О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп



ПРОЕКТ

1

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08.10.2013

№ 482-пп       

г. Тверь

О внесении изменений в постановление

Правительства Тверской области

от 18.10.2011 № 95-пп

Правительство Тверской области постановляет:

1. Внести в Положение о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп «Об утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций», следующие изменения:

а) раздел I дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

«1.1. Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений на территории Тверской области.»;

б) пункт 10 раздела II изложить в следующей редакции:

«10. Основными задачами Министерства являются:

а) выявление, предупреждение и пресечение бюджетных нарушений в процессе исполнения областного бюджета Тверской области в пределах компетенции, установленной законодательством;

б) установление законности исполнения областного бюджета Тверской области, достоверности учета и отчетности по результатам его исполнения, а также законности и эффективности использования государственного имущества Тверской области;

в) контроль в сфере закупок в соответствии с законодательством;

г) установление законности составления и исполнения областного бюджета Тверской области в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности;

д) региональный государственный надзор в области использования автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности в отношении таких автомобильных дорог;

е) контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области законодательства о градостроительной деятельности;

ж) лицензирование отдельных видов деятельности;

з) лицензионный контроль в связи с лицензированием отдельных видов деятельности;

и) обеспечение реализации законодательства в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);

к) контроль и проверка исполнения отдельных законов Тверской области, постановлений Правительства Тверской области;

л) контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Тверской власти в пределах компетенции, установленной законодательством.»;

в) пункт 11 раздела III изложить в следующей редакции:

«11. В соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет следующие функции:

а) осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и Тверской области;

б) осуществление контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Тверской области (далее – государственные программы), в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

в) осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

г) осуществление внутреннего государственного финансового контроля в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Тверской области  в  отношении:

главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств областного бюджета Тверской области, главных администраторов (администраторов) доходов областного бюджета Тверской области, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита областного бюджета Тверской области;

финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджетов, которым предоставлены межбюджетные трансферты из областного бюджета Тверской области;

государственных учреждений Тверской области;

государственных унитарных предприятий Тверской области;

государственных корпораций и государственных компаний Тверской области;

хозяйственных товариществ и обществ с участием Тверской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридических лиц (за исключением государственных учреждений Тверской области, государственных унитарных предприятий Тверской области, государственных корпораций и государственных компаний Тверской области, хозяйственных товариществ и обществ с участием Тверской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета Тверской области, договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Тверской области;

органов управления государственными внебюджетными фондами Тверской области;

юридических лиц, получающих средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов Тверской области по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции с бюджетными средствами Тверской области, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств областного бюджета Тверской области;

д) осуществление предварительного государственного финансового контроля в процессе исполнения областного бюджета Тверской области путем проведения экспертиз (далее – экспертно-аналитические мероприятия) и осуществления рецензирования в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Тверской области в отношении:

государственных заданий государственным учреждениям Тверской области;

концепции государственных программ, объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ на очередной финансовый год и плановый период, проектов государственных программ и отчетов о реализации государственных программ в отчетном финансовом году;

вопросов и предложений, относящихся к компетенции координационных органов (комиссий) исполнительных органов государственной власти  Тверской области;

е) осуществление последующего государственного финансового контроля по результатам исполнения областного бюджета Тверской области путем проведения проверок, ревизий и обследований (далее – контрольные мероприятия) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Тверской области:

за использованием средств областного бюджета Тверской области, средств государственных внебюджетных фондов, а также имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области;

за эффективностью выполнения целевых показателей, предусмотренных государственными программами, а также государственными заданиями государственным учреждениям Тверской области;

за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области, государственных гарантий Тверской области, бюджетных инвестиций и бюджетных кредитов;

за исполнением главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета Тверской области, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета Тверской области, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета Тверской области законодательства о финансовом контроле;

за использованием межбюджетных трансфертов, выделенных бюджетам муниципальных образований Тверской области;

ж) осуществление государственного финансового контроля по результатам исполнения бюджетов муниципальных образований – получателей межбюджетных трансфертов в форме дотации из областного бюджета Тверской области, путем проведения контрольных мероприятий в  отношении:

муниципальных учреждений Тверской области;

муниципальных унитарных предприятий Тверской области;

хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования Тверской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений Тверской области, муниципальных  унитарных предприятий Тверской области, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования Тверской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета муниципального образования Тверской области, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий;

юридических лиц, получающих средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов Тверской области по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции с бюджетными средствами муниципального образования Тверской области, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств муниципального образования Тверской области;

з) проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций в случаях и порядке, установленных законодательством;

и) осуществление внутреннего государственного финансового контроля, в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в отношении:

нормирования в сфере закупок;

определения и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

применения государственным заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта;

соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям государственного контракта;

своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;

к) проведение плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, а также лиц, входящих в состав данной комиссии, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – соответственно заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений) при осуществлении закупок для обеспечения нужд Тверской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Тверской области в порядке, установленном Правительством Тверской области;

л) проведение внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, а также лиц, входящих в состав данной комиссии,  уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Тверской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Тверской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с федеральным законодательством  о контрактной системе в сфере закупок отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Тверской области и муниципальных нужд муниципальных образований Тверской области в порядке, установленном Правительством Тверской области;

м) согласование возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случаях если открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений признаны несостоявшимися и заказчиком в соответствии с федеральным законодательством  о контрактной системе в сфере закупок принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

н) проведение анализа по поступившей от заказчика информации о заключении государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае  возникновения потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, в случае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновения необходимости срочного медицинского вмешательства;

о) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за:

соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков;

п) осуществление регионального государственного надзора в области использования автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности в отношении таких автомобильных дорог, в том числе:

состояния дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального и межмуниципального значения;

наличия проектной документации на объектах дорожного строительства;

соблюдения технологии и правил производства работ на объектах дорожного строительства, включая качество уложенного покрытия (по результатам лабораторных испытаний);

р) осуществление контроля за расходованием средств дорожного фонда Тверской области;

с) осуществление контроля за соблюдением порядка содержания и (или) ремонта автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального и межмуниципального значения;

т) осуществление контроля за соблюдением требований, установленных органами государственной власти Тверской области, к розничным рынкам;

у) лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

ф) прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением;

х) осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;

ц) лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

ч) осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

ш) обеспечение подготовки на основе проведенных в пределах своих полномочий контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответствующей информации для Губернатора Тверской области, заместителя Председателя Правительства Тверской области, осуществляющего координацию и контроль за деятельностью Министерства, а также при необходимости предложений по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области;

щ) организация мониторинга и анализа эффективности работы  исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора);

э) сбор и обобщение статистической и иной отчетности, связанной с деятельностью исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и направление отчетности в уполномоченные федеральные органы;

ю) рассмотрение в соответствии с законодательством обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Министерства;

я) осуществление в установленном порядке сбора, накопления и обработки документированной информации в установленной сфере деятельности;

я-1) осуществление контроля по иным объектам контроля в соответствии с законодательством Тверской области;

я-2) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и привлечение виновных юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан к административной ответственности в пределах компетенции Министерства;

я-3) иные функции в соответствии с законодательством.»;

г) в пункте 12 раздела IV:

подпункты «г» - «з» изложить в следующей редакции:

«г) проверять у объектов контроля, указанных в подпункте «г», «ж» пункта 11 раздела  III настоящего Положения, учредительные и регистрационные документы, первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерскую (бюджетную) и финансовую отчетность, планы, сметы, договоры, отчеты и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг и материальных ценностей;

д) получать от должностных и других лиц объектов контроля, указанных в подпункте «г», «ж» пункта 11 раздела III настоящего Положения, необходимые объяснения, в том числе письменные, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проведения экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, и надлежащим образом заверенные копии необходимых документов;

е) требовать:

от должностных лиц и организаций, указанных в подпунктах «г», «ж» пункта 11 раздела  III настоящего Положения, – проведения инвентаризации денежных средств, материальных ценностей и расчетов, проведения контрольных обмеров выполненных работ;

от заказчиков – предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;

ж) получать доступ к информационным базам и банкам данных, связанных с ведением бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, объектов контроля, указанных в подпункте «г», «ж» пункта 11 раздела  III настоящего Положения,  в установленном порядке;

з) заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного финансового контроля;»;

подпункт «и» признать утратившим силу;

подпункты «к» - «м» изложить в следующей редакции:

«к) рассматривать письменные жалобы участника закупки, а также осуществляющих общественный контроль общественных объединений, объединений юридических лиц на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, а также лиц, входящих в состав данной комиссии, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего  в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Тверской области и муниципальных нужд муниципальных образований Тверской области;

л) направлять заказчику, уполномоченному органу, уполномоченному

учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, а также лицам, входящим в состав данной комиссии, должностным лицам контрактной службы, контрактным управляющим запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы;

м) приостанавливать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу;»;

подпункт «у» признать утратившим силу;

подпункт «х» изложить в следующей редакции:

«х) при проведении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) Министра о его проведении посещать помещения и территории, требовать от руководителей проверяемых организаций создания надлежащих условий для проведения контрольного мероприятия, предоставления необходимых помещений, обеспечивающих сохранность документов и оборудованных необходимыми организационно-техническими средствами;»;

подпункт «я-3» изложить в следующей редакции:

«я-3) составлять в пределах компетенции Министерства рецензии, акты, заключения, а также выдавать представления и предписания об устранении нарушении законодательства;»;

дополнить подпунктами «я-4» - «я-9» следующего содержания:

«я-4) направлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

я-5) составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела о таких административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством;

я-6) осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства в пределах своей компетенции, в том числе путем проведения повторных (внеплановых) контрольных мероприятий;

я-7) осуществлять проверку реализации государственных программ, оказания государственных услуг исполнительными органами государственной власти Тверской области и выполнения государственных заданий соответствующими государственным учреждениям Тверской области;

я-8) осуществлять проверку соответствия целевых показателей государственных учреждений Тверской области выделенным финансовым средствам;

я-9) иными правами в соответствии с законодательством;»;

д) в разделе V:

пункт 20 изложить в следующей редакции:

«20. Министерство осуществляет в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации закупки для государственных нужд Тверской области в целях обеспечения деятельности Министерства.»;

пункт 22 изложить в следующей редакции:

«22. Министр по должности является главным государственным административно-техническим инспектором Тверской области. Заместитель Министра, начальник управления дорожного и лицензионного контроля Министерства по должности является главным дорожно-техническим инспектором Тверской области.».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, за исключением абзацев тридцать пятого – сорок первого подпункта «в», абзацев пятого – седьмого, десятого – четырнадцатого подпункта «г»
пункта 1 настоящего постановления, и подлежит официальному опубликованию.

Абзацы тридцать пятый – сорок первый подпункта «в», абзацы пятый - седьмой, десятый – четырнадцатый подпункта «г» пункта 1 настоящего постановления вступают в  силу с 01.01.2014.

Губернатор области                                                                         А.В. Шевелев