Об утверждении долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009-2011 годы



ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 ноября 2008 года №256

Об утверждении долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009-2011 годы

{Утратило силу в связи с истечением срока действия}

{Изменения:

Постановление Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297;

Постановление Правительства Амурской области от 15.09.2009 №411;

Постановление Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

Постановление Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667;

Постановление Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

Постановление Правительства Амурской области от 27.04.2011 №254}

Постановление Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

В целях реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Амурской области от 05.12.2006 №259-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Амурской области» Правительство Амурской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую градостроительную программу Амурской области на 2009-2011 годы.

2. Министерству финансов области (Т.П.Фарафонтова) при разработке областного бюджета на 2009 год предусмотреть выделение бюджетных средств в сумме 50 000 тыс. рублей на реализацию программы.

3. Постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области А.И.Донца.

Исполняющий обязанности

губернатора Амурской области

В. В. Марценко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Амурской области

от 07.11.2008 №256

{паспорт Программы в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ

I. ПАСПОРТ

Наименование программы

Долгосрочная целевая градостроительная программа Амурской области на 2009-2011 годы (далее - программа)

Основание для разработки программы

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), Закон Амурской области от 05.12.2006 №259-ОЗ «О регулировании градо-строительной деятельности в Амурской области»

Государственный заказчик -координатор программы (далее -государственный заказчик)

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

Основной разработчик программы

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

Цель программы

Основной целью программы является улучшение условий проживания населения и устойчивое территориальное развитие области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства населенных пунктов, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного на-следия, сохранения и улучшения окружающей среды

Основные задачи программы

Основными задачами программы являются:

обеспечение устойчивого развития территорий области и муниципальных образований области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки

Перечень основных мероприятий программы

1. Подготовка документов территориального планирования.

2. Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования

Сроки реализации программы

2009-2011 годы

Объемы и источники финансирования программы

Объем финансовых ресурсов, выделяемых из областного бюджета, необходимых для реализации мероприятий программы в 2009-2011 годах, составит 104 817,309 тыс. руб. Планируемое привлечение средств местных бюджетов в сумме 50 448,174 тыс. руб.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

Объем расходов на реализацию мероприятий программы подлежит ежегодному уточнению при формировании и принятии бюджетов всех уровней на очередной финансовый год

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

1. Реализация норм градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации и Амурской области в сфере регулирования градостроительной деятельности и землепользования.

2. Создание посредством подготовки документов терри-ториального планирования основы для определения на-правлений развития муниципальных образований облас-ти по созданию комфортной, экологической, эстетиче-ской, социально полноценной и безопасной среды обита-ния.

3. Формирование условий для повышения инвестицион-ной привлекательности региона.

4. Ожидаемая налоговая эффективность программы (поступление налоговых платежей от разработчиков документации во все уровни бюджетной системы) -

27 844,548 тыс.руб.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 15.09.2009 №411}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

2.1. Анализ ситуации.

Амурская область в настоящее время относится к категории слаборазвивающихся регионов Российской Федерации, имеет низкий инвестиционный ресурс, хотя обладает огромным природным потенциалом, позволяющим рассматривать ее как территорию перспективного градостроительного развития межрегионального и общероссийского значения.

Вовлечение инвестиционных ресурсов в осуществление градостроительной деятельности на территории Амурской области сдерживается в связи с отсутствием необходимых для этого документов территориального планирования области в целом, муниципальных образований в ее составе, нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на их территориях (правила землепользования и застройки и др.), а также открытых информационных систем.

До начала 90-х годов разработка градостроительной документации велась в основном за счет централизованных средств. В 70-80 годы были разработаны и утверждены генеральные планы для всех 9 городов области, 15 поселков городского типа (из 21 существующего), 321 сельского населенного пункта (из 599 существующих). В настоящее время данная документация в большинстве своем устарела и не соответствует современному законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны окружающей среды и объектов культурного наследия.

Анализ сложившейся социально-экономической ситуации в сравнении с базовыми показателями, на основе которых осуществлялось планирование градостроительного развития территорий и поселений до 1990 года, показывает, что действующая в настоящий момент градостроительная документация не соответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развития территорий и поселений и требует существенной корректировки.

2.2. Описание проблемы.

В последние годы в связи с отсутствием целевого финансирования разработки документов территориального планирования и принятием в 2004 году нового Градостроительного кодекса РФ данная проблема обострилась и требует безотлагательного решения.

