ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2019 г. № 566

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

(в редакции постановлений Правительства Орловской области от 24.03.2020 № 170; от 21.04.2020 № 249; от 08.09.2020 № 552; от 18.12.2020 № 781)

В целях сохранения ресурсно-экологического потенциала лесов и повышения эффективности исполнения полномочий в области лесных отношений Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» (далее – государственная программа) согласно приложению.

2. Управлению лесами Орловской области обеспечить в рамках своих полномочий реализацию государственной программы.

3. Департаменту финансов Орловской области:

1) предусмотреть финансовое обеспечение государственной программы при формировании областного бюджета;

2) осуществлять финансирование государственной программы в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

4. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 30 апреля 2013 года № 150 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы»;

постановление Правительства Орловской области от 17 февраля 2014 года № 53 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы»;

постановление Правительства Орловской области от 27 февраля 2015 года № 86 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы»;

постановление Правительства Орловской области от 4 июля 2016 года № 270 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области на 2013–2020 годы»;

постановление Правительства Орловской области от 12 декабря 2016 года № 497 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 27 декабря 2017 года № 552 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 15 мая 2018 года № 212 «О внесении изменения в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 25 октября 2018 года № 427 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 13 декабря 2018 года № 520 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 14 февраля 2019 года № 83 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 1 июля 2019 года № 363 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области».

5. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2020 года.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по развитию агропромышленного комплекса.

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 21.04.2020 № 249)

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области

В.В. Соколов

Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 9 октября 2019 г. № 566

Государственная программа Орловской области

«Развитие лесного хозяйства Орловской области»

Ответственный исполнитель

государственной программы ________________ И. В. Лебедев

подпись руководителя расшифровка подписи

Наименование органа

исполнительной государственной

власти специальной компетенции Управление лесами

Орловской области Орловской области

Разработчик

Заместитель начальника

Управления – начальник

отдела бюджетного

планирования и финансирования

Филонова Татьяна Николаевна 75-16-94, e-mail: uprles@adm.orel.ru

Год утверждения – 2019

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 18.12.2020 № 781)

Наименование

государственной программы Орловской области

«Развитие лесного хозяйства Орловской области» (далее также – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

Управление лесами Орловской области

Соисполнители государственной программы

Отсутствуют

Участники государственной программы

Отсутствуют

Подпрограммы (в том числе ведомственные целевые программы)

«Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»

Цели государственной программы

1) повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

2) обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов

Задачи государственной программы

1) обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

2) обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

1) лесистость территории Орловской области;

2) доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

3) отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

4) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

5) доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями;

6) доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства;

7) средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс. га земель лесного фонда;

8) доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Орловской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги;

9) динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года;

10) обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого,

рационального и неистощительного

использования лесов Орловской области;

11) численность работников лесного хозяйства региона, прошедших обучение (подготовку, дополнительное профессиональное образование)

в учреждениях лесного профиля;

12) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

13) отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений;

14) количество выращенного посадочного материала лесных растений;

15) площадь лесовосстановления;

16) запас семян лесных растений для лесовосстановления;

17) ущерб от лесных пожаров по годам

Этапы и сроки реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в один этап.

Сроки реализации – 2020–2025 годы

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 596 557,9 тыс. рублей, в том числе:

2020 год – 97 881,3 тыс. рублей;

2021 год – 109 651,1 тыс. рублей;

2022 год – 95 000,1 тыс. рублей;

2023 год – 99 761,0 тыс. рублей;

2024 год – 97 132,2 тыс. рублей;

2025 год – 97 132,2 тыс. рублей.

Из них:

средства федерального бюджета (прогноз) – 588 815,5 тыс. рублей,

в том числе:

2020 год – 97 351,5 тыс. рублей;

2021 год – 107 596,2 тыс. рублей;

2022 год – 93 039,7 тыс. рублей;

2023 год – 97 849,7 тыс. рублей;

2024 год – 96 489,2 тыс. рублей;

2025 год – 96 489,2 тыс. рублей,

средства бюджета Орловской области (прогноз) – 7 742,4 тыс. рублей,

в том числе:

2020 год – 529,8 тыс. рублей;

2021 год – 2 054,9 тыс. рублей;

2022 год – 1 960,4 тыс. рублей;

2023 год – 1 911,3 тыс. рублей;

2024 год – 643,0 тыс. рублей;

2025 год – 643,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

1) выполнение лесохозяйственных мероприятий по всем направлениям деятельности согласно лесному плану, лесохозяйственным регламентам казенных учреждений (лесничеств);

