О целевой программе Курганской области «Развитие туризма в Курганской области на 2010-2012 годы»



Постановление

Постановление

Правительства Курганской области

от 7 декабря 2009 года

О целевой программе Курганской области «Развитие туризма в Курганской области на 2010-2012 годы»

(с изменениями от 15 мая 2012 года)

г. Курган

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Постановление Правительства Курганской области от 15.05.2012г. №183: НГР RU45000201200179)

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом Курганской области от 4 декабря 2003 года № 356 «О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области», постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года № 292 «О целевых программах Курганской области» Правительство Курганской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить целевую программу Курганской области «Развитие туризма в Курганской области на 2010-2012 годы» согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Финансовому управлению Курганской области (Перминова Е.А.) в установленном порядке предусмотреть финансовые средства на реализацию целевой программы Курганской области «Развитие туризма в Курганской области на 2010-2012 годы».

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области разработать комплекс мер по созданию условий для развития туризма.

4. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир».

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области по социальной политике Калугину М.А.

Губернатор Курганской области                                                                                                                                                                                                                                              О.А. Богомолов

Приложение к постановлению Правительства

Курганской области

от 7 декабря 2009 года № 570

«О целевой программе Курганской области

«Развитие туризма в Курганской области на 2010-2012 годы»

Целевая программа Курганской области

«Развитие туризма в Курганской области

на 2010-2012 годы»

Паспорт целевой программы Курганской области «Развитие туризма в Курганской области на 2010-2012 годы»

Наименование

Целевая программа Курганской области «Развитие туризма в Курганской области на 2010-2012 годы» (далее-Программа)

Заказчик

Правительство Курганской области

Исполнитель-координатор

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области

Разработчик

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области

Исполнители

Органы исполнительной власти Курганской области,

осуществляющие отраслевое либо межотраслевое

управление,

управление государственной службы и кадров

Правительства Курганской области,

управление инвестиций, внешнеэкономической

деятельности и межрегиональных связей Правительства

Курганской области,

территориальные органы федеральных органов

исполнительной власти (по согласованию),

органы местного самоуправления муниципальных

образований Курганской области (по согласованию)

Целевые индикаторы

Общий объем туристского потока в Курганской области,

человек;

количество организаций, осуществляющих туристскую

деятельность на территории Курганской области, единиц;

количество коллективных средств размещения (далее -

КСР) в Курганской области, единиц;

количество мест в КСР в Курганской области, единиц;

количество занятых в сфере туризма в Курганской

области, человек;

объем туристских услуг, предоставленных организациями,

осуществляющими туристскую деятельность на территории Курганской области, млн. рублей; объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет, млн. рублей

Сроки реализации

2010-2012 годы

Финансовое обеспечение

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 6224 тыс. рублей, из них по годам:

2010 год - без финансирования;

2011 год - 1224 тыс. рублей;

2012 год - 5000 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты

Увеличение к 2013 году по отношению к 2008 году2:

общего объема туристского потока в Курганской области

на 30%;

количества иностранных граждан, посещающих

Курганскую область с туристскими целями, на 22%;

количества организаций, осуществляющих туристскую

деятельность на территории Курганской области, на 25%;

количества КСР в Курганской области на 30%;

количества мест в КСР в Курганской области на 35%;

количества занятых в сфере туризма в Курганской области

на 12%;

объема туристских услуг, предоставленных организациями,

осуществляющими туристскую деятельность на

территории Курганской области, на 20%;

налоговых поступлений от сферы туризма в областной

бюджет на 28%;

создание новых туристских маршрутов и туристских

продуктов Курганской области;

создание единой системы оказания информационных

услуг в сфере туризма в Курганской области

(Приложение в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2012г. №183: НГР RU45000201200179)

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Глава 1. Анализ преимуществ Курганской области с точки зрения туристской

Привлекательности

§1. Географическое положение

Курганская область определена границами с сопредельными территориями: на западе и северо-западе - с Челябинской и Свердловской областями, на севере и северо-востоке - с Тюменской областью, на юге и юго-востоке - с Республикой Казахстан. Площадь территории Курганской области составляет 71,5 тыс. квадратных километров.

__________________________________

1              Средства носят характер прогноза.

2              Статистический бюллетень № 262 «Деятельность туристических фирм и коллективных средств
размещения в Курганской области в 2008 году» // Территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики по Курганской области, заказ № 420 от 03 июля 2009 года.

Разница поясного времени с московским временем составляет 2 часа (4-ый часовой пояс).

Геополитическое положение Курганской области способствует развитию всестороннего сотрудничества с Республикой Казахстан.

