О Среднесрочной комплексной программе социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы



Правительство Республики Башкортостан

Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

Правительство Республики Башкортостан

Постановление

9 ноября 2011 года № 395

О Среднесрочной комплексной программе социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы

{ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.07.2015 года № 269}

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан и создания благоприятных условий для повышения качества жизни населения Правительство Республики Башкортостан

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Среднесрочную комплексную программу социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы (далее - Среднесрочная программа).

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Башкортостан, ответственным за реализацию мероприятий Среднесрочной программы, ежегодно:

при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан в установленном порядке подавать в Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Министерство финансов Республики Башкортостан заявки на финансирование мероприятий Среднесрочной программы;

учитывать положения Среднесрочной программы при формировании проектов республиканских целевых программ, республиканских адресных инвестиционных и иных программ, а также при внесении изменений в действующие программы.

3. Министерству экономического развития Республики Башкортостан и Министерству финансов Республики Башкортостан учитывать положения Среднесрочной программы при формировании проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

4. Установить, что мероприятия, объемы финансирования и целевые показатели реализации Среднесрочной программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан и объема средств, привлеченных из федерального бюджета и внебюджетных источников.

5. Поручить исполнительным органам государственной власти Республики Башкортостан, рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти ' в Республике Башкортостан, органам местного самоуправления Республики Башкортостан и организациям оказывать содействие в реализации Среднесрочной программы.

6. Контроль за исполнением Среднесрочной программы и настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан Тажитдинова И.А.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

А.Ф. Илимбетов

Утверждена

постановлением

Правительства

Республики Башкортостан

от «9» ноября 2011 года

№ 395

Среднесрочная комплексная программа

социально-экономического развития

северо-восточных районов

Республики Башкортостан

на 2011-2015 годы

Содержание

         Паспорт Программы

1.       Анализ социально-экономического развития   северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.1.    Общая характеристика северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан

1.2.    Вклад северо-восточных районов в экономику  Республики Башкортостан

1.3.    Анализ основных показателей социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.4.    Сравнительный анализ социально-экономического положения северо-восточных районов Республики Башкортостан с соседними районами Челябинской и Свердловской областей, Пермского края

1.5.    Анализ деятельности предприятий северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.6.    Анализ финансового состояния северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.7.   Анализ состояния банковской инфраструктуры

1.8.    Swot-анализ социально-экономического положения северо-   восточных районов Республики Башкортостан

1.8.1. Конкурентные преимущества северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.8.2. Ключевые проблемы северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.8.3. Угрозы социально-экономическому развитию северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.8.4. Факторы развития северо-восточных районов   Республики Башкортостан

2.       Потенциал развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

2.1.    Природно-ресурсный потенциал

2.1.1. Минерально-сырьевые ресурсы

2.1.2. Лесные ресурсы

2.1.3. Ресурсы сельскохозяйственных земель и современное состояние плодородия почв

2.1.4. Водные ресурсы северо-восточных районов      Республики Башкортостан

2.1.5. Туристско-рекреационный потенциал

2.2.    Производственный потенциал

2.3.    Кластерный потенциал северо-восточных районов Республики Башкортостан

2.4.    Кадровый потенциал северо-восточных районов Республики Башкортостан

3.       Приоритетные направления, цели и задачи развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

3.1.    Миссия и цель социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

3.2.    Приоритетные направления социально-экономического развития   северо-восточных районов республики

3.3.    Задачи социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

3.4.    Приоритетные инвестиционные проекты

4.       Мероприятия программы

4.1.    Повышение конкурентоспособности экономики северо-восточных районов Республики Башкортостан

4.1.1. Развитие сельского хозяйства

4.1.2. Развитие лесопромышленного комплекса

4.1.3. Развитие производства пищевых продуктов

4.1.4. Развитие производства одежды, кожи и изделий из кожи

4.1.5. Развитие производства машин и оборудования

4.1.6. Добыча прочих полезных ископаемых. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

4.1.7. Развитие туристско-рекреационной сферы

4.1.8. Развитие малого и среднего предпринимательства

4.1.9. Формирование и развитие кластеров в северо-восточных районах Республики Башкортостан

4.2.   Совершенствование инфраструктуры развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

4.2.1. Развитие энергетической инфраструктуры

4.2.2. Развитие транспортной инфраструктуры

4.2.3. Формирование системы привлечения инвестиций

4.2.4. Повышение доступности банковских услуг в северо-восточном субрегионе

4.2.5. Организация системы поддержки ЛПХ в северо-восточных районах республики

4.2.6. Развитие информационно-коммуникационной сферы

4.3.    Повышение уровня и качества жизни населения

4.3.1. Строительство и ремонт жилья

4.3.2. Развитие системы здравоохранения в северо-восточных районах республики

4.3.3. Совершенствование системы социальной защиты населения

4.3.4. Подготовка, привлечение и удержание квалифицированных кадров

4.3.5. Организация досуга, привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом

4.3.6. Охрана окружающей среды

4.4.    Повышение эффективности муниципального управления

4.4.1. Развитие местного самоуправления

4.4.2. Повышение эффективности межрегионального и межмуниципального взаимодействия

4.4.3. Повышение эффективности использования муниципальных        финансов

4.4.4. Информатизация управленческих процессов

4.4.5. Развитие кадрового потенциала муниципального управления

5.       Ресурсное обеспечение Программы

6.       Управление реализацией Программы

6.1.    Организационное обеспечение реализации Программы

6.1.1. Организационно-ролевая структура управления Программой

6.1.2. Уровни управления Программой

6.1.3. Функции основных участников Программы

6.2.    Информационно-аналитическое обеспечение реализации         Программы

6.2.1. Планирование процессов управления Программой

6.2.2. Мониторинг хода реализации Программы

6.2.3. Информационная система поддержки процессов управления Программой

6.2.4. Информирование общественности о ходе реализации Программы

6.3.    Нормативно-регламентное обеспечение реализации Программы

6.3.1. Регламенты календарного планирования и предоставления       отчетности

6.3.2. Положение о системе управления Программой

6.3.3. Методические рекомендации по выполнению отдельных процедур управления Программой

6.3.4. Шаблоны и формы документов

6.4.    Инвестиционное обеспечение реализации Программы

7.       Прогноз основных показателей развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы

7.1.    Базовая стратегия развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

7.2.    Социально ориентированная стратегия развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

7.3.    Инвестиционно ориентированная стратегия развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

7.4.    Комбинированная стратегия развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Паспорт Программы

Наименование Программы

Среднесрочная комплексная программа социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы[1]

Основание для разработки Программы

Распоряжение Президента Республики Башкортостан от 24 декабря 2010 года № РП-208

Основной разработчик Программы

Рабочая группа по разработке Среднесрочной комплексной программы социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан;

Учреждение Российской академии наук

Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН

Цель и задачи

Программы

Цель:

создание для северо-восточных районов Республики Башкортостан благоприятных условий развития экономики и социальной сферы, способствующих повышению благосостояния населения при бережном отношении к природным богатствам

Задачи:

повышение конкурентоспособности экономики на основе эффективного использования экономического и природно- рекреационного потенциала по приоритетным направлениям развития (сельское и лесное хозяйство, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство пищевых продуктов, производство одежды,

кожи и изделий из кожи, производство машин и оборудования, прочих неметаллических минеральных продуктов, туристско-рекреационная деятельность);

содействие расширению межрегионального и межмуниципального сотрудничества муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан посредством реализации интеграционных крупномасштабных инвестиционных проектов, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику северо-восточных районов Республики Башкортостан;

обеспечение занятости населения;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения и, прежде всего, для молодежи, включая подготовку и удержание высококвалифицированных кадров;

развитие здравоохранения на основе строительства и реконструкции учреждений здравоохранения, оснащения современной медицинской техникой и привлечения высококвалифицированных медицинских кадров;

поддержка развития малого и среднего предпринимательства;

вовлечение бизнеса в решение социальных проблем северо-восточных районов на принципах государственно-частного партнерства;

создание комфортной и безопасной среды проживания для нынешних и будущих поколений северо-восточных районов Республики Башкортостан с позиций реализации принципов устойчивого развития;

совершенствование механизмов региональной и муниципальной поддержки развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Приоритетные направления развития северо-восточного субрегиона

Повышение конкурентоспособности экономики;

совершенствование инфраструктуры развития территорий;

повышение уровня и качества жизни населения;

повышение эффективности муниципального управления

Основные исполнители и соисполнители Программы

Исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан;

органы местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан;

хозяйствующие субъекты

Срок реализации Программы

2011-2015 годы

Предметные области, охватываемые

Программой

Сельское и лесное хозяйство, обрабатывающие производства, строительство и инвестиции, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, туристско-рекреационная деятельность, сфера экологии муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан

Финансовое обеспечение Программы

На реализацию программных мероприятий

планируется направить 114583,8 млн. рублей, в том числе:

из федерального бюджета – 36287,1 млн. рублей;

из бюджета Республики Башкортостан – 42569,4 млн. рублей;

из местных бюджетов муниципальных образований северо-востока Республики Башкортостан – 3865,2 млн. рублей;

собственные средства хозяйствующих субъектов –28325,2 млн. рублей;

привлеченные внутренние и внешние кредиты – 3536,9 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (по сравнению с уровнем 2010 года)[2]

Производственно-экономическая эффективность:

а) обеспечение роста:

объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – в 1,78 раза;

продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств – в 2,7 раза;

реализации скота и птицы на убой в живом весе – в 2 раза;

производства молочной продукции – в 1,8 раза;

производства зерна – в 2,2 раза;

поголовья крупного рогатого скота – в 2,4 раза;

производства товарной продукции лесоперерабатывающими предприятиями – в 2 раза;

вывозки древесины – в 1,9 раза;

инвестиций в основной капитал на душу населения – в 2,1 раза

Социальная эффективность:

а) создание не менее 7372 рабочих мест, в том числе:

1734 – в сельском хозяйстве;

2793 – в лесопромышленном комплексе;

1000 – в строительстве;

691 – в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов);

336 – в производстве пищевых продуктов;

155 – в производстве машин и оборудования;

234 – в транспортной инфраструктуре;

429 – в туристско-рекреационной сфере;

б) обеспечение роста:

денежных доходов на душу населения – в 1,7 раза;

среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций – в 1,84 раза (с 11334,9 рубля до 20821,8 рубля);

отношения среднемесячной заработной платы по крупным и средним предприятиям северо-восточных районов к среднемесячной заработной плате по крупным и средним предприятиям в целом по республике – с 69,2 до 76,8%;

доли занятых в субъектах малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения – с 27,5 до 40,0%;

обеспеченности жильем на душу населения – на 11% (с 20,9 до 23,2 кв. м на человека);

в) обеспечение снижения:

числа безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, – в 1,5 раза;

уровня безработицы – с 2,39 до 1,58%

Бюджетная эффективность:

а) обеспечение роста:

налоговых и неналоговых доходов – в 2 раза;

доли налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджетов муниципальных образований северо-востока Республики Башкортостан – с 25,2 до 34,0%;

бюджетной обеспеченности (объема налоговых и неналоговых доходов в расчете на душу населения) – в 1,97 раза

1. Анализ социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.1. Общая характеристика северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан

К северо-восточным районам Башкортостана в рамках Среднесрочной комплексной программы социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы (далее – Программа) отнесены муниципальные районы Аскинский, Белокатайский, Дуванский, Караидельский, Кигинский, Мечетлинский, Нуримановский и Салаватский районы Республики Башкортостан. Они занимают более 14,38% территории республики, здесь проживает 4,7% населения республики (191,3 тыс. человек).

По отношению к другим муниципальным образованиям Республики Башкортостан северо-восточные районы занимают обособленное положение, значительно отличаясь по природно-климатическим условиям, сложившимся инженерной и транспортной инфраструктурам, производственной специализации экономики (преимущественно сельскохозяйственной направленности).

Население проживает в 474 сельских населенных пунктах, расположенных на расстоянии от 180 до 400 км от столицы республики – г. Уфы, в 30-120 км от ближайших железнодорожных станций.

Северо-восточные районы как по уровню развития промышленности, так и в целом по уровню социально-экономического развития являются самыми отстающими среди муниципальных районов Башкортостана. В них сосредоточено лишь 0,4% промышленно-производственных основных фондов и вырабатывается 0,5% валовой продукции всей промышленности республики. Концентрация промышленно-производственных основных фондов в расчете на 1 тыс. кв. км площади в северо-восточных районах в 30 раз ниже, чем в среднем по республике.

В северо-восточном субрегионе в наибольшей степени развиты виды экономической деятельности сырьевого характера: ресурсы (лес, зерно, мясо, кожа, шерсть и др.) вывозятся в другие регионы республики или в соседние Свердловскую, Челябинскую и другие области. Слабое развитие и узкая отраслевая структура промышленности северо-восточных районов создают недостаток рабочих мест, низкий уровень занятости трудоспособного населения, особенно женской рабочей силы, и интенсивный отток жителей в другие регионы.

Отток населения из северо-восточных районов Башкортостана особенно усилился в последнее время. Чрезмерная интенсивность выбытия молодежи приводит к ухудшению демографической структуры населения. По сравнению с другими районами Башкортостана здесь высок удельный вес пенсионеров.

Северо-восточные районы Башкортостана – это территории наиболее острых и требующих неотложного решения экономических, социальных и демографических проблем. Отсутствие необходимого внимания к комплексному социально-экономическому развитию экономики этих районов привело к диспропорциям в развитии производственного потенциала, строительстве объектов социально-культурного назначения и инфраструктуры.

Ускорение социально-экономического развития северо-восточных районов Башкортостана возможно только на основе совершенствования структуры их экономики, повышения уровня развития промышленного производства, использования сложившегося и развития природного, трудового и промышленно-производственного потенциалов на основе размещения неметаллоемких, но трудоемких малых предприятий обрабатывающих производств: машин и оборудования, обработки древесины и производства изделий из дерева, пищевых продуктов, одежды, кожи и изделий из нее, прочих неметаллических минеральных продуктов.

Для создания промышленного потенциала как основной предпосылки совершенствования структуры экономики северо-восточных районов необходимо решение ряда проблем:

организация комплексного использования минерально-сырьевых, лесных, сельскохозяйственных и других ресурсов, создание новых предприятий, ориентированных на высокую степень переработки сырья и выпуск конечной продукции с высокой долей добавленной стоимости;

создание новых хозяйственных структур, объединяющих в единый технологический комплекс различные виды производств – от подготовки сырья до полной переработки и реализации продукции (объединения предприятий, холдинговые компании и т.п.);

создание благоприятных условий для притока отечественного и иностранного капиталов, широкого использования инновационных технологий.

1.2. Вклад северо-восточных районов в экономику Республики Башкортостан

Объем валового муниципального продукта (далее – ВМП)[3] в северо-восточных районах Республики Башкортостан в 2008 году составил 16,75 млрд. рублей, или 7,4% ВМП сельских муниципальных районов республики. Районы северо-востока республики расположены во второй половине рейтинговой шкалы, занимая 27-51 места среди 54-х сельских районов. Среди них: Дуванский район, занимающий 27-е место с объемом ВМП в 2,85 млрд. рублей; Салаватский район – 35-е место (2,42 млрд. рублей); Мечетлинский район – 38-е место (2,18 млрд. рублей); Караидельский район – 39-е место (2,12 млрд. рублей); Нуримановский район – 42-е место (2,0 млрд. рублей); Аскинский – 44-е место (1,94 млрд. рублей); Белокатайский – 49-е место (1,69 млрд. рублей); Кигинский – 51-е место (1,56 млрд. рублей). Асимметрия ВМП (отношение max и min значений ВМП) по этим районам незначительна и составляет 1,83 раза при практически 14-кратном расхождении по сельским районам Республики Башкортостан и более чем 260-кратной разнице по всем территориальным образованиям республики[4].

Абсолютные значения ВМП определяются масштабом экономики районов. Поэтому оценка статических и динамических параметров развития северо-восточных районов проводилась также по удельным значениям (в расчете на душу населения) и в 2006-2008 годах выявила следующие доминирующие характеристики и тенденции развития:

а) по важнейшему интегральному показателю, характеризующему уровень развития территории, – ВМП в расчете на душу населения – Нуримановский район занимает 18-е место, Дуванский район – 21-е, Салаватский район – 27-е, Аскинский район – 33-е, Мечетлинский район – 34-е, Кигинский район – 37-е, Белокатайский район – 43-е и Караидельский район – 47-е среди 54 муниципальных образований республики. Средний уровень данного показателя по сельским муниципальным районам составляет 103,2 тыс. рублей;

б) индекс роста физического объема ВМП (в сопоставимой оценке) в 2008 году был ниже значения среднего показателя по муниципальным районам Башкортостана (рис. 1.2.1).

Если рассматривать приведенные темпы роста физического объема ВМП в сравнении со средними по сельским районам и Республике Башкортостан в целом, то их величина в значительной степени формируется под влиянием «эффекта масштаба» (низкого объема ВМП предыдущих лет). Именно по этой причине темпы роста ВМП как в 2007 году, так и в кризисном 2008 году находились на относительно высоком уровне, например, в Дуванском районе – 105,9%, в Салаватском районе – 113,3%. С учетом среднего индекса роста физического объема валового регионального продукта по Республике Башкортостан в 2007-2008 годах соответственно в 109,5% и 107,7% и низких абсолютных значений ВМП районов северо-востока республики данные темпы свидетельствуют о возможности наращивания объемов результирующих показателей развития муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан;

в) в качестве факторов роста ВМП традиционно выступают объемы инвестиций, численность населения, занятого в экономике, денежные доходы домохозяйств как источник инвестиционного и потребительского спроса, бюджетные доходы и т.д. Рассмотрение этих факторов в привязке к удельному уровню ВМП позволяет сгруппировать районы северо-востока Республики Башкортостан в четыре группы:

1) с низким уровнем ВМП (в удельном измерении) и незначительными объемами ресурсов, задействованных в экономике;

2) с высоким уровнем ВМП и незначительными объемами ресурсов;

3) с высоким уровнем ВМП и значительными объемами привлеченных ресурсов;

4) с низким уровнем ВМП (в удельном измерении) и значительными объемами привлеченных ресурсов.

Для муниципальных образований является предпочтительным попадание во 2-3 группы районов, которые могут рассматриваться как территории, обеспечивающие получение относительно высоких конечных результатов функционирования и развития (ВМП) либо за счет экономической активности в части привлечения ресурсов, либо за счет эффективности их использования. 

Следует отметить как наиболее результативно функционирующие Дуванский, Нуримановский и Салаватский районы, которые по сравнению с другими северо-восточными территориями активнее участвуют в задействовании факторов развития и обеспечивают достижение уровня ВМП, адекватного имеющимся ресурсам.

1.3. Анализ основных показателей социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

В докризисный период (2005-2008 годы) экономика северо-восточных районов динамично развивалась. Так, в 2008 году по сравнению с 2005 годом инвестиции в основной капитал в фактических ценах возросли в 2,7 раза, оборот розничной торговли – в 1,9 раза, объем платных услуг населению – в 2 раза, увеличились объемы производства сельскохозяйственной продукции.

Отрицательно повлиял на экономику субрегиона экономический кризис, который в большей степени проявился в 2009 году и вызвал снижение темпов роста основных показателей социально-экономического развития (таблица 1.3.1).

Таблица 1.3.1

Основные показатели социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан за 2005-2010 годы

№ п/п

Наименование показателя

Динамика значений показателя по годам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами,

млн. рублей

1732,30

1967,03

2817,01

5300,08

5476,50

5456,39

в расчете на д.н.[5], тыс. рублей

8,63

9,83

14,11

26,53

27,52

27,47

2

Инвестиции в основной капитал, млн. рублей

1716,1

2134,3

2986,6

4708,1

3475,13

2865,59

в расчете на д.н., тыс. рублей

14610

15771

25345

29017

24683

18244

3

Инвестиции в основной капитал, % от объема инвестиций по республике в целом

2,0

2,0

1,9

2,3

2,3

2,1

4

Ввод в действие жилых домов,

кв. м на 1000 человек

421,67

383,79

372,96

429,94

482,31

405,41

5

Продукция сельского хозяйства (в фактически действующих ценах), млн. рублей, в том числе:

5193,74

5845,71

6690,28

9056,59

9444,28

6143,42

5.1

растениеводство, млн. рублей

1647,56

1770,29

2126,07

3091,38

3152,84

–

5.2

животноводство, млн. рублей

3546,19

4075,42

4564,22

5965,21

6291,45

–

6

Валовый сбор сельхозпродукции,

в том числе:

6.1

зерновых  и зернобобовых культур во всех категориях хозяйств, тыс. ц

1984,0

1886,5

1962,6

2355,5

1942,1

829,3

6.2

картофеля во всех категориях хозяйств,

тыс. ц

1271,1

2002,8

1141,3

1124,1

1470,9

386,7

6.3

овощи открытого грунта во всех категориях хозяйств, тыс. т

338,3

407,0

203,1

199,6

242,1

90,4

7

Оборот розничной торговли, млн. рублей

2297,8

3114,5

3533,9

4343,7

4906,1

5526,0

в расчете на д.н., тыс. рублей

11,45

15,56

17,71

21,74

24,65

27,82

8

Объем платных услуг населению,

млн. рублей

481,99

655,52

829,74

984,69

1491,52

1556,06

в расчете на д.н., тыс. рублей

2,40

3,28

4,16

4,93

7,50

7,84

9

Численность населения на конец года,

тыс. человек

200,7

200,1

199,6

199,8

199,0

193,0

10

Средняя начисленная заработная плата, рублей

3936,6

5177,0

6484,6

8746,1

10126,0

11334,9

Несмотря на негативное влияние глобального финансово-экономи-ческого кризиса, в целом по большинству показателей северо-востоку республики удалось сохранить положительную динамику развития. Так, индекс промышленного производства в 2006-2009 годах практически во всех северо-восточных районах превышает 100% (рис. 1.3.1).

Такая ситуация связана во многом с эффектом низкой базы, поскольку северо-восточные районы в значительной степени отстают по уровню экономического развития от среднереспубликанского уровня.

Несмотря на рост показателя инвестиций в основной капитал на душу населения в 2005-2009 годах, отставание от среднереспубликанского уровня по этому показателю во всех северо-восточных районах в 2009 году составлял 1,5-3,4 раза (таблица 1.3.2).

Таблица 1.3.2

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения (в фактически действовавших ценах), рублей

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Объем инвестиций по годам

2000

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Аскинский

3263

16997

12774

11849

21707

22548

19752

Белокатайский

4152

6860

13264

15219

36813

13302

17345

Дуванский

5731

6446

9477

16795

26507

24140

17422

Караидельский

6542

6574

12386

12489

19429

21489

13608

Кигинский

4989

7820

10997

10059

22841

18167

7411

Мечетлинский

9740

4523

4887

9819

32487

10586

8628

Нуримановский

4053

13033

12839

17551

11799

17132

8974

Салаватский

6724

7931

10067

23945

17234

11200

19529

Всего по республике

8621

20515

26558

39573

50223

36473

34363

В социально-экономическом развитии всех северо-восточных районов наблюдается рост оборота розничной торговли на душу населения. Тем не менее все северо-восточные районы по-прежнему в 4-5 раз по данному показателю отстают от среднереспубликанского уровня (рис. 1.3.2). При этом темпы роста физического объема оборота розничной торговли в северо-восточных районах существенно снизились, в особенности в кризисном 2009 году, что привело к еще более существенному отставанию от средних показателей по республике.

Аналогичная ситуация сложилась и по объему реализации платных услуг на душу населения (рис. 1.3.3). Исключение составляет лишь Салаватский район, где объем предоставления платных услуг стабильно превышает средне-республиканский уровень.

Традиционно низкие показатели объемов розничной торговли, реализации бытовых и платных услуг северо-восточных районов косвенно свидетельствуют о низкой экономической активности бизнеса и отставании субрегиона как по экономическим, так и по социальным среднереспубликанским значениям показателей.

В качестве негативной тенденции в социально-экономическом развитии северо-восточных районов республики следует отметить снижение среднегодовой численности  работников, занятых в экономике.

Заработная плата работников предприятий северо-восточных районов в 1995-2010 годах устойчиво на 30-50% была ниже среднереспубликанского уровня (в Белокатайском районе – на 30%, в Мечетлинском районе – почти на 50%), что свидетельствует о проблемах в обеспечении приемлемых уровня и качества жизни населения в субрегионе (рис. 1.3.4).

Рис. 1.3.4. Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций

северо-восточного субрегиона, рублей

Таким образом, северо-восточные районы Республики Башкортостан, несмотря на положительные тенденции в экономике, значительно отстают по уровню социально-экономического развития от среднереспубликанского, и это отставание из года в год увеличивается.

Разработка и реализация Программы обеспечат устойчивое развитие социальной и экономической сфер региона и повысят качество жизни населения.

1.4. Сравнительный анализ социально-экономического положения северо-восточных районов Республики Башкортостан с соседними районами Челябинской и Свердловской областей, Пермского края

В целях оценки сильных и слабых сторон развития муниципальных образований северо-востока Республики Башкортостан проведен сравнительный анализ их социально-экономического положения с граничащими муниципальными образованиями Свердловской и Челябинской областей, Пермского края.

Муниципальные районы северо-востока Республики Башкортостан, за исключением Караидельского района, граничат с муниципальными образованиями Пермского края (Октябрьский и Чернушинский муниципальные районы), Свердловской области (муниципальное образование Красноуфимский округ и Артинский городской округ), а также Челябинской области (Ашинский, Катав-Ивановский, Кусинский, Нязепетровский, Саткинский муниципальные районы и Усть-Катавский городской округ) (рис. 1.4.1).

В таблице 1.4.1 представлены соседние группы муниципальных образований по каждому из муниципальных районов северо-востока республики.

Таблица 1.4.1

Соседние группы муниципальных образований

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Муниципальные образования других регионов

Аскинский

Октябрьский, Чернушинский муниципальные районы Пермского края;

Красноуфимский округ Свердловской области

Белокатайский

Кусинский, Нязепетровский муниципальные районы Челябинской области;

Артинский городской округ Свердловской области

Дуванский

Красноуфимский округ Свердловской области

Кигинский

Кусинский и Саткинский муниципальные районы Челябинской области

Мечетлинский

Артинский городской округ, Красноуфимский округ Свердловской области

Нуримановский

Ашинский муниципальный район Челябинской области

Салаватский

Ашинский, Катав-Ивановский, Саткинский муниципальные районы и городской округ Усть-Катавский Челябинской области

       Северо-восток Республики Башкортостан:

3 –   Аскинский МР

4 –   Дуванский МР

5 –   Мечетлинский МР

6 –   Белокатайский МР

11 – Караидельский МР

17 – Нуримановский МР

18 – Салаватский МР

19 – Кигинский МР

        Соседние МО Республики Башкортостан:

2 –   Татышлинский МР

10 – Балтачевский МР

15 – Мишкинский МР

16 – Благовещенский МР

28 – Иглинский МР

        Пермский край:

63 – Чернушинский МР

64 – Октябрьский МР

        Свердловская область:

65 – Красноуфимский округ

66 – Артинский ГО

         Челябинская область:

67 – Нязепетровский МР

68 – Кусинский МР

69 – Саткинский МР

70 – Усть-Катавский ГО

71 – ЗАТО Трехгорный

72 – Катав-Ивановский МР

73 – Ашинский МР

Рис. 1.4.1. Муниципальные образования северо-востока Республики Башкортостан

и граничащие с ними муниципальные образования республики, Пермского края,

Свердловской и Челябинской областей

В результате анализа основных показателей социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан с соседними муниципальными образованиями других регионов выявлены следующие положительные тенденции развития:

1) в северо-восточных районах традиционно развито сельское хозяйство, в особенности животноводство. Объемы производства продукции животноводства в северо-восточных районах выше, чем у соседей. Так, Аскинский район по значению данного показателя превышает в среднем своих соседей (Октябрьский и Чернушинский районы Пермского края) в 1,5 раза (исключение – Красноуфимский округ Свердловской области), Дуванский район – в 1,7 раза Красноуфимский округ, Кигинский район – в 2,5 раза Кусинский и Саткинский районы Челябинской области, Салаватский район – в 3 раза Ашинский и Саткинский районы и Усть-Катавский городской округ Челябинской области. В Белокатайском районе данный показатель на 20% ниже, чем  в Артинском городском округе Свердловской области, но в 2 раза выше, чем в Кусинском и Нязепетровском районах Челябинской области, в Нуримановском районе – в 2,3 раза выше, чем в Ашинском районе Челябинской области, в Мечетлинском районе – на 7% выше, чем в Артинском городском округе и Красноуфимском округе Свердловской области. Кроме того, в северо-восточных районах Республики Башкортостан, в отличие от муниципальных образований соседних регионов, наблюдается стабильный рост объемов продукции животноводства;

2) по объемам инвестиций в основной капитал на душу населе-ния в большинстве северо-восточных районов Республики Башкортостан более благоприятная ситуация по сравнению с граничащими муниципалитетами соседних субъектов Российской Федерации (рис. 1.4.2). В Аскинском районе объемы инвестиций в сравнении с соседями (Октябрьский и Чернушинский районы Пермского края, Красноуфимский округ Свердловской области) превышают в среднем в 2 раза; в Дуванском районе – в 5 раз в сравнении с Красноуфимским округом Свердловской области; в Белокатайском районе – в 2 раза (Артинский городской округ Свердловской области, Кусинский и Нязепетровский районы Челябинской области); в Мечетлинском районе – в 3 раза (Артинский городской округ и Красноуфимский округ Свердловской области). В Кигинском районе значение показателя в среднем в 1,5 раза ниже, чем в Кусинском и Саткинском районах Челябинской области; в Салаватском районе – в среднем в 1,5 раза ниже, чем в Саткинском районе, но в 2 раза выше, чем в Ашинском районе Челябинской области; в Нуримановском районе – в 3 раза ниже, чем в Ашинском районе. Следует также отметить, что практически во всех исследуемых муниципальных образованиях с 2009 года наблюдается снижение объемов инвестиций в основной капитал вследствие мирового финансового кризиса;

3) жилищное строительство на северо-востоке Башкортостана в целом более развито, нежели в соседних муниципальных образованиях, что свидетель-ствует о социальной ориентации экономического развития северо-восточных районов (рис. 1.4.3).

По показателю ввода жилья на 1000 человек Дуванский район опережает Красноуфимский округ Свердловской области в 2 раза; Нуримановский район – в 2,5 раза Ашинский район Челябинской области; Мечетлинский район – в 2 раза Артинский городской округ и Красноуфимский округ Свердловской области; Салаватский район – в 2 раза Ашинский, Саткинский районы и Усть-Катавский городской округ Челябинской области. Аскинский район по данному показателю в 1,5 раза превосходит Красноуфимский округ Свердловской области и Октябрьский район Пермского края, однако на такую же величину уступает Чернушинскому району Пермского края. Значение показателя в Кигинском районе в 2 раза выше, чем в Саткинском районе, но в сравнении с Кусинским районом Челябинской области ситуация в среднем примерно одинаковая; в Белокатайском районе заявленный показатель в 2 и 2,5 раза выше, чем соответственно в Нязепетровском районе Челябинской области и Артинском городском округе Свердловской области, и в 1,3 раза ниже, чем в Кусинском районе Челябинской области.

В числе негативных тенденций развития северо-восточных районов Республики Башкортостан в сравнении с соседними районами субъектов Российской Федерации следует выделить следующие:

1) средняя заработная плата – один из ключевых показателей уровня жизни населения – практически во всех северо-восточных районах Республики Башкортостан ниже по сравнению с соседними районами (рис. 1.4.4). Так, в Аскинском районе данный показатель на 25-30% ниже, чем в Октябрьском и Чернушинском районах Пермского края; в Кигинском районе – в 1,5 раза ниже, чем в Саткинском районе Челябинской области; в Салаватском районе на 10%  ниже, чем в Саткинском и Ашинском районах Челябинской области; в Белокатайском районе – на 10% ниже, чем в Артинском районе Свердловской области; в Нури-мановском районе – на 30% ниже, чем в Ашинском районе Челябинской области; в Мечетлинском районе – на 30% ниже, чем в Артинском городском округе Свердловской области;

2) рынок товаров и услуг большинства северо-восточных районов республики менее развит по сравнению с соседями. Оборот розничной торговли на душу населения: в Аскинском районе ниже в 4 раза, чем в Чернушинском районе Пермского края, на 10% и 30% ниже, чем соответственно в Красноуфимском округе Свердловской области и Октябрьском районе Пермского края; в Кигинском районе – в 2,5 раза ниже, чем в Саткинском районе, и на 3% выше, чем в Кусинском районе Челябинской области; в Салаватском районе – в 2,2, 2,5 и 1,6 раз ниже, чем соответственно в Ашинском, Саткинском районах и Усть-Катавском городском округе Челябинской области; в Нуримановском районе – в 2 раза ниже, чем в Ашинском районе Челябинской области; в Мечетлинском районе – на 4% и в 1,6 раз ниже, чем соответственно в Красноуфимском округе и Артинском городском округе Свердловской области; в Белокатайском районе – на 3% ниже, чем в Артинском городском округе, и в 1,75 и 1,2 раза выше, чем в Кусинском и Нязепет-ровском районах Челябинской области соответственно. Только в Дуванском районе наблюдается превышение значения данного показателя в 1,2 раза по сравнению с Красноуфимским округом Свердловской области (рис. 1.4.5).

По показателю объема платных услуг на душу населения наблюдается значительное отставание от своих соседей: в Кигинском районе – в 1,5 и 3 раза ниже по сравнению с Кусинским и Саткинским районами Челябинской области; в Нуримановском районе – в 2 раза ниже по сравнению с Ашинским районом Челябинской области; в Белокатайском районе – на 30% и 10% ниже по сравнению с Кусинским и Нязепетровским районами и в 2,5 раза ниже по сравнению с Артинским городским округом Челябинской области. В то же время в Аскинском, Дуванском, Салаватском и Мечетлинском районах объемы платных услуг выше, чем в соседних муниципалитетах: в Аскинском районе – в 2,5 раза и на 30% выше, чем в Красноуфимском округе Свердловской области, Октябрьском и Чернушинском районах Пермского края соответственно; в Дуванском районе – в 4 раза выше, чем в Красноуфимском округе Свердловской области; в Салаватском районе – в 5 раз выше, чем в Ашинском, Саткинском районах и Усть-Катавском городском округе Челябинской области, в Мечетлинском районе – в 1,9 и 2,5 раза выше, чем в Артинском городском округе и Красноуфимском округе Свердловской области;

3) северо-восточные районы республики характеризуются низкими по сравнению с муниципалитетами соседних регионов Российской Федерации объемами промышленного производства (рис.1.4.6). Так, индекс промышленного производства в Кигинском районе на 30% ниже, чем в Кусинском и Саткинском районах Челябинской области; в Салаватском районе – на 13% и 35% ниже, чем в Ашинском и Саткинском районах Челябинской области, но на 15% выше, чем в Усть-Катавском городском округе Челябинской области. Исключением является Нуримановский район, в котором индекс промышленного производства на 14% выше, чем в Ашинском районе Челябинской области.

Сравнительный анализ бюджетных параметров финансовой сферы, проведенный на материалах перечисленных северо-восточных районов, и конкретизация его оценок в части отдельных муниципалитетов позволяют сделать следующие выводы относительно финансового (бюджетного) состояния данных территорий.

1. Средний уровень бюджетной обеспеченности (по налоговым и неналоговым доходам) муниципальных образований Пермского края, Свердловской и Челябинской областей, граничащих с Республикой Башкортостан, находится на уровне средних показателей по сельским территориям республики в целом (в 2009 году – 4,3 тыс. рублей на человека при 4,01 тыс. рублей по Республике Башкортостан). Данный уровень в 1,25 раза превышает аналогичный средний показатель северо-восточных территорий Башкортостана (3,43 тыс. рублей на человека) и в разрезе отдельных районов выглядит следующим образом (таблица 1.4.2).

Таблица 1.4.2

Сравнительная бюджетная обеспеченность (по налоговым и неналоговым доходам) северо-восточных районов Республики Башкортостан и граничащих с ними территорий других регионов, тыс. рублей на человека

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Годы

Муниципальные образования соседних субъектов Российской Федерации

Годы

2008

2009

2008

2009

Аскинский

3,45

3,11

Октябрьский район (Пермский край)

1,9

2,5

Белокатайский

3,18

3,17

Чернушинский район (Пермский край)

7,7

max – 10,1

Дуванский

4,14

3,82

Артинский городской округ (Свердловская область)

4,6

5,1

Караидельский

3,76

3,91

Красноуфимский округ (Свердловская область)

7,0

8,1

Кигинский

3,32

2,89

Ашинский район (Челябинская область)

5,4

3,2

Мечетлинский

2,69

min – 2,81

Катав-Ивановский район (Челябинская область)

4,9

2,3

Нуримановский

3,19

3,34

Кусинский район (Челябинская область)

3,6

min – 1,7

Салаватский

4,33

max – 3,98

Нязепетровский район (Челябинская область)

4,5

1,8

Саткинский район (Челябинская область)

4,9

4,3

Усть-Катавский городской округ (Челябинская область)

4,7

4,1

Следовательно, по уровню бюджетной обеспеченности (по налоговым и неналоговым доходам) северо-восточные районы Республики Башкортостан несколько уступают близлежащим территориям Пермского края, Свердловской и Челябинской областей. Однако если в Республике Башкортостан изменения данного показателя находятся в интервале 2,81-3,98 тыс. рублей на человека, то на соседних территориях диапазон «min-max» значительно шире – 1,7-10,1 тыс. рублей (max – Чернушинский район Пермского края). Тем самым на близлежащих к республике территориях уровень асимметрии показателя бюджетной обеспеченности значительно выше (5,90 раза  против 1,41 раза по республике).

2. Уровень дотационности. Доля собственных бюджетных средств, формируемых за счет налоговых и неналоговых доходов, в муниципальных образованиях северо-восточных районов республики и близлежащих территорий других регионов невелика, что обусловливает высокий уровень дотационности их бюджетов. В среднем по северо-восточным районам Республики Башкортостан и территориям трех соседних регионов данный показатель находится на уровне соответственно 72,9% и 73,7% (табл. 1.4.3).

Таблица 1.4.3

Уровень дотационности северо-восточных районов Республики Башкортостан и граничащих с ними территорий других регионов, %

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Годы

Муниципальные образования соседних субъектов

Российской Федерации

Годы

2008

2009

2008

2009

Аскинский

76,2

76,9

Октябрьский район (Пермский край)

86,9

80,6

Белокатайский

76,1

78,6

Чернушинский район (Пермский край)

75,6

66,6

Дуванский

65,7

min – 66,4

Артинский городской округ (Свердловская область)

81,6

72,5

Караидельский

72,4

73,0

Красноуфимский округ (Свердловская область)

49,5

min – 42,8

Кигинский

73,1

max – 79,6

Ашинский район (Челябинская область)

70,3

78,3

Мечетлинский

77,3

75,5

Катав-Ивановский район (Челябинская область)

75,7

86,3

Нуримановский

76,0

74,7

Кусинский район (Челябинская область)

83,2

88,8

Салаватский

66,5

72,9

Нязепетровский район (Челябинская область)

81,1

max – 90,5

Саткинский район (Челябинская область)

74,4

71,6

Усть-Катавский городской округ (Челябинская область)

77,1

71,9

Все муниципальные образования северо-востока Республики Башкортостан являются дотационными, финансовая помощь которым составляет от 66% (Дуванский район) до 80% (Кигинский район) местных бюджетов. Аналогичная ситуация и в соседних регионах. Исключение составляют Красноуфимский округ Свердловской области, бюджет которого более чем на половину (57,2%) обеспечен собственными доходами, и Чернушинский район Пермского края (33,4%). В подавляющем большинстве бюджетные расходы остальных районов покрываются в основном за счет безвозмездных перечислений из региональных бюджетов.

3. Уровень бюджетной обеспеченности (с учетом безвозмездных перечислений) соседних территорий в 2009 году составлял 16,4 тыс. рублей на человека, что на 22,4% выше среднего значения по северо-восточным районам Республики Башкортостан (13,4 тыс. рублей на человека). Причины этого – низкая доходная база северо-востока Башкортостана, депрессивное состояние и неразвитость экономики, низкая предпринимательская активность населения. В результате общая бюджетная обеспеченность в северо-восточных районах республики (включая безвозмездные перечисления) колеблется от 11,5 тыс. рублей на человека в Мечетлинском районе до 14,8 тыс. рублей на человека в Белокатайском районе, в то время как в соседних регионах ее уровень (особенно в разрезе отдельных муниципалитетов) существенно выше (например, в Пермском крае – от 12,7 тыс. рублей на человека в Октябрьском районе до 30,1 тыс. рублей на человека в Чернушинском районе) (таблица 1.4.4).

При этом аналогично бюджетной обеспеченности по налоговым и неналоговым доходам для близлежащих территорий Пермского края, Свердловской и Челябинской областей характерен высокий уровень дифференциации данного показателя (в 2009 году – 2,4 раза против 1,3 раза по северо-восточным районам Республики Башкортостан).

Таблица 1.4.4

Бюджетная обеспеченность (включая безвозмездные перечисления) северо-восточных районов Республики Башкортостан и граничащих с ними территорий других регионов, тыс. рублей на человека

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Годы

Муниципальные образования соседних субъектов Российской Федерации

Годы

2008

2009

2008

2009

Аскинский

14,5

13,5

Октябрьский район (Пермский край)

14,4

min – 12,7

Белокатайский

13,3

max – 14,8

Чернушинский район (Пермский край)

31,6

max – 30,1

Дуванский

12,1

min – 11,4

Артинский городской округ (Свердловская область)

25,3

18,6

Караидельский

13,6

14,5

Красноуфимский округ (Свердловская область)

13,9

14,2

Кигинский

12,4

14,2

Ашинский район (Челябинская область)

18,0

14,6

Мечетлинский

11,8

11,5

Катав-Ивановский район (Челябинская область)

20,0

16,8

Нуримановский

13,3

13,2

Кусинский район (Челябинская область)

21,3

14,7

Салаватский

12,9

14,7

Нязепетровский район (Челябинская область)

23,8

19,1

Саткинский район (Челябинская область)

19,1

15,3

Усть-Катавский городской округ (Челябинская область)

20,3

14,5

4. Дефицит местных бюджетов. В целом сравнительно низкая бюджетная обеспеченность, высокий уровень дотационности и наличие дефицитов местных бюджетов характерны как для Республики Башкортостан, так и для расположенных рядом территорий соседних регионов.

В 2009 году пять из восьми бюджетов муниципальных образований северо-востока Республики Башкортостан являлись малодефицитными (средний размер дефицита составлял 0,7%), в то время как почти во всех соседних территориях (в 8 из 10-ти) близлежащих регионов (кроме Красноуфимского округа Свердловской области и Октябрьского района Пермского края) средние бюджетные расходы превышали объемы доходной части местных бюджетов на 3,3% (таблица 1.4.5).

Таблица 1.4.5

Профицит (дефицит) бюджетов северо-восточных районов Республики Башкортостан и граничащих с ними территорий других регионов, % к доходной части местных бюджетов

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

2009 год

Муниципальные образования соседних субъектов Российской Федерации

2009 год

Аскинский

– 0,4

Октябрьский район (Пермский край)

0,5

Белокатайский

0,3

Чернушинский район (Пермский край)

– 3,3

Дуванский

– 2,1

Артинский городской округ (Свердловская область)

– 3,2

Караидельский

– 0,2

Красноуфимский округ (Свердловская область)

1,1

Кигинский

– 1,5

Ашинский район (Челябинская область)

– 0,4

Мечетлинский

0,8

Катав-Ивановский район (Челябинская область)

– 6,5

Нуримановский

– 6,6

Кусинский район (Челябинская область)

– 0,8

Салаватский

2,6

Нязепетровский район (Челябинская область)

– 1,3

Саткинский район (Челябинская область)

– 6,0

Усть-Катавский городской округ (Челябинская область)

– 14,4

Таким образом, северо-восточные районы республики находятся на таком же низком уровне социально-экономического развития, как и муниципальные районы соседних субъектов Российской Федерации. В этой связи требуется консолидация усилий в социальном и экономическом развитии с соседними регионами, совместный поиск решений задач стабилизации и улучшения бюджетной ситуации – роста бюджетных доходов, расширения налоговой базы, увеличения масштабов и повышения качества бюджетных услуг.

