О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 марта 2007 года N 95

О Стратегии социально-экономического развития Калининградской

области на средне- и долгосрочную перспективу

<Изменения: постановление Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года № 583>

В соответствии с Законом Калининградской области "О Правительстве Калининградской области", Законом Калининградской области "Об организации стратегического планирования в Калининградской области", в целях создания эффективной системы государственного управления процессами регионального развития, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, достижения уровня жизни и качества среды, соизмеримой со стандартами европейского окружения, и эффективной конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе Балтики Правительство Калининградской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. <Утратил силу: постановление Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года № 583>

2. Признать утратившим силу Постановление администрации Калининградской области от 15 июля 2003 года N 392 "О Стратегии социально-экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества на период до 2010 года".

3. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе) обеспечить опубликование данного Постановления в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Калининградской области Г.В. Боос

Приложение

к Постановлению

Правительства

Калининградской области

от 9 марта 2007 г. N 95

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития Калининградской области

на средне- и долгосрочную перспективу

Раздел I. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

Калининградская область - сравнительно небольшой субъект Российской Федерации. Территория области составляет всего 15,1 тыс. кв. километров, а население насчитывает немногим менее 950 тыс. человек (из них 77% - горожане).

Калининградская область - регион, уникальный по своему географическому положению. Это единственный субъект Российской Федерации, изолированный от основной части страны территориями двух других государств и международными водами, что затрудняет взаимодействие Калининградской области с другими российскими регионами и создает немало связанных с этим проблем. С другой стороны, Калининградская область отличается крайним западным положением и, следовательно, близостью к промышленно развитым странам Европы - потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций.

Калининградская область - единственная свободная экономическая зона в России (с 1996 г. называемая Особой экономической зоной), которая совпадает по своим границам с территорией субъекта РФ. На протяжении своего существования, вплоть до настоящего времени, зона в Калининградской области пользуется таможенными льготами.

Область является частью региона Балтики, что определяет ее стратегический потенциал для России, с учетом того обстоятельства, что "Балтийский пояс роста" - наиболее динамичное пространство современной Европы, а Северо-Западный федеральный округ является ключевым для развития всей российской экономики.

Развитие территории на протяжении последнего десятилетия нельзя назвать равномерным. Так же, как и остальной части России, ей не удалось избежать кризиса 90-х годов. Являясь эксклавом, Калининградская область пережила социально-экономический спад, еще более глубокий, чем другие регионы Российской Федерации.

За четыре года (2001-2004 гг.) ВРП Калининградской области вырос на 40,9%. Эти темпы роста выше среднероссийских (26,3%). Определяющим фактором роста ВРП в Калининградской области является значительное увеличение добавленной стоимости в промышленности.

Вклад отраслей экономики в ВРП области за 2004 г.:

промышленность - 33,6%;

торговля и общественное питание - 15,2%;

транспорт и связь - 9,4%;

сельское и лесное хозяйство - 5,9%;

строительство - 9,7%.

Необходимо отметить возрастание доли услуг - торговли, транспорта и связи в ВРП по сравнению с 2001 годом. Удельный вес "сервисного" сектора в формировании ВРП в 2005 году составил 47,6% против 45,8% в 2001 году. Это в целом прогрессивные сдвиги в структуре экономики области, учитывая и высокие темпы прироста объемов промышленной продукции.

Динамика роста, наметившаяся в Калининградской области за последние четыре года, связана, прежде всего, с темпами роста валовой продукции и промышленного производства, существенно превысившими среднероссийские.

Сравнение темпов роста Калининградской области и России по основным экономическим показателям демонстрирует, в общих чертах, стабильное развитие региона. Более высокие темпы экономического роста в Калининградской области заметно выделяют ее на общероссийском фоне. Общий характер ситуации свидетельствует о постепенном сокращении разрыва по основным показателям между Калининградской областью и РФ, а также Калининградской областью и европейскими странами.

Таблица 1

Динамика темпов прироста ВВП (ВРП)

Страны/области

Темпы прироста ВВП/ВРП по годам, %

Средние
темпы
прироста
за период:

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

1995-
2005

1999-
2005

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

ЕС - 15

2,4

1,7

2,6

2,9

3,0

3,9

1,9

1,1

1,1

2,3

1,5

2,2

2,1

Эстония

4,5

4,4

11,1

4,4

0,3

7,9

6,5

7,2

6,7

7,8

9,8

6,4

6,6

Латвия

-0,9

3,8

8,3

4,7

4,7

6,9

8,0

6,5

7,2

8,5

10,2

6,2

7,4

Литва

3,3

4,7

7,0

7,3

-1,7

3,9

6,4

6,8

10,5

7,0

7,5

5,7

5,8

Польша

2,7

6,2

7,1

5,0

4,5

4,2

1,1

1,4

3,8

5,3

3,2

4,0

3,4

Дания

2,8

2,8

3,2

2,2

2,6

3,5

0,7

0,5

0,7

1,9

3,1

2,2

1,9

Германия

1,7

1,0

1,8

2,0

2,0

3,2

1,2

0,1

-0,2

1,6

1,0

1,4

1,3

Финляндия

3,4

3,8

6,2

5,0

3,4

5,0

1,0

2,2

2,4

3,6

2,1

3,5

2,8

Нидерланды

3,0

3,4

4,3

3,9

4,7

3,9

1,9

0,1

-0,1

1,7

1,1

2,5

1,9

Норвегия

4,4

5,3

5,2

2,6

2,1

2,8

2,7

1,1

1,1

3,1

2,3

3,0

2,2

Швеция

4,1

1,3

2,3

3,7

4,5

4,3

1,1

2,0

1,7

3,7

2,7

2,9

2,9

Российская
Федерация

-4,1

-3,6

1,4

-5,3

6,4

10,0

5,1

4,7

7,3

7,2

6,4

3,2

6,7

в том числе:
ВРП по
Калининградской
области РФ

-16,2

-14,2

-4,5

-9,5

6,8

15,2

3,4

9,5

9,4

12,9

13,0

2,3

10,0

При этом, однако, целый ряд показателей социально-экономического развития свидетельствует о группе нерешенных проблем, которые могут оказаться существенными с точки зрения конкурентоспособности области и ее эффективной интеграции в процессы, определяющие основные направления развития.

Так, относительно низкий (ниже среднероссийского) показатель ВРП на душу населения косвенным образом может свидетельствовать о низкой производительности труда и столь же низкой инновационной составляющей в экономике области.

Невысокая продолжительность жизни является одним из интегральных показателей, демонстрирующих качество жизни на территории, что является одним из решающих факторов принятия решений о средне- и долгосрочных инвестициях на территории.

По-прежнему высока (хотя быстро сокращается) доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, что (1) представляет угрозу для социальной стабильности и, с другой стороны, (2) может являться косвенным признаком высокой доли теневой экономики.

Блок названных проблем формирует реестр первоочередных мероприятий, без которых стратегическая и программная работа становится затруднительной.

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ

(потенциальные кластеры)

Структура ВРП Калининградской области свидетельствует о достаточно высокой степени диверсификации экономики. В области не существует отраслей и кластеров, которые могли бы монопольно определять основные экономические тенденции развития. С одной стороны, это является признаком устойчивости экономической системы и (косвенно) указывает на достаточно эффективный слой среднего и малого бизнеса. С другой стороны, в условиях растущей конкуренции в регионе Балтики отсутствие крупных производств и сервисных отраслей снижает возможности макрорегионального позиционирования и определения собственной специализации, востребованной в окружающем экономическом пространстве.

Конкурентоспособность региона уже в ближайшей перспективе будет во многом зависеть от его способности занять свою (макрорегиональную) нишу специализации и развернуть инфраструктуру, необходимую для приема инвестиций в эти зоны активности. К числу ключевых отраслей экономики, имеющих шансы для своего развития в условиях российского Северо-Запада и макрорегиона Балтики, следует отнести:

транспортно-логистический комплекс (доля ВРП - 8%);

энергетический комплекс (доля ВРП - 17%);

АПК и пищевая промышленность, включая промышленную рыбопереработку (доля ВРП - 38%);

с учетом общего роста туристического рынка в макрорегионе - туристско-рекреационный комплекс (доля ВРП - 2%);

машиностроение и металлообработка;

традиционные и вновь сформированные сферы деятельности, которые могут быть охарактеризованы как имеющие высокий коэффициент локализации.

К числу дополнительных (инфраструктурных) направлений деятельности, которые будут определять эффективную конкурентоспособность Калининградской области и имеют исторические и экономические основания для своего развития, относятся:

транспорт и связь;

земля и земельный рынок;

развитие инфраструктуры для бизнеса (финансово-кредитная система, консалтинговые услуги);

человеческий капитал территории.

Транспортно-логистический комплекс. По своему географическому положению, наличию незамерзающего морского порта, относительно развитой инфраструктуре Калининградская область имеет все возможности для развития в качестве одного из важнейших транспортных узлов на российском северо-западном направлении.

На транспорт и логистику в настоящий момент приходится порядка 8% ВРП, что является (по сравнению с прогнозными показателями) далеко не полным использованием потенциала этого сегмента экономики. При этом за последние годы наблюдается благоприятная динамика роста, позволяющая рассчитывать на качественные изменения уже в кратко- и среднесрочной перспективе.

Таблица 2

Изменение производства ВРП в транспортной отрасли

(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Транспорт

90,1

102,2

101,7

105,9

116,7

108,5

107,5

По своему стратегическому значению особое место занимает морской транспорт, который может стать одним из ключевых элементов специализации Калининградской области на российском Северо-Западе и в макрорегионе Балтики. Не менее существенной характеристикой области является дорожная сеть, перспективы которой должны быть связаны с интеграцией в общеевропейскую сеть высокоскоростных магистралей, тем более, что через территорию Калининградской области проходят важные европейские коридоры - Виа Ганзеатика и Виа Балтика. Значение железнодорожной сети определяется, прежде всего, транзитной ориентацией калининградской экономики, расположенной в створе между Россией и ЕС, а также ролью железнодорожного транспорта в контексте развития портового комплекса, а также нарастающим туристическим пассажиропотоком.

Морские порты.

Морские порты являются основным звеном транспортной системы области. Морской порт Калининграда после утраты портов стран Балтии стал единственным незамерзающим портом России на Балтике и обеспечивает 4% от российского рынка морских перевозок. Контейнерными линиями порт Калининграда связан с портами Голландии, Англии, Бельгии, Польши и стран Балтии. 12 стивидорных компаний на 17-ти километрах причальных линий порта предлагают свои услуги по перевалке грузов. Проектные возможности их терминалов позволяют перегружать до 20 миллионов тонн различных грузов в год. Это нефть и нефтепродукты, уголь, кокс, черные и цветные металлы, минеральные удобрения и др.

Преимуществом порта Балтийск является его расположение непосредственно у выхода в открытое море, что позволяет принимать крупнотоннажные суда.

Применительно к перспективам развития морских перевозок оказывается важным наличие развитой транспортной инфраструктуры, в том числе прохождение через область 2 ответвлений трансъевропейских транспортных коридоров.

Основные представители отрасли: ОАО "Морской торговый порт", ОАО "Портовый элеватор", ЗАО "Терминал ГМБ", ФГУП "Калининградская портовая нефтебаза", ОАО "Порт Пионерский Пионерской базы океанического рыболовного флота".

Объем переработки грузов в 2004 году в портах Калининградской области составил 13,9 млн. тонн. Морские перевозки ориентированы на Балтику, Западную Европу, Тихоокеанский регион и Юго-Восточную Азию.

Грузооборот из числа контейнерных грузов и генеральных грузов сегодня составляет порядка 3-3,5 млн. тонн. Основной вклад этого сектора дает Калининградский морской торговый порт - порядка 2,3-2,5 млн. тонн. Грузооборот рыбного порта составляет около 1 млн. тонн.

Грузооборот калининградских портов в 2005 году составил 14,6 млн. тонн, что в 3,3 раза больше, чем в 2000 году. При этом 62% от общего грузооборота составляет перевалка нефти и нефтепродуктов.

Увеличивается объем контейнерных перевозок и паромного сообщения. Рынок контейнерных перевозок имеет устойчивую тенденцию к росту, хотя Калининград не может принимать океанские контейнеровозы. По мнению аналитиков, из-за перегрузки сети автодорог в Западной Европе рынок морских контейнерных перевозок на Балтике будет только развиваться, и Калининград может стать одним из важных его центров.

Развивается паромное сообщение. Уже функционируют пассажирская линия Калининград - Санкт-Петербург, грузопассажирская Санкт-Петербург - Балтийск - порты Германии, железнодорожная паромная переправа Усть-Луга - Балтийск - порты Германии. После завершения строительных работ грузооборот пассажирского автопаромного комплекса составит 2 млн. тонн и 20 тыс. пассажиров в год. Срок окупаемости инвестиций, по оценке специалистов Минтранса РФ, составляет 11,5 года.

По мнению ряда российских экспертов, основными проблемами на ближайшем этапе развития калининградских портов являются:

рост тарифов, прежде всего, на железнодорожном транспорте - как фактор, существенно ограничивающий возможности развития портового комплекса Калининграда;

малая глубина дна в Вислинском заливе, на берегу которого стоит калининградский порт, существенно ограничивает возможности развития порта; прохождение по морскому каналу занимает значительное время, а глубина диктует разрешенную судопроходимость; ситуация требует создания на морском побережье глубоководного порта, способного принимать суда с большим водоизмещением.

При этом грузовой транзит через макрорегион Балтики быстро расширяется, а нынешние возможности портов-конкурентов явно оказываются более предпочтительными, что диктует в интересах российского присутствия на Балтике необходимость уточнения стратегии развития калининградского портового комплекса и ее синхронизации с развитием Санкт-Петербурга.

Таблица 3

Грузооборот некоторых портов Балтийского моря в 2004 году

Страна

Грузооборот

Гамбург

114,5 млн. тонн (рост 7,7% по сравнению
с 2003 г.)

Любек

27,51 млн. тонн (рост 11%)

Вентспилс

27,8 млн. тонн (рост на 1,8%)

Калининград

около 16 млн. тонн

Таллинн

37,44 млн. тонн (рост на 7,2%)

Рига

23,9 млн. тонн (рост на 10,4%)

Санкт-Петербург

51,2 млн. тонн (рост на 21,7%)

Автомобильный транспорт.

Важную роль в экономике области играет автомобильный транспорт.

Грузооборот в 2005 году составил 525 млн. тонно-км, из которых около 30% - объем перевозок грузовыми автомобилями крупных и средних автопредприятий на коммерческой основе.

Пассажирооборот - 136,5 млн. пасс.-км.

Индекс тарифов на грузовые перевозки в декабре 2005 года по отношению к декабрю 2004 года составил в среднем 105,9%.

Калининградскими автоперевозчиками перевозится около 70% всех экспортно-импортных грузов области, что значительно превышает среднероссийский показатель.

На II Европейской конференции по транспорту на острове Крит в 1994 г. были определены девять трансъевропейских коридоров. Три из них прошли по территории РФ: N 1 (Хельсинки - Таллин - Рига - Каунас - Варшава с ответвлением Рига - Калининград - Гданьск), N 2 (Берлин - Варшава - Минск - Москва) и N 9 (Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва).

Основными проблемами на пути развития автомобильного транспорта, по мнению экспертов, являются:

состояние дорожной сети области не соответствует потребностям современного автомобильного транспорта;

состояние пограничных переходов существенно отстает от потребностей международной торговли и транзита;

зависимость от таможенного и визового режимов стран транзита, прежде всего от Литовской Республики, влияет на развитие международного автомобильного сообщения;

визовый режим области значительно ограничивает возможности использования транспортных коридоров, проходящих по территории области, для транзита грузов.

Железнодорожный транспорт.

Железнодорожный транспорт по-прежнему остается основным способом перевозки грузов по территории Калининградской области.

В Калининградской области с железной дорогой непосредственно связан и морской транспорт. Около 90% грузов завозится в Калининградский порт по железной дороге из основной части России через территории иностранных государств.

Грузооборот - 2175,9 тыс. тонн (90% всех грузов).

Индекс тарифов - 105,9 %.

Пассажиропоток - 315,6 млн. пасс.-км (40% от всего пассажирооборота в пригородном сообщении и 87% в междугородном).

На настоящий момент основными сдерживающими факторами являются:

неурегулированность железнодорожных тарифов, как внутри России, так и при транзите через сопредельные страны; высокая стоимость железнодорожных перевозок неизбежно приводит к высоким транспортным издержкам калининградских компаний; это тем более важно, что железная дорога - основной способ доставки грузов к портам;

несовершенство транспортной логистики на пути к морским портам, которые, по мнению ряда экспертов, могут стать ядром транспортного кластера Калининградской области.

Основные направления развития железнодорожных перевозок:

реконструкция действующих железных дорог;

развитие подъездных железнодорожных путей и строительство портовых станций;

реконструкция вокзалов (в частности, главного вокзала "Калининград-Южный");

автоматизация производственной деятельности и управления;

обновление подвижного состава;

строительство пограничных железнодорожных станций (в настоящее время ведется строительство в поселке Чернышевское).

Внутренний водный транспорт.

Представлен ЗАО "Калининградский речной порт".

Специализируется на перегрузке и хранении угля, кокса и минерально-строительных материалов. Производительность погрузки судов до 4500 тонн в сутки. Компания работает в двух грузовых районах. В Калининграде - Балтийский грузовой район, норма единовременного хранения - 35 тыс. тонн, вмещает под выгрузку одновременно до 16 вагонов. Второй грузовой район - в г. Светлом, норма единовременного хранения - 19 тыс. тонн, вмещает под выгрузку одновременно 14 вагонов. Суммарная проектная мощность двух районов - 2050 тыс. тонн в год.

Исторически внутренние водные пути обеспечивали значительную долю перемещения грузов и пассажиров, а также использовались в туристических целях. Так, река Преголя была судоходна до Инстербурга (г. Черняховск), а существующая система каналов составляла сообщающуюся систему от Вислинского и Калининградского заливов до реки Неман.

Воздушный транспорт.

Основные показатели за 2005 год:

грузооборот - 0,99 тыс. тонн;

индекс тарифов - 109%;

пассажирооборот - 413,9 млн. пасс.-км;

пропускная способность аэропорта - 400 пассажиров в час.

В настоящий момент основными сдерживающими факторами являются:

высокая стоимость полетов;

низкое качество инфраструктуры и сервиса аэропорта;

недостаточный уровень развития связей с другими городами России и узловыми европейскими аэропортами.

Городской транспорт.

Основные показатели на 2005 год:

Пассажирооборот трамвайного транспорта - 105,6 млн. пасс.-км.

Пассажирооборот троллейбусного транспорта - 48,9 млн. пасс.-км.

Количество рейсов городского пассажирского автобусного транспорта - 304,4 тыс., пригородного - 110,2 тыс. рейсов.

Топливно-энергетический комплекс. Доля топливно-энергетической отрасли в ВРП Калининградской области в 2005 году составила порядка 17%.

Электроэнергетика Калининградской области ориентирована на внутренний рынок. Производство нефти и газа имеет преимущественно экспортный характер.

Топливно-энергетические ресурсы Калининградской области.

Общие разведанные запасы нефти составляют 60 млн. тонн, из них извлекаемые запасы - 18 млн. тонн. В последние годы объем добычи несколько возрос, а общая динамика указывает на сохранение этого темпа в краткосрочной перспективе. Однако поскольку запасы нефти на суше истощаются, общий объем добычи к 2007-2008 гг. составит не более 1 млн. тонн в год. Без открытия новых морских месторождений годовая добыча нефти, по оценкам экспертов, упадет к 2020 году до 350-400 тыс. тонн.

Добываемая в области нефть высокого качества: характеризуется большим объемом легких фракций и малым содержанием серы, что делает экономически невыгодным ее использование для нужд коммунальной энергетики.

ООО "Лукойл-Калининградморнефть" - крупнейшее нефтедобывающее предприятие, на долю которого приходится более 95% извлекаемой нефти.

Общие объемы запасов бурого угля оцениваются в 70-80 млн. тонн. Основные запасы расположены в приморской рекреационной зоне, на территории курортов федерального значения. Добыча почти не осуществляется из соображений экологической безопасности.

Запасы топливного торфа оцениваются в 2,5-3,0 млрд. куб. м (более 310 млн. тонн). Среднегодовые объемы добычи на освоенных площадях составляют в настоящее время 50-60 тыс. куб. м. Добыча торфа ведется компаниями: ОАО "Торфопредприятие "Нестеровское", ООО "Торфо", МУП "Славскторф".

Таблица 4

Индексы производства по добыче полезных ископаемых

за 2005 год в % к 2004

Всего

Место
региона
в округе

В том числе по видам
деятельности

добыча
топливно-
энергетических
полезных
ископаемых

Добыча
полезных
ископаемых,
кроме
топливно-
энергетических

1

2

3

4

5

Республика
Карелия

131,9

3

131,9

Республика Коми

105,3

6

105,0

127,3

Архангельская
область

115,3

4

115,0

139,6

Вологодская
область

74,3

9

55,8

75,1

Калининградская
область

146,8

2

147,2

126,8

Ленинградская
область

85,0

8

20,3

99,8

Мурманская
область

101,5

7

101,5

Новгородская
область

105,5

5

93,6

105,9

Псковская
область

70,6

10

90,1

70,6

г. Санкт-
Петербург

в 3,4 р.

1

в 3,4 р.

Справочно

Россия

101,2

101,8

96,8

Несмотря на существенную интенсификацию добычи, потенциал всех местных топливно-энергетических ресурсов с учетом альтернативных источников составляет не более 20% потребностей области.

Вся нефть, добываемая в регионе, идет на экспорт. Основным потребителем калининградской нефти является Гданьский нефтеперерабатывающий завод (Польша).

В 2004-2005 гг. за пределы России транзитом через Калининградскую область ежегодно отправлялось порядка 350 тыс. тонн дизельного топлива и 25 тыс. тонн мазута. Объемы отгрузки за рубеж сырой нефти, включая нефть, добытую в области, в 2005 году превысили 4 млн. тонн.

Электроэнергию Калининградская область не экспортирует.

Электроэнергетика.

Калининградская область является одним из лидеров по темпам роста производства электроэнергии в Северо-Западном федеральном округе.

Таблица 5

Производство электроэнергии за 2005 год

Млрд. кВт/ч
(2005)

Доля региона
в округе, %

В % к 2004

1

2

3

4

Республика Карелия

4,2

4,4

90,4

Республика Коми

8,4

8,9

97,7

Архангельская область

6,9

7,3

101,4

Вологодская область

6,6

7,0

97,0

Калининградская область

0,3

0,3

102,6

Ленинградская область

38,0

40,0

103,1

Мурманская область

17,2

18,1

102,5

Новгородская область

0,9

0,9

91,9

Псковская область

1,5

1,6

95,0

г. Санкт-Петербург

10,9

11,5

96,1

Справочно

Россия

952,0

102,2

При этом до последнего времени по энергетическим источникам область почти полностью зависела от поставок с территории России, что, в частности, отражалось на уровне цен и тарифов на энерго-, водо- и теплоснабжение.

Таблица 6

Средние тарифы на товары и услуги по перечню

социального набора в административных центрах регионов

Северо-Западного федерального округа

(декабрь 2005 г.), рублей

Петро-
заводск

Сыктыв-
кар

Архан-
гельск

Вологда

Калинин-
град

Отопление, 1 кв. м
общей площади

8,17

11,98

13,89

12,24

22,75

Горячее водоснабжение,
в месяц с 1 человека

137,02

229,79

113,29

89,30

230,01

Услуги по снабжению
электроэнергией,
за 100 кВт/ч

68,24

91,43

119,92

122,00

131,00

Если до 2006 года объем электроэнергии, поставляемой в область извне, составлял порядка 93%, то после ввода в действие первого энергоблока Калининградской ТЭЦ-2 в 2006 году он снизился до 25%. После вывода второго блока электростанции на полную мощность в 2010 году область будет обеспечена электроэнергией за счет собственных генерирующих источников.

Однако есть основания предполагать, что в силу роста душевого энергопотребления и запланированных темпов прироста населения за счет миграции (до 1200000 к 2010 году и до 2000000 к 2020 году) область начиная с 2012 года снова начнет испытывать существенный дефицит электроэнергии.

Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемы предполагает быстрый рост потребления электроэнергии до 5800 (умеренный вариант) и 9590 млн. кВт.ч (активный сценарий) к 2020 году. С учетом планов по увеличению миграционных потоков в область, а также перспективных крупных проектов на этой территории активный энергетический сценарий выглядит более реалистическим.

Таблица 7

Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемы

на период до 2020 года

Умеренный сценарий

(млн. кВт.ч)

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2010 г.

2015 г.

2020 г.

факт

факт

факт

факт

прогноз

прогноз

прогноз

прогноз

1

2

3

4

5

6

7

8

9

РЕСУРСЫ

3256,0

3427,0

3568,0

3584,0

3990,0

4840,0

5220,0

5800,0

Выработка

242,2

262,2

260,0

539,0

3021,5

4840,0

5220,0

5800,0

ТЭС

232,6

242,2

240,0

519,0

3004,0

4808,5

5100,5

5671,5

ГЭС

5,8

10,0

10,0

10,0

10,0

24,0

37,0

46,0

Другие
источники

3,8

10,0

10,0

10,0

7,5

7,5

82,5

82,5

Получение

3013,8

3164,8

3308,0

3045,0

968,5

0

0

0

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

3256,0

3427,0

3568,0

3584,0

3990,0

4840,0

5220,0

5800,0

Внутреннее
потребление

3256,0

3427,0

3568,0

3584,0

3990,0

4840,0

5220,0

5800,0

Промышленность

780,0

845,0

901,0

915,0

1040,0

1490,0

1670,0

1840,0

Сельское
хозяйство

110,0

110,0

140,0

140,0

220,0

320,0

390,0

490,0

Транспорт

78,0

95,0

95,0

95,0

120,0

130,0

150,0

190,0

Строительство

28,0

30,0

40,0

45,0

70,0

120,0

140,0

200,0

Быт и сфера
услуг

1600,0

1664,0

1690,0

1691,0

1800,0

2000,0

2090,0

2300,0

Потери

660,0

683,0

702,0

698,0

740,0

780,0

780,0

780,0

Таблица 8

Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемы

на период до 2020 года

Активный сценарий

млн. кВт.ч

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2010 г.

2015 г.

2020 г.

факт

факт

факт

факт

прогноз

прогноз

прогноз

прогноз

1

2

3

4

5

6

7

8

9

РЕСУРСЫ

3256,0

3427,0

3568,0

3584,0

3990,0

5570,0

7260,0

9590,0

Выработка

242,2

262,2

260,0

539,0

3021,5

4840,0

7260,0

9590,0

ТЭС

232,6

242,2

240,0

519,0

3004,0

4808,5

7140,5

9461,5

ГЭС

5,8

10,0

10,0

10,0

10,0

24,0

37,0

46,0

Другие
источники

3,8

10,0

10,0

10,0

7,5

7,5

82,5

82,5

Получение

3013,8

3164,8

3308,0

3045,0

968,5

730,0

0

0

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

3256,0

3427,0

3568,0

3584,0

3990,0

5570,0

7260,0

9590,0

Внутреннее
потребление

3256,0

3427,0

3568,0

3584,0

3990,0

5570,0

7260,0

9590,0

Промышленность

780,0

845,0

901,0

915,0

1040,0

1720,0

2550,0

3780,0

Сельское
хозяйство

110,0

110,0

140,0

140,0

220,0

350,0

460,0

590,0

Транспорт

78,0

95,0

95,0

95,0

120,0

150,0

200,0

300,0

Строительство

28,0

30,0

40,0

45,0

70,0

150,0

200,0

300,0

Быт и сфера
услуг

1600,0

1664,0

1690,0

1691,0

1800,0

2420,0

3000,0

3700,0

Потери

660,0

683,0

702,0

698,0

740,0

780,0

850,0

920,0

В соответствии с имеющимся балансом предусматривается средний ежегодный рост потребления электроэнергии в рассматриваемый период на уровне: умеренный прогноз - 4,0%, интенсивное потребление - до 10% в год.

Таблица 9

Динамика энергопотребления по отраслям

Отрасли

1998
г.

1999
г.

2000
г.

2001
г.

2002
г.

2003
г.

2004
г.

2005
г.

Промышленность

0,54

0,52

0,64

0,76

0,78

0,845

0,901

0,915

Строительство

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,03

0,04

0,045

Транспорт

0,08

0,07

0,06

0,07

0,08

0,095

0,095

0,095

Быт и сфера
услуг

1,62

1,6

1,49

1,59

1,6

1,664

1,69

1,7

Сельское
хозяйство

0,14

0,13

0,1

0,11

0,11

0,11

0,14

0,14

Потери и
собственные
нужды

0,37

0,5

0,66

0,66

0,66

0,683

0,702

0,698

Итого

2,78

2,85

2,98

3,22

3,26

3,43

3,57

3,58

Около 50% энергопотребления приходится на жилищно-бытовой сектор и сферу услуг, причем его прирост за последние 5 лет составил около 13%, что в целом отражает ситуацию с ростом удельного веса "экономики сервиса" на территории области.

В то же время растут абсолютные цифры электропотребления в промышленности. Так, в 2005 году прирост электропотребления в промышленности по сравнению с 2000 годом составил 43%.

Приблизительно те же пропорции наблюдаются в сфере потребления газа, который является самым "критическим" предметом транзита с территории России. Перспективы, связанные с реконструкцией существующего и строительством нового газопровода (а также со строительством газохранилища на территории Калининградской области), могут считаться определяющими с точки зрения эффективности и доступности инфраструктур для потенциальных инвесторов.

Инфраструктура и производственные мощности.

Энергосистема ОАО "Янтарьэнерго", которая входит в Северо-Западную объединенную энергосистему, включает в себя электростанции суммарной установленной электрической мощностью 133,5 МВт. В конце 2005 года введен в эксплуатацию первый энергоблок Калининградской ТЭЦ-2 установленной мощностью 450 МВт, работающий на газе. Кроме этого, в Калининградской области имеются блок-станции в городах: Советск - ТЭЦ-10 (36 МВт) и Калининград - ТЭЦ-9 (18 МВт).

В настоящее время общая установленная мощность местных источников электроэнергии составляет 637,5 МВт, однако в связи с их большой технической изношенностью располагаемая мощность не превышает 574 МВт. В 2010 году планируется ввести в эксплуатацию второй блок ТЭЦ-2 мощностью 450 МВт. Тогда собственная установленная мощность Калининградской энергосистемы составит 1024 МВт.

С 2002 года в поселке Куликово Зеленоградского района Калининградской области работает самая крупная в России ветроэлектростанция. Ветропарк состоит из 21 ветроэлектроустановки датского производства суммарной мощностью 5,1 МВт.

Имеется ряд малых гидроэлектростанций суммарной установленной мощностью 1,7 МВт.

Газоснабжение области осуществляется природным и сжиженным газом. В результате проведенных мероприятий по реконструкции газопровода его мощность увеличилась с 700 до 1050 млн. куб. м газа в год. Вместе с тем для обеспечения региона природным газом в необходимых объемах нужно в 2006 году довести мощность действующего газопровода до уровня 1270 млн. куб. м, а в 2007 году до уровня 1800 млн. куб. м.

Предприятия: ЗАО "Газ-Ойл" (дочерняя организация ОАО "Газпром"), ООО "Газ-Ойл Регион", Калининградское линейное управление магистральных газопроводов, ФГУП "Калининградгазификация".

По мнению экспертов, проблемными точками развития ТЭК Калининградской области являются следующие обстоятельства.

Перспективы развития нефтедобывающей отрасли связаны с введением в эксплуатацию в 2004 году морского месторождения "Кравцовское". Однако после 2010 года прогнозируется спад нефтедобычи, связанный с истощением этого месторождения.

Использование местных источников энергии позволит в перспективе обеспечить не более 20% топливно-энергетических потребностей Калининградской области.

Достижение плановой мощности ТЭЦ-2 и связанное с этим эффективное обеспечение региона электроэнергией предполагает строительство ответвления в Калининград от Северо-Европейского газопровода, прокладка которого должна быть завершена уже к 2010 году. Пока не удалось достигнуть согласованного всеми участниками (в том числе Газпромом) экономического обоснования этого проекта.

При вводе в эксплуатацию второго энергоблока на ТЭЦ-2 собственная потребность в электроэнергии будет удовлетворена на 100% лишь до 2008-2010 гг. при росте экономики 8-9% в год. Эти ограничения становятся еще более жесткими при увеличении миграции в Калининградскую область.

Существуют сложности реализации Калининградского варианта БТС (Балтийская трубопроводная система). Страны Балтии заинтересованы в сохранении безальтернативности уже имеющихся направлений экспорта. Конкурентный проект строительства нефтепровода Полоцк (или Невель) - Вентспилс с ежегодной пропускной способностью 18-20 млн. тонн прорабатывают ОАО "ЛУКОЙЛ" и ряд латвийских компаний. Ведутся переговоры о создании консорциума "Западная система трубопроводов" (ЗСТ) с участием американской "Эксон" и ЕБРР. Финский проект: финская нефтяная компания "Несте" лоббирует продление БТС до транзитного порта Порво и близлежащего нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) на юго-востоке Финляндии, поскольку он на 75% загружается российской нефтью.

АПК и пищевая промышленность.

АПК Калининградской области и главный потребитель его сырья - пищевая промышленность региона, несмотря на многочисленные проблемы, демонстрируют стабильный рост и занимают доминирующее положение в структуре промышленного производства области. Тем не менее, имея неплохие показатели по развитию, сельское хозяйство области не всегда выдерживает конкуренцию и в силу ряда причин уступает соседям из балтийского макрорегиона.

Доля пищевой промышленности в валовом региональном продукте (ВРП) Калининградской области в 2003 году составила 34,8%, а в 2005 году - 30,8% (на рыбную промышленность приходится 60% производимой пищевой продукции, 15% - на ликеро-водочную, 10% - на молочную и мясную).

Налоговые поступления от пищевиков в бюджет Калининградской области составили в 2004 году 865,7 млн. рублей, а в 2005 году они выросли до 1261,4 млн. рублей.

Динамика роста отрасли по объемам производства для всех секторов пищевой промышленности начиная с 2000 года положительная. Объем промышленной продукции, пищевой промышленности, мясной, маслосыродельной и рыбной увеличился в пределах 78% - 94%. Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность получила незначительный на общем фоне прирост в 12%.