2) сохранение лесистости территории Орловской области на уровне 8,0 %;3) сохранение площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда на уровне 31,5 %;

4) обеспечение управления реализацией государственной программы;

5) увеличение площади лесовосстановления до 85 га, повышение качества и эффективности работ по лесовосстановлению;

6) обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов на уровне 100 %;

7) достижение положительной динамики предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года не менее 5 %;

8) оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, необходимой специализированной техникой и оборудованием на 70 %;

9) формирование запаса лесных семян для лесовосстановления на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений (не менее 1,930 тонны);

10) оснащение государственных учреждений специализированной лесохозяйственной и лесопожарной техникой и оборудованием к 2025 году на 92,4 млн рублей

ПАСПОРТ

подпрограммы «Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 18.12.2020 № 781)

Наименование и номер подпрограммы государственной программы

«Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» (далее также – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Управление лесами Орловской области

Участники подпрограммы

Отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

В составе подпрограммы ведомственные целевые программы не предусмотрены

Цели подпрограммы

1) обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

2) обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики

Задачи подпрограммы

1) обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов;

2) осуществление функций государственного управления;

3) увеличение площади лесовосстановления;

4) оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;

5) формирование запаса лесных семян для лесовосстановления;

6) оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1) лесистость территории Орловской области;

2) доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

3) отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

4) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

5) доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями;

6) доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства;

7) средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс. га земель лесного фонда;

8) доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Орловской области

в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги;

9) динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года;

10) обеспечение оперативного и устойчивого управления в области многоцелевого,

рационального и неистощительного

использования лесов Орловской

области;

11) численность работников лесного хозяйст-ва региона, прошедших обучение (подготовку, дополнительное профессиональное образова-ние) в учреждениях лесного профиля;

12) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

13) отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений;

14) количество выращенного посадочного материала лесных растений;

15) площадь лесовосстановления;

16) запас семян лесных растений для лесовосстановления;

17) ущерб от лесных пожаров по годам

Этапы и сроки реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап.

Сроки реализации – 2020–2025 годы

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных

на реализацию подпрограммы, –

596 557,9 тыс. рублей, в том числе:

2020 год – 97 881,3 тыс. рублей;

2021 год – 109 651,1 тыс. рублей;

2022 год – 95 000,1 тыс. рублей;

2023 год – 99 761,0 тыс. рублей;

2024 год – 97 132,2 тыс. рублей;

2025 год – 97 132,2 тыс. рублей.

Из них:

средства федерального бюджета (прогноз) – 588 815,5 тыс. рублей,

в том числе:

2020 год – 97 351,5 тыс. рублей;

2021 год – 107 596,2 тыс. рублей;

2022 год – 93 039,7 тыс. рублей;

2023 год – 97 849,7 тыс. рублей;

2024 год – 96 489,2 тыс. рублей;

2025 год – 96 489,2 тыс. рублей,

средства бюджета Орловской области (прогноз) – 7 742,4 тыс. рублей,

в том числе:

2020 год – 529,8 тыс. рублей;

2021 год – 2 054,9 тыс. рублей;

2022 год – 1 960,4 тыс. рублей;

2023 год – 1 911,3 тыс. рублей;

2024 год – 643,0 тыс. рублей;

2025 год – 643,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

1) выполнение лесохозяйственных мероприятий по всем направлениям деятельности согласно лесному плану, лесохозяйственным регламентам казенных учреждений (лесничеств);

2) сохранение лесистости территории Орловской области на уровне 8,0 %;3) сохранение площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда на уровне 31,5 %;

4) обеспечение управления реализацией подпрограммы;

5) увеличение площади лесовосстановления до 85 га, повышение качества и эффективности работ по лесовосстановлению;

6) обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов на уровне 100 %;

7) достижение положительной динамики предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года не менее 5 %;

8) оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, необходимой специализированной техникой и оборудованием на 70 %;

9) формирование запаса лесных семян для лесовосстановления на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений (не менее 1,930 тонны);

10) оснащение государственных учреждений специализированной лесохозяйственной и лесопожарной техникой и оборудованием к 2025 году на 92,4 млн рублей

I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере лесного хозяйства

Леса – возобновляемый природный ресурс, требующий не просто разумного потребления, но и обеспечения научно обоснованной, долгосрочной системы охраны, защиты, воспроизводства и неистощительного использования. Вместе с тем сложившаяся высокая степень экологической опасности на территории области предусматривает постоянное внимание к устойчивому управлению лесными экосистемами.