Проходящие через территорию Курганской области автомобильная дорога федерального значения «Байкал» и Транссибирская железнодорожная магистраль позволяют за сравнительно короткий промежуток времени доставить на территорию Курганской области туристов из других субъектов Российской Федерации, а также ряда зарубежных стран (Республики Казахстан, Киргизской Республики, Китайской Народной Республики).

Характер рельефа территории Курганской области не препятствует организации пешеходно-познавательного, велосипедного, конного, автомобильного, снегоходного и лыжного видов туризма. Склоны речных долин (рек Тобол, Миасс, Исеть, Юргамыш, Суерь, Синара) могут использоваться для строительства санных трасс, прокладки маршрутов для экстремальных видов туризма и учебных горнолыжных трасс.

Преимуществом географического положения, создающим предпосылки для развития рекреационного потенциала Курганской области, является наличие биоресурсов, предназначенных для организации спортивных видов охоты и рыболовства.

Ежегодно охотничьи хозяйства Курганской области посещают более 150 иностранных охотников. В соответствии с Законом Курганской области от 29 июня 2009 года № 472 «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» сборы за пользование объектами животного мира составили в 2008 году 2444,9 тыс. рублей.

Постепенно увеличивается площадь озер, непосредственно используемых для организации спортивного рыболовства в Курганской области.

Речную сеть Курганской области формирует река Тобол и ее левый приток - река Исеть со своими притоками - реками Теча и Миасс. На территории Курганской области расположены более 3 тысяч озер, 70% из которых - пресные, в остальных вода в разной степени минерализована.

Фактором, способствующим развитию рекреационной сферы Курганской области, является наличие на ее территории озер с лечебными донными отложениями (100 озер), объем балансовых запасов лечебных грязей которых составляет около 30 млн. кубических метров. Наиболее популярными среди туристов являются озеро Горькое (Звериноголовский район Курганской области), озеро Горькое-Виктория (Щучанский район Курганской области), озеро Горькое-Узково (Куртамышский район Курганской области), озеро Медвежье (Петуховский район Курганской области).

По данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на территории Курганской области расположены: 1 государственный природный заказник федерального значения площадью 42,9 тысяч гектаров, 18 государственных природных заказников регионального значения площадью 406,4 тысяч гектаров, а также 96 памятников природы регионального значения площадью 27,9 тысяч гектаров. Наличие ценных в экологическом отношении природных объектов и комплексов создает предпосылки для развития в Курганской области экологического туризма.

Факторами географического положения, препятствующими развитию туристско-рекреационной сферы Курганской области, являются: сниженная контрастность природных условий, необходимых для развития различных видов туризма (горного, спелеологического, водного); высокая конкурентоспособность субъектов Российской Федерации, граничащих с Курганской областью, в развитии туристско-рекреационной сферы.

§2. Климат

Общая продолжительность комфортного периода рекреации на территории Курганской области колеблется в пределах 140-160 дней в году, что соответствует средним рекреационно-климатическим показателям по субъектам Российской Федерации.

Для целей отдыха и туризма в зимний период подходит вся территория Курганской области, особенно во второй половине зимнего сезона, но предпочтительное значение имеют северо-западные районы за счет более мягкой и малоснежной зимы и меньшего количества дней с сильными ветрами в зимний период.

§3. Экологическая обстановка

В большинстве муниципальных районов Курганской области экологическая ситуация является удовлетворительной для развития наиболее перспективных видов туризма - пешеходно-познавательного, охотничьего, спортивно-рыболовного, лечебно-оздоровительного и культурно-исторического.

Фактором, отрицательно влияющим на экологическую обстановку, является загрязнение речных систем (рек Тобол, Исеть, Миасс) соединениями тяжелых металлов и других загрязняющих веществ, в том числе, поступающих на территорию Курганской области с территории субъектов Российской Федерации, граничащих с Курганской областью.

Увеличение количества автотранспортных средств у населения приводит к высокой антропогенной нагрузке на окружающую среду в пределах зоны отдыха «Голубые озера» города Кургана, водоохранных зон водоемов Курганской области - озер Акулинкино, Горькое-Узково, Горькое.

§4. Наличие туристских объектов и маршрутов

По данным Управления культуры Курганской области по состоянию на 1 января 2009 года, на территории Курганской области насчитывается 1891 объект культурного наследия (памятник истории и культуры), из них: объектов археологии - 726 (65%), объектов архитектуры и градостроительства - 240 (22%), объектов истории и монументального искусства -144 (13%).

Особый интерес для туристов в Курганской области представляют памятники религиозного назначения, 8 из которых являются объектами культурного наследия федерального значения: Далматовский Свято-Успенский мужской монастырь, церкви в селах Широковское и Першинское Далматовского района, Спасо-Преображенский собор и Николаевская церковь в городе Шадринске, церковь в селе Карачельское Шумихинского района, церкви в селе Белоярское Щучанского района и в селе Таловка Юргамышского района.