1.5. Анализ деятельности предприятий северо-восточных районов Республики Башкортостан

Важным фактором, определяющим конкурентоспособность территорий, уровень их социально-экономического развития, выступает структура экономики, в частности, наличие в ней существенной доли промышленного сектора, выпускающего продукцию с высокой долей добавленной стоимости.

В целом структура экономики северо-восточных районов Республики Башкортостан является недиверсифицированной и представлена преимущественно обрабатывающими производствами (производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева). Подавляющая часть предприятий этих видов деятельности относится к категории малых, что создает высокие риски их убыточности в случае резкого изменения рыночной конъюнктуры.

Количество учтенных хозяйствующих субъектов северо-востока Республики Башкортостан весьма незначительно: в 2005-2008 годах их доля в общей численности хозяйствующих субъектов республики составляла 3,38, 3,29, 3,50 и 3,51% соответственно. Кризис 2008 года существенно сказался на экономике районов и выразился, в частности, в снижении количества учтенных предприятий (таблица 1.5.1).

Таблица 1.5.1

Количество учтенных хозяйствующих субъектов на северо-востоке Республики Башкортостан

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

ед.

ед.

ед.

ед.

ед.

ед.

в % к 2008 году

Аскинский

291

289

309

289

212

248

85,81

Белокатайский

229

239

252

251

144

242

96,41

Дуванский

416

419

455

487

394

466

95,69

Караидельский

292

302

370

385

314

405

105,19

Кигинский

235

239

260

281

227

261

92,88

Мечетлинский

246

303

351

373

300

348

93,30

Нуримановский

277

286

280

265

223

239

90,19

Салаватский

354

360

380

421

324

400

95,01

В 2009 году доля хозяйствующих субъектов северо-востока республики в общей численности хозяйствующих субъектов республики сократилась до 2,62% с незначительным ростом в 2010 году, однако уровень 2008 года (за исключением Караидельского района) достигнут не был.

Доля некоммерческих организаций в общей численности предприятий в районах крайне высока (таблица 1.5.2). При этом лучшие показатели были отмечены в Дуванском районе (минимальное значение 36,48% – в 2006 году, максимальное 39,70% – в 2009 году); худшие показатели отмечены в Белокатайском районе (минимальное значение 47,92% – в 2008 году, максимальное 62,40% – в 2009 году). По республике в целом значение данного показателя в указанный период варьировалось от 24% до 25%. Данный факт свидетельствует о том, что большая часть предприятий северо-востока Республики Башкортостан относится к категории некоммерческих и, следовательно, напрямую не оказывает влияние на объемы производства ВМП.

В период 2005-2009 годов в Аскинском, Белокатайском, Дуванском, Караидельском и Кигинском районах наблюдалась тенденция роста доли численности некоммерческих организаций, которая сопровождалась сокращением доли предприятий, занимающихся производственной деятельностью. В Мечетлинском, Нуримановском и Салаватском районах отмечена противоположная тенденция: доля предприятий, занимающихся производственной деятельностью, в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилась на 2,23, 3,74 и 3,64% соответственно при одновременном снижении доли некоммерческих организаций.

Таблица 1.5.2

Предприятия северо-востока Республики Башкортостан в зависимости от организационно-правовой формы, % в общей численности предприятий районов 2005-2009 годов

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, КФХ, производственные кооперативы

Некоммерческие организации

2005 год

2008 год

2009 год

2005 год

2008 год

2009 год

Аскинский

39,79

41,04

39,92

53,29

54,72

56,45

Белокатайский

35,15

41,67

31,82

54,39

47,92

62,40

Дуванский

52,51

55,33

52,58

36,99

37,06

39,70

Караидельский

38,41

40,13

39,01

55,63

56,05

58,52

Кигинский

42,68

49,78

47,89

50,63

45,81

48,66

Мечетлинский

42,90

49,00

46,55

48,84

46,33

49,43

Нуримановский

40,91

48,88

53,56

47,55

45,29

41,84

Салаватский

45,83

51,23

49,25

47,22

43,83

46,50

Количество предприятий различных форм собственности в муниципальных районах северо-востока республики существенно отличается от аналогичных показателей по республике в целом (таблица 1.5.3).

Таблица 1.5.3

Юридические лица и территориально-обособленные подразделения юридических лиц северо-восточных районов Республики Башкортостан в 2009 году, единиц

Количество юридических лиц

Количество территориально обособленных подразделений юридических лиц

всего

в том числе образованных в 2005-2009 годах

Республика Башкортостан

2056

540

3685

Районы северо-востока республики

48

23

59

Доля предприятий северо-востока в общем по Республике Башкортостан количестве предприятий, %

2,33

4,26

1,60

За 2005-2009 годы в северо-восточных районах республики отмечена тенденция сокращения доли предприятий государственной формы собственности (c 26,6-41,0% в 2005 году до 6,4-11,6% в 2009 году) при существенном росте доли предприятий муниципальной собственности (c 6,0-24,5% в 2005 году до 21,8-48,8% в 2009 году) и незначительном росте доли частных предприятий в общей численности хозяйствующих субъектов (c 30,1-47,3% в 2005 году до 29,3-54,8% в 2009 году). Наиболее близкие показатели относительно средних по республике удельных значений зафиксированы в Дуванском, Нуримановском и Караидельском районах, наибольшее снижение доли предприятий государственной формы собственности произошло в Белокатайском и Аскинском районах (в 2009 году доля предприятий государственной, муниципальной и частной форм собственности в общей численности хозяйствующих субъектов по республике составила около 4, 12 и 72% соответственно).

Большинство предприятий северо-востока работает без образования юридического лица, не оказывает существенного влияния на формирование объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами. По Башкортостану в целом в разные годы размер вклада субрегиона в общий объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами варьировался от 0,27% в 2006 году до 0,63% в 2009 году.

По состоянию на конец 2010 года к числу наиболее успешных предприятий обрабатывающих видов деятельности (без учета индивидуальных предпринимателей и предприятий, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды) относились следующие:

в Белокатайском районе – ПО «Нарат», производящий хлебобулочные и кондитерские изделия, а также безалкогольные напитки, на долю которого приходится 46,3% (8,7 млн. рублей) продукции обрабатывающих производств района;

в Дуванском районе – ООО «Месягутовский молочно-консервный комбинат» с выработкой продукции на сумму 405,5 млн. рублей (87,7% общего объема отгруженных товаров обрабатывающих производств района);

в Караидельском районе на долю двух предприятий, занимающихся переработкой сельскохозяйственной продукции: ООО «Караидельский молочный завод» и ПО «Идель» – приходится 36,6% (49,1 млн. рублей), а на долю ООО «КаСоЛ», занимающегося заготовкой и переработкой древесины, – 60,7% (81,4 млн. рублей);

в Кигинском районе лучших результатов по показателю объема отгруженной продукции добились ГУП Республики Башкортостан «Кигинский лес» (16,8 млн. рублей) и ООО «Кигипродукт» (17,5 млн. рублей), занимающиеся переработкой древесины и производством пищевых продуктов (28,6% и 29,6% соответственно по району в целом);

в Мечетлинском районе – ООО «Алга», занимающееся переработкой молока, выручка которого составила 7,3 млн. рублей;

в Нуримановском районе на долю ООО «Красный ключ», занимающегося розливом питьевой воды, приходится 85,4% (177,2 млн. рублей) отгруженной продукции обрабатывающих предприятий всего района;

в Салаватском районе лидирующие позиции занимает ООО «Боксит», сфера деятельности которого – добыча алюминия: на его долю приходится 28,7% объема товаров обрабатывающих производств района (32,1 млн. рублей).

Отсутствие развитого промышленного сектора на северо-востоке Республики Башкортостан обусловливает низкий уровень деловой активности субрегиона и необходимость более широкого привлечения в производство и сферу обслуживания экономически активного населения.

1.6. Анализ финансового состояния северо-восточных районов Республики Башкортостан

В 2010 году суммарный объем доходов местных бюджетов составил 2988,5 млн. рублей. Однако из их общей суммы только 25,9% (772,7 млн. рублей) составляют налоговые и неналоговые доходы (таблица 1.6.1).

Доля рассматриваемых северо-восточных районов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований Башкортостана в 2009 году (без учета городских округов) не превышала 7,8%. Все районы этой территории являются дотационными – доля безвозмездных поступлений в 2005-2010 годах колебалась в диапазоне от 2/3 до 3/4 от общей суммы доходной части бюджетов. При этом начиная с 2006 года в общей сумме безвозмездных поступлений около 1/2 приходилось на субвенции. Уровень дотационности в 2006-2008 годах имел тенденцию к некоторому сокращению (с 79,1% в 2006 году до 72,6% в 2008 году). Однако вследствие финансового кризиса направленность динамики изменилась, и к 2010 году уровень дотационности повысился до 74,1%.

Таблица 1.6.1

Сводные показатели бюджетов муниципальных образований северо-восточного субрегиона республики в 2005-2010 годах, млн. рублей

Наименование показателя

Динамика значений показателя по годам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Доходы местных бюджетов

1417,6

1698,1

1935,0

2579,6

2653,6

2988,5

Налоговые и неналоговые доходы бюджетов

491,6

354,1

523,8

707,8

680,6

772,7

Собственные доходы

1401,5

1037,3

1142,5

1612,2

1561,6

1843,4

Безвозмездные поступления

926,0

1344,0

1411,1

1871,8

1973,0

2215,8

Расходы бюджетов

1419,9

1668,9

1934,7

2556,0

2672,0

2919,0

Профицит, дефицит (налоговые и неналоговые доходы минус расходы бюджета)

-928,3

-1314,9

-1410,9

-1848,2

-1991,4

-2146,2

То же в % к налоговым и неналоговым доходам бюджетов

188,8

371,4

269,4

261,1

292,6

277,8

Уровень дотационности, %

65,3

79,1

72,9

72,6

74,4

74,1

Уровень бюджетной обеспеченности северо-восточных районов республики, рассчитанный по удельным значениям налоговых и неналоговых доходов (на душу населения), колеблется от 2,81 тыс. рублей на человека в Мечетлинском районе (51-е место среди 54 районов Республики Башкортостан) до 3,98 тыс. рублей на человека в Салаватском районе (21-е место). Данный показатель ниже среднереспубликанского уровня (4,01 рубля на человека), рассчитанного по муниципальным районам Республики Башкортостан (без учета городских округов).

Изменение доходной части сводного бюджета территорий северо-восточного субрегиона характеризуется следующими основными параметрами (таблица 1.6.2).

Таблица 1.6.2

Основные параметры доходной части сводного бюджета

северо-восточных районов (по сумме налоговых и неналоговых доходов)

в 2005-2010 годах

Наименование показателя

Динамика значений показателя по годам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Налоговые и неналоговые доходы, млн. рублей

491,6

354,1

523,8

707,8

680,6

772,7

Темп роста доходов бюджетов, % к предыдущему году

н.д.

72,0

147,9

135,1

96,2

113,5

Темп роста доходов бюджетов, % к 2005 году

100,0

72,0

106,6

144,0

138,4

157,2

Индекс инфляции, %

110,9

108,9

112,6

112,4

108,3

109,6

Темп роста реальных доходов бюджетов, % к предыдущему году

н.д.

66,1

131,4

120,2

88,8

103,6

Темп роста реальных доходов бюджетов, % к 2005 году

100,0

66,1

86,9

104,5

92,8

96,1

За 2005-2010 годы объем налоговых и неналоговых доходов увеличился с 491,6 млн. рублей до 772,7 млн. рублей (157,2%). Однако этот рост в основном носил инфляционный характер. В реальном исчислении объем бюджетных доходов в 2010 году составил 96,1% от уровня 2005 года. Реализация антикризисных мероприятий сказалась на формировании бюджетных доходов рассматриваемых районов. В 2010 году прирост налоговых и неналоговых доходов по сравнению с 2009 годом в номинальном исчислении составил 13,5%, в то время как их реальное увеличение было менее значительным – 3,6%.

В разрезе бюджетов муниципальных образований, входящих в состав северо-восточной части Республики Башкортостан, структура доходной части выглядит следующим образом:

налоговые и неналоговые доходы составляли от 18,0% (2006 год) до 41,6% (2005 год) от общего объема доходов. В объемном измерении и по структуре наиболее значительную долю в сумме налоговых и неналоговых доходов северо-восточных районов в 2005-2010 годах составляли Дуванский (16,3-20,5%), Салаватский (15,0-17,8%) и Караидельский (13,0-16,1%) районы (таблица 1.6.3).

Таблица 1.6.3

Динамика налоговых и неналоговых доходов, %

Наименование северо-восточного района

Республики Башкортостан

Динамика значений показателя по годам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Аскинский

13,0

11,5

10,2

11,5

10,7

10,1

Белокатайский

9,9

9,6

9,8

9,5

9,9

9,3

Дуванский

17,1

16,3

20,5

18,4

17,8

17,4

Караидельский

15,6

14,8

13,0

14,7

15,8

16,1

Кигинский

5,8

8,9

8,7

9,0

8,1

8,3

Мечетлинский

9,7

12,1

9,2

10,1

10,9

11,4

Нуримановский

13,8

10,9

11,0

9,7

10,5

11,9

Салаватский

15,0

15,9

17,8

17,1

16,3

15,5

Итого

100

100

100

100

100

100

Суммарный удельный вес данных трех районов составлял около 1/2 их общего объема налоговых и неналоговых доходов (в 2010 году – 49,0%). На долю пяти остальных районов приходился 51%, который распределился в следующем соотношении: Аскинский район – 10,1%, Белокатайский район – 9,3%, Кигинский район – 8,3%, Мечетлинский район – 11,4% и Нуримановский район – 11,9%. Динамика изменения налоговых и неналоговых доходов (в реальном исчислении, в % к предыдущему году) в 2007-2009 годах характеризовалась устойчивой тенденцией к снижению. Изменение этой тенденции (в направлении роста) произошло только в 2010 году;

доля безвозмездных поступлений в общем объеме бюджетных доходов (таблица 1.6.4) изменялась в диапазоне от 58,4% в Дуванском и Салаватском районах (2005 год) до 82,0% в Белокатайском районе (2006 год).

В среднем по региону 3/4 доходов местных бюджетов формируются за счет безвозмездных поступлений. При этом по отдельным районам в 2006-2010 годах доля субвенций, выделяемых на определенный период и конкретные цели, в безвозмездных поступлениях колебалась в диапазоне от 43,2% до 60,1%;

бюджетная обеспеченность по общей сумме бюджетных доходов  составила в 2010 году: в Аскинском районе – 16,5 тыс. рублей, Белокатайском районе – 15,9 тыс. рублей, Караидельском районе – 15,6 тыс. рублей на человека, Дуванском и Мечетлинском районах – около 14 тыс. рублей на человека. За 2005-2009 годы отмечался  некоторый рост бюджетной обеспеченности по большинству северо-восточных районов Республики Башкортостан, кроме Аскинского и Дуванского районов, за счет увеличения финансовой поддержки со стороны других уровней бюджетной системы (таблица 1.6.4).

Таблица 1.6.4

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме бюджетных доходов, %

Наименование северо-восточного района

Республики Башкортостан

Динамика значений показателя по годам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Аскинский

66,1

80,3

76,4

76,2

76,9

79,7

Белокатайский

71,0

82,0-max

76,3

76,1

78,6

78,8

Дуванский

58,4-min

76,3

62,6

65,7

66,4

68,9

Караидельский

65,6

79,6

76,8

72,4

73,0

71,0

Кигинский

78,2

80,5

75,4

73,1

79,6

77,6

Мечетлинский

70,8

78,8

78,2

77,3

75,5

76,4

Нуримановский

58,5

81,0

73,9

76,0

74,7

71,8

Салаватский

58,4-min

76,1

67,6

66,5

72,9

71,3

Итого

65,3

79,1

72,9

72,6

74,4

74,1

Для расходной части бюджетов северо-восточных районов Республики Башкортостан характерны следующие основные объемные, структурные и динамические параметры (таблица 1.6.5).

За 2005-2010 годы объем бюджетных расходов увеличился с 1419,9 млн. рублей до 2909,0 млн. рублей. В номинальном исчислении рост составил более двух раз (205,6%). Без инфляционной компоненты данный рост был менее значим – 125,7% (при снижении реальных доходов до 96,1%). В 2010 году расходные обязательства выполнены практически в полном объеме по сравнению с предыдущим годом.

Таблица 1.6.5

Основные параметры расходной части сводного бюджета северо-восточных районов в 2005-2010 годах

Наименование показателя

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Всего расходы, млн. рублей

1419,9

1668,9

1934,7

2556,0

2672,0

2919,0

Темп роста расходов бюджетов,

% к предыдущему году

–

117,5

115,9

132,1

104,5

109,2

Темп роста расходов бюджетов, % к  2005 году

100,0

117,5

136,3

180,0

188,2

205,6

Индекс инфляции, %

110,9

108,9

112,6

112,4

108,3

109,6

Темп роста реальных расходов бюджетов,

% к предыдущему году

107,9

103,0

117,5

96,5

99,7

Темп роста реальных расходов  бюджетов,

% к 2005 году

100,0

107,9

111,1

130,6

126,1

125,7

Наибольшая доля бюджетных расходов в различные годы рассматриваемого периода приходится на Караидельский (14,7-16,3%), Салаватский (12,6-14,90%) и Дуванский (13,8-14,9%) районы, которые в сумме составляют 42,6% расходов сводного бюджета северо-востока республики (2010 год), наименьшая доля – на Кигинский район (9,2-10,3%).

Функциональная структура расходной части сводного бюджета северо-восточного субрегиона республики, а также бюджетов отдельных, входящих в его состав территорий в 2006-2010 годах характеризовалась определенной консервативностью (таблица 1.6.6).

В качестве приоритетов расходования бюджетных средств по районам, находящимся на северо-востоке республики, поддерживаются следующие статьи расходов (в разрезе отдельных районов):

образование – в размере от 44-55% (2006 год) до 53-60% (2010 год) расходной части бюджета территорий при изменении доли образования в сводном бюджете северо-востока Республики Башкортостан с 49,0 до 56,0%;

здравоохранение, физическая культура и спорт, а также социальная политика, финансируемые в диапазоне от 10-17% (2006 год) до 16-21% (2010 год).

При этом доля расходов бюджетов на национально значимую отрасль «Здравоохранение и спорт» до 2009 года была сопоставима или даже ниже общегосударственных расходов. Произошедшее с 2009 года увеличение доли расходов на социально значимые отрасли: образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт – носит структурный характер, хотя в общей оценке социальные приоритеты при формировании и расходовании бюджетных средств рассматриваемых районов остаются неизменными.

Таблица 1.6.6

Функциональная структура расходов сводного бюджета территорий северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан в 2006-2010 годах, %

Наименование показателя

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Утвержденный бюджет на 2010 год

Общегосударственные вопросы

10,4

11,3

11,0

8,4

10,8

Национальная оборона

0,2

0,2

0,2

0,2

0,0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

Национальная экономика

0,7

1,4

2,6

5,5

0,5

Жилищно-коммунальное хозяйство

4,0

2,5

7,2

4,2

2,2

Охрана окружающей среды

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Образование

49,7

49,2

49,0

51,2

56,0

Культура, кинематография и СМИ

5,7

6,1

5,6

6,5

6,7

Здравоохранение и спорт

10,4

10,4

9,4

11,2

12,5

Социальная политика

2,3

4,0

5,0

4,8

5,7

Межбюджетные трансферты

16,5

12,9

10,0

7,9

5,6

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Преемственность социальной направленности бюджетных расходов, составляющих около 3/4 общего объема расходной части сводного бюджета территорий северо-восточного субрегиона, была сохранена и в кризисных условиях развития экономики территорий. Вне зависимости от экономической ситуации объемные и динамические параметры финансового обеспечения социально-культурной сферы, а также суммарная доля направляемых в эти отрасли бюджетных средств имели некоторую тенденцию к росту; капитальные расходы бюджетов территорий северо-востока Республики Башкортостан в 2010 году составили 45,1 млн. рублей (1,5% от общего объема бюджетных расходов).

При этом:

в период с 2006 по 2010 год динамика капитальных расходов бюджета имела разнонаправленную тенденцию, но в 2010 году их объем был снижен практически по всем северо-восточным районам республики. За 2008-2010 годы общее снижение составило 4,2 раза (с 187,0 млн. рублей до 45,1 млн. рублей);

наибольшие объемы инвестирования отмечались в Аскинском (2008 год), Кигинском и Нуримановском (2009 год) районах.

Капитальные расходы бюджета представляют собой часть его расходов, обеспечивающих развитие социальной сферы и формирование инновационного импульса развития экономики. Анализ доли капитальных расходов, финансируемых из бюджетов территориальных образований (таблица 1.6.7), показал, что собственных бюджетных ресурсов для поддержки и реализации инвестиционных проектов в северо-восточных районах Республики Башкортостан явно недостаточно.

Таблица 1.6.7

Доля капитальных расходов бюджетов северо-восточных районов к общему объему инвестиций за 2006-2010 годы, %

Наименование северо-восточного района

Республики Башкортостан

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Аскинский

0,29

3,00

11,19

2,25

0,19

Белокатайский

1,07

0,85

1,09

1,14

0,30

Дуванский

0,81

1,26

1,71

1,01

0,38

Караидельский

0,51

4,12

2,46

0,97

0,31

Кигинский

0,99

0,99

2,97

11,67

10,02

Мечетлинский

3,29

1,71

3,33

3,50

3,81

Нуримановский

0,46

1,47

6,14

7,20

5,65

Салаватский

1,25

2,72

7,53

4,10

1,11

Итого

0,90

2,09

3,97

3,40

1,57

В целом в рассматриваемый период для северо-восточных районов было характерно опережение темпов роста реальных расходов бюджета над их доходной частью вне зависимости от разнонаправленной динамики данных показателей в отдельные годы. 

Выводы: северо-восточные районы Республики Башкортостан, как и подавляющее большинство сельских районов республики, являются дотационными. В среднем за рассматриваемый период дотации из бюджетов других уровней составляли до 3/4 общего объема доходов бюджета, что связано, во-первых, с низкой доходной базой бюджетов данных муниципальных образований, а во-вторых, с принятой в Республике Башкортостан законодательной нормативной основой распределения ставок налогов и нормативов их зачисления во все уровни бюджетной системы.

1.7. Анализ состояния банковской инфраструктуры

В настоящее время уровень обеспеченности банковскими услугами на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан остается одним из самых низких в республике. Так, при среднереспубликанской задолженности по кредитам юридическим лицам на одного хозяйствующего субъекта в 1,5 млн. рублей и размере депозита юридических лиц в 920 тыс. рублей значения данных показателей по северо-восточным районам республики составляют: в Аскинском районе – 87,3 тыс. рублей и 0 рублей соответственно, Белокатайском районе – 9,6 тыс. рублей и 0 рублей, в Дуванском районе – 421,2 тыс. рублей и 39,9 тыс. рублей, в Караидельском районе – 103,6 тыс. рублей и 3,6 рубля, в Кигинском районе – 31,0 тыс. рублей и 0 рублей, в Мечетлинском районе – 128,3 тыс. рублей и 8,3 тыс. рублей, в Нуримановском районе – 172,2 тыс. рублей и 0 рублей, в Салаватском районе – 18,9 тыс. рублей и 2,5 тыс. рублей (в среднем по сельским районам республики данные показатели составляют 362,8 тыс. рублей и 11,5 тыс. рублей).

Если на 1 тыс. жителей по республике в среднем приходится 14,1 тыс. рублей задолженности по кредитам физическим лицам и 27,9 тыс. рублей вкладов в банках, то в Аскинском районе – 7,8 тыс. рублей и 5,3 тыс. рублей соответственно, в Белокатайском районе – 6,7 тыс. рублей и 7,0 тыс. рублей, в Дуванском районе – 16,2 тыс. рублей и 8,8 тыс. рублей, в Караидельском районе – 10,3 тыс. рублей и 6,8 тыс. рублей, в Кигинском районе – 8,2 тыс. рублей и 4,8 тыс. рублей, в Нуримановском районе – 7,8 тыс. рублей и 7,3 тыс. рублей, в Мечетлинском районе – 6,3 тыс. рублей и 5,7 тыс. рублей, в Салаватском районе – 9,7 тыс. рублей и 5,6 тыс. рублей (в среднем только по сельским районам республики данные показатели составляют 6,2 тыс. рублей и 5,1 тыс. рублей соответственно).

На территории северо-восточных районов Республики Башкортостан по состоянию на 1 марта 2011 года действуют филиалы и представительства 5 кредитных организаций (Россельхозбанк, Сбербанк России, УРАЛСИБ, Социнвестбанк, Башкомснаббанк), имеющих 80 подразделений: 1 филиал, 29 дополнительных офисов, 49 операционных касс и 1 передвижной пункт кассового обслуживания. Следует отметить, что указанные банки, как и другие кредитные организации, функционирующие на территории республики, открытие новых структурных подразделений на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан в ближайшей перспективе не планируют. Такая ситуация характерна для большинства сельских районов республики.

В среднем на 1 банковский офис северо-восточных районов Республики Башкортостан по состоянию на 1 марта 2011 года приходится 2,5 тыс. человек, что лучше среднереспубликанских показателей (3,1 тыс. человек на 1 банковский офис в целом по республике, в том числе 2,4 тыс. человек по городам и 4,3 тыс. человек по районам республики). При этом в Аскинском районе на 1 банковский офис приходится 7,8 тыс. человек, в Белокатайском районе – 1,8 тыс. человек, в Дуванском районе – 2,0 тыс. человек, в Караидельском районе – 3,4 тыс. человек, в Кигинском районе – 2,1 тыс. человек, в Мечетлинском районе – 2,0 тыс. человек, в Нуримановском районе – 4,3 тыс. человек, в Салаватском – 2,0 тыс. человек. Основными видами банковских услуг, предоставляемых населению и хозяйствующим субъектам субрегиона, являются кредитование, осуществление платежей и расчетов, депозитные операции.

Инфраструктура расчетов банковскими картами северо-восточных районов Башкортостана состоит из 52 банкоматов для получения наличных денежных средств и безналичных операций и 127 платежных терминалов (POS-терминалов), установленных в торгово-сервисных предприятиях для безналичной оплаты товаров и услуг. Совокупная доля северо-восточных районов по банкоматам и POS-терминалам в общем объеме принимающих устройств, предназначенных для обслуживания населения, составляет 2,4% и менее 1,4% соответственно. В среднем в Республике Башкортостан на 1 тыс. жителей приходится 0,53 единицы банкоматов и 2,2 единицы POS-терминалов. Аналогичные показатели по северо-восточным районам значительно ниже: Аскинский район – 0,2 и 0,5 единицы, Белокатайский район – 0,3 и 0,3 единицы, Дуванский район – 0,3 и 1,3 единицы, Караидельский район – 0,2 и 1,1 единицы, Кигинский и Мечетлинский районы – 0,2 и 0,2 единицы, Нуримановский район – 0,3 и 0,6 единицы, Салаватский район – 0,4 и 0,6 единицы устройств соответственно.

Доля безналичной оплаты товаров и услуг платежными картами в общем объеме операций, совершаемых картами в республике, составляет 5% на протяжении многих лет. При этом в районах республики данный показатель еще ниже и достигает 1-1,5%. В целом значительные диспропорции между операциями по снятию наличных средств и оплате товаров и услуг  характерны для всех регионов России и являются особенностями развития карточного бизнеса в Российской Федерации. 

По информации кредитных организаций в районных центрах, в том числе северо-восточных районов республики, имеется значительная часть торгово-сервисных предприятий, не оснащенных POS-терминалами. Кроме того, требуется расширение перечня предоставляемых банкоматами услуг по безналичной оплате услуг.

1.8. Swot-анализ социально-экономического положения северо-восточных районов Республики Башкортостан

1.8.1. Конкурентные преимущества северо-восточных районов Республики Башкортостан

Для субрегиона характерно наличие ресурсных конкурентных преимуществ при отсутствии технологических, что обусловлено отсутствием в северо-восточных районах крупных промышленных предприятий, а также научных учреждений и филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования. Тем не менее эффективное, рациональное и наиболее полное использование имеющихся ресурсных конкурентных преимуществ может послужить импульсом для социально-экономического развития субрегиона и базой для создания и развития технологических конкурентных преимуществ.

Основными ресурсными конкурентными преимуществами северо-восточных районов являются:

богатая минерально-сырьевая база, которая представлена месторождениями нефти и газа, известкового туфа и торфотуфа, известняка, торфа, строительных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь, щебень, строительный камень, гипс), термальными источниками, источниками минеральной воды и природных газов и др.;

разнообразные природные ресурсы, пригодные для отдыха и активной рекреации. Высокая степень их уникальности обусловлена наличием значительного количества историко-культурных и природных памятников республиканского значения, территорий, имеющих природоохранный статус, и обеспечивает наличие сформированного имиджа, бренда у части территорий (Салаватский район – родина национального героя башкирского народа Салавата Юлаева; Нуримановский район – Башкирская Рица), а также наличие эффективно функционирующей системы санаторно-курортных учреждений, предоставляющих широкий спектр лечебно-оздоровительных услуг (курорт «Янган-Тау», санаторий «Карагай» и др.);

благоприятная экологическая обстановка: отсутствие крупных промышленных предприятий и удаленность от больших городов являются благоприятными факторами для развития санаторно-курортной и туристической сфер не только на республиканском и российском, но и на мировом уровнях;

относительно спокойная криминогенная обстановка: количество зарегистрированных преступлений на 1000 человек населения во всех северо-восточных районах республики значительно ниже среднереспубликанского уровня (например, в Нуримановском районе данный показатель более чем в 2 раза ниже среднереспубликанского значения) при имеющейся тенденции к снижению данного показателя относительно уровня 2005 года.

1.8.2. Ключевые проблемы северо-восточных районов Республики Башкортостан

Среди проблем северо-восточных районов республики ключевыми являются следующие:

а) в социальной сфере:

низкие доходы населения и, как следствие, высокий уровень бедности. Номинальная среднемесячная заработная плата в 1995-2010 годах была устойчиво на 30-50% ниже среднереспубликанского уровня (в Белокатайском районе – на 30%, в Мечетлинском районе – почти на 50%);

отток населения в другие регионы, прежде всего, в Уфу, Екатеринбург, Челябинск, города Севера (миграционная убыль населения только за 2008-2009 годы составила 875 человек при положительных тенденциях в целом по Республике Башкортостан), что свидетельствует об отсутствии достаточных условий для жизнедеятельности населения в северо-восточных районах республики;

естественная убыль населения, которая в 2009 году составила 100 человек при положительных тенденциях в целом по республике. Отрицательным моментом в воспроизводстве населения северо-восточных районов является низкая обеспеченность населения больничными койками и врачами (практически по всем районам в 2 раза меньше, чем в среднем по республике);

высокий уровень безработицы, значительно превышающий в отдельных районах среднереспубликанский уровень (в Белокатайском районе – почти в 2 раза, в Дуванском районе – в 1,4 раза, в Кигинском и Аскинском районах – в 1,3 раза).

Вывод: социальные проблемы в северо-восточных районах Башкортостана выражены более остро, чем по республике в целом, что обусловлено низким уровнем экономического развития субрегиона, в том числе недостаточным количеством конкурентоспособных предприятий как в промышленности, так и в сфере услуг, неразвитостью инфрастуктуры, прежде всего, логистической и энергетической, низким уровнем развития малого предпринимательства и др.;

б) в экономической сфере:

низкие объемы инвестиций в основной капитал на душу населения (в 1,5-3,4 раза ниже среднереспубликанского уровня). Удаленность от крупных городов, неразвитость логистической инфраструктуры снижают инвестиционную привлекательность северо-восточных районов Республики Башкортостан;

отсутствие крупных промышленных предприятий и предприятий сферы услуг, а также городского  промышленного центра является сдерживающим фактором социально-экономического развития субрегиона;

кризисное состояние сельского хозяйства, одной из структурообразующих отраслей регионального народнохозяйственного комплекса северо-восточных районов Республики Башкортостан. В последние 10 лет наблюдается устойчивая тенденция к снижению объемов производства зерна и зернобобовых культур. В результате доля северо-восточных районов в республиканском сельскохозяйственном производстве сократилась на 2% (с 8,2% до 6,2%).

Сельскохозяйственное производство характеризуется низкой конкурентоспособностью в связи с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы и финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Продолжается снижение плодородия почв из-за сокращения внесения органических удобрений. Низким остается уровень оплаты труда. Большинство сельхозорганизаций  испытывают недостаток собственных средств для сезонного финансирования своей деятельности;

недостаточное количество предприятий по глубокой переработке лесных ресурсов, препятствующее наиболее рациональному использованию расчетной лесосеки и имеющихся ресурсов древесины.

Расчетная лесосека на протяжении длительного времени используется менее чем на 20%. В результате накоплено большое количество спелой и перестойной древесины (преимущественно мягколиственной), что увеличивает пожароопасность и снижает качественные параметры древесины;

инфраструктурные проблемы, в том числе неразвитость дорожной инфраструктуры (автомобильной и железнодорожной). Недостаточное количество для роста экономической активности автомобильных и железных дорог увеличивает издержки и время по доставке грузов, отрицательно сказывается на объемах грузо- и пассажирооборота, который в несколько раз ниже, чем в среднем по республике и имеет тенденцию к дальнейшему снижению;

в) в сфере экологии:

высокий уровень захламленности рек топляком древесины вследствие использования практики молевого сплава;

несоответствие имеющейся системы очистных сооружений требованиям охраны окружающей среды;

г) в сфере муниципального управления:

дефицит высокообразованных кадров в системе местного самоуправления;

низкий уровень межмуниципального взаимодействия (отсутствие совместных предприятий).

1.8.3. Угрозы социально-экономическому развитию северо-восточных районов Республики Башкортостан

Среди факторов внешней среды, влияющих на социально-экономическое развитие северо-восточных районов, ключевыми являются:

мировые финансово-экономические процессы. В частности, в результате глобального финансово-экономического кризиса в 2009 году снизились объемы собственной отгруженной продукции, инвестиций в основной капитал, реальной заработной платы населения, темпы вводимого в эксплуатацию жилья и др.;

предстоящее в 2011 году вступление России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО). Присоединение России к ВТО в краткосрочной перспективе для экономики северо-восточных районов вследствие снижения импортных пошлин, возрастания конкуренции со стороны иностранных сельхозпроизводителей может привести к  дальнейшему снижению объемов выпускаемой продукции сельского хозяйства.

Среди факторов внутренней среды, влияющих на социально-экономическое положение северо-восточных районов Башкортостана, наиболее значимыми являются:

а) в социальной сфере: увеличение оттока молодежи в города: Уфу, Екатеринбург, Челябинск, а также города Севера;

рост безработицы;

б) в экономике: снижение показателей деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего, в растениеводстве, вследствие неэффективного использования земельных ресурсов;

неблагоприятные погодно-климатические условия – угроза функционированию сельского хозяйства;

в) в сфере финансов: увеличение уровня дотационности бюджетов как угроза утраты экономической самостоятельности, ограничивающей стимулы администраций муниципальных образований в формировании собственной доходной базы;

инфраструктурные угрозы: слабая развитость транспортной инфраструктуры, что не может способствовать увеличению грузопотоков, инвестиционной и предпринимательской активности и росту объемов ВМП;

г) в сфере муниципального управления: отсутствие эффективной взаимосвязи между муниципальными образованиями, а также межмуниципальных программ экономического взаимодействия;

д) в сфере экологии: усиление антропогенной нагрузки, усугубленное недостатком финансирования природоохранных мероприятий, что может привести к деградации природных ландшафтов, резкому ухудшению состояния природной среды.

1.8.4. Факторы развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Основными факторами повышения конкурентоспособности экономики северо-восточных районов и повышения качества жизни населения являются следующие:

1) развитие экономики на принципах инновационного и комплексного социально-экономического роста, диверсификации, государственно-частного партнерства, в том числе формирование кластерной структуры экономики, в сфере:

сельского хозяйства;

обрабатывающих производств: производстве пищевых продуктов, производстве одежды, кожи и изделий из кожи, обработке древесины и производстве изделий из дерева, производстве машин и оборудования, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов;

туристско-рекреационной деятельности;

2) совершенствование инфраструктуры территорий на основе:

развития инженерной, энергетической и логистической (транспортной) инфраструктуры;

формирования системы привлечения инвестиций;

повышения доступности банковских услуг;

организации системы поддержки личных подсобных хозяйств;

развития информационно-коммуникационной сферы;

3) развитие социальной сферы в целях повышения уровня и качества жизни населения, в том числе:

развитие системы здравоохранения северо-восточных районов в рамках республиканских адресных инвестиционных и целевых программ на основе формирования современной системы здравоохранения, предполагающей внедрение в медицинскую практику высоких технологий, передовых форм и методов медицинского обслуживания населения, совершенствования менеджмента;

совершенствование системы социальной защиты населения;

подготовка, привлечение и удержание квалифицированных кадров, реализация мер государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей и специалистов как основа для снижения оттока молодежи и специалистов в другие регионы страны, развитие системы высшего и среднеспециального образования;

создание дополнительных рабочих мест  как основа снижения уровня безработицы и бедности;

охрана окружающей среды путем привлечения инвестиций в природоохранную деятельность, стимулирования предприятий, финансирующих реализацию мероприятий, направленных на улучшение экологической ситуации, усиление экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов;

4) совершенствование муниципального управления на основе повышения эффективности межмуниципальных и межрегиональных взаимодействий путем развития местного самоуправления, повышения эффективности использования муниципальных финансов, создания совместных предприятий, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров, развития кадрового потенциала муниципального управления.

На основе SWOT-анализа (приложение № 1 к Программе) и характеристики сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз развития северо-восточных районов Республики Башкортостан разработан комплекс программных мероприятий (приложение № 2 к Программе).

2. Потенциал развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

2.1. Природно-ресурсный потенциал

2.1.1. Минерально-сырьевые ресурсы

На территории северо-восточных районов Республики Башкортостан выявлены, разведаны и осваиваются многие месторождения топливно-энергетического сырья, полезных ископаемых, подземных питьевых и минеральных вод, минеральных лечебных ресурсов. Имеются перспективы выявления новых источников минерального сырья и расширения спектра использования имеющихся ресурсов для местных нужд, а также для строительства новых и реконструкции действующих промышленных производств.

В настоящее время добычу общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) ведут 13 пользователей недр на основании 25 лицензий. Наибольшее количество лицензий (10 лицензий) на пользование недрами имеет ОАО «Башкиравтодор», добывающее щебень, песчано-гравийную смесь и строительный грунт.

В северо-восточных районах запасы газовых и газонефтяных месторождений незначительны. Для большинства месторождений нефти характерно наличие газового фактора. В 2010 году добыча углеводородов по месторождениям северо-восточных районов Республики Башкортостан составила 425 тыс. т нефти и 8,9 млн. куб. м газа.

На территории трех лицензионных участков за счет собственных средств ЗАО «Ингеохолдинг» проводятся геологоразведочные работы в целях поиска и оценки месторождений: Рустамовский участок (Дуванский район), Суяновский участок (Дуванский и Караидельский районы) и Айский участок (Дуванский район). В результате проведенных работ на Рустамовском участке выявлено Аязовское месторождение нефти и газа, на котором в ближайшее время планируется добыча нефти. Кроме того, на 16 месторождениях проводятся разведка и добыча нефти ОАО «АНК “Башнефть”».

На горе Янган-Тау в Салаватском районе известно месторождение лечебных термальных газов, уникальных по своей природе и лечебным свойствам. Запасы термальных газов утверждены государственной комиссией по запасам (далее – ГКЗ) в количестве 10,1 тыс. куб. м/сут на 25-летний расчетный срок эксплуатации. Термальный газ используется санаторием «Янган-Тау» для бальнеологических процедур (лечение заболеваний почек и мочевыводящих путей, органов дыхания, а также сердечно-сосудистой системы). Отбор термальных газов по годам составил: в 2006 году – 765 тыс. куб. м, в 2007 году – 890 тыс. куб. м, в 2008 году – 1030,1 тыс. куб. м, в 2009 году – 1251 тыс. куб. м, в 2010 году – 1130,7 тыс. куб. м. С учетом утвержденных запасов можно ожидать значительное увеличение отбора термальных газов для бальнеологических целей.

На северо-восточной территории республики распространены  разнообразные минерально-строительные ресурсы. Несмотря на их наличие, строительные предприятия испытывают дефицит в большинстве строительных материалов. Запасы кирпичных глин используются менее 1%, столько же используется песчано-гравийного материала для производства железобетонных изделий (таблица 2.1.1.1).

Таблица 2.1.1.1

Минерально-сырьевые ресурсы северо-восточных районов Республики Башкортостан

№ п/п

Ресурсы

Наименование месторождения

1

2

3

1

Агроруды, гажа известковая

Альягышское, 1 Кшлау-Елгинское,  2 Кшлау-Елгинское, Мутабашское, Рождественское, Староказанчинское (Аскинский район);

Абзаевское, Аксаганское, Восточно-Апутовское (Белокатайский район);

Дуванское, Долгое Озеро, Озерное, Сикиязское, Южно-Дуванское (Дуванский район);

Битуллинское  (Караидельский район);

Мелекасское (Мечетлинский район);

Мещегаровское, Покровское (Салаватский район)

2

Агроруды, известняк рыхлый

Любимовское, Риминское, Утяшиновское (Аскинский район);

Абдуллинское (Восточный участок), Малиновое (Дуванский район);

Новооткустинское, Семеновское, Тугишевское, Аскишское (Караидельский район);

Арслановское (Кигинский район);

Азикеевское, Бартуковское (Мечетлинский район)

1

2

3

3

Агроруды, известняк плотный

Апутовское (Белокатайский район)

4

Бокситы

Айское, Новое, Улуирское-1 (Салаватский  район)

5

Известняк

Дуванское (карбонатное сырье для извести) (Дуванский район);

Байкинское (известняк на щебень, сырье для извести) (Караидельский район);

Тугузлинское (карбонатное сырье для извести) (Кигинский район);

Муслюмовское (карбонатное сырье для извести) (Мечетлинский район);

Мурсалимкинское  (известняк доломитизированный, карбонатное сырье для извести), Казырбакское (карбонатное сырье для извести) (Салаватский район)

6

Кирпично-черепичное сырье, глина

Амировское, Шороховское (Аскинский район);

Атаршинское, Карлыхановское (Белокатайский район);

Чертанское (Дуванский район);

Артакульское, Богазское (Караидельский район);

Красногорское (Нуримановский район);

Казырбакское, Махмутовское  (Салаватский район)

7

Кирпично-черепичное сырье, песок-отощитель

Шороховское (Аскинский район);

Карлыхановское, Белянковское (Белокатайский район);

Бикташевское, Загора-Месягутовское, Метелинское, Чертанское (Дуванский район);

Кулбаковское, Старо-Мухаметовское (Кигинский район);

Кызылбаевское (Мечетлинский район);

Красно-Горское (Нуримановский район);

Ельгильдинское, Лагеревское, Новомухаметовское (Салаватский район)

8

Кирпично-черепичное сырье, суглинок

Северо-Аскинское, Утяшинское (Аскинский район);

Метелинское, Ново-Айское, Улькундинское, Ярославское  (Дуванский район);

Нагретдиновское (Караидельский район);

Алла-Елгинское, Ураковское (Кигинский район);

Кызылбаевское, Мало-Устьикинское (Мечетлинский район);

Чебаркульское, Язги-Юртовское  (Салаватский район)

9

Гравийно-песчаный материал

Месягутовское (песок, наполнители бетона, строительные растворы), Айское (Дуванский район);

Нижне-Суяновское (песок, наполнители бетона) (Караидельский район);

Юкаликулевское (Кигинский район);

Аюповское (песок), Сальзигутовское, Кызылбаевское (песок-отощитель) (Мечетлинский район);

Красногорское, Нижне-Ахлыстинский Остров (песок), Нижнее-Кулевское (Нуримановский район);

Ялан-Кульское (Салаватский район)

10

Строительный камень, доломит

Ильинское (Нуримановский район)

11

Строительный камень, известняк

Участок Суюш (Аскинский район);

Сальевское (Дуванский район);

Красноключанское (Нуримановский район);

Казырбакское, Яхинское (Салаватский район)

12

Строительный камень, песчаник

Ново-Белокатайское (Белокатайский район);

Куянайское (Кигинский район)

13

Термальный газ

гора «Янган-Тау» (Салаватский  район)

14

Торф

Известно 47 месторождений: самые крупные торфяные месторождения – Апутовское, Аксаганское, Абзаевское, Восточно-Апутовское (Белокатайский район)

1

2

3

15

Углеводородное сырье

Биавашское, Казанчинское, Исламовское, Кальяновское, Каюмовское, Кунгакское, Моталинское, Ново-Казанчинское, Северо-Кальяновское, Степановское, Сухоязское, Шимское, Южно-Кубиязинское  (Аскинский район);

Апутовское, Яныбаевское, Муслюмовское (Белокатайский район);

Аязовское, Каракульское, Кызылбаевское, Метелинское (Дуванский район);

Кушкульское (Караидельсикй районы);

Алегазовское, Усть-Икинское (Мечетлинский район);

Баряшское, Ильинское (Нуримановский район)

По запасам известняка северо-восточные районы находятся на 3-м месте по республике. Запасы известняка для обжига на известь составляют 18,1% от республиканских запасов. Основным сырьем для получения строительной извести являются известняки Мурсалимкинского месторождения, где проводится добыча известняков для обжига на известь и щебня. Кроме того, в Дуванском, Салаватском и других районах есть запасы известняков, которые могут быть использованы для производства силикатных изделий.

