Об Инвестиционной стратегии Саратовской области до 2020 года



Утратил силу (RU64000201701202).

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 мая 2013 года N 239-П

Об Инвестиционной стратегии Саратовской области до 2020 года

В редакции Постановления Правительства Саратовской области от 27.06.2014 года № 368-П – RU64000201400696.

На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительство области постановляет:

1. Утвердить Инвестиционную стратегию Саратовской области до 2020 года согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Саратовской области

В.В.РАДАЕВ

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.06.2014 года № 368-П(RU64000201400696) приложение излагается в следующей редакции.

Приложение

к постановлению

Правительства Саратовской области

от 8 мая 2013 г. N 239-П

Инвестиционная стратегия Саратовской области до 2020 года

Введение. Общие положения

Настоящая Инвестиционная стратегия Саратовской области до 2020 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт), утвержденного
во исполнение пунктов 5, 6а перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 31 января 2013 года № Пр-144ГС.

Стратегия разработана с учетом Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года и определяет приоритетные направления деятельности органов исполнительной власти области с участием по согласованию органов местного самоуправления муниципальных образований области, бизнес-сообщества, общественных организаций, населения области в инвестиционной сфере.

При разработке Стратегии использовался ресурсно-инвестиционный сценарий социально-экономического развития Саратовской области, предусмотренный Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, который предполагает наиболее полное вовлечение
в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств, рост доли инновационной составляющей в экономике области.

Стратегия определяет систему мер институционального, правового, организационного характера, направленных на обеспечение условий устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и усиления позиций Саратовской области, а также позволяет обеспечить прозрачность работы органов исполнительных власти области в сфере развития инвестиционной и предпринимательской деятельности в области.

1. Цель, задачи Стратегии

Миссией Стратегии социально-экономического развития области
до 2025 года является становление области к 2025 году как одного из ведущих промышленно-аграрных центров России, привлекательного и комфортного для жизни населения. Одной из стратегических целей Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года является реализация инвестиционного потенциала области, привлечение крупных стратегических инвесторов.

Стратегия является важнейшим инструментом реализации целей, поставленных Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года.

В рамках реализации Стратегии определена ее основная цель, которая заключается в формировании и поддержании благоприятного инвестиционного климата в регионе для обеспечения устойчивого экономического роста и качества жизни населения области.

Результатом реализации Стратегии должно стать:

увеличение объема инвестиций в основной капитал области с 117,6 млрд рублей (2012 год) до 166,7 млрд рублей в 2015 году и до 288,4 млрд рублей
к 2020 году;

поэтапная диверсификация экономики области с учетом территориального разреза области в направлении:

создания и дальнейшего развития на территории области производств, нацеленных на выпуск конечной продукции, в которых будет создаваться система активного и эффективного областного маркетинга продукции, а также формирование единой цепочки добавленной стоимости готовой продукции;

развития высокотехнологичных инновационных производств;

развития сферы услуг, обеспечивающих комфортное проживание
на территории области.

Реализация Стратегии будет способствовать:

повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области с бизнес-сообществом;

максимальному использованию источников инвестирования и повышению их эффективности;

поэтапной модернизации региональной инфраструктуры путем оптимального использования механизмов государственно-частного партнерства;

эффективному использованию системы государственной поддержки инвесторов;

кадровому обеспечению инвестиционного процесса путем развития региональной системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, удовлетворяющих потребностям инвесторов.

Целевые ориентиры Стратегии

Показатели

2014 год

2015 год

2016 год

2020 год

Объем инвестиций в основной капитал, млрд рублей

145,0

166,7

188,7

288,4

Иностранные инвестиции, млн долларов США

197,8

222,8

237,1

306,9

Реализации указанной цели способствует решение следующих задач:

1. Формирование образа Саратовской области как региона, привлекательного для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества.

2. Создание условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона.

3. Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости
как эндогенного фактора повышения качества жизни населения.

4. Сокращение дифференциации в инвестиционной привлекательности муниципальных районов области и городского округа муниципального образования «Город Саратов» (далее – город Саратов).

2. Оценка количественных и качественных характеристик инвестиционного развития Саратовской области

2.1. Характеристика инвестиционного развития Саратовской области

Саратовская область представляет собой регион с развитой экономикой. Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики области – промышленностью, сельским хозяйством и транспортным комплексом.

Основные показатели развития области с 2008 года представлены
в таблице 1.

Таблица 1

Динамика основных показателей экономики области за 2008-2012 годы

Показатели

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Валовой региональный продукт, млрд рублей

321,7

326,4

376,2

427,31

476,9[1]

в процентах к предыдущему году

108,4

97,8

102,1

108,01

105,01

Инвестиции в основной капитал, млрд рублей

83,2

67,8

80,0

101,4

117,6

в процентах к предыдущему году

125,9

80,2

115,1

117,6

108,0

Иностранные инвестиции, млн долларов США, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в долларах США

110,9

197,4

150,5

172,0

186,9

в процентах к предыдущему году

120,5

178,1

76,2

114,3

108,6

Индекс промышленного производства, в процентах
к предыдущему году

102,0

96,3

110,3

109,5

104,1

Производство продукции сельского хозяйства,
млрд рублей

67,5

64,0

70,7

89,5

89,2

в процентах к предыдущему году

107,9

95,3

77,4

134,8

87,4

Объем работ по виду деятельности «Строительство», млрд рублей

42,4

33,4

38,7

46,6

52,5

в процентах к предыдущему году

109,7

80,0

106,5

110,6

101,7

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м

1112,5

1129,9

1144,3

1169,6

1235,9

в процентах к предыдущему году

108,8

101,6

101,3

102,2

105,7

Индекс потребительских цен, в процентах

111,7

108,5

108,5

105,3

106,0

Оборот розничной торговли, млрд рублей

159,1

163,5

184,0

214,5

243,9

в процентах к предыдущему году

116,6

94,8

106,7

108,7

109,2

Среднемесячная заработная плата, рублей

12008,3

13110,1

14554

16204,7

18803,3

По итогам социально-экономического развития в 2012 году Саратовская область заняла:

3 место в Приволжском федеральном округе (далее – ПФО) по объему произведенной продукции сельского хозяйства. Саратовская область входит в десятку российских регионов – лидеров по производству продукции сельского хозяйства и традиционно находится в первой тройке регионов Приволжского федерального округа по производству зерна, подсолнечника, молока, мяса
и других видов сельскохозяйственной продукции. Удельный вес сельского хозяйства в валовом региональном продукте области в 2012 году составил 12,2 процента и значительно превышает российский показатель в структуре валовой добавленной стоимости (около 4,9 процента);

5 место в ПФО по вводу в действие жилых домов;

6 место в ПФО по объему работ, выполненных по виду деятельности «Строительство»;

6 место в ПФО по обороту розничной торговли;

7 место в ПФО по индексу промышленного производства;

7 место в ПФО по объему инвестиций в основной капитал.

Инвестиционная деятельность на территории Саратовской области
в последние годы имеет тенденцию к развитию. В силу объективных финансово-экономических причин общемирового масштаба в 2009-2010 годах было отмечено снижение объемов инвестирования в область, однако в последующие годы наблюдается рост инвестиций в основной капитал (рисунок 1).

Рисунок 1. Динамика инвестиций в основной капитал Саратовской области
за 2008-2012 годы, млрд рублей

В 2012 году на развитие экономики и социальной сферы области использовано 117,6 млрд рублей инвестиций в основной капитал или 108,0 процента к 2011 году. По указанному показателю Саратовская область заняла 7 место
в ПФО, уступая Республике Татарстан, Нижегородской области, Республике Башкортостан, Самарской области, Пермскому краю и Оренбургской области. Темп роста инвестиций в целом по России составил 106,6 процента.

Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте является одним из показателей инвестиционной активности. В 2008 году данный показатель составил 25,9 процента, а в 2012 году – 24,7 процента. В целом
по России в 2012 году указанный показатель составляет 21,8 процента.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности наибольшая доля инвестиций в основной капитал принадлежит транспорту и связи, невзирая на снижение с 36,1 процента (2008 год)
до 27,7 процента (2012 год), на втором месте – обрабатывающие производства. Здесь вложения инвестиций увеличились с 17,5 процента в 2008 году
до 27,2 процента в 2012 году, третье место – это инвестиции в производство и распределение электроэнергии, газа и воды – с 12,8 процента (2008 год)
до 18,9 процента (2012 год).

Доля инвестиций в добычу полезных ископаемых за анализируемый период уменьшилась с 3,7 до 2,7 процента.

Таким образом, можно говорить о модернизации промышленного производства, постепенном переходе от «нефтегазосырьевой» направленности экономики на инновационные рельсы.

За период 2008-2012 годов прослеживается тенденция к увеличению количества инвестиционных проектов с участием иностранного капитала. Если в 2008 году объем иностранных инвестиций составил 110,9 млн долларов США, то в 2012 году было привлечено 186,9 млн долларов США (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), что на 8,6 процента выше уровня 2011 года[2] (рисунок 2). По указанному показателю Саратовская область заняла 7 место в ПФО, уступая Самарской и Нижегородской областям, Пермскому краю, Республикам Татарстан и Башкортостан, Оренбургской области.

Рисунок 2. Иностранные инвестиции, млн долларов США

Наиболее привлекательными с точки зрения вложения средств для иностранных инвесторов являются организации, которые осуществляют свою деятельность в области обрабатывающих производств – 46 процентов, добычи полезных ископаемых – 23,6 процента, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 9,2 процента, финансовой деятельности –
9 процентов, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг – 8,1 процента.

В 2013 году область принимала участие в различных конгрессно-выставочных мероприятиях. В результате в области наблюдается усиление инвестиционной активности иностранных инвесторов.

2.2. Основные факторы конкурентоспособности

2.2.1. Конкурентные преимущества

Саратовская область отличается высоким инвестиционным потенциалом, базирующимся на следующих конкурентных преимуществах:

1. Выгодное транспортно-географическое положение.

2. Благоприятные почвенно-климатические условия, позволившие развиться здесь высокоэффективному сельскому хозяйству и сдерживающие отток населения из сельской местности.

3. Высокая обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами.

4. Человеческий капитал (наличие квалифицированных трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости трудовых ресурсов и имеющемся высоком культурном, медицинском и образовательном потенциале).

5. Диверсифицированная структура экономики и наличие экспортно-ориентированных отраслей.

6. Развитый электроэнергетический комплекс.

7. Политическая стабильность в области. Межэтническое
и межконфессиональное согласие. Низкая криминогенность. Наличие в области законодательства, обеспечивающего льготный налоговый режим для инвесторов.

8. Полицентричное развитие.

2.2.2. Административная среда

Субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности оказывается комплексная системная административная поддержка.

В целях активизации инвестиционной деятельности в области действует режим наибольшего благоприятствования для инвесторов (Закон Саратовской области от 28 июня 2007 года № 116-ЗСО «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области»), приняты нормативные правовые акты области, обеспечивающие благоприятные условия, в том числе льготный режим налогообложения для участников инвестиционной деятельности:

Закон Саратовской области «О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность
на территории Саратовской области»;

Закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области транспортного налога»;

Закон Саратовской области «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций».

В течение года министерство экономического развития и инвестиционной политики области осуществляет мониторинг предоставления налоговых льгот
с учетом определенных приоритетов инвестиционного развития региона.

Ежегодно Губернатор области утверждает План развития инфраструктуры области, позволяющий определить приоритеты развития инфраструктуры
в муниципальных образованиях.

Инвестиционный Меморандум Саратовской области, утвержденный Губернатором области, способствует четкой организации взаимодействия между органами государственной власти области и субъектами предпринимательской
и инвестиционной деятельности. Меморандум является документом, направленным на защиту прав инвесторов.

Для упрощения работы с потенциальными и действующими инвесторами
в области действует Регламент действий органов исполнительной власти области по сопровождению инвестиционных проектов, реализуемых
и (или) планируемых к реализации на территории области, утвержденный постановлением Правительства Саратовской области от 28 октября 2013 года № 579-П (далее – Регламент). В соответствии с Регламентом каждый инвестор
по принципу «одного окна» получает организационную и методическую помощь, которая особенно важна на этапе старта проекта.

С целью активизации работы по привлечению инвестиций в экономику региона, обеспечения проведения последовательной и скоординированной государственной политики в сфере инвестиционной деятельности в области функционирует Совет по инвестициям при Губернаторе области.

В регионе действует Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Саратовской области от 17 октября 2013 года № 560-П.

На территории области действует ряд организаций инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Созданный комфортный деловой климат и привлечение крупных инвесторов послужили стимулом к укреплению позиций региона на экономической карте России.

2.2.3. Инвестиционный климат

По данным рейтинга бизнес-привлекательности регионов страны, проведенного экспертами журнала «Генеральный директор», по итогам
2013 года Саратовская область занимает 15 место. При этом по показателю региональной налоговой политики регион находится на 4 месте после Калининградской, Амурской, Свердловской областей. По показателю «рабочая сила» – на 12 месте, по состоянию экономики региона – на 22 месте.

Также положительно охарактеризовало указанные выше критерии оценки и рейтинговое агентство «Эксперт РА», которое в декабре 2013 года подготовило 18-й ежегодный Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России 2013 года.

Саратовская область по инвестиционному рейтингу попадает в самую многочисленную группу российских регионов – 3В1, что значит «пониженный потенциал – умеренный риск». В этой группе область находится последние три года. В 2013 году по показателю риска область занимала
53 место, по потенциалу – 25 место (в 2012 году – 29 и 21 места соответственно). Среди частных инвестиционных потенциалов, используемых при определении рейтинга, лидируют наиболее значимые для инвесторов трудовой
и институциональный (17 и 20 места соответственно).

По мнению рейтингового агентства «Эксперт РА», позитивное влияние на инвестиционную привлекательность регионов в 2014 году продолжит оказывать внедрение регионального инвестиционного стандарта автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив
по продвижению новых проектов» (далее – Агентство).

На 1 апреля 2014 года в Саратовской области по результатам экспертизы Экспертной группы по мониторингу внедрения Стандарта
в Саратовской области (далее – Экспертная группа) на основании результатов ведомственной экспертизы, проведенной Министерством регионального развития Российской Федерации и Агентством, подтверждено, что требования Положений 14 разделов Стандарта органами исполнительной власти области выполнены полностью.

Также следует особо выделить создание инвестиционного климата
в городе Саратове как в областном центре Саратовской области.