Леса, находящиеся в границах территории Орловской области, являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных стоков, биологического разнообразия и климата.

Территория, занимаемая Орловской областью, расположена в центральной части Среднерусской возвышенности и представляет собой приподнятую равнину, изрезанную долинами рек, оврагами и балками.

По климатическим условиям область относится к лесостепной зоне.             

В целом климатические условия области благоприятны для успешного роста и развития древесной и кустарниковой растительности.

Лесной фонд, находящийся в границах территории Орловской области, по данным государственного лесного реестра на 1 января 2012 года, составляет 172,5 тыс. га. Покрытые лесом земли занимают 168,9 тыс. га, общий запас насаждений равен 29,97 млн куб. м. В ведении Управления лесами Орловской области находятся 172,5 тыс. га лесов.

Леса занимают 8,0 % территории области и представлены в основном небольшими обособленными лесными участками. По территории Орловской области леса распределяются неравномерно. В целом в лесном фонде преобладают твердолиственные лесные насаждения дуба черешчатого (25 % площади лесов), чистые и смешанные с кленом остролистным, ясенем обыкновенным, липой мелколистной, ильмом. Березняки и осинники представлены, соответственно, на 22,2 % и 18,5 % площади, покрытой лесной растительностью, сосняки и ельники – на 17,2 % и 4,1 %. В лесном фонде Орловской области, кроме основных лесообразующих древесных пород встречаются интродуценты, к которым отнесены каштан, бархат амурский, орех маньчжурский, орех серый, псевдотсуга.

По целевому назначению леса Орловской области отнесены к защитным лесам. Основным назначением лесов области является выполнение разнообразных природоохранных функций: рекреационные и оздоровительные (леса зеленых зон – 30 % площади лесов области), почвозащитные и средообразующие (противоэрозионные леса – 59 %), водоохранные (нерестоохранные леса – 5 %), другие – 6 %.

В соответствии со статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации переданы основные полномочия по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определяются исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, Центрального федерального округа и Орловской области на долгосрочный период.

Так, в соответствии с разделом 4 главы I Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее – Концепция), стратегическим ориентиром долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации является переход к инновационному типу экономического развития, основанный на укреплении позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны.

В разделе 7 главы V Концепции в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определены:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

В основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (далее – Направления), утвержденных Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 года, подтверждается, что в целях рационального природопользования и удовлетворения растущих потребностей экономики страны необходимо устойчивое и динамичное развитие лесного фонда при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, которое, в свою очередь, призвано обеспечить высокие стандарты экологического благополучия в соответствии с положениями национального проекта «Экология».

Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р, определены основные направления развития лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа, включающие в себя:

1) формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления;

2) решение вопросов обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубок и нелегального оборота древесины;

3) формирование оптимальной структуры и состава лесного фонда;

4) обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

5) подготовку и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями;

6) организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

Для взаимосвязи лесного хозяйства и использования лесов с планами развития лесопромышленного комплекса на территории Центрального федерального округа будут осуществляться: ведение государственного лесного реестра, проведение лесоустройства, планирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, зонирование лесных земель по видам использования лесов, предоставление лесных участков в аренду.

Целями Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 года № 1989-р (далее – Стратегия), являются:

достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих опережающий рост лесного сектора экономики, социальную и экологическую безопасность страны;

повышение долгосрочной конкурентоспособности лесной промышленности и увеличение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие России.

Достижение указанных целей сдерживают следующие проблемы:

низкий съем древесины с единицы площади лесов;

недостаточная эффективность лесовосстановления, охраны и защиты лесов;

низкая актуальность сведений о лесных ресурсах;

избыточные административные барьеры;

низкая степень использования лесного сырья, ухудшающая экономику отрасли;

низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная страновыми факторами;

низкий уровень технического, научного и кадрового обеспечения;

несовершенство нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы в сфере лесного комплекса и смежных отраслях.

Целевое видение в сфере лесного хозяйства предусматривает:

удовлетворение лесным хозяйством общественных потребностей в древесном сырье и других лесных ресурсах;

ведение лесного хозяйства на принципах устойчивого управления лесами, сохранения экологической и социальной роли лесов.