Известняк также может быть использован и в сельском хозяйстве для известкования кислых почв. Имеются перспективы прироста его запасов за счет выявления новых месторождений.

Все месторождения песчано-гравийной смеси расположены в аллювиальных отложениях рек Ай и Юрюзани. Эти полезные ископаемые очень востребованы в строительстве жилья и дорог. Сегодня добывать общераспространенные полезные ископаемые имеют право полторы сотни недропользователей. Наибольшее количество лицензий принадлежит ОАО «Башкиравтодор», ОАО «Уфимский речной порт», добывающим щебень и песчано-гравийный материал, и ОАО «АНК “Башнефть”», использующим в основном глины и грунты различного состава для обваловки технологических емкостей.

Из твердых полезных ископаемых федерального значения в северо-восточной части республики числятся на государственном балансе только месторождения бокситов. В Салаватском районе выявлены месторождения бокситов Айское, Новое и Улуирское-1. На Айском месторождении недропользователем ООО «Боксит» проводятся подготовительные работы в целях добычи сырья для цементного производства. Месторождения Новое и Улуирское-1 находятся в нераспределенном фонде недр.

На территории северо-восточных районов имеется около 47 месторождений торфа. Их запасы составляют 12681 тыс. тонн. Самые крупные торфяные месторождения – Апутовское, Аксаганское, Абзаевское, Восточно-Апутовское. Ресурсы торфа не используются. Целесообразно создать на базе указанных месторождений предприятия по переработке торфа. Такие ценные компоненты, как битумы, углеводородный комплекс, гуминовые вещества и другие органические соединения, могут служить сырьем для получения ряда дефицитных продуктов, в том числе торфяных гранул, удобрений, фильтров и композиционных фильтрующих материалов.

Дальнейшее развитие предприятий по добыче полезных ископаемых в северо-восточных районах по-прежнему является одним из главных факторов промышленного и социально-экономического роста этого субрегиона. Наличие богатых природных ресурсов – одно из ключевых конкурентных преимуществ северо-востока республики.

2.1.2. Лесные ресурсы

Покрытая лесом площадь северо-восточных районов республики составляет 1,3 млн. га, или 22,4% от общей площади республики, покрытой лесом. Лесосырьевой потенциал по эксплуатационным запасам всех возрастных групп равен 88 млн. куб. м, в том числе по спелым и перестойным насаждениям – 44,4 млн. куб. м. На долю хвойных спелых насаждений приходится 3,3 млн. куб. м, или 7,47%.

В северо-восточных районах сосредоточено 19,2% перестойного леса Республики Башкортостан. Наибольшее количество спелой и перестойной древесины региона приходится на Белокатайский район (25,2%). В составе лесного фонда преобладают мягколиственные породы: береза – 30,3%, липа – 18,5%, осина – 18,6%. Хвойные леса представлены елью (11,5%) и сосной (7,5%) (таблица 2.1.2.1).

Таблица 2.1.2.1

Основные лесообразующие породы северо-восточных районов Республики Башкортостан

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Покрытая лесом площадь, тыс. га

Хвойные

Твердо-лиственные

Мягколиственные

Другие породы

сосна

ель

дуб низкоствольный

вяз и другие ильмовые

береза

липа

осина

ольха

Аскинский

211,1

13,4

47,3

4,1

1,3

51,6

39,6

28,8

7,9

17,1

Белокатайский

149,7

22,1

7,2

0,21

0,27

82,1

32,4

34,5

15,8

30,3

Дуванский

191,8

23,3

21,6

0,66

0,02

59,4

17,4

48,8

2,6

20,3

Караидельский

235,1

13,7

31,4

3,5

0,5

51

36,4

73,6

1,54

23,5

Кигинский

168,8

23,1

13,5

0,36

0,06

74,8

12,7

19,7

8,6

23,1

Мечетлинский

31,2

0,8

0,3

0,36

0,08

21,1

4,6

3,2

0,04

1,1

Нуримановский

210,9

1,8

29,1

1,32

5,03

41,1

91,1

21,6

4,5

15,4

Салаватский

101,1

10,3

4,2

1,04

0,17

51,7

5,4

17,2

4,5

6,9

Итого

1299,7

108,5

154,6

11,2

7,43

432,8

209,6

247,4

45,5

137,7

Доля северо-восточного региона в РБ, %

22,4

7,5

11,5

4,3

16,9

30,3

18,5

18,6

19,1

16,1

В составе лесов, предназначенных для эксплуатации, преобладает мягколиственное хозяйство, составляющее 78,8% лесов. На хвойное хозяйство приходится лишь 19,4% лесов.

Распределение эксплуатационных лесов по группам возраста в северо-восточных районах является несовершенным с позиций непрерывного лесопользования. Спелых и перестойных лесов накоплено более 1/3 лесопокрытой площади, в то время как приспевающих только 15,4% (приложение № 7 к Программе). В особенности несовершенна структура по мягколиственному хозяйству, где спелые и перестойные леса составляют почти 40% лесопокрытой площади. Связано это, прежде всего, с длительным недоиспользованием лесосечного фонда преимущественно по мягколиственному хозяйству из-за низкого спроса на низколиквидную древесину (преимущественно осину и липу), а также недостаточным количеством мощностей по ее глубокой переработке, что приводит к накоплению спелой и перестойной лиственной древесины, ухудшает санитарное состояние лесов, увеличивает риск возникновения пожаров.

Расчетная лесосека главного пользования составляет 2,66 млн. куб. м, в том числе: по Белокатайскому району – 0,5 млн. куб. м, Дуванскому району – 0,4 млн. куб. м, Салаватскому району – 0,3 млн. куб. м, Кигинскому району – 0,1 млн. куб. м, Мечетлинскому району – 0,1 млн. куб. м, Нуримановскому району – 0,5 млн. куб. м, Караидельскому району – 0,6 млн. куб. м, Аскинскому району – 0,1 млн. куб. м; а фактическая заготовка – 0,66 млн. куб. м. Расчетная лесосека недоиспользуется.

В северо-восточных районах Республики Башкортостан лесоэксплуатацией занимаются шесть лесничеств: Аскинское, Белокатайское (Белокатайский, Мечетлинский и Кигинский районы), Дуванское, Караидельское, Нуримановское и Салаватское (приложение № 8 к Программе).

Для максимального использования расчетной лесосеки по лиственному хозяйству, улучшения санитарного состояния лесов в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 июля 2010 года № 836-р Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан в шести лесопромышленных инвестиционных зонах зарезервированы участки лесного фонда для привлечения инвесторов в лесную отрасль, строительства современных деревообрабатывающих производств по выпуску современных строительных и топливных материалов, в том числе на территории Белокатайского, Дуванского, Салаватского, Аскинского и Караидельского лесничеств.

В северо-восточных районах республики в аренду в целях заготовки древесины предоставлены лесные участки на площади 100,8 тыс. га с ежегодным объемом заготовки древесины 282,3 куб. м. Наименьшие площади аренды лесного фонда в Аскинском и Нуримановском районах (таблица 2.1.2.2), что является сдерживающим фактором наиболее полного использования расчетной лесосеки.

Таблица 2.1.2.2

Аренда лесного фонда в северо-восточных районах Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2011 года

Наименование лесничества

Количество договоров

Площадь, тыс. га

Объем заготовки древесины,

тыс. куб. м

ГУ Белокатайское

15

19,0

42,5

ГУ Дуванское

19

54,4

169,4

ГУ Аскинское

1

2,3

10,0

ГУ Караидельское

4

23,5

51,2

ГУ Нуримановское

5

1,6

9,2

Наиболее крупными арендаторами лесных участков являются ООО «Гранд-Ойл», ООО «Дуванлесторг», ООО «Башлеспром», ООО «КаСоЛ» и ООО «Уфалеспром». Однако до сегодняшнего дня проекты освоения лесов большинством арендаторов не представлены. Соответственно, никаких работ по таким участкам не ведется.

Заготовка древесины в северо-восточном регионе Башкортостана осуществляется предприятиями ОАО «ЛХК “Башлеспром”», ООО «Уфалеспром» (Караидельский район), ГУ Белокатайское лесничество (Белокатайский район), ГУП РБ «Дуванский лес», ГУП РБ «Аскинский лес» (Аскинский район), ГУ Нуримановское лесничество (Нуримановский район), а также индивидуальными предпринимателями: ИП Зиялтдинов А., ИП Нигматьянов И., ИП Ахъямов Д., ИП Муфазалов Р. (Мечетлинский район), местным населением.

Нескоординированная деятельность большого числа заготовителей приводит к нерациональному использованию лесных ресурсов: вырубается высококачественная хвойная древесина, не используются древесные отходы лесозаготовок. Для полного освоения расчетной лесосеки в эксплуатационных лесах по нормативам необходимо иметь не менее 30-35% дорог с твердым покрытием, что может обеспечить гарантированное круглогодичное использование данных лесов. В северо-восточных районах, как и в целом по республике, лесовозных дорог с твердым покрытием недостаточно.

Густота дорог в северо-восточных районах варьирует от 0,7 км на 100 га в Белокатайском районе до 1,1 км на 100 га в Аскинском районе, что также ниже нормативов для нормального проведения лесохозяйственных работ. В связи с этим требуются разработка и реализация мероприятий по строительству лесовозных дорог с твердым покрытием, противопожарных и лесохозяйственных дорог (таблица 2.1.2.3).

В целях обеспечения древесиной населения северо-восточного субрегиона для строительства и ремонта жилья и надворных построек в 2010 году было выделено 253,8 тыс. куб. м древесины, тем самым обеспечено 1954 человека. В среднем на человека выделено 129 куб. м древесины, что достаточно для строительства нового дома.

Таблица 2.1.2.3

Транспортная доступность лесного фонда северо-восточных районов Республики Башкортостан

Наименование лесничества

Протяженность, км

Густота дорожной сети (км/100 га)

Дороги – всего

в том числе:

автомобильные грунтовые

лесохозяйственные

лесовозные

общего пользования

(по типам)

1 тип

2 тип

3 тип

ГУ Аскинское

1544

1292

23

24

1118

0

128

1,1

ГУ Белокатайское

1236

1198

70

398

634

466

96

0,7

ГУ Дуванское

1696

1649

25

388

837

306

93

0,9

ГУ Караидельское

1874

1802

32

471

757

246

296

0,8

ГУ Нуримановское

1206

1035

31

96

650

185

78

0,7

ГУ Салаватское

1168

935

9

49

804

63

10

0,9

Итого

8724

7911

190

1426

4800

1266

701

–

Всего  по РБ

26680

22746

494

4056

13875

1883

4026

–

Для государственных и муниципальных нужд северо-восточных районов Республики Башкортостан в 2010 году было реализовано 38,44 тыс. куб. м древесины.

В соответствии с Лесным планом Республики Башкортостан в северо-восточных районах планируется ежегодное проведение лесовосстановительных мероприятий на площади 1,8 тыс. га, в том числе по искусственному лесовосстановлению на площади 1,5 тыс. га.

Осуществление государственного лесного контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства на территории данного региона возложено на 111 государственных лесных инспекторов, 23 из которых являются государственными гражданскими служащими.

В целях пресечения оборота незаконно заготовленной древесины, предупреждения и устранения нарушений лесного законодательства по основным магистральным автомобильным дорогам в данном регионе действует мобильная группа с личным составом из 3 государственных лесных инспекторов.

Благодаря проведенным контрольно-надзорным мероприятиям по данному региону в 2010 году по сравнению с 2009 годом удалось снизить количество незаконных рубок на 30,1%, объем незаконно вырубленной древесины – на 71%.

Леса северо-восточных районов имеют исключительное значение в формировании благоприятных почвенно-климатических условий, выполняя почвозащитную, водоохранную, санитарно-гигиеническую, противоэрозийную и рекреационную роли.

2.1.3. Ресурсы сельскохозяйственных земель и современное состояние плодородия почв

Площадь земель северо-восточных районов Республики Башкортостан составляет 14,38% от площади земель республики, доля земель лесного фонда – 18,4%, доля сельскохозяйственных угодий – 11,3%.

В северо-восточных районах на одного жителя приходится 10,4 га земли, что выше среднереспубликанского показателя практически в 3 раза. Обеспеченность сельского населения пашней ниже, чем в целом по республике, на 21% и составляет 1,8 га на человека. Северо-восточные районы отличаются сравнительно низкой распаханностью земель – 17,5%, в то время как по республике этот показатель составляет 25,6%.

В структуре земель районов большую долю занимают сельскохозяйственные угодья – 39,1%, максимальная их доля в Мечетлинском районе (69,2%), минимальная – в Нуримановском районе (18,4%). Также значительную часть в площади земель районов занимает лесной фонд, особенно в Нуримановском (77,8%) и Караидельском (62,0%) районах (рис. 2.1.3.1). В структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни в этих районах приходится 44,6% (по Республике Башкортостан – 51,6%).

Рис. 2.1.3.1. Структура земель северо-восточных районов

Как и в целом по республике, в северо-восточных районах важнейшей проблемой является неэффективное использование имеющегося земельного фонда в сельскохозяйственном производстве. Площадь деградированных земель составляет от 9,5 тыс. га (Дуванский район) до 37,4 тыс. га (Салаватский район). Имеются эродированные, склоновые, каменистые пахотные земли.

Состояние природных и земельных условий северо-восточных районов обуславливает необходимость дальнейшего развития животноводства как одной из приоритетных отраслей, способной сохранить и приумножить рабочие места, повысить благосостояние населения. В связи с этим для совершенствования состояния кормопроизводства целесообразно продолжить работу по залужению деградированной пашни, переводу низкопродуктивных земель в сенокосные и пастбищные угодья. В посевной площади необходимо увеличить долю зернобобовых культур. Для повышения эффективности использования земельных ресурсов важно поддерживать бездефицитный баланс гумуса, увеличить площадь известкования кислых почв, вносить органические удобрения, проводить работу по совершенствованию структуры посевных площадей.

Приведенные данные показывают, что в северо-восточных районах имеется достаточный потенциал для развития агропромышленного комплекса и лесоперерабатывающих производств.

В северо-восточных районах в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года № 60 «Об утверждении порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности» (с последующими изменениями) в течение четырех лет велась работа по однократной бесплатной приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Сроки такой приватизации в Республике Башкортостан продлены до 1 января 2012 года согласно Закону Республики Башкортостан «О внесении изменений в статью 21 Закона Республики Башкортостан “О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан”».

По состоянию на 1 июня 2010 года приватизировали земли 71% от числа жителей районов (таблица 2.1.3.1). Наиболее интенсивно процесс приватизации земель проходит в Дуванском районе (92% от общего числа граждан), наименее интенсивно – в Белокатайском районе (31%).

Таблица 2.1.3.1

Реализация бесплатной приватизации земель сельскохозяйственного назначения гражданами в северо-восточных районах Республики Башкортостан

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Предоставлено в общую собственность

Размер среднерайонной земельной доли, га

Зарегистрировано право общей собственности в УФРС по РБ

Количество граждан, отказавшихся от приватизации или умерших до регистрации права, человек

количество граждан, человек

площадь сельскохозяй-ственных угодий, га

количество граждан, человек

площадь, га

% от количества граждан, получивших земельные доли

Аскинский

4738

20023

5

3558

15595

75

2

Белокатайский

3195

35145

11

1003

11033

31

239

Дуванский

4206

46359

13

3852

42627

92

107

Караидельский

3462

25639

7,3

2918

20976

84

239

Кигинский

5722

32120

5,71

3102

15983

54

–

Мечетлинский

4965

52283

12,6

4139

43045

83

253

Нуримановский

2145

8521

4

1609

5714

75

91

Салаватский

3780

29739

10

2683

21439

71

–

Итого

32213

249829

–

22864

176412

71

985

2.1.4. Водные ресурсы северо-восточных районов Республики Башкортостан

Северо-восточные районы располагают значительными ресурсами поверхностных и подземных вод, которые используются для нужд хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, промышленного и сельскохозяйственного производства. Водные ресурсы северо-восточных районов республики имеют важное значение не только для субрегиона, но и для ряда крупных городов России, в том числе г. Уфы.

Территория северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан расположена в бассейне реки Уфы – самого крупного правобережного притока реки Белой, относящейся к бассейну реки Волги.

Крупными реками, протекающими на территории северо-восточного субрегиона, также являются реки Ай и Юрюзань с притоками 1 и 2 порядка реки Уфы и Павловского водохранилища. Вода в реках слабоминерализована, что связано  с высокой водностью во все гидрологические фазы. По химическому составу вода в реках относится к гидрокарбонатному классу, к группе кальция. Содержание кислорода в реках в норме.

Река Уфа расположена на Урале и Предуралье, протекает в Челябинской и Свердловской областях, а также в Башкортостане. Общая длина реки – около 918 км, а суммарная площадь ее бассейна – 53,1 тыс. кв. км. Исток реки расположен в озере Уфимском, которое находится на хребте Уралтау в 10 км на северо-западе от г. Карабаша Челябинской области. В бассейне реки большое количество карстовых пустот. Река питается главным образом талой водой.

Река Юрюзань входит в десятку крупнейших рек Башкортостана.  Протяженность ее – 404 км. Свое начало Юрюзань берет у подножия самой высокой горы Республики Башкортостан Ямантау, впадает в реку Уфу (Караидель) в 22 км ниже поселка Караидель.

Река Ай – левобережный приток реки Уфы, берущий начало в горно-лесной зоне Южного Урала – из болота Клюквенное, в 40 км юго-западнее г. Златоуста Челябинской области. Общая длина реки – 549 км.

Водные ресурсы северо-восточного субрегиона, как и в целом Республики Башкортостан, отличаются неравномерностью распределения во времени (большая внутригодовая и многолетняя изменчивость) и по территории. Основная часть годового стока – до 70% – приходится на весеннее половодье.

Неравномерность распределения речного стока по территории северо-востока республики, его большая внутригодовая и многолетняя изменчивость затрудняют удовлетворение потребностей населения и экономики в необходимом количестве воды. Особенно остро это проявляется в маловодные годы, связанные с длительным засушливым периодом.

Районы северо-восточного субрегиона дифференцированы по обеспеченности водными ресурсами и имеют соответствующие особенности.

По территории Дуванского района протекает 131 большая и малая река, имеется 37 прудов, озер, стариц, занято под водоохранные зоны 7,6 тыс. га земель.

Реки, протекающие по территории этого района, длиной 10 км и более: Ай, Сикияз, Анзяк, Сикиязик, Тандак, Лемазы, Мелекес, Юрюзань, Кошелевка. Речки Касамаевка, Большой Кутюм, Малый Кутюм, Аяз, Югуз, Атавка в 2010 году из-за засушливого лета практически пересохли.

Озера бессточные, глубиной 1,2-1,5 м, небольшие, берега пологие, заросшие камышом, дно илистое, в основном старицы. Кроме того, встречается много озер карстового происхождения.

В бассейне рек Ай и Юрюзани расположены 9 болот, подлежащих сохранению в естественном состоянии.

Ежегодно проводится проверка водоохранных зон. Администрацией муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан утвержден план мероприятий по выносу потенциальных источников загрязнения водоемов из водоохранных зон.

По водным ресурсам Аскинский район относится к надежно обеспеченным как по поверхностным, так и по подземным источникам. В районе имеются реки: Тюй, Кутмас, Сарс, Аскинка, Бурминка,  Альягиш, Кунгак, Тулгуз, а также озера: Упканкуль, Черное озеро,  Большое озеро. Концентрация подземных вод в районе находится в прямой зависимости от климата, геологического строения, литолого-петрографического  состава пород и геоморфологических условий местности.

В районе действует экологическая программа, в рамках которой ежегодно проводится обустройство родников, озер, в том числе за счет организаций и хозяйствующих субъектов, занятых разведением рыб.

На территории Белокатайского района протекает река Ай, в которую впадают 318 мелких рек протяженностью  менее 10 км. Имеется 10 болот. Общее количество водопользователей – 21 (в том числе 2 имеют лицензии), и имеется 18 скважин без хозяев. Забор воды осуществляется с глубины 40-80 м. Для хозяйственно-питьевого водоснабжения используются пресные поверхностные и подземные воды из водозаборов и отдельных скважин. Месторождения подземных вод с утвержденными запасами в районе составляют 3,35 тыс. куб. м/сут, прогнозные ресурсы – 39,6 тыс. куб. м/сут.

Самая крупная река, протекающая в Кигинском районе, – река Ай протяженностью 97 км.

Река Киги – небольшой правобережный приток реки Ай протяженностью около 100 км – протекает от истока до устья по территории Кигинского района. Русло извилистое, неустойчивое, дно илистое, местами песчано-галечное, берега крутые, высокие.

Всего по территории района протекают 14 рек протяженностью более 10 км и 145 рек протяженностью менее 10 км.

На территории расположены в основном сельскохозяйственные предприятия и предприятия  по переработке сельскохозяйственной продукции, которые по своей специфике должны пользоваться водой питьевого качества, однако водозаборов из поверхностных водоемов не имеется. В целях исключения загрязнения подземных вод требуется полная инвентаризация скважин.

Наиболее крупными реками, протекающими по территории Салаватского района, являются реки Ай и Юрюзань. По реке Юрюзани имеются маршруты водного туризма – сплавы разной протяженности. Здесь множество скал, пещер, порогов и перекатов.

Объемы забора воды и объемы сброса сточных вод существенно дифференцированы по районам. Наибольшие объемы водопотребления в Дуванском районе – наиболее экономически развитом районе северо-восточного региона, в Кигинском районе в 3 раза меньше.

В целом обеспеченность поверхностными водными ресурсами северо-восточных районов недостаточная как для промышленного и сельскохозяйственного использования, так и для обеспечения бытовых нужд населения, испытывающего особенно в засушливые годы большой дефицит воды.

Решение проблемы обеспеченности северо-восточных районов водными ресурсами необходимо осуществлять за счет продолжения работ по регулированию стока рек водохранилищами и прудами, его пространственно-временного перераспределения.

Крупные водохранилища, как правило, имеют комплексное многоцелевое назначение и осуществляют многолетнее регулирование стока. Наиболее крупное водохранилище субрегиона – Павловское водохранилище на реке Уфе, являющееся резервным для водоснабжения  г. Уфы. Протяженность водохранилища руслового типа составляет 150 км (от с. Муллакаево до п. Павловка). Максимальная ширина его – 1750 м (средняя – 770 м). Средняя глубина – 11,7 м, в приплотинной части – до 35 м. Низовье находится в 170 км от устья реки Уфы.

Водохранилище осуществляет сезонное, недельное и суточное регулирование стока реки Уфы и ее притоков. Наполнение водохранилища до нормального подпорного уровня (140 м) производится в весенний период и заканчивается в конце апреля – начале мая. Аккумулируется до 16% весеннего расхода реки. Накопленный объем воды срабатывается полностью или частично в том же году. Сработка начинается в январе и продолжается в течение 140 дней. Годовая амплитуда колебаний уровня воды в среднем равна 11 м.

В целях предотвращения затопления прибрежных территорий и размыва берегов, уменьшения вероятности затопления и подтопления во время паводков жилых и прочих строений в створе реки Уфы и ниже по течению целесообразно строительство Нижне-Суянского гидроузла на границе Караидельского и Аскинского районов Республики Башкортостан. Строительство гидроузла обеспечит более стабильную работу водозаборов, расположенных в створе реки Уфы, и выработку от 400 до 580 КВт*ч электроэнергии, а также увеличение выработки электроэнергии на нижерасположенной Павловской ГЭС. Кроме того, строительство гидроузла позволит решить вопросы социально-экономического развития, совершенствования транспортной инфраструктуры, обеспечения занятости населения северо-восточного субрегиона.

Одной из ключевых проблем в рациональном использовании водных ресурсов северо-восточных районов Республики Башкортостан является большая захламленность дна рек топляком, образовавшаяся вследствие осуществления в прошлом практики молевого сплава. В этой связи имеется острая необходимость очистки русла рек северо-восточного субрегиона от топляка. Древесину можно применять для производства древесного угля, дегтя, активированного угля и т.д.

В использовании потенциала пресных подземных вод имеются значительные резервы. Большинство месторождений в настоящее время не востребовано. Вода в северо-восточных районах хорошего качества (Красный Ключ, Кургазак и др.) и при разработке месторождений пресных подземных вод может иметь устойчивый спрос в регионах Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Сведения о месторождениях пресных подземных вод приведены в приложении № 9 к Программе.

2.1.5. Туристско-рекреационный потенциал

По своим природным условиям Республика Башкортостан в целом и северо-восточные районы в частности представляют собой одну из наиболее перспективных российских туристских дестинаций. Их привлекательность определяется сочетанием богатых гидрологических ресурсов и лесных массивов, уникальных флоры и фауны, наличием особо охраняемых территорий и территорий, имеющих природоохранный статус, историко-культурных и природных памятников республиканского и международного значений.

Природные и туристские ресурсы муниципальных образований северо-востока Башкортостана соответствуют эталонным характеристикам рекреационного потенциала Южного Урала, обладают высокой степенью уникальности, обусловленной наличием 25 памятников природы, 5 государственных природных заказников, 2 лечебно-оздоровительных местностей, 3 крупных рек (Юрюзань, Уфа и Ай) и их многочисленных притоков, пойменных озер и болот, 3 источников-родников, 5 крупных и более 100 мелких пещер:

государственные природные заказники: Белокатайский, Карлыхановский (Белокатайский район); Аскинский (Аскинский район); пойма реки Ай у с. Кульметово (Кигинский район); елово-пихтовые леса Уфимского плато (Нуримановский район);

природные памятники: пещеры в скале Сабакай (Дуванский район); Лаклинская пещера (Салаватский район); Урмантауская пещера, гора Янган-Тау (Салаватский район); горы Большая Тастуба, Гладкая, Абдуллинская (Дуванский район); гора Кызлар-Тау (Салаватский район); урочище Каменные ворота на реке Ай близ д. Лаклы, геологический разрез «Мечетлино» (Салаватский район); заросли степной вишни у с. Ариево и реликтовая сосна «Грань» (Дуванский район); комплекс карстовых болот у с. Улькунды (Дуванский район); болота Озерское, Черношарское, Каракулевское (Дуванский район); Аркауловское и Лагеревское болота (Салаватский район); болото и озеро Упканкуль около д. Упканкуль (Аскинский район); Сосновое озеро (Дуванский район); озеро Упканныкуль, Сарвинское озеро, реки Яманъелга и Сарва и их окрестности (Нуримановский район); Куселяровские сернистые источники и источник Кургазак (Салаватский район); источник Красный Ключ (Нуримановский район).

В числе памятников археологии можно назвать Ахуновский курганный могильник, Идрисовскую пещеру и писаницы, Турналинское городище, Ташауловское селище, Ключевую пещерную стоянку, Идельбаевскую стоянку, Ишимбаевские курганы, Янгантауское селище, Казырбакскую пещерную стоянку, Лагеревские курганы (Салаватский район);

система санаторно-курортных учреждений, позволяющая рассматривать их как базу для развития оздоровительного туризма: курорт «Янган-Тау» (Салаватский район), санаторий «Карагай» (Мечетлинский район), санаторий «Танып» (Аскинский район), санаторий «Сосновый бор» (Дуванский район);

лечебно-оздоровительные местности и курорты – округа горно-санитарной охраны санатория «Карагай» (Мечетлинский район), курорта «Янган-Тау» (Салаватский район);

историко-культурные ресурсы, обладающие высокой степенью уникальности, в значительной степени связанные с именем национального героя башкирского народа – Салавата Юлаева и включающие музеи (музей Салавата Юлаева, Рами Гарипова, историко-краеведческие музеи в Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском районах); культурно-исторические памятники (не существующие ныне села Текеево и Азналино, обелиск на месте гибели 11-ти красноармейцев в 1918 году, Братская могила партизан, погибших за Советскую власть в 1918 году, Георгиевская церковь (Георгия Победоносца) XIX в., Магометанская мечеть и др.);

спортивные и горнолыжные центры, базы отдыха, сконцентрированные вокруг территории Павловского водохранилища (ТГЦ «Павловка», ГЛЦ «Павловский парк», ФОК «Звездный», базы отдыха «Башкирская Рица», «Павловка», «Горный воздух», «Зеленый мыс», «Альтор» и др.);

относительно развитая система объектов размещения (преимущественно три «звезды») на территориях Нуримановского и Караидельского районов вокруг Павловского водохранилища, инженерной и транспортной инфраструктуры, сконцентрированная в административных центрах муниципальных районов.

Анализ природно-ресурсного потенциала и природно-климатических условий позволяет сделать выводы о возможностях развития туризма на северо-востоке Республики Башкортостан при условии развития инженерной инфраструктуры: газ, вода, линии электропередач, сети водоотведения, очистные сооружения; а также развития транспортной инфраструктуры.

2.2. Производственный потенциал

Производственный потенциал территории в первую очередь определяется производственными мощностями промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а важнейшую часть богатства любого хозяйствующего субъекта составляют основные фонды – активы, использующиеся для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг.

В муниципальных районах северо-востока республики на площади, составляющей 14,38% территории республики, проживает около 5% населения региона (4,7% в 2010 году). Тем не менее на долю субрегиона в период 2005-2009 годов приходилось от 0,27% (2006 год) до 0,63% (2009 год) в общем по республике объеме отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ, услуг собственными силами, что свидетельствует о несовершенной структуре экономики субрегиона, неэффективном использовании факторов производства.

Северо-восточные районы Республики Башкортостан в период 2005-2009 годов характеризовались низкими показателями полной учетной и остаточной балансовой стоимостей основных фондов, что является следствием производственной специализации субрегиона, ориентированной на выпуск продукции обрабатывающих производств с низкой долей добавленной стоимости, недостаточно развитой сферой услуг (таблица 2.2.1).

Таблица 2.2.1

Показатели основных фондов северо-восточных районов в экономике Республики Башкортостан, тыс. рублей

Наименование показателя

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Полная учетная стоимость основных фондов на конец года

0,95

0,81

0,90

0,72

0,85

Остаточная балансовая стоимость основных фондов на конец года

1,93

1,61

1,94

1,46

1,80

Лидерами по объему основных фондов среди северо-восточных районов Башкортостана за 2005-2009 годы выступали Дуванский и Салаватский районы, на долю которых в 2009 году приходилось соответственно 23,50% и 13,60% полной учетной стоимости основных фондов и 22,04% и 14,03% остаточной балансовой стоимости (рис. 2.2.1). В 2009 году существенно улучшил свои позиции Нуримановский район, занявший по этим показателям  соответственно 2-е (17,23%) и 1-е (22,3%) места в рейтинге северо-восточных районов. Стабильно низкими показателями характеризуются Кигинский и Аскинский районы.

Рис. 2.2.1. Доля северо-восточных районов Республики Башкортостан в общем объеме полной учетной стоимости основных фондов субрегиона в 2005-2009 годах

Для всех северо-восточных районов Башкортостана характерным является рост по показателям полной учетной и остаточной балансовой стоимостей основных фондов за период 2005-2009 годов. Исключение составил Мечетлинский район, остаточная балансовая стоимость основных фондов которого снизилась на 17,92% по сравнению с 2005 годом. Темпы прироста по этим показателям в Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах существенно отставали от средних по республике (таблица 2.2.2).

Таблица 2.2.2

Средние темпы прироста основных фондов северо-восточных районов Республики Башкортостан за 2005-2009 годы, %

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Темп прироста полной учетной стоимости

Темп прироста остаточной балансовой стоимости

Республика Башкортостан

14,36

13,65

Аскинский

14,87

15,96

Белокатайский

1,21-min

1,06

Дуванский

15,27

15,38

Караидельский

11,49

15,21

Кигинский

6,67

6,85

Мечетлинский

2,89

-4,82-min

Нуримановский

29,69-max

36,75-max

Салаватский

4,73

2,75

Высокий темп прироста показателей полной учетной и остаточной балансовой стоимостей основных фондов в Нуримановском, Дуванском и Караидельском районах может быть связан, с одной стороны, с эффектом низкой «базы», а с другой, – с наращиванием мощностей на ООО «Красный Ключ» (Нуримановский район), началом функционирования ООО «Месягутовский молочно-консервный комбинат» (Дуванский район) и ООО «Уфалеспром» (Караидельский район).

Положительная динамика роста основных фондов в Нуримановском, Дуванском, Аскинском и Караидельском районах свидетельствует об увеличении их промышленного потенциала, однако незначительный объем основных фондов не позволяет отнести ни один из северо-восточных районов к числу промышленно развитых.

Степень износа основных фондов северо-восточных районов в целом не превышает средний по республике уровень, снизившийся за 2005-2009 годы с 47,3% до 43,3%. Исключение составляют Мечетлинский, Кигинский и Аскинский районы, степень износа основных фондов которых в указанный период варьировалась в диапазонах 40,7-57,9%, 40,8-48,2%, 42,1-45,4% и в 2009 году превысила степень износа основных фондов по республике соответственно на 14,6%, 4,9% и 2,1%.

Росту промышленного потенциала субрегиона будет способствовать создание на территориях муниципальных районов инвестиционно привлекательных площадок (табл. 2.2.3).

Таблица 2.2.3

Сводная информация об инвестиционных площадках и объектах незавершенного строительства в северо-восточных районах республики на конец 2010 года

      (единиц )

Наименование северо-восточного района

Республики Башкортостан

Количество инвестиционных площадок

Количество объектов незавершенного строительства

Аскинский

3

2

Белокатайский

5

2

Дуванский

19

6

Караидельский

24

1

Кигинский

82

3

Мечетлинский

2

5

Нуримановский

1

3

Салаватский

3

2

В настоящее время отсутствует реальная заинтересованность инвесторов вкладывать деньги: из 22 объектов незавершенного строительства северо-востока подавляющее большинство носит социальный характер (больницы, школа в с. Нижние Киги, Дуванский аграрный техникум и др.), строительство которых осуществляется в основном за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов.

В сложившихся условиях промышленное развитие северо-восточных районов Башкортостана целесообразно осуществлять в формате сетевой экономики без привязки их к какому-либо одному району.

2.3. Кластерный потенциал северо-восточных районов Республики Башкортостан

Конкурентоспособность экономики северо-восточных районов Республики Башкортостан может быть в значительной мере повышена засчет эффективного использования кластерного потенциала. Как показала практика конкурентоспособных стран мира, наиболее полное использование возможностей взаимодействия между хозяйствующими субъектами в рамках кластеров позволяет получить синергетический эффект в достижении роста производительности труда и повышения качества жизни населения. Наиболее конкурентоспособны те регионы, в которых сформированы и функционируют конкурентоспособные кластеры.

В настоящее время в северо-восточных районах не сформировано и не функционирует ни одного конкурентоспособного кластера. Тем не менее предпосылки для создания кластеров имеются, в том числе:

значительные запасы лесных ресурсов;

экологически благополучная территория, благоприятная для развития туристско-рекреационной деятельности;

большие площади кормовых угодий для развития животноводства;

тенденции к росту в животноводстве, лесной и деревообрабатывающей промышленности, развитие туристско-рекреационной деятельности;

рост количества предприятий малого и среднего бизнеса.

Исходя из имеющегося потенциала в северо-восточном субрегионе можно создать 4 кластера:

межмуниципальный лесопромышленный кластер, специализирующийся на глубокой переработке низколиквидной древесины, топляка и древесных отходов;

аграрно-промышленный кластер с животноводческой специализацией (мясо-молочное скотоводство);

туристско-рекреационный кластер как элемент туристско-рекреационного суперкластера Республики Башкортостан;

пчеловодческий кластер.

Лесопромышленный кластер

Координатор – Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан.

Потенциальные участники: ООО «Дуванлесторг», ООО «КаСоЛ», Концерн производителей древесного угля Республики Башкортостан, ООО ДСП-Аскино», ООО «Аскиндревплит», ООО «Урман», ООО Лесопродукт», ООО «Древмаш», ООО «Большеустьикинская мебельная фабрика», ООО «Уфалеспром», ООО «Юрюзань-древ», ГУП РБ «Дуванский лес», ГУП РБ «Кигинский лес», ГУП РБ «Караидельский лес», ГУП Б «Нуримановский лес», ГУП РБ «Аскинский лес», администрации муниципальных образований северо-восточных районов республики и др.

Выпускаемая продукция: фанера, ДВП, ДСП, OSB, оконные и дверные блоки, клееный брус, сэндвич-панели, мебель, поддоны, древесный уголь, топливные пеллеты и брекеты, деготь, активированный уголь и др.

Кадровое и научное обеспечение: ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет, Научно-производственный институт инновационных технологий при БГПУ им. Акмуллы, Институт рационального природопользования при ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет.

Аграрно-промышленный кластер

Координатор – Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Потенциальные участники кластера: ООО «Месягутовский молочно-консервный комбинат», ООО «Караидельский молочный завод», ООО Кигипродукт», ООО «Кигинский мясокомбинат», СПК, крестьянско-фермерские хозяйства северо-восточных районов, занимающиеся производством мяса и молока, администрации муниципальных образований северо-восточных районов республики.

Выпускаемая продукция: мясо, молоко и молочная продукция, консервы, колбасы и т.д.

Кадровое и научное обеспечение: ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет (создание его филиала на базе сельхозтехникума в с. Месягутово Дуванского района).

Туристско-рекреационный кластер

Координатор – Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму.

Потенциальные участники: администрации муниципальных районов северо-восточных районов республики, санатории «Янган-Тау» и «Карагай», ООО «Туристический горнолыжный центр “Павловский”», базы отдыха «Павловка», «Башкирская Рица», «Горный воздух», «Авиатор», «Зеленый мыс» и др., экскурсионные агентства (НП «Тенгри», ООО «Роза ветров Башкортостана» и др.), туроператоры и турагенты, формирующие дистрибьюторскую сеть.

Предлагаемые услуги: санаторно-курортное лечение, спортивный (водный) и научно-познавательный туризм, в том числе экологический, этнотуризм и др.

Кадровое и научное обеспечение: ФГБОУ ВПО Уфимская государственная академия экономики и сервиса, Учреждение Российской академии наук Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук.

Пчеловодческий кластер

Координатор – Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Потенциальные участники: крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся пчеловодством, производители оборудования и инвентаря для пасек, администрации муниципальных образований северо-восточных районов и др.

Выпускаемая продукция: продукты пчеловодства – мед, воск, пыльца, пчелиный яд, маточное молочко, прополис; фармацевтическая продукция, биологически активные добавки, продукты питания, в том числе алкогольные напитки, косметика и парфюмерия; услуги апитерапии; опыление сельскохозяйственных культур и др.

Кадровое и научное обеспечение: ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет, ГУ Башкирский научно-исследовательский центр по пчеловодству и питерапии, Башкирская опытная станция пчеловодства Академии наук Республики Башкортостан, Бирское межрайонное отделение пчеловодства, ООО «Прополис», НПЦ Дикий мед», ООО «Башкирский мед».

2.4. Кадровый потенциал северо-восточных районов Республики Башкортостан

На формирование кадрового потенциала существенное влияние оказывают тенденции изменения демографических показателей. За последние пять лет наблюдается сокращение на 1483 человека населения северо-восточных районов республики. Наиболее значительное сокращение произошло в Белокатайском (-755 человек), Аскинском (-716 человек), Караидельском (-587 человек) районах. Рост населения зафиксирован в Мечетлинском (+393 человека), Нуримановском (+371 человек), Дуванском (+94 человека) районах.

Среди положительных изменений в демографической структуре населения северо-восточных районов можно отметить рост рождаемости. Так, с 2006 по 2009 год показатель рождаемости на 1000 человек увеличился на 2,9 человека (в 2006 году – 11,5 человека, в 2009 году – 13,7 человека), что на 0,7 выше среднереспубликанского показателя. Наиболее высокий показатель рождаемости на 1000 человек населения наблюдается в Белокатайском (16,6 человека), Кигинском (16,5 человека), Салаватском (16,0 человека) районах. Наименьший показатель – в Караидельском (12,3 человека), Мечетлинском (12,6 человека), Нуримановском (14,6 человека) районах.

В то же время вырос показатель смертности в северо-восточных районах и составил в 2009 году 15 человек на 1000 человек населения, что на 1,9 человека выше среднереспубликанского значения. Наибольший показатель смертности зафиксирован в Нуримановском (17,1 человека), Аскинском (17,0 человека), Караидельском (15,9 человека) районах. Наименьший показатель смертности – в Дуванском (12,9 человека), Салаватском (13,4 человека), Мечетлинском (14,0 человека) районах (таблица 2.4.1).

Учитывая то, что с середины 2000-х годов в трудоспособный возраст начало вступать малочисленное поколение родившихся в 1990-х годах, а выходить из него – многочисленное поколение родившихся в 1950-60-х годах, доля трудоспособного населения по республике в 2010 году составляла чуть более 62,5% от общего числа населения. Доля трудоспособного населения в северо-восточных районах республики ниже среднереспубликанского значения: в 2007 году она составляла 60,2%, в 2010 году – 60,0%.

Таблица 2.4.1

Общие показатели воспроизводства населения (на 1000 человек)

Наименование северо-восточного района

Республики Башкортостан

Количество человек

Прирост/ убыль

родилось

умерло

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2009 год

Всего по республике, в том числе:

11,1

12,7

13,4

13,7

13,6

13,6

13,7

13,1

0,6

северо-восточные районы, из них:

11,5

14,0

14,3

14,4

14,8

15,3

15,1

15,0

-0,5

Аскинский

9,8

13,6

14,8

12,9

15

14,9

15,3

17

-4,1

Белокатайский

12,3

13,8

14,8

16,6

14

16,2

16,7

14,9

1,7

Дуванский

14

12,6

13,5

14

12,7

13,7

13,3

12,9

1,1

Караидельский

10,2

12,1

12,1

12,3

16,1

17,2

17,2

15,9

-3,6

Кигинский

9,9

14,5

17,3

16,5

14,6

14

14,2

14,6

1,9

Мечетлинский

12,4

14,7

13,5

12,6

15,2

14,2

13,4

14

-1,4

Нуримановский

11

14,6

14

14,6

16

18,3

17,2

17,1

-2,5

Салаватский

12,5

16,3

14,2

16

14,9

13,5

13,7

13,4

2,6

Наименьшая доля трудоспособного населения в 2010 году зафиксирована в Нуримановском (58,1%), Кигинском (59,1%), Караидельском (59,5%), Мечетлинском (59,5%), Белокатайском (59,8%) районах, наибольшая – в Дуванском районе (61,9%) (таблица 2.4.2).