Так, Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил повышение инвестиционной привлекательности в 2013 году города Саратова (новостная лента Saratovnews). Указанное обстоятельство является высокой оценкой целенаправленной работы, в том числе по созданию максимально благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

Указанный факт подтверждается и тем, что в последнее время город Саратов регулярно занимает высокие места в различных рейтингах крупнейших российских городов. Он вошел в ТОП-100 лучших городов России, получив 17 место. В интернет-голосовании «Национальный символ России» в общем рейтинге из 81 города город Саратов находится на 13 месте. Эксперты журнала «Форбс» включили Саратов в 2013 году в число лучших городов России по удобству для ведения бизнеса, присвоив 10 место.

2.3. Негативные факторы, сдерживающие инвестиционную деятельность на территории области, и пути их устранения

              По мнению инвесторов, осуществляющих реализацию крупных инвестиционных проектов на территории области, к основным негативным факторам, носящим как всероссийский, так и региональный характер, следует отнести:

1. Высокие административные издержки (длительность процедур прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации и выдачи администрациями муниципальных образований градостроительного плана, разрешений на строительство, согласования кредитными организациями заявок на получение финансовых средств).

Снижение административных барьеров и повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых бизнесу, путем оценки качества предоставления услуг (совершенствование административного регламента по каждой предоставляемой услуге) с учетом гармонизации процесса внедрения на территории области института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. Низкие темпы создания новых объектов инженерной инфраструктуры
и обновления существующих объектов инфраструктуры, необходимых
для реализации инвестиционных проектов в области.

Текущее положение консолидированного бюджета Саратовской области не позволяет в достаточной мере проводить финансирование строительства новых объектов и модернизацию существующих за счет бюджетных средств. Развитие механизма государственно-частного партнерства является основой преодоления инфраструктурных ограничений в регионе.

3. Отсутствие инфраструктурно подготовленных площадок.

Подведение необходимых коммуникаций к «зеленым площадкам»
на условиях государственно-частного партнерства.

4. Недостаточно развитая транспортная инфраструктура.

Текущее состояние транспортной инфраструктуры диктует необходимость создания частных, платных автодорог, мостов и т.д.

5. Недостаточная обеспеченность требуемыми квалифицированными кадрами на территориях муниципальных образований области.

Решение указанной проблемы в Саратовской области возможно путем организации прямого взаимодействия инвестора с министерством занятости, труда и миграции области, а также с профильными образовательными организациями.

2.4. Комплексная оценка инвестиционной привлекательности области
и выделение приоритетных направлений развития

Комплексная оценка инвестиционной привлекательности области (SWOT-анализ), приведенная в приложении 1 к Стратегии, позволяет сделать вывод о том, что Саратовская область обладает достаточным инвестиционным потенциалом, умеренными рисками и проработанной нормативно-правовой базой в сфере инвестиций.

Результаты проведенного SWOT-анализа позволяют выделить основные инвестиционные приоритеты области, представленные в разделе 3.

3. Инвестиционные приоритеты Саратовской области

3.1. Отраслевые приоритеты

Учитывая цель и задачи Стратегии, оценку количественных и качественных характеристик инвестиционного развития региона и комплексную оценку инвестиционной привлекательности Саратовской области, следует выделить следующие приоритетные направления для инвестирования:

1. Развитие высокотехнологичного и промышленно-производственного направления путем коммерциализации идей в сфере нано-, био-, лазерных
и информационных технологий.

2. Стимулирование развития обрабатывающих производств путем развития металлургического производства и производства готовых металлических изделий, производства нефтепродуктов и органических химических веществ.

3. Планомерное развитие агропромышленного комплекса области
для обеспечения потребности физических и юридических лиц области
в основных продуктах питания за счет развития основных направлений (молочное и мясное животноводство, птицеводство, производство технических
и зернобобовых культур, овощей закрытого грунта, строительство логистических центров по хранению и переработке овощей, переработка сельскохозяйственной продукции, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель) путем повышения производительности труда, внедрения ресурсосберегающих технологий и инновационных технологий производства продукции АПК, создания современной инфраструктуры хранения, переработки, транспортировки и сбыта продукции АПК.

4. Наращивание производства строительных материалов с учетом требований энергоэффективности и экологичности.

5. Строительство новых транспортно-логистических комплексов, обеспечивающих повышение эффективности использования транспортного потенциала.

3.2. Территориальные приоритеты

Инвестиционная политика области должна осуществляться с учетом факторов пространственного развития, направленного на сглаживание территориальных диспропорций в экономико-социальном развитии районов, с учетом повышения экономической активности муниципальных образований области и улучшения инфраструктурной обустроенности области.

Особенности социально-экономического развития муниципальных районов области и города Саратова будут учитываться при реализации основных инвестиционных проектов, предусматривающих обязательную территориальную привязку, обусловленную ресурсными и технологическими характеристиками соответствующих муниципальных районов области
и города Саратова, что представлено в Территориальном разрезе Стратегии (приложение 2 к Стратегии).

4. План мероприятий, направленных на достижение цели и решение задач Стратегии

№ п/п

Наименование мероприятия

Взаимосвязь
с показателями Стратегии

Сроки реализации, годы

Источник финансирования мероприятия

Ожидаемый результат

Ответственные исполнители

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Задача. Формирование образа Саратовской области как региона, привлекательного для бизнеса
и открытого для взаимовыгодного сотрудничества

1.

Организация участия области в приоритетных конгрессно-выставочных мероприятиях, презентациях, форумах и иных мероприятиях, проводимых
на территории Российской Федерации и за рубежом

экспорт, импорт

2014-2020

финансирование в рамках подпрограммы 2 «Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона
до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года № 546-П

формирование образа области как региона, привлекательного
для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

2.

Информационное наполнение и поддержание в актуальном состоянии официального двуязычного интернет-портала «Инвестиционный портал Саратовской области»

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование в рамках подпрограммы 2 «Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона
до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года № 546-П

формирование образа области как региона, привлекательного
для бизнеса и открытого для взаимовыгодного сотрудничества

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

3.

Подписание соглашений о содействии в реализации инвестиционных проектов на территории области

Объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование не требуется

подтверждение инвестором факта реализации инвестиционного проекта на территории области

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

4.

Проведение ежегодного областного конкурса «Инвестор года»

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование в рамках подпрограммы 2 «Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона
до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года № 546-П

привлечение инвесторов в область для вложения инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности области, поощрение инвесторов, осуществивших наибольший вклад
в социально-экономическое развитие области

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

5.

Присвоение

и поддержание кредитного рейтинга области

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование в рамках подпрограммы 2 «Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона
до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года № 546-П

информационная прозрачность Правительства области, обеспечение мониторинга финансового положения области, описание существующих долговых инструментов является рекламой инвестиционных возможностей области

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

Задача. Создание условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона

6.

Организация процедуры взаимодействия инициаторов инвестиционных проектов, инвесторов, органов исполнительной власти области по принципу «одного окна»
при сопровождении инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых
к реализации
на территории области

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование не требуется

снижение административных барьеров

министерство экономического развития и инвестиционной политики области,

министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства
и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области, министерство транспорта
и дорожного хозяйства области

7.

Проведение
заседаний Совета
по инвестициям
при Губернаторе области

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование в рамках подпрограммы 2 «Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона
до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года № 546-П

придание инвестиционным проектам статуса приоритетного; выявление
проблемных вопросов, возникающих
при реализации инвестиционных проектов и требующих их оперативного решения

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

8.

Ведение единой информационной базы свободных производственных площадок и оборудования, территорий для застройки, информационно- аналитической базы данных инвестиционных проектов на официальном двуязычном интернет-портале «Инвестиционный портал Саратовской области»

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование не требуется

представление инвесторам оперативной информации о свободных инвестиционных площадках и проектах области, требующих инвесторов

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

9.

Стимулирование создания промышленных индустриальных парков и технопарков на территории области

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование в рамках подпрограммы 2 «Развитие инвестиционной, внешнеэкономической деятельности, международного сотрудничества и межрегиональных связей Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона
до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года № 546-П

создание условий
для реализации инвестиционных проектов
на подготовленных инфраструктурно-инженерных площадках

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области, министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства
и жилищно-коммунального хозяйства области

10.

Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование не требуется

улучшение инвестиционного климата региона

министерство экономического развития и инвестиционной политики области

11.

Реализация дорожной карты «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2017

финансирование не требуется

снижение административных барьеров

министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства
и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

12.

Реализация дорожной карты «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2017

финансирование не требуется

снижение административных барьеров

министерство строительства
и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

13.

Организация взаимодействия инвесторов
с институтами развития

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование не требуется

поиск дополнительных источников финансирования реализуемых
и планируемых
к реализации инвестиционных проектов

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

14.

Создание эффективных механизмов профессиональной подготовки
и переподготовки
по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2018

Финансирование в рамках подпрограммы 4 «Развитие профессионального образования» государственной программы Саратовской области «Развитие образования в Саратовской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 643-П

соответствие структуры профессионального образования потребностям экономики области

министерство образования области

15.

Участие в обеспечении профессионального образования
и дополнительного профессионального образования в области инвестиционной деятельности сотрудников органов местного самоуправления,

ответственных
за привлечение инвестиций

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2018

финансирование в рамках подпрограммы 1 «Развитие местного самоуправления в Саратовской области до 2017 года» государственной программы Саратовской области «Развитие государственного
и муниципального управления до 2017 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года
№ 647-П

повышение уровня компетентности сотрудников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ответственных
за привлечение инвестиций

министерство
по делам территориальных образований области, министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

16.

Проведение мониторинга показателей деятельности малого и среднего предпринимательства
в области

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование не требуется

оперативное отслеживание показателей деятельности малого
и среднего предпринимательства
в области

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

17.

Возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на создание
и (или) обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование в рамках подпрограммы 3 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 11 октября 2013 года
№ 546-П

создание центров молодежного инновационного творчества

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

18.

Формирование плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры
в области

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2018

финансирование не требуется

исполнение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного климата в регионе

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области, министерство промышленности и энергетики области,

комитет капитального строительства области, министерство транспорта
и дорожного хозяйства области, министерство строительства
и жилищно-коммунального хозяйства области,

министерство образования области,

министерство здравоохранения области,

министерство культуры области,

комитет
по управлению имуществом области

Задача. Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости как эндогенного фактора повышения качества жизни населения

19.

Техническое перевооружение
и реконструкция оборудования
на предприятиях промышленности, энергетики
и трубопроводного транспорта

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование осуществляется за счет внебюджетных источников (прогнозно) (программы развития предприятий промышленности, энергетики
и трубопроводного транспорта) (прогнозно)

повышение конкурентоспособности предприятий промышленности, энергетики
и трубопроводного транспорта

министерство промышленности и энергетики области, предприятия промышленности, энергетики
и трубопроводного транспорта
(по согласованию)

20.

Создание системы переработки
и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов
на территории Саратовской области

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2016

финансирование осуществляется за счет внебюджетных источников (прогнозно)

создание системы коммунальной инфраструктуры
в области обращения
с твердыми бытовыми отходами. Размещение 450 тыс.т/год ТБО
на полигонах, переработка 150 тыс. т/год ТБО

министерство природных ресурсов и экологии области

21.

Строительство нового аэропортового комплекса «Центральный»
(г.Саратов)

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2017

финансирование в рамках подпрограммы 1 «Модернизация и развитие транспортного комплекса Саратовской области» в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие транспортной системы до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 641-П

новый аэропортовый комплекс города Саратова, отвечающий современным требованиям авиационной безопасности и обслуживания потребителей аэропортовых услуг

комитет капитального строительства области, министерство транспорта
и дорожного хозяйства области

22.

Развитие переработки растениеводческого сырья

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2015

финансирование в рамках подпрограммы 1 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства
на 2014-2020 годы» в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Саратовской области
на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 2 октября 2013 года № 520-П

рост обеспеченности продукцией собственного производства;

обеспечение потребности населения области
в муке, крупах, хлебобулочных, кондитерских
и макаронных изделиях, растительном масле

министерство сельского хозяйства области

23.

Развитие переработки продукции животноводства

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2015

финансирование в рамках подпрограммы 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства
на 2014-2020 годы» в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия в Саратовской области
на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 2 октября 2013 года № 520-П

рост обеспеченности продукцией собственного производства,

обеспечение потребности населения области

министерство сельского хозяйства области

Задача. Сокращение дифференциации в инвестиционной привлекательности муниципальных районов и городских округов области

24.

Содействие

в формировании инвестиционных паспортов муниципальных образований области

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2020

финансирование не требуется

раскрытие инвестиционного потенциала муниципальных районов области

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области

25.

Разработка перечня мер, направленных
на стимулирование органов местного самоуправления

к привлечению инвестиций и связанных
с обеспечением благоприятного инвестиционного климата, созданием и развитием инфраструктуры поддержки инвестиционной
и предпринимательской деятельности

объем инвестиций
в основной капитал

2014

финансирование не требуется

создание благоприятного инвестиционного климата в каждом муниципальном районе

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области, министерство
по делам территориальных образований области

26.

Содействие в разработке и внедрении Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата

объем инвестиций
в основной капитал

2014-2015

финансирование не требуется

создание благоприятного инвестиционного климата в каждом муниципальном районе

министерство экономического развития
и инвестиционной политики области, министерство
по делам территориальных образований области

5. Механизм реализации Стратегии. Внесение изменений

Стратегия реализуется с учетом положений государственных программ Российской Федерации, государственных программ Саратовской области
и иных нормативно-правовых актов, в том числе документов стратегического планирования области.

Основными механизмами реализации настоящей Стратегии служат:

1) государственные программы Саратовской области;

2) инструменты государственно-частного партнерства и партнерство
с бизнесом;

3) инвестиционные программы естественных монополий;

4) участие в деятельности Совета по инвестициям при Губернаторе Саратовской области;

5) система взаимодействия с инвесторами через официальный двуязычный интернет-портал «Инвестиционный портал Саратовской области» http://invest.saratov.gov.ru;

6) система мер государственной поддержки инвесторов, действующая
в Саратовской области;

7) развитие на территории области института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности;

8) региональные институты развития Саратовской области.

Участниками реализации Стратегии могут являться (по согласованию) хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории области и другие организации, территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы государственной власти области, органы местного самоуправления области и города Саратова, общественные объединения.

Органом, координирующим процесс реализации настоящей Стратегии, является Правительство области в лице министерства экономического развития
и инвестиционной политики области.

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет Правительство области, которое:

1) определяет эффективные способы достижения стратегических целей инвестиционной политики области;

2) координирует работу ответственных исполнителей мероприятий раздела 4 настоящей Стратегии;

3) определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования настоящей Стратегии.

Исполнительные органы государственной власти области предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата Саратовской области при разработке и исполнении государственных программ области, участвуют
в выполнении мероприятий настоящей Стратегии. Персональную ответственность за выполнение мероприятий настоящей Стратегии и достижение целевых значений плановых показателей несут руководители исполнительных органов государственной власти области в соответствии с Планом мероприятий, направленных на достижение цели и решение задач Стратегии (раздел 4 настоящей Стратегии).