Экскурсионная деятельность государственных музеев Курганской области в 2006-2008 годах представлена в таблице 1.

Таблица 1

Экскурсионная деятельность государственных музеев Курганской области

Название музея

Число экскурсий

2006 год

2007 год

2008 год

Государственное учреждение «Курганский областной краеведческий музей»

2360

2820

2948

Государственное учреждение «Курганский областной художественный музей»

800

800

800

Итого:

3160

3620

3748

Должности экскурсоводов в государственных музеях Курганской области отсутствуют. Экскурсии проводят научные сотрудники музеев. В государственном учреждении «Курганский областной краеведческий музей» работают 22 научных сотрудника, в государственном учреждении «Курганский областной художественный музей» - 16 научных сотрудников.

В Курганской области широко используются подземные минеральные воды для бальнеологического лечения в филиалах областного государственного унитарного предприятия «Курорты Зауралья»: санаторий «Лесники», санаторий «Сосновая роща», санаторий «Озеро Медвежье», в негосударственном учреждении здравоохранения «Санаторий «Жемчужина Зауралья» открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

По данным Главного управления здравоохранения Курганской области на 30 апреля 2009 года, в Курганской области осуществляют деятельность 10 санаторно-курортных учреждений.

Разработанные туристские маршруты, являющиеся готовым для реализации туристским продуктом, в Курганской области отсутствуют.

Глава 2. Анализ проблем и перспективных факторов развития туризма в Курганской области

По уровню туристского предложения, учитывающего неравномерность распределения туристских ресурсов на территории Российской Федерации, а также различный уровень развития туристской индустрии и кадрового потенциала, Курганская область относится к субъектам Российской Федерации, обладающим значительным потенциалом для перспективного развития туризма.

Проблемами развития туризма в Курганской области являются: недостаточное финансирование из областного бюджета и местных бюджетов мероприятий по развитию туризма в Курганской области, низкий уровень развития туристской индустрии и сервисных услуг, оказываемых туристам, отсутствие разработанных инвестиционных проектов в сфере туризма и мониторинга развития туристской индустрии Курганской области.

В Управлении по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, являющемся органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере туризма на территории Курганской области, отсутствует структурное подразделение по развитию туризма, что затрудняет проведение государственной политики по развитию туризма на территории Курганской области.

Отсутствие разработанных туристских маршрутов в Курганской области создает угрозу безопасности туристов и затрудняет работу по отслеживанию туристских потоков, оценке уровня платежей организаций, обслуживающих туристов по пути их следования, в областной бюджет и местные бюджеты.

В Курганской области отсутствует туристско-информационный центр, позволяющий обеспечить предоставление заинтересованным лицам информации о туристских услугах, оказываемых на территории Курганской области, а также информации потенциальным инвесторам о возможностях развития туризма в Курганской области.

Глава 3. Состояние существующей туристской инфраструктуры в Курганской области

§1. Количество и уровень КСР, количество занятых в сфере туризма

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курганской области (далее - Курганстат), в 2008 году в Курганской области осуществляли деятельность 50 КСР с количеством номеров - 2315, койко-мест - 4896.

Характеристики КСР общего и специального назначения в Курганской области представлены в таблицах 2 и 3.

Таблица 2

Характеристика КСР общего назначения

Наименование показателя

Всего

КСР

общего

назначения

в том числе:

меблированные комнаты

мотели

пансионаты

пансионаты

Количество КСР, единиц

50

27

18

-

-

-

4

5

Количество номеров, единиц

2315

815

718

-

-

-

50

47

в том числе:

высшей категории

49

31

31

-

-

-

-

-

первой категории

541

369

369

-

-

-

-

-

второй категории

280

140

134

-

-

-

-

6

прочих

1445

275

184

-

-

-

50

41

Число мест в месяц максимального развертывания, единиц

4896

1262

1044

-

-

-

96

122

Таблица 3

Характеристика КСР специального назначения

Наименование показателя

Всего КСР специаль­ного назна­чения

в том числе:

санаторно-курортные организации,

прочие

всего

из них:

санатории для взрослых

детские санатории

санатории для детей с родителями

санаторные оздоровитель­ные лагеря

сана-

то-

рии-про-

фи-лак-

то-

рии

Количество КСР, единиц

23

21

4

5

-

4

8

2

Количество номеров, единиц

1500

1446

966

104

-

153

223

-

в том числе:

высшей категории

18

18

14

-

-

-

4

-

первой категории

172

172

169

-

-

-

3

-

второй категории

140

140

-

74

-

44

22

-

прочих

1170

1116

783

30

-

109

194

-

Число мест в

месяц

максимального

развертывания,

единиц

3634

3356

1568

609

-

560

619

-

По данным Курганстата, в 2008 году численность размещенных в КСР в Курганской области составила 99817 человек, из них: граждан России - 97583 человека, иностранных граждан - 2233 человека.