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения численности занятых в экономике северо-восточных районов. Значительно уменьшилась численность занятых в сельском хозяйстве, основными причинами этого являются низкий уровень зарплаты и сохранение по отрасли задолженности по заработной плате. Вместе с тем наблюдается рост занятых работников на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей.

Таблица 2.4.2

Численность постоянного населения трудоспособного возраста в северо-восточных районах республики (2007-2010 годы)

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

человек

%*

человек

%

человек

%

человек

%

Всего по республике, в том числе:

2549452

62,93

2550548

62,93

2553418

62,93

2539391

62,45

северо-восточные районы, из них:

119438

59,83

120173

60,15

119989

60,3

119090

59,95

Аскинский

14236

59,82

14221

60,12

14248

60,4

14043

60,17

Белокатайский

13030

59,9

13020

60,46

12831

60,28

12722

59,79

Дуванский

19856

62,66

19786

62,68

19697

62,53

19661

61,95

Караидельский

16410

58,58

16574

59,29

16554

59,68

16377

59,51

Кигинский

11287

59,13

11423

59,49

11389

59,51

11258

59,05

Мечетлинский

15559

59,33

15677

59,58

15787

59,74

15722

59,51

Нуримановский

12330

58,27

12500

58,35

12517

58,46

12464

58,11

Салаватский

16730

59,94

16972

60,29

16966

60,78

16843

60,5

*Рассчитывается от общей численности населения территории.

Одной из негативных тенденций является отток рабочей силы в регионы Крайнего Севера, города Сочи, Екатеринбург, Уфу, Челябинск, Санкт-Петербург. Основную долю работающих за пределами районов составляют наиболее востребованные профессиональные кадры в возрасте до 40 лет.

Продолжает оставаться острой проблема социального развития села. Уровень безработицы не снижается, при этом имеет место так называемая скрытая безработица.

На территории северо-восточных районов функционируют 183 дошкольных учреждения, 247 средних образовательных учреждений. Координационными и методическими центрами, организаторами многих районных мероприятий являются дома пионеров и школьников, детско-юношеские спортивные школы.

В северо-восточных районах функционируют несколько образовательных учреждений среднего профессионального образования, выпускающих специалистов по специальностям: трактористы-машинисты сельского хозяйства, водители автомашин, сварщики, строители, повара-кондитеры, продавцы-контролеры, операторы ЭВМ.

Недостаточное развитие сети образовательных учреждений по подготовке квалифицированной рабочей силы и квалифицированных специалистов не позволяет охватить всех выпускников средних общеобразовательных школ и юношей, демобилизованных из армии.

На территории субрегиона отсутствуют государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования. Потребность в квалифицированных кадрах обеспечивается за счет подготовки, переобучения и повышения квалификации работников. Для подготовки специалистов сельского хозяйства, врачей, педагогов, работников культуры, физической культуры практикуется выделение целевых направлений в образовательные учреждения высшего профессионального образования республики.

Таким образом, основные проблемы в области кадрового потенциала не являются специфичными для субрегиона, а характеризуют общие тенденции развития большинства сельскохозяйственных регионов России:

сокращение доли трудоспособного населения в общей структуре населения;

сохранение значительного разрыва между северо-восточными районами и республиканскими показателями по доле лиц с высшим образованием в активном трудоспособном возрасте 35-45 лет;

низкий уровень заработной платы, недостаточная социальная защищенность молодых специалистов высокой квалификации;

нехватка дошкольных образовательных учреждений;

необходимость проведения капитальных ремонтов и реконструкций зданий школ и дошкольных учреждений;

устойчивая тенденция старения педагогических кадров, недостаточный приток молодежи в образовательную сферу;

снижение доступности образования для низкодоходных групп населения, обусловленное ростом размера платы за получение профессионального образования.

3. Приоритетные направления, цели и задачи развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

3.1. Миссия и цель социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Программа направлена на эффективное выполнение миссии социально-экономического развития северо-восточного субрегиона Республики Башкортостан – «Экологически чистая и экономически развитая территория, благоприятная для работы и отдыха».

Миссия определяет главную стратегическую цель – создание для северо-восточных районов Республики Башкортостан благоприятных условий развития экономики и социальной сферы, способствующих повышению благосостояния населения при бережном отношении к природным богатствам.

3.2. Приоритетные направления социально-экономического развития северо-восточных районов республики

На основе SWOT-анализа социально-экономического положения северо-восточных районов Республики Башкортостан, оценки их потенциала определены несколько стратегических приоритетов устойчивого и стабильного развития.

3.2.1. Повышение конкурентоспособности экономики северо-восточных районов Республики Башкортостан

Для этого необходимо комплексное развитие промышленности, сельского хозяйства, туристско-рекреационной сферы на следующих принципах:

ориентация экономического развития на повышение качества жизни населения, рост человеческого капитала, создание новых рабочих мест, обеспечение развития гражданского сообщества и безопасности жизнедеятельности;

самодостаточность в социально-экономическом развитии, предполагающая эффективное задействование преимущественно внутренних ресурсов и возможностей, в том числе инвестиционных, для достижения в среднесрочной и долгосрочной перспективах целей устойчивого развития;

государственно-частное партнерство в формате взаимовыгодного сотрудничества северо-восточных районов Республики Башкортостан (в лице глав администраций муниципальных образований субрегиона), с одной стороны, и российских или иностранных представителей бизнеса, с другой стороны, в целях реализации социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов и программ;

рациональное использование имеющихся и развитие новых конкурентных преимуществ, что будет способствовать комплексному развитию всех муниципальных образований субрегиона за счет интеграционного эффекта при реализации крупномасштабных межмуниципальных и межрегиональных проектов.

3.2.2. Совершенствование инфраструктуры развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Недостаточно развитые логистическая, инженерная, энергетическая инфраструктуры являются препятствием для эффективного и рационального использования имеющегося экономического потенциала субрегиона и сдерживают его социально-экономическое развитие. Для совершенствования инфраструктуры необходимо строительство новых и ремонт старых дорог с твердым покрытием, сооружение мостов и гидроэлектростанций, решение проблем газификации, электрификации и водоснабжения населенных пунктов.

3.2.3. Улучшение условий жизнедеятельности населения

Отсутствие условий, соответствующих современным стандартам, для обеспечения необходимого качества жизни населения выдвигает на первый план стратегические задачи повышения привлекательности и комфортности проживания и работы образованных и активных людей, привлечения инвестиций и осуществления разнообразных бизнес-проектов и социальных программ.

Для создания комфортных условий жизнедеятельности следует уделить особое внимание развитию систем здравоохранения, образования, жилищному строительству, организации досуга, привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом.

Значительное количество пенсионеров и других категорий малоимущих граждан в северо-восточных районах республики и их недостаточно высокий уровень жизни требуют совершенствования системы социальной защиты населения.

Сохранение и повышение качества природного потенциала и окружающей среды являются неотъемлемыми элементами высокого качества жизни населения. Это предполагает развитие сети особо охраняемых природных территорий, осуществление адекватных мер по охране водных ресурсов и предотвращению негативного воздействия вод путем развития системы водообеспечения и водоотведения, проведения работ по дноуглублению и берегоукреплению, по охране воздушной среды и созданию системы управления отходами.

3.2.4. Повышение эффективности муниципального управления

Успешная реализация Программы невозможна без эффективной и результативной системы муниципального управления. От грамотности и своевременности принятия управленческих решений во многом зависит социально-экономическое развитие того или иного муниципального образования.

Повышение эффективности муниципального управления предполагает рост образовательного уровня и компетенций муниципальных работников и руководителей, максимальное использование возможностей увеличения доходов бюджета, в том числе за счет отчуждения муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнения функций местного самоуправления, повышение результативности бюджетных расходов и расширение межмуниципального и межрегионального сотрудничества, активизацию использования современных управленческих и информационных технологий, привлечение инвестиций и увеличение числа рабочих мест в районах и др.

3.3. Задачи социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Для достижения стратегической цели развития северо-восточных районов Республики Башкортостан в соответствии с принятыми приоритетными направлениями необходимо решить следующие ключевые задачи:

повышение конкурентоспособности экономики на основе эффективного использования экономического и природно-рекреационного потенциала по приоритетным направлениям развития (сельское и лесное хозяйство, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство пищевых продуктов, производство одежды, кожи и изделий из кожи, производство машин и оборудования, прочих неметаллических минеральных продуктов, туристско-рекреационная деятельность);

содействие расширению межрегионального и межмуниципального сотрудничества северо-восточных районов Башкортостана посредством реализации интеграционных крупномасштабных инвестиционных проектов, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику субрегиона, обеспечение занятости населения;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения и прежде всего для молодежи, включая подготовку и удержание высококвалифицированных кадров;

развитие здравоохранения посредством строительства и реконструкции учреждений здравоохранения, их оснащения современной медицинской техникой и привлечения высококвалифицированных медицинских кадров;

поддержка развития малого и среднего предпринимательства, вовлечение бизнеса в решение социальных проблем северо-восточных районов;

создание комфортной и безопасной среды проживания для нынешних и будущих поколений северо-восточных районов Республики Башкортостан посредством осуществления мероприятий по очистке русел рек от топляка, образовавшегося после практики молевого сплава, по утилизации промышленных и бытовых отходов, по лесовосстановлению и охране лесов от пожаров и др.;

совершенствование механизмов региональной и муниципальной поддержки развития северо-восточных районов Республики Башкортостан.

3.4. Приоритетные инвестиционные проекты

В числе приоритетных проектов развития северо-восточных районов Республики Башкортостан, реализация которых будет способствовать достижению социально-экономического роста всего субрегиона, следует выделить следующие:

3.4.1. Строительство Нижне-Суянского гидроузла, позволяющее решить такие актуальные задачи для развития региона, как регулирование стока реки Уфы, повышение стабильности работы водозаборов, увеличение выработки электроэнергии, повышение качества социально-экономического развития муниципальных районов, развитие инфраструктуры, повышение уровня энергообеспеченности региона.

На финансирование данного проекта из федерального бюджета в 2012-2015 годах необходимо выделить 30 млрд. рублей. Реализация проекта позволит создать не менее 5000 новых рабочих мест.

Исполнителями проекта определены Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, ОАО «РусГидро», а также администрации муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан.

3.4.2. Разработка месторождений углеводородного сырья, в том числе: Каракульского, Кызылбаевского, Метелинского, Усть-Икинского, Баряжского, Биавашского, Казачинского, Каюмовского, Кунгакского, Степановского, Сухоязского. Исполнителем проекта является ОАО «АНК “Башнефть”», имеющая лицензии на разработку данных месторождений. На реализацию проекта в 2011-2015 годах планируется инвестировать 4,6 млрд. рублей собственных средств.

Результатом реализации проекта является создание не менее 55 рабочих мест. В соответствии с принципами корпоративной социальной ответственности ОАО «АНК “Башнефть”» планирует осуществить инвестиционные вложения в социальную инфраструктуру северо-восточных районов республики.

3.4.3. Строительство высокотехнологичных молочных комплексов и сети молокоприемных пунктов. На финансирование данного проекта требуется 2721,5 млн. рублей, в том числе на строительство молочного комплекса на 2400 коров в с. Емаши Белокатайского района планируется привлечь кредитные средства общим объемом 900 млн. рублей. Исполнителями проекта выступают «Фармэкспорт Кфт.» (Венгрия) и ООО «Агростроительный холдинг “БашКапиталИнвест”». На строительство молочного комплекса на 1500 коров в с. Майгаза Белокатайского района ООО «Молочный союз» предполагает выделить 620 млн. рублей собственных средств с софинансированием из бюджета Республики Башкортостан в размере 180 млн. рублей.

В результате реализации данного инвестиционного проекта ожидается создание более 300 новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты.

3.4.4. Строительство завода по производству древесных топливных гранул (I и II очереди) в Дуванском районе. Суммарный объем финансирования по данному проекту в 2011-2013 годах составит 425 млн. рублей, в том числе собственные средства предприятий – 110 млн. рублей, кредиты – 150 млн. рублей, финансирование из бюджета Республики Башкортостан – 165 млн. рублей. Результатом реализации данного проекта станет создание не менее 540 рабочих мест, увеличение объемов использования расчетной лесосеки.

3.4.5. Организация производства древесного угля (не менее 30 установок) в рамках северо-восточного лесопромышленного кластера. Основными источникамим финансирования данного проекта являются собственные средства предприятий (159,6 млн. рублей), а также кредиты (13,3 млн. рублей) и средства бюджета Республики Башкортостан (36,3 млн. рублей). Реализация данных проектов позволит создать не менее 660 новых рабочих мест.

3.4.6. Создание современного лесопитомника в Дуванском районе в связи с обострением проблемы возобновления лесных ресурсов в северо-восточных районах республики. Общий объем финансирования проекта составит 350 млн. рублей, в том числе за счет собственных средств – 150 млн. рублей, кредитных средств – 100 млн. рублей, бюджета Республики Башкортостан – 100 млн. рублей. Реализация данного проекта позволит обеспечить ускоренное созревание до 5 млн. саженцев в год. Кроме того, будет создано 150 новых рабочих мест на основном производстве и 200 рабочих мест во время сезонных работ.

3.4.7. Создание туристско-рекреационного кластера «Северо-восток» под брендом «Северо-восток – территория здоровья», обеспечивающего реализацию конкурентных преимуществ, формирование мотивов конструктивного поведения потенциальных участников туркластера.

В числе приоритетных инвестиционных проектов для создания туристско-рекреационного кластера – проект комплексного развития аграрной и туристической индустрии на территории ГЛЦ «Павловский парк» в акватории Павловского водохранилища и проект создания туристического центра в Салаватском районе Республики Башкортостан с комплексом туристских маршрутов «По следам Салавата Юлаева», проложенных по территориям Салаватского и Мечетлинского районов.

Первый инвестиционный проект предполагает финансирование в размере 1120,4 млн. рублей в равных долях за счет собственных средств организаций и бюджета Республики Башкортостан. Реализация проекта позволит создать базу для развития агротуризма, растениеводства, животноводческой и другой деятельности, обеспечить охрану водных, лесных, земельных ресурсов и формирование туристической инфраструктуры. В рамках проекта предполагается создание 150 новых рабочих мест.

Основной целью создания конкурентоспособной туристической зоны в Салаватском районе является предоставление населению республики, жителям соседних и центральных регионов России услуг различных видов туризма. Предполагается довести численность отдыхающих до 23 тыс. человек в год к концу 2016 года, количество койко-мест – до 160 в зимний период и до 900 в летний период, создать новые рабочие места до 65 в зимний период и до 180 в летний период. Данный проект потребует финансирования в общем объеме 500 млн. рублей, в том числе за счет собственных средств – 10 млн. рублей, кредитных ресурсов – 10 млн. рублей, средств бюджета Республики Башкортостан – 240 млн. рублей, средств федерального бюджета – 240 млн. рублей.

3.4.8. Развитие транспортной инфраструктуры на основе строительства новых и реконструкции действующих автомобильных дорог и мостов. Приоритетными направлениями в этой связи являются:

реконструкция автомобильной дороги Каирово – Озерки с подъездом к деревне Нижний Суян протяженностью 60 км. Объем инвестиций – 900 млн. рублей;

строительство моста через реку Уфу в с. Караидель. Объем  инвестиций – 200 млн. рублей;

реконструкция автомобильной дороги Бирск – Тастуба – Сатка (на участке Тастуба – Караидель). Объем финансирования – 2,4 млрд. рублей;

строительство автомобильной дороги Кирзя – Атняш протяженностью 43,43 км. Объем инвестиций – 531,5 млн. рублей.

Реализация этих проектов улучшит транспортную инфраструктуру для планируемого строительства Нижне-Суянского гидроузла, а также откроет более короткий путь в Уфу из Караидельского района.

3.4.9. Создание в с. Месягутово промышленного центра и преобразование населенного пункта в город республиканского значения в целях ускорения социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан. В результате реализации данного проекта город Месягутово должен выполнять регионообразующую функцию для всего северо-востока республики, являться точкой роста  промышленности и занятости населения.

Для этого необходимо:

создание на базе ГОУ СПО Месягутовский педагогический колледж филиала ФГБОУ ВПО Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы в с. Месягутово Дуванского района, в том числе строительство нового учебного корпуса, жилых домов и гостиницы для преподавательского состава;

создание на базе ГОУ СПО Дуванский сельскохозяйственный техникум филиала ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет в с. Дуван Дуванского района, в том числе строительство жилых домов и гостиницы для преподавательского состава;

строительство жилых домов и общежитий для работников бюджетной сферы, в том числе для преподавателей филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования с финансированием в объеме 77 млн. рублей;

строительство лечебного корпуса межмуниципального специализированного медицинского центра на 120 коек в с. Месягутово. Общий объем финансирования составляет 229,14 млн. рублей, в том числе из средств бюджета Республики Башкортостан – 100 млн. рублей, федерального бюджета – 129,14 млн. рублей. Результатами реализации данного мероприятия будут своевременное и качественное оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, снижение заболеваемости и смертности населения, в том числе перинатальной и младенческой. Кроме того, предполагается создание 120 рабочих мест.

4. Мероприятия программы

4.1. Повышение конкурентоспособности экономики

северо-восточных районов Республики Башкортостан

4.1.1. Развитие сельского хозяйства

Сельское хозяйство – одна из ключевых отраслей материального производства северо-восточных районов республики. Уровень развития данной отрасли во многом определяет социально-экономическое положение региона и благополучие основной части населения.

Среди положительных тенденций развития сельского хозяйства северо-восточных районов Республики Башкортостан в 2005-2009 годах можно выделить следующие:

рост поголовья скота: крупного рогатого скота (далее – КРС) – на 22%, свиней – на 48%, лошадей – на 37%, овец и коз – на 36% – и, как следствие, увеличение производства  продукции  животноводства  во всех  категориях  хозяйств;

увеличение сбора картофеля в 1,5 раза (темпы сбора картофеля в северо-восточных районах были выше, чем в среднем по республике, за исключением 2007 года).

В числе негативных тенденций в развитии сельского хозяйства северо-восточных районов Республики Башкортостан основными являются следующие:

отсутствие крупных интегрированных формирований в агропромышленном комплексе. Основная часть сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах (далее – ЛПХ). В среднем за последние три года в северо-восточных районах доля ЛПХ в структуре валовой продукции составила 74% (по Республике Башкортостан – 63%), а на долю сельхозпредприятий приходилось 19,9% продукции (по Республике Башкортостан – 32%). Это обстоятельство отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии территорий. Всего около пятой части сельхозпродукции производится в коллективных формах предприятий. В результате незначительны налоговые поступления в местные бюджеты, высок уровень безработицы;

разобщенность сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и обслуживающих предприятий в цепочке добавленной стоимости;

высокий уровень деградации почв: за 1996-2009 годы в зоне выявлено и выведено из хозяйственного оборота 218,6 тыс. га деградированной, малопродуктивной, мелкоконтурной пашни;

отсутствие работ по повышению почвенного плодородия: в 2010 году на 1 га посевов внесено всего 8,2 кг минеральных удобрений в действующем веществе, что ниже нормативов – 25-30 кг минеральных удобрений и 35-40 т органических;

низкая эффективность использования пашни: в среднем по зоне пашня используется на 84,6%. Относительно благоприятная картина наблюдалась лишь по двум районам – Мечетлинскому и Нуримановскому;

сокращение доли посевных площадей сельскохозяйственных культур  во всех категориях хозяйств в 1,5 раза за 2000-2010 годы;

сокращение валового сбора овощей, картофеля: за период 2000-2010 годов валовой сбор картофеля сократился в 4,5 раза;

несовершенная структура посевных площадей: зерновые культуры в структуре пашни занимают 42,8% вместо научно обоснованного норматива для зоны – 56%; доля зернобобовых в зерновых культурах всего 2,3% вместо 10% по нормативу;

недостаточное развитие семеноводства, неудовлетворительное ведение работы по сортообновлению. Ежегодно семенами массовой репродукции засевается более 25% площадей, что в принципе не рекомендуется ввиду снижения урожайности в результате посева семян шестой и более низкой репродукции;

низкая продуктивность угодий, отведенных под кормовые культуры. В настоящее время этот показатель составляет всего 10,2 ц  кормоединиц с 1 га посева. Такое положение связано со значительным сокращением внесения органических и минеральных удобрений под посевы кормовых культур и несоблюдением агротехники их возделывания;

низкая продуктивность естественных кормовых угодий: более половины площадей старосеяных кормовых угодий нуждается в перезалужении;

низкая доля многолетних трав в структуре посевов кормовых культур, что снижает эффективность кормопроизводства;

неэффективное использование кормовых ресурсов: в подавляющей части зернофураж в настоящее время используется в непереработанном виде, что приводит к его перерасходу;

высокая степень износа основных производственных фондов, особенно их активной части: сельхозмашин и оборудования;

нехватка кадров как рабочих профессий, так и дипломированных специалистов;

недоступность для значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитных средств.

Целями развития сельского хозяйства в северо-восточных районах республики являются повышение уровня производства основных видов продуктов, обеспечение роста вклада территорий северо-востока в продовольственный баланс республики на основе повышения эффективности использования имеющегося природно-экономического потенциала, увеличение доходов местного населения.

Для достижения поставленных целей в рамках вышеназванных направлений необходимо решение следующих организационно-экономических задач:

4.1.1.1. Развитие кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ) и ЛПХ в совместном использовании сельскохозяйственной техники, хранении готовой продукции и доведении ее до предприятий перерабатывающей промышленности.

В целях кооперации в совместном использовании сельскохозяйственной техники необходимо:

проведение администрациями муниципальных районов субрегиона инвентаризации сельскохозяйственной техники и интенсивности ее использования предприятиями всех форм собственности;

создание в муниципальных районах предприятий коллективного использования принадлежащей КФХ и ЛПХ сельскохозяйственной техники, функциями которых должны быть: прием заявок от КФХ и ЛПХ, а также жителей на использование техники, составление, согласование и контроль графиков использования техники, организация взимания платы за ее использование с арендаторов техники и оплаты услуг использования техники собственникам. В дальнейшем такие муниципальные предприятия могут приобретать сельхозтехнику в собственность, также возможно преобразование их в кооперативы собственников сельскохозяйственной техники.

Для кооперации усилий КФХ и ЛПХ в совместном хранении готовой продукции необходимо построить 10 овощекартофелехранилищ, 2 зерносклада, 2 сенохранилища на базе долевого софинансирования бюджета Республики Башкортостан, местного бюджета и собственных средств КФХ в форме паевых обществ в населенных пунктах. В дальнейшем паи республики и муниципалитетов могут быть выкуплены КФХ с возмещением затрат соответствующих бюджетов.

В целях кооперации КФХ и ЛПХ по доведению сельскохозяйственной продукции до предприятий перерабатывающей промышленности необходимо:

создание в муниципальных районах муниципальных предприятий с возможным участием КФХ (в форме паевого общества) для сбора излишков молока и мяса у населения и доведения их до мест переработки или хранения;

преобразование в дальнейшем этих муниципальных предприятий в кооперативы КФХ и ЛПХ.

На период участия муниципалитетов в паевых обществах рекомендовать муниципальным районам создать в составе советов муниципальных районов комиссии по контролю за эффективностью деятельности паевых обществ.

На период участия Республики Башкортостан в паевых обществах будет целесообразным осуществление контроля за эффективностью их деятельности со стороны Министерства финансов Республики Башкортостан и Комитета по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан.

4.1.1.2. Развитие системы мини-ферм путем специализации ЛПХ на производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

Мини-фермы являются промежуточной формой между ЛПХ и средним и крупным производством сельскохозяйственной продукции. Мини-фермы определяются следующими параметрами:

а) в молочном животноводстве – от 25 до 100 голов дойных коров;

б) в разведении сельскохозяйственной птицы – до 300 гусей и до 1000 кур;

в) при специализации на производстве растениеводческой продукции отвод пашни не менее:

5-7 га – в выращивании картофеля и овощеводстве;

до 10-15 га – при выращивании кормовых культур.

Переход от ЛПХ к мини-фермам не требует от фермера больших капиталовложений, сложной техники. В то же время переход к мини-фермам вынуждает ЛПХ привлечь простую технику для замещения ручного труда и специализации. Для развития мини-ферм необходимо провести в поселениях разъяснительно-консультационную работу, обеспечить ЛПХ типовыми проектами мини-ферм и организовать производство соответствующего оборудования. Развитие мини-ферм в дальнейшем позволит многим ЛПХ перейти в разряд средних и крупных сельскохозяйственных предприятий.

4.1.1.3. Стимулирование приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса.

Одним из приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса (далее – АПК) является развитие животноводства, преимущественно мясного и молочного. Для увеличения объемов разведения мясного и молочного КРС необходимыми являются:

реорганизация убыточных молочно-товарных ферм в специализированные по разведению мясного скота;

устранение в мясном контингенте поголовья животных низших категорий упитанности (ниже средней и тощей упитанности);

применение промышленного скрещивания низкопродуктивных коров и сверхремонтных телок с быками-производителями мясных пород;

повсеместный переход на современную технологию содержания мясного поголовья;

модернизация существующих животноводческих помещений, а также строительство новых.

Параллельно необходимо развивать и молочное скотоводство, осуществляя одновременно реконструкцию существующих молочных ферм и ведя строительство новых. В целях стимулирования развития отрасли молочного скотоводства необходима реализация пилотных проектов – строительство высокотехнологичных молочных ферм с производственной инфраструктурой. Следует предусмотреть молокоприемные пункты, обеспечить их специализированными транспортными средствами и подъездными путями с твердым покрытием. Организацию обеспечения кормами надлежит сочетать с договорными отношениями с близлежащими хозяйствами.

В целях развития продуктивного разведения лошадей необходимо:

направленное выращивание и откорм молодняка лошадей при конюшенном или табунном содержании с максимальным использованием тебеневки в зимний период;

создание при сельхозпредприятиях и КФХ кумысных ферм и организация производства кумыса. Для этих целей наиболее приспособлена башкирская порода лошадей, отличительными особенностями которой являются способность к откорму и нажировке при табунном содержании, высокая молочность, обеспечивающая хорошие сохранность, рост и развитие жеребят при производстве кумыса. Для снабжения хозяйств северо-восточной зоны высокоценными жеребцами-производителями, а также ремонтным молодняком следует использовать возможности действующих в республике 2-х племзаводов и 3-х племрепродукторов по разведению башкирской породы лошадей.

Необходимым условием устойчивого развития животноводства является увеличение производства кормовых культур. В этой связи требуется организация работ по повышению плодородия почв, прежде всего путем внесения удобрений, перезалужения. Важно организовать работу по повышению продуктивности естественных сенокосов и пастбищ, по созданию культурных пастбищ.

Для стимулирования развития пчеловодства необходимо, помимо снабжения отрасли инвентарем, ульями и морозостойкими видами пчел, организовать сбыт продукции этой отрасли: меда, прополиса, перги и пыльцы. Весьма выгодно и получение (производство) пчелиного яда.

В северо-восточных районах имеется существенный потенциал для:

развития рыбоводства. Для ускорения процессов создания рыбоводческих хозяйств необходимо упростить процедуру оформления аренды водоемов;

формирования мощного блока промышленного разведения сельскохозяйственной птицы, в том числе гусеводства на базе модернизации существующих птицеферм и строительства новых;

производства элитных и репродукционных семян зернобобовых культур и многолетних трав, а также введения в севооборот возделывания горчицы с организацией технической базы для производства продукта конечного назначения;

производства биоудобрений;

сбора дикорастущих и недревесных лесопродуктов (лекарственных трав);

разведения диких животных.

Приоритетным направлением развития отраслей растениеводства предусматривается специализация зоны на производстве картофеля и кормов для животноводства. Часть картофеля целесообразно хранить в непереработанном виде для реализации в зимние и весенние месяцы населению г. Уфы и других городов прилегающих территорий.

Развитие выращивания картофеля и получение необходимой экономической отдачи связаны с созданием в районах сети картофелехранилищ. Необходимо в каждом районе построить картофелехранилище с современной технологией хранения. Причем желательно предусмотреть контейнерное и навальное типы хранения. Контейнерное хранение с климатоконтролем и вентиляцией обеспечит более длительное хранение без существенных потерь и, следовательно, даст возможность реализовать картофель в весенне-летние месяцы, когда цена на рынке будет более высокая.

Для закладки на хранение (особенно на длительное время) в свежем виде необходимо выращивать лежкоспособные сорта картофеля и строго соблюдать технологию внесения минеральных удобрений, а также дозу и сроки обработки химическими препаратами от колорадского жука. Это сильно влияет на сроки хранения и пищевые достоинства продукта.

При выборе варианта картофелехранилища предпочтения заслуживают различные облегченные модульные конструкции, каркасные и бескаркасные арочные сооружения. Они остаются сравнительно дешевыми и быстровозводимыми вариантами строительства.

Причем формирование финансовых ресурсов для строительства может быть в складчину несколькими производителями самого картофеля с привлечением финансов местных бюджетов и торгово-закупочных организаций.

В структуру посевов следует ввести сельхозкультуру рапс, что в перспективе послужит созданию сырьевых ресурсов для основания в зоне технической мощности по выработке из его семян жидкого биотоплива (этанол, метанол, биодизель и др.). Жидкое биотопливо – возобновляемое топливо для двигателей внутреннего сгорания и электростанций. Впоследствии основным технологическим сырьем для производства жидкого биотоплива может стать целлюлоза, ресурсы которой в зоне существенны уже сегодня.

Аграрное развитие северо-восточных районов увязывается с задачами общего развития территории и выступает одним из ведущих направлений хозяйственной деятельности в целом. Оно также преследует цели более полного использования территориального природно-экономического потенциала, повышения эффективности вложений, роста уровня жизни населения региона и обеспечения более весомого вклада в продовольственный баланс республики.

4.1.2. Развитие лесопромышленного комплекса

Глубокая переработка лесных ресурсов является одним из приоритетных направлений развития северо-восточных районов Республики Башкортостан, поскольку субрегион обладает значительными запасами древесины, наиболее полное использование которых позволило бы извлечь дополнительную выгоду как в решении проблем безработицы, так и повышения доходов местного населения, увеличения лесного дохода и пополнения бюджета.

Лесная, деревообрабатывающая промышленность в северо-восточных районах республики получила недостаточное развитие и представлена в основном малыми и средними предприятиями, количество и направления деятельности которых в значительной степени дифференцированы по районам.

В Аскинском районе лесопиление осуществляют 76 лесопильных установок. Одним из крупных предприятий по переработке древесины в районе является ГУП «Аскинский лес». В районе работает цех ООО «Башмебель+» по распиловке и изготовлению заготовок для производства мебели, ИП Каримов по производству столярных изделий и мебели и 8 индивидуальных предпринимателей (в единственном числе) по изготовлению мебели. Всего в лесном комплексе действуют 48 субъектов малого предпринимательства. Наиболее крупным арендатором лесного фонда является ООО «ЛЗК “Башлеспром”», в аренде которого находится 2,26 тыс. га лесных угодий.

В Белокатайском районе в лесопромышленном комплексе работают индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, ООО «Карллес», ООО «Профит» и др. В структуре промышленного производства данная отрасль занимает незначительную долю, что не соответствует ее сырьевому потенциалу.

В Дуванском районе лесозаготовкой и обработкой древесины занимаются ГУП РБ «Дуванский лес», ООО «Урман», ООО «Лесопродукт», ООО «Ремстройцентр», ООО «Дуванлесторг», ООО «Стройдеталь», ООО «Альянс», СХК «Лемазинский», СХК «Победа», ИП Свечников Ф.П. и др. В этой сфере занято более 460 человек. Всего в районе работают 34 предприятия малого бизнеса, где производится распиловка леса на брус и доски, изготавливаются срубы, оконные блоки, рамы, двери, щепа, тарная доска, обрабатываются доски и другой строительный материал.

Заготовкой и переработкой древесины на территории Караидельского района занимаются 17 предприятий, в том числе 2 предприятия по глубокой переработке леса. Это вновь созданное предприятие ООО «Уфалеспром» с проектной мощностью 15 тыс. куб. м древесины в год, которое выпускает высококачественный пиломатериал европейского уровня до 6 видов, мебель из массива лиственных пород древесины. В настоящее время начато строительство цеха по глубокой переработке леса ООО «Юрюзань-древ» мощностью 5 тыс. куб. м древесины в год. Объем отгруженной продукции по подразделу «Обработка древесины» составил 81,4 млн. рублей, или 131% к соответствующему периоду прошлого года (62,4 млн. рублей).

Наиболее крупным арендатором лесного фонда является Караидельский союз лесопромышленников, арендующий 31,2 тыс. га лесных угодий.

Положительным моментом в развитии лесопромышленного комплекса района является реализация Программы развития лесного хозяйства и лесоперерабатывающих предприятий муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан на 2008-2012 годы.

На долю вида деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева» в 2009 году приходилось около 38,9% общего объема промышленной продукции Кигинского района, произведенной предприятиями на территории муниципального района – 23798,75 тыс. рублей, или 123% в действующих ценах к соответствующему периоду  2008 года.

Арендатором леса в Кигинском районе на сегодня является одна организация – ООО «Кигинский лес». Площадь арендуемого леса составляет 3573 га, годовой объем вырубки – 15 тыс. куб. м.

В Мечетлинском районе в настоящее время действуют 38 пилорам и столярных цехов, цех по производству теплоизоляционных изделий из пенополиуретана. В обработке древесины и производстве изделий из дерева целевыми ориентирами остаются удовлетворение возрастающей потребности рынка в высококачественной и высококонкурентной продукции, рациональное и более полное использование лесного потенциала района за счет роста объемов производства изделий из дерева, вовлечение в производство лиственной древесины.

Эффективно развивается производство мебели на Большеустьикинской мебельной фабрике (ИП Скрябин С.А.). Наряду с уже имевшимся производством мягкой мебели с 2005 года начато производство корпусной мебели и пластиковых окон.

В аренде у индивидуальных предпринимателей находится 6,66 тыс. га леса. Крупные арендаторы лесного фонда в районе отсутствуют.

В Нуримановском районе с лесистостью 77,9% (одной из самых высоких по Республике Башкортостан) лесопереработку осуществляют ГУП РБ «Нуримановский лес» и 31 частная пилорама, в основном занимающиеся переработкой и распиловкой леса.

Предприятия, специализирующиеся на лесозаготовке, главным образом вывозят кругляк, не осваивая низкосортную древесину. Не отлажен и рынок сбыта готовой продукции: штакетника, бруса и т.д. Необходимо развитие глубокой переработки лесных ресурсов, в том числе низколиквидной древесины: лесопиление, лесопереработка, деревообработка с внедрением современных технологий полного цикла переработки древесины.

Наиболее крупным арендатором лесных угодий является ООО «Модуль Торг» с площадью 1,1 тыс. га.

На территории Салаватского района имеется 31 действующая пилорама. Ими переработано около 10 тыс. куб. м леса. Произведено досок 7,5 тыс. куб. м, штакетников – 1 тыс. куб. м, брусьев – 1,5 куб. м. Имеется цех по производству древесного угля, в месяц производится 25 т угля с использованием 250 куб. м древесины. Арендаторы лесного фонда в районе отсутствуют.

В числе положительных тенденций развития лесопромышленного комплекса северо-восточных районов республики следует отметить:

большинство предприятий лесопромышленного комплекса северо-восточных районов стабильно функционируют, имеют положительные финансово-экономические показатели;

в 2005-2010 годах отмечается тенденция к росту производства продукции лесопромышленного комплекса;

успешно осуществляется консолидация усилий ряда субъектов малого и среднего бизнеса в лесной промышленности в ряде муниципальных районов по решению задач повышения конкурентоспособности (Караидельский союз лесопромышленников, концерн производителей древесного угля «РАМОН»).

В числе негативных тенденций развития лесопромышленного комплекса северо-восточных районов республики основными являются следующие:

недоиспользование научно обоснованного объема вырубки древесины. Так, использование расчетной лесосеки в течение длительного периода на уровне 20-25% привело к накоплению спелой и перестойной древесины, ухудшению санитарного состояния лесов;

снижение в 2005-2009 годах объемов вывозки древесины практически во всех северо-восточных районах (рис. 4.1.2.1).

Рис. 4.1.2.1. Объемы вывоза древесины в северо-восточных районах Республики Башкортостан, тыс. пл. куб. м

Наибольшее снижение вывоза древесины в 2010 году по сравнению с 2005 годом отмечается в Салаватском (в 15,8 раза) и Нуримановском (в 4,0 раза) районах. Исключение составляет Караидельский район, где объемы вывоза древесины возросли в 2,7 раза, что свидетельствует о преимуществах объединения разрозненных хозяйствующих субъектов в кластер;

снижение объемов производства пиломатериалов в большинстве северо-восточных районов, за исключением Караидельского и Дуванского районов, где производство данного вида продукции возросло соответственно на 43,3% и 33,3% (рис. 4.1.2.2);

преобладание необработанных лесоматериалов (круглый лес) в структуре отгруженной и реализованной продукции (более 70%);

недостаточный объем инвестиций в развитие предприятий лесопромышленного комплекса и, как следствие, высокий износ основных фондов.

Рис. 4.1.2.2. Объем производства пиломатериалов в северо-восточных районах

Республики Башкортостан, тыс. пл. куб. м

Ключевыми проблемами развития лесопромышленного комплекса северо-восточных районов Республики Башкортостан являются следующие:

недостаточное количество лесовозных дорог и логистической инфраструктуры (отсутствие железных дорог и большая удаленность от железнодорожных станций), что снижает инвестиционную привлекательность лесных угодий и увеличивает издержки производства;

малое количество крупных и средних предприятий по переработке низкосортной мягколиственной древесины, что препятствует наиболее полному использованию расчетной лесосеки и повышает пожароопасность особенно в засушливые годы;

несовершенная материально-техническая база государственных унитарных предприятий и лесничеств в лесопромышленном комплексе северо-восточных районов;

низкий уровень межмуниципального взаимодействия хозяйствующих субъектов в лесной и деревообрабатывающей промышленности северо-восточных районов;

неудовлетворительные объемы лесовосстановления, связанные с дефицитом посадочного материала (саженцев);

недостаточный уровень использования древесных отходов. При заготовке и вывозе леса в северо-восточных районах Башкортостана образуется большое количество лесосечных отходов (в % к объему вывезенной древесины): ветви, сучья и вершинки – 14%, корни – 11%, пни – 3%. Расчеты показывают, что потенциальные ресурсы лесосечных отходов при современных объемах вывоза древесины в этих районах составляют около 1 млн. куб. м в год. Из них экономически доступными являются примерно 300 тыс. куб. м. Такого количества отходов вполне достаточно для производства 25 млн. кв. м ДВП или 380 тыс. куб. м ДСП, являющихся эффективными заменителями пиломатериалов, которые могут быть произведены только из высококачественной деловой древесины.

Таким образом, уровень развития предприятий лесопромышленного комплекса северо-восточных районов Республики Башкортостан является низким и недостаточным для эффективного использования имеющегося лесного потенциала как в части использования расчетной лесосеки, так и в части глубины переработки лесных ресурсов. Большая доля заготавливаемой в северо-восточных районах республики древесины вывозится на сторону. Из-за слабого развития производства деревообработки потребность этих районов в ее продукции покрывается главным образом за счет завоза из других регионов. В этих условиях невозможно обеспечить наиболее полное и эффективное использование лесных ресурсов в местах сосредоточения их основных запасов.

Целью развития лесопромышленного комплекса северо-восточных районов является повышение эффективности использования лесных ресурсов (в том числе более полное освоение расчетной лесосеки) на основе расширения имеющихся мощностей по глубокой переработке древесины, в особенности низкосортной, а также консолидации усилий отдельных элементов лесопромышленного комплекса северо-восточного субрегиона.

Для наиболее полного и рационального освоения имеющихся лесных ресурсов необходимо решение следующих задач:

4.1.2.1. Формирование инфраструктуры поддержки развития лесопромышленного комплекса. Решению задачи будет способствовать:

строительство новых лесовозных дорог для разработки лесных ресурсов, находящихся в труднодоступных местах. Одна из основных проблем развития лесопромышленного комплекса северо-восточных районов – это недостаточное количество лесовозных дорог, что препятствует разработке лесных ресурсов и наиболее полному освоению расчетной лесосеки. Строительство лесовозных дорог значительно повышает инвестиционную привлекательность лесных участков;

создание индустриального парка «Северо-восток» (с. Месягутово), предполагающее формирование площадки для обслуживания предприятий лесопромышленного комплекса, в том числе закупку высокопроизводительной лесозаготовительной техники, оборудования и комплектующих для деревообработки с последующей передачей в лизинг хозяйствующим субъектам.

4.1.2.2. Содействие повышению конкурентоспособности действующих предприятий лесопромышленного комплекса и созданию новых высокотехнологичных предприятий по глубокой переработке низкотоварной древесины и древесных отходов в северо-восточных районах Республики Башкортостан. Для решения задачи необходимо:

создание локального лесопромышленного комплекса (далее – локальный ЛПК) в с. Месягутово, что способствовало бы устранению существующих диспропорций в развитии лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности республики и более полному использованию лесного сырья региона. Основными участниками локального ЛПК будут являться лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия.

В локальном ЛПК все технологические процессы получения конечной продукции будут сосредотачиваться на компактной территории. Создание локального ЛПК позволит увеличить глубину переработки лесных ресурсов северо-восточных районов Башкортостана, более полно использовать отходы лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий;

в составе локального ЛПК или отдельно открытие новых предприятий с внедрением современных технологий полного цикла переработки древесины. Спектр производимой продукции может быть достаточно широким: пиломатериалы, сборные дома из оцилиндрованного бревна, клееный брус, ДСП, ДВП, OSB, фанера, мебель, оконные и дверные блоки, сэндвич-панели и другие высокотехнологичные строительные материалы, тарная продукция, топливные древесные брикеты и гранулы, целлюлозно-бумажные изделия, упаковочные материалы, активированный уголь и др.;

формирование и развитие межмуниципального северо-восточного лесопромышленного кластера как элемента регионального лесопромышленного кластера Республики Башкортостан, специализирующегося на глубокой переработке низкотоварной древесины и древесных отходов. Сотрудничество в рамках кластера возможно по направлениям: заготовка сырья, логистика, управленческие и информационные технологии, инжиниринг и инновации, финансы и инвестиции, стратегическое планирование, экология, ресурсосбережение, маркетинг, обучение и переподготовка специалистов и др.

Предприятия по глубокой переработке древесины в северо-восточных районах могут создаваться по 2-м вариантам:

1-й вариант предполагает проведение конкурсного отбора потенциальных инвесторов строительства предприятий по глубокой переработке древесины в северо-восточных районах Республики Башкортостан. Проектирование и строительство таких предприятий производятся за счет собственных и привлеченных средств инвесторов – победителей конкурса. Государство передает им в долгосрочную аренду участки лесного фонда, необходимого для сырьевого обеспечения функционирования лесоперерабатывающих предприятий, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Софинансирование инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины из бюджета Республики Башкортостан на конкурсной основе возможно в рамках мероприятий по созданию лесопромышленного кластера в Республике Башкортостан Долгосрочной целевой инновационной программы Республики Башкортостан на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 марта 2011 года № 55.

2-й вариант предполагает объединение субъектов малого и среднего бизнеса, занятых заготовкой и переработкой древесины, с вкладом в уставной фонд создаваемых предприятий, с последующим финансированием проектирования и строительства из бюджета Республики Башкортостан, Фонда развития малого предпринимательства Республики Башкортостан, с привлечением государственного кредита и кредитных ресурсов банков, а также собственных средств организаций. Механизм финансового обеспечения по данному варианту следующий:

разработка бизнес-плана предприятия по глубокой переработке древесины за счет средств бюджета Республики Башкортостан;

выделение земельного участка под строительство предприятия в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан»;

обеспечение инженерными сетями предприятия, в том числе за счет бюджетных средств;

резервирование участков лесного фонда для отпуска древесины субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам купли-продажи для дальнейшей поставки на переработку на предполагаемое предприятие.