Таблица 10

Сравнительные данные по регионам РФ

Производство отдельных видов пищевых продуктов,
включая напитки, и табака за 2005 год

Мясо
(включая
субпродукты
1-й
категории)

Цельно-
молочная
продукция

Водка
и ликеро-
водочные
изделия

Хлеб и
хлебобулоч-
ные изделия

тыс.
тонн

в % к
2004

тыс.
тонн

в % к
2004

тыс.
дкл

в % к
2004

тыс.
тонн

в % к
2004

Республика
Карелия

2,3

65,6

42,8

99,1

400,0

85,3

38,0

88,1

Республика Коми

10,0

111,8

24,2

97,2

456,6

84,7

54,1

97,6

Архангельская
область

7,2

97,3

44,1

106,1

588,9

91,1

71,0

91,6

Вологодская
область

31,6

93,9

197,7

96,3

2924,2

93,2

85,9

96,0

Калининградская
область

11,1

70,6

54,9

87,9

3682,7

107,8

57,8

98,6

Ленинградская
область

93,9

77,8

106,7

120,2

7773,3

76,9

67,0

99,2

Мурманская
область

2,7

82,1

40,7

99,4

55,3

105,7

41,8

96,4

Новгородская
область

10,2

87,2

104,3

117,2

872,0

119,8

56,1

95,5

Псковская
область

9,5

100,8

59,5

92,5

793,3

86,2

59,8

89,9

г. Санкт-
Петербург

0,5

92,0

434,1

103,2

5761,7

105,2

293,3

99,5

Справочно
Россия, млн.

1,8

102,9

9,5

104,8

132,0

98,0

7,9

95,8

Сравнивая Калининградскую область с другими регионами Северо-Западного федерального округа по производству отдельных видов пищевых продуктов, можно отметить, что область входит в тройку лидеров по производству мяса - 3-е место и ликеро-водочных изделий - 3-е место.

Внешнеэкономический импорт пищевой продукции во много раз превышает экспорт. Импорт продовольственных товаров и сырья в Калининградскую область в 2004 году составил 689 млн. долларов США, тогда как экспорт - 56 млн. долларов США.

Динамика роста отрасли открывает огромные перспективы для пищевой промышленности в Калининградской области. В первую очередь это связано с имеющимися производственными мощностями и наращиванием производства собственных ресурсов для пищевой промышленности. Однако росту мясоперерабатывающей промышленности может помешать то, что значительная степень загрузки производственных мощностей сейчас обеспечивается за счет привозного сырья. Производители вынуждены выбирать между привозным сырьем и наращиванием собственного производства. Например, мясопереработка более чем на 90% ориентирована на импорт сырья, а переработка молока - на 70%.

Показатели развития пищевой промышленности по отдельным сегментам. Наиболее широко на рынке пищевой промышленности Калининградской области представлены молочное производство, производство мяса и рыбы, а также алкогольные напитки.

Молочная продукция.

Основным рынком сбыта молочной продукции, производимой в Калининградской области, является Россия. Для выхода на внешний рынок необходимо в 3 раза увеличить производство в натуральных показателях. Сегодня производство молока в Калининградской области находится на невысоком уровне и пока не имеет тенденции к росту. Оно существенно меньше производства молока на душу населения в соседних странах.

Таблица 11

Производство молока (тонн на душу населения)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Калининградская
область

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

Латвия

0,3

0,4

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

Литва

0,5

0,5

0,5

0,5

0,5

0,4

0,4

Польша

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

Основными конкурентами калининградских молочников являются белорусы. Их продукция дешевле на 10%. Вторым мощным конкурентом молочной промышленности Калининградской области по-прежнему остается Литва.

Мясная продукция.

В 2005 году в Калининградской области увеличилось производство мяса птицы на 15,6% (184 тыс. тонн), поставки по импорту увеличились на 19,2% (214,4 тыс. тонн) и превысили первоначально установленную квоту (1050 тыс. тонн) на 278,8 тыс. тонн. Рыночные ресурсы мяса птицы увеличились на 17%.

Развитию мясной промышленности области может помешать возможное введение квот на ввоз калининградской мясной продукции на остальную территорию России.

Возможным корнем агропромышленного кластера может стать производство готовой продукции из мяса, в первую очередь из свинины.

Рыбное хозяйство.

Рыбохозяйственный комплекс остается одним из ведущих в промышленности Калининградской области и определен Федеральной целевой программой социально-экономического развития области на период до 2010 года как одна из четырех приоритетных отраслей в развитии экономики региона.

Калининградский рыбохозяйственный комплекс является самым молодым в России. Его нынешнее состояние оценивается как устойчивое, хотя в 2005 году в рыбной промышленности Калининградской области наблюдался спад, обусловленный отсутствием необходимого количества добывающих судов в районах промысла. Тем не менее, состояние отрасли по добыче рыбы и выпуску пищевой продукции экспертами считается стабильным: обеспечивается ежегодное увеличение производства по вылову - 5-8%, по выпуску товарно-пищевой продукции - 10-12%.

Основные экономические показатели сектора отрасли. Рыбохозяйство занимает значительную долю в структуре пищевой промышленности - 60% и приносит в бюджет отрасли 250 млн. руб., что составляет 21,6% от всей пищевой промышленности. В 2005 году рыбодобывающими предприятиями добыто 334 тыс. тонн рыбы. В целом калининградские рыбаки добывают более 11% от общероссийского улова. Производство рыбных консервов в 2004 году составило 239 млн. условных банок. В Калининградской области производится более 30% всех российских рыбных консервов.

Основная часть рыбной продукции (45,79%) направляется в Российскую Федерацию. Экспорт рыбной продукции осуществляется в следующие страны: Литва - 16,58% от общего объема производства рыбной продукции, Норвегия - 9,98%, Англия - 8,58%. Рыба, в том числе и замороженная, является одной из основных статей экспорта в Польшу.

Калининградская рыбная промышленность обладает целым рядом конкурентных преимуществ. В то же время существует значительное количество факторов, сдерживающих рост производства в рыбохозяйственном комплексе области.

Таблица 12

Индексы физических объемов сельскохозяйственного

производства в макрорегионе Балтики

Индексы физического объема производства
в сопоставимых ценах, в % к пред. году

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Калининградская
область

92,9

101,7

103

102,9

100,5

Латвия

99

99

108

109

109

113

Литва

109

91

106

116

117

111

Польша

98

102

102

104

109

102

В Литве и Латвии - основных конкурентах Калининградской области - показатель физического объема производства выше, чем в Калининградской области, а в Польше - сопоставим с областью.

Доля отрасли в ВРП Калининградской области сопоставима с долей рыбной промышленности; однако, по данным 2002 года, доля сельского хозяйства в ВРП - 5,2%. Доля населения, занятого в сельском хозяйстве, за последние 15 лет существенно не изменилась.

Таблица 13

Валовой сбор и урожайность сельскохозяйственных культур

по регионам Северо-Западного федерального округа в 2004 году

(в хозяйствах всех категорий, ц с 1 га убранной площади)

Зерновые
культуры

Картофель

Овощи

2003

2004

2003

2004

2003

2004

Республика Карелия

13,8

14,0

133

118

256

258

Республика Коми

10,0

13,2

134

141

261

236

Архангельская область

12,4

11,3

130

144

210

219

Вологодская область

16,2

15,9

133

94

241

226

Калининградская
область

22,9

27,1

111

105

237

240

Ленинградская область

20,6

24,9

118

89

278

281

Мурманская область

-

-

101

103

103

105

Новгородская область

12,3

12,5

74

86

214

224

Псковская область

8,6

10,8

64

97

141

152

Справочно: Россия

17,8

18,8

116

115

168

167

Таблица 14

Динамика роста отрасли

Производство основных видов продукции животноводства
в хозяйствах всех категорий (значение показателя за год)

2000

2001

2002

2003

2004

1

2

3

4

5

6

скот и птица на убой
(в живом весе),
тыс. тонн

Российская Федерация

7008,2

6999,7

7316,2

7676,6

7734,1

Северо-Западный
федеральный округ

371,4

396,8

420,6

436

430,5

Калининградская область

37,1

43,8

42,6

43,2

42,4

Латвия

93,3

89,8

92,1

105,4

108,6

Литва

263,6

208,3

235,2

264,9

302,6

молоко, тыс. тонн

Российская Федерация

32276,6

32905,4

33507,1

33374,4

31664,3

Северо-Западный
федеральный округ

2185,8

2242,1

2211,5

2141,1

1983,1

Калининградская область

218,7

223,8

203,7

188,5

190

Латвия

823,0

846,0

811,5

783,1

784,0

Литва

1724,7

1729,8

1770,9

1796,1

1848,7

яйца, млн. штук

Российская Федерация

34052,9

35172,7

36278,3

36485,8

35730,7

Северо-Западный
федеральный округ

3643,4

3741,3

3932,9

3827,2

3738,3

Калининградская область

201

208,7

235,9

206,3

185,8

Латвия

437,2

452,5

508,6

508,8

527,4

Литва

692,0

742,3

799,1

810,7

862,6

Приведенные в таблице сведения показывают, что за 2000-2004 гг. Калининградская область лишь сохранила объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Значительного динамичного роста в отрасли не наблюдается. При этом Калининградская область проигрывает не только по темпам роста производства данной продукции, но и по объемам произведенной продукции в абсолютных величинах: ее хватает лишь для обеспечения потребностей населения области в мясе, молоке, яйце и т.д. Что касается увеличения объемов производства сельхозпродукции на перспективу в расчете на внешнего потребителя, то АПК Калининградской области сталкивается с рядом объективных ограничений.

В сопредельных конкурирующих государствах Балтии (Литва, Латвия) нынешние объемы производства сельхозпродукции превышают даже самые оптимистические прогнозы по увеличению объемов производства аналогичных видов продукции в Калининградской области. При этом они уже сейчас интегрированы в европейские рынки (а также и внутренний российский рынок), на которых их позиции в ближайшей перспективе будут только укрепляться. Кроме того, калининградские перерабатывающие предприятия проигрывают литовским и латвийским по номенклатуре производимых продуктов и в силу отсутствия консолидированной маркетинговой стратегии.

В силу действующих в Беларуси и на Украине программ субсидирования сельхозпроизводителей калининградская продукция проигрывает им, прежде всего, по цене.

Кроме того, анклавное положение области существенно ограничивает возможности наращивания производства в расчете на внутренний российский рынок, поскольку поставки такой продукции из Калининграда крайне невыгодны по причине высоких транспортных, таможенных и временных издержек.

При этом перспективным сектором (с точки зрения возможностей значительного наращивания объемов производства и захвата внешних рынков) является животноводство, в частности, производство мяса свинины и продажа его в тушах, а также производство и продажа мясных консервов из него.

Еще одной возможностью для развития АПК Калининградской области может стать расширение локального рынка сельскохозяйственной продукции за счет увеличения внутреннего потребления. Это может быть достигнуто в случае реализации областных программ по привлечению новых переселенцев из числа соотечественников и доведению постоянного населения области до 2 млн. человек и увеличению туристического потока более чем в 3 раза.

Таблица 15

Изменение производства валового регионального продукта

(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)

2001

2002

2003

2004

Валовой региональный продукт
в основных ценах

103,4

109,5

109,4

112,6

сельское хозяйство

85,1

105,0

99,6

99,5

Животноводство.

В качестве стратегического приоритета в производстве сельхозпродукции определено животноводство, и эта линия поддержана Минсельсхозом Российской Федерации. В качестве инструмента удвоения производства в отрасли к 2007 году используется схема льготного кредитования, что является одним из первых результатов реализации национальных проектов в АПК.

Поголовье основных видов скота в хозяйствах всех категорий уже к августу 2006 года составило 95% от уровня 2005 года (отдельно: поголовье свиней находилось на уровне в 108%).

При этом производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий находится на спаде и уменьшилось с 2004 года к 2005 году в среднем на 7% (отдельно: производство яиц увеличилось на 28%).

Продуктивность скота в сельскохозяйственных организациях за 2004 и 2005 годы практически не изменилась, а птицы, соответственно, возросла на 13%.

Растениеводство.

На полях области растет яровой рапс (21,7 тысячи га), кукуруза (4 тысячи га), картофель (1,5 тысячи га), овощи (0,2 тысячи га), кормовые культуры для скота (2,4 тысячи га), зерновые и зернобобовые (47 тысяч га).

На фоне роста в животноводческой сфере прослеживается сокращение объемов использования земельных площадей (с 2001 года они сократились на 37,4 га.). По валовому сбору и урожайности сельскохозяйственных культур резкий скачок показателей за 2001-2003 годы (в среднем на 23%) сменился неравномерными колебаниями в 2003-2005 годах. По мнению экспертов, ключевой проблемой растениеводства является рекультивация и мелиорация земель сельскохозяйственного назначения.

В целом урожайность сельскохозяйственных культур в Калининградской области на фоне остальных регионов Северо-Западного федерального округа довольно высока, что во многом объясняется благоприятными климатическими условиями, а также мерами по модернизации сельскохозяйственного производства.

Таблица 16

Валовой сбор и урожайность сельскохозяйственных

культур по регионам СЗФО в 2004 году

(в хозяйствах всех категорий, центнеров с 1 га

убранной площади)

Зерновые
культуры

Картофель

Овощи

2003

2004

2003

2004

2003

2004

Республика Карелия

13,8

14,0

133

118

256

258

Республика Коми

10,0

13,2

134

141

261

236

Архангельская область

12,4

11,3

130

144

210

219

Вологодская область

16,2

15,9

133

94

241

226

Калининградская
область

22,9

27,1

111

105

237

240

Ленинградская область

20,6

24,9

118

89

278

281

Мурманская область

-

-

101

103

103

105

Новгородская область

12,3

12,5

74

86

214

224

Псковская область

8,6

10,8

64

97

141

152

Справочно: Россия

17,8

18,8

116

115

168

167

Сегодня на мировом рынке существует растущий спрос на продовольственную пшеницу и рапс. Калининградская область также ориентируется на удовлетворение этих запросов. На мировом рынке идет увеличение цен и на свинину, что позволяет области воспользоваться этим обстоятельством уже в краткосрочной (2-3 года) перспективе.

В целом агропромышленный комплекс области развивается достаточно динамично. За счет создания крупных агрохолдингов с полным циклом производства от выращивания сырья до выпуска готовой продукции, льготной политики по налогообложению земельных ресурсов и благоприятных климатических условий Калининградская область может составить конкуренцию балтийским странам в среднесрочной перспективе.

По мнению экспертов, ключевыми проблемами, с точки зрения конкурентоспособности потенциального агропромышленного кластера на Балтике, являются:

отсутствие федерального закона о развитии агросектора России;

несовершенство кредитной системы поддержки сельхозпроизводителя - как КФХ, так и крупных агрохолдингов;

слабое распространение лизинговой формы приобретения техники и оборудования;

медленный процесс капитализации земель сельскохозяйственного назначения и их крупномасштабного введения в ипотечный оборот;

отсутствие проведения масштабных работ по мелиорации и рекультивации сельскохозяйственных земель.

Туристско-рекреационный комплекс.

Благодаря природно-экологическому потенциалу Калининградская область является перспективным регионом для развития туристско-рекреационной деятельности. Развитие туристской сферы области только по официальной статистике приносит 2% ВРП (более 5 млрд. руб.) ежегодно. Благоприятные и разнообразные природно-ландшафтные условия, уникальные водные ресурсы, наличие курортов федерального значения и большого числа объектов историко-культурного наследия при активной государственной поддержке могут обеспечить быстрое развитие туристской сферы и стать существенным фактором конкурентоспособности территории в макрорегионе Балтики.

Динамика роста отрасли. За последние 15 лет количество туристов, побывавших в Калининградской области, не являлось стабильной величиной. До 1990 года Калининградскую область ежегодно посещало примерно 30 тысяч туристов, значительная часть которых пользовалась для поездок маршрутами "выходного дня". В 2004 году область выходит на второе (после Ленинградской области) место по объему туристических услуг в Северо-Западном федеральном округе, что составило примерно 7,5%.

В целом, принимая во внимание данные о ежегодном увеличении туристического потока на территорию Калининградской области на 10-12% в год, можно делать вывод об устойчиво положительной динамике посещаемости региона туристами в последние годы (в 2006 году область примет уже около 400 тыс. человек).

Таблица 17

Количество туристов, посещающих Калининградскую область

(тыс. чел.)

2000
год

2001
год

2002
год

2003
год

2004
год

2005
год

2006
год

Всего
туристов

223,3

242,4

274,7

290,9

311,3

333,1

356,4

Российских
туристов

164,2

182,3

211,5

224,2

239,8

256,6

274,6

Иностранных
туристов

59,1

60,1

63,2

66,7

71,4

76,4

81,7

Та же положительная тенденция прослеживается в динамике роста отрасли по географии въездного и выездного туризма.

Если соотнести данные о "географии" въездного туризма, то можно с уверенностью говорить об ориентированности этой сферы преимущественно на российских туристов. Они склонны приезжать более одного раза, на большой срок пребывания и с разнообразными мотивами, в отличие от иностранцев, основной целью поездок которых является культурно-познавательная и ностальгическая программы.

Основные цели визитов российских туристов:

43% - лечебно-оздоровительный туризм;

35% - экскурсионные программы (культурно-исторический туризм);

22% - служебные (другие) цели.

Основные цели визитов иностранных туристов:

77% - культурно-познавательный (в том числе ностальгический) туризм;

23% - бизнес-туризм;

12% - лечебно-оздоровительный туризм.

В этом сегменте наблюдается острая конкуренция со стороны похожих по своим природным характеристикам курортно-туристических зон в Балтийском макрорегионе.

Так, в частности, в Польшу в 2002 г. въехало 13,980 млн. туристов (из них 940 тыс. чел. были гражданами России).

В Литве, где 25% потока составляют российские туристы, с 2001 по 2005 годы ситуация изменилась в сторону уменьшения потока:

2001 г. - 4,2 млн. туристов (в том числе 1271 тыс. с однодневным визитом);

2002 г. - 3,9 млн. туристов (в том числе 1478 тыс. с однодневным визитом);

2005 г. - 3,65 млн. туристов, с пропорциональным уменьшением числа однодневных поездок.

В Латвии поток туристов, напротив, возрос:

2003 г. - около 2,4 млн. туристов;

2005 г. - 3,5 млн. человек, что примерно на 17% больше, чем в 2004 году.

Эстония в 2004 г. приняла 1,5 млн. туристов, что на 30% больше по сравнению с 2003 годом.

Калининградская область, имея высокий туристический и рекреационный потенциал, может поднять его долю в структуре ВРП до 8-10% к 2016 году, что предполагает увеличение турпотока до 1,5-1,8 млн. человек в год с соответствующим изменением структуры посещений (в пользу среднесрочного пребывания с диверсифицированным пакетом туристического предложения). Для этого в рамках программы развития туристской деятельности необходимо разрешить ряд проблемных вопросов, в том числе:

облегчения транспортной и погранично-правовой доступности области (в контексте развития сети современных транспортных магистралей: автомобильных, железнодорожных, водных, воздушных);

активизации приграничного и международного сотрудничества, в первую очередь со странами, история которых тесно связана с историей области;

создания условий для обеспечения всесезонного притока туристов, зависящего от повышения уровня существующей и формирования новой туристской инфраструктуры, включая развитие лечебно-оздоровительного, делового, водного (морского и речного), культурно-познавательного и событийного туризма;

проведения сильного маркетинга территории; создания комфортной информационной среды, а также активного продвижения туристско-рекреационных продуктов и услуг области на отечественный и зарубежный рынки.

Необходимо учитывать острую конкурентную ситуацию в Балтийском макрорегионе. Калининградской области предстоит делать ставку на поиск и разработку уникальных туристических продуктов, привлекательных для серьезных инвесторов, а также на активное продвижение крупных событий международного класса. При условии сложившегося в перспективе до 2016 года высокого уровня туристической инфраструктуры, а также при относительной дешевизне услуг это даст Калининградской области возможность перетянуть на себя значительный поток туристов и инвестиций, обеспечив устойчивую конкурентоспособность в Балтийском макрорегионе.

Среди основных целей развития туристско-рекреационной сферы Калининградской области на долгосрочный период можно назвать следующие:

согласование культурной политики Российской Федерации и стран Балтики;

активная работа с городской средой областного центра - города Калининграда, направленная на повышение качества жизни горожан;

включение культурных мероприятий в Калининграде в европейский календарь важнейших культурных событий;

формирование единого туристско-рекреационного пространства с регионами Польши и Литвы; активизация приграничного и международного сотрудничества со странами, история которых тесно связана с историей региона (в том числе с Францией, Голландией, Италией, Австрией, Чехией);

формирование индустрии гостеприимства на российском Северо-Западе, отвечающей международным стандартам; развитие данной индустрии как макрорегионального единого кластера.

Превращение области в один из базовых регионов России в сфере развития водного (морского, речного, круизного и яхтенного) туризма.

Создание лечебно-оздоровительного и санаторно-курортного комплексов, а также формирование площадки и устойчивой базы для развития делового туризма (в первую очередь, конгресс-туризма вместе с бизнес-образованием), отвечающих международным стандартам и обеспечивающих круглогодичный поток туристов и инвестиций в область.

Машиностроение и металлообработка.

Машиностроение и металлообработка в отраслевой структуре производства промышленной продукции в 2005 году:

37,1% по Калининградской области,

36,4% по Санкт-Петербургу,

20,1% по СЗФО,

18,9% по РФ.

Основной удельный вес импорта в Калининградскую область приходится на продукцию машиностроения - 39,5% (для сравнения: машиностроительная продукция в товарной структуре экспорта из области занимает 10,7%).

Машиностроение и металлообработка лидируют в области по объему иностранных инвестиций. Помимо нефтедобычи, активность иностранных инвесторов наблюдалась именно в этом секторе. Причем, если основной поток инвестиционных ресурсов в 2004-2005 годах направлялся в предприятия металлообработки (23% инвестиций, поступивших в промышленность области из-за рубежа), то по величине накопленных иностранных инвестиций лидерство по-прежнему удерживает машиностроение (около 3% всех инвестиций в промышленность). Более чем 2/3 иностранных инвестиций в эту отрасль идут в форме капиталовложений (на приобретение машин, оборудования, инвентаря, инструмента).

Примечательно, однако, что объемы машиностроительной сборки выросли за последние годы в несколько раз, но при этом в официальных статистических отчетах рентабельность отрасли остается на устойчиво мизерном уровне в 3%, а ее доля в инвестициях региона не поднимается и до 2%.

В период 2005-2006 годов ожидаемый рост выпуска продукции в машиностроении и металлообработке на 15-25% будет обусловлен увеличением выпуска легковых и грузовых автомобилей (ЗАО "Автотор"), электросварочного оборудования (ОАО "ЭСВА"), корпусов судов (ОАО ПСЗ "Янтарь"), телевизоров (ООО "Телебалт", ОАО "Стелла Плюс"), холодильного оборудования (ООО "Источник"), электродвигателей малой мощности (ОАО "Микродвигатель"), началом выпуска бытовых холодильников (ООО "Техпроминвест"), а также стабильной работой ОАО "Балткран", ООО завод "Калининградгазавтоматика", ОАО "Система", ФГУП ОКБ "Факел".

Производство телевизоров.

Производство телевизоров - 2311,8 тыс. штук в 2004 из 4691,2 по Российской Федерации.

В сборке телевизоров важно, что таможенные сборы при ввозе комплектующих в Особую экономическую зону в Калининградской области не взимаются. По данным РАТЭК, на четырех калининградских предприятиях - "Телебалт", "Радиоимпорт", "Телеволна" и "Стелла Плюс" сейчас собирают телевизоры под марками LG, Thomson, Rolsen, TCL, JVC, Philips, Samsung Electronics и другими.

В январе 2003 года холдинг "POLAR" приступил к пуску собственного завода в городе Черняховске Калининградской области, позволяющему осуществлять полный цикл операций по производству аудио-, видеопродукции и бытовой техники. Производство завода "POLAR" базируется на собственных схемотехнических разработках конструкторского бюро холдинга. Производственный комплекс в Черняховске оснащен необходимым оборудованием фирм Philips, Minolta, Soltec, Siemens. Установлены конвейерные линии Bosch и Hiroto, а также три конвейерные линии отечественного производства. Суммарная мощность всех конвейеров позволяет производить до 2,5 млн. единиц техники в год.

Сбыт продукции ориентирован, в первую очередь, на рынок России, при этом сохраняется перспектива выхода на зарубежные рынки. В 2004 году компания "POLAR" вышла на рынки СНГ: Беларусь, Украину и Казахстан.

Автомобилестроение.

Автосборочные предприятия в Калининграде (KIA, BMW, Hummer, GM) пошли по пути создания предприятий по "отверточной" сборке. Крупнейшее предприятие в данной отрасли ЗАО "Автотор" занимается сборкой автомобилей BMW и KIA.

Эксперты считают, что позиции этих производств на рынке неустойчивы, они условно конкурентоспособны в силу применения особых условий экспорта, сохраняемых до вступления Российской Федерации в ВТО.

Судостроение и судоремонт.

На Балтике может сложиться достаточно крупный кластер морского судостроения. Его центр находится в Санкт-Петербурге и опирается на ряд заводов ("Северная верфь", Балтийский, Адмиралтейский, Канонерский, Невский). Имеются судостроительные и судоремонтные заводы в Выборге.

Калининградский судостроительный завод "Янтарь" (в 2001 году он вошел в состав московского "Концерна средне- и малотоннажного кораблестроения") - самое крупное в области предприятие этого профиля.

Судостроители и судоремонтники области ориентируются, в основном, на три группы потребителей, существенно различающихся по своим запросам, возможностям и перспективам, - военный флот, речной флот и рыбную промышленность. В настоящий момент завод приступает к строительству трех фрегатов, заказчиком которых выступили Военно-морские силы Индии.

По мнению специалистов, при условии благоприятной конъюнктуры судоремонтный комплекс уже в краткосрочной перспективе может обеспечить поступления в бюджеты всех уровней на 15 млрд. рублей.

Янтарная промышленность.

На территории Калининградской области сосредоточено более 90% (около 110 тыс. тонн) разведанных мировых запасов янтаря-сукцинита. Основной продукцией предприятий являются ювелирные изделия из янтаря с золотом и серебром, бижутерия из недрагоценных металлов с янтарем, сувениры и полуфабрикаты из янтаря.

С началом проведения приватизации ГУП "Калининградский янтарный комбинат" по ряду причин (смена собственника, некомпетентность руководства) фактически были утрачены рынки сбыта ювелирной продукции, упали объемы добычи сырья с 837 тонн в 1995 году до 188 тонн в 2003 году.

В целом ежегодный объем добычи янтаря в течение последних пяти лет - 180-250 тонн. В сфере добычи и производства янтарных изделий работает около 2 тысяч человек. Объем налоговых поступлений от участников добычи и переработки янтаря во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды составляет около 90 млн. рублей

Таблица 18

Социально-экономические и производственные показатели

предприятий янтарной отрасли по итогам 2005 года

(по данным ГУП "Калининградский янтарный комбинат"

и частных предприятий Калининградской области,

занятых в сфере обработки янтаря)

--------------------------------------------T--------------------¬

¦          Наименование показателя          ¦ Значение показателя¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦ Количество действующих предприятий        ¦                    ¦

¦ и индивидуальных предпринимателей:        ¦                    ¦

¦   по добыче янтаря                        ¦          1         ¦

¦   по обработке янтаря                     ¦        108         ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦ Объем добычи янтаря (тонн)                ¦        236         ¦

¦ Объем отгрузки на экспорт (тонн):         ¦        178,4       ¦

¦   добывающими предприятиями               ¦         84,3       ¦

¦   предприятиями-посредниками              ¦         94,1       ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦ Платежи в бюджет и внебюджетные фонды ГУП ¦         80         ¦

¦ "Калининградский янтарный комбинат"       ¦                    ¦

¦ и предприятий, созданных на базе его      ¦                    ¦

¦ имущества (млн. рублей)                   ¦                    ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦ Платежи в бюджет и внебюджетные фонды     ¦         10         ¦

¦ от малых предприятий, занятых обработкой  ¦                    ¦

¦ янтаря (оценочно, млн. рублей)            ¦                    ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦ Численность работающих на ГУП             ¦        790         ¦

¦ "Калининградский янтарный комбинат"       ¦                    ¦

¦ и предприятиях, созданных на базе его     ¦                    ¦

¦ имущества (человек)                       ¦                    ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦ Численность работающих в частных          ¦       1000         ¦

¦ предприятиях по обработке янтаря (человек)¦                    ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦ Уровень средней заработной платы на ГУП   ¦       5627         ¦

¦ "Калининградский янтарный комбинат"       ¦                    ¦

¦ и предприятиях, созданных на базе его     ¦                    ¦

¦ имущества (рублей)                        ¦                    ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦ Уровень средней заработной платы в малых  ¦       3500         ¦

¦ предприятиях, занятых обработкой янтаря   ¦                    ¦

¦ (рублей)                                  ¦                    ¦

L-------------------------------------------+---------------------

Калининградские предприятия и частные предприниматели производят изделий из янтаря на сумму около 20 млн. евро. Местными специалистами перерабатывается около 30 тонн янтарного сырья (около 15% от добытого), 80% продукции местных производителей реализуется на территории России, 20% - на экспорт.

На экспорт в 2005 году добывающим предприятием и посредниками отгружено 178,4 тонны янтаря из добытой 201 тонны.

Единственным предприятием, ведущим промышленную добычу янтарного сырья, является янтарный комбинат, и поэтому уровень монополизации отрасли крайне высок.

Мировой рынок изделий с янтарем оценивается в 400 млн. евро. Основная часть янтарной продукции на этот рынок поставляется из Польши.

Объем экспорта ювелирной продукции с янтарем в Польше вырос с 3 млн. евро в 1989 году до 265 млн. евро в 2003 году. Производителями Литвы, Германии, Японии, Китая и Кореи поставляется продукции на сумму 120 млн. евро. В основном на производство ювелирных изделий идет янтарное сырье, добытое в Калининградской области.

В сопредельных государствах действуют меры по защите своих производителей: импортируемые изделия из янтаря облагаются пошлиной и НДС (Польша - пошлина 27% и НДС 22%, Литва - пошлина 26% и НДС 18%). Кроме того, максимально упрощены таможенные процедуры и оформление документов на вывозимую продукцию и ввозимое сырье.

Для сравнения состояния товарооборота в Калининградской области и Польше:

ежегодная реализация янтарных изделий в Польше составляет около 265 млн. евро, создано около 8 тысяч рабочих мест;

совокупная доля всех калининградских участников янтарного бизнеса не превышает 18 млн. евро, в данной сфере работает около 1800 человек.

Главными ограничениями для развития отрасли являются:

нормативно-правовая база, не обеспечивающая условия ввоза и вывоза; дефицит янтарного сырья нужного качества и необходимых объемов на обрабатывающих предприятиях области ввиду большой доли сырьевого экспорта;

устаревшее оборудование и технологии на предприятиях отрасли;

отсутствие системы профессиональной подготовки кадров для предприятий отрасли;

отсутствие современной торговой инфраструктуры;

недостаточная финансовая база;

монопольное право добывающего предприятия по установлению цен и методов реализации сырья;

нелегальный отток янтарного сырья;

слабая адаптация к реальным рыночным условиям.

Глава 3. КАЧЕСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Демография и миграция.

Уровень и качество человеческих ресурсов являются критическим фактором для реализации любого активного сценария развития. Для эксклавной Калининградской области улучшение условий естественного воспроизводства населения и регулирование миграции являются ключевыми факторами экономической и политической безопасности региона, условиями его жизнеобеспечения.

В Калининградской области, согласно данным последней переписи населения Российской Федерации, на июль 2002 года проживали 955,3 тысячи человек. По данным статистической отчетности, на 1 января 2006 года в области проживало 939 тысяч человек. По плотности населения (63 человека на 1 кв. км) она занимает третье место в Российской Федерации и уступает только Краснодарскому краю и Тульской области (в целом по России - 8,6 человека на один квадратный километр). Вместе с тем, по продолжительности жизни область имеет самые низкие показатели в Северо-Западном федеральном округе и в сравнении с соседними странами (что ставит особые задачи перед системой здравоохранения области).

В то же время Калининградская область - один из немногих российских регионов, где на фоне снижения рождаемости и отрицательных величин естественного прироста наблюдается рост численности населения за счет большого миграционного притока. Число прибывших в область составляет около 5% населения области ежегодно, а число убывших не превышает 3%. В общей сложности на территорию области за последние 10 лет на постоянное место жительства прибыло около 100 тыс. переселенцев, что составляет порядка 10% от общей численности населения региона.

При этом миграционный поток слабеет с каждым годом. По прогнозам, с учетом фактора старения, численность трудоспособного населения сократится к 2015 году как минимум на 15%. Хотя необходимая численность трудоспособного населения для обеспечения экономического роста, по оценке, превысит к этому времени сегодняшнюю на 30%.

Заявленные в проекте Программы Калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы ориентиры миграционного потока, позволяющие увеличить население области в 2 раза к 2016-2020 годам, вряд ли достижимы при существующих темпах прироста.

Таблица 19

Возрастной состав мигрантов в 2004 году

Общее число прибывших

Число прибывших из других
регионов России

Число прибывших из-за
пределов России

всего

в том числе

всего

в том числе

всего

в том числе

моложе

в тру-
доспо-
собном
возрас-
те

старше

моложе

в тру-
доспо-
собном
воз-
расте

старше

моложе

в тру-
доспо-
собном
воз-
расте

старше

РФ

2117434

286879

1562626

267929

851895

111053

630637

110205

11957

17035

78855

23267

СЗФО

192893

24541

143131

25221

103940

12490

77708

13742

11336

1551

7404

2381

КО

15869

2275

11461

2133

5791

852

4110

829

2186

307

1441

483

Общее число выбывших

Число выбывших в другие
регионы России

Число выбывших за пределы
России

всего

в том числе

всего

в том числе

всего

в том числе

моложе

в тру-
доспо-
собном
возрас-
те

старше

моложе

в тру-
доспо-
собном
воз-
расте

старше

моложе

в тру-
доспо-
собном
воз-
расте

старше

РФ

2076159

284946

1536149

255064

849982

110972

628969

110041

79795

15183

54046

10566

СЗФО

184154

23809

137302

23043

98714

11790

74085

12839

7823

1519

5198

1106

КО

12968

1831

9563

1574

4239

569

3110

560

837

146

543

148

Общий миграционный прирост
населения

Миграционный прирост за
счет передвижений между
регионами России

Сальдо миграции за счет
межгосударственных
перемещений

всего

в том числе

всего

в том числе

всего

в том числе

моложе

в тру-
доспо-
собном
воз-
расте

старше

моложе

в тру-
доспо-
собном
воз-
расте

старше

моложе

в тру-
доспо-
собном
воз-
расте

старше

РФ

41275

1933

26477

12865

1913

81

1668

164

-67838

1852

24809

12701

СЗФО

8739

732

5829

2178

5226

700

3623

903

3513

32

2206

1275

КО

2901

444

1898

559

1552

283

1000

269

1349

161

898

335

В настоящее время область представила на согласование в Правительство Российской Федерации проект Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, одна из целей которой - организация управляемой миграции, соответствующей демографическим и трудовым проблемам области.