Мониторинг реализации настоящей Стратегии осуществляет министерство экономического развития и инвестиционной политики области, которое ежегодно в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, размещает отчет о реализации настоящей Стратегии за отчетный год на официальном двуязычном интернет-портале «Инвестиционный портал Саратовской области» http://invest.saratov.gov.ru.

Министерство экономического развития и инвестиционной политики области в срок до 1 октября года, следующего за отчетным годом, осуществляет корректировку с обязательным публичным обсуждением положений настоящей Стратегии. Внесение изменений в действующую Стратегию размещаются
на официальном двуязычном интернет-портале «Инвестиционный портал Саратовской области» http://invest.saratov.gov.ru.

В случае необходимости в процессе реализации настоящей Стратегии Экспертная группа вправе формулировать предложения по корректировке положений настоящей Стратегии. Сформулированные предложения учитываются министерством экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области при разработке проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в настоящую Стратегию, проходящих процедуру оценки регулирующего воздействия в соответствии с законодательством.

6. Показатели результативности реализации Стратегии

Результативность реализации мероприятий и достижение цели и задач Стратегии оценивается с помощью следующих показателей:

№ п/п

Показатель

Значение показателя по годам (прогноз)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1.

Объем инвестиций в основной капитал, млрд рублей

145,6

166,7

188,7

212,9

233,1

259,6

288,4

2.

Иностранные инвестиции, млн долларов США

209,5

222,8

237,1

257,9

274,4

291,1

306,9

3.

Энергоемкость валового регионального продукта,
кг у.т. на тыс. рублей

32,86

31,38

30,28

29,19

28,1

27,00

25,99

4.

Затраты на технологические инновации организаций,
млрд рублей

5,5

5,8

6,1

6,4

6,8

7,2

7,6

5.

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей

119,2

131,6

145,3

159,5

175,6

193,1

211,4

6.

Оборот общественного питания на душу населения, тыс. рублей

4,3

4,6

4,9

5,0

5,2

5,4

5,7

7.

Объем бытовых услуг на душу населения, тыс. рублей

3,6

4,0

4,5

5,0

5,6

6,2

6,9

8.

Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность

11

11,5

12,0

13,5

14

14,5

15

9.

Стоимость основных фондов, млрд рублей

1493,5

1592,7

1703,1

1827,6

1964,0

2115,9

2284,6

10.

Коэффициент обновления основных фондов, %

6,6

6,8

7,2

7,6

7,7

8,0

8,2

Приложение № 1

к Инвестиционной стратегии Саратовской области до 2020 года

Комплексная оценка инвестиционной привлекательности области (SWOT-анализ)

Положительное влияние

Отрицательное влияние

Внутренние факторы

Значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов, прежде всего строительного сырья.

Выгодное географическое расположение.

Избыточное энергоснабжение.

Высокий уровень газификации городских и сельских населенных пунктов.

Наличие высококвалифицированных кадровых ресурсов.

Высокая научно-инновационная база.

Наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного использования.

Наличие нормативной правовой базы, обеспечивающей режим наибольшего благоприятствования для осуществления инвестиционной деятельности.

Сложившаяся специализация муниципальных районов и городских образований.

Развитая финансовая инфраструктура.

Относительно высокий инновационный потенциал.

Недостаточное вовлечение в хозяйственный оборот минерально-сырьевого потенциала.

Диспропорции развития региона в разрезе муниципальных районов
и городских образований.

Системные перекосы в структуре воспроизводства трудовых ресурсов: избыточная подготовка невостребованных производством непрофильных специалистов, недостаток квалифицированной рабочей силы по специальностям, необходимым в рамках реализации инвестиционных проектов.

Наличие дисбаланса между сельскохозяйственным производством и сферой переработки, недостаточная глубина переработки сельскохозяйственной продукции.

Малая доля конечного производства в выпуске готовой промышленной продукции, низкая доля добавленной стоимости.

Низкий уровень производительности труда в отдельных отраслях экономики.

Значительный физический и моральный износ основных производственных фондов предприятий.

Изношенность коммунальной инфраструктуры.

Недостаточно высокая доля предприятий, перешедших на новую технологическую платформу.

Недостаточное количество предприятий с полным инновационным циклом (от разработки до промышленного использования инноваций).

Недостаточное финансовое обеспечение сферы науки и высоких технологий.

Недостаточный уровень конкурентоспособности производимой
на территории области продукции

Внешние факторы

Реализация стратегий и проектов транснациональных, отечественных компаний и государственных корпораций, предполагающих возможность участия региональных предприятий.

Продолжение мирового продовольственного кризиса, формирующего повышенный спрос на продукцию аграрного сектора и пищевой промышленности области.

Увеличение транзитного грузопотока из стран юго-восточной Азии и Китайской Народной Республики в страны Европы.

Расширение межрегиональной кооперации, развитие международного экономического сотрудничества в рамках таможенного союза

Наличие территориальных диспропорций на рынке труда.

Усиление международной конкуренции, сужающей возможности предприятий области по привлечению инвестиций и расширению рынков сбыта.

Вступление в силу норм Всемирной торговой организации, ограничивающих формы, методы и общий объем поддержки российских
и региональных товаропроизводителей.

Снижение доступности финансовых ресурсов вследствие колебания конъюнктуры мировых финансовых рынков (удорожание ресурсов).

Резкие изменения конъюнктуры зарубежных и отечественных сырьевых рынков.

Усиление диспропорций экономического развития территорий

Приложение № 2

к Инвестиционной стратегии Саратовской области до 2020 года

Территориальный разрез Инвестиционной стратегии Саратовской области до 2020 года

Район

Отраслевые приоритеты

Специфика

Александрово-Гайский

овцеводство;

мясное скотоводство;

строительство новых мясохладобоен и реконструкция имеющихся предприятий по забою скота;

мясопереработка и производство мясной продукции

зона рискового земледелия;

значительные площади пастбищ;

наличие государственной границы протяженностью
165 км с Республикой Казахстан с выходом в Центральную и Среднюю Азию

Аркадакский

животноводство;

растениеводство (зерновое производство)

потенциал для развития туризма (Хопер – байдарочная река);

невостребованные запасы углеводородного сырья
и минерально-сырьевых ресурсов (фосфориты)

Аткарский

растениеводство (зерновое производство);

переработка сельскохозяйственной продукции (зерно, семена подсолнечника);

производство муки, крупы, масла подсолнечного, хлеба
и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий;

птицеводство;

логистика

г.Аткарск – крупный ж/д узел;

месторождения нефти, кирпичных глин, стекольных песков, запасы глины «охра»;

потенциал для развития туризма (Медведица – байдарочная река)

Базарно-Карабулакский

молочное и мясное животноводство;

свиноводство;

растениеводство (зерновое производство, картофель, подсолнечник);

птицеводство;

переработка сельскохозяйственной продукции;

производство кирпича, керамической и тротуарной плитки

залежи кварцевого песка

Балаковский

энергетика;

химическое производство;

нефтехимическое производство;

автомобильное и транспортное машиностроение;

металлургия;

птицеводство;

утилизация отходов;

производство овощей закрытого грунта;

переработка сельскохозяйственной продукции;

мясное животноводство;

молочное скотоводство;

свиноводство;

птицеводство

г.Балаково – транзитная станция между западными
и восточными районами страны, имеется речной порт;

высокая обеспеченность электроэнергией;

месторождения нерудных полезных ископаемых (керамзитовое сырье, кирпичные глины, известняк, песок)

Балашовский

птицеводство;

растениеводство;

переработка сельскохозяйственной продукции

значительные запасы мореного дуба;

значительные запасы полезных ископаемых (песчаное сырье, глинистое сырье, фосфоросодержащее сырье);

потенциал для развития туризма

Балтайский

мясное животноводство;

перерабатывающая промышленность

запасы минерально-сырьевых ресурсов (мел, кирпичное сырье, песок для силикатных изделий, песок строительный, камень строительный)

Вольский

производство строительных материалов;

машиностроение;

металлопереработка;

пищевая и перерабатывающая промышленность;

легкая промышленность;

мукомольная промышленность;

молочное скотоводство;

мясное животноводство

район – центр производства цемента;

запасы нерудных полезных ископаемых (суглинки, глины, пески, мел, мергели, опоки, песчаник)

Воскресенский

растениеводство (зерно, подсолнечник);

пищевая и перерабатывающая промышленность;

производство строительных материалов;

производство по переработке древесины;

птицеводство

потенциал для развития туризма;

запасы нефти, газа, глин, песка, ракушечника;

запасы древесины

Дергачевский

топливная промышленность;

мясное скотоводство;

овцеводство;

пищевая и перерабатывающая промышленность;

строительная индустрия

запасы газа, нефти, глины, мела и песка

Духовницкий

кормопроизводство;

мясное скотоводство;

свиноводство;

овцеводство;

птицеводство;

переработка животноводческой продукции

лучшие в Левобережье черноземные почвы

Екатериновский

растениеводство;

животноводство;

перерабатывающая промышленность

проходит федеральная автотрасса;

ж/д станция

Ершовский

топливная промышленность;

производство стройматериалов (щебня);

животноводство;

переработка животноводческой продукции

месторождение песка строительного и месторождение глино-строительное

Ивантеевский

сельскохозяйственное производство зерно-маслично-животноводческого направления;

пищевая и перерабатывающая промышленность;

химическое производство;

производство резиновых и пластмассовых изделий

запасы строительного песка, глины, бутового камня, углеводородного сырья

Калининский

растениеводство;

свиноводство;

птицеводство;

мясное скотоводство;

молочное скотоводство;

овцеводство

Красноармейский

легкая промышленность;

пищевая и перерабатывающая промышленность;

керамическое производство;

птицеводство;

мясное скотоводство;

молочное скотоводство;

овцеводство

месторасположение на транспортном коридоре «Север-Юг»
и на границе ПФО и ЮФО;

имеются две неиспользуемые волжские пристани

Краснокутский

мясное скотоводство;

птицеводство;

перерабатывающая промышленность;

кормопроизводство на орошаемых землях;

машиностроение, металлообработка

запасы песка и глины;

развитая транспортная инфраструктура: ж/д станция, автомобильная дорога межобластного значения, грунтовый аэродром

Краснопартизанский

растениеводство (производство зерновых и кормовых культур);

животноводство мясо-молочного направления;

овцеводство;

производство стройматериалов;

пищевая промышленность

запасы полезных ископаемых (известняк, песчаник, мергель, пески, фосфориты, глина, горючие сланцы)

Лысогорский

растениеводство (зерно, подсолнечник);

птицеводство;

рыбоводство;

перерабатывающая промышленность

месторождения нефти и газа, добываются глины, щебень
и глауконитовый песок

Марксовский

молочное скотоводство;

перерабатывающая промышленность;

мясное животноводство;

овцеводство

потенциал для развития туризма

Новобурасский

растениеводство (зерно, подсолнечник, картофель);

молочное скотоводство;

рыбоводство;

переработка древесины

запасы известняков;

потенциал для развития туризма (горнолыжный комплекс)

Новоузенский

производство и переработка зерна;

развитие мясного скотоводства;

овцеводство;

строительство новых мясохладобоен и реконструкция имеющихся предприятий по забою скота

запасы невостребованных минерально-сырьевых ресурсов (песка и глин, в том числе пригодных для производства керамики, нефтяные месторождения)

Озинский

топливная промышленность;

развитие мясного скотоводства

запасы калийно-магниевых солей, горючие сланцы, строительные материалы;

Озинский район имеет выгодное географическое положение (близость с Республикой Казахстан, наличие пограничного и таможенного пропусков)

Перелюбский

растениеводство (зерно);

мясное скотоводство

запасы нефти, газа, горючих сланцев;

наличие государственной границы с Республикой Казахстан с выходом в Центральную и Среднюю Азию

Петровский

растениеводство (зерновые, зернобобовые, подсолнечник, картофель и овощи);

животноводство;

машиностроение

запасы невостребованных минерально-сырьевых ресурсов, месторождение кирпично-черепичного сырья, керамзитового сырья, пески строительные, камень строительный

Питерский

растениеводство;

мясное скотоводство;

овцеводство;

мясопереработка и производство мясных изделий;

овцеводство

месторождения газа, глины

Пугачевский

растениеводство (производство зерновых культур, подсолнечника);

животноводство;

производство стройматериалов;

пищевая промышленность;

перерабатывающая промышленность

запасы кирпично-черепичного сырья, камня строительного, песка строительного, известняка, доломитов

Ровенский

мясное скотоводство;

растениеводство (производство зерновых культур, овощей);

бахчеводство;

мясопереработка и производство мясных изделий

благоприятные условия для выращивания бахчевых культур

Романовский

растениеводство (производство зерновых культур, подсолнечника, сахарной свеклы, овощей);

мясное и молочное скотоводство

высокопродуктивные черноземные почвы;

запасы сырья для производства строительных материалов: песок, глина

Ртищевский

растениеводство;

свекловодство;

производство стройматериалов;

переработка древесины

бонитет почвы самый высокий в области;

запасы глины, песка, питьевых подземных вод;

Ртищево – крупный ж/д узел

Самойловский

переработка сельхозпродукции;

производство стройматериалов;

коневодство

запасы кирпично-керамического сырья, песков строительных и керамзитового сырья

Саратовский

растениеводство (производство зерновых культур, подсолнечника, кукурузы);

овощеводство закрытого грунта;

переработка сельхозпродукции;

производство мебели;

производство строительных материалов

выгодное географическое положение (район примыкает
к административному центру области)

Советский

нефтегазодобыча

запасы нефти и природного газа

Татищевский

птицеводство;

растениеводство;

логистика;

мясное животноводство;

молочное животноводство;

свиноводство;

овцеводство

запасы нефти, газа, агроруды, месторождения песков, глины, минеральных красок, пресных подземных вод

Турковский

мясное животноводство;

молочное животноводство

плодородные почвы, запасы минерально-сырьевых ресурсов (песка и глин, в том числе пригодных для производства стекла и керамики), древесины, мореного дуба

Федоровский

растениеводство

почвы каштановые и темно каштановые;

железная дорога и автомагистраль «Саратов – Энгельс –Ершов – Озинки», магистральные газопроводы Средняя Азия – Центр, Мокроус – Тольятти

Хвалынский

свиноводство;

мясное животноводство;

молочное скотоводство;

птицеводство;

овцеводство

месторождения мела, мергеля, опоки песчаника, песка, гравия, глины минеральных красок;

национальный парк «Хвалынский»

Энгельсский

автомобильное и транспортное машиностроение;

свиноводство;

мясное животноводство;

молочное скотоводство;

птицеводство

промышленность;

близость к административному центру – г.Саратову

г.Саратов

нефтехимия;

автомобильное и транспортное машиностроение;

стекольная промышленность

обеспечение эффективного промышленного, торгового, инфраструктурного, финансового развития, создание благоприятной среды населению города, формирование устойчивой социальной и культурной сферы

».

