Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов



УТВЕРЖДЕНЫ

1

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПЛЕСЕЦКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 октября 2020 года № 745-па

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 55 статьи 6 решения Собрания депутатов МО «Плесецкий район» от 25 сентября 2014 года № 32 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Плесецкий муниципальный район», администрация муниципального образования постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики).

2. Администрации муниципального образования «Плесецкий район» и ее органам руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики при формировании районного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Плесецкого района обеспечить реализацию основных направлений бюджетной и налоговой политики.

4.  Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит обнародованию на официальном сайте в сети «Интернет».

Глава  муниципального образования И.В. Арсентьев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением администрации

муниципального образования

«Плесецкий район»

Архангельской области

от 07 октября 2020 года № 745-па

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов

Цели и задачи бюджетной и налоговой политики

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - бюджетная и налоговая политика) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктом 55 статьи 9 решения Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от 25 сентября 2014 года № 32 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Плесецкий муниципальный район».

Бюджетная и налоговая политика в предстоящем периоде будет нацелена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Плесецкого района, в том числе за счет достижения целей и решения ключевых задач, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и программными документами.

Необходимым условием решения поставленных задач остается реализация мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетной системы, повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечению экономического роста.

В этих целях будет продолжено применение мер, направленных на преодоление последствий влияния новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и развитие доходной базы района, повышение устойчивости экономики и стимулирование инвестиционной активности, концентрацию имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Плесецкого района, обеспечение соответствия объема расходных обязательств Плесецкого района имеющимся финансовым источникам с учетом соблюдения ограничений в отношении уровня муниципального долга Плесецкого района и дефицита бюджета.

Решение задач социально-экономического развития будет осуществляться с применением программно-целевого бюджетного планирования на основе  муниципальных программ района, с учетом приоритизации финансирования мероприятий и обеспечения реалистичности принятых расходных обязательств.

Для достижения указанной цели необходимо продолжить реализацию следующих задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район»;

восстановление темпов роста налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет, в том числе за счет совершенствования налогового законодательства на уровне района и поселений, сохранения и развития налогооблагаемой базы, улучшения качества администрирования доходов, легализации "теневой" заработной платы;

проведение ответственной бюджетной политики, в том числе за счет максимально эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, обеспечения режима экономного и рационального использования бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом ограниченных финансовых возможностей районного бюджета;

повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки, в том числе за счет повышения адресности социальной помощи, установления критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки с безусловным исполнением социальных обязательств перед гражданами, установленных законодательством;

оптимизация непервоочередных и неприоритетных ассигнований, сокращение неэффективных расходов бюджета, недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к вопросам местного значения муниципального района;

своевременное исполнение расходных обязательств, недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в том числе путем дальнейшей реализации изменений, внесенных в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и соответствующих актов Правительства Российской Федерации;

проведение взвешенной долговой политики, в том числе за счет реализации комплекса мер, направленных на обеспечение потребности Плесецкого района в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении муниципальных долговых обязательств при минимизации расходов на их обслуживание, поддержания обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;

совершенствование межбюджетных отношений, в том числе в связи с изменениями законодательства Российской Федерации в сферах налогообложения и организации местного самоуправления;

обеспечение прозрачности и открытости муниципальных финансов, в том числе за счет размещения в открытом доступе актуальной информации, связанной с формированием и исполнением районного бюджета, регулярной публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", формирования, представления и актуализации на постоянной основе материалов на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

повышение эффективности процессов планирования и исполнения районного бюджета, в том числе за счет проведения мониторинга качества финансового менеджмента, включая мониторинг качества исполнения бюджетных полномочий, управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд района;

исполнение обязательств Плесецкого района по соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Плесецкого района, соблюдение установленных Правительством Российской Федерации нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления района.

II.              Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала

Налоговая политика должна быть нацелена на увеличение доходов консолидированного бюджета Плесецкого района, сохранение социальной и финансовой стабильности и строиться с учетом изменений законодательства при активизации действий органов местного самоуправления и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по увеличению собственного доходного потенциала районного бюджета и бюджетов муниципальных образований Плесецкого района.

Достижению целей должны способствовать следующие основные направления:

осуществление контроля за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет налогов и неналоговых платежей;

продолжение практики работы межведомственных комиссий по обеспечению доходов бюджета;

выявление, постановка на налоговый учет и привлечение к налогообложению иногородних субъектов предпринимательской деятельности, имеющих имущественные объекты и рабочие места на территории Плесецкого района, а также субъектов предпринимательской деятельности, использующих теневые схемы оплаты труда и привлекающих рабочую силу без надлежащего оформления трудовых отношений;

продолжение работы органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с расширением налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов;

повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с налоговым органом и другими  администраторами доходов местных бюджетов в целях повышения качества администрирования платежей и сокращения недоимки, усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

проведение индивидуальной работы с организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими задолженность перед консолидированным бюджетом МО «Плесецкий муниципальный район», по вопросу сокращения недоимки в бюджет, а также проведение работы с субъектами предпринимательства Плесецкого района по увеличению налогооблагаемой базы на территории Плесецкого района;

содействие вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность и сокращению неформальной занятости;

проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов с последующим формированием предложений по сокращению или отмене неэффективных налоговых льгот, пересмотра условий их предоставления;

сохранение ограничений на принятие новых налоговых льгот по местным налогам;

уточнение перечня объектов недвижимости для определения налоговой базы по налогу на имущество организаций на основе кадастровой стоимости в отношении административно деловых и торговых центров, нежилых помещений, используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

продолжение работы по инвентаризации и оптимизации имущества казны муниципального района и муниципальных образований Плесецкого района;

отстаивание интересов Плесецкого района при рассмотрении и обсуждении проектов федеральных и областных законов и проектов других федеральных и областных нормативных правовых актов по вопросам налоговой и бюджетной политики;

активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот или приватизации неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков;

повышение эффективности управления муниципальными финансовыми и материальными вложениями в уставные капиталы хозяйствующих субъектов.

