ОБ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2012 г. N 1295/37

ОБ ИЗМЕНЕНИИ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Федерального агентства воздушного транспорта и рассмотрев проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского и Подольского лесничеств Московской области, представленную филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Дмитровского и Подольского лесничеств Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковой зоны лесные участки Подольского лесничества, Сельвачевского участкового лесничества, кварталов 31 (часть), 32 (часть) общей площадью 6,8 га.

3. Включить в границы лесопарковой зоны лесной участок Дмитровского лесничества, Костинского участкового лесничества, квартала 45 (часть) площадью 11,1 га.

Вице-губернатор - Председатель

Правительства Московской области

А.В. Шаров

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 9 октября 2012 г. N 1295/37

ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

ПО УСТАНОВЛЕНИЮ И ИЗМЕНЕНИЮ ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН В ЛЕСАХ

ДМИТРОВСКОГО И ПОДОЛЬСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Основание для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по установлению и изменению границ лесопарковых зон в Московской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области" от 20.02.2012 N 1101-Л.

Основанием для распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области послужила Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" (подпрограмма "Гражданская авиация", объект - "Реконструкция и развитие аэропорта "Домодедово". Объекты федеральной собственности. Первая и вторая очередь строительства. 1 этап строительства"), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2008 N 377.

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в Московской области (далее - лесопарковые зоны) связано с необходимостью перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (далее - земли транспорта) с целью их дальнейшего предоставления под реконструкцию и развитие аэропорта Домодедово.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Место размещения объектов реконструкции и развития аэропорта Домодедово определяется прежде всего необходимостью размещения третьей взлетно-посадочной полосы в увязке с уже существующими, что делает выбор земельного участка относительно его местоположения практически безальтернативным.

В целях реконструкции и развития аэропорта Домодедово (строительство третьей взлетно-посадочной полосы) испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда в кварталах 31 и 32 Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества общей площадью 6,8 га, расположенные на территории городского округа Домодедово и отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

В связи с тем, что перевод указанных участков земель лесного фонда в земли транспорта приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в проектной документации осуществлено проектирование границ лесопарковых зон в Московской области, учитывающее равноценную компенсацию исключаемых из этих зон лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон.

Проектная документация по установлению и изменению границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристика лесных участков, исключаемых из границ

лесопарковых зон

В целях перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли транспорта с целью их дальнейшего предоставления под реконструкцию и развитие аэропорта Домодедово испрашиваются два лесных участка из состава земель Подольского лесничества в кварталах 31 и 32 Сельвачевского участкового лесничества общей площадью 6,8 га.

Испрашиваемые лесные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Первый участок имеет кадастровый номер 50:28:0080115:45 площадью 4,8803 га (окр. 4,9 га), второй - 50:28:0080115:43 площадью 1,9118 га (окр. 1,9 га).

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся) и лесохозяйственного регламента Подольского лесничества леса кварталов 31 и 32 Сельвачевского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Лесные участки расположены на территории городского округа Домодедово, лесистость которого составляет 31,8%. Согласно данным Актов натурного технического обследования испрашиваемые лесные участки имеют характеристику, приведенную в таблице 1.

Таблица 1

ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

Наименование  
участкового   
лесничества   

N квартала

N выдела

Площадь
участка,
га     

Состав    
насаждений

Возраст,
лет    

Бонитет

Полнота

Общий    
запас    
древесины,
куб. м   

Сельвачевское 

31        

1      

  1,92 

8Б2Ос + Д 

   85  

   2  

  0,7 

    441  

2      

  0,19 

8Б2Ос     

   95  

   2  

  0,6 

     38  

3      

  1,39 

6Б2Ос2Д   

   95  

   2  

  0,6 

    278  

4      

  1,40 

7Б3Ос     

   85  

   1  

  0,7 

    336  

Итого:        

  4,90 

   1093  

Сельвачевское 

31        

2      

  0,01 

8Б2Ос     

   95  

   2  

  0,6 

      2  

32        

3      

  0,11 

Прогалина 

   -   

   -  

   -  

    -    

4      

  1,10 

10Б       

   85  

   1  

  0,7 

    264  

5      

  0,68 

9Б1Ос + Д 

   75  

   1  

  0,7 

    149  

Итого:        

  1,90 

    415  

Всего         

  6,80 

   1508  

Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов и местоположение проектируемых лесных участков с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Испрашиваемые лесные участки представлены на 98,4% лесными землями и на 1,6% нелесными, в составе лесных земель 100% составляют покрытые лесной растительностью земли. На испрашиваемых лесных участках преобладают спелые насаждения мягколиственных пород, обладающие невысокими санитарно-гигиеническими и эстетическими свойствами, а также низкой степенью устойчивости к отрицательным антропогенным воздействиям.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учетом требования Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценных лесных участков для включения их в границы лесопарковых зон.