Действующая в настоящий момент градостроительная документация не соответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развития территорий и поселений и требует существенной корректировки.

В 319 муниципальных образованиях Амурской области утверждены:

генеральные планы городских округов - 5;

генеральные планы городских поселений - 9;

генеральные планы сельских поселений - 23;

находятся в стадии разработки:

схемы территориального планирования муниципальных районов - 0;

генеральные планы городских округов-2;

генеральные планы городских поселений - 0;

генеральные планы сельских поселений - 0.

На сегодняшний день лишь в одном муниципальном образовании области (г.Благовещенск) подготовлен и утвержден в установленном порядке новый генеральный план.

Находятся в стадии разработки генеральные планы городских округов г.Белогорск и г.Тында. Разработан генеральный план г. Шимановск, который не требует безотлагательной корректировки.

Значительное устаревание либо отсутствие документации о территориальном планировании поселений, муниципальных районов и городских округов, отсутствие актуализированных топографо-геодезических материалов, а также действующих систем информационного обеспечения градостроительной деятельности не позволяют эффективно управлять территориями и поселениями, препятствуют реализации прав граждан и юридических лиц, гарантируемых федеральным и областным градостроительным и земельным законодательством.

Устаревшие генеральные планы не учитывают необходимость существенного увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, малоэтажного, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также инженерной защиты территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Без корректировки существующих генеральных планов практически будет нельзя осуществлять операции по предоставлению, изъятию, купле-продаже (приватизации) земельных участков, что станет тормозом развития рыночных отношений.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

К числу имеющихся проблем также относится вопрос по изменению границ населенных пунктов. Многие поселения давно «переросли» границы, установленные ранее разработанными генеральными планами. Некоторые жилые образования построены на землях сельскохозяйственного назначения, не переведенных в установленном порядке в категорию земель населенного пункта.

Согласно Градостроительному кодексу РФ с 01 января 2012 года не допускается принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, изъятии, переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

2.3. Оценка планируемых мер в решении проблемы.

Вышеперечисленные проблемы не представляется возможным решить без разработки документов территориального планирования муниципальных образований области. Подготовка этих документов позволит решить следующие жизненно важные для области вопросы:

перспектива реального расселения в каждом муниципальном образовании;

преобразование административно-территориального устройства области;

применение планировочных и инженерно-технических решений в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию территорий и поселений определяет целесообразность использования программно-целевого метода в решении поставленной задачи. Достижение максимальных результатов в минимальные сроки с ограниченными финансовыми возможностями муниципальных образований области требует подготовки и реализации отдельной областной целевой программы, которая позволит не только оперативно решать текущие задачи размещения объектов строительства, но также последовательно и целенаправленно выстраивать основания для перспективных действий системного характера по развитию территорий, создавать адекватную условиям рыночной экономики систему градостроительного регулирования. Такой программой должна стать долгосрочная целевая градостроительная программа Амурской области на 2009-2011 годы, состоящая из взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга мероприятий, совместно реализуемых исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления.

III. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3.1. Цель и задачи программы.

Основной целью программы является улучшение условий проживания населения и устойчивое территориальное развитие области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства населенных пунктов, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей среды.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297}

Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение следующих задач:

обеспечение устойчивого развития территорий Амурской области и муниципальных образований области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

обеспечение надлежащего контроля за соблюдением законодательства РФ и Амурской области в сфере градостроительной деятельности.

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

Таблица 1

ЗАДАЧИ, ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

№

Наименование мероприятия

Наименование решаемой проблемы

Период реализации

Ожидаемый

результат

качественная характеристика

количественная оценка

1

Подготовка документов территориального планирования

Создание картографиче­ской основы для ведения систем информацион­ного обеспечения градостроите-

2009-2011 гг.

Топокарты в электронном виде М 1:5000 и М 1:2000 населенных пунктов

Карты на 1 город, 23 населенных пункта

льной деятельности. Создание основы для принятия компетентных решении по использованию и развитию территории и поселении, создание юридической базы для осуществления градостроительной деятельности

Схемы территориального планирования муниципальных районов области; генеральные планы поселений и городских округов

8 схем муниципальных районов; 55 генеральных планов поселении и 1 генеральный план городского округа

2

Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования

Устойчивое развитие территории и поселении области на основе региональных нормативов градостроите­льного проектирова­ния

2011 г.