Калининград также приступил к созданию специализированного переселенческого центра, задачей которого является прием прибывающих семей, их временное размещение, постановка на все виды учета, а также помощь в трудоустройстве. Речь идет о привлечении в область квалифицированной рабочей силы, дефицит которой на сегодня превышает 20 тыс. человек. В расчет включена карта по всем категориям специалистов, в которых нуждается область, - это примерно 40 видов деятельности.

Однако довольно низкие показатели коэффициента естественного прироста Латвии и Литвы означают, что эти страны будут серьезно конкурировать с Калининградской областью в привлечении на свою территорию трудовых мигрантов уже в среднесрочной перспективе. Это говорит о необходимости сотрудничества России и ЕС в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда.

Система образования и рынок труда.

Рынок образования традиционно является ключевым показателем уровня и качества "человеческого капитала". На территории Калининградской области можно отметить общую положительную динамику, связанную с идущей модернизацией в системе начального и среднего профессионального образования. Это касается как государственной, так и негосударственной сферы.

При этом, однако, наблюдается серьезный дисбаланс в отношениях рынков труда и образования. Высшее профессиональное образование ориентировано, прежде всего, на обучение специалистов, занятых в сфере управления и финансов. В то время как данные анализа трудового рынка в периоде 1999-2005 годов показывают ориентацию последнего на специалистов иного профиля - инженеров, рабочих высокой квалификации, энергетиков, транспортников, специалистов в сфере услуг и т.д.

Таблица 20

Отраслевая структура занятости Калининградской области

по сравнению с соседними странами и РФ,

по состоянию на 2004 год, в %

Отрасли

Калининградская
область

Россия
в целом

Польша

Литва

1

2

3

4

5

Сельское и лесное
хозяйство, рыболовство

10,6

10,7

16,9

15,8

Промышленность

18,9

21,4

22,8

20,1

Строительство

7,8

7,8

4,8

8,1

Транспорт и связь

9,5

7,8

5,5

6,5

Торговля, общественное
питание, бытовое
обслуживание, ЖКХ

22,7

22,0

25,0

22,0

Здравоохранение и
социальное обеспечение

7,8

7,3

5,5

6,9

Образование

8,8

9,2

7,8

9,8

Финансы, кредит,
страхование

1,6

1,4

2,1

1,1

Управление

7,3

4,8

6,7

5,4

Другие сектора

5,0

7,6

2,9

4,3

Всего в экономике

100,0

100,0

100,0

100,0

Таблица 21

Квалификация рабочей силы по уровню образования

к общему числу занятых (%)

Калининградская
область

Литва

Польша

Ниже среднего

31,5

11,0

14,6

Среднее

45,5

39,3

70,7

Высшее

23,0

49,7

14,7

Всего

100,0

100,0

100,0

80% дефицита на рынке труда составляет сегодня потребность в квалифицированных рабочих и вспомогательном персонале, в то время как приоритеты профессионального образования области лежат совсем в другом горизонте.

Следует также учитывать влияние общих макрорегиональных тенденций.

В Прибалтике образуется единый рынок труда. Для этого рынка будет характерен нарастающий дефицит рабочей силы.

Более мобильные кадры получат уже в среднесрочной перспективе возможность перемещаться на более развитые рынки труда. Сегодня прибалтийская молодежь часто делает выбор в пользу работы в других странах ЕС и в США.

Можно предположить, что уже в ближайшей перспективе факторы адекватной (т.е. соответствующей потребностям рынка) квалификации трудовых ресурсов территории станут решающими в процессе макрорегиональной конкуренции, как с точки зрения привлечения инвестиций, так и по отношению к занятию лидирующих позиций на рынке экспорта образовательных услуг.

Уровень жизни населения.

Денежные доходы населения на душу в 2005 году соответствовали 6399 руб., что составляло 80% от среднероссийского показателя. Однако реальные располагаемые денежные доходы Калининградской области росли более высокими темпами, чем в среднем по России: 121,0% и 109% соответственно.

В области значительно снизилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 39,1% в 2001 году до 20% в 2005 году. На протяжении ретроспективного периода с 2001 по 2004 год доля населения с доходами ниже прожиточного минимума была выше, чем в среднем по России, однако уже в 2006 году доля уменьшится до 15%, что ниже среднероссийского показателя.

Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника в 2005 году составила 7188 рублей, что составляет 84% от среднероссийской. Несмотря на рост реальной заработной платы (на 9%) не удалось преодолеть разрыв между среднероссийской и среднеобластной заработной платой. Этот разрыв обусловлен наличием большой доли работников бюджетной сферы в области. За период с 2001 года средний размер оплаты труда в номинальном выражении вырос в 2,8 раза, в реальном - в 1,6 раза.

Анализ размера заработной платы в разрезе видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов области подтверждает наличие сохранившейся до настоящего времени проблемы дифференциации ее уровня, прежде всего, между отраслями бюджетной сферы и внебюджетного сектора экономики.

Несмотря на некоторое снижение разрыва в уровнях оплаты работников производственных и социальных отраслей экономики, среднемесячная заработная плата работающих в образовании в 2005 году составила только 72,3% (в 2004 году - 71,8%), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 70% (в 2004 году - 76,8%), в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 66,4% (в 2004 году - 64%) от среднеобластного показателя.

В производственной сфере экономики традиционно выделяются организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых, среднемесячная заработная плата в которых более чем в 2,7 раза превышает среднеобластной уровень и в 2005 году составила более 19 тысяч рублей, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - более чем на треть (9310 руб.).

В 2005 году численность малоимущих граждан уменьшилась почти в 1,9 раза (с 313,7 тыс. чел., или 33,2% ко всему населению, до 168,0 тыс. чел., или 17,8% ко всему населению).

В сравнении с соседними странами доходы калининградского населения недостаточно высоки.

Поддержка Литвы и Польши со стороны ЕС позволяет им ускорить социально-экономическое развитие, вследствие чего отставание области от соседей может возрасти.

В 2005 году денежные доходы населения составили 71240,2 млн. рублей и по сравнению с 2004 годом увеличились на 33,6%, денежные расходы населения - 72640,7 млн. рублей (прирост на 31,8%). Превышение денежных расходов над доходами составило 1400,5 млн. рублей, что сложилось как за счет уменьшения остатка наличных денег у населения, так и за счет расходования на территории области денежных доходов, полученных в других регионах.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2005 году, по сравнению с 2004 годом, увеличились на 21,1%.

Таблица 22

Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

Номинальные среднедушевые доходы
населения, руб.

2368

2753

3776

4579

6282

Реальные располагаемые доходы
населения, в % к предыдущему году.

104

100

119

110

119

Основную часть денежных доходов в 2005 году население расходовало на покупку товаров и оплату услуг. По сравнению с 2004 годом доля этой статьи расходов уменьшилась на 3,1 процентных пункта и составила 70,3%, уменьшилась также доля расходов на оплату обязательных платежей и взносов (на 1,9 процентных пункта). В то же время увеличилась доля расходов на приобретение валюты (на 1,3 процентных пункта) и на накопление сбережений (на 2,4 процентных пункта).

Устойчивый рост объемов производства промышленной продукции сказался и на росте реальных среднедушевых доходов и заработной платы. При этом сохраняется разрыв между среднероссийской и среднеобластной заработной платой. В 2005 году среднемесячная заработная плата по области составляла 84,3% от среднероссийской, хотя темпы роста номинальной заработной платы в регионе выше среднероссийских показателей. Номинальная заработная плата выросла за период 2001-2005 годов в 2,8 раза, по России в целом - в 2,6 раза.

Основными проблемами в социальной сфере в традиционном ее понимании (социальная поддержка и социальная защита населения области) являются:

существенные масштабы бедности, недостаточное качество жизни населения области, особенно в сравнении с сопредельными странами - членами ЕС (более 20% населения Калининградской области имеют доход ниже прожиточного минимума);

большое количество социально неблагополучных семей (доля неблагополучных семей в области превышает среднероссийский показатель в 1,6 раза), детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей (около 5 тыс. детей являются социальными сиротами);

дисбаланс уровня заработной платы по отраслям экономики Калининградской области (особенно низкий уровень зарплаты традиционно фиксируется в сельском хозяйстве, что в значительной степени обусловливает низкое качество жизни в сельской местности и усугубляется высоким уровнем безработицы; это, в свою очередь, ведет к оттоку населения из сельских районов, запустению и обветшанию неиспользуемых объектов инфраструктуры и дальнейшему ухудшению качества жизни).

Глава 4. ЗЕМЛЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК

Площадь Калининградской области - 1,5 млн. га. В структуре земельного фонда области преобладающими являются земли сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 808,3 тыс. га (53,44%). Земли лесного фонда занимают 271,0 тыс. га (17,92%) территории области, земли водного фонда - 185,0 тыс. га (12,23%).

Удельный вес земель поселений составляет 6,72% в структуре общей площади, земли промышленности и земли иного специального назначения - 6,39%. Земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,01%. Земли запаса составили на учетную дату 3,29% от общей площади земельного фонда.

Значительное количество земли (92% земель) находится сегодня в государственной и муниципальной собственности. Однако, несмотря на то, что регистрировать землю в доле права собственности в области начали в среднем на 5 лет раньше, чем в целом по стране, цивилизованный рынок земли по-прежнему не сложился.

Важно учитывать, что уровень развития земельных отношений в Калининградской области является (вместе с транспортным и энергетическим комплексами) ключевым инфраструктурным условием конкурентоспособности территории в рамках макрорегиона. Среди основных направлений в рамках стратегического развития области в сфере решения вопросов землепользования и землеустройства следует выделить:

Проведение четкого размежевания земельных участков, прежде всего между федеральной, областной и муниципальной собственностью; разработка и утверждение новых документов градостроительного зонирования и генпланов городских округов и районов, соответствующих действующим земельному и градостроительному кодексам.

В целях успешного экономического развития области (в первую очередь, для создания привлекательного инвестиционного и делового климата в регионе) необходимо формирование крупного пакета предложений с подготовленными земельными участками для потенциальных российских и зарубежных инвесторов. Для чего необходим ряд следующих управленческих шагов:

формирование условий мобильного перехода земельных участков между собственниками в результате разработки эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений на территории области и развития цивилизованного рынка земли (особенно регулирования и отслеживания механизмов поступления земли на первичный рынок);

выделение свободных или высвобождение занятых земельных участков под размещение объектов туристско-рекреационного, промышленного и сельскохозяйственного комплексов.

Калининградское побережье Балтийского моря находится на новом этапе развития, и дальнейшее движение во многом зависит от стратегического подхода со стороны власти. Новые генпланы поселений Калининградской области будут подготовлены в течение ближайших двух лет. Учитывая, что еще два - три года необходимо на реализацию большинства проектов в строительстве, рассчитывать на масштабное освоение Калининградской области (в первую очередь, побережья) инвесторами в рамках крупных инвестиционных проектов можно в среднесрочной перспективе через четыре - пять лет.

Соответственно, на административно-управленческом уровне необходимо прийти к эффективной системе контроля за предоставлением и целевым использованием земельных участков, а также к формированию фонда земельных участков на территории области (особенно в районе побережья), свободных для реализации девелоперских проектов.

Раздел II. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ СТРАТЕГИИ

РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. "ПОВЕСТКА ДНЯ" ДЛЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:

90-Е - НАЧАЛО 2000-Х ГОДОВ

Особенность ситуации с Калининградской областью для России в предшествующие пятнадцать лет определяется эксклавным положением региона, а именно тем, что он фактически оказался внутри территории, являющейся зоной расширения НАТО и ЕС на постсоветском пространстве. Российский эксклав превращался в анклав НАТО и ЕС.

Ситуация с Калининградской областью становилась проблемной главным образом в силу того, что ее территориальное обособление почти неизбежно влекло за собой ряд транзакционных издержек для экономики региона и системы государственного управления. К числу наиболее значимых последствий расширения НАТО и ЕС на Балтике для России и Калининградской области относились следующие:

Снижение военной безопасности Российской Федерации в регионе.

Ухудшение транспортной связности основной территории Российской Федерации и Калининградской области в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, ужесточением правил поездок калининградцев в соседние страны и в основную часть России в связи с введением в странах Балтии визового режима.

Снижение энергетической безопасности области в силу ее большой зависимости от внешних поставок электроэнергии и топлива (в начале 2000-х годов 95% потребности области в электроэнергии покрывалось за счет поставок из Литвы и транзита из России через Литву и Белоруссию). При этом существующая газотранспортная система имеет технические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскую область транзитом через Литву и Беларусь.

Разрыв традиционных экономических связей между областью и постсоветскими территориями в силу роста торгово-таможенных барьеров.

Рост различий в уровне развития и качестве жизни между Калининградской областью и сопредельными территориями вследствие их включения в Европейский Союз (далее по тексту - ЕС). Сегодня по среднедушевой величине валового продукта область наполовину отстает от вступивших в ЕС соседей - трех балтийских государств и Польши и в 6-7 раз - от развитых стран ЕС.

НАТО и ЕС также рассматривали Калининградскую область как проблему. Область выступала в качестве фактора, способного существенным образом осложнить для этих структур "расширение на Восток" и создать военно-политическое и торгово-экономическое напряжение в отношениях с Российской Федерацией. В результате предполагавшегося быстрого социально-экономического роста в странах - новых членах ЕС возникала угроза слишком сильного разрыва в уровне доходов населения анклава и приграничных территорий ЕС, что означало высокий риск возникновения неконтролируемой миграции из Калининградской области, формирования в регионе зоны так называемой "интернированной деятельности", ухудшения экологии и повышения риска техногенных аварий.

Руководство Российской Федерации и Европейского Союза отчетливо фиксировали обозначенные транзакционные издержки и проблемы. Именно на актуализации данных опасений и возможных негативных последствий строилась фактическая стратегия социально-экономического развития Калининградской области. Эта стратегия может быть обозначена как стратегия "исключительности".

Реагируя на проблемы, связанные с превращением Калининградской области в анклав, в начале 90-х годов Правительство РФ предприняло ряд мер, облегчающих внешнеэкономические связи области с зарубежными странами, а также создающих ряд стимулов для развития экономики области. Комплекс данных мер был институционализирован за счет придания области статуса особой экономической зоны, совпадающей по своим границам со всем регионом в целом.

В сентябре 1991 года было подписано Постановление Правительства РФ о создании свободной экономической зоны "Янтарь" в Калининградской области. В конце 1995 года был принят закон об Особой экономической зоне, определивший статус региона. 7 декабря 2001 года Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года. Программа предусматривала создание в области условий для "устойчивого социально-экономического развития на основе расширения экспортно-ориентированных производств, достижение уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни сопредельных государств".

Глава 2. ЗАВЕРШЕНИЕ "ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОВЕСТКИ ДНЯ" 90-Х ГОДОВ

Проблемы, связанные с интеграцией Польши и стран Балтии в НАТО и ЕС и анклавизацией Калининградской области, сформировали более чем на десятилетие "повестку дня" для ЕС и России по отношению к анклаву/эксклаву, а также определили для самой области направление развития. Однако за прошедшие пятнадцать лет, подразумевающие в том числе итоги завершившегося процесса расширения НАТО и ЕС на Восток, все проблемы, положенные в обоснование "особого" характера государственной политики в отношении Калининградской области, если и не преодолены, то перестали выглядеть катастрофическими.

Поглощение Калининградской области ЕС не произошло, включая и экономическое. ЕС уделял мало внимания и не ориентировался на создание правовой базы для глубокого сотрудничества с Калининградской областью. Это было связано с особенностями внутреннего устройства ЕС как надгосударственного механизма, предполагающего включение в свой состав новых государств, но не регионов. На практике оказалось, что область не может быть полноценным контрагентом ЕС в переговорах по его включению в "балтийскую" интеграцию на уровне Евросоюза.

С другой стороны, силовое отторжение территории области от России не представляется реальным. В силу этого статус Калининградской области с точки зрения безопасности страны за прошедшие 15 лет сильно изменился - она больше не рассматривается в качестве точки военного противостояния. Область не утратила транспортную связанность с Россией. С 1 января 2005 года железнодорожные билеты в основную часть территории России продаются жителям области только при предъявлении загранпаспорта, но эта мера не привела к серьезному сокращению числа поездок. Большая часть проблем в транспортном сообщении Калининградской области и основной части Российской Федерации была снята правовыми и организационными действиями. Были расширены технические возможности консульств Литвы и Польши в Калининграде; калининградцам в ускоренном порядке выдали заграничные паспорта; в области были развернуты консульства целого ряда государств. Консульства Литовской Республики имеются в двух городах: Калининграде и Советске. Активно работает консульство Польши. Функционируют два представительства Беларуси. В 2006 году начало работу в полном объеме консульство Швеции, консульство Германии после нескольких лет работы во временном помещении планирует начать выдачу виз в ближайшем будущем. При этом не решены вопросы постоянного размещения консульства Латвии. В Калининграде работают почетные консулы Дании, Греции, Хорватии и Италии.

Становящаяся более эффективной (несмотря на имеющиеся и сегодня сложности) организация пограничных переходов и таможенных служб существенным образом сократила потери времени на пересечение границы. Было расширено авиасообщение Калининграда с Москвой и Санкт-Петербургом, введены льготные тарифы на данном направлении, развернуто паромное сообщение с Санкт-Петербургом. В марте 2006 года Правительство Российской Федерации уже приступило к рассмотрению проекта соглашения с ЕС об упрощении получения виз отдельными категориями граждан.

Ситуация в энергетике Калининградского эксклава остается сложной, однако кризиса удалось избежать, и в настоящий момент перспективы Калининградской области представляются вполне оптимистичными. РАО "ЕЭС России" смогло завершить строительство первого энергоблока Калининградской ТЭЦ-2 мощностью 450 МВт. В 2011-2015 годах на территории области может начаться строительство Северо-Западной АЭС, введение которой сделает область нетто-экспортером электроэнергии. Есть техническая возможность строительства ответвления в Калининград Северо-Европейского газопровода. В целом, эти меры - как по отдельности, так и тем более вместе - должны снизить зависимость области от транзитных поставок энергоресурсов.

Ослабления экономических связей между Российской Федерации и Калининградской областью не произошло - напротив, наблюдается тесная интеграция экономики области через механизм инвестиций и рынка капитала. Хотя превращение Калининградской области в эксклав и было сопряжено для нее со значительными экономическими и социальными потерями (экономический спад 1990-1998 годов в регионе был в полтора раза более глубокий, чем в среднем по России), в настоящий момент это не несет в себе угрозы для Калининградской области. Помимо выгод и привилегий, даваемых области статусом особой экономической зоны, Россия смогла задействовать ряд инструментов, стимулирующих социально-экономическое развитие региона: тарифная поддержка прохождения транспортных и товарных потоков через Калининград; сохранение льготных тарифов на газ (пока стоимость транзита газа через Белоруссию и Литву не включена в тариф, установленный для Калининградской области); поддержка отдельных проектов и программ развития региона из федерального бюджета (в виде финансирования социальных проектов и жилищно-коммунального хозяйства, развития магистральных инженерных сетей, модернизации транспортных систем и прочего).

В результате принятых на федеральном и региональном уровне мер валовая продукция, промышленное производство, инвестиции в основной капитал за последние четыре года росли в области темпами, существенно превышавшими среднероссийские.

Таблица 23

Сравнение темпов роста Калининградской области и Российской

Федерации по динамике основных экономических показателей, %

2000

2001

2002

2003

2004

2005

ВРП Калининградской области

115,2

103,4

109,5

111,5

112,0

-

ВВП РФ

110,0

105,1

104,7

107,3

107,1

-

Промышленное производство КО

132,0

112,5

110,2

114,8

125,8

118,9

Промышленное производство РФ

111,9

104,9

103,7

107,0

106,1

-

Инвестиции в основной капитал КО

139,7

137,1

122,2

150,5

114,9

105,6

Инвестиции в основной капитал РФ

117,4

108,7

102,6

112,0

110,9

-

Отставание Калининградской области от соседних регионов ЕС по уровню жизни и темпам развития не стало критическим фактором для социальной стабильности в регионе. Данное отставание действительно имеет место, но оно не вызвало существенной социальной напряженности, не породило массового миграционного оттока и не привело к существенной утечке человеческого капитала из Калининградской области за рубеж. Область не стала зоной концентрации социального неблагополучия и "интернированной деятельности".

Завершение процесса расширения НАТО и ЕС, а также то обстоятельство, что предполагаемые негативные последствия проявились лишь в малой, по сравнению с неблагоприятными прогнозами, части, создали предпосылки для снятия "калининградского вопроса" с первоочередной повестки для взаимоотношений России и ЕС. В связи с этим можно говорить об исчерпании стратегии развития области, основанной на "особости" и приводившей (за счет льгот и преференций) к фактическому выключению территории из процессов достижения эффективной конкурентоспособности, охвативших весь регион Балтийского моря.

В связи с исчерпанием возможностей, созданных политической ситуацией в предыдущем периоде, естественным выглядит и пересмотр взглядов на принципы и стратегию развития Калининградской области.

На федеральном уровне изменения политических условий вокруг Калининградской области стали очевидными к началу 2000 года, когда реформированию подвергся ключевой механизм управления развитием региона - Особая экономическая зона. Группа разработчиков подготовила новый законопроект о Калининградской Особой экономической зоне. Смысл документа - в мягком "перепрофилировании" экономики области. В начале 2006 года законопроект был принят и вступил в юридическую силу. Новый закон предлагает полное освобождение инвесторов в экономику области от налогов на имущество и на прибыль (как в региональной, так и в федеральной его части) на первые шесть лет реализации инвестпроекта. Следующие шесть лет инвестор сможет платить налог по ставке 12%. В течение 10 лет инвесторы смогут выбирать между действующей системой льгот и новой. Через 10 лет таможенные льготы предполагается полностью отменить.

Однако этот механизм является переходным на средне- и долгосрочную перспективу и не решает всех вопросов приоритетов и стратегических принципов развития в условиях формирующегося Балтийского макрорегиона. Для того чтобы оценить, выполнит ли правовая, управленческая и экономическая конструкция особой экономической зоны свое предназначение, и обеспечит ли она социально-экономическое развитие Калининградской области в долгосрочной перспективе, необходимо оценить то, какой конкретный сценарий развития эта конструкция фиксирует и какой портфель ресурсов как источник экономического роста она стимулирует. Очевидно одно: сами по себе налоговые льготы еще не обеспечивают притока инвестиций.

Глава 3. НОВАЯ "ПОВЕСТКА ДНЯ" ДЛЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:

ПАРАМЕТРЫ СТРАТЕГИИ

В настоящий момент Калининградская область фактически выходит из этапа "восстановительного роста" и должна будет решать задачи, связанные не столько с частичной компенсацией своего географического положения (за счет механизма ОЭЗ, в том числе), сколько с достижением конкурентоспособности в ряду стран и соседних территорий, проходящих структурную перестройку и выстраивающих новую конфигурацию социально-экономических процессов. Это означает, что источник развития области перемещается на следующем шаге в сферу модернизации систем управления и формирования такой экономической политики, которая будет соразмерна масштабу складывающегося Балтийского макрорегиона. Если до недавнего времени основной акцент делался на "особом статусе области" и получении особых преференций, то сейчас область должна включить свои ресурсы в макрорегиональные экономические процессы, придав им форму, опознаваемую рынком и обеспечивающую конкурентоспособность на всем европейском пространстве.

Только таким образом Калининградская область может превратиться в эффективный плацдарм реализации российской национальной стратегии в Европе в целом и на Балтике - в частности.

Суть изменения стратегии регионального развития может быть в том, что акцент с эксплуатации геополитической эксклюзивности области переносится на повышение экономической конкурентоспособности и собирание собственного "портфеля ресурсов", соответствующих по своему качеству мировым стандартам.

Руководство области и представители федерального центра должны определиться со стратегическими принципами, позволяющими втянуться в новый этап социально-экономического строительства, с учетом интересов как общефедерального, так и регионального уровня:

позиционировать Калининградскую область на экономической и культурно-политической карте Балтийского макрорегиона;

определить статус и специализацию области в рамках социально-политической стратегии развития Российской Федерации и Северо-Запада России в Европе и на Балтике;

определить роль и функцию области в рамках конкретных сценариев отношений Российской Федерации и Евросоюза.

Для этого необходимо решение трех взаимосвязанных проблемных задач.

Первая задача. Обеспечить продуктивную интеграцию Калининградской области в базовые социально-экономические процессы, разворачивающиеся на Балтике.

Необходимо признать, что старая повестка дня для Калининградской области и Балтики, определявшаяся, прежде всего, расширением в данном макрорегионе зоны ЕС и НАТО, в настоящий момент себя уже исчерпала и если не полностью, то в значительной мере требует существенной модернизации.

"Повестка дня" для области должна состоять из вопросов эффективной и выгодной для российского региона интеграции в экономическую (производственно-технологическую), транспортную, культурную и расселенческую систему Балтики. Это предполагает новый список вопросов и тем для обсуждения с европейскими партнерами:

подключение России к европейской системе высокоскоростных магистралей, специализация портового хозяйства; при этом доступ России к системе скоростных европейских магистралей должен быть устроен таким образом, чтобы выходы на нее с московского и петербургского направления обеспечивали эффективное подключение к этим транспортным узлам Калининградской области.

Работа с нетарифными ограничениями в экономических взаимоотношениях с ЕС, что подразумевает курс на развитие единого рынка труда и капитала. Для снижения нетарифных барьеров необходимо реализовать, как минимум, следующие специальные программы:

формирование нормативной базы, служащей основой инвестиционного климата в области, как минимум, на уровне стран - ближайших соседей;

переход на общепринятые в ЕС и США системы технических регламентов и контроля качества;

сертификация и изменение качества подготовки рабочей силы в соответствии с международными стандартами, включая расширение и качественное улучшение владения иностранными языками;

модернизация инфраструктурного хозяйства области;

приведение стандартов управления калининградскими предприятиями в соответствие с международными правилами, включая выработку вариантов решений об интеграции в макрорегиональную транспортную и энергетическую системы в случае изменения стандартов их функционирования у стран - ближайших соседей.

Включение Калининградской области в функциональную специализацию региона на Балтике (транспортный узел, зона развития производственного аутсорсинга и процессинга, часть балтийского туристического макрорегиона и/или иные варианты).

Согласование культурной политики РФ и других стран на Балтике. Включение культурных мероприятий в Калининграде и Санкт-Петербурге в европейский календарь важнейших культурных событий в качестве основных направлений интеграции Калининградской области в экономические и социальные процессы в макрорегионе. Развитие въездного туризма. Развитие в области индустрии гостеприимства.

Следует особым образом подчеркнуть, что эффективная интеграция Калининградской области в формирующийся макрорегион немыслима без согласованной стратегии движения всех российских территорий, тяготеющих - как географически, так и экономически - к европейским рынкам. При этом важны два обстоятельства. Во-первых, должна быть сформулирована и публично заявлена общая стратегия РФ по поводу ее отношений с ЕС (см. об этом ниже - задача 3). Такая стратегия является базовым и критическим условием согласования сценариев развития всех субъектов РФ, примыкающих к западным границам страны. Во-вторых, совершенно очевидно, что внутренних ресурсов самой Калининградской области недостаточно для достижения лидерства в рамках Балтийского кольца, что связано как с исторически сложившейся структурой экономики области, так и с ограничениями в сфере инфраструктур (энергетической, финансовой, информационной и т.д.). Так, например, развитие портового и примыкающего к нему транспортного кластера должно быть согласовано и синхронизировано с перспективами развития Санкт-Петербургского портового комплекса - в рамках общей стратегии РФ на Балтике. Аналогичным образом интеграция в высокоскоростные автомобильные магистрали должна быть согласована с транспортными потребностями ближайших регионов России. Развитие агропромышленного и перерабатывающего комплексов зависит от перспектив отношений западных областей РФ с ближайшими поставщиками сельскохозяйственной продукции - Белоруссией и Украиной.

Таким образом, перед руководством области встанет серьезная задача синхронизации собственных представлений о социально-экономическом развитии со сценариями развития всего российского Северо-Запада, а также (не исключено) с группой российских регионов в южном направлении. Что, безусловно, вновь обращает к вопросу стратегии социально-экономического развития РФ на ее западном фланге.

Вторая задача. Определить роль Калининградской области для реализации стратегических целей РФ как стимул для структурной перестройки региональной экономики и роста ее конкурентоспособности.

Во многом этот процесс уже идет и выражается в пересмотре статуса ОЭЗ. Отчасти трансформация ОЭЗ связана с системными изменениями, произошедшими в российской экономике: бурно развивающийся внутренний рынок РФ, подпитываемый "сырьевыми доходами", более не нуждается в каналах облегченного доступа импорта. Существование такого канала в виде калининградской ОЭЗ фактически снижает эффект от роста рынка для производителей, работающих внутри страны.

Таблица 24

Калининградская область: торговые потоки, млн. дол.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

1

2

3

4

5

6

7

Торговые потоки, млн. дол.

Оборот внешней
торговли,
в том числе:

1345

1542

2203

2691

4022

5683

Экспорт

519

508

547

556

1064

1710

Импорт

826

1034

1656

2135

2958

3973

Сальдо

-307

-526

-1109

-1540

-1894

-2263

Вывоз товаров
в Россию (*)

432

619

759

1118

1538

-

Покрытие импорта
экспортом, %

51,0

39,7

25,9

26,0

36,0

43,0

Доля области
в импорте России, %

1,8

1,9

2,7

2,8

3,8

-

Торговые потоки в % к ВРП

Оборот внешней
торговли,
в том числе:

154

140

173

162

197

-

Экспорт

52

46

43

33

52

-

Импорт

94

94

130

128

145

-

Сальдо

-50

-48

-87

-95

-93

-

Вывоз товаров
в Россию (*)

49

56

60

67

75

-

Справочно

ВРП области
по официальному
обменному курсу,
млн. дол.

874

1100

1270

1666

2043

-

--------------------------------

(*) Вывоз товаров, считающихся произведенными в ОЭЗ, в льготном режиме.

Более того, в новых условиях (когда Калининградская область находится не на границе "бедного и узкого" и "богатого и емкого" рынков, что характерно для начала 90-х годов, а зажата между емким и динамично развивающимся рынками) льготы ОЭЗ скорее демотивируют инвестора, нежели создают для него привлекательные условия. По оценке Счетной палаты РФ, экономия импортеров на таможенных и налоговых платежах в 2004 году составила около 30 млрд. руб., что равно половине валового продукта области. В 2004 году доля Калининградской области в национальном импорте достигла 3,8%, что в 11 раз выше ее вклада в российский ВВП.

Проблема состоит даже не столько в преобладании "импорта над экспортом", сколько в эффекте "самообслуживания", то есть сосредоточенности исключительно на своих внутренних проблемах вне связи с той ролью (миссией), которую область выполняет в рамках российского целого.

В этой ситуации область естественным образом выпадает из системы мирохозяйственных связей, привлекая ежегодно всего по 15 долларов прямых иностранных инвестиций на душу населения - недопустимо мало для российского "окна в Европу". По всей России эта сумма выше втрое, а в соседних странах Балтии - в десятки и сотни раз.

Таблица 25

Калининградская область: приток иностранных инвестиций (ИИ),

млн. дол.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

1

2

3

4

5

6

7

Весь приток ИИ, млн. дол.

19,1

24,6

47,7

56,2

32,4

75,3

ИИ на душу населения, дол.

20

26

51

60

79,9

Приток прямых ИИ (ПИИ),
млн. дол.

6,6

3,2

5,9

14,0

10,6

18,8

ПИИ на душу населения, дол.

7

4

6

15

11,3

19,9

Все накопленные ИИ, млн. дол.

136,7

163,5

Накопленные ПИИ, млн. дол.

71,5

86,8

Накопленные ПИИ на душу
населения, дол.

76

Справочно:

Накопленные ПИИ на душу
населения, дол.:

Литва

1559

Эстония

5515

Латвия

1646

Третья задача. Определить базовый сценарий развития взаимоотношений РФ и ЕС и место Калининградской области в реализации данного сценария.

Эксперты выделяют четыре основных сценария развития взаимодействия ЕС и РФ после вступления Польши и стран Балтии в состав ЕС:

полноценное вступление России в ЕС;

формирование общего рынка, включая рынок труда и капитала, что предполагает гармонизацию российского законодательства с европейским;

сотрудничество в нескольких стратегически значимых сферах (стратегическое партнерство);

сохранение статус-кво во взаимоотношениях.

Два первых сценария предполагают более тесную интеграцию Калининградской области с ЕС. Причем экономическая, правовая и социальная интеграция без создания единых институтов власти может произойти локально - в рамках отдельно взятой Калининградской области. В частности, на ее базе может быть сформирован так называемый "пилотный регион", в рамках которого будут последовательно сниматься институциональные барьеры при взаимодействии. Однако, в любом случае, будет иметь место коллизия правовых систем и институтов РФ и ЕС. В случае реализации этих сценариев Калининградская область будет последовательно втягиваться в иерархию регионов и экономическую систему, в первую очередь, своих ближайших соседей - Польши и прибалтийских государств. Если интеграция ЕС и РФ в рамках фактического объединения рынков в пределах "пилотного региона" будет углубляться, то рано или поздно придется наращивать экстерриториальность области в России, создавая специальные ограничения в торговле с основной территорией страны и миграции внутри нее, устанавливая разный режим пребывания иностранцев в России и в Калининградской области. Может быть, даже придется изменить правовой режим хозяйственной деятельности на территории (полностью подведя его под стандарты ЕС), что вполне способна обеспечивать административно-правовая конструкция особой экономической зоны, совпадающей с границами всей области.