В области лесного хозяйства целью Стратегии является достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих опережающий рост лесного сектора экономики, социальную и экологическую безопасность страны, безусловное выполнение международных обязательств России в части лесов.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

повышение эффективности государственного управления лесами;

гарантированное обеспечение экономики и общества лесными ресурсами, в том числе через интенсивное использование и воспроизводство лесов;

повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов;

повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного хозяйства.

Таким образом, приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.

В соответствии с пунктом 4.10 Плана мероприятий по реализации в Орловской области Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Орловской области от 15 февраля 2013 года № 52-р, в качестве мероприятия, направленного на решение экологических проблем, определена реализация настоящей государственной программы.

Реализация государственной программы осуществляется в один этап. Основное внимание будет уделено формированию и техническому оснащению системы охраны лесов от пожаров, созданию единой системы государственного лесного реестра, повышению эффективности и качества государственных услуг и работ, интенсификации использования лесов через расширение объемов и видов их использования.

Механизм реализации государственной программы предусматривает исполнение государственной экономической политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды в соответствии с критериями и индикаторами устойчивого управления лесами Российской Федерации с учетом интересов Орловской области.

II. Цели и задачи государственной программы

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.09.2020 № 552)

Целью государственной программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при сохранении экономического и экологического потенциала, а также глобальных функций лесов.

Для достижения цели государственной программы предполагается решение следующих задач:

обеспечение эффективной охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия;

обеспечение эффективного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики.

Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечные результаты реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы).

При формировании системы показателей (индикаторов) учтены требования Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 582 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», к характеристике каждого показателя (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность).

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

В период 2020–2025 годов достижение цели и решение задач государственной программы осуществляется посредством реализации подпрограммы «Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» (далее – подпрограмма).

Целями подпрограммы являются задачи государственной программы.

Подпрограммой в целях повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса предусмотрено решение следующих задач:

обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов;

осуществление функций государственного управления;

увеличение площади лесовосстановления;

оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;

формирование запаса лесных семян для лесовосстановления;

оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Решение задач подпрограммы осуществляется посредством реализации шести основных мероприятий подпрограммы:

основное мероприятие 1 «Обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов» включает комплекс взаимоувязанных мероприятий:

1) проведение мониторинга пожарной опасности в лесах;

2) прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

3) прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

4) эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

5) противопожарная пропаганда;

6) тушение лесных пожаров;

7) приобретение лесопожарной техники, противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники, оборудования, горюче-смазочных материалов;

8) локализация и ликвидация очагов вредных организмов;

9) проведение санитарно-оздоровительных мероприятий;

10) проведение лесопатологических обследований;

11) проведение лесоустройства, межевания и таксации лесов, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков, внесение изменений в лесной план Орловской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств;

12) отвод и таксация лесосек;

13) воспроизводство лесов, в том числе: лесовосстановление и лесоразведение в лесном фонде, подготовка почвы, посадка лесных культур, агротехнический уход, лесоводственный уход, дополнение лесных культур, создание и уход за объектами лесного семеноводства, заготовка семян лесных растений, рубки ухода в молодняках;

основное мероприятие 2 «Осуществление функций государственного управления» предусматривает решение задачи по повышению эффективности государственного управления в области лесных отношений;

основное мероприятие 3 «Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Увеличение площади лесовосстановления» предусматривает повышение качества и эффективности работ по лесовосстановлению;

основное мероприятие 4 «Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению» предусматривает оснащение учреждений специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по воспроизводству лесов;

основное мероприятие 5 «Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления» позволяет сформировать запас лесных семян для лесовосстановления на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений (не менее 1,930 тонны);

основное мероприятие 6 «Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров» предусматривает оснащение специализированных учреждений Управления лесами Орловской области лесопожарной техникой на 100 % от потребности в специализированной технике и оборудовании для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Важным условием реализации мероприятий подпрограммы является гарантированное сохранение ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов Орловской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограммы и мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Управления лесами Орловской области не позднее 1 декабря текущего года.

Подпрограмма и состав основных мероприятий подпрограммы могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:

1) изменения законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 к государственной программе.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета является часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации – средства на осуществление переданных полномочий (субвенции).

Потребность в средствах на реализацию мероприятий определена в соответствии с Лесным планом Орловской области, утвержденным указом Губернатора Орловской области от 29 декабря 2018 года № 881 «Об утверждении Лесного плана Орловской области».

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, подпрограммам государственной программы, основным мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации государственной программы представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» производится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» представлена в приложении 7 к государственной программе. При реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не применяются.