Характеристика лесных участков, проектируемых для включения

в границы лесопарковых зон

При подборе лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесов лесопарковой зоны, принимались во внимание следующие положения:

лесной участок должен иметь площадь не меньшую, чем испрашиваемые под реконструкцию и развитие аэропорта Домодедово и быть по возможности компактным;

рекреационные характеристики земель и произрастающих на них лесов не должны быть хуже соответствующих характеристик лесных участков, испрашиваемых для перевода в земли транспорта;

возможно меньшая удаленность компенсирующего лесного участка от испрашиваемых для перевода в земли транспорта лесных участков, доступность для посещения и пребывания в нем;

непосредственное примыкание компенсирующего лесного участка к существующим границам лесопарковых и зеленых зон.

В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Подольского лесничества отнесены к защитным лесам категорий:

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (99,8%), из них:

      защитные  полосы  лесов,  расположенные  вдоль  железнодорожных путей

общего  пользования,  федеральных  автомобильных  дорог общего пользования,

автомобильных  дорог  общего  пользования,  находящихся   в   собственности

субъектов Российской Федерации (придорожные полосы), - 3,2%;

      зеленые зоны - 36,6%;

      лесопарковые зоны - 60,1%;

      ценные леса (0,1%), из них:

      леса, имеющие научное или историческое значение, - 0,1%.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных кварталов с учетом их пространственного местоположения и правового режима защитных лесов, отнесенных к следующим категориям указанных лесов:

леса, имеющие научное или историческое значение.

Учитывая, что леса Подольского лесничества большей частью относятся к лесопарковым зонам и зеленым зонам (96,7%), режим использования лесов, имеющих научное или историческое значение (заповедные лесные участки), компенсирующие лесные участки возможно подобрать только из состава лесов, относящихся к защитным полосам лесов вдоль дорог. Эта категория защитных лесов выделена только в зеленых зонах (ранее лесохозяйственная часть зеленой зоны).

В результате анализа расположения лесных участков, относящихся к защитным полосам вдоль дорог, было установлено, что почти все лесные участки, подходящие по площади для компенсации, расположены так, что любой выбранный из них участок не будет примыкать или находиться в непосредственной близости к лесным массивам (кварталам), отнесенным к лесопарковой зоне. Такое положение создаст недопустимую чересполосицу в территориальном расположении лесов лесопарковых зон и усложнит их использование и ведение в них лесного хозяйства.

Анализ распределения лесов по категориям защитных лесов в ближайших к Подольскому лесничествах показывает, что компенсировать уменьшение площади лесопарковой зоны за счет лесов этих лесничеств не удастся, так как на территории указанных лесничеств из категорий защитных лесов преобладают зеленые зоны и лесопарковые зоны. Компенсировать уменьшение площади лесопарковых зон на территории лесов Московской области возможно только за счет категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Наиболее подходящими для поиска вариантов компенсации уменьшения площади лесопарковых зон являются лесные массивы Клинского, Дмитровского и Московского учебно-опытного лесничеств. Для поиска вариантов компенсационного лесного участка была выбрана территория Дмитровского лесничества.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 11,1 га в квартале 45 (выделы 1, 2) Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, расположенный на территории Дмитровского муниципального района в границах городского поселения Дмитров.

По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится) и лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества лесной квартал 45 отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок в квартале 45 Костинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, непосредственно примыкает к кварталу 44 того же Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, входящему в состав лесопарковых зон, и является продолжением территории лесопарковой зоны вокруг г. Дмитрова, не создавая чересполосицы в границах этой зоны. Кроме того, леса квартала 45 находятся в непосредственной близости к населенным пунктам: Дмитров, Шпилево, Федоровское, Костино, Ярово, Митькино. Близость расположения г. Дмитрова (1,5 км), а также дороги общего пользования в сочетании с развитой лесной тропиночной сетью делает доступными леса квартала 45 для использования их в рекреационных целях - основной функции лесопарковых зон.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписка прилагается):

лесистость Дмитровского муниципального района, в котором расположен проектируемый лесной участок, составляет 43%;

лесной участок, входящий в состав квартала 45, не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании;

в проектируемый лесной участок включены лесотаксационные выделы 1 и 2 лесного квартала 45 Костинского участкового лесничества;

площадь проектируемого к включению в границы лесопарковых зон лесного участка составляет 11,1 га.

В состав компенсирующего участка проектируется часть лесного квартала, площадь которой не меньше площади лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 и не приведет к уменьшению площади лесопарковых зон в Московской области.

Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

В целях уточнения таксационных и ландшафтных характеристик, определенных материалами лесоустройства 1999-2001 гг., в 2011 году специалистами филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" проведена таксация лесов в квартале 45 Костинского участкового лесничества.