В случае реализации сценариев стратегического партнерства или сохранения статус-кво между РФ и ЕС для Калининградской области будет актуален иной спектр возможностей. В этой ситуации Калининградская область сохранит преимущественную ориентацию на РФ, прежде всего на ее основные геоэкономические и культурные центры - Москву и Санкт-Петербург. Кроме того, Калининградская область будет наращивать ряд специфических функций, обусловленных ролью опорного региона на Балтийском море. Будут продолжены поиски оптимальной бюджетной, правовой, политической и экономической управленческой конструкции для области. Наконец, Калининградская область продолжит аккумулировать на своей территории те виды деятельности, которые по разным обстоятельствам (главным образом, экономико-географическим и институциональным) не могут быть развернуты на основной территории РФ или в ЕС.

Основные риски следования двум последним сценариям заключаются в том, что Калининградская область будет все больше и больше перемещаться на периферию взаимоотношений России и Евросоюза. В этом случае область, скорее, будет рассматриваться как проблемный регион, которому следует искусственно оказывать больше внимания, чем того требует его реальный вес в экономической и социальной жизни партнеров. В частности, именно к тому ведет все более актуальная проблема "исключенности" региона из основных сетей социально-экономического, технологического и культурного взаимодействия в Балтийском регионе (отказ ОАО "Газпром" от строительства ответвления СЕГ на Калининград, трассировка маршрута Rail Baltica в обход области и т.д.).

Наименее вероятным из приведенных четырех сценариев взаимодействия РФ и ЕС является первый - вступление России в Евросоюз. Второй сценарий гипотетически может быть реализован локально, но, скорее всего, не в ближайшее время и только при условии выстраивания общей конструкции Балтийского макрорегиона с участием РФ и с учетом ее интересов.

В настоящий момент и ЕС, и РФ придерживаются политики стратегического партнерства, а в отношении Калининградской области - концепции "пилотного региона" сотрудничества, что, по сути, фиксирует сохраняющуюся по инерции установку на "особый" статус Калининградской области, фактически притормаживая развертывание стратегии повышения конкурентоспособности и эффективного встраивания в пространство Балтийского макрорегиона. Сценарий "стратегического партнерства" в своих крайних формах реализации способен привести к постепенной интеграции области в общий с ЕС рынок труда и капитала. Но, в принципе, может иметь и иную версию реализации, условием которой является нахождение привязанных к Калининградской области предметов этого партнерства. Причем данные предметы должны иметь отношение к развитию экономики и социальной сферы всей России, в том числе ее Северо-Запада.

Для России это самый продуктивный и допустимый (наряду со вторым) вариант развития Калининградской области, позволяющий наиболее эффективно использовать ее ресурсы. Он обеспечивает максимально возможную степень интеграции Калининграда с регионами стран - членов ЕС на Балтике при сохранении российского суверенитета над областью.

Раздел III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ

Глава 1. МАКРОРЕГИОН БАЛТИКИ

Рамочными условиями для развития Калининградской области являются масштабные социально-экономические процессы, разворачивающиеся в Балтийском макрорегионе. К их числу, в первую очередь, относятся:

формирование общего рынка в Балтийском регионе,

технологическая модернизация региональной экономики,

изменение системы расселения на Балтике.

Формирование общего рынка.

В макрорегионе Балтики формируются элементы общего экономического пространства, в которое входят страны Северной Европы, Балтии и Польша. Компании из других стран ЕС активно переносят в страны Балтии отдельные виды производственно-экономической деятельности.

По мере усиления интеграционных процессов на Балтике резко возросли объемы торговли внутри региональной системы, от чего в основном выигрывают менее развитые страны. Характерной является карта транспортной связанности стран Балтии, основные маршруты которой ориентированы на Западную Европу. Основные инвестиции в экономику Балтики также поступают из Германии, Швеции и Финляндии. Можно прогнозировать резкий рост общего рынка в Балтии для Литвы, Латвии, и Эстонии после вступления их в "еврозону" (2007-2008 годы). Переход на евро в валютной политике ускорит экономические процессы, позволит легче преодолевать административные барьеры.

Формирование рынка труда.

На Балтике уже складывается весьма внушительный по своим размерам рынок труда. Для него будет характерен растущий дефицит рабочей силы, связанный с потребностью в кадрах, обладающих современными ключевыми компетенциями для новых возникающих под влиянием притока капитала в страну проектов, а также с оттоком наиболее мобильных кадров на более развитые рынки труда. Аналитики с определенной тревогой указывают на то, что прибалтийская молодежь вместо того, чтобы учиться и осваивать специальности, выбирает сезонный малоквалифицированный труд в странах "старой Европы". Экономисты не предсказывают изменений ситуации в положительную сторону в ближайшее время. Правда, рынок труда в ряде стран - старых членов ЕС - еще не открыт для вновь принятых в члены ЕС государств.

Статистика свидетельствует, что пока мигранты выбирают в качестве места жизни и работы преимущественно Британию и Ирландию. В то же время, например, рынок труда в ФРГ для всех желающих из восточноевропейских стран, вошедших в ЕС, полностью будет открыт только в 2011 году. Обсуждающееся в ЕС ускоренное (2006-2007 годы) открытие рынка труда для новых членов Союза может вызвать новую волну оттока кадров из этих стран. Следует учесть, что в последних складывается очень тяжелая демографическая ситуация. Между 2004 и 2050 годами самые большие потери населения в объединенной Европе понесут новые страны - члены ЕС: Латвия (-19,2 процента), Эстония (-16,6), Литва (-16,4), Чехия (-12,9), Венгрия и Словакия (по -11,9), Польша (-11,8). Импортировать рабочую силу из России, Белоруссии и Украины странам Балтии пока трудно - слишком жесткими являются условия трудоустройства граждан третьих стран на территории ЕС. Но этот процесс будет последовательно развиваться и стимулироваться через гармонизацию системы подготовки кадров и квалификационной системы в странах ЕС и СНГ.

Формирование рынка капитала.

Происходит ускоренная интеграция финансовых структур стран Прибалтики с более развитыми и мощными финансовыми институтами стран - старых членов ЕС, прежде всего, с финансовой системой Скандинавии. Кроме того, стимулом для развития рынка капитала является финансирование проектов развития из структурных фондов ЕС. Освоение денег ЕС в ближайшие годы будет важным фактором сохранения высокого прироста ВВП стран Балтии и Польши.

Диспропорции в экономическом развитии Калининградской области и ее соседей начали стремительно нарастать с 2000 года, когда странам Балтии и Польше был обеспечен доступ к новым специальным программам Евросоюза: САПАРД (специальная программа поддержки агрокомплекса и сельскохозяйственного развития) и ИСПА (поддержка проектов в области транспорта и охраны окружающей среды). В настоящий момент формирующийся общий рынок капитала стимулируется притоком в эти страны прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Вливания со стороны ЕС в прибалтийские государства столь масштабны, что встает вопрос о поддержании их финансовой стабильности.

Риск разбалансировки экономики аналитики связывают с отрицательным платежным балансом. Платежный дефицит существует уже более 10 лет, превышает в каждой стране 1 млрд. долларов и покрывается, в первую очередь, за счет высокого уровня ПИИ. Все новые члены ЕС отличаются высокой степенью экспортной зависимости своих экономик.

По совокупности все эти факторы будут провоцировать в регионе Балтики значительный дефицит платежного баланса, который связан с процессами модернизации экономики прибалтийских государств. Дефицит будет покрываться за счет прямых иностранных инвестиций и финансовых ассигнований из структурных фондов ЕС.

Формирование рынка транспортных услуг.

Значительно расширится рынок перевозок и транспортных услуг в Балтийском регионе. Ежегодный грузооборот стран Балтийского моря к 2010 году возрастет в 1,6 раза (с 370 млн. до почти 600 млн. тонн). Этому способствует расширение торговли внутри ЕС, а также рост объемов торговли России - ЕС и формирование транзитных маршрутов из Центральной и Восточной Азии в Европу. Представители судоходных компаний Китая China Shiping Company и Cosco и крупнейшие поставщики казахстанского сырья уже ведут диалог с представителями прибалтийских портов относительно возможности их использования для перевалки своих товаров.

Пассажирские перевозки также будут расти высокими темпами за счет развития сети международного автобусного сообщения, строительства скоростных железных дорог и расширения круизного и паромного судоходства. Заявленный в 1996 году проект скоростной железной дороги через Польшу и Прибалтику Rail Baltica в 2004 году был включен Еврокомиссией в список наиболее приоритетных. Следует отметить, что этот важный для Евросоюза маршрут идет в обход территории Калининградской области.

В течение ближайших 3-5 лет в Калининградской области произойдет выстраивание новой транспортной сети и создание крупных транспортно-логистических центров; упорядочится система грузовых портов; выявятся опорные аэропорты; Польша и страны Балтии войдут в систему европейских скоростных сухопутных сообщений.

Развернута масштабная модернизация транспортной инфраструктуры стран Прибалтики. Ее финансирование осуществляется, в том числе, из структурных фондов ЕС. Например, фонд сплоченности ЕС финансирует модернизацию в 2006-2007 годах Таллиннского международного аэропорта, а в 2006 году началась реконструкция Вильнюсского аэропорта. Одной из основных задач является формирование полноценной транспортной системы ЕС и Балтии, позволяющей исключить необходимость въезда на территорию Калининградской области и Белоруссии при движении из Польши в Прибалтику.

Формируется единая институциональная среда европейского транспортного хозяйства: переход к принципу "открытого неба" при организации авиаперевозок; либерализация каботажных перевозок на Балтике; формирование единого информационного пространства в таможенном контроле; расширение "шенгенской зоны".

Технологическая модернизация в Балтийском регионе.

В настоящий момент страны Балтии относятся к числу европейских государств с наивысшими показателями экономического роста (в 2005 году темпы роста ВВП Латвии составили 10,2%, Эстонии - 9,8%, Литвы - 7,3%) и, очевидно, будут поддерживать такие темпы в среднесрочной перспективе. Польша и Прибалтика проводят ускоренную технологическую модернизацию за счет притока внешних инвестиций, связанных со строительством современных предприятий, а также за счет собственных усилий национального бизнеса.

Технологическая модернизация на Балтике стимулируется двумя факторами. С одной стороны, играет роль ужесточение конкуренции со стороны других стран и макрорегионов, использующих дешевизну основных факторов производства (например, рабочей силы или сырьевых ресурсов). Для ЕС обостряется конкуренция с "мировой фабрикой", прежде всего с Китаем. С другой стороны, технологическая модернизация связана с внедрением новых технологических и квалификационных стандартов - рост стоимости рабочей силы в Польше и странах Балтии требует перехода к инновационной экономике, способной задействовать и оплачивать квалифицированные кадры.

Непосредственным следствием является новая организация производства, что выражается в следующем:

Аутсорсинг - распределение бизнес-процессов из стран - старых членов ЕС за рубеж, в том числе в Польшу и Прибалтику. В 2005 году совокупные инвестиции компаний ЕС в заграничные дочерние фирмы по сравнению с 2004 годом выросли на 60%. Параллельно происходит процесс переноса производственных мощностей и передачи на условиях субконтрактации отдельных технологических операций из Польши, Чехии и Прибалтики дальше - на Украину, в Россию и Белоруссию. Эта тенденция в среднесрочной перспективе будет усиливаться, поскольку зарплаты в Центральной Европе растут, а конкуренция обостряется.

В Польше и Балтии появились новые сектора экономики: высокотехнологичный сектор и сектор сложных деловых услуг. Доля услуг во внешнем обороте стран Балтии в настоящее время превышает 20%, что больше, чем у всех стран "растущих рынков", кроме Индии. Эстония лидирует в сфере процессинга новых коммуникационных технологий. Во всех странах активно внедряются энергосберегающие технологии.

Осуществляется модернизация традиционных отраслей специализации экономики прибалтийских государств. Обновляются основные фонды в сельскохозяйственном производстве, транспорте, городских инфраструктурах. За 10-15 лет основные сектора экономики, изначально ориентированные на рынки более широкие, чем национальные, восстановили полные цепочки технологий производства, включая финишные звенья с высокой долей добавленной стоимости.

Реформируется система общего и профессионального образования. Высшее образование приводится в соответствие со стандартами Болонского процесса и подготовлено к интеграции в Единую квалификационную систему, разрабатываемую странами ЕС. Серьезно возрос уровень материально-технического оснащения образовательных учреждений.

Изменения в системе расселения на Балтике.

Быстро трансформируется система расселения Балтийского региона. Формируется новая иерархия городов и функциональная структура расселенческого каркаса. Процесс новой урбанизации связан с коренным преобразованием городской среды, ее экологизацией и превращением в более инвестиционно привлекательную и одновременно дружественную по отношению к человеку.

Следствием всего этого становится:

Рост цен на недвижимость. В 2005 году Эстония показала наивысшие темпы роста строительства в ЕС, опередив Венгрию и Мальту. Далее следуют Литва и Латвия, опережая по данному показателю остальные страны ЕС в десятки раз. Рост цен вызван дооценкой недвижимости в странах - новых членах ЕС. Стабилизация ожидается не раньше 2007 года. Изменилась структура рынка недвижимости, что связано с трансформацией городской среды. Наиболее динамичными являются секторы офисной недвижимости и объектов индустрии гостеприимства.

Новая функционализация городов и территорий. Города Прибалтики начинают решать новые для них задачи в рамках всей Европы и даже мира: Рига является торговым центром Балтики и наращивает функции финансового центра региона; Таллинн становится общеевропейским центром туризма и развлечений, а также бизнес-коммуникаций. Эксперты заявляют о возможности формирования в будущем единого муниципального образования "Хельсинки-Таллинн", подобного "Копенгагену-Мальме", возникшему в 1990-е годы.

В Прибалтике формируются общеевропейские зоны туризма. Основную массу туристов составляют жители Скандинавии, Германии и США. Росту туризма способствовал приход на транспортный рынок Прибалтики авиакомпаний-дискаунтеров.

Глава 2. РОССИЙСКИЙ КОНТЕКСТ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Прогноз состояния российской экономики на долгосрочную перспективу.

В последние годы российская экономика растет стабильно высокими темпами и в среднесрочной перспективе достигнет масштабов, значимых для глобального рынка. Первоначально рост экономики происходил, прежде всего, за счет сырьевых экспортно-ориентированных производств, однако за ним последовало расширение внутреннего рынка, вызвавшего рост в остальных секторах.

Таблица 26

Основные макроэкономические показатели РФ

в 2002-2005 годах, темпы прироста, %

2002

2003

2004

2005

1

2

3

4

5

Инфляция, декабрь к декабрю

15,0

12,0

11,7

10,9

Валовой внутренний продукт

4,7

7,3

7,2

6,4

Продукция промышленности

3,1

8,9

8,3

4,0

Продукция сельского хозяйства

1,5

1,3

3,1

2,0

Реальные располагаемые денежные доходы
населения

11,0

15,0

9,9

8,8

Оборот розничной торговли

9,3

8,8

12,5

12,0

Инвестиции в основной капитал

2,8

12,5

10,9

10,5

Мировая цена на нефть (Urals),
дол. за баррель

23,7

27,2

34,5

50,6

Экспорт товаров, в млрд. дол.

107

136

183

245

в % к ВВП

31

32

32

32

Импорт товаров, в млрд. дол.

61

76

97

125

в % к ВВП

18

18

17

16

Сальдо торгового баланса, в млрд. дол.

46

60

86

120

Масштабный экспорт приводит к росту доходов населения и увеличению внутреннего рынка. Среднегодовой рост розничного товарооборота в 2005 году должен составить 12-13,5% (7% в 2000-м и 10,4% в 2004-м).

Основной "производственный цех" страны постепенно перемещается на север и восток - в районы нового освоения. Большинство функций по управлению экономикой, созданию современных бизнес-услуг и новых товаров концентрируется в небольшом количестве крупных центров страны. Они претендуют на размещение штаб-квартир мульти- и общенациональных корпораций, транспортно-логистических и дистрибуционных узлов, связывающих страну с глобальным рынком. Представительство РФ в глобальном рынке осуществляет Москва. Основные центры управления экономикой страны складываются в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Самаре, Нижнем Новгороде, Казани, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Новосибирске и Красноярске.

Калининград в число этих страновых центров пока не попадает.

Восстановительный рост экономики России, построенный на использовании старого портфеля ресурсов (сырьевая база, производственные фонды, инфраструктура и дешевая рабочая сила), оказался фактически исчерпанным к 2003-2005 годам. Главным фактором конкурентоспособности российской экономики становится производительность труда и капитала, что предполагает необходимость перехода к новому портфелю ресурсов: инновационным технологиям, позволяющим переходить к использованию более дорогой высококвалифицированной мобильной рабочей силы; конкурентным рыночным позициям (созданию глобальных брэндов, развитию современных торговых систем, широкой клиентской базе, сертификации качества выпускаемых товаров, работ и услуг и проч.). Причем переход должен происходить в условиях нарастающей включенности российской экономики в глобальную систему.

В рамках возможных российских приоритетов на среднесрочную перспективу, имеющих отношение к сценариям развития Калининградской области, необходимо выделить следующие:

Интернационализация экономики.

Постепенно снижаются тарифные ограничения для доступа на российский рынок иностранных компаний; укрепляется рубль и создаются условия для его конвертируемости; выравниваются уровни внутренних и мировых цен на сырьевые товары и энергоресурсы; национальная система технических стандартов адаптируется к международным.

Идет опережающее развитие отечественных торговых систем и их выход на международные рынки. Российские производители активно выстраивают собственные торговые системы для выхода и закрепления на внешних рынках. Пока лучше всего с этим справляются сырьевые корпорации.

Технологическая модернизация предприятий и секторов экономики.

Российские предприятия легкой и пищевой промышленности уже в значительной степени прошли этап технологической модернизации. Идет технологическая модернизация нефте- и газодобычи. На очереди металлургия, энергетика, атомная промышленность и химия. Пока модернизация происходит за счет приобретения стандартных опробованных производственных технологий. Рост производительности будет зависеть от успешности технологического трансферта. В отдельных секторах есть предпосылки для осуществления модернизации на базе оригинальных технологий собственной разработки.

Преобразование российских городов.

В наиболее динамичных и конкурентоспособных городах происходит модернизация городской среды, изменяется социальная структура населения, формируется динамичный рынок труда, появились отрасли постиндустриальной экономики.

В настоящий момент сценарии развития страны строятся с учетом высоких цен на углеводороды и, одновременно, с учетом постепенно накапливающихся сдвигов в структуре и качестве экономического роста. Сценарии эти в основном позитивны.

Названные тенденции развития российской экономики скажутся на состоянии российского Северо-Запада и, в частности, Калининградской области, а также отразятся на российском участии в развитии Балтийского региона.

Участие России в формировании транспортной системы Балтики.

В долгосрочной перспективе балтийское направление останется главным направлением экспорта из России углеводородов и иного сырья в Европу и США, а также импорта в РФ. На Северо-Западе РФ проходит Балтийская трубопроводная система, строится экспортная система "Транснефтепродукта", Северо-Европейский газопровод, через балтийские порты идет транспортировка нефти, газа, угля, леса, металлов и химической продукции. Порт Санкт-Петербурга является крупнейшим в России контейнерным терминалом.

Портовые комплексы Санкт-Петербурга и Ленинградской области выиграли у прибалтийских портов конкуренцию за грузопотоки российских углеводородов и иных сырьевых грузов. Система контейнерных перевозок, ориентированная на растущую торговлю с Восточной Европой и Россией, еще не сформировалась. Ежегодный рост контейнерооборота в портах Балтийского региона, как и в целом в мире, составляет около 10%. К 2010 году через балтийские порты может проходить 3-4 миллиона контейнеров.

Прибалтика претендует на функцию основного логистического узла, ориентированного на обслуживание импорта в Россию. Китай рассматривает прибалтийские порты как базу для создания центров логистики и дистрибуции, ориентированных на ЕС. Пассажирские перевозки в Балтийском регионе морским, автомобильным и авиационным транспортом в настоящий момент растут быстрее у скандинавских и прибалтийских стран, чем у России.

В борьбе за лидерство на Балтике Калининград обладает умеренными перспективами, что связано с технической невозможностью принятия судов с осадкой более 10 м, а также эксклавно/анклавным положением региона, затрудняющим транзитное перемещение грузов и людей. Будет нарастать конкуренция с портами Санкт-Петербурга и Ленинградской области. При этом крупнейшие российские экспортеры сырья выступают стратегическими инвесторами в портовые комплексы Литвы, Латвии и Эстонии.

Калининградский международный аэропорт принадлежит к наиболее слабым международным аэропортам макрорегиона, а сама область пока не попадает в систему европейских скоростных железнодорожных перевозок.

Технологическая модернизация Северо-Запада России.

При принятии инвестиционных решений о размещении логистических центров, терминалов и процессинговых центров по производству товаров компании принимают во внимание, в первую очередь, близость территории к рынкам, а также ее обеспеченность инженерными инфраструктурами, доступность рынка финансов и деловых услуг. Такими преимуществами обладает Северо-Запад России.

Москва и Санкт-Петербург оторвались от других российских территорий в плане социально-экономического развития, динамики технологических и социальных инноваций. Принимаемые на московском и петербургском рынках стратегические решения имеют доминирующее значение для определения трендов развития рынков соседних регионов, в том числе и Калининградской области. Московская и петербургская агломерации будут лидерами в трансферте технологий, в том числе в развертывании импортерами процессинговых центров на территории РФ.

На Северо-Западе основной зоной локализации технологического трансферта и технологической модернизации в ближайшие годы будут Санкт-Петербург и Ленинградская область, где есть достаточный объем трудовых ресурсов, научная и технологическая база, развитая логистическая система, создан комплекс особых экономических зон, высока системная обеспеченность инфраструктурами. Практически все государственные инициативы (наукограды, технопарки, технико-внедренческие зоны) апробируются в Петербурге. В регион уже пришли известные и мощные инвесторы.

Перед РФ и российским Северо-Западом открывается возможность включения в технологическую модернизацию Балтийского региона и использование его для общего подъема производственного уровня собственной экономики. Для этого необходимо определиться с приоритетами технологической политики, сформировать систему управления технологическим ростом и его пространственной проекцией, а также согласовать свои проекты с действиями ближайших соседей - членов ЕС. Одним из механизмов достижения этих целей является подключение к процессу общеевропейского форсайта.

В настоящий момент Калининград не является крупным центром конкурентных научно-технологических разработок и самостоятельным дистрибуционным центром страны и макрорегиона. Это существенным образом ограничивает масштаб участия города в области технологической модернизации и импорте технологий.

В разрабатывавшихся ранее стратегиях социально-экономического развития Калининградская область определялась как контактная зона российского и европейского бизнеса, демонстрационная площадка достижений и обучения российских предпринимателей. При этом, однако, не учитывались удаленность предлагавшихся проектов от основных рынков в России; сложная транспортная доступность; слабое развитие инфраструктуры бизнес-туризма; отсутствие в области инновационно-технологического сектора. Эти параметры должны стать предметом самой существенной разработки уже в ближайшее время - в случае ориентации на сценарий роста собственной конкурентоспособности в макрорегионе.

В силу набирающего обороты процесса передачи отдельных видов деятельности из Прибалтики и Польши на Восток у Калининграда есть возможность выступить в качестве новой площадки относительно простого в технологическом отношении аутсорсинга, а в некоторых случаях стать полноправным участником идущих технологических разработок.

Формирование новой зоны культурного развития на Балтике.

Северо-Запад России постепенно превращается в зону интенсивного культурного взаимодействия. Сегодня культура становится фактором роста производительности и развития экономики, влияя на приток инвестиций, мобильных кадров, информации. Наибольших успехов в развитии добивается тот регион, который является центром общезначимых культурных событий и глобальных культурных взаимодействий, интенсивных культурных обменов.

Балтика в настоящее время претендует на то, чтобы стать одним из центров культурной жизни северной Европы. Культурное взаимодействие в макрорегионе развивается сразу по нескольким направлениям:

Развитие туризма. Туризм растет высокими темпами во всех странах Прибалтики. Увеличивается число визитов из Скандинавии, Западной Европы и США, а также из России. Прибалтийские страны предпринимают специальные усилия по расширению международного, в том числе российского, туризма. Важным фактором в борьбе за туристические потоки может стать вступление прибалтийских государств в зону хождения евро, а также облегчение их транспортной доступности, достигаемое за счет развития паромного сообщения, авиаперевозок дискаунтерами, включения в систему европейских скоростных железных дорог. Пока туризм Калининградской области является преимущественно рекреационным, а его инфраструктура развивается не столь интенсивно, как в других балтийских территориях. Однако будет увеличиваться российский рынок туристических услуг, в том числе и на Северо-Западе РФ, включая круизный туризм на Балтике.

Включенность в культурную жизнь Европы. Уже произошло включение прибалтийских республик и Польши в общеевропейскую цепь культурных событий, что делает их более привлекательными для туристов, миграции и жизни, а также стимулирует приток инвестиций. Пока Калининград не попал в основные культурные программы ЕС и общеевропейский календарь важнейших культурных событий, хотя целый ряд событийных проектов сможет претендовать на этот статус уже в ближайшем будущем.

Формирование единого образовательного пространства и единого рынка труда. Пока российские участники только вступают в данный процесс. Перемещение рабочей силы из Калининградской области в страны ЕС не носит массового характера. Обратное движение также имеет место, но еще не определяет ситуацию на рынке труда российского Северо-Запада. Российские вузы приводят свои учебные планы и образовательные программы в соответствие с требованиями "Болонского процесса", однако активной роли в создании общеевропейской образовательной системы пока не играют и не обеспечивают включения страны в общеевропейское образовательное пространство. В том числе, они не участвуют в выработке Европейской единой квалификационной системы и, скорее всего, будут вынуждены подстраиваться под ее требования пост-фактум.

Интеграция Северо-Запада России в пространственную систему Балтики.

Происходит постепенная интеграция российских территорий в иерархию регионов, складывающуюся на Северо-Западе РФ и на Балтике. В первую очередь, этот процесс связан с выделением макрорегиональных, региональных и локальных центров, установлением между ними новых взаимосвязей и распределением специализаций.

В настоящий момент на Балтике есть несколько центров влияния, в число которых входят традиционные экономические лидеры области (прежде всего, портовые города Германии, Голландии, Швеции и Финляндии, включая отдаленные финансовые центры, среди которых выделяются Лондон и Франкфурт). Польша в последние годы выполняет многие функции "рабочего цеха" Европы, а также центра, влияющего на Украину. Столицы молодых балтийских государств начинают претендовать на роль лидеров макрорегиона в транспортно-логистическом обслуживании и выстраивании торговых сетей, работающих на всю Восточную Европу.

Основным центром влияния России в регионе Балтийского моря является Санкт-Петербург. Портовый комплекс Санкт-Петербурга и Ленинградской области фактически "стянул" на себя основные экспортные потоки российских грузов на Балтике. Город также принимает 3,5 млн. туристов в год, являясь главным культурным центром всего макрорегиона. Петербургские туристы во многом определяют состояние въездного туризма в целом ряде прибалтийских стран и в Финляндии.

Калининград пока не относится к числу главных "полюсов роста" на Балтике. Он является центром российского эксклава и как столичный и самый крупный город отвечает за его развитие. В наибольшей степени из всех российских центров Калининград тяготеет к Москве. При этом сам, не будучи лидером во всем макрорегионе, не может в силу удаленности и своего эксклавного статуса в полной мере воспользоваться "эффектом соседства" по отношению к Москве и Санкт-Петербургу, а в силу анклавного статуса и особенностей включения в транспортную систему Европы - "эффектом соседства" к прибалтийским столицам и зарубежным крупным портам Балтии.

Начиная с 1990-х годов Европейский Союз начал формулировать собственное видение пространственного развития Балтийского региона. Так, в 2001 году была принята "Программа региона Балтийского моря BSR INTERREG IIIВ". В отношении Калининградской области ЕС выдвигает и реализует целый пакет инициатив по пространственному развитию: "Северное измерение", "Южная Балтийская дуга", "Инновационные регионы СЕМАТ".

Российская Федерация не имеет пока схемы пространственного развития страны в целом, а значит, и Северо-Запада как одного из крупных российских макрорегионов. В силу этого, постановка вопроса о пространственной организации данного региона России требует специальной исследовательской и проектной проработки. Однако отдельные требования к российской позиции в отношении пространственного развития Балтики могут быть определены уже сейчас:

необходимо усиливать связь Калининградской области с РФ, а также определяться с его специализацией в формирующемся Балтийском макрорегионе;

должна быть выстроена новая система пространственной организации, в которой российские центры образуют взаимно дополняющую в хозяйственно-производственном, социально-культурном и транспортно-коммуникационном плане систему;

Санкт-Петербургу как центру данного макрорегиона требуется поддержка в его конкуренции с крупнейшими городами Прибалтики;

пространственное развитие Северо-Запада должно согласовываться со стратегией развития стран Балтийского моря.

Раздел IV. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Можно констатировать, что за последние несколько лет существенно изменился целый ряд внешних (как макрорегиональных, так и собственно российских) условий, определяющих ориентиры развития экономики и социальной сферы Калининградской области. В результате целый ряд особенностей областной экономики, определявших ее долгосрочное развитие, может оказаться в роли системных барьеров, которые будут препятствовать необходимым шагам в структурной перестройке социохозяйственной системы. Наиболее значимые среди них следующие:

Структура "импортной" экономики.

Сложившаяся структура отличается низким налоговым потенциалом, ориентацией развиваемых секторов на льготный таможенный тариф, и, в конечном итоге, общей неконкурентоспособностью в Балтийском регионе. "Импортная ориентация" ставит область в невыгодное положение по сравнению со странами-конкурентами (так, например, в Эстонии до 80% ВРП зависит от европейского экспорта).

Можно также утверждать, что косвенным следствием сложившейся экономической структуры является низкая бюджетная обеспеченность, которая проигрывает ближайшим соседям и свидетельствует о невысоком уровне качества жизни.

Ориентация на низкотехнологичные производства.

Преимущественная ставка на низкотехнологичные (в лучшем случае - отверточные) производства провоцирует эксплуатацию ограниченного ресурса таможенных льгот и дешевой рабочей силы. Это резко снижает конкурентоспособность территории и, кроме того, объективно препятствует развитию инновационных секторов, где высокая стоимость труда компенсируется опережающим ростом производительности.

Доля инновационных производств в структуре хозяйственной системы несоразмерно мала и составляет меньше 1% от всего комплекса предприятий.

Частотность размещения консалтинговых центров и фирм, консультирующих использование управленческих и технологических инноваций в бизнесе, свидетельствует о периферийном положении области в этом процессе.

Отсутствие конкурентоспособной специализации в экономике территории.

Пока трудно сказать, на каком типе конкурентных преимуществ и, следовательно, каком типе региональной специализации будет развиваться область в своей долгосрочной стратегии. Традиционные для последнего десятилетия отрасли, обеспечивая устойчивый рост ВРП, вряд ли смогут стать локомотивами роста в ближайшие десятилетия. Транспортная специализация предполагает значительные вклады в модернизацию существующих инфраструктур, а новых видов деятельности (как это происходит, например, в Эстонии с телекоммуникационным кластером) пока не возникло.

Можно утверждать, что в области не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабе Балтийского региона и тем более Европы. С другой стороны, преобладающая ориентация продукции области на российские рынки (рыбная и пищевая промышленность в целом, мебельное производство, сборка бытовой техники и т.д.) в значительной степени зависит от имеющихся таможенных и/или налоговых преференций и, соответственно, условно конкурентоспособна.

В данном конкретном случае достаточно высокая диверсификация промышленного производства и отсутствие очевидных предприятий-лидеров (что считается обычно позитивным моментом и показателем устойчивости системы) с точки зрения перспектив региональной интеграции на Балтике становится недостатком.

К этому добавляются объективные слабости экономической системы, которые были унаследованы от предыдущего периода (восстановительного роста) и объективно снижают перспективы эффективной макрорегиональной интеграции.

Низкие инвестиционные показатели.

Приток прямых иностранных инвестиций за 2005 год составил всего 18,7 млн. дол., что в несколько раз ниже, чем в сопредельных странах.

Таблица 27

Калининградская область: приток иностранных инвестиций (ИИ),

млн. долларов США

2000

2001

2002

2003

2004

2005

1

2

3

4

5

6

7

Весь приток ИИ, млн. дол.

19,1

24,6

47,7

56,2

32,4

75,3

ИИ на душу населения,
дол.

20

26

51

60

-

79,9

Приток прямых ИИ (ПИИ),
млн. дол.

6,6

3,2

5,9

14,0

10,6

18,8

ПИИ на душу населения,
дол.

7

4

6

15

11,3

19,9

Все накопленные ИИ, млн.
дол.

136,7

163,5

Накопленные ПИИ, млн. дол.

71,5

86,8

Накопленные ПИИ на душу
населения, дол.

76

-

Справочно:

Накопленные ПИИ на душу
населения, дол.:

Литва

1559

-

Эстония

5515

-

Латвия

1646

-

Выраженное отставание по развитию городской среды и уровню жизни.

Низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность на рынке капитала и блокируют инвестиции. Главный город области не является пока привлекательным и конкурентоспособным в качестве логистического терминала финансовых и торговых потоков или в качестве центра рекреации и досуга.

Невозможность в полной мере воспользоваться фактором роста экономики в макрорегионе.

Комплекс ограничений и системных барьеров фактически блокирует перспективы использования тенденций экономического роста в макрорегионе Балтики в собственных (области и Российского Северо-Запада) интересах. Без целенаправленных управленческих и политических усилий Калининградская область рискует остаться на периферии этих более чем благоприятных в ином ключе развития процессов.

Ситуация уже не географической, а экономической "анклавизации" усугубляется наличием комплексной проблемы регламентов и стандартов. В основе этой проблемы лежат тарифные и нетарифные барьеры; сложности, связанные с техническими параметрами всей транспортной системы и калининградских портов, в частности, квалификационные системы (вернее, их отсутствие) в сфере образования, отсутствие мотивации к повышению производительности труда и т.д.