С профессионально-деловыми целями Курганскую область в 2008 году посетили 47610 человек; с целью досуга, рекреации, отдыха - 8928 человек; с лечебно-оздоровительными целями - 38835 человек; с иными целями - 2210 человек. Среднегодовой рост численности лиц, размещенных в КСР в Курганской области в 2008 году, составил 15%.

Среднесписочная численность работников в КСР в Курганской области в 2008 году составила 2617 человек, из них: администраторов - 69, менеджеров - 15, портье - 9, горничных - 152, врачей - 93, среднего медицинского персонала - 393, работников общественного питания - 320.

За период 2006-2008 годов отмечается рост доходов от деятельности всех КСР в Курганской области. Так, в 2006 году доходы КСР в Курганской области от предоставляемых услуг составили 247543,8 тыс. рублей, в 2007 году - 322365,9 тыс. рублей, в 2008 году- 380639 тыс. рублей.

§2. Организации, осуществляющие туристскую деятельность

По данным Курганстата на 23 июня 2009 года, на территории Курганской области не зарегистрировано юридических лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность (далее - туроператоры); количество туристических агентств составляет 12; количество занятых в туристических агентствах - 61 человек.

Отсутствие туроператоров на территории Курганской области создает сложности для развития внутреннего и въездного туризма. Действующие туроператоры субъектов Российской Федерации, граничащих с Курганской областью, осуществляют реализацию путевок в санаторно-курортные учреждения Курганской области, в то время как туристические агентства Курганской области занимаются реализацией туристских путевок по Российской Федерации и в зарубежные страны.

§3.Сфера общественного питания

По данным Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области на 24 апреля 2009 года, в Курганской области осуществляют деятельность 585 организаций общественного питания с количеством посадочных мест- 31654.

Глава 4. Государственное регулирование туристской деятельности в Курганской области, объемы финансирования туристской отрасли

Органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере туризма на территории Курганской области, является Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области.

Сведения об объеме средств областного бюджета, выделенных Управлению по физической культуре, спорту и туризму Курганской области на государственную поддержку туризма в 2004-2008 годах, приведены в таблице 4.

Таблица 4

Сведения об объеме средств областного бюджета, выделенных Управлению по

физической культуре, спорту и туризму Курганской области на государственную

поддержку туризма в 2004-2008 годах, тыс. рублей

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

219

320

350

371

373

Глава 5. Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма

С  2004  года  делегации  Курганской  области  принимают участие  в туристских выставках.

В подготовке экспозиции Курганской области на туристских выставках участвуют:

-              областное государственное унитарное предприятие «Курорты Зауралья»;

-              негосударственное   учреждение   здравоохранения   «Санаторий   «Жемчужина Зауралья» открытого акционерного общества «Российские железные дороги»;

-              областное государственное унитарное предприятие «Дети плюс, объединение санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия».

Для    организации    экспозиции    Курганской   области    на   туристских   выставках изготавливаются стенды и полноцветная печатная продукция.

В ходе работы на туристских выставках участниками от Курганской области ведутся переговоры о сотрудничестве в сфере туризма с представителями других субъектов Российской Федерации, а также зарубежных стан. Экспозицию Курганской области посещают десятки тысяч участников и гостей туристских выставок.

В целях активизации работы по презентации Курганской области на международном и российском туристских рынках в 2006 году в городе Кургане прошла специализированная туристская выставка-ярмарка «Индустрия свободного времени».

В 2007 году делегация Курганской области приняла участие в VII Московской международной выставке «Туризм и отдых - MITF-2007»; организации санаторно-курортного комплекса Курганской области были представлены на VII международной туристской выставке «УралТурЭкспо. Осень - 2007», проходившей в городе Екатеринбурге.

Презентация Курганской области была организована в рамках VI Международного инвестиционного форума «Сочи-2007» и Международной недели предпринимательства и бизнеса в Республике Башкортостан в 2007 году.

В 2008 году была проведена работа по презентации туристского потенциала Курганской области на III Международной туристской выставке «Интурмаркет (ITM) -2008», проходившей в городе Москве; VIII Московской международной туристской ярмарке «Туризм и отдых - MITF 2008»; XII международной выставке «Туризм. Спорт. Отдых. Индустрия развлечений. Охота и рыболовство» (город Челябинск). Презентация Курганской области была организована в рамках VII Международного инвестиционного форума «Сочи-2008».

С целью увеличения въездного туристского потока в Курганской области необходима организация имиджевой рекламы Курганской области как привлекательного туристского направления с использованием федеральных и областных средств массовой информации, в том числе, путем создания цикла теле- и радиопрограмм, наружной рекламы и размещения информации в сети Интернет.