Механизм поставки сырья, необходимого для работы предприятия, реализуется за счет создания площадок по накоплению древесины (перевалочные базы), на которые древесина будет поступать от арендаторов участков лесного фонда, от подведомственных государственных унитарных предприятий Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, от субъектов малого предпринимательства и населения (излишки древесины). Концептуальная схема организации предприятий по глубокой переработке древесины представлена на рисунке 4.1.2.3.

Рис. 4.1.2.3. Концептуальная схема организации предприятий по глубокой переработке древесины в северо-восточных районах республики

4.1.2.3. Развитие деятельности государственных лесохозяйственных предприятий посредством:

модернизации технологических процессов переработки древесины;

повышения производительности труда и снижения издержек производства за счет обновления его основных фондов, в том числе приобретения современного деревообрабатывающего оборудования, лесозаготовительной техники и автотранспорта.

4.1.2.4. Профилактика и пресечение незаконной заготовки лесных ресурсов, усиление государственного лесного контроля, надзора и пожарного надзора. В целях профилактики и пресечения незаконной заготовки лесных ресурсов, усиления государственного лесного контроля, повышения эффективности принудительного взыскания административных штрафов и возмещения ущерба, нанесенного лесному хозяйству, надзора и пожарного надзора необходимо:

а) консолидировать усилия органов государственного управления по предотвращению незаконной заготовки древесины и ее оборота в северо-восточных районах Республики Башкортостан в части взаимодействия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан с Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан, Федеральной налоговой службой по Республике Башкортостан, Башкортостанской таможней Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на основе:

заключения соглашений о порядке взаимодействия вышеуказанных органов;

проведения в течение года совместных с Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан и Федеральной налоговой службой по Республике Башкортостан рейдовых проверок мест заготовки, переработки и реализации древесины;

осуществления совместного авиапатрулирования лесного фонда и увеличения количества маршрутов патрулирования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, для более полного охвата территорий контролем и надзором;

б) внедрить современные методы контроля использования лесных ресурсов и пожарного надзора, в том числе:

регулярное проведение космического мониторинга лесов на территории лесничеств северо-восточных районов республики;

обеспечение инспекторского состава навигационным оборудованием ГЛОНАСС/GPS для проведения более точных и качественных контрольных мероприятий;

в) усилить охрану лесов от пожаров, что подразумевает:

усиление контроля за выполнением лесничествами и организациями, осуществляющими работы в лесу, мероприятий по противопожарной профилактике лесов http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fberdyuje.admtyumen.ru%2Fmo%2FBerdyuje%2Fsocium%2Fsafety%2Fmore.htm%3Fid%3D10550281%40cmsArticle&text=%D0%9C%D0%B5%D1%80%D1%8B%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B5%20%D0%BB%D0%B5%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%D0%B6%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B2&l10n=ru&sign=ac25bfd111fa0fcf192e1f9707f6c978&keyno=0 - YANDEX_56 и подготовке к пожароопасному сезону;

своевременное обеспечение средствами пожаротушения и подготовку лесопожарных формирований в соответствии с действующими нормами до начала пожароопасного периода;

установление ограничений и запретов на посещение населением лесов по представлению лесных органов в периоды высокой пожарной опасности, а при чрезвычайной ситуации – приостановление работы всеми лесопользователями;

регулярное оповещение через средства массовой информации населения, в том числе всех работающих в лесу

,http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fberdyuje.admtyumen.ru%2Fmo%2FBerdyuje%2Fsocium%2Fsafety%2Fmore.htm%3Fid%3D10550281%40cmsArticle&text=%D0%9C%D0%B5%D1%80%D1%8B%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B5%20%D0%BB%D0%B5%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%D0%B6%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B2&l10n=ru&sign=ac25bfd111fa0fcf192e1f9707f6c978&keyno=0 - YANDEX_62 о состоянии пожарной опасности в лесах, ходе работ по охране лесов от пожаров в течение пожароопасного сезона и др.

4.1.2.5. http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Fberdyuje.admtyumen.ru%2Fmo%2FBerdyuje%2Fsocium%2Fsafety%2Fmore.htm%3Fid%3D10550281%40cmsArticle&text=%D0%9C%D0%B5%D1%80%D1%8B%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B5%20%D0%BB%D0%B5%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%20%D0%BF%D0%BE%D0%B6%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B2&l10n=ru&sign=ac25bfd111fa0fcf192e1f9707f6c978&keyno=0 - YANDEX_53

Возобновление лесных ресурсов. В соответствии с проектами освоения  лесов и государственными контрактами на их воспроизводство необходимо проводить лесовосстановительные мероприятия на площади не менее 1,8 тыс. га, в том числе искусственное лесовосстановление на площади 1,5 тыс. га. Целесообразно предусмотреть увеличение площадей лесопитомников для выращивания качественного посадочного материала.

4.1.2.6. Содействие в обеспечении местного населения древесными ресурсами (дрова, круглый лес, пиломатериалы) при усилении контроля за их целевым использованием. Для гарантированного обеспечения населения лесными ресурсами необходимо предоставление ему возможности бесплатной заготовки брошенного срубленного или оставленного на корню лесозаготовителями леса.

4.1.3. Развитие производства пищевых продуктов

Производство пищевых продуктов в северо-восточных районах, как и в целом по Республике Башкортостан, – один из стратегических видов экономической деятельности, призванный обеспечить население необходимыми по количеству и качеству продуктами питания. Важной предпосылкой развития этого вида производства в северо-восточных районах республики является эффективное использование ресурсов сельскохозяйственного сырья. Доля северо-восточных районов в республиканских заготовках мяса, молока и зерна составляет около 11%, картофеля – 9,4%. Отрасль в основном производит вывоз своей продукции в другие регионы.

По данным Башкортостанстата, на 1 января 2011 года в северо-восточных районах функционировали 11% хлебопекарных предприятий республики, 8,6% предприятий по производству колбасных изделий, 5,6% – по изготовлению сливочного масла, сыра и молочной продукции, 21,2% – по выработке комбикормов (таблица 4.1.3.1).

В 2010 году предприятиями АПК северо-восточных районов было отгружено 2,2% пищевой продукции, производимой в республике.

Таблица 4.1.3.1

Доля регионов Республики Башкортостан в пищевых производствах в 2010 году, %

Регионы Республики Башкортостан

Хлебопекар-ные производства

Маслобойные производства

Колбасные производства

Производства по изготовлению масла, сыра и молочной продукции

Производства по изготовле­нию комби­кормов

Центральный

19,0

14,3

25,7

34,4

13,5

Южный

23,1

57,1

17,8

16,7

17,3

Западный

22,9

25,0

23,7

28,9

40,4

Северо-западный

11,7

3,6

7,9

6,7

3,8

Уральский

12,3

0,0

16,4

7,8

3,8

Северо-восточный

11,0

0,0

8,6

5,6

21,2

Итого

100

100

100

100

100

По объему производимого хлеба и хлебобулочных изделий удельный вес данных районов составляет 3,3%, по объему цельномолочной продукции – 2,5%, масла животного – 8,8%, производства комбикормов – 4,7%, производства кондитерских изделий – 1,1%. Объем производства колбасных изделий составляет менее 1% (таблица 4.1.3.2).

Таблица 4.1.3.2

Доля регионов Республики Башкортостан в производстве пищевых продуктов в 2010 году, %

Регионы Республики Башкортостан

Производство хлеба и хлебобу­лочных изделий

Производ-ство масла раститель-ного

Производ-ство колбасных изделий

Производ-ство конди­терских изделий

Производ-ство масла животного

Произ-водство цельно-молочной про­дукции

Произ-водство комби­кормов

Центральный

43,4

99,3

28,1

55,9

18,0

47,7

75,5

Южный

24,4

0,4

5,2

15,1

15,6

20,6

9,7

Западный

14,6

0,2

64,5

15,6

49,0

20,9

7,7

Северо-западный

6,8

0,1

0,9

5,2

2,1

4,3

2,5

Уральский

7,6

0,0

1,3

7,1

6,6

4,0

0,0

Северо-восточный

3,3

0,0

0,1

1,1

8,8

2,5

4,7

Итого

100

100

100

100

100

100

100

Северо-восточные районы Башкортостана, располагая значительными сырьевыми ресурсами, отстают от среднереспубликанского уровня по промышленной переработке продуктов сельского хозяйства. Сложившееся положение обусловлено следующими основными причинами:

наличием в республике диспропорции в территориальном размещении предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья. Основная часть конкурентоспособных предприятий пищевой промышленности размещена в центральном, южном и западном экономических регионах республики, которые отличаются более высоким уровнем социально-экономического развития;

слабой урбанизацией северо-восточных районов. Население состоит целиком из сельских жителей, которые, как правило, обеспечивают свои потребности в продуктах питания за счет личного подсобного хозяйства;

слаборазвитой дорожной сетью, прежде всего, автомобильных дорог с твердым покрытием.

Основной целью развития производства пищевых продуктов в северо-восточных районах республики является рациональное использование их трудовых ресурсов и сельскохозяйственного потенциала для обеспечения продовольственной безопасности местного населения и республики в целом и изменения структуры регионального рынка с увеличением доли продукции, выпускаемой товаропроизводителями данных районов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.1.3.1. Стимулирование восстановления, создания и развития комплексов по производству мяса и пищевых субпродуктов:

строительство мясокомбината с убойным цехом в с. Ариево Дуванского района по производству полуфабрикатов из всех видов мяса, выпуску быстрозамороженных продуктов быстрого приготовления и производственными подразделениями по переработке сопутствующей продукции (крови, шкур и жиросырья, кишок, эндокринно-ферментного и специального сырья, технического сырья и пр.). Внедрение безотходных технологий даст возможность максимального использования всех ценных компонентов сырья, превращая их в полезные продукты и повышая тем самым доходность производства, а также обеспечит условия охраны окружающей среды от вредных воздействий этого вида производства;

строительство современных и модернизация действующих производств по организации убоя и первичной переработке мяса. Внедрение новых технологических процессов по организации убоя, комплексной переработке мяса и продуктов убоя на основе инновационных ресурсосберегающих технологий с использованием современного и энергоэффективного оборудования позволит расширить ассортимент вырабатываемой продукции, увеличить сроки ее хранения – не менее 30 суток (мяса в тушах, полутушах, отрубах, расфасованного и упакованного для торговых сетей). Производство колбасных изделий и мясных полуфабрикатов позволит повысить товарность и доходность КФХ и ЛПХ, будет способствовать эффективному использованию людских и земельных ресурсов.

4.1.3.2. Развитие действующих и строительство новых предприятий по производству молочных продуктов:

организация молочного агрохолдинга с замкнутым циклом на базе молокоперерабатывающего предприятия ООО «Месягутовский молочно-консервный комбинат» с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей северо-восточных районов. Для развития сырьевой базы необходимо реализовать пилотные проекты строительства крупных молочных животноводческих комплексов. Развитие горизонтальной и вертикальной интеграции позволит нарастить мощности предприятия, осуществить модернизацию производства, расширить ассортимент выпускаемой продукции, в том числе функциональных и обогащенных продуктов, сократить отток сырья за пределы республики и значительно увеличить объем налоговых поступлений за счет реализации готовой продукции;

проведение технического перевооружения, расширение существующих, развитие новых производств по первичной переработке молока, в том числе на базе молочных животноводческих комплексов, с внедрением технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции. Реализация проектов по организации закупа молока от населения будет способствовать эффективному использованию сырьевых ресурсов ЛПХ и КФХ, повышению загруженности предприятий отрасли сырьем и переработке всего количества полученного молока не только в продукцию краткосрочной реализации, но и длительных сроков хранения.

4.1.3.3. Развитие переработки и консервирования картофеля и овощей:

на первом этапе следует организовать предприятия по выращиванию картофеля, овощей с цехами по их первичной переработке, осуществить строительство современных, специализированных овоще- и картофелехранилищ. Для развития овощеводства закрытого грунта необходимо строительство всесезонных тепличных хозяйств по современной технологии. Реализация данного этапа позволит обеспечивать население северо-восточных районов качественной плодоовощной продукцией круглый год;

на втором этапе предусматривается строительство завода по консервированию экологически чистых овощей. Создание собственного бренда завода позволит укрепить его позиции на продовольственном рынке республики и за ее пределами.

4.1.3.4. Стимулирование развития предприятий по производству бутилированной воды в Белокатайском, Нуримановском и Салаватском районах, поскольку имеются стабильные рынки сбыта питьевой воды как на территории Республики Башкортостан, так и за ее пределами.

4.1.3.5. Внедрение в производство пищевых продуктов наукоемких технологий:

необходимо строительство многопрофильного биотехнологического завода в Дуванском районе. Реализация данного проекта позволит выпускать новые как для северо-восточных районов, так и для республики в целом продукты биотехнологий: биопрепараты, регуляторы роста растений, биопестициды на основе растительного сырья и микроорганизмов; биогумус; средства детоксикации и уменьшения содержания тяжелых металлов в растениеводческой продукции; инновационные премиксы для животноводства; функциональные препараты для пищевой промышленности на основе растительного сырья; качественные мицелии для промышленного грибоводства.

Основные направления развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности северо-восточных районов Республики Башкортостан разработаны в целях формирования условий надежного продовольственного обеспечения региона, развития эффективного и устойчивого к внешним факторам производства продуктов питания, повышения ассортимента выпускаемой продукции, увеличения доли продукции местных товаропроизводителей на республиканском рынке.

4.1.4. Развитие производства одежды, кожи и изделий из кожи

В северо-восточных районах Башкортостана отсутствуют предприятия по производству одежды и обуви, кожи и изделий из кожи, являющиеся социально значимыми, обеспечивающими трудоустройство женской части населения и удовлетворение запросов потребительского рынка. Создание субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере швейного и кожевенно-обувного производства должно стать одним из приоритетных направлений развития, для чего имеются все благоприятные факторы:

сырьевой фактор: в северо-восточных районах республики ежегодно заготавливается большой объем кожи и шерсти, однако более 70% сырья вывозится в другие регионы. Чтобы исправить положение необходима тесная кооперации цехов по первичной обработке кожевенного сырья с мясокомбинатами по водотеплоснабжению и канализации;

потребительский фактор: продукция отрасли потребляется повсеместно, а массовый характер производства способствует приближению предприятий отрасли к населению. Кроме того, многие виды готовой продукции (трикотаж, обувь) малотранспортабельные, и их перевозка на дальние расстояния дороже перевозки исходного сырья;

экономический фактор: относительно низкая капиталоемкость проектов, реализуемых в данной отрасли. Существует возможность переоснащения простаивающих производственных площадей.

Основной целью развития субъектов малого предпринимательства в сфере производства одежды и кожевенно-обувного производства в северо-восточных районах является создание новых современных производств по первичной обработке сырья и выпуску конкурентоспособного ассортимента продукции бытового назначения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.1.4.1. Заключение соглашений по кооперационному взаимодействию товаропроизводителей северо-восточных районов с ведущими предприятиями легкой промышленности Республики Башкортостан и Российской Федерации. Реализацию мероприятий по развитию субъектов малого предпринимательства в сфере кожевенного производства необходимо осуществлять в рамках создания на территории Республики Башкортостан полноценного кластера по переработке кожевенного сырья, что, в свою очередь, требует интеграции в единую кооперационную цепочку производителей сырья, логистических сетей его поставок и сбыта продукции, производств по начальной и глубокой переработке кожевенного сырья, производителей товаров конечного потребления, центров подготовки кадров и разработки новых технологий для предприятий кожевенной отрасли.

В настоящее время в республике созданы и функционируют отдельные элементы такого кластера: ООО «Октябрьская кожевенная фабрика» (первоначальная переработка сырья), Башпотребсоюз (логистическая заготовительная сеть кожевенного сырья), сельхозпроизводители и крупные мясоперерабатывающие комбинаты – поставщики сырья, ОАО «Дубитель» (промышленное производство кожевенных дубителей), ОАО «Уфимская кожгалантерейная фабрика», ОАО «Нефтекамская кожгалантерейная фабрика», ОАО «Давлекановская обувная фабрика», ООО «СеБа» (производители обуви и товаров народного потребления из кожи и ее заменителей).

Вместе с тем проблемами, сдерживающими развитие данного кластера, являются следующие:

отсутствие устойчивых кооперационных взаимодействий между производителями, поставщиками и переработчиками кожевенного сырья и шерсти в Республике Башкортостан вследствие несогласованности их интересов, невысокой платежеспособности предприятий отрасли, высокой конкуренции на рынке готовых изделий из кожи и шерсти;

отсутствие звена глубокой переработки кожевенного сырья, что приводит к поставкам за пределы региона продукции с малой добавленной стоимостью и ввозу готовых изделий из кожи и шерсти;

слабое развитие заготовительной сети кожевенного сырья и шерсти. Несмотря на наличие заготовительных контор Башпотребсоюза в большинстве районов республики, объемы заготовленного сырья недостаточны для загрузки мощностей комбината по переработке кожевенного сырья в г. Октябрьском. Большая часть сырья вывозится в соседние регионы (Челябинскую, Свердловскую, Оренбургскую области), часть сырья просто выбрасывается.

Создание кластера швейной промышленности может быть осуществлено на основе ЗАО «Комбинат рабочей одежды», ОАО «Салаватская швейная фирма “Содис-Стиль”»,  ООО «Фабрика “Одежда”», многочисленных ателье индивидуального пошива.

Хотя позиции отрасли относительно среднероссийского уровня достаточно высоки, развитие данного кластера осуществляется медленными темпами. Объединение усилий по продвижению наиболее известных республиканских производителей на российский рынок и организация кооперационных взаимодействий между крупными производителями швейной продукции и отдельными швейными цехами в депрессивных регионах республики могут служить катализаторами роста конкурентоспособности швейной промышленности региона.

Основой такого взаимодействия должен стать обоюдный эффект, достигаемый, с одной стороны, в результате выведения ведущими производителями на аутсорсинг производственных процессов и концентрации усилий на наращивании имеющихся компетенций (разработка новых коллекций, совершенствование технологических процессов и т.п.) и, с другой стороны, в результате увеличения занятости и повышения уровня жизни населения северо-восточных районов.

4.1.4.2. Создание режима экономического благоприятствования для предприятий, которые специализируются в сфере текстильного, швейного и кожевенно-обувного производства, предусматривающего активное взаимодействие власти и бизнеса, использование широкого спектра мер государственной поддержки в рамках реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства.

4.1.4.3. Обеспечение предприятий малого предпринимательства, специализирующихся в сфере текстильного, швейного и кожевенно-обувного производства, высококвалифицированными кадрами. Перспективы развития легкой промышленности непосредственно связаны с интеллектуальной составляющей. Подготовка соответствующих кадров осуществляется на базе ФГБОУ ВПО Уфимская государственная академия экономики и сервиса, государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Профессиональный лицей № 10 им. А.Давлетова г. Уфа, Профессиональный лицей № 38 г. Уфа и Профессиональный лицей № 22 г. Октябрьский Республики Башкортостан. Подготовка кадров для легкой промышленности должна опираться на прогноз потребности в трудовых ресурсах в этой отрасли и осуществляться в формах, доступных для населения северо-восточных районов республики.

4.1.4.4. Разработка и реализация инвестиционных проектов организации предприятий по производству одежды и кожевенно-обувному производству. Наибольшее внимание необходимо уделить разработке инвестиционных проектов в рамках следующих направлений:

а) производство одежды:

строительство предприятий по изготовлению швейных и трикотажных изделий в селах Аскино, Большеустьикинское и Месягутово;

размещение и модернизация предприятий  по изготовлению валяльно-войлочных изделий в селах Большеустьикинское, Месягутово, Новобелокатай;

организация пошива спецодежды в с. Месягутово;

строительство швейного цеха по пошиву школьной формы и спецодежды в с. Новобелокатай;

организация производства сувенирной продукции в с. Аскино;

реконструкция пимокатного цеха в с. Караидель;

б) производство обуви, кожи и изделий из кожи:

организация производства по переработке кожевенного сырья и шерсти, пошива одежды, обуви и других изделий из натуральной кожи в с. Месягутово, его филиалов – заготовительно-сбытовых пунктов для приема от населения и сельхозпредприятий кожсырья, шерсти и другого сырья – в селах Малояз, Верхние Киги, Новобелокатай, Красная Горка и Караидель;

строительство цеха по первичной обработке кожевенного сырья и шерсти в с. Большеустьикинское. Сырьевой базой для цеха станет кожсырье, получаемое на мясокомбинатах, а также заготавливаемое в КФХ и ЛПХ районов.

4.1.5. Развитие производства машин и оборудования

В северо-восточных районах Башкортостана отрасль машиностроения и металлообработки представлена крайне слабо – в недостаточном объеме оказываются услуги по ремонту узлов и агрегатов сельскохозяйственной техники; отсутствует серьезная ремонтная база.

В настоящее время ремонтом и обеспечением запасных частей сельскохозяйственной техники занимаются:

ИП Хамидуллин И.А. (с. Верхние Киги, Кигинский район) с объемом ремонтных работ 200 тыс. рублей ежегодно;

ООО «Белокатайское ремонтно-техническое предприятие» (Белокатайский район) с объемом ремонтных работ 200 тыс. рублей ежегодно[6];

региональная группа продаж ГУСП «Башсельхозтехника» (с. Месягутово, Дуванский район), оказывающая услуги по доставке запасных частей и ремонту узлов и агрегатов к самоходной технике с использованием обменного фонда (ремонт производится на базе Чишминского филиала ГУСП «Башсельхозтехника»);

ГУСП МТС «Северо-восточная» осуществляет мелкий ремонт и устранение аварийных отказов первой и второй группы сложности, производит размещение заказов на изготовление запасных частей в Дюртюлинской ремонтной мастерской ГУСП МТС «Центральная».

Основными целями развития производства машин и оборудования в северо-восточном субрегионе являются обеспечение потребности производителей и населения качественными услугами по ремонту сельскохозяйственной и иной самоходной техники, а также организация уникальных машиностроительных производств.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

4.1.5.1. Развитие ремонтной базы северо-восточного субрегиона Башкортостана, что предполагает:

организацию Аскинского участка Дюртюлинского филиала МТС «Центральная» с дальнейшей реконструкцией и модернизацией машинно-тракторной мастерской в с. Урмиязы (Аскинский район);

установление прав собственности и обеспечение возможности реализации инвестиционных проектов на производственных объектах имущественных комплексов бывших предприятий системы «Сельхозтехника» в с. Большеустьикинском (Мечетлинский район) и в д. Насибаш (Салаватский район);

разработку и реализацию инвестиционных проектов по модернизации и расширению производственной базы следующих объектов: производственной площадки ГУСП МТС «Северо-восточная» (с. Месягутово, Дуванский район), ремонтной мастерской бывшего предприятия системы «Сельхозтехника» в с. Большеустьикинском (Мечетлинский район), а также в д. Насибаш (Салаватский район).

4.1.5.2. Организация производства конкурентоспособной машиностроительной продукции, для которого в субрегионе имеются соответствующие компетенции. Решение данной задачи тесно связано с созданием привлекательных условий для инвестиций в производство конкурентоспособной машиностроительной продукции, в частности, в строительство завода по производству кранов легкой (до 10 т) и средней (10-20 т) грузоподъемности в с. Новокулево (Нуримановский район).

4.1.6. Добыча прочих полезных ископаемых. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

Дальнейшее развитие предприятий по добыче полезных ископаемых в северо-восточных районах Республики Башкортостан по-прежнему является одним из главных факторов его промышленного и социально-экономического роста, поскольку субрегион обладает значительным природно-ресурсным потенциалом, который в настоящее время недостаточно эффективно и рационально используется.

Несмотря на наличие различных месторождений минерально-строительного сырья и возрастающую потребность в стройматериалах, производство строительных материалов в северо-восточных районах представлено несколькими небольшими предприятиями.

Обеспечение жилищного строительства и ввода в действие производственных мощностей и объектов социальной инфраструктуры зависит от бесперебойного снабжения качественными строительными материалами, изделиями и конструкциями. Потребности северно-восточных районов Республики Башкортостан в строительных материалах удовлетворяются главным образом за счет поставок со стороны, хотя имеются возможности для производства этих материалов на базе местных ресурсов.

В настоящее время в северо-восточных районах республики функционируют несколько предприятий, производящих строительные материалы. В Салаватском районе в с. Мурсалимкино ОАО «Башкиравтодор» (Мурсалимкинский щебеночный завод) добывается щебень 4-х фракций. Добычей щебня также занимается ООО «Яхинский щебеночный завод» с проектной мощностью 1 млн. т в год. ООО «Улуирский карьер» разрабатывает гравийные и песчаные карьеры. ООО «Боксит» добывает глинозем. Промышленную разработку Мурсалимкинского месторождения известняка, который используется в строительстве, металлургии, дорожном строительстве, применяется в производстве сухого порошка для нужд стекольной промышленности, ведет ОАО «ПК “Синтезхим”».

В Мечетлинском районе функционирует кирпичный завод (ООО «Строительные материалы»), цех ИП Юмадилова Ф.Р. по производству тротуарной плитки, стенового, облицовочного камня, кованых металлоизделий. ООО «ПКФ “Континент”», ИП Новоселов, ИП Руднев и другие освоили производство стеновых блоков. Функционирует цех по выработке теплоизоляционных изделий из пенополиуретана.

В Дуванском районе ООО «Месягутовский кирпичный завод» проектной мощностью 10 млн. штук условного кирпича в год работает только в летние месяцы. Запасов используемого Месягутовского месторождения глины хватит на 15 лет. ООО «ППП “Малахит”», ООО «Строймастер» производят изделия из бетона для использования в строительстве (камень «бессер», бордюры, стеновой камень, вазоны, тротуарная плита и др.). ООО «Агрохимия» осуществляет добычу известняка, гипсового камня и мела.

В Кигинском районе развивается производство строительных материалов на основе продукции нефтехимического и лесопромышленного комплексов: пенопласты, несъемная опалубка, утеплители, пластики, отделочные и облицовочные камни. В с. Верхние Киги функционирует ООО «Комбинат строительных материалов», производящий железобетонные изделия (0,3% республиканского объема производства железобетонных изделий). Последние выпускаются мелкими партиями, разных номенклатуры и типоразмеров. Ввиду этого себестоимость производства железобетонных изделий высока.

Из-за несоответствия уровня производства изделий сложившимся местным потребностям происходят нерациональные дальние перевозки. При этом вовлекается значительное количество транспорта, увеличиваются сроки и стоимость строительства. Расстояние перевозок изделий железнодорожным транспортом достигает 900 км. Между тем экономически целесообразной считается перевозка стройматериалов по железной дороге до 300-500 км, автотранспортом – до 50-70 км. Из-за нехватки стройматериалов объемы капитального строительства в северо-восточных районах систематически не выполняются.

Северо-восточные районы Башкортостана для организации производства строительных материалов располагают крупными ресурсами минерально-строительного сырья: строительного камня, известняка для обжига на известь, песчано-гравийного материала, кирпично-черепичного и другого сырья. Однако, несмотря на наличие разнообразных запасов минерально-строительных ресурсов, эти районы по уровню развития промышленности строительных материалов являются наиболее отстающими в республике.

Основными задачами производства прочих неметаллических минеральных продуктов являются обеспечение строительного рынка северо-восточных районов высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с продукцией других регионов республики и соседних областей, снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов, а также повышение комфортности проживания в жилых домах, их надежность и долговечность.

На базе имеющихся месторождений песчано-гравийного материала, отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности, известняка и гипса экономически эффективно организовать производство прогрессивных видов изделий для промышленного, сельскохозяйственного, жилищного и культурно-бытового строительства (арболитовые, гипсобетонные, керамзитобетонные, ячеистые изделия и др.).

Ключевыми проблемами северо-восточных районов в сфере добычи полезных ископаемых для производства строительных материалов являются следующие:

недостаток инвестиционных ресурсов для разработки месторождений минерально-сырьевых ресурсов;

недостаточная геологическая и поисковая изученность территории, отсутствие разведанных запасов полезных ископаемых, пригодных для производства строительных материалов;

неразвитость транспортной инфраструктуры;

неразвитость промышленности строительных материалов и др.

Целью расширения в субрегионе объемов добычи прочих полезных ископаемых и производства прочих неметаллических минеральных продуктов является комплексное, рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов без ущерба для экологии субрегиона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.1.6.1. Увеличение объемов добычи прочих полезных ископаемых, в том числе путем разработки месторождений известняка, каменного плитняка, камня строительного, точильного песчаника и др.

4.1.6.2. Восстановление производства прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов). В целях формирования и укрепления материально-технической базы строительства в северо-восточных районах Башкортостана целесообразно создание во всех муниципальных образованиях комбинатов по выпуску материалов для сельского строительства (изделий из гипсобетона, монолитного бетона, силикатных изделий, арболитовых изделий, строительного кирпича). В населенных пунктах, являющихся наиболее подходящими для строительства новых предприятий, имеются возможности для отведения территорий под промышленное строительство.

Модернизация существующих и строительство новых предприятий по производству строительных материалов могут быть осуществлены по следующим направлениям:

строительство завода по производству железобетонных изделий мощностью 20 тыс. куб. м в год в с. Новобелокатай (Белокатайский район);

строительство цеха по производству мелких ячеистых блоков неавтоклавного отвердения (пенобетона) мощностью 2 тыс. куб. м в год в с. Новобелокатай (Белокатайский район);

реконструкция и дальнейшее расширение кирпичных производств в с. Месягутово (Дуванский район) с увеличением мощности с 10 млн. до 12 млн. штук условного кирпича в год, а также в с. Малоустьикинском (Мечетлинский район) – с увеличением мощности с 8 млн. до 10 млн. штук условного кирпича в год;

организация строительства растворобетонного узла с полигоном для выпуска железобетонных изделий мощностью 15 тыс. куб. м в год в с. Месягутово (Дуванский район);

организация строительства цеха по производству цементно-песчаных изделий (блоков, бордюров, тротуарной плитки и т.д.) мощностью 1-1,5 млн. условного кирпича в год на вибропрессовых установках типа «Рифей» (Кигинский, Салаватский, Аскинский, Нуримановский районы);

строительство цементного завода на базе Мурсалимкинского месторождения известняков мощностью 500 тыс. т клинкера в год в п. Мурсалимкино (Салаватский район);

реконструкция производства извести в п. Мурсалимкино (Салаватский район) с увеличением производства до 40 тыс. т извести в год;

модернизация и техническое перевооружение производства ООО «Яхинский щебеночный завод» в с. Яхино (Салаватский район);

строительство керамзитного завода мощностью 50 тыс. куб. м в с. Артакуль (Караидельский район).

4.1.6.3. Воспроизводство минерально-сырьевой базы. Прогнозирование состояния недр. Геоинформационное обеспечение недропользования, в том числе на основе проведения геологоразведочных работ на Аязовском, Исламовском, Северо-Кальяновском, Шимском месторождениях углеводородного сырья.

4.1.7. Развитие туристско-рекреационной сферы

Муниципальные районы северо-востока Республики Башкортостан обладают ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособность этих территорий на российском и мировом туристических рынках. Наличие разнообразных природных ресурсов, пригодных для отдыха и активной рекреации, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, памятников истории, культуры, археологии позволяет позиционировать эту территорию в области спортивного, лечебно-оздоровительного и культурно-познавательного туризма, обеспечивая сохранение при этом природной и исторической среды. Существенным конкурентным преимуществом названных территорий является отсутствие развитого промышленного комплекса, обусловливающее низкий уровень техногенной нагрузки и высокое качество окружающей среды.

Ситуация, сложившаяся в сфере туризма северо-восточных районов, характерна для республики и страны в целом:

усиление процессов взаимовлияния развития туризма и всей мировой экономики, связанное с процессами глобализации;

рост (согласно прогнозу Всемирной туристической организации при Организации объединенных наций – UNWTO) к 2020 году туристических потоков в сфере внутреннего туризма до 1,18 млрд. человек с занятием Россией 9-го места в мире по числу туристских прибытий[7];

консолидация российских экономических агентов на отечественном туристическом рынке, обусловленная появлением крупных западных компаний, снижающих конкурентоспособность агентов с более низким уровнем сервиса и стандартов;

появление новых технологий в сфере туризма, в том числе форматирование туристических услуг (появление сетевого продукта), обусловливающих внедрение новых стандартов, существующих в мировой практике (например, создание межмуниципальных и межрегиональных маршрутов, объединяющих туристические объекты по сетевому принципу);

развитие новых технологий управления туристическим бизнесом, выражающихся, в частности, в проектировании и создании отдельными российскими регионами туристических кластеров, обеспечивающих функционирование конкурентоспособной туристической индустрии;

повышение спроса на нетрадиционные виды туристических поездок;

увеличение частоты путешествий с сокращением их продолжительности, рост количества маршрутов и поездок «выходного дня»;

рост на туристическом рынке сегментов молодежи и пенсионеров и др.

В целом восстановление экономики после глобального финансово-экономического кризиса, рост благосостояния, сопровождающиеся увеличением возможностей для удовлетворения потребностей населения в сфере укрепления здоровья, приобщения к здоровому образу жизни, историко-культурному наследию, обусловливают рост спроса населения на услуги внутреннего туризма и отдыха (что подтверждает, в частности, увеличение суммарного объема туристских услуг, услуг гостиниц и других средств размещения, санаторно-оздоровительных услуг за 2005-2009 годы в 3,3 раза). Создание соответствующих условий позволит повысить конкурентоспособность услуг внутреннего туризма и поддерживать рост спроса на них в долгосрочной перспективе.

Важными факторами, способствующими развитию туризма, являются политическая и социальная стабильность Башкортостана в целом и северо-восточных районов в частности. Институционально развитие внутреннего и въездного туризма, открывающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских (в будущем и иностранных) граждан в разнообразных туристических услугах, обеспечивает реализация системы нормативных правовых актов: постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 февраля 2009 года № 57 «О Комплексной программе развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 декабря 2010 года № 469), постановления Правительства Республики Башкортостан от 7 апреля 2009 года № 154 «О мерах государственной поддержки и регулирования процессов развития туристской индустрии в районах Республики Башкортостан, обладающих высоким туристско-рекреационным потенциалом» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 декабря 2010 года № 469) и др.

Несмотря на наличие положительных трендов, значительного потенциала для создания высококачественного и конкурентоспособного туристского продукта, существует ряд проблем, ограничивающих развитие туриндустрии на северо-востоке республики:

недостаточное развитие инженерной (включая водо-, энерго-, газо- и теплоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктуры на большей части территорий северо-востока, не позволяющее производить туристические услуги на уровне мировых стандартов и выступающее основным ограничителем развития сферы туризма и отдыха;

неразвитость материально-технической базы туризма и отдыха, ограничивающая возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по производству регионального туристического продукта, конкурентоспособного в сравнении с зарубежными аналогами;

недостаток кадров и низкий уровень их квалификации, снижающие возможности по предоставлению услуг на уровне мировых стандартов;

значительная дифференциация туристско-рекреационных и историко-культурных ресурсов на территориях северо-востока, сконцентрированных в основном в Салаватском, Дуванском и Нуримановском районах;

отсутствие доступных долгосрочных кредитных инструментов с низкими процентными ставками, не позволяющее инвестировать развитие туризма и др.

Благоприятные природно-климатические условия, выгодное географическое расположение (пограничное с Челябинской, Пермской и Свердловской областями), наличие туристско-рекреационных, экономических, социальных и институциональных предпосылок, а также рост востребованности услуг внутреннего туризма обусловливают целесообразность создания на северо-востоке республики туристско-рекреационного кластера, специализирующегося на комбинированном развитии туризма и сферы здравоохранения. Предполагается позиционировать такой кластер в качестве одного из лидеров на российском туристском рынке, сочетающего такие сферы, как спорт, приключения, здоровье.

Использование для развития туризма в северо-восточных районах кластерной формы организации туристического бизнеса связано с необходимостью территориальной концентрации инвестиционных, технических, технологических, трудовых, информационных ресурсов, знаний и опыта, а также с целевой установкой на формирование комплексного турпродукта мирового уровня. При этом на основе выявленных конкурентных преимуществ территорий северо-востока, базирующихся на наличии тех или иных туристско-рекреационных ресурсов, в качестве приоритетных направлений и форм развития туристской индустрии выбраны:

Нуримановский район (спортивный туризм – водный, горнолыжный; научно-познавательный, в том числе экологический туризм; лечебно-оздоровительный туризм, агротуризм);

Салаватский район (лечебно-оздоровительный туризм; культурно-познавательный; этнотуризм; спортивный – водные виды спорта, пешие походы, конно-верховой спорт, тюбинг, езда на снегоходах, квадроциклах, спелеотуризм; приключенческий – зипрайдер, скалодром, родельбан);

Белокатайский район (спортивный – пешие походы, конно-верховой спорт; водный туризм – сплав);

Караидельский район (культурно-познавательный туризм; горнолыжный туризм, рыбалка и охота; спортивный – водный туризм, в том числе яхтинг);

Дуванский район (водный туризм; охота; агротуризм; конно-верховой спорт; лечебно-оздоровительный туризм);

Кигинский район (спортивный туризм – горнолыжный);

Мечетлинский район (лечебно-оздоровительный туризм; спортивный туризм – пеший, конно-верховой; водный туризм – сплавы; горнолыжный туризм; охота, рыбалка);

Аскинский район (спортивный туризм – пешие походы, конно-верховой спорт, горнолыжный спорт, водный туризм; агротуризм).

В рамках реализации концепции создания регионального туристско-рекреационного суперкластера федерального значения «Башкортостан» туристско-рекреационный кластер «Северо-восток» может рассматриваться как один из элементов суперкластера. В этой связи целью развития туристско-рекреационной деятельности на северо-востоке республики выступает создание в рамках туристско-рекреационного суперкластера «Башкортостан» конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера «Северо-восток», обеспечивающего предоставление населению республики прилегающих регионов и Российской Федерации всесезонных услуг внутреннего туризма и отдыха, в том числе оздоровительного.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.1.7.1. Формирование организационно-управленческих, экономических условий для эффективного развития туризма и отдыха на принципах:

системного и комплексного подходов к планированию и управлению развитием туризма в северо-восточных районах Башкортостана;

планирования и создания объектов туристской инфраструктуры, смежных видов экономической деятельности с позиций сохранения природной среды и историко-культурного наследия, обеспечивающих переход территорий северо-востока на модель устойчивого развития. Последнее позволит нивелировать неизбежный рост техногенной нагрузки, связанный с увеличением числа туристических прибытий;

поддержки развития малого и среднего предпринимательства в сферах туризма и отдыха, смежных видов экономической деятельности в рамках государственно-частного партнерства.

4.1.7.2. Развитие туриндустрии на основе приоритетного задействования в качестве «точек роста» объектов с развитой инженерной инфраструктурой и обеспечением (транспортной инфраструктурой, объектами водо-, энерго-, газо- и теплоснабжения, а также водоотведения, очистными сооружениями канализации), способствующего элиминированию неразвитости инженерной инфраструктуры и инженерного обеспечения, с использованием возможностей государственно-частного партнерства. На сегодняшний день такими «точками роста» выступают преимущественно санаторно-курортные учреждения:

курорт «Янган-Тау» (Салаватский район);

санаторий «Карагай» (Мечетлинский район);

ТГЦ «Павловка», ГЛЦ «Павловский парк», база отдыха «Башкирская Рица» (Нуримановский район);

ФОК «Звездный» (Караидельский район);

санаторий «Танып» (Аскинский район);

санаторий «Сосновый бор» (Дуванский район).

4.1.7.3. Диверсификация туристического продукта, повышение его качества и конкурентоспособности на основе учета исторических, климатических, природных и географических особенностей территорий туристско-рекреационного кластера, необходимости сохранения наиболее ценных природных объектов, сооружения объектов туристской привлекательности. В целях повышения качества и конкурентоспособности туристического продукта ввод в действие объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, должен осуществляться в соответствии с российскими[8] и международными стандартами, рекомендациями UNWTO и существующей зарубежной практикой.

4.1.7.4. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма на основе:

приведения структуры подготовки специалистов в сфере туризма в соответствие с потребностями рынка на основе использования контрактной формы профессиональной подготовки;

формирования отраслевой многоуровневой системы специальностей и квалификаций сферы туризма и индустрии гостеприимства, обеспечивающей непрерывное образование и профессиональное совершенствование туристских кадров;

создания системы мониторинга кадрового обеспечения туризма и прогнозирования потребности в кадрах;

формирования благоприятных условий для роста профессиональной карьеры и мотивации труда работников.

4.1.7.5. Интеграция территорий туристско-рекреационного кластера «Северо-восток» в межмуниципальную и межрегиональную систему природоохранных и туристических комплексов и маршрутов с задействованием в рамках межрегиональных и межмуниципальных соглашений с соседними регионами (Свердловской, Челябинской, Пермской областями). Примером такой интеграции может служить формирование комплекса туристских маршрутов «По следам Салавата Юлаева» по территориям Салаватского и Мечетлинского районов; реализация совместных межмуниципальных проектов в области развития туризма и отдыха в Салаватском районе Республики Башкортостан и г. Сатке Челябинской области, Кигинском районе Республики Башкортостан и Челябинской и Свердловской областях.

4.1.7.6. Продвижение в среднесрочной перспективе туристского продукта туристско-рекреационного кластера «Северо-восток» на внутреннем рынке в рамках деятельности Государственного комитета по предпринимательству и туризму Республики Башкортостан, включающее:

создание и поддержку бренда «Северо-восток – территория здоровья», способствующего реализации конкурентных преимуществ, формированию мотивов конструктивного поведения потенциальных участников туркластера;

информационное и рекламное сопровождение турпродукта кластера.

4.1.8. Развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие малого предпринимательства в северо-восточных районах Республики Башкортостан представляет собой  источник повышения занятости и уровня жизни населения. Малый бизнес северо-востока в настоящее время включает в себя 4,6 тыс. субъектов, аккумулируя 3,4% субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) и 4,0% общей численности занятых в малом предпринимательстве Республики Башкортостан. Оценка уровня развития СМСП в 8 северо-восточных районах по таким общепринятым в Российской Федерации показателям, как плотность распространения субъектов малого бизнеса и доля работников малых предприятий в среднесписочной численности работающих, в сравнении с общереспубликанскими показателями позволяет сделать следующие выводы:

по плотности распространения СМСП территория северо-востока значительно уступает другим регионам Республики Башкортостан (при среднем по республике числе СМСП на 10000 жителей в 336 единиц в северо-восточном регионе этот показатель составил в 2010 году 240 единиц);

по доле работников малых предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций (27,5%) cеверо-восточный регион несколько опережает другие регионы и превышает среднее значение этого показателя по республике в целом – 23,3% (рис. 4.1.8.1). 

Рис. 4.1.8.1. Позиционирование северо-восточных районов по уровню развития СМСП в 2010 году

Таким образом, в четырех районах: Дуванском, Караидельском, Кигинском и Мечетлинском – уровень развития СМСП, измеряемый по одному из показателей развития малого предпринимательства – доле работников малых предприятий в общей численности работников всех предприятий и организаций, превышает средний по Республике Башкортостан. Из всех северо-восточных районов в 2010 году наиболее высока доля работников малых предприятий в общей численности работников в Дуванском районе (37,4%), что на 14 процентных пунктов  выше, чем в среднем по Республике Башкортостан. По второму показателю – числу СМСП на 10000 жителей – наиболее близок к среднему значению по республике, составляющему 336 единиц, Нуримановский район, в котором в 2010 году значение этого показателя достигло 307 единиц.

Одним из приоритетных направлений развития северо-восточных районов республики является сельское хозяйство, вклад в развитие которого КФХ в настоящее время (5,6%) в среднем выше, чем по республике (4,9%).  Наибольшие доли КФХ в производстве продукции сельского хозяйства наблюдались в 2009 году в Дуванском (9,3%) и Аскинском (7%) районах, что свидетельствует о достаточно высокой распространенности и эффективности функционирования указанных хозяйств. Этот вывод подтверждается и данными об удельном весе КФХ северо-восточных районов в объеме производства продукции сельского хозяйства, валовом сборе зерновых и зернобобовых, валовом сборе картофеля КФХ республики, в 2009 году составившими 10,5%, 8,7% и 5,7% соответственно. В то же время предельно мал удельный вес КФХ северо-востока в валовом сборе овощей (0,5%),

производстве молока (0,2%), скота и птицы на убой (0,1%) КФХ Республики Башкортостан.