Устранение диспропорций между отраслями экономики в регионе возможно при использовании кластерной политики.

Инвестиционный потенциал регионов Приволжского федерального

округа в 2010 - 2011 года (по оценкам Эксперт-РА)

Ранг    
потен-  
циала   

Ранг
риска,
2010 -
2011
годы

  Регион   
  (субъект 
Российской
Федерации)

Доля  
в обще-
россий-
ском  
потен-
циале,
2010 -
2011  
годы, %

Изме-
нение
доли в
потен-
циале,
2010 -
2011 
годы к
2009 -
2010 
годам,
п.п. 

     Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2010 - 2011 годах     

Изме-
нение
ранга
потен-
циала,
2010 -
2011 
годы 
к 2009
-    
2010 
годам

2010
-  
2011
годы

2009
- 
2010
годы

тру-
довой

потреби-
тельский

произ-
водст-
венный

финан-
совый

институ-
циональ-
ный    

иннова-
ционный

инфраст-
руктурный

природно-
ресурсный

турис-  
тичес-  
кий     

7 

7 

  9  

Республика 
Татарстан  

2,388

-0,041

  8 

    7   

  6  

  8  

   5   

   4  

   21   

   40   

    5   

  0  

8 

13

  17 

Самарская  
область    

2,005

0,104

  6 

    9   

  11 

  10 

   9   

   8  

   17   

   47   

   17   

  5  

9 

9 

  12 

Республика 
Башкортостан

1,976

0,009

11 

    6   

  9  

  7  

   13  

  18  

   44   

   22   

    7   

  0  

11

11

  49 

Пермский   
край       

1,928

0,014

19 

   13   

  8  

  13 

   14  

  12  

   59   

    6   

   11   

  0  

13

8 

  59 

Нижегородс-
кая область

1,913

-0,088

10 

   11   

  13 

  12 

   10  

   5' 

   29   

   56   

   12   

  -5 

21

22

  19 

Саратовская
область    

1,166

0,034

15 

   21   

  27 

  22 

   19  

  24  

   28   

   38   

   27   

  1  

29

28

  18 

Оренбургская
область    

1,050

-0,009

28 

   26   

  24 

  20 

   27  

  40  

   37   

   21   

   30   

  -1 

40

39

  64 

Удмуртская 
Республика 

0,767

-0,027

31 

   33   

  38 

  36 

   34  

  27  

   35   

   65   

   52   

  -1 

44

42

  65 

Чувашская  
Республика 

0,729

-0,004

34 

   53   

  48 

  55 

   47  

  23  

   13   

   78   

   46   

  -2 

51

53

  25 

Ульяновская
область    

0,676

0,008

35 

   40   

  49 

  47 

   43: 

  34  

   31   

   53   

   61   

  2  

52

50

  46 

Пензенская 
область    

0,674

-0,009

36 

   35   

  53 

  45 

   46  

  29  

   38   

   54   

   55   

  -2 

58

57

  55 

Кировская  
область    

0,598

0,009

44 

   41   

  47 

  44 

   40  

  45  

   63   

   51   

   40   

  -1 

66

66

  60 

Республика 
Мордовия   

0,497

-0,005

52 

   69   

  58 

  68 

   66  

  46  

   33   

   63   

   60   

  0  

71

71

  69 

Республика 
Марий Эл   

0,382

-0,004

65 

   71   

  67 

  72 

   67  

  68  

   57   

   43   

   70   

  0  

3.5. Сценарные варианты развития Стратегии

Основной целью Стратегии является формирование благоприятного инвестиционного климата. Поступательное привлечение инвестиций в область предполагает инерционный сценарий развития инвестиционной деятельности. Данный вариант развития исходит из сохранения существующих и наметившихся социально-экономических тенденций, развития современных социальных и экономических показателей с консервацией существующих проблем.

Инерционный вариант развития предполагает закрепление позитивной динамики капитальных вложений с сохранением существующих тенденций в инвестиционной сфере и не предполагает реализации значительного числа новых масштабных стратегических проектов. Улучшение инвестиционного климата в регионе будет носить постепенный, эволюционный характер, предусматривающий осуществление действующими организациями области инвестиционных программ по модернизации и реконструкции действующих производств и обновлению основных фондов.

Инвестиционная деятельность в области будет осуществляться главным образом за счет внутренних ресурсов организаций - прибыли и амортизации.

Однако в соответствии с целевыми ориентирами развития экономики региона, определенными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 165-р, Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 г. N 420-П, принят ресурсно-инвестиционный сценарий развития инвестиционной деятельности Саратовской области.

Ресурсно-инвестиционной вариант базируется на поступательном последовательном развитии как имеющихся секторов экономики, так и вовлечение в активный хозяйственный оборот "вторичных" на данный момент отраслей с учетом ограничений демографического, инфраструктурного и финансового характера. Предполагаются более значительные объемы капитальных вложений и более высокие темпы роста по сравнению с вариантом инерционного развития.

Ресурсно-инвестиционный вариант ориентирован на реализацию портфеля инвестиционных проектов общенационального, стратегического значения.

Применение ресурсно-инвестиционного варианта развития является основой для перехода к новой модели экономического роста, активизации новых факторов конкурентоспособности экономики, ранее остававшихся задействованными не в полной мере (уровень образования населения, научный и технологический потенциал), преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений социально-экономического развития и достижения высоких показателей производительности труда.

Использование механизмов государственно-частного партнерства приведет также к росту инвестиций из внебюджетных источников. В связи с этим будет осуществляться переход к более прогрессивной модели инвестиционного процесса, предполагающей создание стратегически важной и социально необходимой инфраструктуры региона.

В рамках реализации выбранного варианта необходимо наладить взаимодействие и выстроить долгосрочные партнерские отношения с общероссийскими институтами развития, такими как Инвестиционный фонд Российской Федерации, Внешэкономбанк, ОАО "Российская венчурная компания", ОАО "Роснано", совместно с которыми обеспечивать реализацию стратегических инвестиционных проектов.

4. Стратегические приоритеты инвестиционного

развития области

Органы местного самоуправления не всегда видят свою роль в улучшении инвестиционного климата области, вследствие чего инвесторы воспринимаются как возможность получения дополнительных доходов для муниципального бюджета, что никак не может способствовать созданию благоприятного имиджа.

Предлагается в соответствии с показателями эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" создать аналогичный документ, регламентирующий и устанавливающий ключевые показатели эффективности инвестиционного и экономического блока и установить систему мотивации в зависимости от достижения целевых значений таких показателей органов исполнительной власти области.

4.1. Направления развития ресурсно-сырьевого

потенциала области

Минерально-сырьевой потенциал.

Агрохимическое сырье.

В пределах области выявлено 14 месторождений и проявлений фосфоритов. Фосфориты в области залегают тонкими слоями и трудны для извлечения.

Основным направлением развития региона в данной сфере является создание предприятий по добыче и переработки фосфоритов.

Основные муниципальные районы, имеющие перспективные месторождения ископаемого: Татищевский, Пугачевский, Аркадакский, Красноармейский, Перелюбский, Озинский, Балашовский, Марксовский, Саратовский и г. Саратов.

Разведанные ресурсы торфа находятся на 65 торфяных месторождениях. Изученность торфяных ресурсов области в настоящее время невысокая.

Одним из основных потребителей торфа является сельское хозяйство. Продукты переработки торфа находят широкое применение в машиностроении, мебельной, полиграфической и косметической промышленностях, в производстве товаров бытовой химии.

В настоящее время добыча торфа на территории области не ведется, однако существующий дефицит в органических удобрениях в некоторых районах может быть восполнен за счет торфа. Это Екатериновский, Балтайский, Вольский, Татищевский, Романовский муниципальные районы.

В условиях постоянного роста тарифов на электроэнергию и природный газ, отсутствия минеральных удобрений, использование месторождений торфа области должно принести экономическую выгоду региону, способствовать организации новых рабочих мест.

Меловое сырье.

В Саратовской области государственным балансом запасов полезных ископаемых (далее - государственный баланс) учтены 19 месторождений мела с промышленными запасами по категориям А+В+С1 в объеме 152771 тыс. т (13,7 процента от запасов по России), С2 - 6991 тыс. т, забалансовых - 9131 тыс. т.

Всего по области суммарные запасы всех категорий составляют 169 млн. т. Больше всего месторождений мела, учтенных в государственном балансе, в Хвалынском муниципальном районе.

Максимальное количество промышленных запасов мела, учтенных в государственном балансе, сконцентрировано в Вольском районе. Также месторождения мела имеются в Озинском, Красноармейском, Новоузенском муниципальных районах.

Основным направлением использования мелового сырья месторождений области является производство цемента. В Вольском муниципальном районе ресурсы мела разведаны наиболее полно, так как именно в нем работают предприятия по производству цемента.

В то же время насчитывается до двух десятков направлений, в которых используется мел: производство извести, стекольная, керамическая, резиновая, лакокрасочная, химическая, полимерная, парфюмерная, косметическая, медицинская, пищевая промышленность, в сельском хозяйстве для подкормки животных и производства комбикормов.

В связи с этим целесообразным является максимальное расширение номенклатуры меловой продукции, создание новых предприятий по переработке мелового сырья с ориентированием на экономически выгодные проекты.

Калийные соли.

Основными месторождениями калийных солей являются Озинское месторождение, Гремучинская структура (Озинский муниципальный район), Богатыревская структура и прочие.

В Озинской структуре большие массы калийных солей приурочены к верхним горизонтам соляной толщи, представлены хлоридными и сульфатными минералами, среди которых определены сильвин, карналлит, каинит, шенит, полигалит, в парагенезисе с ними установлены галит, ангидрит, гипс, кизерит, бишофит.

В Прикаспийской синеклизе сульфаты калия и магния распространены не меньше, чем хлориды, что является характерной особенностью области.

В пределах области наиболее крупной и интересной считается Богатыревская структура, которая должна явиться первоочередным объектом для поисковых работ.

Добыча калийного сырья с использованием современных технологий позволит в значительной степени повысить геолого-экономические показатели освоения месторождений. Развитие минерально-сырьевой базы калийных солей на территории области позволят, с одной стороны, загрузить сырьем уже имеющиеся производственные мощности ОАО "Балаковские минеральные удобрения", ЗАО "Химволокно", ЗАО "Нитрон", других предприятий, специализирующихся на выпуске удобрений, тем самым исключив необходимость закупать сырье за пределами области или даже России, и, с другой стороны, в значительной мере стимулировать использование минеральных удобрений как на территории области, так и на территории Приволжского федерального округа. Эти мероприятия положительным образом отразятся на социально-экономическом положении населения области и Приволжского федерального округа в целом.

На территории области имеется 108 месторождений кирпично-черепичного сырья. Несмотря на имеющиеся многочисленные месторождения данного сырья, которые расположены практически на всей территории региона и утверждены государственным балансом, количество лицензий, выданных на право пользования недрами, невелико. Таким образом, следует в значительной мере усилить работу по привлечению инвесторов для разработки имеющихся месторождений, что позволит максимально обеспечить кирпично-черепичной продукцией потребителя, снизив таким образом цены на нее за счет конкуренции.

В пределах области имеются месторождения и проявления четырех видов песков: формовочные, стекольные, строительные и пески для силикатных изделий. В области государственным балансом учтено одно месторождение формовочных песков - Саратовское, располагающееся в черте г. Саратова. В районах области имеется ряд месторождений и проявлений, запасы которых не учтены государственным балансом. Прогнозных и ориентировочных ресурсов в области 87260 тыс. куб. м. В пределах области выявлено 41 месторождение и проявление песков формовочных, но фактически не разрабатывается ни одно, при этом формовочные пески завозятся из других регионов. В связи с этим необходимо привлечение инвестиций для разработки и добычи песка с целью обеспечения предприятий местным сырьем. Максимальное количество месторождений и проявлений (и максимальное количество запасов песков) выявлено в Калининском муниципальном районе (10 объектов), несколько меньше объектов выявлено в Татищевском (7 объектов) и Лысогорском (6 объектов) муниципальных районах. Именно в этих районах и следует формировать производственную базу по добыче и переработке песков формовочных. Аналогичная ситуация и со стекольными песками: учтено государственным балансом лишь одно месторождение - Хватовское (запасы по категории А составляют 390 тыс. куб. м). Запасы всех остальных не утверждены. Общие неутвержденные запасы песка стекольного по категории C2 составляют 30367,1 тыс. куб. м, прогнозные и ориентировочные ресурсы - 2149 тыс. куб. м. При этом данный вид песка активно ввозится в регион из соседних областей.

На территории области разведаны и учтены государственным балансом месторождения песка для силикатных изделий по категориям A + B + C1 - 89920 тыс. куб. м песков по 12 месторождениям. Имеются также неучтенные запасы, которые более чем в три раза превосходят утвержденные. Максимальное количество месторождений концентрируется в Саратовском районе. Значительное количество объектов выявлено также в Воскресенском, Балашовском и Базарно-Карабулакском муниципальных районах. Максимальное количество месторождений и проявлений песка строительного выявлено в Аткарском и Татищевском муниципальных районах, несколько меньше - в Саратовском, Вольском, Ртищевском и Новобурасском муниципальных районах. В целом можно отметить, что минерально-сырьевая база строительных песков в области хорошо обеспечена запасами, при необходимости может интенсивно развиваться.

Углеводородное сырье.

По количеству перспективных и прогнозных ресурсов область занимает первое место в Поволжье и, таким образом, является одной из самых перспективных областей в наращивании добычи в ближайшем будущем.

На территории области выявлено пять месторождений горючих сланцев: Орловское, Перелюбское, Коцебинское, Озинское и Савельевское. (Озинский, Перелюбский, Краснопартизанский муниципальные районы). Существует три основных направления использования горючих сланцев: полукоксование для получения жидкого топлива и химического сырья, газификация для производства энергетического газа и синтез-газа и прямое сжигание сланцев для выработки электроэнергии. Так как горючие сланцы могут рассматриваться, как сырье для энергетики, химической, медицинской промышленности, стройиндустрии и сельского хозяйства, то создание производства по их добыче и переработке послужит не только развитию данных отраслей, но и развитию инновационной деятельности области. В связи с тем, что данная порода залегает тонкими слоями, добыча данных месторождений возможна, в основном, при использовании новых разработок по добыче. Например, имеется возможность применения разработанного и апробированного саратовскими учеными и инженерами принципиально нового способа бесшахтной добычи горючих сланцев путем бурения наклонно-горизонтальных добывающих скважин большого диаметра в тонких продуктивных пластах протяженностью от 200 до 1000 м и более. Данная технология может применяться не только к горючим сланцам, но и другим породам, залегающим слоями, таким как фосфориты, гипс и другие.

