаций, зачисляемых в местный бюджет

из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год*

Дот(план)

12. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года

КРДолг(т)

13. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 апреля текущего года

КРДолг(т)

14. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 июля текущего года

КРДолг(т)

15. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 августа текущего года

КРДолг(т)

_________

* По состоянию на 1 августа текущего финансового года.

________________________________________            ____________________      

    (глава муниципального образования Архангельской области)                                      (подпись)

Исполнитель: ____________________Ф.И.О., телефон

________________