Глава 2. ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

По основным параметрам, характеризующим уровень социально-экономического развития, таким, как объем ВРП на душу населения, доходы населения, уровень обеспеченности социальными инфраструктурами, Калининградская область к началу 1990-х мало отличалась от стран Прибалтики. В последующие пятнадцать лет, особенно в 2000-е годы, обозначилось существенное отставание области по всем основным макроэкономическим и определяющим качество жизни показателям. В условиях открывающегося рынка и все большей интеграции Балтики в ЕС российский эксклав оказался менее конкурентоспособным, чем его соседи - область не смогла сформулировать стратегию, адекватную сложившейся ситуации.

Основной целью органов власти Калининградской области и бизнеса на настоящий момент становится восстановление высокого уровня конкурентоспособности территории, причем в условиях не столько национального, сколько глобального рынка. Этой задаче должны быть подчинены экономическая и социальная политика в области и ее пространственное развитие.

Стратегия развития должна ориентироваться на перспективу позиционирования области в глобальной экономике, опираясь при этом на иное понимание ресурсов и на новую структуру видов экономической деятельности.

Необходимо учесть опыт Калининградской ОЭЗ, подтверждающий, что налоговые и таможенные льготы, не поддержанные политикой содействия технологическому и квалификационному росту, не гарантируют конкурентоспособности территории и привлечения новых видов деятельности и бизнеса.

На материале анализа процессов формирования макрорегиона Балтики можно утверждать, что в начале 2000-х Россия в лице регионов Северо-Запада столкнулась с новой системой глобальных вызовов, а именно с необходимостью изменения качества роста, который:

не сводится к эксплуатации традиционного портфеля ресурсов;

не может ограничиваться экстенсивным развитием и эволюцией традиционных видов деятельности;

требует структурного изменения состава экономического роста (в том числе, в случае необходимости, приоритета качества перед темпом роста);

предъявляет особые требования к качеству государственного управления региональным развитием.

Основная гипотеза нового этапа развития российской экономики на Северо-Западе состоит в том, что основной стратегической целью становится достижение глобальной конкурентоспособности, позволяющей эффективно встраиваться в основные тенденции мировой кооперации и специализации, движения всех видов капиталов и распределения товарных, финансовых и человеческих потоков.

Базовый процесс, без которого невозможно достижение конкурентоспособности в современной экономике, - это эффективная интеграция в основные глобальные и макрорегиональные процессы.

Способ, инструменты и последствия такой интеграции определяются выбранным сценарием социально-экономического развития.

Новый горизонт развития для Калининградской области связан с постановкой и решением стратегических задач нового поколения, главная из которых - достижение конкурентоспособности в макрорегиональном пространстве. Эта задача не может быть решена исключительно за счет использования "внешних" благоприятных условий в виде таможенных и налоговых льгот и эксплуатации своей географической эксклюзивности. Необходимыми условиями развития в данном случае являются "внутренние факторы" - производительность труда и капитала, качество и источники роста, новый "портфель ресурсов", на которые опирается область.

Сегодняшняя "повестка дня" для Калининградской области строится на вопросах продуктивной и эффективной интеграции региона в экономическую, производственно-технологическую, транспортную, культурную и расселенческую систему Балтики:

обеспечение конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе;

рост уровня и качества жизни являются взаимосвязанными и взаимоподдерживающими целевыми установками.

Современная практика управления должна постоянно отвечать на вопрос о способах конвертации экономического роста в качество жизни (что само по себе является одной из проблемных точек для регионального управления). К тому же качество жизни на территории области стало одним из решающих факторов инвестиционной привлекательности, концентрации капитала и, следовательно, увеличения конкурентоспособности в современной экономике.

Ряд сравнительных преимуществ Калининградской области может оказаться востребованным при достижении региональной конкурентоспособности:

географическая и транспортная близость к Европе - одному из центров силы в современной глобальной хозяйственной системе;

наличие квалифицированной (хотя и с рядом ограничений) рабочей силы, ее относительная, с учетом перспектив миграции, доступность;

дешевизна электроэнергии на территории по сравнению с другими европейскими странами (и хотя разрыв тарифов будет, несомненно, сокращаться, вряд ли стоит ожидать в обозримой перспективе, что российские тарифы достигнут мирового уровня);

наконец, формируемое в настоящее время социально-экономическое законодательство РФ (налоговое, трудовое, социальное) является, по ряду параметров, гораздо более привлекательным для бизнеса в сравнении с другими европейскими странами.

Глава 3. ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Стратегия социально-экономического развития Калининградской области предполагает решение следующих задач.

Обеспечение устойчивости российского присутствия на Балтике за счет интеграции в базовые процессы формирования макрорегиона, что означает:

развитие единого рынка труда и капитала;

подключение к европейской системе высокоскоростных магистралей;

стыковку энергосистем;

специализацию портового хозяйства в рамках общей российской стратегии;

работу с нетарифными ограничениями в экономических отношениях с ЕС;

общий календарь культурных событий в регионе Балтики (интеграция культуры региона в мировое культурное пространство).

Обеспечение экономического роста не менее 10-15% ВРП в год на протяжении 10 лет.

Достижение качества жизни населения области, соизмеримого с европейскими стандартами.

Трансформация экономической структуры области в направлении экспортной ориентации.

Создание современной урбанистической среды, обеспечивающей качество жизни и привлечение инвестиций.

Программа модернизации системы государственного управления в установке на достижение целей повышения региональной конкурентоспособности.

Решающим фактором в достижении регионом поставленных целей и задач всегда является политика властей, их способность или неспособность реализовать имеющиеся преимущества и компенсировать негативные факторы.

Для решения поставленных задач федеральная и региональная власти должны обеспечить скоординированное продвижение сразу по нескольким важным направлениям. Во-первых, необходимо сконцентрировать ограниченные ресурсы государственного бюджета на действительно приоритетных участках, обеспечивающих базу для социально-экономического прорыва. Во-вторых, принять комплекс организационно-правовых мер, стимулирующих инвестиционную и предпринимательскую активность в регионе.

Следующий набор институциональных и инвестиционных решений должен быть обеспечен федеральными властями:

разработка стратегии устойчивого присутствия России в макрорегионе Балтики;

развитие ключевых инфраструктурных отраслей (транспорт и энергетика), которые обеспечивают активное присутствие России в макрорегионе Балтики;

формирование благоприятной правовой и инвестиционной среды за счет решения системных проблем тарифного и нетарифного характера во взаимоотношениях с ЕС;

софинансирование приоритетных проектов, обеспечивающих лидерские позиции России в макрорегионе Балтики.

Региональное управление должно взять на себя ответственность по решению следующих проблем:

социальное развитие области, включая создание среды, привлекательной для деловой активности (благоприятная городская среда, экологические стандарты, "технологии гостеприимства и здравостроительства" и т.д.);

принятие благоприятного для инвесторов и предпринимателей законодательства по вопросам, находящимся в компетенции региональных властей;

обеспечение приоритетной поддержки объявленным инвестиционным проектам, которые имеют ключевое значение для развития области (прежде всего, экспортно-ориентированным и позволяющим занять лидерские позиции в макрорегионе).

Раздел V. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Набор возможных сценариев социально-экономического развития Калининградской области может быть описан как результат выбора в рамках двух альтернатив:

Для руководства и основных субъектов экономической деятельности области есть выбор между преимущественной ориентацией товаров собственного производства на российские рынки и/или опережающим ростом экспорта в европейские страны (на схеме - выбор по горизонтали).

Выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на Балтике - с другой.

Выбор в обоих случаях не является очевидным и обладает своим набором плюсов и минусов.

Выбор первый. Российский рынок остается основным потребителем калининградских услуг и товаров. За последние несколько лет прослеживается выраженная тенденция растущего разрыва между вывозом товаров на территорию РФ и "европейскими показателями". Так, вывоз товаров в Россию составил в 2004 году 1538 млн. дол., тогда как экспортно ориентированные торговые потоки составили 1064 млн. дол. (с учетом доли транзитной нефти в структуре европейского экспорта можно говорить об исчезающе малой доле собственных товаров, произведенных в Калининградской области на экспорт).

Ситуация становится еще более очевидной при сравнении уровня иностранных инвестиций, которые даже на общероссийском фоне (не говоря уже о сравнении с соседними странами Балтии) выглядят крайне неблагоприятно. По сути, на основании этого показателя можно судить об интересе иностранных инвесторов к потенциальному экспорту с территории области.

В конечном счете, не исключен вариант практически полной (за исключением нескольких специализированных отраслей - как производство пушнины или выращивание рапса) ориентации экономики Калининградской области на внутренний российский рынок. Но при таком развитии событий исчезают шансы на "сильное" позиционирование области в макрорегионе, и, кроме того, Калининградская область проигрывает конкуренцию многим российским регионам, оказываясь на положении зависимого "транспортного придатка".

В области в настоящее время нет крупных товарных групп, способных стать конкурентоспособными на европейских рынках.

Соответственно, альтернативой ориентации экономики Калининградской области исключительно на российское потребление может стать разработка и реализация ряда проектов, нацеленных на расширение "европейского экспорта". В рамках таких проектов может осуществляться глубокая переработка транзитных грузов либо производство собственных товаров и сервисов, ориентированных на Европу (это могло бы быть развертывание мощного мультимодального транспортного узла, имеющего свои терминалы на всей территории области, и особенно на переходах между границами, либо пакет других сопоставимых по масштабу проектов).

В любом случае, ставка на расширение европейского экспорта при сохранении умеренных темпов роста российского является характеристикой группы активных сценариев. Эти сценарии требуют соответствующих институционально-правовых и инвестиционных решений как на региональном, так и, что особенно важно, федеральном уровнях.

Выбор второй. Структуру экономики Калининградской области можно характеризовать как в большой мере диверсифицированную. В Калининградской области не существует видимых лидеров, чей вклад в ВРП соизмерим со всей экономикой области (как, например, в Красноярском крае, Вологодской области).

Ситуация не может трактоваться однозначным образом. С одной стороны, диверсификация обычно предполагает более высокую степень устойчивости к внешним влияниям. Кроме того, косвенным образом это свидетельствует о степени развития малого бизнеса, прежде всего, в сфере услуг и розничной торговли. С другой стороны, с макрорегиональной точки зрения, отсутствие мощных территориальных кластеров или производственных и сервисных узлов, значимых на пространстве Балтики, затрудняет международное позиционирование в качестве лидера макрорегиональных процессов.

Управленческая альтернатива формирования стратегических приоритетов связана с выбором между продолжающейся "локализацией" экономики - относительно пассивным втягиванием в технологические цепочки, которые формируются и управляются извне области, - и стимулированием крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на Балтике.

Как следствие возможных управленческих решений, применительно к ситуации в Калининградской области могут быть рассмотрены четыре основных сценария развития:

Сценарий 1 - "Статус-кво".

Сценарий 2 - "Конкуренция на российском Северо-Западе".

Сценарий 3 - "Европейский аутсорсинг".

Сценарий 4 - "Макрорегиональное лидерство".

Глава 1. СЦЕНАРИЙ "СТАТУС-КВО"

Сценарий, связанный с сохранением и умеренным ростом уже освоенных сегментов российского рынка, является фактическим сохранением сложившегося статус-кво. Для консервации "повестки дня" потребуется сохранять на максимально длительный срок проблемы калининградского эксклава/анклава, обусловливающие неопределенность во взаимоотношениях между РФ и ЕС и повышенный интерес обоих игроков. Вопрос социально-экономического развития области будет обсуждаться не столько в экономическом, сколько в политическом и международном языке (при этом выбор между сменой и консервацией "повестки дня" во взаимоотношениях с ЕС и балтийскими соседями стоит как перед Калининградской областью, так и перед Россией в целом).

В результате со стороны России и ЕС могут быть представлены новые проекты и механизмы регионального развития, основанные не на экономической, а на политической мотивации.

Сценарий "консервации" делает оправданной специализацию экономики области на малочувствительных к тарифным и нетарифным барьерам видах хозяйственной деятельности - туризм, транзитный транспорт и иные отрасли традиционной специализации областного хозяйства, сложившейся во второй половине ХХ века. Либо на видах экономической активности, связанных с эксплуатацией самого факта отсутствия в области ограничений, - таких, как перепад цен на электроэнергию, газ, тарифы на транспортные услуги, менее жесткие экологические требования и т.д.

Ключевым риском сохранения старой "повестки дня" для области станет вступление России в ВТО. Россия будет вступать в ВТО на общих основаниях, то есть без каких-либо существенных исключений в хозяйственном режиме относительно требований ВТО и с переходным периодом в 7-8 лет, по истечению которого импортные пошлины снизятся в 2,5-2,7 раза. В связи с этим рентные преимущества режима ОЭЗ, вытекающие из возможности беспошлинного импорта, себя исчерпают.

Сохранять льготные тарифы на газ, электроэнергию и транспорт не представляется возможным уже в среднесрочной перспективе, поскольку это повлечет за собой снижение конкурентоспособности значительной части экономики области относительно модернизированных и энергоэффективных экономик Прибалтики и Польши. По мере реструктуризации транспортного и энергетического рынков перекрестное субсидирование перестанет быть источником льгот по тарифам на услуги естественных монополий, а бюджетные субсидии будут служить основанием для возбуждения расследований с целью применения антидемпинговых мер против калининградских производителей. Тарифные преференции Калининградской области в сегодняшнем виде сохранятся, таким образом, не более чем на 5-7 лет.

Тем не менее, реализация инерционного сценария может стать вполне реальной, если не будут предложены проекты, прерывающие сложившиеся социально-экономические тренды в экономике области. В среднесрочной перспективе начнут нарастать системные противоречия, которые, до известной степени, оказались в последнее время частично приглушенными за счет благоприятной российской конъюнктуры потребления, а также в силу введения новой редакции закона об ОЭЗ.

В этом случае структура приоритетов останется преимущественно отраслевой. Лидеры "транзитной экономики" те же, что и сейчас: преобладание импортных операций, отрасли, "выросшие" на таможенных преференциях (пищевая промышленность, включая рыбную переработку, сборка бытовой электроники, мебельная промышленность и т.д.). Будет идти умеренное совершенствование инфраструктур (транспортной и энергетической), но без существенных прорывов, позволяющих реализовать крупные проекты на европейском или российском рынках. При сохранении относительно стабильной ситуации в Балтийском регионе можно прогнозировать умеренный экономический рост в 6-8% на ближайшие 3-5 лет.

Рынок рабочей силы не будет претерпевать существенных изменений, характерные для областной экономики дисбалансы между рынком образования и рынком труда будут сохраняться. В этой ситуации область вряд ли может претендовать на серьезное влияние на макрорегиональный рынок труда.

В сфере пространственного развития Калининград по-прежнему будет единственной точкой развития на карте Калининградской области. Городская среда будет понемногу эволюционировать, но в целом ее качественное отставание от других столиц Балтики будет увеличиваться.

Усилия управления при реализации данного сценария должны быть направлены на возможно более длительное (более 10 лет) сохранение режима ОЭЗ и максимальный протекционизм по отношению к традиционным (сложившимся в 90-е годы) отраслям.

Глава 2. СЦЕНАРИЙ "КОНКУРЕНЦИЯ НА РОССИЙСКОМ СЕВЕРО-ЗАПАДЕ"

Сценарий предполагает "сильное" позиционирование, прежде всего, в нише российских рынков, где участие Калининградской области определяется сложившейся в 90-е годы специализацией.

В сложившейся ситуации сценарий "Конкуренция на Северо-Западе России" наименее вероятен, поскольку предполагает конкуренцию с другими российскими регионами за уже существующие или вновь формирующиеся рыночные ниши на внутренних рынках. При этом в стратегической перспективе установка на агрессивное продвижение своих международных интересов на Балтике выглядит для Российской Федерации более предпочтительной, чем конкуренция за внутренние инвестиции между российскими регионами.

Следует учитывать, что функции инновационно-технологического центра на Северо-Западе России уже, по сути, захвачены Петербургом и Ленинградской областью, а потому ниша функционализации Калининграда - в рамках данного сценария - предполагает количественное наращивание традиционной продукции (с небольшими возможными изменениями в ее номенклатуре) и услуг модернизированного транспортного кластера.

В настоящий момент Калининградская область является безусловным лидером на рынках России по производству и продаже пищевых консервов и электронной бытовой техники. Однако даже при этом неоспоримом преимуществе, в значительной степени полученном за счет таможенных и/или налоговых преимуществ ОЭЗ, доля этих производств в ВРП области относительно невелика. При этом вряд ли можно ожидать в долгосрочном плане существенного увеличения этой рыночной ниши в России, тем более что не совсем ясен технологический переход к новым видам продукции в бытовой электронике, а пищевая промышленность находится под постоянной "угрозой" колебаний политического климата в отношениях с Украиной и Белоруссией. Та же ситуация с большой долей вероятности складывается и в производстве мебели: ее доля в ВРП, несмотря на достаточно высокие темпы развития, невелика, а перспективы конкуренции с другими российскими регионами ограничены 2016 годом (срок истечения действия ряда налоговых и таможенных льгот в рамках ОЭЗ).

Реализация других крупных проектов, ориентированных на российский рынок, довольно проблематична, поскольку конкуренция между российскими территориями за инвестиции не только менее, но даже более острая по сравнению с макрорегиональным "маркетингом территорий". В случае с российской конкуренцией, помимо объективных экономических показателей, существует фактор арбитража федерального центра, который переводит ситуацию из сугубо экономической также и в административно-политическую плоскость.

Кроме того, ситуация с масштабным выходом на те или иные сегменты российского рынка будет по-прежнему зависеть от тарифных ограничений, вводимых Евросоюзом.

Поэтому любые крупномасштабные проекты, вступающие в конкурентные отношения с российскими территориями, не выглядят перспективными. Это относится и к формирующемуся транспортному кластеру, который в ближайшей и в среднесрочной перспективе не может стать равномощным Санкт-Петербургскому транспортному узлу, который находится в зоне внимания федеральных органов власти как вторая столица Российской Федерации.

Глава 3. СЦЕНАРИЙ "ЕВРОПЕЙСКИЙ АУТСОРСИНГ"

В настоящий момент развертывается очередная волна развития географически распределенных цепочек создания добавленной стоимости. Калининградская экономика может активно включиться в интеграционные процессы в макрорегионе, воспользовавшись этой волной и наличием ряда локальных преимуществ. Движущей силой последнего всплеска роста специализации в Европе является так называемый аутсорсинг, при котором компании передают на сторону полноценные бизнес-процессы (например, производственный цикл) или отдельные управленческие функции (например, управление людскими ресурсами).

По оценкам консалтинговой фирмы Forrester Research, расходы европейских компаний на закупки товаров и услуг, переданных на аутсорсинг, вырастут с 82 млрд. евро в 2002 году до 129 млрд. евро в 2008 году. При этом число компаний, которые тратят за рубежом более 20% средств, выделенных на закупки у подрядчиков, вырастет с 7% в 2004 году до 20% в 2008 году. В США доля таких компаний уже в этом году превысит 20%.

Сценарий "Европейского аутсорсинга" предполагает принятие стратегии конкурентоспособности, а также формирование новой "повестки дня" между РФ и ЕС для Калининградской области. Выбор между ориентацией экономики на внешний или на внутренний рынок решается, безусловно, в пользу первого. Ставка должна быть сделана на интеграцию области в социально-экономические процессы, определяющие ситуацию в Балтийском регионе и на Северо-Западе России.

Сценарий представляется достаточно реальным и умеренно позитивным для социально-экономического развития области. Суть его определяется включением традиционных и вновь возникающих производств и сервисов в цепочки добавленной стоимости, которые разворачиваются в странах ЕС. Очевидно, что основная доля добавленной стоимости оседает при этом в центрах управления, но, с другой стороны, элементам, находящимся внутри этих цепочек, гарантирован устойчивый рост, по крайней мере, в среднесрочной перспективе. Кроме того, на территории области возникают центры, соответствующие стандартам европейского производства, запускается процесс выращивания квалификаций в соответствии с требованиями современного рынка труда, формируются каналы устойчивого сбыта продукции и т.д.

Действующие и пользующиеся льготным режимом ОЭЗ сборочные и перерабатывающие предприятия в пищевой, автомобильной и радиоэлектронной промышленности фактически являются элементами транснациональных цепочек создания стоимости и уже сейчас обеспечивают специфическую, но тесную интеграцию значительной части экономики области в международную экономику. Однако качество содержания этих процессов должно быть иным, более высокого уровня.

При ставке на встраивание экономики области во внешние (макрорегионального уровня) производственно-технологические цепочки, в том числе за счет привлечения внешних инвесторов, базовой для властей региона становится политика регионального маркетинга. В рамках этой политики должны быть определены факторы повышения и снижения конкурентоспособности, определены ресурсы развития территорий, сформирован привлекательный и продуктивный имидж региона, а также разработана и запущена региональная программа рекрутинга инвесторов и внешних партнеров.

Эффективность привлечения внешних инвесторов и заказчиков аутсорсинга во многом зависит от следующих факторов.

Стоимость и наличие рабочей силы.

По сравнению с регионами-конкурентами Калининградская область имеет самые низкие показатели стоимости труда. Калининградская область продолжает принимать значительное число трудоспособных мигрантов, являющихся, как правило, квалифицированными рабочими и служащими. Область сохраняет одну из самых больших в РФ (10%) квоту на привлечение трудовых мигрантов из-за рубежа. Все это обеспечивает долгосрочный фундамент для регионального рынка труда.

Транспортная и логистическая доступность крупного рынка.

Калининградская область относится к периферии основных транспортных коридоров на Балтике и удалена от основных рынков России. Системные риски размещения в регионе предприятий связаны с постепенным удорожанием транзита через территорию Литвы. Относительная транспортная доступность рынка ЕС также снижается для Калининградской области в результате развертывания в Польше и Прибалтике системы высокоскоростных железнодорожных и автомобильных магистралей, маршруты которых обходят территорию области.

Условия приобретения недвижимости, инфраструктурное обустройство промышленных зон.

Один из наиболее действенных механизмов современной политики развития промышленных секторов экономики за счет привлечения инвесторов состоит в создании конкурентоспособных промышленных площадок. В силу относительной исключенности области из системы новых сухопутных транспортных коридоров и отсутствия непосредственной связи с остальной территорией РФ по суше новые промышленные площадки (парки) следует создавать вблизи основных портовых комплексов. Вновь созданные промышленные районы способны существенно повысить привлекательность Калининградской области для размещения новых производств. В рамках программ развития промышленных зон область должна инвестировать в разработку градостроительной документации и выбор наиболее привлекательных площадок; частично участвовать в финансировании развития инженерной инфраструктуры; создать условия для санации, освобождения и редевелопмента старых промышленных зон; участвовать в создании каталогов и геоинформационных систем для потенциальных инвесторов.

В настоящий момент по большинству показателей Калининградская область как площадка размещения крупными зарубежными компаниями своих процессинговых центров уступает в своей привлекательности ряду других российских территорий. У Калининградской области пока есть только преимущество по части трудовых ресурсов, выраженное в более дешевой рабочей силе, при сопоставимом уровне квалификации и высокой степени готовности работать на предприятиях с иностранным участием.

Наиболее востребованными в рамках сценария "Европейский аутсорсинг" оказываются те сферы деятельности, которые по разным причинам (квалификационным, таможенным, экологическим) не могут быть развернуты на территории ЕС, либо их существование будет сопряжено с существенными издержками. Во-первых, это производства, имеющие доступ к основным инфраструктурам и отличающиеся сравнительно высоким уровнем энергопотребления, - такие, как некоторые виды металлообработки, отверточная сборка и, в незначительной степени, машиностроение (судоремонт). Во-вторых, это некоторые виды сельхозпродукции, которые востребованы в технологическом цикле западных компаний, но их производство затруднено экологическими или технологическими издержками (рапс).

Для сценария будет характерно приоритетное внимание и существенное изменение структуры инвестиций с повышением доли иностранных до 20%. Рост ВРП до 7-10% в год с постепенным затуханием в силу утери конкурентных преимуществ, таких, как дешевизна трудовых ресурсов и электроэнергии к 2016 году.

Сценарий предполагает гораздо более плотную интеграцию в рынок капиталов макрорегиона, который определяется, прежде всего, структурной поддержкой стран Балтии со стороны ЕС. В случае присоединения Калининградской области к процессам технологической модернизации и аутсорсинга производственных процессов можно рассчитывать, что вследствие финансового "перенасыщения" стран Балтии часть капитальных вливаний ЕС в балтийскую экономику окажется на российской территории. Безусловно, это становится возможным при снятии ряда существующих ныне внетарифных барьеров, обеспечивающих сохранность инвестиций, а также при согласии руководства области на усиление влияния иностранного капитала.

Глава 4. СЦЕНАРИЙ "МАКРОРЕГИОНАЛЬНОЕ ЛИДЕРСТВО"

Сценарий "Макрорегионального лидерства" требует от руководства области и основных участников социально-экономического процесса не только формирования целой группы крупных инвестиционных проектов, но и достаточно агрессивной экспансии на рынки европейских стран. Европейский экспорт играет существенную роль для экономического роста стран-соседей. Так, например, экспорт в Эстонии обеспечивает 80% ВВП, в Литве - более 50% ВВП. В Калининградской области ситуация почти обратная - доля ВРП от экспорта, если не учитывать объемы экспорта сырой нефти, идущей через область транзитом, оказывается достаточно мизерной (не более 5-7%).

Выбор в пользу сценария "Макрорегиональное лидерство" будет связан с пересмотром статуса Калининградской области в системе отношений регионов Балтики. Изменение статуса может произойти только при условии создания и реализации принципиально нового комплекса инициатив и проектов, ориентированных на формирование нового "портфеля ресурсов". Любые "зоны исключения", связанные с использованием льгот, не легитимизированных в пространстве ЕС, будут повышать транзакционные издержки в средне- и долгосрочной перспективе.

Смена приоритетов (включая "повестку дня" во взаимоотношениях с ЕС) будет поддерживаться теми субъектами экономических, социальных и политических процессов на Балтике, которые заинтересованы в максимально полной интеграции пространства макрорегиона. Основная масса заинтересованных в новой "повестке дня" для Калининграда субъектов находится за пределами области. И, следовательно, характерной для сценария является ориентация на крупные проекты, привнесенные стратегическими инвесторами и направленные на получение лидерских позиций в конкретных сегментах европейского рынка.

При разработке группы "активных сценариев" ключевым аспектом является выявление тех хозяйственных структур, которые способны обеспечить наибольший экономический рост в средне- и долгосрочной перспективе. При выборе между 3-м и 4-м сценарием Калининградская область должна определить, связывает ли она перспективу социально-экономического развития, главным образом, с существующими местными предприятиями или ей следует искать опору в лице внешних инвесторов. Следует ли формировать систему мер, нацеленных на создание условий для преимущественного развития собственных технологий, и удерживать эту позицию на рынке либо основные усилия направить на привлечение внешних носителей готовых технологий и ограничиться выполнением отдельных операций в рамках чужих технологических цепочек, фактически отказавшись от реализации собственных стратегий на макрорегиональном рынке?

При ставке на собственные - российские - технологии в качестве приоритетной должна выступить либо традиционная промышленная политика, поощряющая местных производителей путем создания для них разнообразных преференций (1-й - 2-й сценарии), либо кластерная политика, ориентированная на поддержку территориальных производственных кластеров.

Калининградская область не является лидером в большинстве секторов экономики, а производители не обладают национальной и международной конкурентоспособностью, если не считать тех, кто пользуется преференциями ОЭЗ. Отсутствие в области крупных корпораций, работающих в условиях глобального рынка, делает малорезультативной традиционную промышленную политику, опирающуюся на механизм протекционизма. Наиболее перспективной в случае Калининградской области является кластерная политика, обладающая собственным инструментарием мобилизации ресурсов и активизации хозяйственных сетей.

Развитие конкурентоспособных кластеров может осуществляться на базе отраслей традиционной производственной специализации Калининградской области:

морской транспорт, эксплуатирующий удачное географическое положение калининградских портов;

отдельные сегменты пищевой промышленности (рыболовство и переработка рыбы);

производство отдельных видов потребительских товаров (мебель, текстиль);

сектор розничной торговли;

туризм и индустрия гостеприимства.

Альтернативой стратегии развития кластеров на территории Калининградской области является запуск и реализация крупных (флагманских) проектов, позволяющих резко повысить специализацию территории за счет сосредоточения на конкретных видах деятельности, востребованных в макрорегиональном контексте, но не имеющих (или имеющих в ограниченном масштабе) высокого коэффициента локализации, который характерен для большинства кластеров. В число таких проектных направлений, способных стать ядрами вновь образованных кластеров, помимо транспорта и портового комплекса могут войти энергетический комплекс, здравоохранение, туризм и курортные технологии, нефтепереработка и ряд других.

Достижение статуса конкурентоспособной территории, в том числе по объемам и структуре экспорта, вряд ли возможно за счет "прямого" одноразового действия или проекта. В случае реализации данного сценария область столкнется с необходимостью глубокого эшелонирования действий в средне- и долгосрочной перспективе. Достижение лидерской планки в условиях роста конкурентных отношений в макрорегионе требует ряда институциональных, проектных и инфраструктурных решений, которые будут необходимы для реализации любой группы проектов развития - вне зависимости от их отраслевой принадлежности.

Таблица 28

Прогноз эффектов от реализации проектных

и институциональных инструментов развития

в рамках сценария "Макрорегиональное лидерство"

Наименование мер

% прироста ВРП в год

2008-2009

2011

1

2

3

Формирование институтов развития
(Региональный фонд инвестиций, сеть
агентств регионального развития
и т.д.)

до 0,3

1,0

Разработка и реализация крупных
инвестиционных проектов

до 0,25

1,0

Преодоление инфраструктурных
ограничений через целевые программы

0,15-0,3

0,45

Внедрение налоговых инноваций

0,10-0,15

0,2

Активизация социальных факторов роста

до 0,05

0,08

Реализация национальных проектов

0,15-0,25

0,4

Стимулирование развития малого
бизнеса

до 0,1

0,2

Итого предложенные меры

1,1-1,4

3,33

В случае благоприятного развития событий рост ВРП может достичь, в общей сложности, 7-12% в год на достаточно долгосрочную перспективу (до 2025 года), в том числе за счет институциональных изменений и привлечения крупных инвестиций на территорию.

Реализация сценария "Макрорегиональное лидерство" предполагает интенсивную работу с пространственной организацией территории, в том числе:

качественное изменение урбанистической среды города Калининграда, без чего невозможно создание инвестиционного климата, соизмеримого с уровнем, который достигнут в сопредельных странах;

формирование альтернативного урбанистического центра (предположительно на базе агломерации Черняховск - Гусев), способного "разгрузить" Калининград от ряда производственных (в том числе торгово-транспортных) функций, оставив за главным городом области преимущественно представительские, рекреационные и финансовые операции;

размещение крупных инвестиционных проектов с учетом имеющихся дисбалансов в расселенческой, демографической, миграционной и экологической политике;

формирование миграционного потока с учетом прогноза новой пространственной и промышленной схемы освоения территории Калининградской области;

формирование сопутствующего строительного кластера (включая финансовые и кредитные инструменты), позволяющего выстраивать эффективную жилищную политику, с учетом состава и качества миграционных процессов.

Таблица 29

Сравнительные характеристики сценариев социально

экономического развития Калининградской области

Ежегодный
рост ВРП

Рыночное
позиционирование

Благоприятные
возможности

Основные
угрозы

1

2

3

4

5

1. Статус-кво

5-7% в
ближайшие
5 лет.
Далее -
сильная
зависимость
от общего
состояния
российской
экономики.

Максимальное
продление льгот,
связанных со
статусом эксклава.

Возможное
увеличение
российских
сегментов
рынка для
традиционной
продукции
области (с/х;
электронная
сборка).

Нарастающее
отставание
в темпах
роста и
качестве
жизни с
сопредельными
странами.

2. Конкуренция
на российском
Северо-Западе

6-9% в
ближайшие
5 лет.
Далее -
сильная
зависимость
от общего
состояния
российской
экономики.

Использование
выгод и льгот
эксклава для
конкуренции
с российскими
регионами.

Появление новых
видов продукции
и услуг.
Увеличение
доли
собственной
продукции в
транзите на
российские
регионы.

Усиление
конкуренции
с российскими
регионами,
прежде всего
с Санкт-
Петербургом.

3. Европейский
аутсорсинг

7-10% в
ближайшие
5 лет.
Далее -
зависимость
от таких
факторов, как
стоимость
рабочей силы,
стоимость
инфраструктур
и т.д.

Активный маркетинг
территории.
Ориентация на
специализированные
функции в рамках
европейских
технологических
цепочек.

Технологическая
оптимизация
за счет
процедур
аутсорсинга.
Умеренный рост
прямых
иностранных
инвестиций.

Центры
добавленной
стоимости и
прибыли
остаются вне
территории
области.

4. Макрорегиональное
лидерство

На уровне
7-10%
в ближайшие
3 года.
Далее
возможен
динамичный
рост до
10-12%.

Активный маркетинг
территории.
Лидерство в
выбранных сферах
специализации.
Расширение
экспортных
рынков.

Появление
экспортно
ориентированных
кластеров.
Рост
инновационного
сектора на базе
технологической
модернизации.
Рост качества
управления.

Экономическое
и политическое
давление со
стороны стран-
соседей.

Раздел VI. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Приоритетные проектные направления являются ключевыми для стратегии области, как факторы, обеспечивающие эффективную конкурентоспособность области, и в то же время поддерживающие активное присутствие России в макрорегионе. Критерий для выбора соответствующих проектно-программных мер в рамках стратегии - синхронизация заинтересованности федерального и регионального уровней управления.

В случае Калининградской области приоритетные направления представлены: транспортным комплексом, туристско-рекреационным комплексом, агропромышленным комплексом с пищевой промышленностью и энергетической инфраструктурой.

Все основные проектные направления взаимосвязаны и находятся в системных отношениях. Транспортный комплекс непосредственно связан с туристско-рекреационным комплексом. Туристско-рекреационный комплекс включает ряд элементов агропромышленного комплекса и пищевой промышленности, без которых невозможна качественная технология гостеприимства. В свою очередь, энергетический комплекс оказывается, в конечном счете, необходимым функциональным звеном каждого из проектных направлений.

Цели развития пространственной организации, рынка земли и инфраструктур жизнедеятельности (включая условия развития жилищного комплекса) отражают сложившуюся специфику макрорегиональной ситуации и являются условием достижения эффективной конкурентоспособности по всем основным направлениям.