Лесные ресурсы.

Саратовская область относится к малолесным регионам России. Учтенный запас древесины в лесах области составляет около 70 млн. куб. м.

В лесах области заготавливается не более 200 тыс. куб. м древесины в год. Часть заготавливаемой дровяной древесины отправляется на деревообрабатывающие предприятия Волгоградской, Пензенской, Ростовской областей. При этом оставшаяся часть древесины в объеме 1191 тыс. куб. м, из которой 80 процентов являются дровами, остается невостребованной и перегнивает. Ежегодно прирастает до 11430 тыс. куб. м древесины. В связи с этим необходимо создание предприятий по глубокой переработке древесины в Аркадакском, Воскресенском, Балтайском, Новобурасском, Базарно-Карабулакском муниципальных районах по следующим направлениям:

древесно-стружечные плиты для жилищного строительства;

древесный уголь;

активированный древесный уголь;

топливные брикеты и гранулы (пеллеты) для использования их в качестве топлива при обогреве.

4.2. Развитие потенциала области. Кластерный подход

Область не ограничивает привлекаемые инвестиции по отраслевому признаку и не выделяет узкоотраслевые приоритеты. Компания из любого сектора может быть динамично растущим лидером в своем сегменте. Однако проекты экстенсивного развития энерго-, трудоемких производств с низкой степенью переработки не входят в число приоритетов.

В инвестиционной стратегии предлагаются следующие стратегические направления развития потенциала области: развитие промышленного комплекса, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, транспорта, строительной индустрии, туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности.

4.2.1. Формирование ключевых кластеров промышленного типа

Топливно-энергетический кластер.

Основа формирования - электроэнергетика, добыча и переработка углеводородного сырья и горючих сланцев. Развитие данного кластера увеличит производство продуктов глубокой степени переработки и решит проблемы растущего дефицита легкого углеводородного сырья.

Энергетика из инфраструктурной составляющей промышленности и коммунального хозяйства превращается в производство, экспортирующее свою продукцию. Энергокластер включает в себя, помимо предприятий генерации и транспортировки энергии, предприятия, осуществляющие услуги в области инжиниринга, энергосервиса и энергоаудита. Развитие кластера позволяет создать крупные энергоемкие промышленные производства и стимулировать появление предприятий-производителей оборудования, энергосервисных, инжиниринговых и научно-образовательных компаний.

Центры - города Балаково, Саратов, село Перелюб.

Территории - города Саратов, Балаково, Энгельс, районы добычи углеводородного сырья и горючих сланцев (Аткарский, Базарно-Карабулакский, Дергачевский, Духовницкий, Ершовский, Ивантеевский, Красноармейский, Краснокутский, Лысогорский, Новобурасский, Озинский, Перелюбский, Пугачевский, Ровенский, Саратовский, Советский, Татищевский, Федоровский и Энгельсский муниципальные районы).

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие данного кластера окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

обустройство месторождения Западной части Бортового лицензионного участка компанией ООО "ДИАЛЛ-АЛЬЯНС" в Дергачевском, Озинском и Ершовском муниципальных районах. Проектом предусмотрена разведка и разработка Липовского, Западно-Липовского, Павловского и Качкуровского месторождений;

модернизация и ремонт оборудования станции филиала ОАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС";

модернизация и продление эксплутационного ресурса энергоблоков N 1-4 филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом "Балаковская атомная станция";

строительство и реконструкция "Степновского управления подземного хранения газа" ООО "Газпром" в р.п. Степное;

Химический и нефтехимический кластер.

Основу его формирования составляют предприятия химической, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Мировой опыт свидетельствует о том, что химическая промышленность определяет уровень научно-технического прогресса и поэтому степень химизации является критерием развития экономики любой области. Основное направление развития химического комплекса связано с тем, что оно является одним из направлений структурной перестройки промышленности области, ориентированной на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, обеспечивающей интенсификацию развития сельского хозяйства, строительства, отраслей машиностроения, а также удовлетворение потребности в товарах народного потребления.

Центры - города Саратов, Балаково.

Территории - города Саратов, Балаково, Энгельс, Калининск, Красноармейск.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие данного кластера окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

создание производства фенола, ацетона, акрилатов, расширение НАК и цианида компанией ОАО "Саратоворгсинтез";

модернизация производства ОАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод";

создание производства акриламида и полиакриламида компанией ООО "СНФ Балтреагент";

модернизация производства ОАО "Балаковские минеральные удобрения".

Машиностроительный кластер.

Основа формирования - многоотраслевой машиностроительный комплекс области. Высокая концентрация предприятий машиностроения в регионе позволяет обеспечивать снижение себестоимости конечных продуктов в рамках кооперационных поставок, приоритетное обеспечение комплектации собственных предприятий перед внешними продажами, ускорение процессов модернизации и возможность самостоятельно разрабатывать новые модели техники с учетом реальных потребностей рынка, а также обеспечивать усиление обмена научно-технической, экономической и торговой информацией, стимулировать процессы создания и развития профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере машиностроения.

Центры - города Саратов, Энгельс, Балаково.

Территории - города Саратов, Энгельс, Балаково, Вольск, Маркс, Балашов, Петровск, Ртищево, Аткарск, Пугачев, Красноармейск, Хвалынск.

В силу многоотраслевой структуры машиностроительный кластер можно разделить на несколько отраслевых кластеров. К ключевым кластерам можно отнести кластер предприятий оборонно-промышленного комплекса, автомобильного и транспортного машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения, нефтяного и химического машиностроения.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие данного кластера окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

модернизация предприятия ЗАО "Тролза" с освоением новых современных энергосберегающих гибридных машин - экобусов в Энгельсском муниципальном районе области;

организация производства кассетных подшипников на территории СПЗ компанией ООО "ЕПК - Бренко Подшипниковая Компания";

строительство завода по производству заготовок для вагоностроения ЗАО "Балаково Центролит".

Индустриально-строительный кластер.

Основа формирования - предприятия по добыче сырья и производству строительных материалов. Кластер традиционно является одним из наиболее развитых в области. Благодаря этому в регионе имеется современное производство широкого ассортимента строительных материалов, что значительно удешевляет себестоимость строительства жилой, производственной и коммерческой недвижимости. В результате развития данного кластера в регионе успешно реализуются крупные жилищные проекты, проекты промышленного и коммерческого строительства, строительства современной инженерной, транспортной, логистической и социальной инфраструктуры региона.

Центры - города Вольск, Саратов, Энгельс, Хвалынск.

Территории - город Саратов, Саратовский, Балаковский, Балашовский, Вольский, Воскресенский, Ершовский, Ивантеевский, Красноармейский, Краснокутский, Краснопартизанский, Марксовский, Новоузенский, Озинский, Петровский, Питерский, Пугачевский, Романовский, Татищевский, Хвалынский, Энгельсский муниципальные районы.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие данного кластера окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

строительство завода по производству кровельных материалов и мастик на территории Саратовского района компанией ЗАО "РБП";

модернизация оборудования и открытие новых технологических линий на ОАО "Саратовстройстекло";

организация производства строительных материалов (стеновые панели, панели перекрытий, панели перегородок, стеновая опалубка, лестничные пролеты) на территории Саратовского муниципального района ГК "Ростехнологии";

комплексная модернизация оборудования и строительство новой технологической линии по производству клинкера сухим способом компанией ОАО "Вольскцемент" (компания "Holcim Group Ltd");

строительство завода по производству цемента сухим способом мощностью 1 млн. т в год компанией ЗАО "ВолгаЦемент".

Металлургический кластер.

Основа формирования - металлургический комплекс ОАО "Северсталь". Развитие данного кластера позволит получить значительный прирост годовых объемов производства товарной продукции в области, увеличит приток капитала и технологий, исключит зависимость промышленных и строительных предприятий области от внешних поставок, уменьшит себестоимость в строительстве.

Центр - город Балаково.

Территории - Балаковский, Энгельсский, Хвалынский муниципальные районы.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие данного кластера окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

Строительство металлургического комбината на территории Балаковского муниципального района и размещение на территории Балаковского и Саратовского муниципальных районов области цехов по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов компанией ЗАО "Северсталь - Сортовой завод Балаково".

Строительство завода по производству промышленных газов (аргон, азот, кислород) мощностью 300 тонн кислорода в сутки компанией ООО "Эр Ликид Балаково".

Строительство завода по выпуску крупногабаритного литья компанией ЗАО "Балаково - Центролит".

4.2.2. Развитие агропромышленного комплекса области

В условиях вступления России в ВТО развитие сельского хозяйства области, восстановление его производственного потенциала должно опираться, прежде всего, на крупное товарное производство. С этой целью предлагается увеличение концентрации производства в средних и крупных хозяйствах, а также формирование производственных объединений, кооперативов на базе малых форм хозяйствования.

В соответствии с разработанным министерством сельского хозяйства области проектом концепции развития агропромышленного комплекса Саратовской области до 2020 года предусматриваются следующие приоритетные направления инвестиционной деятельности в АПК области на указанный планируемый период:

дальнейшее развитие молочного скотоводства и мясного животноводства, строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов;

восстановление и реконструкция оросительных систем и участков орошения;

развитие овощеводства и строительство хранилищ сельхозпродукции, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте;

строительство мясохладобоен, пунктов по приемке, первичной переработке мясной и молочной продукции, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции;

строительство объектов по хранению и глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, кукурузы, рапса, нута и сорго), плодоовощной продукции, переработке сахарной свеклы;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения оптимизированного продвижения сельскохозяйственной продукции от производителя к потребителю.

Одним из направлений развития животноводства является техническая и технологическая его модернизация, создание нового поколения ферм индустриального типа.

Приоритетным направлением развития молочного скотоводства на территории области является увеличение производства молока и мяса на автоматизированных молочных комплексах.

Территории преимущественного развития - Марксовский, Базарно-Карабулакский, Новобурасский, Энгельсский, Вольский муниципальные районы.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие молочного направления в области окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

строительство молочного инновационно-агропромышленного комплекса на 4000 голов в Марксовском муниципальном районе компании ЗАО ПЗ "Трудовой";

строительство молочного комплекса на 800 скотомест в Марксовском муниципальном районе компании ЗАО АФ "Волга";

строительство молочного комплекса на 600 коров в Марксовском муниципальном районе ЗАО ПЗ "Мелиоратор";

строительство молочного комплекса на 600 голов в Новобурасском муниципальном районе СХГТК "Штурм";

строительство молочного комплекса на 400 голов в Новобурасском муниципальном районе ООО ФХ "Деметра";

строительство 2 молочных комплексов на 500 голов каждый в Базарно-Карабулакском муниципальном районе ООО "Колосок";

строительство аграрного комплекса по выращиванию коров, свиней, комбикормового цеха и бойни и мясокомбината в Вольском муниципальном районе ООО "СХП "Элита-С";

реконструкция, строительство животноводческого комплекса по разведению крупного рогатого скота мясного направления на 400 голов маточного поголовья в Новоузенском муниципальном районе ИП "Акчурин Рушан Зарифович".

По мере завершения указанных проектов предполагается дальнейшая модернизация и расширение производства. Реализация намеченных мероприятий к 2020 году позволит увеличить объемы производства молока во всех категориях хозяйств до 1744 тыс. т, что в 1,8 раза выше уровня 2009 года.

Развитие мясного скотоводства должно осуществляться на основе применения интенсивной и малозатратной технологии ведения отрасли путем использования обширных и дешевых естественных пастбищ, инвестиционной привлекательности за счет окупаемости вложенных инвестиций, создания специализированных хозяйств и совершенствования племенной базы.

Территории преимущественного развития - Новоузенский, Перелюбский, Питерский и Дергачевский муниципальные районы.

Реализация мероприятий по развитию мясного скотоводства позволит к 2020 году значительно увеличить поголовье специализированного мясного скота с ежегодным производством мраморной говядины на уровне 20 - 23 тыс. т.

В свиноводстве планируется строительство свинокомплексов промышленного типа в соответствии с мировыми стандартами.

Территории преимущественного развития - Калининский, Хвалынский, Вольский, Базарно-Карабулакский, Красноармейский муниципальные районы.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие свиноводческого направления в области окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

строительство 1-й очереди свинокомплекса на 75 тыс. голов с полным производственным циклом в Калининском муниципальном районе ООО "Рамфуд-Поволжье";

строительство комплекса на 600 свиноматок в Хвалынском муниципальном районе ООО "КоПитания";

строительство откормочной фермы на 4800 свиноматок и пункта приемки и первичной переработки свинопоголовья на территории Энгельсского муниципального района ООО "КоПитания".

Реализация мероприятий по развитию свиноводства позволит произвести в 2020 году 225,1 тыс. т мяса свиней в живом весе, что в 2,1 раза больше уровня 2010 года.

Птицеводство в настоящее время является успешно функционирующей отраслью животноводства, которая в короткий срок способна стабилизировать и улучшить ситуацию на мясном рынке страны.

В целях обеспечения прироста производства мяса птицы, сокращения издержек производства и повышения эффективности конечного результата в области планируется:

строительство новых производственных объектов, включающих все процессы производства по замкнутому циклу (от воспроизводства до производства готовой продукции и ее реализации);

реконструкция и модернизация ранее построенных объектов с использованием современных интенсивных технологических процессов на основе поставок российского сельскохозяйственного машиностроения и зарубежного оборудования.

Территории преимущественного развития - Татищевский, Воскресенский, Балаковский, Балашовский и Лысогорский муниципальные районы.

В целях увеличения производства мяса птицы и яиц предусматривается реализация инвестиционных проектов по строительству и реконструкции птицеводческих предприятий.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие птицеводства в области окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

Строительство, реконструкция и модернизация производственных цехов с целью расширения производства инкубационного яйца кур мясных пород в Татищевском муниципальном районе ООО "Возрождение-1".

Реконструкция и модернизация производственных мощностей с выходом к 2015 году на годовую проектную мощность 33,1 тыс. т мяса птицы в живой массе в Татищевском муниципальном районе области ОАО "Михайловская птицефабрика".

Расширение производства на птицефабрике в Калининском районе: строительство 2 новых цехов и приобретение оборудования для них на ОАО "Симоновская птицефабрика".

Увеличение производства яйца и мяса птицы на территории ООО "Балашовская птицефабрика" Балашовского муниципального района.

Реконструкция производственных помещений для содержания цыплят-бройлеров на 740,0 тыс. птицемест на ЗАО Птицефабрика "Балаковская".