По удельным расходам бюджетов муниципальных образований северо-востока на поддержку малого предпринимательства выделяется Караидельский район, в котором в 2009 году в среднем на поддержку одного малого предприятия было выделено почти в 7 раз больше средств, чем в занимающем по данному показателю 2-е место Аскинском районе.

Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательской активности в северо-восточном субрегионе республики до уровня, необходимого для существенного повышения вклада сектора малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие муниципальных образований и активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития территорий, являются следующие:

недостаточное по международным нормативам количество малых предприятий для создания нормальной конкурентной среды в северо-восточных районах республики, составляющее в среднем 22% от их необходимого количества для начала процесса саморазвития без существенной государственной поддержки, в том числе 30% – в Мечетлинском районе (максимальное значение) и 17% – в Белокатайском районе (минимальное значение);

недостаточный объем средств, выделяемых на поддержку СМСП из бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов. В 2010 году из местных бюджетов северо-восточных районов республики в среднем на одно малое предприятие было выделено 7,5 тыс. рублей, а на одного жителя –  33 рубля;

несоответствие предпринимательского климата потребностям СМСП, в частности, параметров налогообложения единым налогом по упрощенной системе налогообложения и системе единого налога на вмененный доход, величины тарифа на подключение к электросетям и ставки арендной платы за производственные помещения;

отсутствие целевых программ формирования лесного и реакреционного кластеров в муниципальных образованиях северо-востока республики и несформированность кластерной структуры экономики, в рамках которой могло бы активизироваться развитие малых предприятий во взаимодействии с крупными и средними на своих и пограничных территориях;

неразвитость логистической, производственной, информационной инфраструктуры в северо-восточных районах.

Развитие малого предпринимательства северо-востока Республики Башкортостан  целесообразно в следующих направлениях:

производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

животноводство;

птицеводство;

переработка мяса, производство мясных полуфабрикатов;

переработка леса;

возрождение ремесел, народных художественных промыслов, изготовление товаров народного потребления и изделий, используемых как в повседневной жизни, так и в качестве сувениров, предметов интерьера, украшений (войлоковаляние, вязание, в том числе пуховязание, ткачество, обработка мрамора, лоскутное творчество, изготовление традиционных подарочных швейных изделий, изделий из дерева и бересты, ткачество, тамбурная вышивка, обработка древесины, гончарное производство, узорное вязание, лозоплетение и др.);

туризм;

создание спортивно-туристских комплексов.

Целью поддержки развития предпринимательства в северо-восточных районах Республики Башкортостан является улучшение предпринимательского климата как стимула развития и повышения качества предпринимательской деятельности.

Достижение поставленной цели предопределяет необходимость решения следующих задач:

4.1.8.1. Финансовая поддержка СМСП на основе:

предоставления субсидий на оплату затрат СМСП по договорам лизинга, включая первоначальный взнос;

субсидирования СМСП на начальной стадии становления бизнеса;

повышения доступности кредитных ресурсов посредством открытия удаленных офисов АНО «Центр микрофинансирования субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан» при администрациях муниципальных районов в целях роста объемов беззалогового микрофинансирования, в том числе под поручительство администраций.

4.1.8.2. Развитие кооперационных связей СМСП между собой и с предприятиями других форм собственности на основе:

возрождения потребительской кооперации и развития кооперационных связей КФХ в целях решения проблем обеспечения горюче-смазочными материалами и выработки рациональной ценовой политики;

создания кластерных коалиций и рекреационных зон, в частности на территории Салаватского и Мечетлинского районов, для стимулирования развития СМСП.

4.1.8.3. Развитие муниципально-частного партнерства и расширение участия СМСП северо-восточных территорий в муниципальном заказе посредством размещения в этом секторе от 10% до 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства».

4.1.8.4. Методическое обучение и консультационное обслуживание СМСП на основе:

проведения ускоренных образовательных курсов обучения основам предпринимательского дела;

организации передвижного консультативного центра по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности с привлечением высококвалифицированных специалистов юридического, экономического и финансового профилей;

создания на базе действующей сети информационных бюро (при библиотеках) мини-бизнес-инкубаторов для предоставления на безвозмездной основе консалтинговых услуг и услуг по регистрации юридических лиц.

4.1.9. Формирование и развитие кластеров в северо-восточных районах Республики Башкортостан

Использование кластерных технологий является действенным инструментом решения задач ускорения социально-экономического роста. Выгода в формировании и развитии конкурентоспособных кластеров очевидна для всех их потенциальных участников: снижение издержек производства и сбыта продукции, совместная закупка и использование оборудования, сокращение транспортных расходов, сокращение трансакционных издержек, экономия на совместной рекламе, государственная поддержка (налоговые льготы, инвестиции), увеличение инновационной активности предприятий (обмен ноу-хау, совместные исследования и др.). Для муниципальных образований выгода проявляется в увеличении доходов бюджета за счет роста налоговых поступлений, повышении конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности района, создании новых рабочих мест и др. Для научных и образовательных учреждений данная выгода заключается в расширении возможностей внедрения результатов исследований на практике, возможности участия в крупномасштабных инвестиционных проектах, привлечении внебюджетных средств за разработку проектной документации, повышении уровня квалификации кадров и качества подготовки специалистов. Для финансовых учреждений такая выгода заключается в предоставлении кредитов под крупномасштабные инвестиционные проекты, в возможности участия в реализации кластерных проектов.

Именно поэтому необходимо использовать зарубежный опыт повышения конкурентоспособности экономики, что отмечено в концепциях социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Башкортостан до 2020 года, Программе социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года, Концепции кластерной политики Республики Башкортостан, Долгосрочной целевой инновационной программе Республики Башкортостан на 2011-2015 годы.

В северо-восточном субрегионе республики имеется положительный опыт объединения хозяйствующих субъектов в лесопромышленном комплексе, использование которого позволит сообща решать проблемы и добиться заметных результатов в развитии. Так, в Караидельском районе благодаря объединению предпринимателей в союз лесопромышленников Караидельского района «КАСОЛ» были достигнуты устойчивые темпы роста производства продукции лесопромышленного комплекса и динамика финансово-экономических показателей. В перспективе такой союз лесопромышленников района может перерасти в межмуниципальный кластер.

В целом предпосылки формирования кластеров в северо-восточных районах Республики Башкортостан являются позитивными исходя из имеющегося кластерного потенциала (см. раздел 2.3).

В числе факторов, препятствующих реализации кластерного потенциала субрегиона, следует отметить:

разрозненность хозяйствующих субъектов;

недостаточную информированность бизнеса и администраций муниципальных образований о кластерных технологиях экономического развития;

отсутствие крупных промышленных предприятий;

отсутствие филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования и дефицит высококвалифицированных кадров;

нехватку финансовых ресурсов для развития бизнеса и др.

Целью формирования и развития кластеров в северо-восточных районах Республики Башкортостан является содействие повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов субрегиона на основе стимулирования и поддержки кластерных инициатив в соответствии с принципами государственно-частного партнерства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.1.9.1. Оказание организационной, методической, аналитической и информационной поддержки кластерных инициатив, направленное на стимулирование формирования и развития кластеров, а также на ускорение процессов кластеризации. Создание аналитической базы и методического обеспечения, а также реализация системы мероприятий по информационной поддержке являются первоочередными действиями в создании благоприятных условий для формирования и развития кластеров.

4.1.9.2. Вовлечение кластерных инициатив северо-восточных районов в реализацию приоритетных кластерных проектов Республики Башкортостан. Администрациям муниципальных районов северо-востока республики необходимо активизировать взаимодействие с региональными органами управления по вопросам создания и развития региональных и межмуниципальных кластеров, в особенности приоритетных для Республики Башкортостан: лесопромышленного и туристско-рекреационного кластеров, что позволит ускорить процессы кластерообразования в северо-восточных районах и содействовать тем самым повышению конкурентоспособности экономики субрегиона.

4.1.9.3. Повышение эффективности взаимодействия муниципальных и региональных органов управления, бизнеса, научно-образовательных учреждений. Решение проблемы недостаточного уровня взаимодействия бизнеса, муниципальных и региональных органов управления, образовательных учреждений в северо-восточных районах Республики Башкортостан обусловлено необходимостью консолидации усилий по наращиванию экономического потенциала субрегиона, повышению эффективности использования этого потенциала.

4.2. Совершенствование инфраструктуры развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

4.2.1. Развитие энергетической инфраструктуры

Энергетическая инфраструктура является стержнем для территориального образования любого уровня. Сущность политики, проводимой органами исполнительной власти в области развития данной инфраструктуры, заключается в создании условий для стабильного, эффективного и надежного энергоснабжения потребителей при минимальных затратах и приемлемом уровне антропогенного воздействия на окружающую природную среду.

Северо-восточные районы Республики Башкортостан характеризуются недостаточной развитостью энергетической инфраструктуры по сравнению с остальной частью региона.

Уровень газификации северо-восточных районов составляет 45,5%, что на четверть меньше, чем в среднем по Республике Башкортостан (61,5%) и по России (62%). По северо-восточным районам нет однородности в данном показателе. Наибольший уровень газификации (77,4%) – в Дуванском районе. Примерно на среднем республиканском уровне находится газификация Мечетлинского района. Остальные северо-восточные районы отстают от среднего по республике значения. Наибольшая доля негазифицированных жилых домов находится в Караидельском и Аскинском районах: уровень газификации природным газом в них не превышает 30%. На начало 2011 года среднее линейное отклонение по ряду данных по уровням газификации северо-восточных районов Республики Башкортостан равнялся 15 пунктам, а размах между наименьшим и наибольшим значениями составлял 55 пунктов.

Для северо-восточных районов Башкортостана характерен высокий износ основных фондов энергетической инфраструктуры. В Нуримановском районе на начало 2011 года средний физический износ котельных составлял 59%, тепловых сетей – 78%, электрических подстанций – 81%, электрических сетей – 93%. В Салаватском районе в целом износ инженерных сетей составляет более 85%.

Степень охвата централизованным теплоснабжением северо-восточных районов различна. Наихудшая ситуация наблюдается в Кигинском районе, где менее 1% жилищного фонда обеспечено централизованным теплом, хотя в среднем по республике данный показатель составляет 86,8%. В Салаватском районе при населении в 27,8 тыс. человек функционируют только 10 котельных.

Уровень электрификации в северо-восточных районах недостаточен и уступает средним по Республике Башкортостан значениям.

В качестве положительных тенденций развития энергетической инфраструктуры северо-восточных районов Республики Башкортостан следует выделить следующие:

разработку и выполнение во всех районах муниципальных программ, касающихся энергосбережения и повышения энергоэффективности;

наличие реальной возможности в короткие сроки обеспечить полную газификацию всех северо-восточных районов;

функционирование в некоторых районах котельных, использующих вторичные энергетические ресурсы в качестве топлива. Например, в Аскинском районе более 15 котельных используют древесные отходы.

В числе негативных тенденций развития энергетической инфраструктуры северо-восточных районов Республики Башкортостан основными являются следующие:

недостаточный объем инвестиций в развитие энергетической инфраструктуры и, как следствие, высокий износ основных фондов электросетевого хозяйства, теплотрасс и котельных;

низкий уровень газификации природным газом в среднем по северо-востоку и значительная территориальная асимметричность по данному показателю;

отсутствие строительства в некоторых районах в 2006-2010 годах объектов теплового хозяйства (котельных, тепловых сетей);

наличие на территории некоторых муниципальных районов  бесхозных электросетей и электрообъектов.

Ключевыми проблемами развития энергетической инфраструктуры северо-восточных районов Республики Башкортостан являются следующие:

отсутствие на северо-востоке крупных электростанций и поэтому отрицательный баланс энергетической мощности;

недостаточная разветвленность и высокий уровень износа распределительного электросетевого хозяйства;

низкий уровень газификации природным газом населенных пунктов района;

высокая доля жилых и нежилых объектов, не имеющих централизованного отопления;

высокая доля дорог и улиц, не оснащенных приборами освещения;

неполный охват индивидуальными и коллективными приборами учета потребления энергоресурсов жилых и нежилых объектов.

Таким образом, в системе топливо-, электро- и теплообеспечения муниципальных образований северо-востока республики существуют серьезные проблемы, связанные с сильным износом и недостаточным развитием материально-технической базы данной сферы. Энергетической инфраструктуре необходима широкая модернизация на основе современных технологий и проработанных  проектных решений. Инвестиции в развитие энергетики позволят получить мультипликативный эффект для всего народного хозяйства.

Целью развития энергетической инфраструктуры северо-восточных районов Республики Башкортостан является создание устойчивой системы, служащей для удовлетворения потребностей разноуровневых территориальных образований в экономически доступной энергии приемлемого качества с учетом допустимого уровня техногенного воздействия на окружающую природную среду.

Для этого необходимо решение следующих задач:

4.2.1.1. Повышение уровня обеспеченности территории электрогенерирующими мощностями посредством строительства Нижне-Суянской гидроэлектростанции на р. Уфе. Планируемая электростанция будет первой крупной электростанцией на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан. Предположительно, она будет генерировать около 400 млн. кВт*ч электроэнергии в маловодном году и до 580 млн. кВт*ч в среднем по водности году. Таким образом, близлежащие территории будут обеспечены электроэнергией на основе возобновляемого источника.

Объем установленной мощности электрогенерирующего оборудования в северо-восточном районе Республики Башкортостан возрастет за счет ввода Нижне-Суянской ГЭС на 209 МВт (при отметке нормального подпорного уровня воды – 185 м). Гарантированная мощность в маловодных условиях обеспеченности ГЭС по проектным расчетам будет равна 40,9 МВт. Соответственно, на такой же объем увеличится рабочая мощность северо-востока: на час максимума нагрузки.

Нижне-Суянская ГЭС проектируется как электростанция, ориентированная в основном на покрытие пиковой нагрузки. Рациональное использование ее мощностей для регулирования режима работы региональной энергосистемы Республики Башкортостан позволит в большей степени проявиться технико-экономическим преимуществам совместной работы электростанций на общую нагрузку. Поэтому Нижне-Суянская ГЭС имеет особое значение для всей энергосистемы Республики Башкортостан. Также строительство Нижне-Суянской ГЭС позволит увеличить выработку электроэнергии на нижерасположенной по течению реки Павловской ГЭС (Нуримановский район) и увеличить ее гарантированную среднезимнюю мощность до 50 МВт.

4.2.1.2. Развитие распределительного электросетевого хозяйства:

строительство новых, расширение и реконструкция существующих электрических сетей. В первую очередь северо-восточные районы Республики Башкортостан нуждаются в воздушных линиях среднего (для электроснабжения предприятий и крупных населенных пунктов) и низкого (для подвода электроэнергии непосредственно к потребителям) классов напряжения;

строительство новых, расширение и реконструкция существующих электрических подстанций.

4.2.1.3. Завершение газификации природным газом населенных пунктов субрегиона посредством строительства:

распределительных газовых сетей внутри населенных пунктов;

межпоселковых газопроводов.

4.2.1.4. Реконструкция и модернизация системы теплоснабжения:

реконструкция существующих тепловых сетей для повышения надежности обеспечения потребителей тепловой энергией и снижения потерь при ее транспортировке;

ремонт и модернизация котельных установок, замена старых котлов на более компактные и экономичные современные модели.

4.2.1.5. Развитие системы уличного освещения, для чего необходимо строительство новых и модернизация существующих сетей уличного освещения населенных пунктов и дорог.

4.2.1.6. Развитие системы учета потребления энергоресурсов:

необходимо завершить проведение мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приборами учета используемых энергетических ресурсов (газ, электроэнергия, теплоэнергия), а также по вводу установленных приборов учета в эксплуатацию. Также индивидуальными или коллективными приборами учета энергоресурсов должны быть оснащены жилые, дачные и садовые дома.

4.2.2. Развитие транспортной инфраструктуры

Транспортная инфраструктура северо-восточных районов является неотъемлемым звеном единой транспортной системы Республики Башкортостан и Российской Федерации. От ее функционирования во многом зависит социально-экономическое развитие северо-восточных районов, поскольку эффект проявляется как в увеличении валового выпуска продукции, так и в снижении промежуточного потребления в сопряженных отраслях экономики.

Расширение сети дорог обеспечит повышение транспортной доступности удаленных от г. Уфы муниципальных образований, снижение транспортных издержек, развитие экономики. Как следствие, данный процесс будет способствовать вовлечению северо-восточных районов в активный экономический оборот в результате достижения территориального единства Башкортостана. Развитие транспортной инфраструктуры на северо-востоке республики будет способствовать повышению качества жизни местного населения.

Основным видом обеспечения грузо- и пассажироперевозок в северо-восточных районах Республики Башкортостан является автомобильный транспорт. Общая протяженность сети автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения составляет 1992,6 км. Средняя обеспеченность субрегиона автомобильными дорогами с твердым покрытием составляет 85%. При этом преобладают дороги III и IV категорий.

Наиболее крупными автомобильными дорогами транспортной сети северо-восточного субрегиона являются: федеральная трасса М5 Москва – Самара – Уфа – Челябинск (Салаватский район); автомобильные дороги межмуниципального сообщения Бирск – Тастуба – Сатка, Кропачево – Месягутово – Ачит, Малояз – Верхние Киги – Новобелокатай – Ункурда, Большеустьикинское – Новобелокатай, Уфа – Благовещенск – Бирск – Мишкино – Караидель (Караидельский район), Иглино – Красная Горка – Павловка (Нуримановский район) и др.

На юге территорию Салаватского района пересекает железная дорога Уфа – Челябинск. В целом железнодорожная транспортная сеть в северо-восточных районах республики неразвита.

В числе положительных тенденций развития транспортной инфраструктуры северо-восточных районов в 2005-2009 годах следует отметить увеличение доли дорог с твердым покрытием с 79% до 85,9%, что на 6% выше, чем в среднем по Республике Башкортостан. Самое высокое значение этого показателя в Мечетлинском районе (92%), наименьшее – в Аскинском районе (53,9%).

Ключевыми проблемами развития транспортной инфраструктуры северо-восточных районов Республики Башкортостан являются следующие:

отсутствие территориального единства северо-восточных районов с остальной территорией Республики Башкортостан, устойчивой автомобильной связи с соседними регионами;

большой процент износа имеющихся дорог и, как следствие, высокая необходимость в проведении их капитального ремонта;

недостаточное количество мостов, мостовых переходов и пешеходных мостов;

отсутствие железных дорог при значительной удаленности субрегиона от железнодорожных станций;

низкие показатели грузо- и пассажирооборота вследствие недостаточного уровня социально-экономического развития и неразвитости сферы транспортных услуг (относительно 2005 года грузооборот в северо-восточных районах республики сократился на 25% с 31,2 млн. т-км до 23,5 млн. т-км при сокращении доли в общереспубликанском грузообороте с 0,83% до 0,78%);

отсутствие воздушного сообщения с г. Уфой, городами республики, соседними регионами (отсутствие аэропорта местного значения).

Целью развития транспортной инфраструктуры северо-восточного субрегиона является обеспечение эффективного перемещения и распределения товарно-материальных потоков, сокращения транспортных издержек, в том числе за счет строительства новых и реконструкции имеющихся автомобильных дорог, отвечающих требованиям экономического роста и повышения качества жизни населения.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено посредством решения следующих задач:

4.2.2.1. Создание необходимой транспортной инфраструктуры для строительства Нижне-Суянского гидроузла:

реконструкция автомобильной дороги Каирово – Озерки с подъездом к д. Нижний Суян протяженностью 60 км;

строительство моста через реку Уфу в с. Караидель;

реконструкция автомобильной дороги Бирск – Тастуба – Сатка (на участке Тастуба – Караидель).

4.2.2.2. Расширение сети межмуниципальных и местных автомобильных дорог. Автодорожная сеть территории требует дальнейшего развития и строительства автодорог, связывающих крупные населенные пункты с районными центрами. В числе приоритетных проектов по строительству межмуниципальных автодорог Бирск – Тастуба – Сатка на участке «Обход с. Месягутово» протяженностью 9,1 км и Кирзя – Атняш протяженностью 43,4 км и др.

Вследствие недостаточно развитой сети дорог, обеспечивающих местное сообщение северо-восточных районов, необходимо увеличение объемов их строительства.

Актуальным является строительство подъездных дорог к сельским населенным пунктам, не имеющим круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также внутрипоселковых дорог.

4.2.2.3. Строительство мостов, мостовых переходов и пешеходных мостов в целях более рациональной организации перевозок  грузов и пассажиров. При этом могут быть достигнуты:

сокращение расстояний перевозок и времени пребывания в пути грузов и пассажиров;

повышение безопасности движения;

ликвидация сезонных перерывов в движении.

4.2.2.4. Повышение качества и пропускной способности автодорог для обеспечения высокоскоростных автоперевозок и наиболее полного удовлетворения современных требований, предъявляемых к условиям перевозок. Для решения задачи необходима реализация следующих мероприятий:

а) ремонт и реконструкция действующих автомобильных дорог. С учетом высокого износа имеющихся в северо-восточном субрегионе дорог, затрудняющих перевозку пассажиров и грузов, в числе приоритетных:

реконструкция и расширение федеральной трассы М5 Москва – Самара – Уфа – Челябинск (на участке Уфа – Челябинск). Данная дорога имеет исключительную важность не только для большинства северо-восточных районов республики, но и для Российской Федерации в целом;

реконструкция автомобильной дороги Большеустьикинское – Новобелокатай на участке км 60,90 – км 64,74;

ремонт автомобильной дороги Кропачево – Месягутово – Ачит на участке км 131+200 – км 141+500 (обход с. Большеустьикинского);

ремонт автомобильной дороги Малояз – Верхние Киги – Новобелокатай – Ункурда на участке км 10,0 – км 13,0;

капитальный ремонт автомобильной дороги Юнусово – Идрисово и др.;

б) реконструкция мостов, мостовых переходов и пешеходных мостов, которая будет способствовать увеличению скорости движения транспортного потока, сокращению длины пробега автомобилей и времени пребывания в пути грузов и пассажиров, уменьшению количества дорожно-транспортных происшествий, снижению затрат на ремонт и содержание сооружений мостового перехода.

4.2.2.5. Строительство объектов транспортной инфраструктуры, стимулирующих увеличение грузо- и пассажирооборота:

строительство и реконструкция автовокзалов и автостанций;

создание логистического центра северо-восточных районов Республики Башкортостан;

строительство пунктов весового контроля;

развитие придорожной инфраструктуры, в том числе торговых сетей, сервисных предприятий, заправочных станций, зон отдыха, гостиниц и др.

4.2.2.6. Повышение уровня обеспеченности северо-восточных районов пассажирским транспортом. Для решения задачи необходимо:

а) расширение пригородной и внутримуниципальной маршрутной сети на основе проведения конкурсных мероприятий по закреплению маршрутов между перевозчиками по следующим направлениям: Уфа – Новый Белокатай; Уфа – санаторий «Карагай»; Уфа – Дуван; Уфа – Янган-Тау; Уфа – Месягутово; Уфа – Малояз; Новый Белокатай – Златоуст; Новый Белокатай – Уфалей; Большеустьикинское – Месягутово; Большеустьикинское – Ермаши; Месягутово – Шарипово – Малояз;

б) обновление парка подвижного состава Месягутовского автотраспортного предприятия – филиала ГУП «Башавтотранс» Республики Башкортостан, в том числе приобретение не менее 5 пригородных автобусов и 30 автобусов средней вместимости;

в) развитие авиатранспорта. В настоящее время авиасообщение с районами и городами республики в северо-восточных районах отсутствует. При условии ускоренного развития экономики субрегиона и возрастания грузо- и пассажирооборота в долгосрочной перспективе возможно строительство аэропорта для местных авиалиний в с. Месягутово.

4.2.2.7. Развитие государственно-частного партнерства в сфере реконструкции и ремонта автомобильных дорог, что позволит объединить усилия государства, муниципальных образований и бизнеса по обеспечению территории субрегиона качественными дорогами.

Полный перечень мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры ссубрегиона представлен в приложении № 3 к Программе.

4.2.3. Формирование системы привлечения инвестиций

Интенсификация социально-экономического развития северо-восточных районов республики невозможна без создания эффективной системы привлечения инвестиций.

Вместе с тем в развитии инвестиционной деятельности северо-восточных районов Республики Башкортостан необходимо отметить следующие тенденции:

крайне низкий уровень привлечения инвестиций в расчете на душу населения, составивший в период 2005-2010 годов в среднем по северо-восточным районам 38,4% относительно среднего уровня по республике. Наибольшие значения показателя отмечены в Аскинском (54,4%), Дуванском (48,1%) и Белокатайском (47,3%) районах, в то время как наименьшие уровни инвестирования наблюдались в Мечетлинском (30,7%) и Кигинском (37,4%) районах;

снижение объемов инвестирования в 2009-2010 годах вследствие влияния мирового финансового кризиса до 71,4% и 75,8% от уровня предыдущего года соответственно;

неблагоприятная структура источников инвестирования крупных и средних предприятий, сложившаяся в 2009 году. Так, доля бюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий и организаций составила 59,3% против 22,3% в целом по республике. При этом в Кигинском районе значение показателя составило 95,8%, в Аскинском районе – 84,1%, в Дуванском районе – 69,6%. Относительно низкая доля бюджетных инвестиций наблюдалась лишь в Нуримановском (14,5%) и Салаватском (29,2%) районах;

динамика средств, предусмотренных в рамках республиканской адресной инвестиционной программы на развитие северо-восточных районов Республики Башкортостан в период 2005-2011 годов колебалась от 1,97% до 11,1% от всей суммы затрат на реализацию программы, составив в среднем за рассмотренный период 4,1%. Приоритетными направлениями бюджетного инвестирования являются объекты социальной сферы (образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры);

недостаточно развито государственно-частное партнерство в инвестиционной сфере. Так, из 25 муниципальных районов Республики Башкортостан, создавших залоговые фонды для предоставления обеспечений по кредитам предприятий АПК перед кредитными учреждениями на общую сумму 712,0 млн. рублей и выдавших обеспечений из муниципальных залоговых фондов на сумму 160,8 млн. рублей, на северо-востоке Республики Башкортостан созданы только 2 муниципальных залоговых фонда: в Аскинском (131,6 млн. рублей) и Нуримановском (20,0 млн. рублей) районах. В виде поручительства для предприятий АПК предусматривались гарантии в Дуванском районе на сумму 8,0 млн. рублей;

вследствие низкой инвестиционной активности субъектов экономической деятельности и социальной направленности бюджетных инвестиций значительного развития экономической сферы северо-восточных районов не происходит: их доля в общем объеме отгруженной продукции по всем видам экономической деятельности в 2009 году составила только 2,4% при доле проживающего населения 4,9% и занимаемой площади 14,38%.

Основными причинами отрицательных тенденций в развитии инвестиционной сферы северо-востока республики являются следующие:

сложившаяся отсталость региона, обусловленная удаленностью от промышленных центров республики, низкой доходностью сельскохозяйственной и лесозаготовительной деятельности, являющейся специализацией территорий;

низкая инвестиционная привлекательность региона вследствие несформированного инвестиционного имиджа территорий, информационной закрытости об имеющемся инвестиционном потенциале северо-востока;

недостаточное развитие инвестиционной инфраструктуры;

низкий уровень доходов населения, обусловливающий низкий инвестиционный спрос.

Основной целью развития субрегиона в инвестиционной сфере является привлечение инвестиционных ресурсов, способствующих повышению конкурентоспособности экономики и качества жизни населения северо-восточных районов в соответствии со стратегическими приоритетами развития Республики Башкортостан.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.2.3.1. Определение приоритетных направлений инвестирования в соответствии со стратегическими целями территориального развития. Инвестиционные приоритеты муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан должны быть четко взаимосвязаны с заявленными приоритетами среднесрочных программ развития муниципальных образований, а также с рассмотренными в Программе комплексными стратегическими направлениями развития территорий и республики в целом. Корректировка мер государственной поддержки в направлении стимулирования притока инвестиционных ресурсов по приоритетным направлениям инвестирования будет способствовать достижению поставленных в Программе целей и обеспечит экономическое развитие данной территории.

4.2.3.2. Формирование узнаваемого имиджа, повышающего инвестиционную привлекательность северо-восточных районов республики. Недостаточная информационная открытость инвестиционных возможностей муниципальных образований субрегиона, отсутствие доступной и полной информации об имеющихся инвестиционных площадках и льготах территорий, условиях инвестирования и особенностях системы сопровождения инвестиционных проектов, недостаточное внимание муниципальных образований к вопросам привлечения инвестиций привели к тому, что северо-восточные районы имеют самую низкую инвестиционную обеспеченность в республике.

В условиях конкурентной борьбы территорий за инвестиционные ресурсы формирование привлекательного для инвестора имиджа является одним из основных факторов, способствующих трансформации инвестиционного потенциала в инвестиционные ресурсы. Создание привлекательного имиджа субрегиона предполагает использование разнообразных инструментов территориального маркетинга, предусматривающего:

а) разработку бренда северо-восточного региона, программ поддержки имиджа, выпуск рекламно-полиграфической продукции, щитовой рекламы, оформление выставочных экспозиций;

б) активное сотрудничество республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления с федеральными органами власти, информационными агентствами, СМИ и другими субъектами, формирующими благоприятное общественное мнение о регионе, в целях закрепления в общественном сознании имиджевых особенностей территории;

в) создание геоинформационной системы, предусматривающей социально-экономическую, ресурсно-климатическую, культурно-историческую, инфраструктурную, рекреационную типологизацию территорий северо-восточного региона с выделением индустриальных, инфраструктурнообустроенных и «зеленых» инвестиционных площадок;

г) развитие системы и механизмов информационного обеспечения участников инвестиционных процессов в части оперативного предоставления достоверной, высококвалифицированной и рекламно оформленной информации по вопросам:

федерального, республиканского и местного инвестиционного законодательства, его преимуществ по сравнению с другими территориями;

имеющихся инвестиционных проектов и бизнес-предложений через региональную сеть Интернет-ресурсов, выпуск рекламно-полиграфической продукции, компакт-дисков и т.п.;

д) предоставление населению максимально полной информации о реализуемой инвестиционной стратегии, достигнутых успехах, стимулирование заинтересованности населения в успешном развитии субрегиона;

е) формирование комплексных межмуниципальных и межрегиональных инвестиционных проектов в целях участия в мероприятиях инвестиционной направленности, проводимых федеральными органами государственной власти, институтами развития Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Республики Башкортостан, Ассоциацией российских банков, отраслевыми союзами предпринимателей, зарубежными финансовыми институтами;

ж) проведение специализированных культурных мероприятий, представляющих интерес для широкой целевой аудитории за пределами региона или рекламирующих особенности его культурного потенциала и т.п.

4.2.3.3. Создание эффективной системы разработки и сопровождения инвестиционных проектов по приоритетным направлениям развития северо-восточных районов. Для повышения эффективности привлечения инвестиций необходимо совершенствование институциональной инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов за счет скоординированного взаимодействия всех участников инвестиционного процесса, концентрации инвестиционных ресурсов на приоритетных для региона направлениях. В целях развития инвестиционной инфраструктуры территории целесообразно возложить на ОАО «Корпорация развития Республики Башкортостан» следующие функции в рамках реализации инвестиционных проектов данного региона:

координацию действий участников инвестиционного процесса на условиях государственно-частного партнерства, оказание содействия в разработке комплексных инвестиционных проектов, приоритетных с точки зрения совмещения федеральных, межрегиональных, республиканских и муниципальных интересов;

поиск потенциальных партнеров и инвесторов.

Органам местного самоуправления в части активизации инвестиционных процессов необходимо обеспечить:

подготовку предложений по совершенствованию законодательства в инвестиционной сфере, направленного на развитие форм поддержки субъектов инвестиционной деятельности;

подготовку типовых правоопределяющих документов, всеобщий доступ для ознакомления с правилами и условиями сотрудничества муниципальных органов власти и инвесторов;

формирование информационной и маркетинговой среды (сбор, систематизация и распространение информации);

мониторинг реализуемых инвестиционных проектов, оценку их социальной значимости и экономической эффективности;

систематическую работу среди представителей бизнес-сообщества в целях получения информации о перспективных инвестиционных проектах, реализуемых на территориях муниципальных образований северо-востока.

4.2.3.4. Координация и повышение эффективности деятельности финансовых институтов посредством применения современных финансовых технологий и механизмов увеличения притока внебюджетных инвестиций в экономику северо-восточных районов. Реализация данного направления предполагает:

совершенствование взаимодействия различных институтов инвестопроводящей системы Республики Башкортостан по вопросам развития территорий при оказании финансовой поддержки инвестиционным проектам (региональных институтов развития, кредитно-финансовых институтов (банков, инвестиционно-финансовых групп, лизинговых компаний), инвестиционных и страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, частных и зарубежных инвесторов);

оказание государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам субрегиона. Для финансового обеспечения крупномасштабных инвестиционных проектов, требующих значительных финансовых средств, необходимо привлечение средств институтов развития Российской Федерации;

использование механизмов создания залоговых фондов, предоставления муниципальных гарантий, размещения муниципальных ценных бумаг для целей инвестирования.

4.2.3.5. Расширение форм и методов взаимодействия бизнеса и власти в вопросах привлечения инвестиций на основе принципов государственно-частного партнерства. Механизм государственно-частного партнерства – важнейший и наиболее универсальный механизм инвестиционной политики, способствующий консолидации финансового, организационного и управленческого потенциалов частного и государственного секторов экономики на приоритетных для северо-восточного региона республики направлениях.

Активное вовлечение в процесс государственно-частного партнерства органов местного самоуправления посредством использования различных форм концессионных соглашений, оказания информационной, организационно-методической, инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиционных приоритетов будет способствовать экономическому и социальному развитию северо-восточных районов Республики Башкортостан.

4.2.4. Повышение доступности банковских услуг в северо-восточном субрегионе

Дальнейшее развитие и повышение доступности банковских услуг для населения и бизнеса северо-восточных районов Республики Башкортостан являются одними из важных факторов устойчивого роста экономики региона. Вместе с тем в силу объективных причин (незначительное количество эффективных предприятий с достаточным уровнем рентабельности, низкий уровень заработной платы населения) кредитные организации по-прежнему не имеют рыночных стимулов для значительного наращивания объемов кредитования экономики. Финансовые проблемы в экономике делают исключительно важными формирование и проведение региональными и муниципальными органами власти активной политики по поддержке инвестиций с использованием инструментов предоставления гарантий, субсидирования процентных ставок, проведения мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий.

Основными целями развития банковского сектора на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу являются существенное повышение уровня обеспеченности экономики региона банковскими услугами, решение проблемы дефицита финансовых ресурсов для нужд населения и реализации инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие региона.

Достижению поставленных целей будет способствовать реализация мероприятий, ориентированных на решение задач активизации кредитования АПК, расширения инструментов поддержки СМСП, внедрения новых банковских продуктов для населения, в том числе для целей приобретения жилья, кредитования инвестиционных проектов, а также развития современных банковских и информационных технологий.

4.2.4.1. Активизация кредитования АПК. По данному направлению предполагается активизация участия кредитных организаций в реализации механизмов субсидирования процентных ставок для различных субъектов АПК в рамках Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 ноября 2007 года № 348, а также участие кредитных организаций в развитии земельной ипотеки. В настоящее время в реализации указанной республиканской программы наиболее активное участие принимают 4 кредитные организации: Башкирский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк», Башкирское отделение Сбербанка России, филиалы ОАО «УРАЛСИБ» и ОАО «АКБ “Башкомснаббанк”». В 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям северо-восточных муниципальных районов республики в рамках реализации данной республиканской программы развития сельского хозяйства выдано 238 кредитов на общую сумму 208,4 млн. рублей, в том числе по направлению «Повышение доступности кредитов» – 45 кредитов на сумму 171,6 млн. рублей, по направлению «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе» – 193 кредита на сумму 36,8 млн. рублей.

Приведенные показатели объемов кредитования АПК не соответствуют потенциалу отрасли в северо-восточных районах Башкортостана. В этой связи рост кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей должен базироваться на:

развитии механизмов субсидирования процентных ставок для различных групп заемщиков по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан;

определении «точек роста» аграрного сектора северо-восточных районов, связанных в том числе с поддержкой перерабатывающих производств сельхозпродукции и ЛПХ, стимулирование и поддержка которых может обеспечить мультипликативный эффект для всей отрасли и региона в целом, а также привлечение достаточного объема банковского кредита;

реализации пилотного проекта по внедрению в практику кредитования республиканских сельхозтоваропроизводителей кредитов под залог земли. Предусматривается, что земельный ипотечный кредит будет предоставляться на срок до 8 лет на цели, непосредственно связанные с производством, хранением и (или) первичной переработкой сельскохозяйственной продукции, а также на цели приобретения земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения под их залог.

Предметом залога должны быть только земельные участки, выделенные в натуре и прошедшие государственный кадастровый учет, права собственности на которые в установленном порядке зарегистрированы органом, осуществляющим государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним, при условии, что они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Обязательным условием принятия в залог земельного участка должно быть наличие у заемщика отчета независимого оценщика об оценке рыночной стоимости передаваемого в залог земельного участка.

4.2.4.2. Развитие кредитования СМСП. В настоящее время большинство кредитных организаций, представленных на территории северо-восточных районов, имеют банковские продукты, предназначенные для СМСП, в числе которых кредиты на пополнение оборотного капитала; инвестиционные кредиты; кредиты на приобретение коммерческой недвижимости, покупку автомобилей; микрокредиты. Для увеличения масштабов кредитования СМСП ряд кредитных организаций привлекает ресурсы ОАО «Российский банк развития».

Одним из способов снижения рисков кредитования СМСП является механизм предоставления поручительств Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан. Кредит под поручительство гарантийного фонда на территории северо-восточных районов республики предоставляют подразделения Башкирского отделения Сбербанка России, ОАО «АКБ “Башкомснаббанк”» и ОАО «УРАЛСИБ». Однако СМСП северо-восточных районов республики не используют этот механизм.

Другой формой финансовой поддержки СМСП, востребованной в том числе и в северо-восточных районах республики, является микрофинансирование, осуществляемое через созданную автономную некоммерческую организацию «Центр микрофинансирования субъектов малого предпринимательства в Республике Башкортостан». Активизация микрофинансирования возможна за счет открытия в северо-восточных районах удаленных офисов АНО «Центр микрофинансирования субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан» при администрациях муниципальных районов, а также за счет наращивания объемов беззалогового микрофинансирования (под поручительство администраций муниципальных образований).

В целях развития кредитования СМСП в среднесрочной перспективе предусматриваются:

увеличение размера гарантийного фонда и числа кредитных организаций, заключивших с держателем средств гарантийного фонда соглашения о сотрудничестве и об участии в программе предоставления поручительств по обязательствам СМСП и организаций инфраструктуры за счет средств фонда;

реализация мероприятий, стимулирующих повышение прозрачности деятельности СМСП;

расширение участия кредитных организаций в Государственной программе финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства, реализуемой ОАО «Российский банк развития», в том числе по направлениям микрофинансирования, поддержки инноваций и модернизации, развития лизинга и факторинга;

упрощение действующих и внедрение новых инструментов государственной финансово-кредитной поддержки;

упрощение кредитными организациями процедур кредитования СМСП, в том числе за счет сокращения перечня предоставляемых документов и сроков их рассмотрения. При этом должна быть обеспечена адекватная оценка рисков при разработке и внедрении новых банковских кредитных продуктов для СМСП.

4.2.4.3. Кредитование населения для приобретения жилья. В 2010 году выдачу ипотечных жилищных кредитов на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан осуществляли подразделения Башкирского отделения Сбербанка России, ОАО «УРАЛСИБ», ОАО «Россельхозбанк». По состоянию на 1 января 2011 года средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам составила 13,2%, снизившись по сравнению с показателем на 1 января 2010 года (14,2%) на 1 процентный пункт. Прогнозируется снижение ставок по ипотечным кредитам в ближайшей перспективе благодаря усилиям, предпринятым как на федеральном, так и на региональном уровнях. В частности, Правительством Республики Башкортостан предполагается субсидирование процентных ставок за счет средств бюджета Республики Башкортостан до 6% годовых, а также запуск пилотного проекта финансирования жилищного строительства с использованием системы строительных сбережений (получение ипотечного кредита по пониженной ставке в размере 6,0% годовых сроком на 6-10 лет).

4.2.4.4. Кредитование инвестиционных проектов. На сегодняшний день кредитные организации в северо-восточных районах республики осуществляют кредитование инвестиционных проектов преимущественно в области сельского хозяйства на общую сумму 177,8 млн. рублей, в том числе 22 проектов с суммой кредита более 3 млн. рублей на общую сумму 131,2 млн. рублей.

Решающую роль в привлечении инвесторов и обеспечении взаимодействия с кредитными организациями должны играть администрации муниципальных образований. Кредитные организации выражают готовность и заинтересованы в кредитовании качественных и проработанных инвестиционных проектов. Вопросы первоначальной подготовки инвестиционного проекта должны решаться совместно с инвестором на муниципальном уровне. Инициатор проекта имеет возможность воспользоваться Порядком взаимодействия с кредитными организациями по финансированию республиканских инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 июля 2010 года № 286.

В рамках данного направления планируется организация совместной работы администраций муниципальных образований с кредитными организациями по привлечению инвесторов, в том числе из соседних субъектов Российской Федерации, в интересах социально-экономического развития субрегиона.

4.2.4.5. Развитие банковской инфраструктуры. Роль в экономике банковской инфраструктуры значительна, поэтому правильная ее организация необходима для повышения доступности банковских услуг для населения и бизнеса, а также устойчивого роста экономики любого региона. Задача создания гибкой и эффективной банковской инфраструктуры, несомненно, является актуальной и для северо-восточных районов Республики Башкортостан.

Дальнейшее повышение доступности банковских услуг предполагается осуществлять за счет:

а) развития альтернативных каналов банковского обслуживания на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан, в том числе внедрения современных инновационных технологий банковского обслуживания:

дистанционного банковского обслуживания и платежной инфраструктуры (Интернет-банкинга для физических и юридических лиц, мобильного и телефонного банкинга, развития сети устройств самообслуживания (банкоматы, платежные терминалы, киоски самообслуживания));

увеличения эмиссии банковских карт и инфраструктуры, предназначенной для их обслуживания;

внедрения универсальных электронных карт в соответствии с главой 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с последующими изменениями), выдаваемых в рамках проекта «Социальная карта Башкортостана»;

привлечения торгово-сервисных предприятий на эквайринг, предусматривающий  установку РОS-терминалов, что позволит физическим лицам производить оплату товаров и услуг в безналичном порядке;

б) предоставления банковских услуг через сети агентов путем:

расширения возможностей осуществления банковских операций в почтовых отделениях ФГУП «Почта России»;

развития способов продажи банковских продуктов через сети агентов (офисы страховых компаний, сети операторов мобильной связи и пр.);

развития кредитного брокериджа (системы посредничества между кредитными организациями и потенциальными заемщиками).

4.2.5. Организация системы поддержки ЛПХ В северо-восточных районах республики

ЛПХ в северо-восточных районах Башкортостана, как и в целом по республике, являются ключевым элементом обеспечения продовольственной безопасности и трудовой занятости местного населения. В настоящее время именно в них производится основной объем сельскохозяйственной продукции, который предназначен не только для удовлетворения собственных нужд, но и для реализации на продовольственных рынках городов России и Башкортостана. За последние 3 года в северо-восточной зоне доля ЛПХ в структуре валовой продукции составила в среднем 74% (по республике – 63%), а на долю сельхозпредприятий приходилось только 19,9%.

В связи со сложившейся ситуацией совершенствование системы поддержки ЛПХ необходимо не только для обеспечения продовольственной безопасности, одновременно это путь решения ключевых задач развития территории: уменьшения оттока населения из сельской местности, роста уровня доходов селян, повышения эффективности использования земель, улучшения демографической ситуации.