Создание сборника нормативных требований для проектных организаций

Создание 1 сборника

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

3.2. Сроки и этапы реализации программы.

Реализация программы рассчитана на период 2009-2011 годы.

Очередность и сроки разработки генеральных планов населенных пунктов области и схем территориального планирования муниципальных районов установлены, в первую очередь, исходя из источников и объемов финансирования, а также других факторов:

времени разработки и утверждения предыдущих генеральных планов или схем районной планировки;

объемов жилищного строительства в рамках реализации положений Стратегии развития жилищного строительства в Амурской области до 2010 года;

наличия неиспользованных свободных территорий для застройки в существующих границах населенного пункта;

недостаточного количества проектных организаций градостроительного профиля.

IY. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ИХ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя подготовку документов территориального планирования и разработку региональных нормативов градостроительного проектирования.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

4.1. Подготовка документов территориального планирования:

4.1.1. Приобретение (создание) цифровых топографических карт масштаба 1:5000 - 1:2000 территорий ряда населенных пунктов области, наиболее перспективных с точки зрения возведения объектов капитального строительства, перечень которых определяют муниципальные образования.

Изготовление актуализированных топографо-геодезических и картографических материалов на бумажном и электронном носителях для подготовки документов территориального планирования позволит в дальнейшем широко использовать их в градостроительной практике, в управлении земельными ресурсами и организации землепользования и иных смежных отраслях при значительной экономии расходов бюджетов и средств хозяйствующих объектов на эти цели.

Выполнение работ, предусмотренных этим мероприятием, позволит создать:

банк данных топографических карт масштаба 1:5000, 1:2000 для населенных пунктов области;

основу для ведения систем информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Выполнение работ по составлению (обновлению) топокартографического материала будет осуществляться за счет средств местных бюджетов (не менее 10%) и областного бюджета (софинансирование не более 90%).

4.1.2. Подготовка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений и городских округов) должна осуществляться с учетом:

приоритетов, ресурсов, объемов финансирования и последовательности действий в соответствии с настоящей программой;

наличия ранее утвержденных документов территориального планирования, которые в юридическом отношении не утратили свою силу.

Подготовленные и утвержденные в установленном порядке схемы территориального планирования муниципальных районов области будут являться основой для принятия компетентных решений по использованию и развитию их территорий, поддержанию устойчивого баланса интересов области, муниципальных районов и отдельных граждан.

Разработка генеральных планов поселений и городских округов должна обеспечить возможность:

установления территориальных потребностей для уточнения границ на­селенных пунктов;

создания юридической базы для осуществления градостроительной деятельности;

определения основных направлений развития и совершенствования планировочной организации территории, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур населенного пункта;

подготовки рекомендаций по очередности и режиму освоения новых районов, участков, а также реконструкции существующей застройки;

определения и повышения инвестиционной привлекательности территорий населенных пунктов;

определения наиболее целесообразной формы режима функционального использования любой части территории населенного пункта;

регулирования процесса предоставления земельных участков и приватизации (сдачи в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования территорий населенных пунктов;

определения основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.

Одновременно с разработкой генеральных планов населенных пунктов рекомендуется разработка правил землепользования и застройки и выполнение проектов планировки отдельных их частей для максимального сокращения сроков освоения территорий и оперативного ведения рабочего проектирования отдельных объектов различного назначения.

При подготовке документов территориального планирования поселений и городских округов одной из первоочередных задач должно стать определение необходимых территорий населенных пунктов, которые могут быть использованы в целях расширения масштабов жилищного, в том числе малоэтажного строительства.

Финансирование работ по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов (не менее 10% от стоимости разработки документа) при долевом участии областного бюджета (не более 90%). Разработка проектов документов территориального планирования муниципальных образований выполняется организациями, привлеченными соответствующими органами местного самоуправления в установленном порядке к разработке данных проектов.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

4.2.

{п. 4.2. исключен в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

4.3. Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования.

Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого в области уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по:

объектам социального и коммунально-бытового назначения (доступность таких объектов для населения, включая инвалидов);

объектам инженерной инфраструктуры;

благоустройству территорий.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

Таблица 2

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

№ п/п

Наименование программных мероприятий

Затраты,

всего, тыс.