Реализация мероприятий по развитию птицеводства позволит к 2020 году увеличить объемы производства яиц во всех категориях хозяйств до 1188,2 млн. шт., что на 22,9 процента выше уровня 2009 года, а также увеличить производство мяса птицы во всех категориях хозяйств области в 6,2 раза по сравнению с уровнем 2009 года.

Для развития юго-восточных районов большое значение может иметь развитие овцеводства, включающее строительство промышленных овцеводческих комплексов, цехов по убою овец, предприятий по выделке овчины, первичной обработке шерсти и изготовлению шерстяных и меховых изделий. Размещение перерабатывающих производств предпочтительнее в городах Ершов, Новоузенск, поселках Дергачи, Питерка, Александров Гай. Развитие овцеводства должно опираться на увеличение численности овец мясного и мясошерстного направления продуктивности с применением промышленного скрещивания с волгоградской, куйбышевской и эдильбаевской породами овец.

Территории преимущественного развития - Александрово-Гайский, Дергачевский, Новоузенский, Питерский муниципальные районы.

Растениеводство.

Зерновое производство является ведущей отраслью сельского хозяйства области, оно создает условия для продовольственной самообеспеченности и финансовой устойчивости экономики предприятий агропромышленного комплекса. Для развития данного направления необходимо совершенствование технологий возделывания зерновых культур и увеличение посевных площадей под такими высокоурожайными культурами, как озимая пшеница и кукуруза. Это позволит увеличить среднюю урожайность зерновых культур по области до 17,6 ц/га в 2020 году. Также расширение площадей зерновых культур и повышение их урожайности должно обеспечить рост валового сбора зерна в области в 2020 году до 5284,4 тыс. т.

При сохранении ведущей зерновой направленности специализации растениеводства необходимо предусмотреть усиление его ориентации на развитие производств, способствующих укреплению кормовой базы, повышению значимости собственного кормопроизводства и естественных кормовых угодий с целью обеспечения поступательного развития животноводства.

Растущий спрос комбикормовой (фуражное зерно) и пивоваренной промышленности предусматривает совершенствование структуры зернового клина в направлении восстановления посевов под зернобобовыми культурами увеличения посевов озимых (пшеницы, ржи) в правобережных районах области, гречихи, ячменя (прежде всего пивоваренного) в районах, наиболее благоприятных для их возделывания.

Природные особенности ограничивают возможности возделывания сахарной свеклы. С целью повышения уровня самообеспечения области сахаром за счет восстановления посевных площадей в свеклосеющих районах области, внедрения высокоурожайных сортов с повышенной сахаристостью возможен рост производства сахарной свеклы более чем в 1,5 раза.

Территории преимущественного развития - Аркадакский, Балашовский, Романовский, Ртищевский и Турковский муниципальные районы.

Перспективным направлением развития является овощеводство (прежде всего возделывание овощей в закрытом грунте) и садоводство.

Территории преимущественного развития - Саратовский, Татищевский, Балашовский, Красноармейский, Базарно-Карабулакский, Энгельсский муниципальные районы.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие овощеводства области окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

модернизация тепличного хозяйства с выходом на производственную мощность по производству овощей в Саратовском районе ОАО "Совхоз-Весна";

строительство тепличного хозяйства по выращиванию экологически чистых овощей (томаты, огурцы) в защищенном грунте общей площадью 20 га в селе Михайловка Саратовского муниципального района, ООО "Отдых 2010".

Пищевая и перерабатывающая промышленность.

Интенсивное развитие сельского хозяйства возможно только с одновременным развитием перерабатывающей промышленности.

Основные направления развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности носят сырьевой характер. В связи с этим при реализации инвестиционных проектов предприятий перерабатывающей промышленности наибольшее внимание должно уделяться строительству, реконструкции и модернизации объектов по переработке скота и мяса, молока, зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, плодов и овощей.

Переработка мяса.

Одним из приоритетных направлений развития мясной промышленности является строительство новых мясохладобоен и реконструкция имеющихся предприятий по забою скота в муниципальных районах области.

Территории преимущественного развития - Александрово-Гайский, Базарно-Карабулакский, Балашовский, Вольский, Дергачевский, Калининский, Краснокутский, Лысогорский, Марксовский, Новобурасский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский, Петровский, Ровенский, Саратовский, Татищевский, Энгельсский, Хвалынский муниципальные районы.

Переработка молока.

Приоритетными направлениями развития молочной промышленности являются развитие сетей молокоприемных пунктов, реконструкция и модернизация предприятий молочной промышленности.

Переработка и хранение зерна.

В настоящее время в области 52 хлебоприемных предприятия и элеватора, производственные мощности которых позволяют принять и сохранить для дальнейшей переработки до 3200 тыс. тонн зерна и других культур. При сохранении ведущей зерновой направленности специализации растениеводства области, планируемым ростом производства зерна (в 1,2 - 1,5 раза) в перспективе усилятся диспропорции в размещении элеваторно-складского хозяйства, может возникнуть дефицит мощностей, прежде всего в восточных районах области. В целях рационального развития зернового хозяйства и перерабатывающих производств, сохранности зерновой продукции необходима реконструкция, модернизация существующих мощностей и строительство новых объектов: элеваторов - вблизи городов Пугачев, Красный Кут, комбикормового завода - в Перелюбском муниципальном районе, солодовенного завода - в Вольском муниципальном районе.

Одной из острейших проблем в данной отрасли является то, что выращенное зерно не в полной мере перерабатывается. Зерно в области используют более 180 предприятий крупного, среднего и малого бизнеса мукомольно-крупяной промышленности, 2 предприятия комбикормовой промышленности и 14 крупных предприятий хлебопекарной промышленности. По итогам 2012 года доля перерабатываемого в области зерна составила 19,8 процента от общего объема производства зерновых культур. В лидирующих зернопроизводящих регионах России доля перерабатываемого зерна составляет от 25 до 40 процентов, поэтому в области необходимо увеличить объем переработки зерна. Для развития отрасли необходимы: увеличение объемов переработки зерна, модернизация, реконструкция и строительство новых предприятий, приобретение современного технологического оборудования и линий мукомольного, крупяного, производства, производство качественного сырья.

Территории преимущественного развития - Аркадакский, Аткарский, Марксовский, Новобурасский, Новоузенский, Пугачевский, Краснокутский, Перелюбский, Питерский, Федоровский, Энгельсский муниципальный районы.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие переработки зерна в области окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

строительство элеватора в Марксовском муниципальном районе области ООО "Товарное хозяйство";

строительство элеватора в Аркадакском муниципальном районе области. Модернизация действующего элеватора ООО "АДМ" совместно с ОАО "Русская финансово-промышленная компания";

реконструкция и модернизация элеватора в Новоузенском районе области ОАО "Новоузенский элеватор";

строительство элеватора в Аткарском муниципальном районе области ООО "УК Солнечные продукты";

строительство элеватора мощностью по хранению зерна 40 тыс. т в Перелюбском муниципальном районе ОАО "Русская финансово-промышленная компания";

строительство элеваторного комплекса емкостью 43 тыс. т в Перелюбском муниципальном районе, модернизация и реконструкция действующих хлебоприемных предприятий в Питерском, Новобурасском и Федоровском муниципальных районах ООО "Эксперт-Агро".

Переработка сахарной свеклы.

В настоящее время ставится задача по увеличению производства сахара из сахарной свеклы.

Территории преимущественного развития - Аркадакский, Балашовский, Романовский, Ртищевский, Турковский муниципальные районы.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие переработки сахарной свеклы в области окажет реализация инвестиционного проекта:

Реконструкция основного производства в Балашовском муниципальном районе на ООО "Балашовский сахарный комбинат".

Переработка подсолнечника.

По предварительным данным в 2012 году произведено 818,7 тыс. т маслосемян подсолнечника. Дефицит мощностей по переработке подсолнечника в перспективе может составить 190 тыс. т.

Территории преимущественного развития - Аткарский, Екатериновский, Калининский, Турковский, Балаковский, Ивантеевский, Пугачевский, Федоровский муниципальные районы.

Для обеспечения пропорциональности между сырьевой базой и перерабатывающими мощностями, а также для сокращения использования семян подсолнечника в непереработанном виде, включая их вывоз в другие регионы, предусматривается строительство маслоэкстракционного завода в районах наибольшей концентрации производства.

Переработка плодов и овощей.

В настоящее время в хозяйствах области имеется 36 овощехранилищ емкостью 34,3 тыс. т, из них 32 овощехранилища емкостью 30 тыс. т подлежат реконструкции и модернизации.

Важной задачей развития агропромышленного комплекса области является применение комплексного подхода в развитии производств и внедрение инновационных разработок в производственный процесс. Планируется формирование агропромышленного биотехнологического кластера, включающего ряд промышленных объектов, созданных на основе новейших технологий, рационально расходующих сырье и оказывающих минимальное воздействие на экологию. На территории Красноармейского муниципального района области планируется создание агропромышленного биотехнологического кластера по комплексной глубокой переработке высокопротеиновых зерновых культур на крахмалопродукты (и их производные) и высокобелковые корма (и кормовые добавки) путем формирования вертикально интегрированной цепи активов от сельскохозяйственных земель до перерабатывающих производств. Проектом предполагается строительство биотехнологического комплекса по глубокой переработке зерновых культур, создание трейдинговой зерновой компании, элеваторного, комбикормового, свиноводческого и птицеводческого комплексов.

Таким образом, реализация планируемых мероприятий будет способствовать росту производства пищевой продукции, насыщению потребительского рынка области качественными продуктами питания местного производства, более полному сохранению и переработке сельскохозяйственной продукции, выращенной в области.

4.2.3. Развитие туристско-рекреационного комплекса

В соответствии со схемой территориального планирования Саратовской области, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 г. N 477-П, развитие туристско-рекреационного комплекса предполагается путем выделения трех основных рекреационных районов области.

Основной рекреационный район выделен вдоль реки Волги с расположенными здесь Саратовским водохранилищем, национальным парком "Хвалынский", разнообразными санаторно-курортными, лечебными, рекреационными и туристическими учреждениями. Этот район проектируется в территориях Саратовского, Красноармейского, Хвалынского, Татищевского, Вольского, Балаковского, Энгельсского, Марксовского, Воскресенского, Новобурасского, Ровенского, Базарно-Карабулакского, Духовницкого, Пугачевского, Краснопартизанского, Советского муниципальных районов. Центры обслуживания данного района предлагаются в городах Саратов, Хвалынск. В пределах данного района выделен ряд зон длительного отдыха, детского отдыха и зона туризма. Зоны длительного отдыха проектируются в основном в Левобережье области, на территории Воскресенского, Красноармейского, Энгельсского муниципальных районов. Зоны длительного отдыха предлагаются на территории Марксовского, Ровенского, Балаковского муниципальных районов. Зона туризма выделяется на территории Энгельсского муниципального района на месте приземления Ю.А. Гагарина.

Вдоль реки Хопер и его притоков выделен второй рекреационный район с зонами детского и длительного отдыха, объединенными единой рекреационной зоной, который располагается на территориях Аркадакского, Турковского, Балашовского, Романовского, Ртищевского муниципальных районов. Центром обслуживания предлагается г. Балашов.

Третий рекреационный район выделяется вдоль реки Медведица и ее притоков, на территориях Лысогорского, Аткарского, Петровского, Екатериновского, Калининского муниципальных районов. Здесь, в основном, предлагается развитие зоны детского отдыха в Аткарском муниципальном районе. Центр обслуживания данного рекреационного района проектируется в г. Аткарске.

Локальные рекреационные районы должны получить свое развитие на берегах рек Большой и Малый Узень в Краснокутском, Питерском, Ершовском муниципальных районах.

Для развития рекреационно-туристического комплекса по данным направлениям необходимо в центрах, выполняющих межрайонные функции в области, а также населенных пунктах, имеющих статус исторического поселения, увеличить как количественно, так и качественно уже имеющиеся учреждения рекреационно-туристического комплекса путем модернизации, реконструкции, переоснащения существующих объектов и предусмотреть строительство новых современных лечебно-оздоровительных и туристических комплексов.

Также с целью привлечения туристов необходимо развитие "событийного" туризма, то есть организация в регионе фестивалей, конкурсов, в числе которых Собиновский музыкальный фестиваль в Саратове, всероссийский конкурс исполнителей народной песни имени Руслановой, национальный татарский праздник "Сабантуй", фестиваль национальных культур "Живая нить традиций", многодневный крестный ход, посвященный памяти новомученников и исповедников российских (Саратов - Балаково - Пугачев - Ивантеевка), международный телекинофестиваль документальной мелодрамы "Саратовские страдания", Губернский фестиваль академических хоров "Золотые огни Саратова", фестиваль семейного отдыха "Хвалынская волна" и многое другое.

Одним из направлений развития туристско-рекреационного комплекса может стать спортивный туризм (пешеходный, конный, горный, водный, лыжный, авто-, мото- и велотуризм). Развитие в данном направлении предполагает создание специальной инфраструктуры, а также организация на территории области спортивных мероприятий, соревнований.

Развитию туризма способствует создание в области туристско-развлекательной инфраструктуры, то есть строительство развлекательных заведений: аквапарков, комфортабельных гостиничных комплексов, ночных клубов, предприятий питания, боулинг-центров, спортклубов, кинотеатров.

Инструментом реализация вышеназванных мероприятий будет служить создание туристско-рекреационных кластеров соответствующих туристических направлений с привлечением финансирования в рамках федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, привлечением внебюджетного финансирования.

4.3. Рынок сбыта

Потребительский рынок - важный фактор экономического роста.

Развитие потребительского рынка области предполагает развитие торговой сферы. Необходимо создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного развития региона в целях максимального удовлетворения потребностей населения в услугах торговли, а именно физическая и ценовая доступность, а также высокое качество товаров и услуг. В связи с необходимостью создания такой товаропроводящей системы следует значительно увеличить количество торговых площадей современных форматов в области, долю современных форматов в обороте отрасли, долю дистанционной торговли, уровень консолидации в отрасли.

Активное развитие крупных розничных торговых сетей привело к пониманию важности правильно организованных систем закупок и созданию оптовых торговых баз и распределительных центров.

В целях развития потребительского потенциала области необходимо строительство новых транспортно-логистических комплексов, оснащенных новейшим оборудованием для хранения продукции и современным программным обеспечением.

Основными направлениями развития торговой сферы являются:

строительство современных торговых площадей в крупных городах области, таких как Балаково, Балашов, Саратов, Энгельс и других;

оказание поддержки местным производителям с целью наполнения торговых сетей их продукцией;

оптимизация зонирования торгового обслуживания населения и размещения торговых объектов, стимулирование развития удаленных каналов продаж, содействие развитию торговли в малых и отдаленных населенных пунктах;

создание условий для функционирования сети социально ориентированных торговых предприятий;

содействие реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры (логистических центров поставок, распределительных центров) и реконструкцию существующих объектов.