Численность ЛПХ в северо-восточных районах заметно колеблется: от 6421 единицы в Кигинском районе до 10946 единиц в Салаватском районе (по состоянию на 1 января 2011 года). В целом на одно ЛПХ зоны приходится 1,33 головы КРС, что соответствует среднереспубликанскому уровню (таблица 4.2.5.1).

Таблица 4.2.5.1

Количество ЛПХ и КРС в северо-восточных районах

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Количество ЛПХ (единиц)

Количество КРС на одно ЛПХ (голов)

Всего по республике, в том числе:

753563

1,33

Аскинский

7893

1,72

Белокатайский

7600

1,26

Дуванский

10618

0,83

Караидельский

9758

2,17

Кигинский

6421

1,42

Мечетлинский

8526

1,83

Нуримановский

7689

0,80

Салаватский

10946

0,77

ЛПХ в северо-восточной зоне характеризуются высокой обеспеченностью сельскохозяйственными угодьями. В среднем на одно хозяйство приходится 2,4 га земли, что заметно выше среднереспубликанского показателя. Наибольшая обеспеченность землей отмечена в Аскинском, Караидельском и Нуримановском районах; наименьшая – в Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районах (менее 0,5 га).

Наименьшие значения данного показателя в Салаватском, Нуримановском и Дуванском районах, где в среднем на одно ЛПХ приходится менее 1 единицы КРС, что косвенно свидетельствует о непреодоленных проблемах в содержании и выращивании сельскохозяйственных животных.

На протяжении последних 10 лет доля ЛПХ в производстве сельскохозяйственной продукции в северо-восточной зоне неуклонно возрастает. Этому способствует благоприятный налоговый климат (отсутствие налогов), отмена ограничений на владение сельскохозяйственной техникой и грузовыми автотранспортными средствами, снижение тарифов на энергоносители для сельского населения.

Дальнейшее развитие ЛПХ северо-восточных районов Республики Башкортостан связано со следующими основными проблемами:

недостаток финансовых ресурсов при низкой доступности кредитных средств, связанной с низкими доходами сельского населения;

недостаточное количество субъектов инфраструктуры, обслуживающих ЛПХ;

процессы урбанизации, обусловленные оттоком в города сельского населения, прежде всего трудоспособной молодежи;

ограниченные возможности сбыта произведенной продукции вследствие отсутствия системы ее закупа у населения (преобладающая часть продукции скупается посредниками по низким ценам для последующей перепродажи), а также удаленность рынков сбыта продукции и недостаточная развитость предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции;

высокие цены на энергоносители, прежде всего на горюче-смазочные материалы, а также опережающий их рост относительно цен на сельскохозяйственную продукцию;

недостаточный уровень оснащенности сельскохозяйственной техникой малой мощности, что снижает возможности повышения эффективности производства;

низкий уровень кооперации и интеграции ЛПХ с сельскохозяйственными и сервисными предприятиями;

неудовлетворительное информационное обеспечение ЛПХ об имеющихся программах поддержки, современных методах ведения сельского хозяйства с учетом передового зарубежного и отечественного опыта. В Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан отсутствует отдел, курирующий вопросы развития ЛПХ, что снижает эффективность принятия управленческих решений в данной сфере.

Таким образом, вследствие неразвитости инфраструктуры поддержки ЛПХ накопилось большое количество нерешенных проблем, которые без государственной поддержки решить практически невозможно, особенно если учесть погодные условия последних лет, неблагоприятные для развития сельского хозяйства.

Целью организации системы поддержки ЛПХ является обеспечение необходимых условий, способствующих устойчивому функционированию ЛПХ в конкурентной рыночной экономике и повышению уровня жизни сельского населения северо-восточных районов Республики Башкортостан.

Организацию системы поддержки ЛПХ необходимо осуществлять в следующих направлениях:

4.2.5.1. Создание эффективной системы сбыта сельскохозяйственной продукции посредством:

восстановления и модернизации сельскохозяйственных производственных кооперативов, предприятий общественного питания и сельской торговли;

увеличения в сельской местности количества заготовительных пунктов с охватом закупками всех излишек продукции ЛПХ, способствуя тем самым увеличению производства продукции в этой категории хозяйств;

создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, приемозаготовительных пунктов с последующей закупкой у населения излишков продукции. В целях стимулирования граждан в увеличении реализации сельскохозяйственной продукции и сырья потребительским кооперативам необходимо организовывать конкурсы на лучшего сдатчика (выдача денежных премий, ценных подарков), информировать население о проводимой работе по закупке сельхозпродукции и другого сырья, о предъявляемых требованиях к их качеству с использованием возможностей СМИ. Установить к закупочной цене надбавку за экологически чистую продукцию;

восстановления и модернизации кооперативных предприятий общественного питания и сельской торговли и др.;

доплаты за продукцию ЛПХ, сданную выше среднего по району уровня.

4.2.5.2. Интеграция и кооперация ЛПХ, сельскохозяйственных организаций, КФХ и перерабатывающих предприятий в целях обслуживания процесса производства и реализации продукции.

Сельскохозяйственные предприятия на основе договоров могут предоставлять ЛПХ и КФХ необходимые материальные ресурсы (молодняк скота и птицы, сельскохозяйственную технику, транспорт, животноводческие помещения и др.) и различные услуги (агросервисные, транспортные, ветеринарные, по забою скота, заготовке кормов и др.) как в виде товарного кредита, так и непосредственно на платной основе. Сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям необходимо расширить объемы закупок и переработки сельскохозяйственной продукции ЛПХ и КФХ и ее реализации через собственную торговую сеть, оказывать на договорной основе содействие в организации выпаса скота в пастбищный сезон и в подкормке минеральными удобрениями пастбищ и естественных сенокосов.

4.2.5.3. Субсидирование затрат ЛПХ в рамках Программы развития личных подсобных хозяйств в Республике Башкортостан на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2010 года № 99, и Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 ноября 2007 года № 348, в целях возмещения части затрат на ведение ЛПХ, что позволит увеличить объемы производства в этом секторе.

Приоритетными направлениями решения данной задачи являются:

субсидирование процентных ставок по целевым кредитам, получаемым гражданами на развитие ЛПХ;

субсидирование содержания поголовья основного стада (свиней, овец, гусей, КРС и других сельскохозяйственных животных);

приобретение оборудования, расходных материалов, доз семени для организации искусственного осеменения маточного поголовья.

4.2.5.4. Содействие улучшению условий жизнедеятельности граждан, занятых в ЛПХ, в том числе:

реализация мероприятий по водоснабжению населенных пунктов (проведение изыскательных работ по поиску запасов грунтовых вод, подготовка скважин и разработка схемы размещения водонапорных башен, а также их монтаж и пуск в эксплуатацию). Потребность в строительстве водопроводных сетей в сельской местности северо-восточных районов представлена в приложении № 4 к Программе;

реализация мероприятий по газоснабжению населенных пунктов и строительству газораспределительных сетей. Потребность в строительстве газораспределительных сетей в северо-восточных районах представлена в приложении № 5 к Программе.

4.2.5.5. Организационная и информационная поддержка ЛПХ. В рамках данного направления необходимо:

создание центров ответственности за развитие и поддержку ЛПХ в администрациях муниципальных образований субрегиона (выделение и закрепление специалистов, ответственных за развитие и поддержку ЛПХ);

разработка муниципальных программ поддержки ЛПХ;

определение в каждом сельском поселении базовых ЛПХ – образцов для распространения и тиражирования опыта;

оказание консультационных услуг гражданам, ведущим ЛПХ, посредством проведения семинаров, выступлений специалистов, демонстрации короткометражных специальных фильмов и других мероприятий по внедрению научно-технических достижений и передового опыта;

организация и проведение конкурсов на лучшее ЛПХ северо-восточных районов Республики Башкортостан и др.

В целях реализации вышеуказанных направлений целесообразно создать трехуровневую систему поддержки ЛПХ: федерального, регионального и муниципального (сельские поселения) уровней. В настоящее время разработаны и реализуются программы на федеральном и региональном уровнях, в то время как на муниципальном уровне таких программ нет, что снижает эффективность государственной поддержки ЛПХ.

4.2.6. Развитие информационно-коммуникационной сферы

Развитие информационно-коммуникационной сферы является важнейшей составляющей эффективного функционирования северо-восточных районов Республики Башкортостан. Использование современных информационных технологий обеспечит выход на качественно новый уровень процессов коммуникации между муниципальными образованиями, входящими в состав субрегиона. Наличие широкополосного высокоскоростного доступа в сеть Интернет позволит увеличить степень участия населения в решении вопросов местного значения, а также существенно улучшит качество государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде.

Анализ уровня развития информационно-коммуникационной инфраструктуры северо-восточных районов Республики Башкортостан позволил выявить следующие положительные тенденции:

наличие достаточного количества информационных каналов для информирования населения о событиях в республике (издается 10 государственных печатных средств массовой информации);

устойчивый прием основных государственных телеканалов, включая республиканский канал «БСТ», что дает возможность дальнейшего развития телевизионного вещания на территории субрегиона.

В числе негативных тенденций выделяются следующие:

низкий уровень развития сотовой связи. По состоянию на конец 2010 года, несмотря на некоторый рост, наблюдающийся в области обеспечения сотовой связью, часть территорий муниципальных образований субрегиона остается ею не охваченной. Не имеют доступа к сети сотовой связи более 45 тыс. жителей в 202 населенных пунктах (что составляет 41% от общего числа населенных пунктов);

отсутствие возможности у жителей отдаленных населенных пунктов подключения к сети Интернет;

отсутствие приема телевизионных программ телекомпаний «НТВ», «Россия 2», «Россия (Культура)», «Петербург 5 канал», «Россия 24».

Таким образом, развитие сотовой связи и широкополосного доступа к сети Интернет в северо-восточных районах сдерживается отсутствием телекоммуникационной инфраструктуры (отсутствие волоконно-оптических линий связи), сложным горным рельефом местности, административными барьерами, связанными с задержкой в оформлении разрешительных документов.

Целью развития информационно-коммуникационной сферы является создание информационного пространства, позволяющего связать в единое целое коммуникационную сферу северо-восточных районов Республики Башкортостан и обеспечить высокоскоростной обмен информацией в рамках всего региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.2.6.1. Привлечение крупных сотовых операторов связи и Интернет-провайдеров к сооружению волоконно-оптических линий.

4.2.6.2. Привлечение крупных сотовых операторов связи к строительству и вводу в эксплуатацию новых базовых станций.

4.2.6.3. Внедрение цифрового телевещания на территории субрегиона.

4.3. Повышение уровня и качества жизни населения

4.3.1. Строительство и ремонт жилья

Обеспечение населения жильем – одна из важнейших социальных задач. Жилищное строительство является катализатором экономического роста и остается одним из приоритетных направлений развития северо-восточных районов Республики Башкортостан. Здесь показатели обеспеченности жильем ниже, чем в среднем по Республике Башкортостан. На одного жителя субрегиона приходилось 18,75 кв. м площади жилых помещений в 2005 году и 19,93 кв. м в 2009 году, тогда как средние по республике показатели за тот же период составили 19,2 и 21,1 кв. м соответственно.

В территориальном разрезе можно отметить дифференциацию по обеспеченности населения жильем от самого низкого значения в Кигинском районе (18,8 кв. м) до самого высокого – выше среднереспубликанского в Караидельском районе (21,4 кв. м в 2009 году), что обусловлено наличием в районе лесных ресурсов для строительства частных жилых домов (рисунок 4.3.1.1).

Рис. 4.3.1.1. Общая площадь жилья, приходящаяся на 1 жителя северо-восточных  районов республики в 2009 году, кв. м

Период 2008-2009 годов характеризуется ростом объема ввода жилья в эксплуатацию, что позволило в 2008 году выйти на уровень 2005 года, а в 2009 году продемонстрировать положительную относительно уровней 2005 и 2008 годов динамику (13,41 и 11,73% соответственно).

Следует отметить активизацию в 2009 году жилищного строительства в связи с ростом туристско-рекреационной деятельности в Караидельском и Нуримановском районах. В остальных районах северо-востока республики жилищное строительство осуществляется на уровне предыдущих лет (рис. 4.3.1.2).

Рис. 4.3.1.2. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования

за 2005-2009 годы по северо-восточным районам, тыс. кв. м

Тем не менее динамика ввода в эксплуатацию жилых домов не имеет четких характеристик: при неравномерной положительной тенденции к росту доля ввода жилой площади северо-восточных районов в 2005-2009 годах в общем объеме ввода жилья в эксплуатацию по Республике Башкортостан снизилась с 5,3 до 4,1%.

Количество ветхого и аварийного жилищного фонда за 2005-2009 годы выросло с 30,7 до 40,8 тыс. кв. м. При этом увеличилась и доля ветхого и аварийного жилья субрегиона в общем объеме жилищного фонда республики (с 0,008% в 2005 году до 0,01% в 2010 году).

Наибольший рост ветхого и аварийного жилья отмечен в Салаватском (с 1,0 тыс. кв. м в 2005 году до 12,2 тыс. кв. м в 2009 году) и в Нуримановском (с 2,2 до 3,6 тыс. кв. м) районах. Максимальная доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда зафиксирована в Мечетлинском и Салаватском районах (по 0,02%).

По сравнению с 2005 годом к 2010 году выросла доля ветхого и аварийного жилья в Кигинском (с 0,001 до 0,008%), Нуримановском (с 0,005 до 0,008%) и Салаватском (с 0,002 до 0,2%) районах. Незначительное снижение доли ветхого и аварийного жилья наблюдалось в Белокатайском, Дуванском, Караидельском районах – в среднем с 0,005 до 0,004%.

Ввод жилья в северо-восточных районах осуществляется преимущественно за счет строительства индивидуального жилья, доля которого в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 93,08%.

В субрегионе реализуются программы по улучшению жилищных условий граждан, тем не менее развитие жилищного строительства сдерживается рядом факторов:

отсутствие территориального планирования и документации по планировке территорий населенных пунктов;

слабо развитая инженерная и транспортная инфраструктуры территорий;

недостаток или отсутствие денежных средств в местных бюджетах, неплатежеспособность населения, связанная с низким уровнем доходов;

высокая стоимость строительных материалов и, как следствие, высокие цены на жилье.

Строительство или приобретение жилья за счет получения кредита в банках не решает жилищных проблем, так как условия кредита позволяют воспользоваться им лишь определенной категории граждан с соответствующим уровнем доходов.

Основной целью жилищной политики, проводимой в субрегионе, является создание условий для повышения уровня доступности жилья для местного населения.

Чтобы достичь указанной цели, необходимо провести ряд мероприятий:

4.3.1.1. Совершенствование системы обеспечения населения жильем на основе:

развития ипотечного кредитования путем сокращения первоначального взноса с 30 до 10%;

снижения процентной ставки по кредиту;

предоставления льготного периода сроком от года до пяти лет (освобождая в этот период от уплаты по ипотеке, давая возможность семьям накопить деньги на выплату ипотеки в будущем);

использования системы строительных сбережений по финансированию жилищного строительства;

предоставления налоговых льгот для предприятий, внедряющих новые технологии и использующих местные строительные материалы;

подготовки земельных участков с инженерной и транспортной инфраструктурами.

4.3.1.2. Увеличение объемов жилищного строительства за счет:

упрощения процедуры оформления земельных участков;

использования типовых проектов для снижения себестоимости жилья;

распределения жилья, перешедшего в собственность муниципалитетов и находящегося в государственном жилищном фонде, между работниками бюджетной сферы и малоимущими;

активное участие предприятий-работодателей в строительстве служебного жилья, предоставляемого по договору социального найма;

создание кооперативов с участием государства, предприятий и граждан, нуждающихся в жилье, которым земля предоставляется  бесплатно;

внедрение новых современных технологий для массового производства быстровозводимых жилых домов.

4.3.1.3. Улучшение условий жизни населения, включающее:

строительство экологичного и ресурсосберегающего жилья;

сокращение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда.

4.3.1.4. Строительство жилья для высококвалифицированных специалистов в целях их привлечения и закрепления в северо-восточных районах Республики Башкортостан:

строительство жилья и гостиниц для преподавательского состава вновь открываемых филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования (БГПИ и БГАУ) в селах Месягутово и Дуван Дуванского района;

строительство жилья для высококвалифицированных специалистов медицинских и образовательных учреждений, сельскохозяйственных предприятий.

Достижение данной цели может быть обеспечено в рамках реализации республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Башкортостан в 2011-2015 годах».

4.3.1.5. Капитальный ремонт многоквартирных домов в целях улучшения условий проживания граждан.

4.3.1.6. Строительство и реконструкция объектов коммунального назначения для повышения надежности работы коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

4.3.2. Развитие системы здравоохранения

в северо-восточных районах республики

Одним из условий повышения качества жизни населения и сохранения трудового потенциала на территориях северо-востока республики является совершенствование системы здравоохранения.

В целом по северо-востоку Башкортостана в системе муниципального здравоохранения действуют 8 лечебно-профилактических учреждений (далее – ЛПУ) – центральных районных больниц, в их составе 18 врачебных амбулаторий, 11 участковых больниц, 265 фельдшерско-акушерских пунктов, кроме того, 46 фармацевтических учреждений ГУП «Башфармация» Республики Башкортостан. Санаторно-курортные учреждения функционируют в Мечетлинском районе – Республиканский пульмонологический санаторий для детей с родителями, ГУП санаторий «Карагай»; Салаватском районе – ГУП санаторий «Янган-Тау»; Аскинском районе – ГУП санаторий «Танып»; Нуримановском районе – Республиканский Павловский детский санаторий.

Всего на 1 января 2011 года в системе муниципального здравоохранения северо-востока работали 351 врач и 1728 средних медицинских работников.

За 2005-2010 годы развитие системы здравоохранения северо-восточных районов республики во многом осуществлялось за счет реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье». Это позволило обеспечить ряд положительных тенденций:

улучшение материально-технической базы ЛПУ районов;

повышение качества профессиональной подготовки медицинского персонала и социальной защищенности работников здравоохранения муниципальных районов.

В частности, развитие здравоохранения за счет мероприятий приоритетного национального проекта «Здравоохранение» и реализации регионального проекта «Качественное здравоохранение» в Мечетлинском районе позволило вывести данный район в число благополучных районов по медико-демографическим показателям. Дополнительные денежные выплаты в рамках нацпроекта с 2006 года осуществляются 6 врачам и 31 среднему медицинскому работнику в Нуримановском районе, что позволило усилить меры социальной защиты медицинских кадров в районе.

В северо-восточных районах республики налажена работа по проведению профилактических осмотров, о чем свидетельствуют стабильные показатели выполнения плана профилактических осмотров (во всех районах, за исключением Кигинского района, показатель составляет более 99%).

В целом основные тенденции развития здравоохранения на северо-востоке отвечают общим тенденциям развития данной отрасли сельских территорий. Выявленные основные проблемы в оказании населению медицинских услуг в муниципальных районах северо-восточного субрегиона типичны для данной отрасли, как и среднереспубликанские тенденции развития здравоохранения, объясняемые разрывом в уровне и качестве оказания медицинских услуг на селе и в городе.

Основными негативными тенденциями развития здравоохранения северо-восточных районов, сохраняющимися в динамике с 2006 года по настоящее время, являются:

низкая обеспеченность населения врачебными кадрами, особенно врачами-специалистами;

недостаточная оснащенность учреждений здравоохранения медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом.

На основе проведенного SWOT-анализа в число ключевых проблем развития здравоохранения северо-востока республики включены:

износ и недостаточность материально-технической базы ЛПУ муниципальных районов;

недостаточность кадровых ресурсов;

несовершенство и недостаточность развития инфраструктуры здравоохранения, что  ограничивает доступность высокотехнологичной медицинской помощи и в ряде случаев не обеспечивает требований санитарного законодательства.

Высокие показатели износа основных фондов здравоохранения отмечаются во всех муниципальных районах северо-востока республики, а в ряде районов, например Мечетлинском, достигают 80% (в том числе транспорта – более 80%, большинства зданий – 75%, медицинского оборудования – около 90%), что является одним из серьезных факторов, затрудняющих качественное и эффективное оказание медицинской помощи. Недостаточное финансирование отрасли выступает негативным фактором, ведущим к неудовлетворительности оснащения, выражающейся в отсутствии современного оборудования и медицинской техники, надлежащего качества медицинских изделий и средств оказания медицинской помощи. Это подтверждается низкими процентами уровня оснащенности ЛПУ муниципальных районов от установленного табеля оснащения (например, лишь 55,5% в Белокатайском районе), что не позволяет качественно и в полном объеме оказывать медицинскую помощь, затрудняет распространение и применение современных медицинских технологий.

Одной из наиболее острых проблем, стоящих перед здравоохранением муниципальных районов северо-восточных территорий республики, является проблема кадрового обеспечения и, прежде всего, укомплектования ЛПУ врачами-специалистами, несмотря на положительную динамику обеспеченности кадрами в целом по республике. Обеспеченность сельского населения субрегиона врачами в среднем в 1,5 раза меньше среднемуниципального (численность врачей всех специальностей на 10000 человек населения по муниципальным образованиям  республики в 2010 году составляла 26,2 человека, в то время как в муниципальных районах северо-востока, например, в Аскинском районе, лишь 16,3 человека, Белокатайском районе – 16,4 человека) (таблица 4.3.2.1).

ЛПУ муниципальных районов субрегиона наиболее хорошо укомплектованы средним медицинским персоналом в соответствии со штатными расписаниями.

Система здравоохранения северо-востока республики имеет объективную потребность в дальнейшем укреплении и модернизации инфраструктуры, что позволит повысить доступность и качество амбулаторных и стационарных медицинских услуг, развить систему диагностики и профилактики заболеваний.

Таблица 4.3.2.1

Обеспеченность населения муниципальных районов северо-восточных территорий Республики Башкортостан медицинскими кадрами (человек на 10 тыс. человек населения)*

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

Численность врачей

Численность среднего медицинского персонала

2008 год

2009 год

2010 год

2008 год

2009 год

2010 год

Всего по Республике Башкортостан, в том числе:

27,0

27,3

26,2

85,3

85,0

84,3

Аскинский

15,3

16,3

16,3

90,7

90,4

90,4

Белокатайский

17,4

18,3

16,4

94,0

91,2

86,5

Дуванский

18,1

18,3

18,0

87,0

89,5

87,0

Караидельский

19,8

18,9

17,8

107,4

98,8

96,3

Кигинский

16,7

17,3

18,4

92,5

88,1

93,4

Мечетлинский

15,9

17,8

17,8

80,2

80,6

79,1

Нуримановский

16,3

16,8

16,8

78,5

79,3

78,3

Салаватский

16,5

18,3

19,4

86,3

88,4

85,1

*Без учета унитарных предприятий и негосударственных медицинских организаций.

Фактические показатели обеспеченности населения северо-востока больничными койками дифференцированы в зависимости от района, но в целом в динамике с 2008 по 2010 год снижаются во всех муниципальных районах северо-востока. Наименьшее число круглосуточных коек в расчете на 10 тыс. населения на 1 января 2011 года в Караидельском районе (50,9), наибольшее – в Дуванском районе (75,3) при среднем по республике значении данного показателя 58,1.

На территории северо-востока республики имеется рост заболеваемости по показателям болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований, травм и несчастных случаев. Это требует совершенствования оказания медицинской помощи по приоритетным направлениям путем создания специализированных центров межмуниципального уровня.

Основной целью развития системы здравоохранения в субрегионе является повышение качества и доступности медицинских услуг, в том числе в предоставлении специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи. Это позволит улучшить состояние здоровья и повысить продолжительность жизни населения северо-восточных районов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.3.2.1. Развитие ресурсной, материально-технической базы отрасли и приведение ее в соответствие с требованиями порядков оказания медицинской помощи, требованиями санитарного законодательства. Совершенствование ресурсной базы отрасли, в первую очередь, предполагает формирование рациональной мощности сети и структуры учреждений здравоохранения в соответствии с потребностями конкретного муниципального района, определенными с учетом сложившейся численности и структуры населения, уровня заболеваемости и территориального расположения, включая:

строительство лечебного корпуса и лечебно-оздоровительного центра в с.Дуван, врачебной амбулатории в с.Янган-Тау, инфекционного отделения и хирургического корпуса в Центральной районной больнице с.Новобелокатай, фельдшерско-акушерского пункта в с. Майгаза Белокатайского района, пристроя поликлиники в с.Караидель и фельдшерско-акушерских пунктов в Караидельском районе и при Большеустьикинской центральной районной больнице в Мечетлинском районе и Центральной районной больнице Нуримановского района; развитие ГУП санаторий «Карагай» в Мечетлинском районе и завершение строительства летнего спортивно-оздоровительного комплекса, центра досуга и др., ремонт Дома отдыха «Сосны» в Мечетлинском районе;

строительство межмуниципального специализированного медицинского центра в с.Месягутово, включающего нейрососудистое, кардиологическое, травматологическое и перинатальное отделения. Создание центра на основе принципов оптимального территориального расположения и структуры заболеваемости населения субрегиона позволит обеспечить охват медицинским обслуживанием, диагностикой и лечением 126 тыс. жителей на новом научно-техническом уровне. В системе мероприятий Программы модернизации здравоохранения Республики Башкортостан на 2011-2012 годы реализация данного проекта относится к числу приоритетных направлений развития здравоохранения северо-восточных районов Республики Башкортостан;

завершение ранее начатого строительства, реконструкции и ремонта имеющихся объектов, в которых нуждаются учреждения здравоохранения всех северо-восточных районов республики;

укрепление материально-технической базы фельдшерско-акушерских пунктов, базы передвижных медицинских пунктов (вагон – дом – медпункт), что позволит усилить профилактическую работу и повысить доступность и качество медицинской помощи;

совершенствование системы лекарственного обеспечения населения, что особенно актуально в связи с преобладанием людей пожилого возраста в числе сельских жителей. В связи с этим одной из первоочередных задач становится развитие новых форм адресной доставки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения гражданам пожилого возраста. Основной формой контроля развития лекарственного обеспечения населения должен стать соответствующий мониторинг.

Ожидаемый эффект в результате реализации данных мер позволит обеспечить повышение качества и уровня доступности медицинского обслуживания, услуг специализированной медицинской помощи для населения северо-восточных территорий.

4.3.2.2. Формирование и закрепление в муниципальных районах высококвалифицированной и укомплектованной кадровой базы. Решение данной задачи, нацеленной на повышение качества медицинского обслуживания, возможно при реализации следующих мероприятий:

обеспечение потребности во врачах и среднем медицинском персонале исходя из необходимых объемов и профилей медицинской помощи в конкретном муниципальном районе;

повышение профессионального уровня работников с учетом современных тенденций и требований путем обеспечения прохождения курсов повышения квалификации медицинскими работниками учреждений здравоохранения муниципальных районов;

осуществление адекватных мер социальной защиты работников и стимулирующих и дополнительных выплат;

обеспечение кадров жильем путем изыскания возможностей реконструкции зданий и помещений учреждений здравоохранения под жилые помещения.

4.3.2.3. Развитие системы здравоохранения и обеспечение диагностики, раннего выявления, своевременного лечения и предупреждения заболеваний, повышение охвата профилактическими осмотрами и мероприятиями, включая диспансеризацию подростков и углубленную диспансеризацию жителей старших возрастных групп, что способствует сохранению трудового и репродуктивного потенциалов в муниципальных районах северо-востока республики и общего состояния здоровья всех категорий населения.

Неотъемлемым элементом развития профилактического направления здравоохранения должно стать совершенствование патронажной службы и реализация консультационно-диагностических услуг и мероприятий по основным приоритетным направлениям во всех северо-восточных районах республики, а также реализация соответствующих мероприятий в рамках республиканских целевых программ, действующих в сфере здравоохранения.

4.3.2.4. Внедрение и развитие информатизации и автоматизации деятельности учреждений здравоохранения, включая внедрение медицинского приложения автоматизированной информационной системы «Социальная карта Башкортостана» и обучение медицинских работников работе с современными информационными системами.

4.3.3. Совершенствование системы социальной защиты населения

Одним из основных направлений создания благоприятных условий для жизни населения северо-восточных районов Республики Башкортостан является совершенствование системы социальной защиты граждан. Социальная защита населения является динамично развивающимся сектором социальной сферы территорий. Решаемые в этой сфере задачи отличаются многогранностью и сложностью: исполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям, имеющим детей, безнадзорным детям, ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, малоимущим гражданам и другим категориям населения.

Решением вопросов оказания адресной социально-бытовой и другой помощи ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам и семьям занимаются комплексные центры социального обслуживания населения в муниципальных районах региона.

В настоящее время в районах северо-востока, как и в целом по республике, задолженности по выплате государственных пенсий и всех видов социальных пособий не имеется.

Средний размер назначенной пенсии по северо-восточным районам республики составил в 2009 году 5073,7 рубля. В 2009 году пенсия пенсионеров северо-востока была на 12,2% ниже республиканского показателя (в 2005 году она была ниже на 11,8%). Самый низкий уровень пенсий наблюдается в Аскинском (4686,5 рубля), Караидельском (4935,6 рубля) районах.

Сравнительный анализ средней назначенной месячной пенсии и среднемесячной заработной платы по субрегиону свидетельствует о снижении уровня пенсии по отношению к средней величине заработной платы с 52,7% в 2005 году до 50,1% в 2009 году.

Основной целью в области социальной защиты населения является оказание эффективной адресной помощи социально незащищенным слоям населения.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

4.3.3.1. Оказание социальной защиты остронуждающимся и малообеспеченным категориям населения:

организация летнего оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных, многодетных, неблагополучных семей, воспитанников приютов;

социальная поддержка безработных граждан;

материальная помощь, в том числе содействие в ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

развитие сети служб помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

4.3.3.2. Расширение сферы социальных услуг через развитие сети учреждений социального обслуживания и видов предоставляемой помощи:

организация и проведение мероприятий социальной направленности по тематическим датам (Международный день семьи, Международный день инвалидов, День Победы и др.);

открытие салонов бытовых услуг, отделений по предоставлению различных социальных услуг при территориальных комплексных центрах социального обслуживания населения.

4.3.3.3. Совершенствование механизма предоставления социальной помощи населению:

введение районных пособий по нуждаемости с выставлением встречных обязательств по трудоустройству или прохождению программ служб занятости;

разработка норм, устанавливающих критерии оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке и определяющих «социальный пакет помощи нуждающегося» и его стоимость.

4.3.3.4. Повышение квалификации специалистов, работающих в системе защиты семьи и детства, путем организации:

семинаров, тренингов, курсов повышения квалификации;

участия специалистов в конференциях и семинарах республиканского и всероссийского уровней.

4.3.4. Подготовка, привлечение и удержание Квалифицированных кадров

Расширение производства и создание новых рабочих мест потребуют привлечения в экономику северо-восточных районов республики квалифицированных профессиональных кадров. Однако сегодня доля трудоспособного населения в общей структуре населения в северо-восточных районах ниже среднереспубликанского значения и имеет тенденцию к сокращению. Наблюдается значительный разрыв между районами северо-востока и республиканскими показателями по доле лиц с высшим образованием в активном трудоспособном возрасте. Низкий уровень доходов, недостаточная социальная защищенность молодежи не обеспечивают ей возможности получения профессионального образования за пределами своих районов. В свою очередь молодые люди, получившие высшее профессиональное образование, не стремятся возвращаться в родные села.

Учитывая острую потребность в квалифицированных профессиональных кадрах в сельском хозяйстве, а также в повышении уровня профессионального мастерства педагогических работников, назрела необходимость открытия в северо-восточных районах филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования аграрной и педагогической направленностей.

Основной целью муниципальной политики, проводимой в области подготовки, привлечения и удержания квалифицированных кадров, является создание социально-экономических условий для повышения образовательного уровня населения и профессиональной самореализации специалистов на предприятиях, в организациях и учреждениях северо-восточных районов республики.

Достижение этой цели может быть обеспечено решением следующих задач:

4.3.4.1. Повышение числа высококвалифицированных специалистов на предприятиях, в организациях и учреждениях путем:

проведения в СМИ информационной кампании по привлечению молодых специалистов с высшим образованием на предприятия, в организации и учреждения;

установления ежемесячных районных надбавок к заработной плате лучшим молодым специалистам на текущий год;

обеспечения жильем семей наиболее востребованных молодых специалистов с высшим образованием;

выделения земельных участков для строительства жилья семьям молодых специалистов, решивших переехать на постоянное место жительство в северо-восточные районы республики.

4.3.4.2. Повышение качества и доступности образовательных услуг на всех уровнях муниципальной системы образования для всех категорий детей, прежде всего на основе:

повышения качества образования: реструктуризации сети школ; создания системы базовых (кустовых) школ, реорганизации малокомплектных общеобразовательных учреждений; поддержки и развития новых типов сельских общеобразовательных учреждений (комплексов «детский сад – школа»);

роста охвата детей дошкольным образованием путем увеличения темпов расширения сети дошкольных образовательных учреждений;

оснащения общеобразовательных учреждений автотранспортными средствами;

развития системы выявления, обучения, воспитания и поддержки талантливых детей, начиная с дошкольного уровня.

4.3.4.3. Развитие ресурсной базы образовательных учреждений всех уровней системы муниципального образования путем:

формирования высококвалифицированной и укомплектованной кадровой базы, повышения профессионального уровня работников с учетом современных требований;

улучшения материально-технической оснащенности, совершенствования методической и учебной баз, расширения учебно-практической и лабораторной баз;

совершенствования модели финансового обеспечения образовательных учреждений, активизации новых форм финансирования, способствующих обеспечению финансовой самостоятельности учреждений, что ведет к расширению возможностей повышения материально-технической оснащенности этих учреждений и материального стимулирования их кадрового состава.

4.3.4.4. Создание филиалов образовательных учреждений высшего профессионального образования республики и обеспечение доступности получения среднего и высшего профессионального образования, в том числе:

создание на базе ГОУ СПО Месягутовский педагогический колледж филиала ФГБОУ ВПО Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы в с. Месягутово Дуванского района, в том числе строительство нового учебного корпуса, жилых домов и гостиницы для преподавательского состава;

создание на базе ГОУ СПО Дуванский сельскохозяйственный техникум филиала ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет в с. Дуван Дуванского района, в том числе строительство жилых домов и гостиницы для преподавательского состава;

развитие материально-технической базы образовательных учреждений среднего профессионального образования;

приведение структуры образовательных учреждений среднего профессионального образования в соответствие с возрастающими потребностями реального сектора экономики;

дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального образования, системы внутрипроизводственного обучения персонала, улучшение профессиональной подготовки незанятого населения на основе внедрения прогрессивных программ и технологий обучения.

4.3.5. Организация досуга, привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом

Наличие условий для обеспечения организованного досуга, возможностей для занятий физической культурой и спортом, развитость культурно-досуговой инфраструктуры, условий для полноценного отдыха позволяют повысить качество жизни населения, способствуют решению таких социально значимых проблем, как снижение уровня заболеваемости, распространения вредных привычек, профилактика преступности и т.д.

Возможность занятия спортом для населения северо-восточных районов предоставляется различными спортивными сооружениями и физкультурно-оздоровительными центрами. По данным Башкортостанстата, число спортивных сооружений в период с 2006 по 2009 год в половине северо-восточных районов республики выросло в Салаватском – со 101 до 106 единиц, в Мечетлинском – с 63 до 73 единиц, в Караидельском – с 89 до 101 единицы, в Нуримановском – со 109 до 115 единиц. В остальных районах произошло сокращение спортивных сооружений от 4 до 26 объектов в разных районах (таблица 4.3.5.1).

Таблица 4.3.5.1

Обеспеченность объектами физической культуры и спорта северо-восточных районов республики на 1января 2010 года[9]

Наименование северо-восточного района Республики Башкортостан

всего

Количество спортивных сооружений, в том числе

спортзалы

плоскостные спортивные сооружения

бассейны

стадионы с трибунами (единиц)

лыжные базы (единиц)

другие спортивные сооружения

(единиц)

единиц

%*

единиц

%

единиц

%

Всего по Республике Башкортостан,

в том числе:

10 473

3 347

46

5 729

97

135

11

45

284

926

Аскинский

100

31

54

65

453

1

14

–

1

2

Белокатайский

44

21

64

23

495

–

–

–

–

–

Дуванский

135

40

67

76

182

–

–

2

3

14

Караидельский

101

37

59

58

199

–

–

–

2

4

Кигинский

52

26

42

21

99

1

5

–

–

4

Мечетлинский

73

26

63

45

71

1

11

–

–

1

Нуримановский

115

24

60

71

273

–

–

–

3

17

Салаватский

106

36

66

65

302

1

17

1

2

1

*Рассчитывается от федеральных нормативов по физической культуре и спорту.

Наибольшее распространение получили плоскостные спортивные сооружения и спортивные залы, количество которых находится на уровне республиканских или превышает их, наименьшее – стадионы с трибунами и плавательные бассейны. Необходимо отметить, что имеющаяся высокая обеспеченность плоскостными сооружениями не отражает реального состояния по данному виду спортивных сооружений. В статистические данные включены все поля и площадки без учета современных требований к характеристикам таких сооружений.

Учреждения культурно-досугового типа по своему количеству в муниципальных образованиях северо-востока республики опережают среднереспубликанское значение. Если в республике одно заведение данного типа обслуживает 1669 человек, то по районам северо-востока эта цифра колеблется в пределах от 462 (Караидельский район) до 1167 человек (Дуванский район). Число посадочных мест на 1000 человек населения также превышает республиканское значение. Если по Башкортостану на 1000 человек приходится 102,9 места, то для северо-востока пределы колебаний составляют 141,5-296,1 (Дуванский и Караидельский районы соответственно).

Значительной статьей расходов в средствах, выделяемых из бюджетов муниципальных районов на культуру и средства массовой информации, является организация библиотечного обслуживания населения. В среднем по республике на 1 библиотеку приходится порядка 2267 человек, в северо-восточных районах эта цифра не превышает 1117 человек. Соответственно, библиотечный фонд на 1000 человек населения также превышает среднереспубликанское значение. В целом по республике эта цифра составляет 8781 книга на 1000 человек, среди районов наименьший показатель в Дуванском районе – 10495 книг (41-е место среди всех районов Республики Башкортостан по данному показателю), наивысший – в Караидельском –16655 книг (2-е место), в Белокатайском – 15167 книг (5-е место), Аскинском – 14231 книга (10-е место), Нуримановском – 14034 книги (13-е место), Салаватском – 12528 книг (28-е место), Мечетлинском – 12124 книги (30-е место), Кигинском – 11660 книг (34-е место). 

По количеству проводимых культурно-массовых мероприятий районы северо-востока республики в основном занимают середину рейтинга всех муниципальных районов Республики Башкортостан. По удельному весу мероприятий, проведенных на 1000 человек населения, районы субрегиона занимают в рейтинге следующие места: Аскинский – 32-е место (511,5), Белокатайский – 34-е место (501,0), Дуванский – 24-е место (613,3), Караидельский – 29-е место (565,8), Кигинский – 26-е место (602,3),  Мечетлинский – 23-е место (614,6), Нуримановский – 16-е место (712,7), Салаватский – 40-е место (487,5). 

Финансирование мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации по сравнению с отраслью физической культуры и спорта во всех районах субрегиона характеризуется незначительным колебанием в количестве средств, выделяемых на данную отрасль в период 2006-2010 годов. Так, Аскинский, Белокатайский, Дуванский, Нуримановский и Мечетлинский районы сократили расходы бюджетов на культуру и средства массовой информации (Аскинский – с 6,09 до 5,47%, Белокатайский – с 6,98 до 6,37%, Дуванский – с 5,20 до 5,12%, Нуримановский – с 5,13 до 5,62%, Мечетлинский – с 9,06 до 6,89%). В остальных районах произошло увеличение доли бюджетных средств, выделяемых на данную отрасль: в Караидельском – с 5,30 до 6,08%, Кигинском – с 4,68 до 5,83%, Салаватском – с 5,13 до 5,62%. Основные расходы в данной отрасли направляются на организацию досуга и обеспечение населения услугами организаций культуры, а также организацию библиотечного обслуживания (59,3-75,8% и 15,8-29,3% по всем районам в 2010 году). Другие расходы составляют порядка 2,5-9,2%. Расходы по охране и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и расходы по организации условий и мест массового отдыха жителей в большинстве районов не предусмотрены.

Ситуация в области развития физической культуры и спорта в районах северо-востока республики характеризуется также спецификой участвующего населения. Согласно статистическим данным за 2009 год, количество населения, регулярно занимающегося спортом, снизилось по сравнению с 2005 годом в пяти из восьми районов. Только в Дуванском (с 30,3 до 34,3%), Караидельском (с 32,0 до 34,3%) и Салаватском (с 22,7 до 31,3%) районах численность населения, регулярно занимающегося спортом, выросла за период с 2005 по 2010 год. В среднем по северо-восточным районам в 2010 году этот показатель достиг 30,8% всего населения и остался практически постоянным с 2005 года. По республике этот показатель составляет 30,6%.

Несмотря на достаточно высокие показатели, характеризующие развитие отрасли культуры, физической культуры и спорта в северо-восточном субрегионе, имеется также ряд общих проблем:

слабая материально-техническая база существующих учреждений, многие из которых нуждаются в реконструкции, капитальном ремонте, оснащении необходимым оборудованием;

необходимость осуществления мер в области кадровой политики, направленной на привлечение молодых специалистов, социальную поддержку работающих в данной сфере;

ухудшение физического развития, рост заболеваемости среди населения;

низкий уровень финансирования мероприятий по физической культуре и спорту. По расходам бюджета статьи по физической культуре и спорту и здравоохранению на протяжении 2006-2010 годов составляли от 7 до 15% общего объема бюджета муниципального образования. При этом собственно на расходы по обеспечению условий для развития физической культуры и спорта из данной строки бюджета выделялось в среднем до 2,7%, на прочие  расходы в области здравоохранения и спорта – до 6%. В 2010 году расходы на здравоохранение и спорт всех районов составляли от 8,99% (Салаватский район) до 13,07% (Дуванский район), собственно на расходы по обеспечению условий для развития физической культуры и спорта – от 0,02% (Белокатайский район) до 2,06% (Салаватский район). Для трех районов: Дуванского, Мечетлинского, Белокатайского – в 2006-2010 годах характерно постепенное снижение доли затрат на физическую культуру, для остальных – небольшой рост указанных расходов.

Целями развития сферы физической культуры, спорта и культуры являются создание условий и обеспечение равных возможностей для организованного досуга населения.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

4.3.5.1. Развитие инфраструктуры отраслей физической культуры, спорта и культуры на основе:

строительства и введения в эксплуатацию новых объектов в связи с несоответствием количества объектов физической культуры, спорта и культуры имеющимся потребностям;

реконструкции и капитального ремонта существующих и нуждающихся в этом объектов. Вследствие недостаточного финансирования, длительных сроков эксплуатации и других причин существующие объекты характеризуются ветхостью зданий, износом оборудования и т.д.

4.3.5.2. Укрепление базы материально-технического оснащения отраслей в муниципальных районах по профилям деятельности, включая обновление устаревшего и приобретение нового современного оборудования, аппаратуры, костюмов, что позволит решить проблему повышения качества предоставляемых услуг, расширения их ассортимента, внедрения новых направлений деятельности. Выполнение задач обеспечит более высокий уровень организации досуга, повысит привлекательность и доступность услуг для широких масс населения, сократит отток молодых специалистов в другие отрасли.

4.3.5.3. Привлечение и закрепление в муниципальных районах высококвалифицированных кадров. Расширение сети спортивных и культурно-досуговых учреждений, модернизация существующих, в целом развитие инфраструктуры отдыха и развлечений требуют привлечения соответствующего кадрового состава. Решение задачи включает следующие направления:

повышение профессионального уровня работников на основе организации прохождения курсов повышения квалификации;

привлечение новых квалифицированных кадров в действующие и создаваемые культурно-досуговые и спортивные учреждения.

4.3.6. Охрана окружающей среды

Высокое взаимовлияние качества окружающей среды и качества жизни населения обусловливает необходимость осуществления эффективной экологической политики, формирования приоритетов не только в рамках социально-экономического, но и экологического развития регионов и страны в целом.