При выполнении предусмотренной государственной программой подпрограммы предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к повышению эффективности ведения лесного хозяйства, внедрению инновационных достижений в охране, защите, воспроизводстве и использовании лесов.

Приложение 1к государственной программе

Орловской области «Развитие лесного хозяйства

Орловской области»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 18.12.2020 № 781)

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области», подпрограмм государственной программы,  ведомственных целевых программ и их значениях

№

Наименование показателя

(индикатора)

Единица измерения

Значения показателей

Базовое значение

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

план

факт

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Государственная программа Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»

Подпрограмма «Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»

Основное мероприятие 1 «Обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов»

1.1

Лесистость территории Орловской области

%

8,0

8,0

8,0

8,0

8,0

8,0

8,0

8,0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

1.2

Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда

%

20,0

12,8

12,0

12,0

12,0

12,1

12,2

12,2

1.3

Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины

%

9,3

5,5

5,5

6,4

7,3

7,4

7,5

7,5

1.4

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров

%

0

0

87,3

88,6

86,0

86,0

86,0

86,0

1.5

Доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями

%

4,5

4,1

4,26

4,24

4,24

4,23

4,22

4,22

1.6

Доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием лесов и ведением лесного хозяйства

%

40,0

40,8

43,0

45,5

45,8

45,9

46,1

46,1

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Основное мероприятие 2 «Осуществление функций государственного управления»

2.1

Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50 тыс. га земель лесного фонда

чел.

32,6

36,97

64,08

64,08

64,08

64,08

64,08

64,08

2.2

Доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти Орловской области в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги

%

90,0

100,0

90,0

90,0

90,0

90,0

90,0

90,0

2.3

Динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года

%

5,0

1,3

5,6

4,5

4,7

4,7

4,7

4,7

2.4

Обеспечение оперативного

и устойчивого управления

в области многоцелевого,

рационального и неистощительного

использования лесов Орловской

области

тыс. га

173,1

173,1

173,1

173,1

173,1

173,1

173,1

173,1

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

2.5

Численность работников лесного хозяйства региона, прошедших обучение (подготовку, дополнительное профессиональное образование)

в учреждениях лесного профиля

чел.

5,0

4,0

6,0

4

5

5

5

5

2.6

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда

руб.

10,6

11,6

13,7

13,6

14,3

14,8

15,4

15,4

Основное мероприятие 3 «Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Увеличение площади лесовосстановления»

3.1

Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений

%

127,8

347,6

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

3.2

Количество выращенного посадочного материала лесных растений

млн шт.

0,387

0,390

0,406

0,424

0,440

0,481

0,512

0,512

Основное мероприятие 4 «Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению»

4.1

Площадь лесовосстановления

тыс. га

0,052

0,0576

0,063

0,069

0,074

0,082

0,085

0,085

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

Основное мероприятие 5 «Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления»

5.1

Запас семян лесных растений для лесовосстановления

тонн

8,2924

2,045

2,040

2,040

2,040

2,040

2,040

2,040

Основное мероприятие 6 «Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров»

6.1

Ущерб от лесных пожаров по годам

млн руб.

0

0

4,8

2,5

2,0

1,5

1

0,5

Приложение 2 к государственной программе

Орловской области «Развитие лесного хозяйства

Орловской области»

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 08.09.2020 № 552)

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»

№

Номер и наименование подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия подпрограммы

Ответст-

венный исполни-тель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)

начала реа-лиза-ции

окон-чания реали-зации

1

2

3

4

5

6

7

1

Подпрограмма

«Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»

Управле-ние лесами Орловской области

2020

год

2025

год

Обеспечение выполнения всех мероприятий государственной программы

Достижение всех показателей подпрограммы

1

2

3

4

5

6

7

1.1

Основное мероприятие 1

«Обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов» подпрограммы

Управле-ние лесами Орловской области

2020

год

2025

год

1. Обеспечение запланированных мероприятий по противопожарному обустройству лесов, осуществление наземного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на площади лесного фонда, тушение лесных пожаров в течение первых суток с момента обнаружения, сокращение площади лесов, пройденной лесными пожарами.

2. Своевременное выявление, предотвращение появления, распространения и ликвидация возникших очагов вредителей

и болезней, улучшение санитарного состояния лесов Орловской области.

3. Обеспечение подготовки лесосечного фонда для использования в целях заготовки древесины при реализации договоров аренды, договоров купли-продажи лесных насаждений.