Для обеспечения роста потребительского потенциала области необходимо развитие отраслей общественного питания и бытового обслуживания. Ниши бытового, информационного, консультационного, технического обслуживания населения традиционно заняты малым бизнесом, что отражает его немалую социальную и экономическую значимость. Повышение качества оказываемых услуг населению будет обеспечиваться путем создания новых конкурирующих компаний, сохранения здоровых условий конкуренции. Особое внимание в данном направлении должно быть уделено целевой государственной поддержке создания малых обслуживающих компаний для конкретных потребностей городского и сельского населения региона.

Стимулирование развития малого и среднего бизнеса необходимо осуществлять во всех отраслях хозяйства региона, в том числе путем создания в области бизнес-среды, благоприятствующей развитию современной высокотехнологичной экономики.

4.4. Развитие инфраструктурного потенциала

Саратовская область имеет удобное географическое расположение и находится на пересечении транспортных коммуникаций, связывающих ее с 56 странами дальнего зарубежья, 10 странами СНГ и практически со всеми регионами России. По территории области проходят два международных транспортных коридора: "Север-Юг" и "Запад-Восток". Пересекаясь в г. Саратове, эти коридоры образуют мультимодальный транспортный узел, в состав которого входят инфраструктурные объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, внутренние водные магистрали, объекты гражданской авиации и транспортные терминалы.

Инфраструктурные проекты требуют больших финансовых вложений, в связи с чем реализация данных проектов наиболее эффективно осуществляется с использованием инструмента государственно-частного партнерства.

Создание инфраструктуры для вложения инвестиций предполагает:

создание подготовленных "промышленных площадок": проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;

создание индустриальных и технологических парков, обеспечивающих благоприятные административные, инфраструктурные и иные условия ведения бизнеса, с привлечением организаций с успешным опытом работы в этой сфере;

развитие транспортно-логистической инфраструктуры;

модернизация водно-коммунального хозяйства, управление отходами производства и потребления электрических сетей, газопроводов и основного оборудования.

4.4.1. Инженерно-транспортная инфраструктура

Воздушный транспорт

В городе Саратове действует один аэропорт, который расположен в черте города. В целях вывода аэропортового комплекса за пределы городской черты, а также обеспечения возможности приема современных воздушных судов реализуется проект строительства аэропортового комплекса в с. Сабуровка Саратовского муниципального района для авиационных грузовых и пассажирских перевозок. Местом для строительства выбрана территория, расположенная в 22 км к северо-востоку от г. Саратова, где сосредоточены объекты транспортной инфраструктуры: железнодорожные и водные пути, автомобильные трассы федерального и регионального значения.

Проектом предполагается строительство аэропорта IV класса с повышением при необходимости и экономической целесообразности до III класса. Максимальная интенсивность - до 45 взлетно-посадочных операций в час. Предполагаемый пассажиропоток составит около 1 млн. пассажиров в год.

Железнодорожный транспорт

Существенное влияние на дальнейшее развитие области окажет реализация инфраструктурных проектов. В рамках развития Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" предполагается осуществить:

строительство обхода Саратовского железнодорожного узла с усилением участка "Липовский-Курдюм";

строительство (реконструкцию) мостового перехода через реку Волгу в районе поселка Увек г. Саратова;

капитальную реконструкцию направления Новоперелюбская - Саратов;

реконструкцию пригородных пассажирских платформ;

завершение реконструкции Ершовского ремонтного локомотивного депо;

создание транспортно-пересадочного узла в г. Саратове;

создание регионального терминально-логистического центра области в сети ОАО "РЖД".

Водный транспорт

Для освоения перспективных перевозок необходимо провести ряд мероприятий по коренной реконструкции портов, обновлению парка более производительными судами, строительству речных пассажирских вокзалов и грузовых портов, в первую очередь в г. Саратове, строительству стационарных причалов на существующих и вновь создаваемых пристанях.

Основными мероприятиями в соответствии с долгосрочной областной целевой программой "Развитие транспортного комплекса Саратовской области до 2015 года" должны стать:

проведение путевых работ на дополнительных судовых ходах и подходах к остановочным пунктам на пригородных речных линиях;

строительство причалов на пригородных пассажирских линиях;

обновление парка речных судов;

обустройство причалов для стоянки пассажирских теплоходов.

Автомобильный транспорт

Основными задачами развития дорожного комплекса в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года являются:

создание на территории области сети дорог, отвечающих современным требованиям, обеспечивающих ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, снижение аварийности и увеличение скорости движения транспортных потоков;

функционирование дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание и безопасность сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями;

повышение транспортной доступности, обеспечивающей сообщение с районами освоения новых территорий и улучшение автомобильного сообщения в сельской местности;

формирование транспортной инфраструктуры международных и межрегиональных транспортных коридоров на передовом международном уровне, обеспечивающем высокий уровень конкурентоспособности комплекса;

продолжение формирования Саратовского транспортного узла в составе международных транспортных коридоров;

проведение капитального ремонта автомобильного моста "Саратов - Энгельс";

реконструкция автодороги Энгельс - Ершов - Озинки, которая является подъездом к пункту пропуска через границу с Казахстаном;

завершение строительства обхода г. Энгельса на участке от автодороги Энгельс - Ершов - Озинки - граница Казахстана до автодороги Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград;

создание автоматизированных систем управления дорожным движением и фиксации нарушений правил дорожного движения, которые являются неотъемлемыми компонентами интеллектуальных транспортных систем;

приведение сети автомобильных дорог регионального значения в нормативное состояние благодаря изменению порядка финансирования дорожного хозяйства через создание целевых дорожных фондов и участие в федеральных целевых программах;

строительство мостового перехода через судоходный канал в г. Балаково.

Развитие транспортной инфраструктуры предполагается путем применения современных информационных технологий. В данном направлении предполагается:

создание региональной навигационно-информационной системы на базе ГЛОНАСС;

внедрение системы оказания транспортных услуг в электронном виде с использованием единой электронной карты;

создание автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД).

4.4.2. Инженерно-коммунальная инфраструктура

Модернизация жилищно-коммунального хозяйства области будет осуществляться в рамках реализации долгосрочных областных целевых программ "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020 года: "Энергоэффективный регион", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 3 июля 2010 г. N 350-П, "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 16 ноября 2010 г. N 574-П, "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 1 декабря 2010 г. N 600-П (подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"). Средства, предусматриваемые бюджетами всех уровней, позволяют реализовывать ограниченную часть запланированных мероприятий. В связи с этим необходимо привлечение внебюджетных источников к реализации указанных программ.

Необходимо увеличение доли переработки и вторичного использования отходов путем создания пунктов селективного сбора отходов и сооружения комплексов полной переработки отходов в городах Саратове, Балаково, Энгельсе, а также во всех районных центрах области и городских округах.

Важнейшее влияние на дальнейшее развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры в области окажет реализация следующих инвестиционных проектов:

строительство мусоросортировочного комплекса на территории Балаковского муниципального района ООО "Волгамет";

строительство полигона по захоронению твердых бытовых отходов и автоматизированного мусоросортировочного комплекса на территории Вольского муниципального района ООО "Волгамет";

строительство межмуниципального мусороперерабатывающего комплекса в Вольском муниципальном районе.

4.4.3. Социальная инфраструктура

Применение новых технологий и форм социального обслуживания при существующих мощностях не позволит значительно повысить охват населения социальным обслуживанием. Решение обозначенных проблем невозможно путем только бюджетного финансирования, для этого необходимо привлечение частных инвестиций.

Основные направления развития:

создание частных стационарных учреждений обслуживания пожилых граждан и инвалидов. Необходимый объем инвестиций к 2020 году - около 7,3 млрд. рублей;

создание реабилитационных центров, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Охват детей-инвалидов реабилитационными услугами в стационарных и полустационарных отделениях специализированных учреждений социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями составляет 58 процентов. Обеспеченность реабилитационными услугами взрослого населения составляет 23 процента;

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;

строительство муниципальных и частных детских дошкольных учреждений;

строительство новых общеобразовательных учреждений;

строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных комплексов, бассейнов, открытых и закрытых ледовых площадок, стадионов;

реконструкция объектов культуры, таких как Саратовская областная филармония им. А. Шнитке, Саратовский филиал ГУК "Саратовский областной методический киновидеоцентр", областная библиотека для детей и юношества им. А.С. Пушкина;

создание культурно-просветительского центра, включающего выставочные залы, конференц-зал для проведения научных симпозиумов и семинаров;

создание книгохранилища Областной универсальной научной библиотеки;

развитие этнографического комплекса "Национальная деревня народов Саратовской области";

создание парковых зон культуры и отдыха.

4.5. Развитие инновационной системы области

Создание сбалансированной инновационной системы области предполагается по трем направлениям.

Первое направление - содействие созданию эффективной инновационной инфраструктуры. Созданная на территории области инфраструктура поддержки предпринимательства, инвестиционной деятельности направлена также и на стимулирование инновационной активности в регионе, содействие в реализации и продвижении инновационных проектов субъектов инновационной деятельности. Инфраструктура поддержки предпринимательства включает в себя комплекс организаций, оказывающих консультационные, информационные, финансовые, правовые услуги предпринимателям. В настоящее время функционируют областной бизнес-инкубатор для стартующих предпринимателей, венчурный фонд для поддержки малого инновационного бизнеса, гарантийный фонд для обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, ежегодно проводится Саратовский Салон изобретений, инноваций и инвестиций.

Вместе с развитием инновационной инфраструктуры необходимы меры по выращиванию слоя инновационных предпринимателей и венчурных инвесторов при доведении научных разработок до инноваций.

Второе направление - кластерообразование. Полнота инновационного процесса достигается единством научно-технической политики субъектов объединения и технологически взаимосвязанным инновационным процессом. Наука должна быть непосредственно связана с производством.

Создание территориально-производственных кластеров планируется по четырем прорывным направлениям: нано-, био-, лазерным и IT-технологиям.

Саратовская область располагает значительным научным, кадровым, производственным потенциалом в сфере нанотехнологий. Это мощная научно-исследовательская база в виде таких авторитетных научно-исследовательских институтов, предприятий и ВУЗов как Саратовский филиал радиотехники и электроники РАН, Институт биохимии и физиологии растений и микроорганизмов РАН, Институт проблем точной механики и управления РАН, ФГУП "НИИ "Волга", ФГУП Научно-производственное предприятие "Алмаз", ЗАО "Алмаз-Фазотрон", ОАО "Контакт", Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского, Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А. и другие.

Ядром регионального инновационного нанотехнологического кластера выступает Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского и созданный на его базе в рамках приоритетного национального проекта "Образовательно-научный институт наноструктур и биосистем".

В области имеются реальные предпосылки для развертывания научной и практической работы в области биотехнологии. Успешно развиваются разноплановые актуальные исследования в области фундаментальной медицинской, сельскохозяйственной, пищевой, промышленной и экологической биотехнологии, нашедшие применение в прикладных работах важного народнохозяйственного значения.

Ядром регионального инновационного биотехнологического кластера выступают ИБФРМ РАН, СГУ, ЗАО "Биоамид", на их базе осуществляются прикладные и фундаментальные исследования и разработки в области медицинских и промышленных, пищевых, экологических, сельскохозяйственных биотехнологий.

Имеются предпосылки по формированию кластера в сфере лазерных технологий. Развитие важнейших фундаментальных и прикладных исследований и разработок в области ведется по приоритетным направлениям развития лазерных технологий:

фундаментальные исследования в области лазерных технологий: СФ ИРЭ РАН, Научно-образовательный институт оптики и биофотоники СГУ им. Н.Г. Чернышевского, ОАО НПП "Инжект";

прикладные исследования в области лазерных технологий: Научно-образовательный институт оптики и биофотоники СГУ им. Н.Г. Чернышевского, ФГУП "НПП "Алмаз", Научно-производственная фирма "Прибор-Т" СГТУ, ЗАО "Кантегир", ОАО "ЦНИИИА", НПФ "Пьезон", НИИ Знакосинтезирующей электроники "Волга", ОАО НПП "Инжект", ООО "Наноструктурная технология стекла", ООО "Эрбий" и другие;

развитие материально-технической базы и инфраструктуры лазерных технологий: ООО НПП "Инжект", НПФ "Прибор-Т" СГТУ, ЗАО "Кантегир";

подготовка кадров в области лазерных технологий: Научно-образовательный институт оптики и биофотоники СГУ им. Н.Г. Чернышевского, НПФ "Прибор-Т" СГТУ и другие.

Формирование кластера в сфере информационных технологий предполагается на базе созданных малых инновационных предприятий ЗАО "Иниус" (1998), ЗАО Корпорация "Диполь" (1992), созданного Центра компьютерных технологий в промышленности СГУ, Центра трансферта технологий и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности СГТУ, EPAM System, Mirantis Ins.

Третье направление нацелено на создание механизма использования наработок фундаментальных исследований в кардинальном изменении в будущем технологического уровня производства. В области имеются научные достижения, способные стать основой для разработки стратегической инновации как крупномасштабного проекта, объединяющего усилия по технологическому прорыву научных, инженерных, производственных предприятий.

4.6. План мероприятий по улучшению инвестиционного климата

области до 2020 года

С целью улучшения инвестиционного климата области и достижению на этой основе устойчивого социально-экономического развития региона предлагается реализация следующего комплекса мер.