"Большая четверка", дополненная рядом проектов пространственного развития (опирающимися на инвестиционно емкий рынок земли и качество среды проживания), прежде всего, города Калининграда, являющегося для области явным лидером социально-культурного и экономического развития, способна создавать стимулы развития приоритетов второго и третьего уровней, которые описываются в Программе социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы, утвержденной Законом Калининградской области от 28 декабря 2006 года N 115.

Вопросы ресурсного обеспечения и механизмов реализации базовых приоритетов также рассматриваются в рамках Программы. См. также об этом приложение "Дополнительные источники привлечения финансовых средств на территорию Калининградской области".

Глава 1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Социально-экономическая ситуация Калининградской области за последние пять лет характеризуется устойчивым ростом энергопотребления. Это один из немногих регионов России, который по объему электропотребления превысил максимум советского периода, а по темпам его роста превышает средний показатель по стране (4,3% ежегодно). Важным итогом последнего пятилетия при этом является сдвиг в сторону новой структуры экономики, который позволяет надеяться на качественно новый этап социально-экономического развития.

Калининградская область является энергодефицитным регионом, получающим извне более 90% потребляемого газа, более 85% (до введения в строй ТЭЦ-2) потребляемой электроэнергии и практически 100% потребляемых горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ). В силу этого развитие энергетического комплекса является основой и существенным инфраструктурным ограничением всего социально-экономического развития области.

Приоритетные направления развития топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) существенным образом зависят от выбора стратегического сценария развития и геоэкономического позиционирования области на карте макрорегиона Балтики.

Из спектра сценариев, имеющих отношение к энергетическому комплексу, могут быть выделены три ключевых:

Первый - инерционный, при котором энергопотребление в области растет умеренными темпами, соразмерными росту ВРП, то есть не более 10% в год. Рост обусловлен умеренным ростом промышленного производства и ростом энергопотребления в бытовом секторе. Так, можно ожидать, что душевое электропотребление возрастет с 4000 кВт.ч/чел. в 2005 году до 6500 кВт.ч/чел. в 2020 году (что уже является актуальным значением душевого потребления электроэнергии в развитых странах).

В рамках этого сценария энергокомлекс должен обеспечить покрытие роста потребления в области, покрытие дефицита электроэнергии, образующегося за счет выбытия генерирующих мощностей Игналинской АЭС и собственных старых ТЭС, снижение геополитических рисков за счет изменения топливного баланса в сторону увеличения доли ввозимого газа, а также снижение доли ввозимой электроэнергии.

Второй - активный промышленный - при котором в области реализуются масштабные экономические проекты, такие, как строительство металлургического или нефтехимического производств, что существенным образом увеличит объемы потребляемой энергии. В рамках данного сценария энергетическая отрасль рассматривается как инфраструктура, обеспечивающая внутриобластное потребление.

В этом случае энергокомлекс также должен обеспечить покрытие роста потребления в области и покрытие дефицита электроэнергии за счет изменения топливного баланса в сторону увеличения доли ввозимого газа, и снижение доли ввозимой электроэнергии. При этом отличия от инерционного сценария состоят в объемах энергопотребления, которые должен обеспечить ТЭК области.

Третий - активный экспортный - при котором в области реализуются масштабные экономические проекты, среди которых есть проекты, превращающие область в сильного игрока (донора) на европейском и балтийском энергетических рынках. В этом сценарии энергетический комплекс должен не только обеспечить растущее внутреннее потребление, но и создать конкурентоспособное предложение на европейских энергетических рынках.

Общим для всех сценариев является реализация мероприятий, направленных на повышение энергобезопасности региона и обеспечение внутреннего потребления.

В первую очередь, при любом развитии событий для этого необходимо:

ввести в эксплуатацию второй энергоблок Калининградской ТЭЦ-2 и довести установленную электрическую мощность станции до 900 МВт к 2010 году;

увеличить до уровня не менее 1,4 млрд. куб. м газа в год мощность действующего газопровода Минск - Вильнюс - Калининград в результате его реконструкции начиная с 2006 года;

построить в Калининградской области подземное хранилище газа для обеспечения потребностей региона с вводом в 2007 году пускового комплекса с объемом 80 млн. куб. м и последующим увеличением объема до 300-350 млн. куб. м;

реализовать пакет проектов по реконструкции и развитию распределительных газовых и электросетей (в том числе сетей низкого напряжения, включая внутригородские сети); упростить и сделать прозрачными процедуры подключения потребителей к электрическим, газовым и тепловым сетям.

Существенным ограничением может стать невозможность увеличить потребление природного газа в Калининградской области, связанная со складывающейся структурой газового баланса РФ и экспортной политикой Газпрома.

Так, ввод в действие первого и второго энергоблока ТЭЦ-2 приведет к увеличению потребления газа с 636 млн. куб. м в 2004 году до 2,5 млрд. куб. м в 2010 году.

Реализация активного промышленного сценария потребует дополнительно:

ввести в эксплуатацию третий энергоблок Калининградской ТЭЦ-2 и довести установленную электрическую мощность станции до 1350 МВт к 2015 году;

осуществить к 2010 году строительство второго магистрального газопровода в Калининградскую область с пропускной способностью 3,0-4,0 млрд. куб. м природного газа в год;

осуществить технические и организационные мероприятия по синхронизации калининградской электрической сети с объединенной европейской электрической сетью.

Реализация активного экспортного сценария потребует дополнительно строительства в области мощного источника электрической энергии мощностью не менее 2 ГВт. Таким источником может быть как угольная ТЭС, использующая современные экологически безопасные технологии (в данном проекте предполагается использовать имеющиеся в Калининградской области месторождения бурового угля), так и атомная электростанция.

Таблица 30

Прогноз требуемых и собственных мощностей,

дефицит мощностей, ГВт

Годы

Требуемые мощности

Собственные
мощности

Дефицит мощностей

1

2

3

4

2005

0,68

0,06

0,62

2006

0,80

0,57

0,23

2007

0,90

0,57

0,33

2008

0,99

0,57

0,42

2009

1,09

0,88

0,21

2010

1,19

0,92

0,27

2011

1,30

0,93

0,37

2012

1,41

0,93

0,48

2013

1,53

0,93

0,60

2014

1,65

0,93

0,72

2015

1,78

0,99

0,78

2016

1,91

0,99

0,92

2017

2,04

0,99

1,05

2018

2,18

0,99

1,19

2019

2,33

0,99

1,34

2020

2,47

1,10

1,37

Таким образом, в случае реализации самого благоприятного (активно экспортного) макрорегионального сценария развития Калининградской области дефицит мощностей, по экспертным оценкам, будет составлять 0,27 ГВт в 2010 году и достигнет максимального значения 1,37 ГВт в 2020 году.

Разработка и реализация проекта дополнительного источника энергии на территории Калининградской области позволяет покрыть растущий дефицит электропотребления в перспективе до 2020 года в случае реализации активного сценария развития, а также превращает область в экспортера электроэнергии, в чем заинтересованы европейские партнеры России. В настоящий момент ЕС (при активной поддержке Германии) рассматривает возможность включения Калининградской области в единую энергосистему Европы, что также формирует основания для проекта синхронизации энергосистем Калининградской области и Европы и далее - выхода на европейский рынок электроэнергии.

Основные направления взаимодействия Правительства области, Правительства РФ и крупных энергетических компаний при реализации проектного направления "Энергетика":

согласование объемов и тарифных условий дополнительной поставки газа в Калининградскую область; сроков и маршрутов строительства магистральных газопроводов;

согласование с профильными европейскими агентствами технических и организационных требований и условий синхронизации электросетей Калининградской области и ЕС;

согласование с профильными европейскими агентствами технических и организационных требований и условий для выхода калининградских производителей электроэнергии на энергетические рынки Европы и стран Балтии;

согласование с профильными европейскими агентствами технических и организационных требований и условий строительства в Калининградской области АЭС установленной мощностью не менее 2 ГВт.

Глава 2. ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Транспортный кластер является ключевым как для конкурентоспособности области в макрорегионе, так и для структурных сдвигов в экономике области. Интеграция экономики области в высокоскоростные магистрали и грузопотоки Балтики и Европы является обязательным условием достижения эффективной конкурентоспособности для региона. С другой стороны, становление транспортно-логистического узла является ключевым условием развития всех основных элементов региональной экономики.

Рынок перевозок и транспортных услуг в Балтийском регионе будет значительно расширен уже в краткосрочной перспективе. Ежегодный грузооборот стран Балтийского моря к 2010 году возрастет в 1,6 раза (от 370 млн. до почти 600 млн. тонн). В течение ближайших 3-5 лет в регионе Балтики развернется соревнование за выстраивание новой транспортной сети и создание крупных транспортно-логистических центров. Роль Калининградского узла в этих процессах мировой интеграции будет в большой степени зависеть от позиции России на Балтике и характера ее взаимодействия с ЕС по ряду ключевых для Калининградской области направлений.

Особенностью стратегии развития транспортного комплекса Калининградской области должен стать мультимодальный подход (смешанные перевозки) с выделением ключевых звеньев: портовой, железнодорожной и автодорожной инфраструктур. Параллельно с этим процессом должна идти модернизация центрального аэропорта Храброво, а также паромного и речного хозяйства с наращиванием флота класса "река-море".

Основные целевые показатели развития транспортного комплекса:

обеспечение грузооборота Калининградских портов к 2016 году до 40-45 млн. тонн;

увеличение транзитного грузопотока через порты области до 50-60 млн. тонн в год;

интеграция в транспортную схему макрорегиона Балтики. Модернизация схемы пространственного развития Калининградской области. Развитие дорожной инфраструктуры;

строительство 700 км современных скоростных магистралей;

сокращение времени транзита через Калининградскую область на 30-40% к 2010 году;

развитие грузовых перевозок и логистического бизнеса.

Развитие калининградских портов.

Эффективная конкурентоспособность калининградских портов сегодня связана с перспективой развития и модернизации портового комплекса Балтийска и вынесенного на побережье порта Калининграда.

После того, как основные потоки внешней торговли были переориентированы из стран бывшего СЭВ на страны дальнего зарубежья, изменились также требования к судовой партии. Средний тоннаж груза составляет 25-30 тыс. тонн, и такие суда не могут сегодня заходить в Калининградский морской торговый порт. Требуется создание порта, который по подходным глубинам будет иметь возможность принимать суда такого дедвейта. В связи с этим особую актуальность имеют следующие проектные направления:

развитие портового комплекса Балтийска на территории 3-го и 4-го бассейнов, переданных в ведомство Министерства транспорта РФ (за последние два года здесь построено 1,2 км причалов с глубиной 10,5 м; на причале N 2 начал функционировать комплекс RO-RO, причал N 1 используется как многофункциональный для перевалки генеральных и контейнерных грузов);

проект создания нового железнодорожного подъездного пути к порту Балтийска в объезд города (максимальная пропускная способность ж/д станции Балтийск составляет 1,5 млн. тонн грузов в год, но так как станция находится в черте города, ее дальнейшее развитие нецелесообразно);

строительство на территории 3-го и 4-го бассейнов терминала генеральных грузов, контейнерного и нефтяного терминалов, пяти производственно-складских помещений.

В среднесрочной перспективе и в случае полноценной модернизации причалов и подъездных (прежде всего, железнодорожных) путей торговый порт в Балтийске сможет принимать суда дедвейтом до 35 тыс. тонн и длиной до 200 м, переваливая до 7 млн. тонн в год.

В свою очередь, будущее порта Калининграда связано с перевалкой высокоценных грузов и экспортом нефти (высококачественная нефть по трубам не пропускается). Кроме того, в настоящее время идет проработка проекта по созданию еще одного нефтяного терминала мощностью 6 млн. тонн в год. Местом строительства является пос. Янтарный.

Проектные возможности портовых терминалов Калининградского порта позволяют перегружать до 20 млн. тонн различных грузов в год. Модернизация имеющихся и строительство новых портовых терминалов позволят увеличить суммарный грузооборот порта до 40-45 млн. тонн к 2015-2020 годам.

Речь также идет о рынке контейнерных перевозок, который имеет устойчивую тенденцию к росту. Несмотря на то, что сейчас Калининград не может принимать океанские контейнеровозы, по мнению аналитиков, из-за перегрузки сети автодорог в Западной Европе рынок морских контейнерных перевозок на Балтике будет только развиваться, и Калининград в перспективе может стать одним из важных его центров.

В контексте комплексного развития, ориентированного на решение вопроса интеграции Калининградской области в экономику Балтики, стратегически обоснован инвестиционный проект создания многоцелевого (грузового и пассажирского) паромного комплекса для линии Усть-Луга - Балтийск - порты Германии. Паром является серьезной альтернативой возможных решений проблемы транспортных тарифов при транзите грузов через территорию сопредельных государств. Общий объем инвестиций в строительство грузопассажирского паромного комплекса в Балтийске оценивается в 4,5 млрд. рублей.

С 2007 года по маршруту Усть-Луга - Балтийск планируется выполнять до 2 рейсов в неделю. Планируется, что по завершении строительства инфраструктуры портпункта Восточный в Балтийске, куда входит бассейн N 4, и ввода его в постоянную эксплуатацию доля железнодорожного транспорта в грузообороте портпункта достигнет 6,84 млн. тонн в год.

Эксперты полагают, что железнодорожное и паромное сообщение по этому маршруту сможет составить конкуренцию автомобильным перевозкам через Беларусь и Литву. Однако эта перспектива должна найти свое подтверждение в активном маркетинге новых транспортных возможностей.

Вопрос координации российского присутствия в акватории Балтийского региона является предметом совместного ведения РФ и Калининградской области. Так, в частности, развитие портового комплекса Калининградской области должно эффективным образом согласовываться с проектами, реализуемыми в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Необходимо продолжить переговоры о создании консорциума Калининградского и Клайпедского портов и заключить соглашение о разграничении их специализации (что сделает бессмысленным проведение Литвой протекционистской политики в отношении Калининградских портов).

Развитие железнодорожной сети.

Железные дороги Калининградской области готовы принимать до 25-30 млн. тонн грузов в год при протяженности железнодорожных путей более 750 км.

Протяженность построенных и реконструированных участков железных дорог общего пользования должна составить до 2010 года более 150 км. Планируется построить до 1 тысячи км дополнительных главных путей. Основными проектами модернизации и реконструкции являются следующие.

Железная дорога остается основным способом доставки грузов к портам и, таким образом, является "критической точкой" для развития портового хозяйства области. В рамках создания единого мультимодального транспортного комплекса предполагается:

реконструкция станции Калининград-Сортировочная, в результате которой вдвое увеличится пропускная способность подхода к Морскому торговому порту (на его реконструкцию выделено 140 млн. рублей);

строительство предпортовой станции Балтийск-2 и железнодорожного подхода к ней (стоимость строительства, по экспертным оценкам, составит 760 млн. рублей);

запуск контейнерного экспресса "Калининград - Клайпеда - Москва".

Развитие железнодорожной сети, способной эффективно интегрироваться в сеть транспортных сообщений макрорегиона Балтики (в том числе за счет сокращения потери времени при пересечении государственных границ), предполагает:

создание железнодорожного перегрузочного терминала в районе Мамоново-II (что является своего рода альтернативой проекту строительства аналогичного терминала на территории Польши в Славково, который может оттянуть на себя и без того небольшой грузопоток, идущий через Калининград);

строительство пограничной железнодорожной станции в пос. Чернышевское;

реконструкция главного вокзала "Калининград-Южный".

В средне- и долгосрочной перспективе целесообразно рассмотрение перспектив проекта создания мощного транспортно-перегрузочного узла на базе агломерации Гусев - Черняховск. Создание транспортно-логистического центра в этой зоне решает ряд задач стратегического характера:

частично освобождает город Калининград от функций грузовой транспортировки, позволяя тем самым сосредоточиться на специализациях, присущих столичному городу, как центру туристско-рекреационного комплекса и месту представительства зарубежных и национальных бизнесов;

способствует более сбалансированной пространственной схеме Калининградской области, которой не хватает "второго города" - точки притяжения трудовых ресурсов и производственных технологий;

содействует более эффективному и современному способу управления грузовыми потоками на пути к портам области (Калининграду и Балтийску).

Вопросы правового и институционального регулирования являются ключевыми, в том числе и для заявленных выше проектных линий. При всей важности этого аспекта проектирования для транспортно-логистического комплекса в целом железнодорожная сеть в Калининградской области оказывается особенно чувствительной и уязвимой в случае дисбалансов правовой среды - в том смысле, что именно она в первую очередь обращена к европейскому экономическому пространству.

Вопросы международно-правового функционирования железнодорожной сети в Калининградской области (относимые, прежде всего, к полномочиям федерального центра и его исполнительных органов) предполагают следующий пакет мероприятий:

проведение переговоров с ЕС о "едином" уровне тарифов при транзитных перевозках по территории Балтии (беря во внимание возможность вступления России в ВТО, необходимо принять решение о планке тарифов для Калининградской области, учитывая тот известный факт, что в некоторых государствах Европы, полноправных членах ВТО, действуют совершенно разные тарифные ставки на провоз грузов между станциями);

при создании тарифной политики в макрорегионе Балтики необходимо прояснить основания предоставления (или непредоставления) тарифных преференций и особых тарифных ставок (как, например, это сейчас происходит с Литвой, а также со следующими в Клайпеду узбекскими грузами); любые изменения стандартных схем межгосударственных отношений, принятых на данной территории, предполагают взаимовыгодные условия.

Кроме того, существует ряд системных внутрироссийских проблем, которые могут быть решены при участии федерального центра.

Несмотря на наметившиеся сдвиги в тарифной политике Российской железной дороги (далее - РЖД) по грузам на калининградском направлении льготные тарифы распространяются на грузы, дальность доставки которых от Калининграда составляет 400 км по российской территории (при этом транзит по Литве и Белоруссии не учитывается, что ставит область в неравные конкурентные отношения с другими российским территориями). Вопрос российских тарифов, таким образом, нельзя считать решенным. Представляется целесообразным:

обеспечить со стороны РЖД расчет суммарного железнодорожного тарифа за провоз грузов по территориям России, Белоруссии и Литвы не выше аналогичного железнодорожного тарифа в прямом сообщении по территории России;

перерасчет РЖД железнодорожных тарифов на короткие расстояния с учетом анклавного положения региона (речь идет о специальных железнодорожных тарифах на перевозку грузов, следующих в Калининград из Литвы и Польши).

Решение вопросов, имеющих принципиально значение в условиях возрастающей конкуренции с железными дорогами стран Балтии, позволит сохранить привлекательность калининградских портов и возрастающие объемы перевозки грузов.

Развитие автодорожной сети.

Ключевая задача стратегии развития Калининградской области - включить регион в систему международных транспортных коридоров, что предполагает подключение транспортной системы региона к основным европейским трассам (в частности, Виа Балтика и Виа Ганзеатика, имеющим важное значение для грузовых перевозок в направлении Восток-Запад). Общая ситуация транспортных перевозок свидетельствует о возрастающей роли автомобильного транспорта в Европе, и, следовательно, о росте значения дорожной инфраструктуры в средне- и долгосрочной перспективе.

Для решения проблем инфраструктурного характера и качественной модернизации автодорожной сети (устранение "узких мест" на главных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях) необходим следующий набор проектных мер:

Для обеспечения устойчивых экономических связей с основной территорией РФ и странами Евросоюза необходимо развитие пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Калининградской области: "Мамоново-2 - Гжехотки", "Чернышевское - Кибартай" и прилегающей к ним дорожной инфраструктуры.

В рамках модернизации ключевых элементов дорожной сети Калининградской области и подключения ее к европейским скоростным магистралям необходимо:

завершение строительства Южного обхода города Калининграда и обхода города Багратионовска (автодорога "Калининград - Долгоруково");

завершение реконструкции автомобильной дороги "Калининград - Мамоново-2 (пос. Новоселово) - граница Республики Польши";

реконструкция и строительство автодороги "Калининград - Черняховск - Нестеров" на головном участке "Заозерье - Курган";

строительство обходов города Черняховска, пос. Чернышевское, города Советска с новым мостовым переходом через р. Неман;

продолжение реконструкции автодороги "Гусев - Ольховатка - госграница" (Гусев - Талпаки) и маршрута "Калининград - Светлогорск".

В интересах развития туристско-рекреационного комплекса и разгрузки городских транспортных артерий главного города области потребуется реализация автомобильного маршрута Храброво - Зеленоградск - Пионерский - Светлогорск - Янтарный - Балтийск - Северный в обход г. Калининграда. Сеть дорог, входящих в данный маршрут, пройдет по Балтийскому взморью, соединит города-курорты, международный аэропорт и областной центр.

В рамках политических и институциональных мер, которые требуют участия РФ, необходимо подписание межправительственного соглашения между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о строительстве пункта пропуска Советск, автодорожных обходов городов Советск и Панемуне (Литовская Республика), а также пограничного моста через реку Неман.

Меры административно-управленческого характера, общие для всего транспортного комплекса:

управленческое стимулирование качества услуг, предоставляемых транспортным комплексом Калининградской области, которое должно соответствовать современным стандартам обслуживания пассажиров, грузоотправителей и перевозчиков; введение стандартов качества обслуживания пассажиров и грузов, соизмеримых с принятыми в странах ЕС;

осуществление программы маркетинга территории, в рамках которой необходимо реализовать комплекс мер по привлечению новых грузоотправителей и перевозчиков (в том числе из Белоруссии);

развитие информационных технологий на пропускных пунктах через границы РФ должно обеспечить эффективность грузодвижения в системе внешней торговли, для чего необходимы:

интеграция единого информационного ресурса с аналогичными ресурсами зарубежных стран;

комплексная информационная модернизация железнодорожных морских, речных и автомобильных пунктов пропуска через государственную границу РФ;

упрощение пограничных и таможенных процедур на основе внедрения передовых информационных и управленческих технологий;

отказ от таможенного оформления российских невнешнеторговых грузов в бумажной форме и связанных с этим услуг таможенных брокеров на российской стороне границы;

повышение информированности грузовых перевозчиков о процедуре грузового транзита.

В рамках компетенции федеральных органов власти остается решение следующих задач:

предложение европейской стороне ряда мер по взаимной гармонизации правил и процедур таможенного транзита в русле "дорожной карты" по Общему экономическому пространству, а также в целом использование возможностей упрощения правил и процедур для движения грузового, железнодорожного и водного транспорта.

Принятие на федеральном уровне ряда стратегически значимых Законов:

"О платных автомобильных дорогах",

"О морских портах Российской Федерации",

"Устав автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации",

"Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности".

Глава 3. СВЯЗЬ

Для эксклавного региона особое значение приобретает устойчивая и надежная связь с федеральным центром, а также с другими регионами страны. В настоящий момент основные наземные каналы связи с основной территории России проходят по территориям нескольких стран.

В связи с этим необходимо принять меры по развитию инфраструктуры связи, в первую очередь включающие:

строительство волоконно-оптической линии связи между Калининградской областью и основной территорией России по дну Балтийского моря;

обеспечение услугами доступа к сети Интернет, в первую очередь учебных заведений;

обеспечение телефонизации сельских населенных пунктов;

обеспечить полный охват территории области российским телевизионным вещанием, в том числе с использованием цифровых технологий.

Система мер в рамках проектного направления

Таблица 31

Транспорт

Проектное направление: транспортно-логистический комплекс

Краткосрочный период
(2007-2008)

Среднесрочный период
(2009-2010)

Долгосрочный
период (2011-2015)

1

2

3

Морской транспорт

1. Развитие паромного
сообщения с
европейскими городами
и Санкт-Петербургом.
Уже функционируют
пассажирская линия
Калининград -
Санкт-Петербург
и грузопассажирская
Санкт-Петербург -
Балтийск - порты
Германии. Кроме
того, существует
железнодорожная
паромная переправа
Усть-Луга - Балтийск -
порты Германии, которая
на данный момент
работает только
в режиме опытной
эксплуатации (позже
планируется создание
автомобильной). Полное
развитие паромной линии
предусматривает ввод
в действие автопаромной
составляющей, а также
открытие в Усть-Луге
пункта пропуска
для работы паромов.
Предполагаемый
объем перевозок -
до 700 тыс. тонн в год.

После завершения
строительных работ
грузооборот
пассажирского
автопаромного комплекса
составит 2 млн. тонн
и 20 тыс. пассажиров
в год.

Срок окупаемости
инвестиций, по оценке
специалистов Минтранса
РФ, составляет 11,5
года.
Восстановление
судоходства по
внутренним водам
и Куршскому заливу.
Проект расширения
судоходной трассы
на реке Скирвите
и Камышовой отмели
направлен на
обеспечение свободного
прохода российских
судов в Куршский залив
из портопунктов
Калининградской области
и обратно без захода
в территориальные воды
Литовской Республики.

Строительство речного
пункта пропуска
в поселке Рыбачьем
(Куршский залив) для
обеспечения судоходства
по внутренним водным
путям.

Решение вопроса
с сопредельными
странами о снижении
тарифов на
грузоперевозки
в рамках реализации
трехстороннего проекта
между российскими,
литовскими и
белорусскими железными
дорогами: состав
международного
контейнерного поезда
"Меркурий" формируется
в Калининграде и
Клайпеде, а затем
следует в Москву через
Белоруссию, где к нему
могут добавиться
грузы белорусских
перевозчиков. Однако,
несмотря на то, что
увеличение контейнерных
перевозок принесет
портам Калининградской
области и бюджету
региона дополнительную
прибыль, у вопроса
существует и
отрицательная сторона:
согласно правилам
вступления в ВТО,
особых экономических
зон быть не должно, что
лишит Калининградскую
область возможности
нетарифных методов
давления, которые
являются одной
из причин роста
контейнерных перевозок.
В будущем придется
работать по
унифицированным
тарифам - значит,
придется договариваться
с сопредельными
странами, и уже сейчас
увеличение объемов
контейнерных перевозок
должно опираться
на договоренности
с соседними странами
о снижении тарифов.

Строительство
глубоководного порта
в г. Балтийске.
Планируется постройка
белорусско-российского
порта мощностью около
8 млн. тонн
(реализация проекта
потребует инвестиций
в размере 80-120
млн. дол.).
Это будет первый
в Калининградской
области глубоководный
порт, куда смогут
заходить суда
с большим
водоизмещением,
который сможет
составить конкуренцию
не только литовской
Клайпеде, но и
петербургским портам.
С учетом того,
что в его структуру
войдет терминал для
перевалки белорусских
калийных удобрений
мощностью до 3,5 млн.
тонн, ожидается, что
грузооборот в регионе
вырастет в 2 раза.

Углубление
Калининградского
морского порта
до 14 метров.
На данный момент
малая глубина дна
в Вислинском
заливе не
позволяет
принимать суда
водоизмещением
25-30 тыс. тонн,
которые чаще всего
используются для
перевозки грузов.

Железнодорожный транспорт

2. Строительство
железнодорожной ветки
Калининград - Балтийск
(в расчете на
строительство
глубоководного порта
в г. Балтийске),
в том числе
припортовых станций.

Снижение времени в пути
для пассажирского
транспорта за счет
оптимизации
деятельности
пограничных пунктов
пропуска (с 5-6 часов
на границе до
1-2 часов).
Разработка генеральной
схемы развития
калининградского
транспортного узла,
предусматривающей
строительство
железнодорожной ветки
в обход Калининграда
и сортировочной станции
в Балтийске.
В результате транзитный
грузопоток через порт
увеличится до 50-60
млн. тонн в год.

Снижение тарифных
ограничений. Из-за
высокого уровня сборов
многие жители анклава
годами не могут
съездить на "большую
землю", снижается поток
туристов в янтарный
край. Основная
сложность в
регулировании этого
вопроса заключается
в том, что "Литовские
железные дороги"
являются акционерным
обществом, пусть
и с достаточно большой
долей государственного
участия.

Перенос
логистического,
сортировочного и
административного
центра управления
грузовыми
железнодорожными
перевозками в район
Черняховск - Гусев.

Совместный
(совмещенный) контроль
на железнодорожном
переходе "Нестеров
(Россия) - Кибартай
(Литва)".

Формирование
в Калининграде
центра управления
и распределения
пассажирским
грузопотоком
транзитного
направления
по оси Северная
Европа - Москва,
а также с конечным
пунктом назначения
- Калининградом,
что должно
способствовать
социально-
экономическому
и гуманитарному
развитию города
Калининграда
как делового,
туристического,
культурного центра
Северной Балтики.

Автомобильный транспорт

3. Приведение
в соответствие
или приближение
к европейским
стандартам качества
и содержания участков
трансъевропейских
автомагистралей 1А
"Рига - Гданьск" и 9Д
"Киев - Калининград",
проходящих по
территории области.

Снижение времени в пути
для пассажирского
транспорта за счет
оптимизации
деятельности
пограничных пунктов
пропуска (с 5-6 часов
на границе до 1-2
часов).

Развитие и обустройство
сети опорных автодорог.
Вывод грузовых
транспортных потоков за
пределы крупных городов
Калининградской
области, что должно
способствовать
разгрузке
внутригородских дорог,
сокращению времени
доставки грузов,
снижению аварийности.

Обновление автопарка в
системе муниципальных
пассажирских перевозок.

Строительство пунктов
пропуска через
государственную границу
РФ и Литовской
Республики -
Советск - Панемуне,
автомобильных обходов
городов Советска и
Панемуне и мостового
перехода через реку
Неман.

Повышение безопасности
основных дорог и их
пропускной способности.
Необходимо
переустройство дорог
на скоростные
четырехполосные,
отвечающие требованиям
I и II категорий. Это,
прежде всего, обходы
поселка Чернышевское
и города Черняховска,
участок "Заостровье -
Курган".

Строительство обходной
дороги вокруг
г. Багратионовска.

Строительство обходной
дороги вокруг
г. Калининграда.

Строительство обхода
поселка Чернышевское
на автомобильной дороге
Калининград -
Черняховск - Нестеров.

Строительство
и реконструкция
автомобильных дорог
границы Польши -
Калининград - Талпаки
- Неман с обходом
г. Советска
и Калининград -
Черняховск - граница
Литвы.

Создание упрощенного
автомобильного
перехода между
Калининградской
областью и Литвой.

Организация
совместного
(совмещенного)
контроля на
автомобильном переходе
"Багратионовск
(Россия) - Безледы
(Польша).

Реконструкция маршрута
"Калининград -
Светлогорск".

Реконструкция
автомобильной дороги
Гусев - Ольховатка -
госграница (Гусев -
Голдап).

Строительство
нового мостового
перехода через
реки Старая
и Новая Преголя.

Строительство
автомобильного
маршрута Храброво -
Зеленоградск -
Пионерский -
Светлогорск -
Янтарный - Балтийск -
Северный обход
г. Калининграда.

Переход на
экологические
стандарты Евро-1
и Евро-2 для
транспортных средств,
ввозимых на территорию
Калининградской
области РФ
и производимых
на территории
Калининградской
области РФ.

Авиатранспорт

4. Увеличение числа
направлений полетов
как в РФ, так и в
европейские страны.
В настоящий момент
прямые авиационные
маршруты связывают
Калининград лишь
с двумя европейскими
столицами - Варшавой
и Берлином, однако уже
планируется открытие
воздушного рейса
Рига - Калининград -
Копенгаген. В рамках
сотрудничества
с украинскими
авиалиниями стали
доступны специальные
тарифы на маршрутах
между Калининградом
и Киевом. Кроме того,
специальные тарифы
действительны также
на всех направлениях,
входящих в маршрутную
сеть компании
"Международные
авиалинии Украины",
среди которых Львов,
Донецк, Симферополь,
а также Лондон, Париж,
Амстердам, Франкфурт-
на-Майне, Цюрих и
другие крупные города
Европы.

Модернизация
аэрокомплекса
"Храброво": необходимо
достичь международного
класса, что позволит
увеличить количество
перевозок пассажиров
до 1-1,2 млн. человек
в год.

Строительство сети
взлетно-посадочных
полос для нужд
малой авиации.

Таблица 32

Связь

Проектное направление: развитие связи

Краткосрочный
период (2007-2008)

Среднесрочный период
(2009-2010)

Долгосрочный период
(2011-2015)

1

2

3

1. Обеспечение
услугами доступа
к сети Интернет,
в первую очередь
учебных заведений.
Обеспечение
телефонизации
сельских населенных
пунктов.

Обеспечение полного
покрытия территории
области российским
телевизионным
вещанием,
в том числе
с использованием
цифровых технологий.
Создание
территориальной
информационной системы
Калининградской
области,
обеспечивающей
поддержку
деятельности органов
государственной власти
и местного
самоуправления.

Строительство
волоконно-оптической
линии связи между
Калининградской
областью и основной
территорией России
по дну Балтийского
моря.

Глава 4. АПК И ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Доля агропромышленного комплекса и пищевой промышленности в ВРП области за 2005 год составила 38% при доле занятых в отрасли 14,3% (61,2 тыс. человек). Значительная часть этого объема приходится на рыбную промышленность (60% всей пищевой промышленности). В целом калининградские рыбаки добывают более 11% от общероссийского улова. В Калининградской области производится более 30% всех российских рыбных консервов (в 2004 году производство составило 239 млн. условных банок).

В пищевой промышленности доля используемого импортного сырья составляет: молоко - 70%, мясо - 25%, рыба - более 50%, что свидетельствует о значительной зависимости перерабатывающей отрасли от привозного сырья. Так, например, за 2004 год импорт составил 689 млн. долларов, тогда как экспорт - 56 млн. долларов.

Развитие собственной сырьевой базы (при уже прошедшей в 90-е годы технологической модернизации перерабатывающих мощностей) является для Калининградской области одной из стратегически приоритетных задач. Эта задача является общей для рыбной промышленности, животноводства и растениеводства.

Для агропромышленного комплекса стоит задача рекультивации и введения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. В настоящий момент доля используемых (от общего их количества) земель составляет порядка 50%. Освоение остальных 50%, что диктуется растущим спросом на различные продукты переработки, упирается в проблему мелиорации.

Утвержденная Постановлением Правительства Калининградской области от 02.03.2007 N 85 целевая Программа Калининградской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса Калининградской области на 2007-2016 годы" рассматривает обе задачи как приоритетные.