рублей

Сроки реализа­ции

Государствен­ный заказчик, ответственный за реализацию мероприятий

Ожидаемый результат

1.

Подготовка документов территориального планирования

154 015,483

2009-2011гг.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства

Получение современных карт и планов с использованием цифрового картографирования. Создание документации,

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

области

определяющей основные направления развития территорий муниципальных образований области; обеспечение устойчивого развития поселений и городских округов на основе территориального планирования и градостроительного зонирования

2.

Разработка

региональных

нормативов

градостроительного

проектирования

1250 тыс.руб.

2011г.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области

Создание региональных

нормативов

градостроительного

проектирования,

обеспечивающих

благоприятные условия

жизнедеятельности

человека

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

Y. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.

Мероприятия программы реализуются государственным заказчиком путем организации работ и распределения между муниципальными образованиями области субсидий в соответствии с Порядком распределения (приложение к программе), ежегодно выделяемых из областного бюджета на софинансирование программных мероприятий.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297}

Реализация мероприятий программы в части приобретения (создания) цифровых топографических карт территорий муниципальных районов и населенных пунктов области, подготовки документов территориального планирования муниципальных районов, поселений и городских округов осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения программных мероприятий осуществляется путем проведения конкурса, аукциона, а также котировок цен на товары, работы и услуги.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ежегодно в установленном порядке направляет в министерство финансов Амурской области бюджетную заявку на выделение средств из областного бюджета для софинансирования мероприятий программы на очередной финансовый год.

{абзац в ред. Постановления Правительства Амурской области от 27.04.2011 №254}

Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования обеспечивается министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области в установленном порядке

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

Органы местного самоуправления ежемесячно представляют в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчеты о ходе работ по выполнению программных мероприятий и расходованию средств областного бюджета, выделенных на софинансирование.

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297}

Государственный заказчик анализирует ход реализации программы и ежегодно в сроки, установленные для принятия отчета об исполнении бюджета, представляет в исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере экономического развития, отчет о ходе работ по выполнению программы и эффективности использования финансовых средств.

Мероприятия программы могут корректироваться государственным заказчиком с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств.

YI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Источником финансирования мероприятий программы являются средства областного и местных бюджетов.

Общий объем финансирования программы составит 155 265,483 тыс.рублей, в том числе по годам:

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

2009 год - 0,00 рублей;

2010 год - 90921,22 тыс.рублей;

2011 год - 64 344,263 тыс.рублей

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

Финансирование мероприятий программы осуществляется через государственного заказчика - министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, которое является главным распорядителем средств, выделяемых из областного бюджета. Средства областного бюджета, предусмотренные на выполнение мероприятий программы, распределяются между муниципальными образованиями на условиях софинансирования.

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

Таблица 3

СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

тыс. рублей

Источники финансирования

Итого

2009 год

2010 год

2011 год

Областной бюджет

104817,309

-

50 000

54817,309

Местный бюджет

50448,174

-

40 921,22

9526,954

Итого

155265,483

-

90 921,22

64344,263

В том числе прочие расходы

Областной бюджет

104817,309

-

50 000

54817,309

Местный бюджет

50448,174

-

40 921,22

9526,954

Всего

155265,483

-

90921,22

64344,263

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются при формировании всех уровней бюджетов на очередной финансовый год.

Источниками финансирования программы являются средства областного и местных бюджетов. Объемы финансирования программы с разбивкой по годам и мероприятиям приведены в таблице 4.

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

Таблица 4

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

тыс.рублей

№ п/п

Наименование задач, мероприятий

Объемы финансирования, всего

В том числе

областной бюджет

местный бюджет

1

Подготовка документов территориального планирования

154015,483

103567,309

50448,174

2010 год

90 921,22

50 000

40 921,22

2011 год

63094,263

53567,309

9526,954

2

Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования

1250

1250

-

2010 год

-

2011 год

1250

1250

-

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

YII. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация программных мероприятий позволит:

обеспечить устойчивое развитие территорий и поселений области на основе региональных нормативов градостроительного проектирования и документов территориального планирования муниципальных образований;

содействовать развитию инвестиционных процессов на территории области;

сохранить экологическое благополучие населения области и защитить окружающую среду;

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297}

сохранить историко-культурное наследие;

осуществить долгосрочное планирование действий органов местного самоуправления по использованию ресурсного потенциала территорий и поселений в целях обеспечения планомерности их развития;

создать для инвесторов систему необходимых ориентиров в дальнейшем планировании соответствующих территорий;

оптимизировать бюджетные расходы и затраты на инвестиционные и иные цели.