                 Меры                

   Ответственные   
    исполнители    

    Срок    
исполнения 

1.  Создание   благоприятной   деловой
среды для притока инвестиций         

1.1.         Проведение         аудита
административных  процедур  и  функций
органов исполнительной власти  области
с   целью   оптимизации,    сокращения
сроков,   количества    и    стоимости
административных  процедур,  повышения
качества    государственных     услуг.
Участие муниципалитетов при разработке
четких, поэтапных регламентов в каждой
отрасли экономики                    

       органы      
   исполнительной  
  власти области,  
главы администраций
   муниципальных   
     районов и     
    образований    
(по согласованию) 

2013 - 2014
    годы    

1.2. Принятие публичного регламента по
работе органов  исполнительной  власти
области с инвесторами, обеспечивающего
реализацию  принципа  "одного   окна",
выполнение      разрешительных       и
согласовательных процедур с минимально
необходимым участием инвестора и,  как
следствие,      сокращение      сроков
реализации инвестиционного проекта   

       органы      
   исполнительной  
   власти области  

  2013 год  

1.3. Обеспечение оперативной  связи  и
эффективного взаимодействия инвесторов
с руководством области для  решения  в
режиме "онлайн" возникающих в процессе
инвестиционной деятельности проблем  и
вопросов                             

    министерство   
   инвестиционной  
  политики области 

  2013 год  

1.4. Развитие информационного общества
и      формирование       электронного
Правительства в Саратовской области, в
том   числе    реализация    социально
востребованных электронных сервисов  и
обеспечение     открытости     органов
государственной и муниципальной власти
области  в  части  публикации  в  сети
Интернет  сведений  о  предоставляемых
государственных    и     муниципальных
услугах                              

      комитет      
по информатизации 
      области      

  2013 год  

1.5.   Создание    специализированного
многоязычного   интернет-портала    об
инвестиционной     деятельности      в
Саратовской  области.  Интернет-портал
должен     обеспечивать      наглядное
представление    об     инвестиционных
возможностях        области,        ее
инвестиционной              стратегии,
потенциальных     направлениях     для
инвестирования,   а   также   сбор   и
оперативное    рассмотрение     жалоб,
обращений инвесторов                 

    министерство   
   инвестиционной  
  политики области 

  2013 год, 
  ежегодное 
обновление 

1.6.    Создание     и     поддержание
позитивного   инвестиционного   имиджа
Саратовской   области   в   Российской
Федерации и на международном уровне  

    министерство   
   инвестиционной  
политики области, 
    министерство   
   экономического  
развития и торговли
области, торгово- 
промышленная палата
      области      
(по согласованию) 

2013 - 2020
    годы    

1.7.  Участие  руководителей   органов
исполнительной   власти   области    и
ведущих    предприятий    области    в
тематических      международных      и
российских      инвестиционных       и
экономических    форумах,    саммитах,
выставках  и  конференциях   с   целью
доведения  до   профильной   аудитории
информации об инвестиционном климате и
возможностях Саратовской области     

    министерство   
   инвестиционной  
политики области, 
    министерство   
   экономического  
развития и торговли
области, торгово- 
промышленная палата
      области      
(по согласованию) 

2013 - 2020
    годы    

1.8.  Разработка  программ   улучшения
инвестиционного       климата       на
муниципальном  уровне  для  достижения
высокой степени координации совместных
усилий  муниципальных  и  региональных
органов    власти    по    привлечению
инвесторов                           

    министерство   
   инвестиционной  
политики области, 
главы администраций
   муниципальных   
      районов      
   и образований   
(по согласованию) 

2013 - 2015
    годы    

1.9.   Подготовка    предложений    по
внесению изменений  в  законодательные
акты области в  сфере  государственно-
частного  партнерства  и   активизация
механизмов его реализации            

    министерство   
   инвестиционной  
  политики области 

   по мере  
необходимости

1.10.   Подготовка   предложений    по
внесению   изменений   в   нормативно-
правовые     акты     по      вопросам
инвестиционной деятельности          

    министерство   
   инвестиционной  
политики области, 
       органы      
   исполнительной  
   власти области  

   по мере  
необходимости

2. Формирование финансовых  механизмов
привлечения и поддержки инвестиций  на
территории области:                  

2.1.  Создание  инвестиционного  фонда
Саратовской    области.     Разработка
механизма его формирования,  процедуры
участия   фонда    в    финансировании
инвестиционных проектов, реализуемых в
области                              

    министерство   
   инвестиционной  
политики области, 
    министерство   
   экономического  
развития и торговли
      области,     
    министерство   
  финансов области 

  2013 год  

2.2.  Организация   взаимодействия   с
российскими      и      международными
институтами развития,  инвестиционными
и   венчурными    фондами,    банками,
инвестиционными           агентствами,
специализированными        финансовыми
организациями с целью использования их
потенциала    и    возможностей     по
финансированию и поддержке  инвестиций
на территории области                

    министерство   
   инвестиционной  
политики области, 
    министерство   
   экономического  
развития и торговли
      области      

  постоянно 

3.       Создание       подготовленной
инфраструктуры для инвестиций:       

3.1.   Создание    индустриальных    и
технологических       парков       для
формирования             благоприятных
инфраструктурных  условий,   ускорения
административных   и    разрешительных
процедур, снижения расходов инвесторов
на инфраструктуру                    

    министерство   
  промышленности   
    и энергетики   
      области,     
    министерство   
   экономического  
развития и торговли
      области,     
    министерство   
   инвестиционной  
  политики области 

2013 - 2014
    годы    

3.2.         Упрощение         доступа
предпринимателей   к    инфраструктуре
субъектов инфраструктурных монополий 

       органы      
   исполнительной  
   власти области  

  постоянно 

3.3.       Развитие       транспортно-
логистической           инфраструктуры
инвестиционной деятельности:         
   строительство современных складских
комплексов  класса  "A"   (в   области
представлены   в    основном    только
складские помещения класса "C" и  "D",
имеется один складской комплекс класса
A);                                  
   строительство          современного
аэропорта,  отвечающего  международным
требованиям безопасности;            
   модернизация   всех    существующих
речных портов;                       
   повышение удельного  веса  дорог  с
твердым покрытием                    

    заместитель    
    Председателя   
   Правительства   
      области      
   Моисеев Ю.М.,   
комитет транспорта
      области,     
комитет дорожного 
хозяйства области,
    министерство   
    инвестиционной 
  политики области 

до 2020 года

3.4.  Модернизация   и   реконструкция
жилищно-коммунальной   инфраструктуры.
Привлечение   частных   инвестиций   в
объекты данной инфраструктуры        

    министерство   
   строительства   
     и жилищно-    
   коммунального   
хозяйства области,
    министерство   
   инвестиционной  
  политики области 

  постоянно 

4.  Развитие  ключевых   кластеров   и
инновационной деятельности:          

4.1. Выявление и  привлечение  крупных
стратегических инвесторов, формирующих
основу    кластера,    и    заполнение
недостающих   сегментов   в   "цепочке
стоимости"                           

       органы      
   исполнительной  
   власти области  

  постоянно 

4.2.      Развитие       инновационной
инфраструктуры   (ИТ-парки,    бизнес-
инкубаторы),   способной    обеспечить
максимально благоприятные условия  для
развития инновационных компаний      

    министерство   
  промышленности   
    и энергетики   
      области,     
    министерство   
образования области

  постоянно 

4.3.    Развитие    и     формирование
инновационных  кластеров  по   четырем
направлениям: нано-, био-, лазерным  и
IT-технологиям. Создание парка высоких
технологий                           

    министерство   
  промышленности   
    и энергетики   
      области,     
    министерство   
   экономического  
развития и торговли
      области,     
    министерство   
образования области

  постоянно 

4.4.  Разработка  правовых  актов   по
системе  льгот   с   целью   внедрения
инноваций   (например,   может    быть
установлена определенная шкала льгот в
зависимости    от    удельного    веса
инновационной   продукции,    процента
отгрузки высокотехнологичной продукции
на экспорт и др.)                    

    министерство   
  промышленности   
    и энергетики   
      области,     
    министерство   
  финансов области 

2013 - 2015
    годы    

5. Стимулирование спроса на  продукцию
региональных производителей,  развитие
импортозамещающих производств:       

5.1. Разработка, принятие и регулярная
актуализация    долгосрочного    плана
размещения   заказов    на    поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание
услуг    для     государственных     и
муниципальных      нужд       области.
Обеспечение открытости  и  доступности
этого  плана,   создающего   ориентиры
спроса    целевым     инвесторам     и
бизнес-сообществу                    

       органы      
   исполнительной  
  власти области - 
      главные      
   распорядители   
средств областного
      бюджета      

  постоянно 

5.2.     Информационное     содействие
производителям     конкурентоспособной
продукции  в  заключении  договоров  с
розничными    сетями    и     оптовыми
организациями для замещения  импортной
продукции                            

    министерство   
   экономического  
развития и торговли
      области,     
торгово-промышленная
  палата области   
(по согласованию) 

  постоянно 

5.3.    Проведение    отраслевых     и
технологических   выставок,   ярмарок,
конференций,  форумов  потребителей  и
поставщиков   на   территории   и   за
пределами   области.   Организация   в
соответствии    с    законодательством
регулярного      обмена       деловыми
делегациями   с   другими   субъектами
Российской  Федерации  и   зарубежными
странами                             

    министерство   
  промышленности   
    и энергетики   
      области,     
    министерство   
   экономического  
развития и торговли
      области,     
    министерство   
сельского хозяйства
области, торгово- 
промышленная палата
      области      
(по согласованию) 

   по мере  
необходимости

5.4. Повышение  уровня  благосостояния
населения, что  приведет  к  повышению
внутренней  емкости  рынка   за   счет
увеличения платежеспособного спроса  

       органы      
   исполнительной  
   власти области  

  постоянно 

5.5.     Развитие     межрегионального
сотрудничества с соседними  субъектами
Российской    Федерации.    Наибольший
дополнительный  потенциал  для   сбыта
продукции     Саратовской      области
представляют   потребительские   рынки
семи соседних  областей  и  Республики
Казахстан                            

    министерство   
   инвестиционной  
политики области, 
    министерство   
   экономического  
развития и торговли
      области      

  постоянно 

6.      Налоговое       стимулирование
инвестиций:                          

6.1.     Осуществление     мониторинга
результатов оценки бюджетной  и  (или)
социальной   эффективности   налоговых
льгот,     проводимых      отраслевыми
министерствами                       

    министерство   
  финансов области 

  постоянно 

6.2.  Разработка  комплекса  налоговых
льгот,    стимулирующих     выполнение
программ          энергоэффективности,
внедрение                использования
энергосберегающего   оборудования    и
технологий                           

    министерство   
   строительства   
     и жилищно-    
   коммунального   
хозяйства области,
    министерство   
  финансов области 

2013 - 2015
    годы    

7.        Кадровое         обеспечение
инвестиционного процесса:            

7.1. Организация процесса  постоянного
совершенствования    квалификации    и
обмена опытом с регионами  -  лидерами
Российской   Федерации,    зарубежными
регионами,         специализированными
организациями,     ассоциациями      и
объединениями,     участвующими      в
инвестиционном процессе              

    министерство   
   инвестиционной  
  политики области 

  постоянно 

7.2. Организация взаимодействия  между
инвесторами,  органами  исполнительной
власти    области,    образовательными
учреждениями       по       содействию
своевременному                 подбору
квалифицированного     персонала     и
руководителей                        

    министерство   
образования области

  постоянно 

7.3. Формирование отраслевых кластеров
учреждений   высшего,    среднего    и
начального           профессионального
образования,    взаимодействующих    с
ведущими отраслевыми  предприятиями  в
реализации    инновационных    научно-
образовательных проектов и  подготовке
кадров всех уровней  профессионального
образования                          

    министерство   
образования области

   по мере  
необходимости

5. Система управления реализацией Стратегии

В целях необходимости управления реализацией Стратегии, а также взаимодействия и координации функций стратегического, программно-целевого и оперативно-тактического управления ее структурирование воплощается на всех уровнях - государственном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. Выработка механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти отражает систему управления на государственном уровне. Применение такого подхода позволило выстроить единую взаимосвязанную организационно-функциональную матрицу ответственности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (таблица 6), в том числе гарантировать личную ответственность должностных лиц за реализацию Стратегии.

Таблица 6

Организационно-функциональная матрица ответственности

за реализацию Стратегии

       Направление развития      
   инвестиционной деятельности   
             области             

      Ответственные исполнители      

Формирование и благоприятного    
инвестиционного климата области  

министерство инвестиционной политики 
области                              

Развитие ресурсно-сырьевого      
потенциала области               

министерство промышленности и        
энергетики области, министерство     
лесного хозяйства области,           
министерство строительства           
и жилищно-коммунального хозяйства    
области, комитет охраны окружающей   
среды и природопользования области,  
министерство инвестиционной политики 
области, администрации муниципальных 
районов области                      

Развитие индустриального комплекса
области                          

министерство промышленности и        
энергетики области, министерство     
инвестиционной политики области,     
администрации муниципальных районов  
области                              

Развитие агропромышленного       
комплекса области                

министерство сельского хозяйства     
области, министерство инвестиционной 
политики области, администрации      
муниципальных районов области        

Развитие туристско-рекреационного
комплекса                        

министерство молодежной политики,    
спорта и туризма области, министерство
инвестиционной политики области,     
администрации муниципальных районов  
области                              

Развитие рынка сбыта             

министерство экономического развития 
и торговли области, министерство     
инвестиционной политики области      

Развитие транспортной            
инфраструктуры области           

комитет транспорта области, комитет  
дорожного хозяйства области,         
министерство инвестиционной политики 
области                              

Развитие инженерно-коммунальной  
инфраструктуры области           

министерство строительства и жилищно-
коммунального хозяйства области,     
министерство инвестиционной политики 
области                              

Развитие социальной инфраструктуры
области                          

министерство социального развития    
области, министерство образования    
области, министерство культуры       
области, министерство молодежной     
политики, спорта и туризма области,  
министерство здравоохранения области,
комитет общественных связей          
и национальной политики области,     
министерство инвестиционной политики 
области                              

Развитие инновационной системы   
области                          

министерство промышленности и        
энергетики области, министерство     
инвестиционной политики области      

Оперативное управление и         
корректировка Стратегии          

министерство инвестиционной политики 
области                              

Информационное сопровождение     
Стратегии                        

министерство информации и печати     
области                              

Стратегическое управление        

Губернатор области                   

Задачами в области управления реализации Стратегии являются:

использование комплиментарного принципа с утвержденной Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа, Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года и с Инвестиционной стратегией области до 2020 года;

взаимная увязка областных, муниципальных программ, планов, проектов социально-экономического и инвестиционного развития области с Инвестиционной стратегией области;

применение принципа комплементарности Инвестиционной стратегии с корпоративными и банковскими инвестиционными планами и программами.

Создаваемая система документов (стратегии, планы, программы, проекты) областного, муниципального и первичного хозяйственного уровней, в которых отражены принятые стратегические решения, является формой детализации и конкретизации Стратегии.

Необходимость реализации Стратегии определяет формирование системы контроля, основной задачей которой является сбор и синтез информации об инвестиционной деятельности области. На протяжении срока действия Стратегии осуществляется оценка качества государственного стратегического управления областью, оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе стратегического управления, оценка степени достижения запланированных целей развития области, разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического управления в области.

Общий контроль за реализацией Стратегии осуществляется министерством инвестиционной политики области. Итоги мониторинга реализации Стратегии проводятся ежегодно в сводных аналитических отчетах министерства инвестиционной политики области. Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются Губернатором области.

[1] Данные представлены по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной  статистики по Саратовской области.

[2] Данные приведены с учетом иностранных инвестиций, осваиваемых инвесторами из других субъектов Российской Федерации на территории Саратовской области.