Муниципальным образованиям необходимо проанализировать ставки местных налогов на предмет эффективности их применения и сокращения неэффективных ставок по местным налогам.

III.              Приоритеты политики расходования бюджетных средств

Бюджетная политика в области расходов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов должна быть направлена на достижение национальных целей и стратегических задач, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и программными документами.

Планирование и расходование бюджетных ассигнований должно осуществляться с учетом следующих принципов:

сохранение установленных соотношений оплаты труда отдельных категорий работников согласно указам Президента Российской Федерации;

обеспечение индексации заработной платы работников бюджетного сектора экономики, на которых не распространяются указы Президента Российской Федерации, в сроки и размерах, применяемых для аналогичной категории работников, финансируемых из федерального бюджета;

оптимизация инвестиционных расходов, в том числе за счет первоочередного финансирования объектов, соответствующих приоритетным задачам социально-экономического развития, включая ликвидацию аварийного жилищного фонда на территории Плесецкого района, повторного применения проектов, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а также осуществление инвестиций в проектирование и строительство объектов капитального строительства в рамках укрупненных инвестиционных проектов;

оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга за счет максимального использования инструментов управления ликвидностью единого счета районного бюджета, привлечения кредитных ресурсов в виде возобновляемых кредитных линий, взаимодействия с кредитными организациями по вопросу снижения процентных ставок за пользование кредитными ресурсами;

оптимизация отдельных функций органов местного самоуправления, в том числе за счет автоматизации управленческих и обеспечивающих функций на базе современных информационных технологий;

использование механизмов государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций, в том числе в социальную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство;

осуществление планирования бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств и необходимости сдерживания роста бюджетных расходов;

повышения уровня обоснованности бюджетных расходов и проведение мониторинга их эффективности (учет социально-экономических последствий принятия расходных обязательств, обеспечение их увязки с приоритетными направлениями развития, использование результатов проверок целевого и эффективного расходования средств при планировании, изменении и утверждении объемов бюджетных ассигнований);

повышения обоснованности планирования и распределения бюджетных средств на оказание услуг (выполнение работ), проведение анализа выполнения муниципальных заданий с обязательным наличием результатов контроля за их исполнением, установлением финансовых санкций за нарушение условий выполнения муниципальных заданий;

формирование расходов районного бюджета должно производиться по программному принципу (следует обеспечить качественную разработку и своевременное утверждение муниципальных программ, программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям районного бюджета, обеспечивать взаимосвязь с основными параметрами оказания муниципальных услуг).

Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов местных бюджетов требует выявления резервов экономии по каждому из направлений использования бюджетных средств.

IV.              Направления развития и совершенствования

межбюджетных отношений

Ведущую роль в системе межбюджетного регулирования в Плесецком районе со стороны районного бюджета сохранит нецелевая финансовая поддержка из районного бюджета в виде дотаций местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субсидий на софинансирование вопросов местного значения.

Развитие межбюджетных отношений с органами местного самоуправления поселений будет направлено на поддержание устойчивого исполнения и сбалансированности местных бюджетов, повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов, создание условий для увеличения доходов и повышения эффективности расходов местных бюджетов, повышение качества управления муниципальными финансами, реализацию новаций в сфере межбюджетных отношений, в том числе:

заключение с органами местного самоуправления, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, а также осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления обязательств, предусмотренных указанными соглашениями;

осуществление мониторинга исполнения местных бюджетов, финансового обеспечения реализации указов Президента Российской Федерации и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, сокращения просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, недопущения образования просроченной кредиторской задолженности по социально значимым направлениям, в первую очередь по оплате труда;

осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселений требований бюджетного законодательства, нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

проведение оценки долговой устойчивости муниципальных образований Плесецкого района;

содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов за счет осуществления мониторинга и содействия деятельности органов местного самоуправления по развитию налогового потенциала, улучшению качества работы с налогоплательщиками, устранению неэффективных налоговых льгот, снижению неэффективных расходов, укрупнению поселений, не имеющих достаточного экономического потенциала;

распространение примеров «лучших практик» деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований;

содействие переходу на утверждение трехлетних местных бюджетов (на очередной финансовый год и на плановый период);

перечисление всех межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в доле соответствующей уровню софинансирования оплаты расходного обязательства местных бюджетов, установленному соглашением;

приведение методик распределения и порядков предоставления из районного бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальный образований в соответствие с новациями законодательства Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений;

Продолжится работа по привлечению в Плесецкий район федеральных и областных трансфертов, в том числе в рамках национальных, федеральных и региональных проектов. При этом привлечение федеральных и областных трансфертов должно происходить с учетом финансовых возможностей районного и местных бюджетов по обеспечению требуемого объема софинансирования, своевременного выполнения условий соглашений о предоставлении субсидий в части достижения значений показателей результативности использования субсидий, соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, обеспечения выполнения целевых показателей, установленных для Плесецкого района.