4. Обеспечение баланса площадей лесовосстановления и выбытия лесов от рубок, лесных пожаров, вредных организмов. Уменьшение площади не покрытых лесом земель в лесном фонде на территории области, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их устойчивости к негативным воздействиям, сохранение уровня лесистости. Осуществление мероприятий по уходу за лесами, особенно рубок ухода в молодняках, прореживания в дубравах ценных высокопродуктивных лесных насаждений

Достижение показателей

1.1–1.6

1

2

3

4

5

6

7

1.2

Основное мероприятие 2

«Осуществление функций государственного управления» подпрограммы

Управле-ние лесами Орловской области

2020

год

2025

год

1. Выполнение всех показателей государственной программы.

2. Увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда на 6 % ежегодно.

3. Повышение квалификации специалистов лесного хозяйства не менее 3 % от общей численности работников лесного хозяйства ежегодно

Обеспечивает достижение показателей 2.1–2.6

1.3

Основное мероприятие 3

«Региональный проект «Сохранение лесов»

федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Увеличение площади лесовосстановления»

Управле-ние лесами Орловской области

2020

год

2025

год

Увеличение площади лесовосстановления до 82 га, повышение качества и эффективности работ по лесовосстановлению

Достижение показателей

3.1, 3.2

1.4

Основное мероприятие 4 «Региональный проект «Сохранение лесов»

федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению»

Управле-ние лесами Орловской области

2020

год

2025

год

Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, необходимой специализированной техникой и оборудованием на 70 %

Достижение показателя

4.1

1

2

3

4

5

6

7

1.5

Основное мероприятие 5

«Региональный проект «Сохранение лесов»

федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта

«Экология».

Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления»

Управле-ние лесами Орловской области

2020

год

2025

год

Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений (не менее 1,930 тонны)

Достижение показателя

5.1

1.6

Основное мероприятие 6

«Региональный проект «Сохранение лесов»

федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров»

Управле-ние лесами Орловской области

2020

год

2025

год

Оснащение государственных учреждений специализированной лесохозяйственной и лесопожарной техникой и оборудованием к 2025 году на 92,4 млн рублей

Достижение показателя

6.1

Приложение 3 к государственной программе

Орловской области «Развитие лесного хозяйства

Орловской области»

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Орловской области»

№

Вид нормативного

правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

1

2

3

4

5

1.

Постановление

Правительства

Орловской области

Приведение государственной программы

в соответствие с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год

и на плановый период

Управление лесами Орловской области

Не позднее трех месяцев со дня вступления в силу закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

2.

Постановление

Правительства

Орловской области

Внесение изменений в государственную программу по параметрам текущего года

Управление лесами Орловской области

На протяжении текущего финансового года

(до 31 декабря)

3.

Распоряжение Правительства Орловской области

Создание рабочей группы по управлению реализацией государственной программы

Управление лесами Орловской области

2019 год

4.

Приказ Управления лесами Орловской области

Утверждение плана реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период

Управление лесами Орловской области

Не позднее первого декабря текущего года

5.

Приказ Управления лесами Орловской области

Внесение изменений в план реализации государственной программы по параметрам текущего года (приведение в соответствие с изменениями, внесенными

в государственную программу)

Управление лесами Орловской области

На протяжении текущего финансового года

(до 31 декабря)

6.

Приказ Управления лесами Орловской области

Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты казенных учреждений

Управление лесами Орловской области

По мере необходимости

Приложение 4 к постановлению

Правительства Орловской области

От 18 декабря 2020 г. № 781

Орловской области

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 18.12.2020 № 781)

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» за счет средств областного бюджета

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия

подпрограммы

Главный распорядитель бюджетных средств (далее также – ГРБС) (ответственный исполнитель, соисполнители, участники, ГРБС по ведомственной целевой программе)

Расходы по годам реализации, тыс. рублей

ГРБС

РзПр

Цст

всего по государ-ствен-ной прог- рамме

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Государственная

программа Орловской области

«Развитие лесного хозяйства

Орловской области»

Всего, в том числе:

Х

Х

Х

7 742,4

529,8

2 054,9

1 960,4

1 911,3

643,0

643,0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Управление лесами Орловской области

019

Х

Х

7 742,4

529,8

2 054,9

1 960,4

1 911,3

643,0

643,0

Подпрограмма

«Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»

Управление лесами

Орловской области

019

Х

Х

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.1 подпрограммы

государственной программы

«Обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства

лесов»

Управление лесами

Орловской области

019

Х

Х

3 343,5

0

984,0

1 194,7

1 164,8

0

0

Основное мероприятие 1.2 подпрограммы государственной программы

«Осуществление функций государственного управления»