Система мер в рамках проектного направления

Таблица 33

Проектное направление: развитие растениеводства

Краткосрочный период
(2007-2008)

Среднесрочный период
(2009-2011)

Долгосрочный период
(2011-2015)

1

2

3

Принятие нормативно-
правовых документов,
в т.ч. международных:
Разработка регулирующих
мер, в том числе
программ
стратегического
развития отдельных
территорий
(стимулирование
развития местных
"точек роста" -
направлений АПК).
Институционально-
правовое решение
вопроса
землепользования
и землеустройства.
Формирование
нормативной базы,
служащей основой
инвестиционного климата
в регионе, на уровне
стран - ближайших
соседей. Разработка
и принятие федерального
закона о развитии
агропромышленного
сектора.

Привлечение
финансирования:
Разработка схем
льготного
налогообложения
производителей
продукции стратегически
важных направлений
растениеводства
(рапс, пшеница,
ячмень).
Разработка схем
льготного кредитования
поставщиков
стратегически важных
направлений
растениеводства на
внутренний рынок.
Внедрение лизинговых
схем приобретения
техники и оборудования.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Увеличение освоения
новых земель
(не менее чем на 20%
за период).
Формирование
(в соответствии с ПНП
"Развитие АПК") заявок
от муниципальных
образований на
строительство нового
жилья на селе.
Выделение районов
производства различных
видов
сельскохозяйственной
продукции и развитие
инфраструктуры.
В краткосрочной
перспективе - на уровне
генеральных планов.
Решение задач по
снабжению внутреннего
рынка и экспорту
готовой продукции:
Увеличение экспорта
зерна и рапса в Европу
и страны Балтийского
региона.
Наращивание внутренней
сырьевой базы.

Принятие нормативно-
правовых документов,
в т.ч. международных:
Приведение стандартов
управления
перерабатывающих
предприятий области
в соответствие
с международными
стандартами.
Увеличение
государственного
заказа на отдельные
виды
сельскохозяйственных
культур.

Введение систем
контроля качества
производства
и рабочей силы:
Внедрение новых
технологий обработки
земли и повышения
урожайности земли
(добавки, удобрения).
Переход на
общепринятые
в ЕС и США системы
технических
регламентов и
контроля качества.
Создание условий для
привлечения на село
квалифицированных
кадров:
предоставление
рабочих мест и жилья,
открытие новых
специальностей на
базе учреждений СПО.

Привлечение
финансирования:
Развитие схем
привлечения
иностранных
инвестиций и создание
совместных
предприятий.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Выделение районов
производства
различных видов
сельхозпродукции
и развитие
инфраструктуры.
Рекультивация земель
(не менее чем
на 30% за период).
Решение вопроса
о мелиорации вновь
освоенных земель.
Строительство
перерабатывающего
комплекса для рапса.
Заключение договоров
со строительными
компаниями и начало
строительства нового
жилья на селе.

Решение задач по
снабжению внутреннего
рынка и экспорту
готовой продукции:
Увеличение экспорта
зерна и рапса.
Формирование
собственной сырьевой
базы.
Переработка рапса
в биотопливо (завод
по переработке).

Принятие нормативно-
правовых документов,
в т.ч.
международных:
Согласование
миграционной
стратегии области
(в том числе
политики
переселения) с
целями развития АПК:
организация
направленных
потоков миграции
в сельские районы.

Привлечение
финансирования
в отрасль:
Развитие систем
привлечения
иностранных
инвестиций
и создание
совместных
предприятий.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Создание крупных
агрохолдингов,
которые включают
в себя все
необходимые элементы
цепочки производства
и распределения,
а также особые
условия
взаимоотношений
с финансово-
кредитными
учреждениями
(субсидирование
части ставки
банковского
процента,
долгосрочное
кредитование
и т.д.).
Создание схем
взаимодействия
разных секторов
экономики,
привлечение частных
производителей из
других кластеров.

Решение задач по
снабжению
внутреннего рынка
и экспорту готовой
продукции:
Ориентация части
производства на
выпуск экологически
чистой продукции
(прежде всего, для
стимулирования
экспорта в Европу).
Экспорт биотоплива
(на основе рапса)
в Европу.

АПК и пищевая промышленность

Таблица 34

Проектное направление: развитие животноводства

Краткосрочный период
(2007-2008)

Среднесрочный период
(2009-2011)

Долгосрочный период
(2011-2015)

1

2

3

Принятие нормативно-
правовых документов:
Формирование
нормативной базы,
служащей основой
инвестиционного
климата в области,
на уровне стран -
ближайших соседей.
Разработка комплекса
мер по ограничению
нелегального ввоза
мяса на территорию
области.

Введение систем
контроля качества:
Приведение стандартов
управления
производственно-
перерабатывающими
предприятиями
области в
соответствие
с международными
правилами.

Привлечение
финансирования:
Разработка схем
долгосрочного
кредитования
животноводческого
комплекса,
особенно для
крестьянских
фермерских
хозяйств (КФХ).
Разработка и
внедрение схем
льготного
налогообложения
компаний-инвесторов
в отрасль при условии
поставки продукции
животноводства на
внутренний рынок для
обеспечения сырьевой
базы области.
Внедрение лизинговых
схем приобретения
техники и
оборудования.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Увеличение числа КФХ
(в соответствии с ПНП
"Развитие АПК")
за счет льготных схем
кредитования
и субсидирования.

Решение задач по
снабжению внутреннего
рынка и экспорту
готовой продукции:
Наращивание
внутренней сырьевой
базы.

Звероводство:
Разработка схем
льготного или
сезонного
кредитования
звероводства с учетом
сезонности
производства
(возможно,
ориентируясь на
зарубежный опыт
создания
кредитных союзов).
Разработка схем
сезонного
кредитования
звероводства
в единой цепи
с перерабатывающей
отраслью.
Предоставление
долгосрочного кредита
(на срок не менее
30 лет) на возвратной
основе для
модернизации
холодильников
с целью повышения
технического
состояния
производственной
базы звероводства.

Принятие
нормативно-правовых
документов:
Меры по открытию
внешних рынков
сбыта калининградской
мясомолочной
продукции.

Введение систем
контроля:
Переход на
общепринятые в ЕС
системы технических
регламентов и
контроля качества.

Привлечение
финансирования:
Внедрение программ
льготного
долгосрочного
кредитования
с целью наращивания
производственных
мощностей крупных
перерабатывающих
предприятий отрасли.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Создание схем
партнерского
взаимодействия
животноводства
и растениеводства
(как кормовой
базы), закрепленных
в нормативно-
правовых актах
с целью совместного
комплексного
кредитования.
Запуск новых
предприятий по
глубокой переработке
мясного сырья,
овощей и зерна
(комплексные
предприятия).

Решение задач
по снабжению
внутреннего рынка
и экспорту
готовой продукции:
Увеличение
производства готовой
продукции для выхода
на внешний
европейский рынок:
молочная свинина
(существующие
мощности позволяют -
это увеличит выпуск,
как минимум,
в 3 раза).
Поиск и освоение
новых внутренних (РФ)
рынков сбыта: прежде
всего, для молочной
свинины и мясных
консервов.
Освоение
новых внешних рынков
сбыта: в первую
очередь Африки
и Азии.

Звероводство:
Предоставление
дотаций (на 3-5 лет)
на завоз племенного
молодняка для
улучшения генофонда
основного стада.
Развитие системы
муниципальной
адресной поддержки
звероводства, прежде
всего, в рамках
модернизации основных
фондов.

Привлечение
финансирования:
Развитие схем
привлечения иностранных
инвестиций и создание
совместных предприятий.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Создание крупных
агрохолдингов, которые
включают в себя все
необходимые элементы
цепочки производства
и распределения,
а также особые условия
взаимоотношений с
финансово-кредитными
учреждениями.
Создание условий для
появления локальных
сельхоз. кластеров.

Решение задач по
снабжению внутреннего
рынка и экспорту
готовой продукции:
Создание условий для
появления экспортно
ориентированного
кластера.
Производство и экспорт
экологически чистого
мяса в Европу.

Звероводство:
Переход к принципам
кластерной политики.

Таблица 35

Проектное направление: рыбодобыча и рыбопереработка

Краткосрочный период
(2007-2008)

Среднесрочный период
(2009-2011)

Долгосрочный период
(2011-2015)

1

2

3

Принятие нормативно-
правовых документов:
Нормативная база
для инвестиционного
климата (на уровне
стран - ближайших
соседей).
Приведение стандартов
управления
предприятиями области
в соответствие с
международными
нормами.
Заключение ряда
межправительственных
соглашений в области
рыболовства.
Работа с
распределением квот
на вылов биоресурсов
между странами
Балтики.
Пересмотр внутренней
(в рамках РФ) системы
распределения квот
на вылов биоресурсов.
Привлечение
финансирования:
Разработка схем
привлечения частных
инвестиций в отрасль.
Внедрение лизинговых
схем приобретения
техники и
оборудования.
Получение дотаций
из федерального
бюджета компаниям,
суда которых работают
в отдаленных
районах промысла.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Увеличение количества
добывающих судов в
районах промысла.
В краткосрочной
перспективе - за счет
аренды и развития
лизинговых схем.

Решение задач по
снабжению внутреннего
рынка и экспорту
готовой рыбопродукции:
Обеспечение
собственной
сырьевой базы для
рыбопереработки.
Освоение новых рынков
сбыта рыбопродукции
(в первую очередь
на рынке РФ).

Принятие нормативно-
правовых документов:
Снижение налоговой
нагрузки для
компаний, работающих
в отдаленных
районах промысла.
Разработка и принятие
Федеральной программы
промыслового
судостроения с
отдельным разделом
по Калининградской
области (с учетом
льгот ОЭЗ).

Введение систем
контроля качества:
Переход на
общепринятые в ЕС
и США системы
технических
регламентов и
контроля качества.
Создание условий для
привлечения в отрасль
квалифицированных
кадров: рабочие
места, открытие новых
специальностей на
базе учреждений СПО.

Привлечение
финансирования:
Предоставление
беспроцентных ссуд
для проведения
ремонта судов в
портах, приближенных
к удаленным районам
промысла.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Модернизация основных
фондов, в частности,
замена малого флота
для добычи рыбы.
Увеличение количества
добывающих судов
в районах промысла.
В среднесрочной
перспективе -
за счет привлечения
инвестиций
и строительства
собственных судов.

Решение задач по
снабжению внутреннего
рынка и экспорту
готовой
рыбопродукции:
Освоение новых
районов промысла:
Африка.
Развитие новых
направлений экспорта
готовой
рыбопродукции:
консервы.

Принятие нормативно-
правовых документов:
Создание механизма
государственной
поддержки
рыбодобывающих
компаний, работающих
в удаленных районах
промысла. Например,
через создание на
территории области
международного
открытого реестра
промыслового
флота.
Введение
государственной
поддержки реализации
инвестиционных
проектов (в рамках
новой Федеральной
целевой программы
социально-
экономического
развития
Калининградской
области).
Обновление и
заключение новых
соглашений,
регулирующих
положение
калининградского
флота в районах
добычи.

Инфраструктурные
изменения отрасли:
Развитие
логистических
и торговых цепей
отрасли: доставка
и распределение рыбы
и рыбопродукции.
Уменьшение
промысловой нагрузки
на биоресурсы
экономической зоны
России.

Решение задач
по снабжению
внутреннего рынка
и экспорту готовой
рыбопродукции:
Увеличение экспорта
готовой продукции в
3 раза по сравнению
с 2006 годом.
Увеличение добычи
рыбы до 500 тыс.
тонн ежегодно.

Глава 5. ТУРИЗМ И РЕКРЕАЦИЯ

Туристско-рекреационный комплекс может в случае реализации благоприятного сценария инициировать развитие ряда смежных отраслей (элементов кластера), серьезно изменить ситуацию на рынке недвижимости и повлиять на сложившийся рынок труда.

Ежегодное увеличение туристического потока на территорию Калининградской области составляет 10-12% в год, что свидетельствует об устойчиво положительной, без резких скачков, динамике посещаемости региона туристами в последние годы.

В рамках долгосрочной перспективы с учетом увеличения мест размещения более чем в 3 раза (как минимум до 60 тыс.) область сможет принимать не менее 1,2 млн. туристов в год, а далее возможен рост до 3-4 млн. человек в год. При увеличении доли ВРП до 7-10% может произойти рост доходов до 850 млн. дол. (25 млрд. руб.) в год, и, таким образом, области удастся выйти на показатели устойчивого роста турбизнеса, характерные для Балтийского макрорегиона.

По оценкам экспертов, для превращения туристско-рекреационного комплекса территории в полноценный кластер, приносящий не только стабильный доход в областной бюджет, но и "вытягивающий" другие отрасли, необходимо осуществить переход от фрагментарных к комплексным решениям. Для этого необходимо перейти:

к эффективному администрированию отрасли путем разработки и реализации новой программы развития туризма и рекреации в Калининградской области: на среднесрочную перспективу, направленную на создание благоприятной правовой, организационной и экономической среды;

к созданию на территории области ОЭЗ туристско-рекреационного типа, что означает активное участие федерального центра в модернизации ключевых инфраструктур и в целом способствует успешному маркетингу территории;

к комплексному финансированию отрасли и созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения в отрасль крупных, в том числе иностранных инвестиций (то есть ставка должна делаться в основном на реализацию крупномасштабных проектов в области туризма и рекреации);

к выводу на уровень международных стандартов качества туристско-рекреационной, а также сопутствующих (транспортной и информационной) инфраструктур, на данный момент выступающих базовым условием развития туристско-рекреационного кластера.

Цели на долгосрочную перспективу:

согласование культурной политики России и стран на Балтике; включение культурных мероприятий в Калининграде и Санкт-Петербурге в европейский календарь важнейших культурных событий;

активная работа с городской средой областного центра - г. Калининграда, направленная на повышение качества и условий жизни;

формирование единого туристско-рекреационного пространства с регионами Польши и Литвы; активизация приграничного и международного сотрудничества со странами, история которых тесно связана с историей области (в том числе с Францией, Голландией, Италией, Австрией, Чехией);

формирование на Северо-Западе России индустрии гостеприимства, отвечающей международным стандартам; развитие данной индустрии как макрорегионального единого кластера; создание инфраструктуры приема инвестиций;

превращение области в один из базовых регионов России в области развития водного (морского, речного, круизного и яхтенного) туризма;

создание лечебно-оздоровительного и санаторно-курортного комплексов, а также формирование площадки и устойчивой базы для развития культурно-познавательного и делового туризма (в первую очередь, конгресс-туризма вместе с бизнес-образованием), обеспечивающих круглогодичный поток туристов.

Туризм и рекреация

Таблица 36

I этап
Краткосрочная
перспектива

II этап
Среднесрочная
перспектива

III этап
Долгосрочная
перспектива

1

2

3

Модернизация
нормативно-правовой
базы в области туризма
и рекреации.
Серьезное увеличение
объема инвестиций,
в том числе за счет
создания туристско-
рекреационной зоны
(ОЭЗ).
Внесение
упорядоченности
в земельные отношения:
решение вопросов
землепользования
и землеустройства
на территории
Калининградской
области.
Попадание
в европейский календарь
культурных событий
(формирование
"фестивальной
технологии" на
территории области).
Активное участие
в разного рода
маркетинговых и иных
информационных
событиях.
Начало реконструкции
деловой и досуговой
среды г. Калининграда.

Организация
пассажиропотока;
обеспечение
транспортной
доступности
области.
Активизация
приграничного
и международного
сотрудничества со
странами, история
которых тесно
связана с историей
области.
Формирование
серьезных
инвестиционных
предложений с
выделением объектов
под девелопмент
территории на
побережье и
перспективных
точках развития.
Комплексная
программа развития
г. Калининграда.
Создание условий
для обеспечения
всесезонного
притока туристов,
в том числе:
повышение уровня
существующей и
создание новой
инфраструктуры,
на уровне
международных
стандартов
качества;
развитие лечебно-
оздоровительного
туризма;
развитие делового
туризма;
развитие водного
(морского и
речного) туризма;
развитие культурно-
познавательного
и событийного
туризма.
Проведение
сильного маркетинга
территории в целом.
Создание комфортной
информационной
среды и активное
продвижение
туристско-
рекреационных
продуктов и услуг
области на
отечественный и
зарубежный рынки.

Формирование
единого туристско-
рекреационного
пространства с
регионами Польши
и Литвы. Занятие
областью собственной
конкурентоспособной
ниши в сфере туризма
и рекреации.
Формирование
индустрии
гостеприимства
в Калининградской
области, отвечающей
международным
стандартам (развитие
единого кластера,
способного увеличить
вклад отрасли в
бюджет до 25 млрд.
руб. в год и вклад
в ВВП до 10% за счет
мощного увеличения
потока туристов -
до 1,5 и более млн.
человек в год).
Использование
крупных "флагманских
проектов" в сфере
туризма (чемпионаты,
фестивали, конгрессы
и т.д.) в качестве
импульса для
развития различных
видов туризма.

Взаимодействие федерального и регионального

уровней управления и бизнеса

Туристско-рекреационная сфера

Таблица 37

Наименование
проектного
направления

Ответственность
федерального центра

Ответственность
региональных и местных
властей

Участие бизнеса

1

2

3

4

1. Нормативно-
правовая база

Заключение
международных
соглашений между
Российской
Федерацией и
Польшей, Российской
Федерацией и Литвой
о возможности
навигации по
пограничным рекам.

Достижение
договоренности
с федеральными
властями, военными,
пограничной службой
и ФСБ о возможности
посещения туристами
Балтийской косы,
строительстве
велосипедной
дорожки на ее
территории и
расширении порта
Балтийска для
приема иностранных
туристов для
развития рынка
круизного и речного
туризма для
Калининградской
области.

Разработка
доктринальных
и программных
документов,
определяющих стратегию
развития туризма
в области на средне-
и долгосрочную
перспективу.
Нормативная разработка
программы девелопмента
побережья и развития
курортно-рекреационной
зоны (учитывая
значительный объем
федеральных земель).

Разработка предложений
по развитию в регионе
процесса микрокредито-
вания туристско-
рекреационной
деятельности.

Не предусматривается.

2. Облегчение
визовой
и транспортной
доступности

Создание нормативно
-правовой базы для
возможности
транзитного прохода
маломерных водно-
туристических
судов через
Калининградскую
область между
Польшей и Литвой
по рекам Преголя
и Дейма.
Пересмотр "Правил
плавания по
внутренним водоемам
РФ", запрещающих
движение судов под
иностранным флагом
по внутренним
водным путям
страны.
Облегчение режима
пересечения
границы:
упрощение
формальностей
при подготовке
документов
для получения
"краткосрочной
визы";
продление срока
действия
"краткосрочной
визы" до полных
5 суток при
сохранении ее
нынешней стоимости;
разрешение
группового порядка
оформления виз;
упрощение визовых
формальностей для
туристов из стран,
которые не
представляют
миграционной
опасности;
обеспечение
преференционного
пропускного режима
на территорию
Калининградской
области для
иностранных
туристов при
наличии
туристического
ваучера/путевки.
Организация
совмещенного
российско-польского
и российско-
литовского
пограничных
переходов в целях
ускорения
прохождения
процедуры
пограничного
контроля туристами.

Совместно
с федеральными органами
исполнительной власти:
Развитие сети
современных
транспортных
магистралей
(автомобильных,
железнодорожных,
водных, воздушных)
и модернизация сети
международных
автобусных и
железнодорожных линий
в регионе Балтийского
моря - для туризма
и бизнеса.
Совместно с
федеральными органами
исполнительной власти:
Модернизация аэропорта,
отвечающего нормам
международного класса.
Совместно с
федеральными органами
исполнительной власти:
Строительство
(реконструкция),
обустройство объектов
и техническое оснащение
пунктов пропуска через
государственную границу
РФ в части, касающейся
пропуска туристских
автобусов, легковых
автомобилей,
велотуристов.

Не предусматривается.

3. Увеличение
объема
инвестиций

Разработка
совместных проектов
с Литвой и Польшей
для привлечения
инвестиций ЕС
по "программе
соседства".

Формирование пакета
инвестиционных проектов
и предложений
потенциальным
инвесторам по следующим
приоритетным проектам:
проекты, связанные
с развитием индустрии
развлечений, в том
числе строительство
аквапарков, аквазон;
проекты, связанные с
развитием регионального
гостиничного комплекса;
проекты, связанные
с развитием водного
туризма и его
инфраструктуры;
проекты, связанные
с комплексным
девелопментом
территорий.
Подготовка и издание
рекламных туристских
проспектов и
инвестиционных
каталогов (пакетов
инвестиционных
предложений).
Создание и
сопровождение базы
данных инвестиционных
проектов в сфере
туризма и рекреации.
Предоставление
льготного режима
налогообложения
туристским компаниям
Калининградской
области,
специализирующимся на
организации въездного
и внутреннего туризма,
в том числе разработка
предложений
по льготному
налогообложению в сфере
"социального туризма".
Разработка комплекса
мер государственной
поддержки турбизнеса,
представленного
в основном малыми и
средними предприятиями.
Оказание им помощи
в разработке бизнес-
планов и инвестиционных
проектов.
Проведение экспертиз
инвестиционных проектов
и содействие поиску
инвесторов для
строительства новых
и реконструкции
действующих объектов
инфраструктуры туризма
и рекреации.
Снижение
административных
барьеров, в том числе
упрощение процедур
регистрации, выдачи
кредитов и разрешений
на реализацию
инвестиционных проектов
в сфере туристического
бизнеса.

Разработка совместных
проектов с Литвой и
Польшей для привлечения
инвестиций ЕС по
программе соседства
в области строительства
велосипедной дорожки по
побережью, обустройства
причалов, пропускных
пунктов на границе,
строительства марин
в рамках программы
развития водного
туризма.

4. Регулирование
земельных
отношений.
Решение вопросов
землепользования
и
землеустройства
на территории
Калининградской
области

Создание генпланов
городских округов
и районов, проведение
четкого размежевания
земельных участков,
прежде всего между
федеральной
и муниципальной
собственностью.
Определение четких
границ особых
природоохранных
территорий и строгий
мониторинг их
соблюдения.
Выделение свободных
или высвобождение
занятых земельных
участков под размещение
объектов туристско-
рекреационного
комплекса.
Формирование пакета
предложений для
потенциальных
российских и зарубежных
инвесторов.
Формирование условий
мобильного перемещения
земельных участков
между собственниками
в результате развития
рынка земли (особенно
поступления земли
на первичный рынок).

5. Создание
сильного
маркетинга
территории

Формирование,
предложение и активное
продвижение
на российский
и европейский рынок
разнообразных
туристских продуктов/
пакетов, раскрывающих
потенциал области.
Создание системы
единого регионального
бренда и его широкая
популяризация.
Целенаправленная
рекламная кампания.
Регулярное участие
в международных и
региональных туристских
выставках и ярмарках.
Организация
региональных
международных
туристских выставок,
регулярных рекламных
туров для средств
массовой информации
на территории
Калининградской
области.
Ведение туристских
сайтов и
информационного
портала.
Создание и активное
рекламное продвижение
сети туристско-
информационных центров
в Калининграде,
Светлогорске,
Зеленоградске и других
городах области
и интеграция их
в российскую и
европейскую сеть.

Организация имиджево-
брендовой политики,
маркетинговая поддержка
Калининградской
области.
Разработка
маркетинговой
стратегии, программы
и концепции продвижения
туристско-рекреационной
сферы региона.
Подготовка и широкий
выпуск качественной
рекламно-информационной
полиграфической
продукции.
Организация и рекламное
освещение событийных
мероприятий для
привлечения туристов
и средств массовой
информации.

6. Активизация
приграничного
сотрудничества

Согласование
культурной политики
Российской
Федерации и других
стран на Балтике.
Восстановление
единого культурно-
исторического
пространства
на Балтике,
интерпретация
истории
Калининградской
области как части
России и Европы.

Формирование
эффективного
регионального бренда.
Включение культурных
мероприятий в
Калининграде и области
в европейский календарь
важнейших культурных
событий.
Развитие культурно-
событийного туризма
на приграничных
территориях:
проведение совместных
конференций, "круглых
столов" туристических
фирм одновременно
с культурными
событиями;
совершенствование
инфраструктуры
сельского туризма.
Реализация
инвестиционных проектов
в рамках приграничного
сотрудничества с
Польшей и Литвой,
а также в рамках СЗФО,
партнерства
"Калининградская
область (РФ) -
Варминьско-Мазурское
воеводство (Польша) -
остров Борнхольм
(Дания)", программы
Interreg IIIA -
"Соседство".
Информационно-
рекламное продвижение
калининградских
туристских продуктов.
Создание единой
региональной системы
наблюдения и учета
в туризме.
Научное и кадровое
обеспечение туристской
отрасли.

Развитие культурно-
событийного туризма
на приграничных
территориях:
проведение совместных
конференций
туристических фирм;
продвижение совместных
приграничных
туристских маршрутов
и турпродуктов.
Строительство гостиниц
туристического класса.
Создание и обустройство
стоянок для спортивных
и прогулочных
судов (Куршский
и Калининградский
заливы, река Преголя)
на территории
Калининградской
области.
Строительство
и обустройство
велосипедных дорожек
вдоль побережья
Балтики.
Информационно-рекламное
продвижение
калининградских
туристских продуктов.

7. Создание
условий
для обеспечения
всесезонного
притока
туристов,
в том числе:
развитие
лечебного и
оздоровительного
туризма;
развитие
делового
туризма;
развитие водного
(морского
и речного)
туризма;
развитие
культурно-
познавательного
и событийного
туризма

Финансирование
расчистки каналов,
строительства
причальных стенок,
пассажирских
причалов на море,
пассажирского
флота, модернизации
шлюзов, фортов,
мостов.
Развитие
необходимой
приграничной
инфраструктуры,
в т.ч. организация
пассажирского
судоходства по
рекам и каналам
Калининградской
области.
Совместно с
органами местного
самоуправления
и бизнесом:
реконструкция
и охрана историко-
архитектурных
и культурных
памятников, их
музеефикация
и использование
в качестве объектов
показа (из 1000
памятников
истории и культуры
для экскурсионного
показа используются
около 50, т.е. 5%
существующего
потенциала):
реставрация
памятников
оборонительного
зодчества (11
фортов, десятков
межфортовых
сооружений),
с необходимой
для комфортного
пребывания туристов
инфраструктурой
с целью
формирования основ
фортификационного
туризма;
благоустройство
территорий вокруг
историко-
архитектурных
памятников, которые
являются или могут
стать знаковыми
для области
(территория
Центрального
острова, на котором
расположен
Кафедральный
собор).

Приведение в
соответствие имеющегося
объема инфраструктуры
реальному потоку
туристов, модернизация
и благоустройство
туристско-
рекреационных
территорий.
Организация системы
непрерывного
образования
(подготовки,
переподготовки и
повышения квалификации
кадров) для
туристско-рекреационной
отрасли.
Инвентаризация бывших
военных объектов,
расположенных на
приграничных
территориях
Калининградской
области, и создание
концепции их
реконструкции и
перепрофилирования под
объекты туристско-
рекреационного
назначения.
Реализация программы
девелопмента побережья
и развития курортно-
рекреационной зоны:
благоустройство пляжей
Балтийского взморья
с целью получения
международного
сертификата "Синий
флаг" и создание
надлежащей пляжной
инфраструктуры;
строительство
коммуникационных,
очистных сооружений,
берегозащитных
укреплений и
природоохранных
мероприятий.
Совместно с бизнесом:
Повышение уровня
существующей туристской
инфраструктуры,
модернизация и
обновление материальной
базы туризма для
организации конгрессов,
приема VIP-персон.
Финансирование
расчистки каналов,
строительства
причальных стенок,
пассажирских причалов
на море, пассажирского
флота, модернизации
шлюзов, фортов, мостов
и т.д.
Совместно с бизнесом:
Активная работа с
городской средой
областного центра -
г. Калининграда,
в том числе:
создание в
г. Калининграде
пешеходной зоны,
благоустройство
исторического центра
города и набережных;
восстановление системы
"зеленых поясов"
Кенигсберга;
воссоздание
исторической застройки
острова Кнайпхоф
и превращение его
в культурно-
исторический центр
города;
восстановление
и благоустройство
территории историко-
пейзажного "Макс-
Ашманн-парка";
восстановление
Королевского замка;
благоустройство
Ботанического сада и
реконструкция зоопарка;
восстановление
"Питомника сирени",
парка "Вальдбург"
с маршрутами конных
прогулок верхом
и на повозках;
реконструкция и очистка
городского озера -
Мельничного пруда
с дендропарком и т.д.

Развитие направлений
лечебно-
оздоровительного,
SPA-туризма, делового
и конгресс-туризма
в период межсезонья.
Развитие транзитных
направлений туризма и
совмещенных маршрутов,
разработанных
калининградскими
туроператорами
совместно
с европейскими.
Продвижение пакетов
выходного дня.
Развитие
специализированного
туризма в качестве
стратегических
направлений для
определенных районов
области (яхтенный
туризм в п. Янтарном,
агротуризм -
в Полесском районе,
военно-исторический -
в Правдинском районе
и т.д.).
Повышение уровня
существующей туристской
инфраструктуры,
модернизация,
обновление и доведение
до международных
стандартов материальной
базы туризма.
Реализация программы
девелопмента побережья
и развития курортно-
рекреационной зоны:
благоустройство пляжей
Балтийского взморья;
введение в эксплуатацию
новых средств
размещения
(бальнеологических
курортов, грязевых
лечебниц, янтарной
терапии, SPA-отелей,
санаториев, здравниц),
повышение уровня уже
существующих и
подключение их к
системе международных
гостиничных сетей;
строительство объектов
индустрии отдыха и
развлечений, особенно
для семейных туристов.
Совместно с
региональными и
местными властями:
организация и
проведение в области
крупных международных
конференций, семинаров,
деловых встреч.
Маркетинговые
исследования, описание
совместных водных
туристских маршрутов,
подготовка карт,
проспектов.
Разработка
международных водных
маршрутов.
Развитие туристического
потенциала в бассейнах
рек Неман, Лава,
Шешупе, Красная.
Строительство
причальных стенок;
обустройство стоянок
и марин; очистка
каналов и рек;
строительство катеров,
яхт и др. малых судов
для пассажирских
перевозок и т.д.
Проведение
международных регат,
фестивалей и других
крупных международных
событий.
Активная работа
с городской средой
областного центра -
г. Калининграда,
в том числе:
создание в
г. Калининграде
пешеходной зоны,
благоустройство
исторического центра
города и набережных;
восстановление
системы "зеленых
поясов" Кенигсберга;
воссоздание
исторической
застройки острова
Кнайпхоф и превращение
его в культурно-
исторический центр
города;
восстановление
и благоустройство
территории историко-
пейзажного "Макс-
Ашманн-парка";
восстановление
Королевского замка;
благоустройство
Ботанического сада
и реконструкция
зоопарка;
восстановление
"Питомника сирени",
парка "Вальдбург"
с маршрутами конных
прогулок верхом
и на повозках;
реконструкция и очистка
городского озера -
Мельничного пруда
с дендропарком и т.д.

Глава 6. ЗЕМЛЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК

По мнению экспертов, в Калининградской области (как, впрочем, и в России) пока не сформировался цивилизованный рынок недвижимости, а также отсутствует система прозрачного государственного регулирования этих отношений. Рынок земли, по отзывам специалистов, носит спекулятивный характер, он непрозрачный и в значительной степени теневой. Главным образом, это обусловлено историями появления земельных участков на рынке: процедура отчуждения земли из муниципальной или государственной собственности сложна и во многом связана с широкомасштабной коррупцией.

В области отсутствуют прозрачные механизмы приватизации земли и нормальные площадки (биржи, специализированные фирмы) для совершения сделок на вторичном рынке. Частично сделки купли-продажи осуществляются посредством агентств недвижимости, но и для них торговля землей непрофильное обременение: подробной информацией о рынке (по их утверждениям) они не владеют и ограничиваются оформлением сделок между отдельными участниками.

Между тем это тот аспект экономики и инвестиционного климата, по которому область существенно проигрывает конкуренцию странам-соседям. В рамках программ развития промышленных и рекреационных зон область должна инвестировать в разработку градостроительной документации, частично участвовать в финансировании развития инженерной инфраструктуры, создавать условия для санации, освобождения и редевелопмента старых промзон и площадок, участвовать в создании каталогов и геоинформационных систем для потенциальных инвесторов.

Особое влияние этот сегмент экономики оказывает на развитие туризма, требующего активного строительства как туристических объектов, так и объектов инфраструктуры обслуживания туристов: объектов общественного питания, транспортного сообщения. Потребует специально оборудованных площадей и развитие портового комплекса области, интенсификация сельского хозяйства, создание новых инвестиционно емких производств.

Основные проблемы, которые придется решать области исходя из стратегии достижения макрорегиональной конкурентоспособности, сводятся к следующим.

Прежде всего, отсутствие управленческой технологии выделения площадок под перспективные инвестиционные объекты. Все остальные проблемные точки являются элементами этого базового системного ограничения.

Отсутствие разграничения земельных участков между "государственными" собственниками различного уровня. Это существенно тормозит инвестирование и застройку земель, особенно в престижных районах.

Отсутствуют современные, приведенные в соответствие с новым градостроительным и земельным законодательством, схемы территориального развития и генеральные планы муниципальных образований, кроме областного центра. Ни одно муниципальное образование, кроме города Калининграда, не имеет законодательно закрепленных кадастровых границ.

Не проведена инвентаризация земель, часты разногласия между документами муниципалитетов и кадастровых управлений. Территориальное зонирование земли по назначению не совпадает с границами участков, принадлежащих собственникам, что противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Большая площадь земель занята военными объектами. Механизм передачи таких земель в собственность муниципалитетов работает крайне неэффективно, и, кроме того, касается передачи зданий и сооружений, а не земельных участков под ними, что затрудняет эффективное инвестирование.

Сложность и продолжительность получения разрешения на строительство.

Существует множество административных барьеров при оформлении перехода земли из муниципальной собственности в частную: получение легального разрешения на строительство занимает в области 2-2,5 года.

Основные меры, которые должны быть предприняты в рамках этой проектной линии, являются результатом взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней управления.

На федеральном уровне необходимо:

ускорить процесс разграничения государственной собственности на землю федеральной, региональной и муниципальной собственности;

уменьшить количество административных и иных барьеров с целью облегчения и ускорения процедуры передачи земли в собственность (оформления сделки с землей); сейчас в Калининградской области легальное получение разрешения на строительство занимает 2-2,5 года, в то время как в странах Балтии - 2-2,5 месяца;

увеличить доступность ипотечного кредитования с целью вовлечения населения Калининградской области в рынок недвижимости;

урегулировать процедуру передачи из земель обороны в собственность муниципалитетов.