Экономическая эффективность от реализации программы позволит достичь:

сокращения изъятия земель сельхозназначения под развитие поселений при упорядоченности застройки, предусмотренной генеральным планом;

сокращение протяженности инженерно-транспортных коммуникаций;

уменьшение потребности в капитальных вложениях на развитие коммунальной инфраструктуры.

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

Таблица 5

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

№

Наименование мероприятия

Планируемый результат в стоимостном и количественном выражении

В том числе по годам реализации

2009 год

2010 год

2011 год

1

Подготовка документов территориального планирования

Приобретение (создание) цифровых топографических карт масштаба 1:5000 -1:2000 на 23 населенных пункта и 4 городских округа области.

Подготовка 20 схем территориального планирования муниципальных районов,

84 генеральных планов поселении и 5 городских округов

3 городских округа

3 схемы муниципальных районов,

1 генеральный план городского округа

1 город и 23 населенных пункта

8 схем муниципальных

районов,

55 генеральных планов поселений и1 генеральный план городского

округа

2

Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования

Создание сборника нормативных требований для проектных организаций

-

-

Создание 1 сборника, тиражирование и обеспечение органов местного самоуправления

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 06.04.2010 №158}

{таблица в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

В экологических разделах документов территориального планирования эти требования интегрируются в целях обеспечения экологического благополучия населения и охраны природных ресурсов в целом по территории или поселению.

В региональных нормативах градостроительного проектирования данные требования также будут нормированы, что позволит превратить их в действенный инструмент побуждения субъектов градостроительной деятельности к исполнению эти требований.

YIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы.

Для управления программой государственный заказчик осуществляет следующие функции:

сбор и систематизацию аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий;

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, участвующих в реализации программы;

подготовку предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы;

формирование в установленные сроки отчета о ходе реализации программы об использовании бюджетных средств.

Ход выполнения мероприятий программы анализируется государственным заказчиком с участием других заинтересованных исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

На уровне органов местного самоуправления осуществляются:

организация в установленном порядке отбора исполнителей программы;

подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований;

разработка планов реализации документов территориального планирования соответствующих образований;

организация и проведение публичных слушаний по проектам документов территориального планирования.

Приложение

к долгосрочной

целевой градостроительной

программе Амурской области

на 2009-2011 годы

Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009-2011 годы

{Приложение в ред. Постановления Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297}

1. Настоящий Порядок определяет правила и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009-2011 годы в целях реализации положений настоящей программы и направлен на повышение эффективности расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, необходимых для разработки документов территориального планирования.

2. Субсидии муниципальным образованиям области предоставляются на реализацию основных мероприятий программы:

приобретение (создание) цифровых топографических карт территорий населенных пунктов области;

подготовку документов территориального планирования муниципальных районов, поселений и городских округов.

3. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденной муниципальной программы реализации мероприятий по подготовке документов территориального планирования;

финансирование (софинансирование) программных мероприятий за счет средств местных бюджетов (не менее 10 %).

4. Основными критериями участия муниципальных образований в реализации программы являются:

наличие органов, уполномоченных в области градостроительной деятельности (требование определяется структурой данного органа, укомплектованностью муниципальными служащими, имеющими специальное образование и опыт работы);

наличие нормативной правовой базы в сфере градостроительства.

5. Муниципальные образования области подают заявки на предоставление субсидий в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области до 1 февраля планируемого года по форме, установленной государственным заказчиком, с сопроводительным письмом главы муниципального образования с указанием перечня прилагаемых документов.

6. Пакет документов, прилагаемый к бюджетной заявке для предоставления субсидий, должен содержать следующие документы:

копия утвержденной муниципальной программы реализации мероприятий по подготовке документов территориального планирования;

выписка из местного бюджета на текущий год, подтверждающая размер средств, предусматриваемых на финансирование (софинансирование) программных мероприятий;

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

выписка из структуры органа, уполномоченного в области градостроительной деятельности (укомплектованность муниципальными служащими, имеющими специальное образование и опыт работы), или соглашение между органами местного самоуправления поселения и муниципального района о взаимодействии с таким органом;

{абзац 4 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 27.04.2011 №254}

перечень нормативных правовых актов муниципального образования в сфере градостроительства.