Управление лесами

Орловской области

019

Х

Х

4 398,9

529,8

1 070,9

765,7

746,5

643,0

643,0

Основное мероприятие 1.3 подпрограммы

государственной программы

«Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Увеличение площади лесо-восстановления»

Управление лесами

Орловской области

019

Х

Х

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.4 подпрограммы

государственной программы

«Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов,

Управление лесами

Орловской области

019

Х

Х

0

0

0

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению»

Основное мероприятие 1.5 подпрограммы

государственной программы

«Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления»

Управление лесами

Орловской области

019

Х

Х

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 1.6 подпрограммы

государственной программы

«Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Оснащение специализиро-ванных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров»

Управление лесами

Орловской области

019

Х

Х

0

0

0

0

0

0

0

Приложение 5

к государственной программе

Орловской области

«Развитие лесного хозяйства

Орловской области

(в редакции постановления Правительства Орловской области от 18.12.2020 № 781)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»

(тыс. рублей)

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы,

основного мероприятия

подпрограммы

Источник финансирования

Оценка расходов по годам реализации

всего по государст-венной программе

2020

2021

2022

2023

2024

2025

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Государственная программа Орловской области

«Развитие лесного хозяйства Орловской области»

Всего

596 557,9

97 881,3

109 651,1

95 000,1

99 761,0

97 132,2

97 132,2

средства федерального бюджета

588 815,5

97 351,5

107 596,2

93 039,7

97 849,7

96 489,2

96 489,2

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

областной бюджет

7 742,4

529,8

2 054,9

1 960,4

1 911,3

643,0

643,0

бюджеты муниципальных образований и городских округов

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

Подпрограмма

«Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов»

Всего

596 557,9

97 881,3

109 651,1

95 000,1

99 761,0

97 132,2

97 132,2

средства федерального бюджета

588 815,5

97 351,5

107 596,2

93 039,7

97 849,7

96 489,2

96 489,2

областной бюджет

7 742,4

529,8

2 054,9

1 960,4

1 911,3

643,0

643,0

бюджеты муниципальных образований и городских округов

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Основное мероприятие 1 подпрограммы

государственной программы

«Обеспечение и организация неистощительного использования, эффективной охраны, защиты и воспроизводства лесов»

Всего

63 791,9

9 382,2

9 740,2

11 749,9

10 522,4

11 198,6

11 198,6

средства федерального бюджета

60 448,4

9 382,2

8 756,2

10 555,2

9 357,6

11 198,6

11 198,6

областной бюджет

3 343,5

0

984,0

1 194,7

1 164,8

0

0

бюджеты муниципальных образований и городских округов

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 2 подпрограммы

государственной программы

«Осуществление функций государственного управления»

Всего

394 949,3

69 563,3

59 973,1

70 342,1

68 630,0

63 308,6

63 132,2

средства федерального бюджета

390 550,4

69 033,5

58 902,2

69 576,4

67 883,5

62 665,6

62 489,2

областной бюджет

4 398,9

529,8

1 070,9

765,7

746,5

643,0

643,0

бюджеты муниципальных образований и городских округов

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 3 подпрограммы

государственной программы

«Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Увеличение площади лесовосстановления»

Всего

25 553,8

3 340,2

2 546,8

2 759,1

2 917,7

6 995,0

6 995,0

средства федерального бюджета

25 553,8

3 340,2

2 546,8

2 759,1

2 917,7

6 995,0

6 995,0

областной бюджет

0

0

0

0

0

0

0

бюджеты муниципальных образований и городских округов

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 4 подпрограммы

государственной программы

Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и

Всего

2 586,1

161,2

2 107,3

141,2

0

0

176,4

средства федерального бюджета

2 586,1

161,2

2 107,3

141,2

0

0

176,4

областной бюджет

0

0

0

0

0

0

0

бюджеты муниципальных образований и городских округов

0

0

0

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению»

государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 5 подпрограммы

государственной программы

«Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Формирование запаса лесных семян для лесовосстановления»

Всего

2 073,7

1 296,8

29,7

25,3

20,9

350,5

350,5

средства федерального бюджета

2 073,7

1 296,8

29,7

25,3

20,9

350,5

350,5

областной бюджет

0

0

0

0

0

0

0

бюджеты муниципальных образований и городских округов

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

Основное мероприятие 6 подпрограммы

государственной программы

«Региональный проект «Сохранение лесов» федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Всего