Таксация лесов осуществлялась по первому таксационному разряду глазомерно-измерительным способом с использованием цветных спектрозональных аэрофотоснимков снимков 2008 года масштаба 1:15000.

При таксации определены основные таксационные характеристики лесотаксационных выделов с учетом изменений в состоянии лесов, связанных с хозяйственной деятельностью и воздействием неблагоприятных факторов.

Характеристика лесного участка по данным таксации 2011 года приведена в таблице 2.

Таблица 2

ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫ

ЛЕСОПАРКОВЫХ ЗОН

Наименование 
участкового  
лесничества  

Номер  
квартала

Номер
выдела

Площадь,
га     

Состав        
насаждений    

Возраст,
лет    

Класс  
бонитета

ТЛУ

Полнота

Общий запас
древесины,
дес. куб. м

      1      

   2   

  3  

   4   

       5      

   6   

   7   

8 

   9  

    10    

Костинское   

45     

1    

   1,1 

Лесн. к-ры 10Е

   47  

I      

С2 

  0,8 

     28   

2    

  10,0 

Лесн. к-ры    
6Е2Б1Кл1Дн    

   38  

I      

С2 

  0,9 

    230   

Итого:                       

  11,1 

    258   

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Таксационная характеристика насаждений компенсирующего лесного участка показывает, что проектируемый к включению в границы лесопарковых зон лесной участок в Костинском участковом лесничестве соответствуют функциональному назначению лесов лесопарковых зон.

В составе лесных насаждений преобладает ель, насаждения имеют искусственное происхождение. Небольшой возраст (насаждения относятся к средневозрастным) лесных культур ели наряду с высокой полнотой и наличием примеси березы, дуба и клена в наибольшей степени отвечает функциональным требованиям к насаждениям лесопарковых зон и создает предпосылки для формирования в будущем путем проведения на участке лесохозяйственных мероприятий разнообразных по структуре рекреационных ландшафтов.

Абсолютно преобладающий тип лесорастительных условий - С2 обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года. В участках отсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, нахождение которых в лесах лесопарковых зон недопустимо.

Лесной участок имеет хорошую проходимость, непосредственно примыкая к просеке. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.

Лесной участок в составе квартала 45 Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества площадью 11,1 га, включаемый в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из их границ лесных участков, испрашиваемых в целях реконструкции и развития аэропорта Домодедово.

Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам, в Дмитровском лесничестве.

Проектирование ценных лесов на лесных участках Подольского

лесничества Московской области

Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования ценных лесов на лесных участках Сельвачевского участкового лесничества Подольского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон в Московской области.

Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 31.

Проектирование отнесения лесов к ценным лесам осуществлено в отношении двух лесных участков общей площадью 6,8 га с кадастровыми номерами 50:28:0080115:45 площадью 4,8803 га (окр. 4,9 га) и 50:28:0080115:43 площадью 1,9118 га (окр. 1,9 га) на основании анализа состояния и использования лесов Подольского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.

Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.), вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма, Истра устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящее время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, в которых проектируется изменение границ лесопарковых зон, расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Лесные кварталы 31 и 32 Сельвачевского участкового лесничества, в которых находятся земельные участки, испрашиваемые к переводу в земли транспорта для реконструкции и развития аэропорта Домодедово, расположены на расстоянии 15-19,5 км от реки Москва, т.е. в границах водоохранных полос.

Принимая во внимание данное обстоятельство, указанные лесные участки в кварталах 31 и 32 Сельвачевского участкового Подольского лесничества Московской области с кадастровыми номерами 50:28:0080115:45 и 50:28:0080115:43 общей площадью 6,8 га проектируется отнести к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Отнесение лесных участков Сельвачевского участкового Подольского лесничества общей площадью 6,8 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковых зон в Московской области в целях перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения для их дальнейшего предоставления под реконструкцию и развитие аэропорта Домодедово, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов) в наибольшей степени соответствует основному назначению данной категории защитных лесов и их правовому статусу, определенному соответствующими нормативными правовыми актами и лесным законодательством.

Разработчик проектной                   Центральный филиал государственной

документации                            инвентаризации лесов ФГУП

                                        "Рослесинфорг" (филиал ФГУП

                                        "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")

Юридический адрес                       115035, г. Москва,

                                        ул. Садовническая, д. 56/49,

                                        строение 1

Почтовый адрес                          141280, Московская область,

                                        г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10

Телефон/факс                            8 (495) 993-57-65/993-57-80

E-mail                                  centrlesproekt@bk.ru

Реквизиты                               р/с 40502810940170130044

                                        Королевский ОСБ N 2570/0117

                                        Сбербанк России

                                        к/с 30101810400000000225

                                        ОКПО 00968724

                                        ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3

                                        ОКАТО 46432000000

                                        ОГРН 1037739527231

Главный инженер филиала

ФГУП "Рослесинфорг"

"Центрлеспроект"

А.Ю. Соколов