7. Муниципальное образование несет ответственность за нецелевое использование средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

8. В случае неэффективного использования, неполного освоения субсидий, а также неполного или несвоевременного выделения из местных бюджетов средств на софинансирование программных мероприятий государственный заказчик программы имеет право приостановить финансирование из областного бюджета.

9. Решение о приостановлении перечисления субсидий принимает государственный заказчик программы. Он сообщает в муниципальное образование о своем решении, направляя письменное уведомление с предложением устранить в течение двух месяцев замечания, послужившие основанием для приостановления перечисления субсидий.

10. Если муниципальное образование не устранило нарушения в установленный срок или было выявлено нецелевое использование субсидий, государственный заказчик программы готовит предложения о прекращении пре доставления субсидий этому муниципальному образованию и о перераспределении высвободившихся средств в соответствии с настоящим Порядком и направляет предложения в установленном порядке в Правительство области.

{п. 11 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

11. Распределение субсидий между муниципальными образованиями области осуществляется по следующей формуле:

С_п - размер субсидии бюджету п-го муниципального образования области;

С - общий объем субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на реализацию программных мероприятий;

V - общий объем средств, определенный согласно представленным муниципальными образованиями заявкам на реализацию программных мероприятий

{в ред. Постановления Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

V_п - объем средств, заявленный п-ым муниципальным образованием согласно представленной заявке на реализацию программных мероприятий;

Yi - уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, определенный по формуле:

где:

Ym- средний уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий, предусмотренный настоящим Порядком;

РБOi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности п-го муниципального образования на текущий финансовый год.

{п. 11 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 25.11.2010 №667}

Остаток средств, не распределенный в соответствии с настоящим пунктом, распределяется по следующей формуле:

=

- остаток субсидии бюджету n-го муниципального образования области;

- не распределенный остаток субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований на реализацию программных мероприятий;

- общий объем средств, определенный согласно представленным муниципальными образованиями заявкам на реализацию программных мероприятий;

- объем средств, заявленный n-ым муниципальным образованием согласно представленной заявке на реализацию программных мероприятий.

{абз. введены в ред. Постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2011 №162}

12. Размер субсидии муниципальному образованию должен составлять не более 90% от необходимого объема средств на реализацию программных мероприятий.

13. Главный распорядитель в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования перечисляет субсидии на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области №40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета муниципального образования.

{абзац 1 в ред. Постановления Правительства Амурской области от 27.04.2011 №254}

При этом субсидии из областного бюджета отражаются в доходах и расходах местных бюджетов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

14. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчет об использовании субсидий по установленной форме согласно приложению к настоящему Порядку.

{п.141 введен в ред. Постановлением Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

141. В случае отсутствия потребности муниципального образования в субсидиях в утвержденном размере, что подтверждается письменным обращением муниципального образования, неиспользованные субсидии подлежат возврату в доход областного бюджета.

{п.141 введен в ред. Постановлением Правительства Амурской области от 01.12.2011 №823}

15. Контроль за целевым использованием субсидий возлагается на главного распорядителя.

Приложение

к Порядку предоставления и расходования субсидий

бюджетам муниципальных образований на реализацию

долгосрочной целевой градостроительной программы

Амурской области на 2009-2011 годы

ОТЧЕТ

об использовании субсидий, выделенных бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по долгосрочной целевой градостроительной программе Амурской области на 2009-2011 годы за ____________________ 200__ года

(месяц)

__________________________________________________

(наименование муниципального образования)

№

п/п

Наименование мероприятий

Плановый объем финансирования, тыс. руб.

Фактически профинансировано, тыс.руб.

Фактически выполнено, тыс.руб.

всего

в том числе:

всего

в том числе:

всего

в том числе:

областной бюджет

местный бюджет

областной бюджет

местный бюджет

областной бюджет

местный бюджет

всего

в том числе:

всего

*

в том числе:

погашение кредиторской задолженности прошлых лет

на мероприятия текущего года

погашение кредиторской задолженности прошлых лет

на мероприятия текущего года

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Глава муниципального образования

(ФИО)

«__»__________ 200__г.

(подпись)

Начальник финансового органа муниципального образования

(ФИО)

(подпись)

М.П.

{Приложение в ред. Постановления Правительства Амурской области от 07.07.2009 №297}