Глава 6. Возможные сценарии и тенденции развития туризма в Курганской области

Научной группой кафедры географии и природопользования факультета естественных наук Курганского государственного университета в июне 2009 года проведено исследование, содержащее данные о туристско-рекреационных зонах в Курганской области с указанием объектов туристского показа и мест отдыха. Указанные сведения могут использоваться при разработке туристических маршрутов по Курганской области - потенциальных туристских продуктах.

Перспективным направлением развития внутреннего туризма в Курганской области является формирование туристско-рекреационных кластеров.

В качестве основы формирования туристско-рекреационных кластеров целесообразно использовать условное деление территории Курганской области в зависимости от особенностей ландшафта и наличия природно-рекреационного потенциала на три части:

1) Уральско-Тобольская, занимающая западную территорию Курганской области.

Ландшафтная структура территории позволяет развивать различные виды туризма:

-              спортивную охоту (Каргапольский, Далматовский, Шадринский, Шумихинский, Юргамышский муниципальные районы Курганской области);

-              спортивное и любительское рыболовство (реки Миасс и Исеть, озерные котлованы Альменевского и Сафакулевского муниципальных районов Курганской области);

санаторно-курортное лечение (негосударственное учреждение здравоохранения «Санаторий «Жемчужина Зауралья» открытого акционерного общества «Российские железные дороги»);

санаторно-оздоровительный туризм на приозерных территориях (озера Горькое, Горькое-Виктория, Птичье, Горькое-Узково);

сбор грибов, ягод, лекарственных растений;

-              формирование сети познавательных маршрутов в пределах Куртамышского, Кетовского, Юргамышского, Шадринского, Далматовского, Катайского муниципальных районов Курганской области.

Учитывая наличие крутых форм рельефа, целесообразно создание условий для проведения многодневных лыжных походов и прокладки снегоходных трасс;

2)              Тобол-Иртыш-Обская, занимающая долину реки Тобол

Основными туристскими объектами являются:

-              филиал областного государственного унитарного предприятия «Курорты

Зауралья» «Санаторий «Лесники»;

детские оздоровительные лагеря;

базы отдыха для населения;

конные маршруты;

3)              Тоболо-Ишимская, которая расположена в восточной части Курганской области.Перспективными видами туризма являются:

спортивное     рыболовство     (Лебяжьевский,     Петуховский,     Частоозерский муниципальные районы Курганской области);

сбор грибов, ягод;

спортивная охота.

Основными туристскими объектами являются:

-              филиал областного государственного унитарного предприятия «Курорты Зауралья» «Санаторий «Озеро Медвежье»;

детские оздоровительные лагеря;

байдарочные маршруты (в пределах участка реки Тобол).

В каждом туристско-рекреационном кластере необходимо обеспечить развитие существующего рекреационного потенциала с устоявшимися туристскими потоками в направлении повышения качества предоставляемых туристских услуг, расширения перечня досуговых услуг и дальнейшего развития инфраструктуры туризма.

Для каждого туристско-рекреационного кластера необходима разработка туристских маршрутов, ориентированных на школьные, студенческие и семейные группы, с учетом культурных, природных, ландшафтных особенностей территории.

Одним из перспективных направлений развития внутреннего и въездного туризма в Курганской области является развитие туризма в сельской местности (далее - сельский туризм) с целью формирования нового комплексного туристского продукта, учитывающего природные, историко-культурные, ландшафтные ресурсы сельской местности Курганской области.

Сельский туризм не оказывает вредного влияния на окружающую среду, позволяет использовать имеющийся в сельской местности жилищный фонд, что, в свою очередь, обеспечивает дополнительный доход для сельского населения.

По данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области по состоянию на 30 апреля 2009 года, в Курганской области на территории 136 охотничьих хозяйств общей площадью 4,86 млн. гектаров на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира осуществляют деятельность 76 охотпользователей. В Курганской области развита охота на пушные виды охотничьих животных, диких копытных животных, боровую и водоплавающую дичь.

Охотничий туризм развит в Далматовском, Шадринском, Каргапольском, Катайском, Шумихинском, Половинском, Притобольном, Кетовском муниципальных районах Курганской области.

В охотничьи хозяйства Курганской области приезжают на охоту жители субъектов Российской Федерации, граничащих с Курганской областью, а также иностранные граждане.

Количество иностранных охотников, посещающих Курганскую область, составляет ежегодно 140-180 человек.

Развитие спортивного и любительского рыболовства в Курганской области сдерживает низкий уровень развития туристской индустрии на приозерных территориях (отсутствие домиков рыбаков, кемпингов).