107 603,1

14 137,6

35 254,0

9 982,5

17 670,0

15 279,5

15 279,5

средства федерального бюджета

107 603,1

14 137,6

35 254,0

9 982,5

17 670,0

15 279,5

15 279,5

областной бюджет

0

0

0

0

0

0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров»

бюджеты муниципальных образований и городских округов

0

0

0

0

0

0

0

государственные внебюджетные фонды

0

0

0

0

0

0

0

внебюджетные источники

0

0

0

0

0

0

0

Приложение 6 к государственной программе

Орловской области «Развитие лесного хозяйства

Орловской области

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы

I. Общие положения

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ответственным исполнителем государственной программы ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в два этапа.

На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая производится с учетом следующих составляющих:

оценки степени реализации мероприятий;

оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;

оценки эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограмм;

оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм;

оценки эффективности реализации подпрограмм.

На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом оценки эффективности реализации подпрограмм государственной программы (рассчитанной на первом этапе).

II. Первый этап оценки эффективности реализации государственной программы

1. Оценка степени реализации мероприятий.

Степень реализации мероприятий рассчитывается в соответствии с планом реализации государственной программы на отчетный год для всех мероприятий государственной программы.

1.1. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М, где:

СРм – степень реализации мероприятий;

Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

1.2. Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

1.2.1. Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95 % от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

Выполнение данного условия подразумевает, что:

в случаях, когда в графе «ожидаемый непосредственный результат мероприятия» плана реализации государственной программы зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, результаты выполнения мероприятий оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов);

в случае если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100 %, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (то есть при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение), проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателя (индикатора) ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия (например, допускается снижение на 1 % значения показателя, если расходы сократились не менее чем на 1 % в отчетном году по сравнению с годом, предшествующим отчетному).

1.2.2. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах.

1.2.3. Мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95 % от установленных значений на отчетный год.

1.2.4. По иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как достижение непосредственного результата.

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат.

В составе показателя «степень соответствия запланированному уровню затрат» учитываются расходы областного и федерального бюджетов (далее также – бюджетные средства), направленные на реализацию государственной программы в отчетном году.

2.1. Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

ССуз = Зф / Зп, где:

ССуз – степень соответствия запланированному уровню затрат;

Зф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

2.2. В качестве плановых расходов бюджетных средств указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующих подпрограмм в законе Орловской области об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года.

В случае если в течение отчетного года в государственную программу вносились изменения в части корректировки объемов финансирования и, как следствие, значений целевых показателей (индикаторов) и ожидаемых непосредственных результатов реализации подпрограмм, в качестве плановых расходов бюджетных средств указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующих подпрограмм в законе Орловской области об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 31 декабря отчетного года.

3. Оценка эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы.

Эффективность использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов по следующей формуле:

Эис = СРм / ССуз, где:

Эис – эффективность использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы;

СРм – степень реализации всех мероприятий подпрограммы;

ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов бюджетных средств.

4. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм.

4.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее – степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

4.2. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД п/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД п/п пз = ЗП п/п п / ЗП п/п ф, где:

СД п/п пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

ЗП п/п ф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП п/п п – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

4.3. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где:

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

СД п/п пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы в случаях, если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пз принимается равным единице.

5. Оценка эффективности реализации подпрограммы.

5.1. Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования бюджетных средств по следующей формуле:

ЭР п/п = СР п/п * Эис, где:

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы;

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

Эис – эффективность использования бюджетных средств на реализа-цию подпрограммы.

5.2. Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

III. Второй этап оценки эффективности реализации государственной программы

6. Оценка эффективности реализации государственной программы.

6.1. Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от оценки эффективности реализации входящих в ее состав подпрограмм по следующей формуле:

ЭР гп = ЭР п/п / j, где:

ЭР гп – эффективность реализации государственной программы;

СР гп – степень реализации государственной программы;

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы государственной программы;

j – количество подпрограмм.

6.2. Эффективность реализации государственной программы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

Приложение 7 к государственной программе

Орловской области «Развитие лесного хозяйства

Орловской области»

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области»

№

Наименование меры государственного регулирования

Нормативный правовой акт - основание применения меры

Финансовая оценка результата (тыс. руб.)

Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы

Целевой показатель (индикатор) государственной программы, для достижения которого применяется мера государственного регулирования

очередной финансовый год

первый год планового периода

второй год планового периода

1

2

3

4

5

6

7

8

При реализации государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области» налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования не применяются