На региональном уровне необходимо:

провести инвентаризацию земель; привести в соответствие документацию муниципалитетов и кадастровых управлений, а границы зон землепользования - с границами выделенных участков;

скоординировать различные ведомственные планы территориального развития между собой и с Территориальной комплексной схемой градостроительного планирования развития Калининградской области и ее частей;

сформулировать политику по отношению к природоохранным территориям; переработать Территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития Калининградской области и ее частей в соответствии с перспективами природоохранных зон.

На муниципальном уровне необходимо:

Разработать соответствующие современным требованиям генеральные планы муниципальных образований, при необходимости с привлечением сторонних специалистов и внебюджетных средств.

С учетом создавшейся ситуации ожидать результатов проведенных программных мероприятий и их влияния на инвестиционный климат территории можно в среднесрочной (3-5 лет) перспективе.

Глава 7. ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Решение задачи повышения привлекательности Калининградской области и резкое увеличение числа проживающих в области за счет миграции напрямую связаны с созданием комфортных условий проживания граждан. Это реализуется как путем активного жилищного строительства, так и обеспечением качественного обслуживания имеющегося жилищного фонда, его модернизацией, а также предоставлением качественных коммунальных услуг.

В настоящее время в Калининградской области сложилась относительно благоприятная ситуация с доступностью приобретения жилья. Индекс доступности жилья в области существенно ниже, чем в большинстве российских регионов и в последние два года имел тенденцию к снижению, 16,5% домохозяйств имеют достаточно доходов для осуществления ежемесячных платежей по ипотечному кредиту на покупку стандартной квартиры, что существенно больше, чем в среднем по России и по Северо-Западному округу. Все это создает предпосылки для ускоренного решения жилищной проблемы, которая в области весьма остра - в целом, потребность в жилье на текущий момент превышает 100 тысяч квартир (30% жилищного фонда).

Вместе с тем в жилищной сфере Калининградской области существует целый ряд проблем, которые потенциально способны создать угрозу реализации стратегии. К их числу относятся следующие.

Резкие различия в состоянии жилищного фонда в пределах области. При достаточно благополучных средних показателях в отдельных районах области доля ветхого и аварийного жилья уже в настоящее время превышает 10% всего жилищного фонда. Длительная практика недофинансирования текущего и, в особенности, капитального ремонта привела к тому, что более 6% жилых зданий имеют износ свыше 65%. В будущем в результате процессов старения, как физического, так и морального, в ремонте и/или реконструкции будет нуждаться еще больший объем жилищного фонда. Следствием низкого качества жилищного фонда является неудовлетворенность жилищными условиями и желание приобрести новое жилье, что выражается в росте спроса и цен на него. Создание механизмов государственной поддержки капитального ремонта и модернизации многоквартирного жилищного фонда за счет частных финансовых ресурсов могло бы значительно уменьшить давление спроса на первичном рынке жилья.

Диспропорция в структуре жилищного фонда и потребностях домохозяйств. В структуре жилищного фонда только 5% квартир имеют больше трех комнат, в то время как 25% домохозяйств области состоит из четырех и более человек.

Недостаточное развитие системы ипотечного кредитования. По сравнению с соседними странами объем задолженности по ипотечным кредитам в ВРП или на душу населения низок. В области из лидеров ипотечного кредитования свои филиалы имеют только Сбербанк и Внешторгбанк. Присутствие других крупных участников ипотечного кредитования, таких, как Дельта-кредит, Городской ипотечный банк, Национальная ипотечная компания, усилило бы конкуренцию в этом сегменте банковского бизнеса и позволило предложить населению более выгодные условия кредитования.

Длительный период ожидания получения социального жилья. При сохранении текущих объемов предоставления социального жилья домохозяйство, вставшее в очередь в текущем году, сможет получить жилье только через 35 лет, что существенно хуже ситуации в других регионах России. Такие длительные сроки вызваны малыми объемами строительства социального жилья в течение длительного времени. Особенно сложная ситуация с предоставлением социального жилья сложилась в областном центре. В этих условиях задача привлечения в область мигрантов, на обустройство которых также необходимо выделять средства из бюджета, может привести к недовольству "коренных" очередников.

Неопределенность относительно объемов государственного и муниципального жилищного фондов. Отсутствие четкого понимания того, собственником какого объема жилья является муниципалитет, и многообразие оснований для пользования жилым помещением по договору найма сильно затрудняет выстраивание эффективной жилищной политики. В условиях, когда у нанимателей имеется возможность бесплатной приватизации жилья, эффективность управления государственным и муниципальным жилищным фондом падает. Хотя новая редакция Жилищного кодекса и предусматривает окончание бесплатной приватизации жилья в 2010 году, до этого периода неопределенность сохраняется. Данная общероссийская проблема в контексте стратегии развития Калининградской области приобретает особую остроту.

Невысокие показатели инвестиционно-строительной активности. Итоги сопоставления Калининградской области с другими регионами Российской Федерации по показателям инвестиционно-строительной активности указывают на то, что область демонстрирует средние для Российской Федерации результаты. Это означает, что объекты инвестиций - здания и оборудование - которые появятся через 1-2 года, также будут возведены в объеме, не превышающем средние показатели по стране.

Необходимость совершенствования документации территориального планирования и градостроительного зонирования. Большинство крупных городов области имеет разработанные и утвержденные, но нуждающиеся в корректировке генеральные планы. Документы под названием Правила землепользования и застройки разработаны для десяти городов и районов области. Все документы приняты до 1998 года, то есть до вступления предпоследнего Градостроительного кодекса, который впервые ввел понятие правового (градостроительного) зонирования и регламентировал общие требования к документам градостроительного зонирования (Правилам землепользования и застройки). Поэтому подготовленные документы не выполняют важнейшей функции регулирования землепользования и застройки на основе публично утвержденных градостроительных регламентов и нуждаются в корректировке или полной замене документами градостроительного зонирования, определенными действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Изношенность систем коммунальной инфраструктуры поселений, многие из которых создавались еще до второй мировой войны. Такое положение дел не только приводит к низкой надежности работы коммунальных систем, неудовлетворительному качеству коммунальных услуг, особенно в сфере водоснабжения и теплоснабжения, неблагоприятному экологическому воздействию, но и сдерживает жилищное и промышленное строительство. Решение этих проблем может быть найдено в рамках развития различных механизмов государственно-частного партнерства при жесткой увязке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с планами градостроительной деятельности на территории области.

Низкая развитость сектора коммерческой аренды жилья препятствует мобильности населения, в том числе мигрантов, и ограничивает возможный выбор форм владения и распоряжения жильем. Низкий уровень предложения арендного жилья на рынке не позволяет домохозяйствам с небольшим объемом сбережений, в частности молодым семьям и мигрантам, арендовать отдельное жилье. Низкие объемы предложения арендного жилья на рынке объясняются низкой доходностью проектов в данном секторе по сравнению со строительством жилья для последующей продажи, длительным сроком возврата инвестиций (более 10 лет для жилья эконом-класса в Калининграде). Отсутствие достоверных данных об объемах рынка аренды жилья и размере арендных ставок сильно затрудняет анализ данного сегмента и выработку эффективных мер, направленных в том числе на легализацию неформального рынка аренды жилья, размеры которого, по экспертным оценкам, достаточно внушительны.

Основными направлениями преодоления имеющихся проблем являются следующие.

Улучшение состояния существующего жилищного фонда.

Основной упор в этом направлении должен быть сделан на развитие конкурентных отношений в сфере управления недвижимости и на содействие становлению в этом секторе организаций малого и среднего бизнеса. Органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в соответствии с Жилищным кодексом РФ проведут в первой половине 2007 года пообъектные конкурсы по выбору жилищных организаций для управления многоквартирными домами, собственники которых самостоятельно не выбрали способ управления. Это будет способствовать формированию реальных договорных отношений в сфере управления жильем. Для формирования равных конкурентных условий все муниципальные унитарные предприятия в жилищной сфере в рамках подготовки к конкурсам будут приватизированы.

Важной мерой развития конкуренции и улучшения качества содержания жилья является демонополизация заказа на жилищные услуги. Эта задача достигается путем формирования мер государственной поддержки создания и развития товариществ собственников жилья. Ключевым направлением такой государственной поддержки станет программа мер по поддержке проведения собственниками жилья капитального ремонта и модернизации жилищного фонда, ориентированная на привлечение в этот сектор доступных банковских кредитов.

Строительство, градорегулирование. Применительно к тем населенным пунктам, где юридически имеются генеральные планы, приоритетными предлагается считать действия по первоначальной подготовке правил землепользования и застройки с последующей корректировкой имеющихся генеральных планов.

Наиболее оптимальным способом определения приоритетов в части подготовки документации градостроительного проектирования является подготовка и утверждение органами государственной власти Калининградской области совместно с органами местного самоуправления соответствующей программы, где с учетом наличных и планируемых средств должны быть определены соответствующие территории (населенные пункты), эти территории должны быть распределены по срокам подготовки соответствующих видов документов.

Реабилитация и развитие систем коммунальной инфраструктуры. Реабилитация и развитие систем коммунальной инфраструктуры будет осуществляться на основе механизмов государственно-частного партнерства и соглашений концессионного типа. Основные фонды коммунальных систем будут преимущественно оставаться в муниципальной собственности, а для их управления и развития будут на договорных условиях привлекаться частные бизнесы.

Особое значение будет иметь обеспечение комплексности развития коммунальных систем, отвечающее планам ускоренных темпов промышленного и жилищного строительства. Для этого программы развития коммунальных систем будут формироваться в тесной увязке с градостроительной политикой в каждом поселении путем формирования прозрачных и справедливых условий оплаты за подключение вновь возводимых объектов к системам коммунальной инфраструктуры на основе тарифов на подключение.

Развитие промышленности строительных материалов. Поскольку большинство рынков строительных материалов локальны, а Калининградская область в условиях своего экономико-географического положения еще больше ограничена в возможностях взаимовыгодной торговли с соседними территориями, то в отношении индустрии строительных материалов в области может быть оправдано предоставление определенных льгот и субсидий для производств тех видов строительных материалов, нехватка которых ощущается особенно остро.

Ипотечное кредитование. Активное взаимодействие с Фондом жилищного и социального строительства Калининградской области по ипотечному жилищному кредитованию в рамках формирования и развития системы рефинансирования ипотечных кредитов позволит существенно увеличить объемы кредитования. Важным моментом является формирование благоприятных условий для привлечения на территорию области других операторов вторичного рынка ипотечных кредитов, таких, как Дельта-кредит, БТА-ипотека и др., что увеличит возможности банков по привлечению средств для кредитования граждан.

Существующий в настоящее время разрыв в уровнях процентных ставок по кредитам в Калининградской области и соседних странах является фактором, который может быть использован для привлечения в область коммерческих банков, занимающихся ипотечным кредитованием в Литве и Польше.

Развитие рынка арендного жилья, в том числе социального.

С учетом отсутствия у муниципалитетов стимулов по созданию жилищного фонда социального использования до 2010 года в связи с возможностью его приватизации следует рассмотреть возможности использования для этих целей маневренного фонда, домов социального обслуживания, иных видов специализированного жилищного фонда, не подлежащего приватизации, для обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Глава 8. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ УРБАНИЗИРОВАННОЙ

СРЕДЫ Г. КАЛИНИНГРАДА

Наличие плотного урбанизированного центра - главного областного города - Калининграда выступает в областной стратегии важным элементом реинтеграции Калининградской области в европейское пространство и повышения ее конкурентоспособности в Балтийском макрорегионе. Калининград, являющийся крупным областным городом, должен стать ядром планируемых модернизационных изменений.

От способа организации и уровня развития города Калининграда, способного развернуть инфраструктуру, необходимую для приема инвестиций, и обладающего человеческим потенциалом для удержания рабочей силы, имеющей современные ключевые квалификации, во многом будет зависеть конкурентоспособность области в целом.

Особенностью развития города Калининграда является его исключительный вес в региональной экономике. По состоянию на 2005 год, роль Калининграда в экономике области можно охарактеризовать следующими показателями:

предприятия, зарегистрированные в Калининграде, сосредоточивают 96% балансовой прибыли всех предприятий региона;

68% всех хозяйствующих субъектов области и 80% всех предприятий региона с иностранным участием зарегистрировано в Калининграде;

в Калининграде зарегистрировано 71% прибыльных предприятий области;

на территории города действует 80% малых предприятий региона; на фоне довольно скромных показателей развития малого предпринимательства области сам город Калининград занимает ведущие позиции среди других городов России по ряду формальных критериев развития малого бизнеса;

73,5% объема розничной торговли;

предприятиями областного центра производится 82% промышленной продукции области;

здесь производится 89% краткосрочных и 76% долгосрочных финансовых вложений;

в хозяйственном комплексе Калининграда сосредоточено 88% инвестиций в основной капитал и 82% общей суммы иностранных капитальных вложений, направленных в экономику региона;

в областном центре реализуется 69% оборота розничной торговли региона и т.д.

При столь очевидном доминировании Калининграда в хозяйстве региона доля его в численности населения области составляет менее половины (45%).

Контрасты экономического потенциала города и области подчеркиваются многочисленными свидетельствами существенных различий в уровне жизни между жителями областного центра и населением периферийных частей региона. При этом следует учитывать, что нарастание такого рода территориальных диспропорций в экономическом развитии области представляет собой не только угрозу развития региона в целом, но, в конечном итоге, может негативным образом сказаться и на экономике самого города Калининграда.

С другой стороны, именно в Калининграде начали развиваться новые для региона виды производств (мебельная промышленность, мясопереработка, сборка автомобилей и сложной электротехники, производство отдельных видов строительных материалов), которые создают потенциал для устойчивого роста как городской, так и региональной экономики в перспективе.

При этом роль Калининграда в макрорегиональных процессах на Балтике отнюдь не соответствует его весу на региональной карте. На настоящий момент Калининград не является ни крупным самостоятельным дистрибуционным центром в стране и макрорегионе, ни крупным центром инновационных научно-технологических разработок, конкурентных в мире, ни крупным центром международного туризма. Это существенным образом ограничивает масштаб участия города и области в технологической модернизации и импорте технологий, а также в проведении самостоятельной культурной политики, значимой для всего макрорегиона Балтики.

В долгосрочной перспективе в рамках стратегического развития Калининград может претендовать на статус логистически-дистрибуционного центра и крупного узла в транспортной системе макрорегиона. Город может выступить и в качестве площадки перспективных для области направлений аутсорсинга и процессинга, замещая в этой функции производственные, финансовые и культурные центры Балтии и Польши. Весьма перспективным выглядит развитие Калининграда в качестве макрорегионального центра, который специализируется на инфраструктурах технологии гостеприимства - особенно в сегментах курортного лечения и делового сотрудничества.

Проблемные зоны развития города Калининграда.

Эксклавное положение региона и все связанные с этим обстоятельством транзитные, визовые, тарифные и иные проблемы.

Отсутствие важных условий для создания благоприятного инвестиционного климата, необходимого для развития бизнеса и его инфраструктуры: от дефицита в городе офисной недвижимости и несформированности инвестиционных пакетов для потенциальных инвесторов до отсутствия системы льгот и льготного кредитования малого и среднего бизнеса и в целом необходимой для успешного развития бизнеса нормативно-правовой базы.

Нестабильность законодательной базы для предпринимательской деятельности.

Ограниченность выгодных объектов вложений для быстрой окупаемости и в целом неготовность хозяйственного комплекса к принятию и освоению крупных инвестиций. Следствием этого является отсутствие в городе крупных "флажковых" инвесторов.

Сегодня Калининград занимает III место среди субъектов РФ по уровню развития малого предпринимательства. Малый и средний бизнес привнес в регион новые отрасли специализации: производство мебели, сборку сложной электротехники, производство мясных консервов на импортном сырье, т.е. наиболее выигрышные для формирования территориальных кластеров и последующего экспорта виды и направления активности. Однако по новому Федеральному закону об ОЭЗ льготы особой зоны распространяются только на крупный бизнес, урезаны льготы для создания предприятий малого и среднего бизнеса, составляющих подавляющее большинство в экономике города (85%). Существует серьезная опасность монополизации ряда видов экономической деятельности - как следствие стимулов, заложенных в новой редакции Федерального закона об ОЭЗ.

Высокая степень изношенности зданий жилого и нежилого фондов и в целом инженерной инфраструктуры города.

Жилищный фонд Калининграда составляет более 10 млн. кв. м общей площади, однако средняя жилищная обеспеченность - одна из самых низких по области - 19,4 кв. м общей площади на одного жителя.

Отличительной особенностью фонда Калининграда является наличие значительного количества домов довоенной постройки - четверть всего жилищного фонда города (наибольшее количество довоенного жилья находится в Ленинградском и Центральном районах города). Это обстоятельство определяет необходимость резкого увеличения реконструкции и модернизации существующего фонда.

В Калининграде крайне изношена инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства, примерно на 60-80%: велики потери воды в системе водоснабжения; высоки потери тепла и электроэнергии в сетях. Проблема снабжения водой в последние годы обозначилась как самая острая в городе.

Существует также проблема износа водопроводных сетей и сооружений, обслуживающих город, из них 70% довоенной постройки, неоднократно выработавшие положенный нормативный срок эксплуатации. Это вызывает постоянный рост утечек и увеличивает непроизводительные потери питьевой воды.

Инфраструктура требует значительных инвестиционных вложений.

В городе недостаточный уровень очистки питьевой воды, наблюдается незавершенность строительства ряда сооружений и сетей городской канализации, недостаточная мощность и технологический износ канализационных очистных сооружений и, соответственно, неполная очистка сточных вод. При этом в городе и области часты эпидемии туберкулеза, одной из основных причин которого является загрязненная питьевая вода.

Транспортная проблема.

Сокращение объемов работы общественного транспорта и протяженности маршрутной сети - отсюда перегруженность общественного транспорта.

Вследствие значительного количества личного автотранспорта и отсутствия современных транспортных развязок - низкая пропускная способность дорожной сети, транспортные пробки, нехватка мест для парковок.

Значительная изношенность городского транспорта, его частые простои по причине отсутствия запасных частей.

Предприятия городского транспорта продолжают испытывать дефицит производственного персонала, в том числе из-за недостаточного уровня оплаты труда работников.

Отсутствие комфортной городской среды: слабое благоустройство города, отсутствие пешеходных прогулочных зон, недостаточное количество озелененных пространств, зон отдыха, прогулок и развлечений для горожан и туристов, значительная доля заброшенных территорий с повышенным уровнем криминализации.

Сложная экологическая обстановка в городе, высокая степень загрязнения воздуха и водоемов. В целом доля проблемных территорий с неблагополучной эколого-планировочной обстановкой составляет порядка 25% от всей площади города.

Анализ инженерно-геологических условий и природно-техногенных процессов показал, что практически вся территория города (97%) обладает низкой степенью устойчивости геологической среды к техногенным нагрузкам. Территория города подвержена воздействию ряда природно-техногенных процессов - затоплению нагонными паводками, заболачиванию и заторфовыванию, подтоплению грунтовыми водами и др. Данные явления и процессы осложняют ведение хозяйственной деятельности на территории города и требуют комплекса защитных инженерно-технических мероприятий.

Зона высокого уровня загрязнения воздуха, обусловленная преимущественно выбросами автотранспорта, формируется в центральной части города. Вклад автотранспорта в суммарный выброс составляет приблизительно 85%, причем наблюдается тенденция дальнейшего роста этой цифры.

Сложная эколого-планировочная ситуация складывается в прибрежной зоне р. Преголи, где размещаются экологически вредные промышленные предприятия. В Калининграде отсутствует общегородская система ливневой канализации и очистки дождевых стоков. Загрязнение купальных водоемов.

Санитарное состояние придомовых территорий, пустырей, части зеленых зон в черте города не отвечает требованиям нормативов. Такое положение обусловлено, во-первых, недоукомплектованностью штата дворников и, во-вторых, недостаточным количеством специальной техники в МУП "Чистота".

Резкая дифференциация (поляризация) уровня развития области и областного центра, а соответственно условий и качества жизни населения, проживающего на их территориях.

Поиск конкурентных преимуществ и перспектив развития.

Развитые города Европы переживают в настоящее время сложный переход к формам постиндустриальной экономики и организации среды: "экономика сервисов" и "экономика переживаний" становится ведущей экономической моделью их развития. Конкуренция регионов и городов за новый тип ресурсов (качество человеческого капитала и экологически и культурно благоприятная среда, наличие инновационно-разработческих центров и мировых университетских брэндов, комфортная финансовая, транспортная и информационная инфраструктура и т.д.) стала "мотором", определяющим будущую городскую систему Европы.

Для повышения конкурентоспособности города муниципальные власти должны ориентировать свои действия не только на рост общей численности населения, но и особенно на закрепление молодежи и привлечение высококвалифицированных кадров; не только на обеспечение общего благоприятного инвестиционного климата, но и, главным образом, на привлечение инвестиций в отрасли "новой экономики", высокие технологии, малый бизнес; не только на привлечение туристов в целом, но и на создание новых туристских продуктов и т.д.

Факторы размещения, привлекающие новый бизнес в города и способствующие их экономическому росту, больше не привязаны к физическим ресурсам. Все более важными становятся имидж города, ландшафт и дизайн городского окружения, разнообразие и качество услуг и т.д. Важнейшими направлениями, по которым может осуществляться конкуренция Калининграда с другими городскими агломерациями Балтики, являются:

сохранение и привлечение населения, особенно трудоспособного и высококвалифицированного;

размещение и сохранение предприятий, привлечение новых фирм, особенно формирующих современные наукоемкие кластеры, имеющих устойчивый сбыт своей продукции, работающих на принципах бережного отношения к окружающей среде;

привлечение новых инвестиций в развитие действующих или создание новых предприятий, в коммунальную инфраструктуру, жилье и социальный комплекс; особый налоговый и финансовый климат, не уступающий по своим параметрам конкурентам в макрорегионе Балтики;

создание инновационных центров по созданию новых технологий и центров компетенций по их распространению;

осуществление и развитие транспортно-транзитных функций;

формирование собственной торговой и сервисной специализации;

развитие образования, науки и здравоохранения как профильных отраслей экономики, и особенно университетов, научно-исследовательских центров, медицинских центров и клиник;

привлечение и развитие информационных центров, средств массовой информации, коммуникационных технологий, кино- и телестудий;

привлечение туристских потоков всех типов и развитие туристских продуктов;

проведение в области крупных культурных, политических, научных, спортивных и других привлекательных мероприятий, усиливающих позитивный имидж области и городов;

приращение регионального культурного, архитектурного и исторического потенциалов, повышающих привлекательность территории и для жителей, и для приезжих;

размещение в области административных и общественных учреждений, органов, фондов столичного, государственного, международного, мирового значения;

качество и доступность инфраструктуры для ведения бизнеса (в том числе и офисной недвижимости).

В сложившихся условиях явно назрела необходимость реализовать специальную программу развития Калининграда. На данный момент в области только Калининград обладает развитым инфраструктурным и значительным человеческим потенциалом, располагает значительным числом публичных институтов, которые обслуживают международное сотрудничество. Соответственно программа городского развития областного центра должна стать одним из главных направлений стратегии области и предусматривать движение сразу по нескольким приоритетным проектным направлениям развертывания современной урбанистической среды.

Таблица 38

Система мер в рамках проектного направления

Город Калининград

Наименование
проектного
направления

Краткосрочный период
(2007-2008)

Среднесрочный период
(2009-2010)

Долгосрочный период
(2011-2015)

1

2

3

4

1. Создание
разветвленной
международной
финансовой и
бизнес-
инфраструктуры
и формирование
благоприятного
делового и
инвестиционного
климата.

Развитие международного
сотрудничества города,
привлечение
инвестиционных
и донорских
международных проектов:
развитие международного
сотрудничества (прежде
всего с приграничными
государствами);
развитие системы
финансовых и банковских
услуг;
активное участие в
проектах ЕС (разработка
совместных проектов
и программ, создание
благоприятного
инвестиционного
климата);
содействие и поддержка
развития
внешнеэкономической
деятельности
предприятий.

Изменение налогового
режима в Калининграде в
направлении выравнивания
условий налогообложения
и снижения налогового
бремени для всех
хозяйствующих субъектов,
что обусловлено
конкуренцией с Польшей
и Литвой, которые на
протяжении длительного
времени практикуют
значительные льготы для
инвесторов.

Координация мэрией
деятельности участников
инвестиционного
процесса.
Создание эффективной
информационной базы для
инвесторов, формирование
пакета инвестиционных
проектов и их
предложение
потенциальным
инвесторам.

Поддержка малого и
среднего бизнеса, в том
числе разработка системы
льготного кредитования,
подготовка кадров
предпринимателей,
обеспечение взаимосвязи
и взаимодействия с
органами власти,
образовательными и
кредитно-финансовыми
учреждениями.

Активное применение
технологии городского
и регионального
маркетинга,
преследующего цели
формирования
благоприятного имиджа
города для привлечения
инвесторов, в том числе:
интеграция в мировое
информационное
пространство;
подготовка и издание
рекламных проспектов и
инвестиционных каталогов
(пакетов инвестиционных
предложений) в русско-
английском и русско-
немецком вариантах;
участие в крупных
международных
инвестиционных форумах;
активная международная
выставочная деятельность
и создание крупных
выставочных комплексов
и т.д.

Рационализация процедур
в сфере недвижимости
и землепользования:
упрощение процедур
согласования проектов
застройки,
разработка зональных
регламентов,
расширение предложения
земельных участков,
обеспечение гарантий
прав собственности,
обеспечение
регламентированного
(по возможности
свободного) доступа
к информации о
пользовании земельными
участками и
недвижимостью, а также
об имеющихся сервитутах
и градостроительных
ограничениях,
реформирование
нормативно-
законодательной базы
градостроительного
регулирования,
предусматривающей
введение эффективной
правовой системы
получения разрешений
на проектирование
и строительство,
разработку и принятие
градостроительных
зональных регламентов
изменений недвижимости,
плана резервирования
территорий.

Создание инфраструктуры
поддержки малого и
среднего бизнеса, в том
числе создание крупных
многофункциональных
бизнес-центров,
бизнес-инкубаторов и
технопарков; снижение
цен на офисную
недвижимость,
обеспечение высокого
качества
телекоммуникаций и т.д.

Укрепление
Калининграда
как российского
контактного центра
активного
сотрудничества
региона Балтийского
моря и России
в целом.

Создание эффективной
инфраструктуры
информационной и
правовой поддержки
и развития малого
и среднего бизнеса.

2. Становление
города в качестве
транспортно-
логистического
и торгово-
дистрибуционного
центра
(транспортного
узла и центра
торговых сетей).

Формирование
в г. Калининграде
центра управления
и распределения
пассажирским
грузопотоком транзитного
направления по оси
Северная Европа -
Москва, а также с
конечным пунктом
назначения -
Калининградом, что
должно способствовать
должно способствовать
и гуманитарному развитию
города Калининграда как
делового,
туристического,
культурного центра
Северной Балтики.

Запуск программы
комплексной модернизации
транспортной
инфраструктуры:
строительство
транспортных развязок;
реконструкция ряда
уличных дорожных сетей
и городских транспортных
развязок;
организация городских
автостоянок и подземных
парковок и т.д.

Развитие паромного
сообщения
(грузопассажирские
перевозки) с
европейскими городами
и Санкт-Петербургом.

Содействие формированию
в городе крупных
торговых сетей;
строительство новых
крупных торговых и
обслуживающих центров.

Вывод грузовых
транспортных потоков
за пределы Калининграда,
что должно
способствовать разгрузке
внутригородских дорог,
сокращению времени
доставки грузов,
снижению аварийности
(с учетом переноса
логистического,
сортировочного и
административного центра
управления грузовыми
железнодорожными
перевозками в район
Черняховск - Гусев).
Комплексная модернизация
транспортной
инфраструктуры:
реконструкция и
строительство автодорог,
которые будут являться
составной частью
европейских транспортных
коридоров;
реконструкция
существующих мостов
и строительство новых
мостовых переходов через
р. Преголю и Морской
канал;
дальнейшее развитие
исторической радиально-
кольцевой структуры
магистральной улично-
дорожной сети с
организацией двух
магистралей
общегородского значения
с непрерывным движением
"север - юг" и "восток -
запад" с целью
увеличения пропускной
способности сети;
строительство
транспортных развязок;
более активное
использование окружной
дороги с реконструкцией
южного участка;
устройство развязок в
разных уровнях в местах
пересечения окружной
автомобильной дороги
с радиальными
направлениями.
Реконструкция аэропорта
"Калининград" (Храброво)
с целью доведения до
международного класса и
строительство сети
взлетно-посадочных полос
для нужд малой авиации.

Стимулирование
конкурентоспособных
высокотехнологичных
наукоемких производств.

Разработка проектов
локальных промышленных
и техновнедренческих
свободных экономических
зон. Содействие во
внедрении свободных
экономических зон.

Развитие
крупномасштабного
экспортоориентированного
и импортозамещающего
производств.

Строительство крупных
высокотехнологичных
и наукоемких
производственных
комплексов и
строительство других
площадок для развития
международного
сотрудничества в научной
и образовательной
сферах.

Эффективная
интеграция
г. Калининграда
и его портов в
транспортную систему
Балтики, а также
включение области
в сеть европейских
транспортных
коммуникаций.

Строительство
железнодорожной
ветки Калининград -
Балтийск (в расчете
на строительство
глубоководного порта
в г. Балтийске),
в том числе
припортовых станций.

3. Формирование
города как
инновационного
(научно-
исследовательского
и образовательного
центра, а также
центра территории
технологических
трансфертов.

Развитие науки,
инновационной
инфраструктуры и
поддержка инновационной
деятельности.

Развитие международного
информационного и
научного сотрудничества
и обмена.

Совершенствование
городской системы
образования, в том числе
профессиональной -
поддержка развития
университетского
образования и развитие
совместных
общеевропейских
обучающих программ
(в том числе и для
международного бизнеса),
согласование
образовательных
стандартов; разработка
разнообразных
магистерских и др.
программ дополнительного
образования.

Конверсия крупных
предприятий военно-
промышленного комплекса
(ВПК).

Создание
благоприятных
условий для развития
науки, формирование
инновационной
инфраструктуры
и повышение уровня
профессионального
образования.

Создание крупных
общеевропейских
научно-
исследовательских
центров
и лабораторий.

4. Модернизация
городских
инфраструктур
и формирование
современной
урбанистической
среды.

Преодоление синдрома
европейской периферии;
резкое наращивание
культурной составляющей
в жизни областного
центра - предложение
и реализация крупных
международных событий и
реализация "флагманских
проектов" в сфере
культуры.

Развитие индустрии
гостеприимства,
отвечающей международным
стандартам. Поддержка
развития в городе
туристической
и сопутствующих
инфраструктур
(гостиничного и
ресторанного бизнеса,
сферы услуг, досуга
и т.д.).

Формирование
благоприятного
социального климата.

Обеспечение жителей
города качественным
и доступным жильем:
Внедрение системы
муниципального жилищного
займа, ипотечного
кредитования.
Реализация мер
по формированию зон
активной
градостроительной
реконструкции.
Новое жилищное
строительство и
модернизация старого
жилого фонда.
Реструктуризация
и приватизация
муниципальных
предприятий коммунальной
сферы.

Модернизация рынка труда
и образования,
в том числе в рамках
национального проекта
"Образование":
совершенствование
системы образования,
адаптированной к
потребностям рынка
рабочей силы;
профессиональное
обучение и
переподготовка
безработных;
реализация программ
по профориентации и
социальной адаптации
незанятого населения,
квотированию рабочих
мест;
развитие принципа
социального партнерства
с работодателями;
реализация мероприятий
по регулированию
трудовой миграции,
по контролю за
деятельностью
негосударственных служб
трудоустройства.
Развитие муниципальной
системы здравоохранения
города, в том числе в
рамках национального
проекта "Здоровье" и
с акцентом на устранение
в городе социальных
заболеваний, существенно
портящих его имидж.

Социальная поддержка
населения и разработка
отвечающей перспективам
развития города
молодежной политики.

Обеспечение
безопасности, охраны
общественного порядка,
прав и свобод граждан.

Активный городской
маркетинг.

Формирование
благоприятного
экологического климата:
решение проблемы сбора,
размещения и утилизации
отходов;
принятие и реализация
технических решений
по улучшению состояния
водных объектов;
реализациямероприятий
по охране атмосферного
воздуха;
восстановление
исторического характера
озеленения, улучшение
состояния зеленых
насаждений через
возрождение городских
парков, мест отдыха
и увеличение их площади.

Реорганизация городского
центра:
возрождение историко-
культурного значения
центральной зоны города;
реставрация памятников
истории и культуры,
в том числе:
благоустройство
исторического центра
города и набережных;
восстановление системы
"зеленых поясов"
Кенигсберга;
воссоздание исторической
застройки острова
Кнайпхоф и превращение
его в культурно-
исторический центр
города;
восстановление
и благоустройство
территории историко-
пейзажного "Макс-Ашманн-
парка";
восстановление
Королевского замка;
благоустройство
Ботанического сада и
реконструкция зоопарка;
восстановление
"Питомника сирени",
парка "Вальдбург"
с маршрутами конных
прогулок верхом
и на повозках;
реконструкция и очистка
городского озера -
Мельничного пруда
с дендропарком и т.д.
Снижение транспортной
нагрузки и создание
пешеходных туристических
зон.

Формирование
благоприятного
социального климата,
в первую очередь
обеспечение жителей
города жильем,
предоставление
образовательных,
медицинских и других
социальных услуг.

Территориально-
административное
расширение города за
счет пригородных зон.

Развитие инженерной
инфраструктуры
Калининграда.

Развитие сети городского
и пригородного
транспорта.

Формирование единой
системы природно-
экологического каркаса
территории и целостной
системы экологического
мониторинга качества
окружающей среды,
прогнозирования
экологической ситуации
в городе.

Превращение города
в крупный
культурный,
туристско-
рекреационный и
досуговый центр,
в том числе
возрождение
историко-культурного
значения центральной
зоны города,
реставрация
памятников
истории и культуры
и создание
сомасштабного
человеку
индивидуального
архитектурно-
пространственного
образа исторического
центра.

Интеграция
Калининграда
в современную
культурную жизнь
Европы (попадание
в европейский
календарь культурных
событий).