В настоящее время наиболее перспективными видами туризма в Курганской области являются:

культурно-познавательный туризм;

лечебно-оздоровительный туризм;

экологический туризм;

охотничий и рыболовный туризм;

сельский туризм;

- активные виды туризма (спортивный, конный, пеший);

- экстремальные виды туризма;

- профессионально-деловой туризм (деловые встречи, событийные мероприятия). Проблемы    развития    туризма    в    Курганской    области    предлагается    решать

программно-целевым методом. Его преимущества состоят в:

- комплексном подходе к решению проблем (цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития туризма в Курганской области);

- координации деятельности органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, участвующих в реализации мероприятий Программы (в том числе по согласованию);

- оперативной коррекции и мониторинге промежуточных и конечных результатов реализации Программы.

Разработка и реализация целевой программы Курганской области «Развитие туризма в Курганской области на 2010-2012 годы» предусмотрены Программой социально-экономического развития Курганской области на 2009 год и среднесрочную перспективу, утвержденной Законом Курганской области от 10 ноября 2008 года № 411 «О Программе социально-экономического развития Курганской области на 2009 год и среднесрочную перспективу».

Развитие туристско-рекреационного комплекса обозначено в качестве одного из направлений инновационного развития, повышения конкурентоспособности сфер экономики Курганской области в Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года № 488-р «О Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года».

Раздел II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание на территории Курганской области современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации, в том числе жителей Курганской области, иностранных граждан и лиц без гражданства,  в туристских услугах.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

-              совершенствование нормативной правовой базы Курганской области, способствующей созданию благоприятных условий для развития туризма;

-              обеспечение консультационной, организационной и методической поддержки туристской деятельности, защиты прав и законных интересов туристов в Курганской области;

обеспечение безопасности туристов на территории Курганской области;

создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма в Курганской области;

-              создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации

туристических кадров в Курганской области;

-              осуществление научных исследований в сфере туризма в Курганской области;

создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма в Курганской

области;

расширение межрегиональных и международных контактов в сфере туризма между Курганской областью, субъектами Российской Федерации и иностранными государствами;

продвижение туристских продуктов Курганской области на российском и мировом туристских рынках;

создание системы информационного обеспечения сферы туризма в Курганской области.

Раздел III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2010-2012 годы. За период с 2010 года по 2012 год предусматривается реализация мероприятий Программы по нормативному правовому, организационно-методическому обеспечению развития туризма в Курганской области, содействию подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристических кадров; содействию развитию туристской индустрии; формированию и продвижению туристских продуктов Курганской области на российском и мировом туристских рынках.

Условием досрочного прекращения реализации Программы является снижение ее эффективности. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года № 292 «О целевых программах Курганской области».

Досрочное прекращение реализации Программы утверждается постановлением Правительства Курганской области.

Раздел IV. Технико-экономическое обоснование Программы

Для финансового обеспечения Программы планируется использование средств областного бюджета.

В мае 2009 года научно-исследовательской группой кафедры «Экономика и маркетинг» экономического факультета Курганского государственного университета проведено исследование экономической эффективности развития туризма в Курганской области, согласно которому реализация Программы приведет к:

росту  доходов   организаций,   осуществляющих   туристскую  деятельность   на территории Курганской области;

созданию новых рабочих мест и увеличению доходов населения  Курганской области;

-              увеличению доходов областного бюджета и местных бюджетов.

Раздел V. Сведения о распределении объемов финансирования Программы по источникам и годам

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 6224 тыс. рублей, из них по годам:

2010 год - без финансирования;

2011 год - 1224 тыс. рублей;

2012 год - 5000 тыс. рублей.

(Раздел 5 в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2012г. №183: НГР RU45000201200179)

Раздел VI. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

Значения показателей развития туризма в Курганской области в 2008 году3 приведены в таблице 5.

Таблица 5

Значения показателей развития туризма в Курганской области в 2008 году

№ п/п

Наименование показателя

2008 год

1.

Общий объем туристского потока в Курганской области, человек

99816

2.

Количество организаций, осуществляющих туристскую деятельность на территории Курганской области, единиц

12

3.

Количество КСР в Курганской области, единиц

50

4.

Количество мест в КСР в Курганской области, единиц

4896

5.

Количество занятых в сфере туризма в Курганской области, человек

2761

6.

Объем туристских услуг, предоставленных организациями, осуществляющими туристскую деятельность на территории Курганской области, млн. рублей

25,6

7.

Объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет, млн. рублей

28,4

Увеличение значений показателей развития туризма в Курганской области к 2013 году по отношению к 2008 году представлено в таблице 6.

______________________________

³Статистический бюллетень № 262 «Деятельность туристических фирм и коллективных средств размещения в Курганской области в 2008 году» // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курганской области, заказ № 420 от 03 июля 2009 года.

Таблица 6

Увеличение значений показателей развития туризма в Курганской области

к 2013 году по отношению к 2008 году

№ п/п

Наименование показателя

2010 год

2011 год

2012 год

1.

Общий объем туристского потока в Курганской области

15%

22%

30%

2.

Количество организаций, осуществляющих туристскую деятельность на территории Курганской области

10%

17%

25%

3.

Количество КСР в Курганской области

10%

20%

30%

4.

Количество мест в КСР в Курганской области

13%

24%

35%

5.

Количество занятых в сфере туризма в Курганской области

7%

9%

12%

6.

Объем туристских услуг, предоставленных организациями, осуществляющими туристскую деятельность на территории Курганской области

10%

15%

20%

7.

Объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет

14%

20%

28%

Раздел VII. Перечень мероприятий Программы

В перечень мероприятий по реализации Программы включены мероприятия по достижению цели Программы, которые осуществляются по следующим направлениям:

-              нормативное правовое, организационно-методическое обеспечение развития

туризма в Курганской области, содействие подготовке, переподготовке и повышению

квалификации туристических кадров;

-              содействие развитию туристской индустрии;

-              формирование и продвижение туристских продуктов Курганской области на

российском и мировом туристских рынках.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе.

Раздел VIII. Система целевых индикаторов

Система целевых индикаторов Программы включает в себя:

-              общий объем туристского потока в Курганской области, человек;

-              количество организаций, осуществляющих туристскую деятельность на

территории Курганской области, единиц;

количество КСР в Курганской области, единиц;

количество мест в КСР в Курганской области, единиц;

количество занятых в сфере туризма в Курганской области, человек;

объем туристских услуг, предоставленных организациями, осуществляющими туристскую деятельность на территории Курганской области, млн. рублей;

объем налоговых поступлений от сферы туризма в областной бюджет, млн. рублей.

Раздел IX. Механизм контроля за выполнением Программы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области:

-              осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей Программы;

подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

подготавливает предложения по уточнению перечня мероприятий Программы;

-              организует размещение на официальном сайте Управления по физической культуре, спорту и туризму Курганской области информации о ходе и результатах реализации Программы;

организует ведение отчетности по реализации Программы;

направляет ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области информацию о ходе реализации Программы по форме согласно приложению 2 к Порядку принятия решений о разработке целевых программ Курганской области, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года № 292 «О целевых программах Курганской области»;

-              направляет ежегодно до 1 марта в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области доклад о ходе реализации Программы;

-              направляет в Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области и Финансовое управление Курганской области по запросам необходимую информацию о реализации Программы.

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области.

Приложение 3 к постановлению Правительства

Курганской области от 15 мая 2012 года № 183 «О

внесении изменений в некоторые постановления

Правительства Курганской области»

«Приложение к целевой программе

Курганской области «Развитие туризма в

Курганской области на 2010-2012 годы»

Мероприятия

целевой программы Курганской области «Развитие туризма в Курганской области

(тыс.рублей)

№

Наименование мероприятия

Сроки реализации

Исполнитель

Источник финансирования

Объем финансирования

I. Нормативное правовое, организационно-методическое обеспечение развития туризма в Курганской области, содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристических кадров

11.

Разработка проекта закона Курганской области о поддержке туристской деятельности в Курганской области

2010 год

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области

Без финансирования

22.

Создание и обеспечение деятельности совещательного органа по развитию туризма в Курганской области

2010 год

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области

Без финансирования

33.

Оказание организационно-методического содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в разработке мер по созданию условий для развития туризма

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)

Без финансирования

44.

Мониторинг развития туристской индустрии Курганской области:

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области»(по согласованию)

Областной бюджет

31

1

30

- проведение исследований по определению показателей, характеризующих вклад туризма в экономику Курганской области, с учетом

мультипликативного эффекта;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

1

1

- подготовка и издание ежегодных аналитических и информационных материалов, содержащих данные о туризме и рекреации в Курганской области;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

5

5

- проведение социологических исследований с целью определения туристских предпочтений жителей Курганской области, объема внутреннего туристского потока и величины

потребительских расходов туристов на территории Курганской области

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

25

25

55.

Разработка реестра туристских ресурсов и реестра объектов туристской индустрии Курганской области

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области

Без финансирования

66.

Содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристических кадров Курганской области (участие в обучающих семинарах, научно-практических конференциях и других мероприятиях)

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

345

190

155

77.

Организация и проведение научно-практических конференций, семинаров, заседаний рабочих групп, круглых столов по вопросам развития туризма в Курганской области

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

15

15

88.

Участие Курганской области в деятельности союзов и ассоциаций по развитию туризма

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

105

30

75

99.

Оказание консультационной, организационно-методической и информационной поддержки

предпринимательской деятельности в сфере туризма

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области

Без финансирования

110.

Разработка комплекса мер по обеспечению безопасности туристов на территории Курганской области в целях снижения вероятности рисков на туристических маршрутах и оказания

своевременной помощи терпящим бедствие

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (по согласованию)

Без финансирования

ИТОГО

Областной бюджет

496

221

275

II. Содействие развитию туристской индустрии

111.

Формирование туристско-рекреационных кластеров Курганской области с целью развития территорий, наиболее привлекательных для посещения туристами; организационно-методическое содействие открытию на территории Курганской области туристских центров, строительству и реконструкции сопутствующей инфраструктуры; развитие перспективных видов внутреннего и въездного туризма:

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Управление инвестиций, внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Правительства Курганской области, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление образования Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Управление культуры Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)

Областной бюджет

1597

197

1400

- развитие лечебно-оздоровительного туризма;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

70

70

- развитие экологического, охотничьего и рыболовного туризма;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области

Областной бюджет

400

400

- развитие спортивного и экстремального туризма;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

107

57

50

- развитие сельского туризма;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области»,(по согласованию), Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области

Областной бюджет

120

120

- развитие культурно-познавательного и событийного туризма;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Управление культуры Курганской области

Областной бюджет

280

80

200

- развитие социального туризма;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Главное управление социальной защиты населения Курганской области

Областной бюджет

30

30

- развитие детского и молодежного туризма;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Главное управление образования Курганской области

Областной бюджет

260

60

200

- развитие делового туризма;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), управление инвестиций, внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Правительства Курганской области, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области

Областной бюджет

30

30

- субсидии на развитие туризма и туристской деятельности в Курганской области

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, управление инвестиций, внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Правительства Курганской области, Департамент экономического развития, торговли и труда Курганской области

Областной бюджет

300

300

112.

Организация разработки инвестиционных проектов в сфере туризма Курганской области

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), управление инвестиций, внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Правительства Курганской области

Областной бюджет

60

60

113.

Проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы по развитию туризма в Курганской области среди органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию)

Областной бюджет

200

200

114.

Обеспечение туристским инвентарем и оборудованием учреждений, осуществляющих деятельность в сфере туризма на территории Курганской области

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Главное управление образования Курганской области

Областной бюджет

1300

1300

ИТОГО

Областной бюджет

3157

197

2960

III. Формирование и продвижение

туристских продуктов Курганской области

115.

Проведение областного конкурса на лучший туристский маршрут по Курганской области

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

131

105

26

616.

Разработка тематических туристских маршрутов с использованием туристских продуктов Курганской области и субъектов Российской Федерации, граничащих с Курганской областью

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

61

21

40

117.

Организация и проведение рекламных и информационных туристских мероприятий в Курганской области для туроператоров и представителей средств массовой информации

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

25

25

818.

Организация и проведение туристских мероприятий для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Главное управление социальной защиты населения Курганской области,

Главное управление образования Курганской области

Областной бюджет

20

20

119.

Создание туристского информационного центра Курганской области

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

670

136

534

220.

Разработка, изготовление и распространение информационно- рекламных материалов:

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Управление культуры Курганской области

Областной бюджет

500

110

390

- интерактивного путеводителя по Курганской области в форме DVD-диска на русском и английском языках;

2012 год

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области

Областной бюджет

90

90

- видеофильмов, туристских карт, проспектов, буклетов, тематических брошюр о туристских продуктах Курганской области;

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

255

55

200

- сувенирной продукции с логотипами туристских продуктов и символикой Курганской области.

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Управление культуры Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

155

55

100

221.

Организация экспозиций Курганской области на международных туристских выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых при поддержке Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, а также туристских выставочно-ярмарочных мероприятиях, проходящих на территории Уральского федерального округа; подготовка презентации Курганской области на территории Российской Федерации и за рубежом

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию), управление инвестиций, внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей Правительства Курганской области

Областной бюджет

744

424

320

222.

Проведение торжественных мероприятий, посвященных Всемирному дню туризма

2010-2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

60

10

50

223.

Рекламно-информационное продвижение туристских ресурсов Курганской области, направленное на формирование благоприятного имиджа Курганской области, в том числе в федеральных и областных средствах массовой информации, сети Интернет, создание информационного туристского сайта Курганской области

2011-

2012 годы

Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Государственное автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Курганской области» (по согласованию)

Областной бюджет

360

360

ИТОГО

Областной бюджет

2571

806

1765

ВСЕГО

Областной бюджет

6224

1224

5000

(Приложение в редакции постановления Правительства Курганской области от 15.05.2012г. №183: НГР RU45000201200179)