Отсутствие на территории северо-востока республики развитого промышленного комплекса объясняет низкий уровень техногенной нагрузки. При снижении объемов производства важнейших видов промышленной продукции (производство пиломатериалов, вывоз древесины в натуральных показателях) за 2005-2010 годы в 1,04-1,08 раза, снижении посевных площадей в 1,45 раза объем выбросов от источников загрязнения всех типов, сбросов сточных вод уменьшился в 1,05 и 1,06 раза соответственно. Таким образом, падение объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции сопровождалось адекватным снижением техногенного воздействия на окружающую среду.

В целом экологическую ситуацию определяет состояние водного и воздушного бассейнов, почвы, формируемое объемами и динамикой выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты и образования отходов.

Состояние воздушного бассейна. Доля выбросов вредных веществ муниципальных районов северо-востока в формировании общего объема выбросов по Башкортостану в целом незначительна и за последние пять лет практически не изменилась (3,1 и 3,2% в 2005 и 2010 годах соответственно). Удельные значения выбросов загрязняющих веществ по северо-востоку (в расчете на кв. км территории) также значительно ниже, чем в среднем по республике, с сохранением при незначительных колебаниях долевого соотношения в диапазоне 17,33-22,4% (таблица. 4.3.6.1).

Аналогичная тенденция имела место и по показателю удельных выбросов в расчете на душу населения. Разрыв по этому показателю ниже, чем по плотности выбросов на единицу территории, и в 2010 году составил 1,55 раза (таблица 4.3.6.2).

Динамика удельных выбросов загрязняющих веществ в 2005-2010 годах свидетельствует о высоком качестве воздушной среды северо-восточных территорий Башкортостана.

Таблица 4.3.6.1

Динамика удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Республики Башкортостан и муниципальных районов северо-востока в 2005-2010 годах, тонн/кв. км

Наименование показателя

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Республика Башкортостан

7,25

7,79

7,52

7,91

7,38

7,63

Муниципальные районы северо-востока республики

1,59

1,35

1,56

1,77

1,44

1,68

Превышение выбросов загрязняющих веществ в республике над северо-востоком, раз

4,56

5,75

4,82

4,47

5,12

4,55

Доля выбросов муниципальных районов северо-востока в общем объеме выбросов по республике, %

21,93

17,33

20,74

22,4

19,51

22,01

Фактором, определяющим качество атмосферного воздуха, является поступление в атмосферу загрязняющих веществ в результате деятельности организаций промышленного и аграрного комплексов, а также от автотранспорта.

Таблица 4.3.6.2

Динамика удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Республики Башкортостан и муниципальных районов северо-востока в 2005-2010 годах, тонн/чел.

Наименование показателя

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Республика Башкортостан

0,25

0,26

0,27

0,28

0,26

0,27

Муниципальные районы северо-востока республики

0,16

0,14

0,16

0,18

0,15

0,17

Превышение выбросов загрязняющих веществ в Республике Башкортостан над северо-востоком, раз

1,56

1,87

1,65

1,53

1,74

1,55

Основными загрязнителями атмосферного воздуха в муниципальных районах северо-востока республики являются объекты транспорта газа – Ургалинское ЛПУ ООО «Газпром трансгаз Уфа» (Белокатайский район) и Аркауловское ЛПУ ООО «Газпром трансгаз Уфа» (Салаватский район). В валовых выбросах преобладают следующие вредные примеси: оксид углерода, диоксид азота, сернистый ангидрид, метан.

Особенно острой в настоящее время становится проблема снижения токсичности выбросов автотранспорта – увеличение общего объема выбросов в 2005-2010 годах на северо-востоке, как и по республике в целом, происходило за счет роста доли выбросов от автотранспорта (от 64,29 до 69,10% и от 57,89 до 64,43% соответственно) (таблица 4.3.6.3).

Таблица 4.3.6.3

Динамика объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и нестационарных источников муниципальных районов северо-востока республики в 2005-2010 годах, тыс. тонн

Наименование показателя

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Всего по муниципальным районам северо-востока республики, в том числе:

32,67

27,82

32,03

36,34

29,60

34,44

от стационарных источников

11,67

7,42

10,03

12,84

6,80

10,64

от нестационарных источников

21,00

20,40

22,00

23,50

22,80

23,80

Доля нестационарных источников в общем объеме выбросов загрязняющих веществ, %

64,29

73,32

68,69

64,67

77,03

69,10

Исключение составляют Белокатайский и Салаватский районы, выбросы в которых формируются преимущественно за счет стационарных источников и образуют практически половину (46,12%) общего объема выбросов в субрегионе.

Состояние водной среды. Объем забора воды из природных водных объектов, уменьшившийся за последнее десятилетие более чем в 3 раза, свидетельствует о ярко выраженной тенденции снижения доли северо-востока в общем количестве потребленной в Башкортостане воды: с 1,72% в 2000 году до 0,91 и 0,65% в 2005 и 2010 годах соответственно.

Характер использования воды на различные нужды в 2000-2010 годах отражает изменение структуры водопотребления. Снижение доли воды, используемой на сельскохозяйственные нужды, в общем объеме водопотребления за 2005-2010 годы происходило за счет роста хозяйственно-питьевого водопотребления с 43,18 до 52,87%, что свидетельствует о негативных тенденциях в развитии сельского хозяйства.

Несмотря на снижение объема забора воды за 2005-2010 годы с 7,6 до 5,15 млн. куб. м, объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, причем практически не подвергаемых очистке, увеличился с 0,79 до 0,89 млн. куб. м. Удельный вес сточных вод северо-востока в общем объеме сброса по Республике Башкортостан также вырос с 0,15% в 2005 году до 0,17% в 2010 году и сопровождался увеличением доли загрязненных стоков в республике с 0,20 до 0,26%.

Формирование сточных вод практически целиком (на 98,8%) из загрязненных стоков, наличие тенденции к увеличению удельных сбросов в расчете на душу населения (таблица 4.3.6.4) в увязке с отсутствием в структуре местных бюджетов расходов на природоохранные нужды свидетельствуют о несоответствии имеющейся системы очистных сооружений требованиям охраны окружающей среды (недостаточное количество очистных сооружений, наличие устаревших технологий, высокий износ оборудования).

Таблица 4.6.3.4

Динамика объема сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Республики Башкортостан и муниципальных районов северо-востока республики в 2000-2010 годах, куб. м/чел.

Наименование показателя

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Республика Башкортостан

132,92

134,80

135,70

134,56

135,26

125,44

Муниципальные районы северо-востока республики

3,96

4,40

4,01

4,45

4,02

4,48

Превышение сбросов загрязняющих веществ Республики Башкортостан над северо-востоком, раз

33,57

30,64

33,84

30,24

33,65

28,00

Следует отметить также нежелание ряда хозяйствующих субъектов подключаться к очистным сооружениям канализации, связанное с необходимостью осуществления дополнительных расходов. Так, стоки средств размещения объектов туристской индустрии, расположенных вблизи Павловского водохранилища (Нуримановский район), сбрасываются в водохранилище, минуя очистные сооружения.

В территориальном разрезе основной объем сточных вод образуется в Салаватском районе, доля которого в общем объеме стоков субрегиона за 2005-2010 годы уменьшилась с 71,14 до 59,55%, отражая снижение доли товаров, работ, услуг муниципального района в общем объеме производства северо-востока с 25,44 до 20,56%.

Образование отходов. Важной проблемой в области охраны окружающей среды по Башкортостану и России в целом является сбор, переработка и утилизация промышленных и бытовых отходов. Неучет в природоохранной деятельности указанных вопросов ведет к загрязнению окружающей среды и созданию реальной угрозы здоровью населения.

Ежегодно в Республике Башкортостан образуется около 40,0 млн. т отходов (35,6 и 47,0 млн. т в 2005 и 2010 годах соответственно), из которых повторно по состоянию на 2010 год используется 23,0%. Доля повторно используемых отходов по северо-востоку значительно ниже, в 2010 году она составила лишь около 10,0%. Основную долю отходов, образующихся на территории муниципальных районов, составляют твердые бытовые отходы (далее – ТБО). Токсичные отходы образуются из отработанных ртутьсодержащих ламп и масел, аккумуляторных батарей, навоза, опилок.

Образование отходов в муниципальных районах северо-востока республики в отличие от ситуации, сложившейся по республике, осуществлялось с отрицательной динамикой (в среднегодовом измерении – 72,41 и 105,67% соответственно). Позитивная тенденция снижения объема образования отходов сопровождалась адекватным уменьшением объема использованных и обезвреженных отходов (со среднегодовыми темпами – 70,85 и 101,93% по северо-востоку и Республике Башкортостан соответственно). Тем не менее по состоянию на 2011 год на северо-востоке накоплено 183,48 тыс. т отходов (0,02% от объема отходов, накопленных по Башкортостану).

Максимальный объем отходов накоплен в Караидельском районе (как по абсолютным, так и по удельным значениям – 106,072 тыс. т и 0,029 тыс. т/кв. км соответственно). Существующая система обращения с отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках (полигонах) ТБО. На сегодняшний день в районе, как и на всей территории северо-востока, отсутствуют полигоны, свалки ТБО, отвечающие экологическим и санитарным требованиям (исключение составляет лишь полигон ТБО, расположенный в с. Месягутово). На многих сельских свалках ТБО отсутствует обваловка, отмечены плохие подъездные пути.

В муниципальных районах северо-востока лишь незначительное количество предприятий занимается утилизацией отходов: цех по переработке лесных отходов (Кигинский район), производство по изготовлению пакетов из отходов древесины, пластика (Дуванский район). В Мечетлинском районе сбором вторичного сырья занимаются четыре предприятия.

Второе и третье места по объему накопленных отходов занимают Дуванский (26,676 тыс. т и 0,008 тыс. т/кв. км) и Нуримановский (24,816 тыс. т и 0,009 тыс. т/кв. км) районы. Следует отметить, что в Нуримановском районе имеется 27 свалок ТБО общей площадью 14,38 га. В рамках реализации республиканской целевой программы «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)» выполняются проектные работы по созданию объекта «Полигон твердых бытовых отходов для с. Павловка Нуримановского района Республики Башкортостан».

Активизация в северо-восточных районах Республики Башкортостан экономической деятельности, в том числе в сфере туризма, обусловливает неизбежный рост техногенной нагрузки на окружающую среду, определяя тем самым в качестве основных целевых установок в области охраны окружающей среды сохранение и повышение ее качества как важного элемента роста качества жизни населения.

Реализация данных целевых установок может быть обеспечена в рамках реализации следующих направлений и мероприятий:

4.3.6.1. Охрана водных ресурсов и предотвращение негативного воздействия вод:

развитие системы водообеспечения на основе благоустройства родников для их использования в хозяйственно-питьевых целях, ремонта и восстановления существующих прудов, расчистки и дноуглубления русел рек;

охрана водных объектов, включающая строительство и реконструкцию очистных сооружений и сетей водоотведения;

защита от негативного воздействия вод на основе производства берегоукрепительных работ и мероприятий по предотвращению затопления сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов и возникновения эрозии земель сельскохозяйственного назначения.

4.3.6.2. Охрана воздушной среды на основе контроля токсичности (дымности) автотранспорта согласно действующим в Российской Федерации стандартам.

4.3.6.3. Создание системы управления отходами на территории северо-восточных районов с пунктами сбора вторичных ресурсов, мусороперегрузочными станциями, закрытием свалок ТБО и последующей их рекультивацией.

4.3.6.4. Развитие сети особо охраняемых природных территорий в северо-восточных районах, предполагающее разработку эколого-экономического обоснования и схем генеральных планов организации природных парков и заказников.

4.4. Повышение эффективности муниципального управления

4.4.1. Развитие местного самоуправления

Эффективность муниципального управления при реализации различных социальных и экономических программ зависит от их одобрения и принятия населением, от степени доверия населения органам власти муниципального образования и готовности участвовать в реализации своего права на местное самоуправление.

Более активное участие населения в решении вопросов местного значения может быть достигнуто за счет внедрения эффективных инструментов и механизмов привлечения населения к реализации своих прав на местное самоуправление, а также учета и защиты их интересов. Роль местных органов власти в развитии способов реализации населением местного самоуправления заключается в формировании благоприятной среды и повышении уровня гражданской активности населения в решении вопросов местного значения.

Анализ показателей эффективности муниципального управления в части развития местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан продемонстрировал следующие положительные тенденции развития:

практически во всех северо-восточных районах за 2005-2010 годы наблюдался рост удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления: в Аскинском и Белокатайском районах – на 6%, в Караидельском – на 3%, в Кигинском – на 50%, в Салаватском – на 1%. Данная тенденция обусловлена снижением среднего срока рассмотрения обращений граждан с 27 до 9 дней вместо 30 нормативных, а также ростом числа граждан, принимаемых лично главами администраций муниципальных районов и их заместителями (в среднем по районам на 50-60%);

повышение активности населения в исследуемых районах по обращениям в органы власти муниципального образования. Самый минимальный рост составил в Кигинском районе – 26%, а наибольший – в Караидельском: увеличение в 6 раз. В целом по северо-востоку активность выросла в среднем в 2 раза. Значительную долю среди всех обращений занимают обращения по вопросам землепользования, строительства и жилищным условиям (80%), что косвенно свидетельствует о высокой активности населения в области жилищного строительства;

рост участия населения в товариществах собственников жилья (ТСЖ) как одной из форм участия граждан в местном самоуправлении. Доля населения, состоящего в ТСЖ в северо-восточных районах, варьируется от 3,75 (Аскинский район) до 100% (Белокатайский район) в зависимости от количества многоквартирных домов и соответствующей жилищно-коммунальной инфраструктуры. Это объясняется тем, что население проявляет большую заинтересованность в повышении качества благоустройства территорий и коммунального обслуживания.

В числе негативных тенденций развития северо-восточных районов Республики Башкортостан выделяются следующие:

заявительный характер обращений граждан – население крайне пассивно в области формирования собственных предложений по решению вопросов местного значения. В Аскинском, Караидельском и Салаватском районах за исследуемый период не было ни одного предложения со стороны населения, в остальных районах доля предложений в общем количестве обращений колеблется от 0,2 до 4%;

увеличение количества жалоб со стороны населения в органы местного самоуправления в среднем на 50% – данная тенденция характерна для большинства северо-восточных районов Республики Башкортостан;

слабое взаимодействие населения с органами местного самоуправления поселений – население предпочитает обращаться непосредственно в органы управления муниципальным районом.

Таким образом, ключевыми проблемами развития местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан являются следующие:

низкая активность населения по разработке и продвижению собственных инициатив (предложений) в органы власти муниципального образования в решении вопросов местного значения;

отсутствие эффективной системы коммуникации органов местного самоуправления муниципального района с органами управления поселений, входящих в состав района.

Целью развития местного самоуправления северо-восточных районов республики является повышение гражданской активности населения в решении вопросов местного значения путем совершенствования форм взаимодействия населения и органов местного самоуправления.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

4.4.1.1. Активизация взаимодействия населения и органов местного самоуправления:

повышение эффективности коммуникации между населением и органами местного самоуправления путем проведения семинаров, круглых столов, посвященных вопросам местного значения;

оказание информационной, правовой и методической поддержки населению по выдвижению своих предложений для решения вопросов местного значения.

4.4.1.2. Организация со стороны представительного органа системы контроля за обращениями населения в орган исполнительной власти:

разработка формы отчетности администрации муниципального района перед представительным органом по вопросам эффективности рассмотрения обращений граждан в администрацию района: характер обращения (заявление, предложение, жалоба), структурное подразделение администрации района (в том числе конкретный исполнитель с указанием Ф.И.О. и должности), сроки рассмотрения, тип ответа (положительный, отрицательный), причина отрицательного ответа;

проведение полугодовых заседаний совета муниципального района с приглашением главы администрации района по вопросам обращений граждан.

4.4.1.3. Повышение степени взаимодействия населения с главами поселений муниципального района для совместного выдвижения инициатив, связанных с решением вопросов местного значения:

ежемесячные встречи глав администраций поселений с населением и инициативными группами по выработке совместных предложений главе администрации муниципального района по решению вопросов местного значения;

ежемесячные совместные заседания главы администрации муниципального района с главами администраций поселений, посвященные рассмотрению предложений населения и инициативных групп по вопросам местного самоуправления.

4.4.2. Повышение эффективности межрегионального и межмуниципального взаимодействия

Межрегиональное и межмуниципальное взаимодействие является одной из перспективных форм координации усилий и действий муниципальных образований в области социально-экономического развития региона, укрепления добрососедских отношений с муниципальными образованиями на региональном, национальном и международном уровнях, а также совместного решения вопросов местного значения.

Анализ показателей эффективности муниципального управления в области межрегионального и межмуниципального взаимодействия северо-восточных районов Республики Башкортостан выявил следующую положительную тенденцию – наличие экономических и культурных связей между муниципальными образованиями северо-востока Республики Башкортостан, что свидетельствует о потенциале в области межмуниципального взаимодействия.

В числе негативных тенденций развития северо-восточных районов республики следует выделить:

увеличение объема средств, направленных на реализацию совместных мероприятий, не приводит к развитию межрегионального взаимодействия – сотрудничество осуществляется в пределах Республики Башкортостан, при этом оно развито в недостаточной степени (11 договоров). Практически отсутствуют связи с муниципальными образованиями других субъектов Российской Федерации – за период 2005-2010 годов было заключено всего 2 подобных договора о совместном сотрудничестве (Салаватский район);

муниципальные образования не в полной мере используют возможности межрегионального и межмуниципального взаимодействия – за исследуемый период 2005-2010 годов был создан всего один хозяйствующий субъект (Белокатайский и Мечетлинский район), проведено 92 совместных мероприятия в различных областях, при этом большая часть приходилась на Аскинский (52) и Караидельский (21) районы, все остальные районы провели всего 19 мероприятий. 

Таким образом, ключевой проблемой развития межрегионального и межмуниципального взаимодействия северо-восточных районов Республики Башкортостан является пассивность органов местного самоуправления в использовании инструментов и механизмов такого взаимодействия.

Целью его развития является активизация деятельности органов местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан в данной области на основе совершенствования организационно-экономических механизмов, обеспечивающих согласованность развития субрегиона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.4.2.1. Создание Совета северо-восточных районов Республики Башкортостан внутри субрегиона в целях организации системы коммуникации между муниципальными образованиями, координации и контроля межмуниципального взаимодействия. Решению задачи будут способствовать:

разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Совета северо-восточных районов Республики Башкортостан;

проведение ежеквартальных заседаний Совета северо-восточных районов Республики Башкортостан по вопросам межмуниципального и межрегионального взаимодействия и хода реализации Программы.

4.4.2.2. Внутри региона – активизация использования организационно-экономических механизмов межмуниципального сотрудничества (соглашения, совместные хозяйствующие субъекты) в области экономики, экологии, социальных вопросов с другими муниципальными образованиями Республики Башкортостан, не входящими в зону северо-востока, посредством:

проведения круглых столов и форумов по межмуниципальному и межрегиональному сотрудничеству среди муниципальных образований Республики Башкортостан;

разработки и принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок образования (ликвидации) и функционирования совместных хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений), а также юридические и экономические отношения между муниципальными образованиями.

4.4.2.3. Организация коммуникационного взаимодействия субрегиона с соседними субъектами Российской Федерации в областях рынков труда и образовательных услуг путем проведения круглых столов, конференций, ярмарок вакансий с привлечением образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных учреждений и представителей крупных предприятий Республики Башкортостан и соседних субъектов Российской Федерации.

4.4.3. Повышение эффективности использования муниципальных финансов

Основной целью бюджетной политики в северо-восточных районах Республики Башкортостан является повышение уровня саморазвития территорий за счет увеличения бюджетной обеспеченности (главным образом в части собственных налоговых и неналоговых доходов), совершенствования организации бюджетного процесса и роста эффективности управления муниципальными финансами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

4.4.3.1. Увеличение бюджетной обеспеченности путем:

увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов посредством привлечения дополнительных ресурсов инвестиционного и инновационного характера и упорядочения земельно-имущественных отношений;

создания точек роста, обеспечивающих получение дополнительного эффекта от внутри- и межтерриториальных взаимодействий;

повышения эффективности деятельности местных администраций в области создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территориях муниципальных районов, способствующих росту экономического и налогового потенциала территорий;

роста доходной базы муниципальных бюджетов в темпах, опережающих влияние инфляционного фактора.

4.4.3.2. Совершенствование организации бюджетного процесса на основе:

корректировки системы межбюджетных отношений в Республике Башкортостан (расширения перечня и доли налогов, передаваемых на местный уровень);

перехода от системы управления затратами при планировании бюджетов всех уровней к концепции управления «по результатам»;

совершенствования применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

оптимизации расходования бюджетных ресурсов между различными уровнями управления.

4.4.3.3. Повышение эффективности управления муниципальными финансами через:

создание стимулов для реформирования муниципальных финансов на основе оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях с формированием публикуемого рейтинга качества управления муниципальными финансами;

развитие системы муниципального финансового контроля и информационной системы управления муниципальными финансами.

4.4.4. Информатизация управленческих процессов

Информатизацию деятельности органов местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан необходимо рассматривать в четырех основных проекциях: информатизация деятельности органов местного самоуправления конкретного муниципального образования; информационно-коммуникационное взаимодействие между органами местного самоуправления районов северо-востока республики; взаимодействие с населением посредством современных информационных технологий; взаимодействие с органами государственной власти Республики Башкортостан.

На основе анализа эффективности использования органами местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан современных информационных технологий выявлены следующие положительные тенденции:

увеличение доли муниципальных услуг, оказываемых населению в электронном виде, в общем количестве муниципальных услуг. За период с 2008 по 2010 год данный показатель увеличился на 50%, по состоянию на 2010 год его среднее значение составляло 12-15%. Также положительной является динамика показателя, характеризующего количество муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципальным учреждениям в электронном виде: за последние три года показатель увеличился в среднем на 55-60%. Подобная тенденция свидетельствует о необходимости дальнейшего развития данного направления деятельности органов местного самоуправления;

рост обеспеченности муниципальных служащих автоматизированными рабочими местами. За исследуемый период (2005-2010 годы) резко возросло количество автоматизированных рабочих мест во всех северо-восточных районах Республики Башкортостан; по состоянию на конец 2010 года в ряде рассматриваемых муниципальных образований количество подобных рабочих мест превышало количество муниципальных служащих. Это говорит о наличии возможностей внедрения современных информационных технологий в текущую деятельность органов местного самоуправления;

увеличение объема средств местных бюджетов, выделяемых на обновление парка вычислительной техники. Во всех рассматриваемых муниципальных образованиях отмечается рост расходов по данному направлению в среднем на 10-20% в год. Таким образом, финансирование указанного направления в 2010 году возросло в среднем  на 55-60% в сравнении с 2005 годом. Регулярное обновление парка вычислительной техники является одним из основных условий использования современного специализированного программного обеспечения, необходимого для автоматизации некоторых процессов деятельности органов местного самоуправления.

В числе негативных тенденций процесса информатизации управленческой деятельности органов местного самоуправления рассматриваемых муниципальных образований выявлены следующие:

отсутствие или неэффективное использование информационно-аналитических систем, позволяющих автоматизировать процесс принятия управленческих решений. Анализ показывает, что большинство муниципальных образований пользуется лишь стандартными офисными приложениями компании Microsoft; только в Мечетлинском и Караидельском районах имеется информационная система компании «Парус». В целом, несмотря на имеющиеся возможности, в анализируемых муниципальных образованиях отсутствует практика применения современных информационно-аналитических систем;

отсутствие единой системы электронного документооборота. Большинство анализируемых муниципальных образований не имеет подобных систем, в единичных случаях используется программа «Дело» (Караидельский и Аскинский районы);

низкая эффективность использования имеющихся информационно-коммуникационных технологий в области взаимодействия с населением, органами местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан и республиканскими органами государственной власти.

Таким образом, ключевыми проблемами информатизации управленческих процессов органов местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан являются:

недостаточный уровень компьютерной грамотности муниципальных служащих;

слабая материально-техническая база мультимедийного и информационно-коммуникационного оборудования;

недостаточно эффективное использование возможностей современных информационных технологий.

Целью информатизации управленческих процессов органов местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан является эффективное внедрение современных информационно-коммуникационных технологий.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

4.4.4.1. Повышение квалификации муниципальных служащих в области использования современных информационных технологий. Поставленная задача решается путем реализации взаимосвязанных мероприятий:

определения уровня компьютерной грамотности муниципальных служащих районов северо-востока Республики Башкортостан;

проведения конкурса среди образовательных учреждений республики на обучение муниципальных служащих компьютерной грамотности;

обучения муниципальных служащих основным особенностям применения современных информационных технологий.

4.4.4.2. Обновление материально-технической базы информационно-коммуникационного оборудования, включающее:

определение потребности в информационно-коммуникационном и мультимедийном оборудовании администраций муниципальных образований северо-востока республики;

приобретение и установку информационно-коммуникационного оборудования.

4.4.4.3. Оптимизация коммуникации между северо-восточными районами Республики Башкортостан посредством:

приобретения муниципалитетами северо-восточных районов информационно-аналитической системы, обладающей возможностью интеграции в существующие информационные системы органов государственной власти Республики Башкортостан;

установки информационно-аналитической системы и обучения соответствующего персонала.

4.4.4.4. Создание многофункциональных центров по оказанию муниципальных услуг в электронном виде. Решению поставленной задачи будет способствовать:

проведение исследования в целях выявления групп муниципальных услуг, которые необходимо оказывать в электронном виде в первоочередном порядке;

создание многофункционального центра в каждом муниципальном районе северо-востока с возможностью коммуникации как на уровне субрегиона, так и на уровне республики в целом;

обучение персонала многофункционального центра.

4.4.4.5. Вхождение северо-восточных районов Республики Башкортостан в единую систему электронного документооборота республики путем:

обучения муниципальных служащих основам работы с системой электронного документооборота;

приобретения и установки системы электронного документооборота с возможностью интеграции в систему электронного документооборота органов государственной власти Республики Башкортостан.

4.4.5. Развитие кадрового потенциала муниципального управления

Развитие местного самоуправления в современных условиях невозможно без высококвалифицированных кадров. Высокий профессионализм муниципальных служащих определяет не только социально-экономическое состояние муниципального образования, но и укрепляет доверие населения к власти в целом, повышает результативность деятельности органов местного самоуправления.

Анализ кадрового состава органов местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан позволяет выявить следующие положительные тенденции:

за исследуемый период (с 2005 по 2010 год) наблюдается увеличение среднемесячной заработной платы муниципальных служащих по сравнению со среднемесячной заработной платой в целом по району (превышение составляет в среднем 30%). По состоянию на 2010 год наиболее высокая среднемесячная заработная плата муниципальных служащих отмечалась в Аскинском районе – 21,5 тыс. рублей, наиболее низкая – в Караидельском районе: 10,2 тыс. рублей;

доля муниципальных служащих, имеющих высшее образование, в общей численности муниципальных служащих северо-восточных районов в среднем превышает 80%. Существенного снижения в динамике данного показателя не наблюдается, что говорит об эффективности подбора кадрового состава муниципальной службы и о наличии определенного потенциала для повышения эффективности деятельности местной власти;

процент муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию, на протяжении всего исследуемого периода является высоким и неизменно составляет 100% по всем анализируемым муниципальным образованиям.

Среди негативных тенденций развития кадрового потенциала анализируемых муниципальных образований необходимо отметить следующие:

высокий средний возраст муниципальных служащих. Преобладают специалисты в возрасте от 41 до 50 лет (в среднем 30-35% от общего числа муниципальных служащих), расширяется категория лиц в возрасте от 51 до 60 лет, количество муниципальных служащих в возрасте до 30 лет остается достаточно низким (в среднем 3-5%). Наибольшее количество молодых специалистов отмечено в Аскинском районе – 13% от общего числа;

отсутствие эффективной системы повышения квалификации муниципальных служащих. Ежегодно количество сотрудников, получивших дополнительное образование, не превышает 1-2% от общего числа муниципальных служащих. Сложившаяся тенденция свидетельствует об отсутствии системы дополнительной подготовки специалистов органов местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан;

отрицательная динамика расходов бюджетов муниципальных образований на содержание муниципальных служащих. За анализируемый период наблюдается снижение данного вида расходов в среднем на 20-30%. Среднее значение расходов на содержание муниципальных служащих в расчете на 1 жителя по данным 2010 года составляет 1200 рублей, что на 30% меньше, чем в аналогичном периоде 2008 года.

Таким образом, ключевыми проблемами развития кадрового потенциала северо-восточных районов Республики Башкортостан являются:

низкая мотивация кадрового состава ввиду незначительной разницы в средней заработной плате различных категорий должностей;

отсутствие эффективной системы переподготовки и повышения квалификации кадров;

отсутствие взаимосвязи с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, занимающимися подготовкой специалистов в области государственного и муниципального управления;

неэффективное использование возможностей кадрового резерва муниципальных служащих.

Целью развития кадрового потенциала местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан является повышение эффективности системы подготовки, отбора, повышения квалификации и создания резерва муниципальных служащих.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексное решение следующих задач:

4.4.5.1. Формирование системы повышения квалификации работников органов местного самоуправления путем:

проведения конкурса среди образовательных учреждений Республики Башкортостан на обучение муниципальных служащих;

организации курсов повышения квалификации по направлениям деятельности органов местного самоуправления северо-восточных районов Республики Башкортостан.

4.4.5.2. Разработка комплекса мер по оптимизации системы мотивации муниципальных служащих посредством:

проведения социологического исследования в целях определения оптимальной мотивационной политики администрации;

разработки комплекса мер, направленных на повышение мотивации муниципальных служащих.

4.4.5.3. Повышение эффективности работы с кадровым резервом муниципальных служащих. Решение поставленной задачи возможно путем комплексной реализации следующих мероприятий:

организация взаимодействия с ведущими образовательными учреждениями высшего профессионального образования Республики Башкортостан в целях внесения информации о лучших выпускниках в базу данных кадрового резерва;

создание единой базы данных кадрового резерва северо-восточных районов Республики Башкортостан.

4.4.5.4. Совершенствование системы проведения аттестации и контроля квалификации муниципальных служащих. Поставленная задача решается путем привлечения специалистов ведущих образовательных и научных учреждений Республики Башкортостан к процессу проведения аттестации муниципальных служащих.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы составляют средства федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов муниципальных образований северо-востока, собственные средства хозяйствующих субъектов, другие внебюджетные источники финансирования.

Финансирование Программы в рамках структурных целевых приоритетов представлено в таблице 5.1.

Таблица 5.1

Предполагаемые объемы и источники финансирования мероприятий и инвестиционных проектов Программы

Приоритетные направления Программы

Предполагаемый объем финансирования, млн. рублей

собственные средства исполнителей мероприятий Программы

кредитные средства

средства бюджета Республики Башкортостан

средства Федерального бюджета

средства местного бюджета

всего

Повышение конкурентоспособности экономики

25923,0

3450,9

14949,1

1468,8

7,0

45798,8

Совершенствование инфраструктуры развития территорий

671,5

76,0

14936,9

32419,9

1971,2

50075,5

Повышение уровня и качества жизни населения

1730,8

10,0

12311,6

2378,4

1887,0

18317,8

Повышение эффективности муниципального управления

–

–

371,7

20,0

–

391,7

Итого

28325,2

3536,9

42569,4

36287,1

3865,2

114583,8

6. Управление реализацией Программы

Механизм реализации Программы предусматривает осуществление мероприятий организационного, правового и экономического характера и включает следующие виды обеспечения реализации Программы:

организационное;

информационно-аналитическое;

нормативно-регламентное;

инвестиционное.

6.1. Организационное обеспечение реализации Программы

6.1.1. Организационно-ролевая структура управления Программой

Для управления Программой предлагается организационно-ролевая структура (рис. 6.1.1), построенная на принципах проектного менеджмента, определяющая основные процессы управления и разграничивающая зоны ответственности, границы полномочий и т.п.

Рис. 6.1.1. Организационно-ролевая структура управления Программой

Проектные роли должностных лиц и организаций, участвующих в управлении Программой, приведены в таблице 6.1.1.

Таблица 6.1.1

Проектные роли должностных лиц и организаций, участвующих в управлении Программой

Проектная роль

Должностное лицо (организация)

Руководитель Программы

руководитель Программы определяется в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан

Заказчик-координатор Программы

Правительство Республики Башкортостан (может быть изменен по решению Правительства Республики Башкортостан)

Основные исполнители программных мероприятий

исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан;

администрации муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан (по согласованию)

Координационный совет Программы и секретариат совета

совещательный, экспертный, консультативный органы, создаваемые заказчиком-координатором Программы;

исполнительный орган, создаваемый заказчиком-координатором Программы

Офис мониторинга Программы

орган, создаваемый заказчиком-координатором Программы для решения задач администрирования Программы, поддержки процессов управления ею

Координирующий (ответственный) исполнитель по направлению

исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан, координирующие реализацию Программы в рамках выделенных направлений:

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;

Министерство промышленности и инновационной политики

Республики Башкортостан;

Государственный комитет Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму;

Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству;

Министерство земельных и имущественных отношений

Республики Башкортостан;

Министерство экономического развития Республики Башкортостан;

Министерство образования Республики Башкортостан;

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре;

Министерство связи и массовых коммуникаций Республики Башкортостан;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан;

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;

иные организации (по согласованию)

Исполнитель мероприятия

заказчики Программы (в случае, если напрямую задействованы в реализации мероприятий Программы);

Министерство финансов Республики Башкортостан;

Национальный банк Республики Башкортостан (по согласованию);

организации (по согласованию)

6.1.2. Уровни управления Программой

Структура уровней управления Программой их функции приведены ниже.

1. Первый уровень управления – заказчик-координатор Программы и Координационный совет Программы. Основные функции:

контроль за достижением плановых значений целевых показателей Программы по итогам года и Программы в целом;

принятие решений о корректировке Программы (изменение сроков и бюджетов реализуемых мероприятий, исключение/включение мероприятий) в случаях, если такие корректировки приводят к изменению плановых значений целевых показателей и/или изменению параметров ресурсного обеспечения и др.

2. Второй уровень управления – координирующий (ответственный) исполнитель по направлению развития. Основные функции:

контроль за достижением плановых значений целевых показателей направления Программы по итогам года и Программы в целом;

контроль за получением плановых результатов по мероприятиям закрепленного направления на регулярной основе (в соответствии с графиком отчетности);

принятие решений по корректировкам работ в рамках мероприятий, не приводящих к изменению плановых значений целевых показателей реализации Программы и параметров ее ресурсного обеспечения (по направлению), но влекущих изменения в работах других мероприятий и др.

3. Третий уровень управления – основные исполнители Программы.

Основные функции:

отвечают за своевременную и качественную реализацию Программы;

осуществляют контроль за:

выполнением закрепленных мероприятий Программы в рамках отчетных периодов;

соблюдением сроков по работам;

расходованием финансовых средств, получением запланированных результатов по мероприятиям (как итоговых, так и промежуточных).

6.1.3. Функции основных участников Программы

1. Руководитель Программы.

Руководитель Программы определяется в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан и несет ответственность за организацию и достижение конечных целевых показателей реализации Программы при рациональном использовании выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Основные функции руководителя Программы:

эффективное общее управление Программой;

контроль за ходом ее реализации, в том числе за достижением запланированных целевых показателей Программы;

определение форм и методов управления реализацией Программы;

применение при реализации Программы передовых практик и инструментов управления, результативно зарекомендовавших себя при реализации других программ и проектов.

Руководитель Программы наделяется следующими полномочиями:

принимать решения по Программе в рамках своих полномочий, в том числе осуществлять контроль и согласование изменений, вносимых в Программу;

назначать и проводить совещания для рассмотрения хода реализации Программы на уровне заказчика-координатора Программы и Координационного совета Программы.

2. Заказчик-координатор Программы.

Заказчиком-координатором Программы является Правительство Республики Башкортостан (может быть изменен по решению Правительства Республики Башкортостан). Заказчик-координатор Программы несет ответственность за ее реализацию в целом.

Основные функции заказчика-координатора Программы:

подготавливает проекты законов, нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

утверждает детализированный финансовый план мероприятий Программы;

ежеквартально (ежегодно) готовит по установленной форме отчетные материалы о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств и представляет их на рассмотрение Президенту Республики Башкортостан;

совместно с основными исполнителями мероприятий Программы организует экспертные проверки хода ее реализации (при необходимости);

ежегодно уточняет целевые показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации, состав участников Программы и осуществляет ее корректировку в установленном порядке (при необходимости);

вносит в установленном порядке предложения о продлении срока или прекращении ее реализации (при необходимости);

выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;

инициирует экспертизу проектов и экспертные проверки хода реализации Программы;

организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым показателям;

внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.

Заказчик-координатор Программы наделяется полномочиями утверждать:

порядок формирования, функции и полномочия рабочих органов, создаваемых в рамках реализации Программы, в том числе в целях обеспечения осуществления функций текущего управления реализацией Программы, а также порядок принятия ими решений;

порядок взаимодействия заказчика-координатора Программы с основными участниками Программы;

порядок проведения экспертизы и мониторинга реализации мероприятий Программы;

порядок информационного взаимодействия участников Программы в рамках процессов планирования и мониторинга, в том числе с использованием специализированных информационных систем;

ежегодно формируемый директивный календарный план реализации Программы.

3. Координационный совет по реализации Программы и секретариат координационного совета.

Координационный совет по реализации Программы (далее – координационный совет) является совещательным, экспертным, консультативным органом. Он создается заказчиком-координатором Программы в целях осуществления координации и взаимодействия территориальных органов федеральных органов власти, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, научно-исследовательских, образовательных и иных организаций, хозяйствующих субъектов по выработке согласованных решений по реализации Программы. Положение о координационном совете, его персональный состав и изменения, вносимые в них, утверждаются Правительством Республики Башкортостан.

Основные функции координационного совета:

определяет стратегию реализации Программы и осуществляет обеспечение выполнения ее мероприятий;

разрабатывает предложения по совершенствованию процесса управления Программой;

разрабатывает проекты организационно-методических документов по координации деятельности участников Программы;

подготавливает предложения по разработке заказчиком-координатором Программы ежегодных ведомственных планов организационных мероприятий по реализации Программы и контролю за их исполнением;

ежегодно согласовывает отчеты о выполнении планов реализации мероприятий Программы, представляемых заказчиком-координатором Программы;

выполняет мониторинг и анализ хода реализации Программы и подготовку ежегодных и ежеквартальных отчетов для их представления заказчику-координатору Программы;

рассматривает вопросы о внесении заказчиком-координатором Программы предложений по корректировке Программы, продлению срока ее реализации в соответствии с изменениями законодательного, экономического и социального характера.

Координационный совет наделяется полномочиями:

согласовывать и (или) рекомендовать заказчику-координатору Программы принять решение о корректировке Программы, находящееся в рамках полномочий заказчика-координатора Программы;

согласовывать и (или) рекомендовать заказчику-координатору Программы утвердить проекты документов, определяющих порядок управления и реализации Программы;

поручать исполнительному секретариату координационного совета создание рабочих групп для рассмотрения и выработки рекомендаций по наиболее значимым вопросам в рамках реализации Программы.

Секретариат координационного совета осуществляет оперативное управление реализацией Программы между заседаниями Координационного совета (выполняет его функции).

Секретариат координационного совета при необходимости по поручению или по запросу координирующих (ответственных) исполнителей формирует рабочие группы для выработки решений сложных вопросов, необходимых для реализации мероприятий Программы, и (или) выработки вариантов корректировки Программы, необходимых для достижения плановых значений целевых показателей ее реализации.

4. Координирующий (ответственный) исполнитель по направлению Программы

Координирующим (ответственным) исполнителем по направлению Программы является соответствующий исполнительный орган государственной власти Республики Башкортостан, в отдельных случаях – организация, определенная в Программе.

Основные функции координирующего (ответственного) исполнителя по направлению развития:

координация работы заказчика-координатора Программы в рамках мероприятий направления;

организация работы по достижению значений целевых показателей по направлению развития;

согласование координационных календарных планов, формируемых по направлению развития;

контроль за выполнением мероприятий по направлению развития;

выработка предложений по корректировке в случае отклонения результатов от утвержденных контрольных показателей;

контроль за достижением плановых значений целевых показателей направления Программы по итогам года и по итогам Программы в целом;

контроль за получением плановых результатов по мероприятиям закрепленного направления на регулярной основе (в соответствии с графиком отчетности).

Координирующий (ответственный) исполнитель по направлению Программы наделяется следующими полномочиями:

принятие решений по корректировкам работ в рамках мероприятий, не приводящих к изменению плановых значений целевых показателей и параметров ресурсного обеспечения (по направлению Программы), но влекущих изменения в работах других мероприятий;

согласование параметров мероприятий, реализуемых в рамках направления развития, ведомственных планов в части мероприятий направления;

привлечение профильных специалистов к экспертизе принимаемых решений по мероприятию;

проведение совещаний с основными исполнителями Программы, а также с привлечением исполнителей для выработки решений в рамках мероприятий направления;

инициирование проведения межведомственных совещаний для рассмотрения хода реализации мероприятий направления и выработки сложных решений по организации взаимодействия организаций – участников Программы;

получение у основных исполнителей и исполнителей мероприятий информации, имеющей отношение к выполнению мероприятий;

инициирование решения проблемных вопросов на уровне заказчика-координатора Программы.

5. Основные исполнители мероприятий Программы

Основными исполнителями мероприятий Программы являются исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан и администрации муниципальных районов Республики Башкортостан (по согласованию). Они отвечают за своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы. В мероприятиях Программы в графе «Исполнители» основной исполнитель мероприятий указан первым.

Функции основных исполнителей мероприятий Программы:

контроль за выполнением закрепленных мероприятий Программы в рамках отчетных периодов, соблюдением исполнителями мероприятий сроков по работам, расходованием финансовых средств, получением запланированных результатов по мероприятиям (как итоговых, так и промежуточных);

формирование ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы, разработка предложений по уточнению мероприятий Программы;

отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) и поставщиков продукции по мероприятиям Программы и заключение с ними государственных (муниципальных) контрактов (договоров);

обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;

подготовка предложений о финансировании мероприятий Программы из федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов, в том числе в рамках соответствующих федеральных и республиканских целевых программ, а также за счет внебюджетных источников;

подготовка предложений о предоставлении налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, государственных и муниципальных гарантий при реализации мероприятий Программы, а также о применении других инструментов управления/реализации Программы;

участие в работе координационных и совещательных органов, создаваемых в ходе реализации Программы;

рассмотрение результатов экспертизы проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в отношении их содержания и стоимости;

организация ведения ежегодной и ежеквартальной отчетности о реализации мероприятий Программы;

предоставление заказчику-координатору Программы и координирующему (ответственному) исполнителю статистической, справочной и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

ежеквартальное (ежегодное) представление в установленные сроки заказчику-координатору Программы и координирующему (ответственному) исполнителю отчета о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;

мониторинг внешних по отношению к Программе событий, реализация которых может повлиять на эффективность выполняемых в рамках Программы мероприятий, а также на достижение целевых показателей ее реализации.

Основные исполнители мероприятий Программы наделяются следующими полномочиями:

запрашивать и получать от исполнителей мероприятий Программы необходимую для осуществления своих функций информацию о ходе выполнения этих мероприятий;

вносить на рассмотрение органов управления Программы предложения по изменению сроков выполнения и состава мероприятий, параметров ресурсного обеспечения, а также предложение по корректировке целевых показателей в случае изменившихся условий реализации Программы.

6. Исполнители мероприятий Программы

Исполнителями мероприятий Программы являются республиканские органы исполнительной власти и организации, участвующие в выполнении мероприятий Программы.

Исполнитель мероприятия Программы несет ответственность за:

своевременное завершение работ в рамках мероприятий, достижение их установленных параметров контрольных показателей;

обеспечение достоверности отчетной информации и своевременность ее предоставления.

Основные функции исполнителя мероприятия Программы:

организация работы по достижению установленных параметров контрольных показателей мероприятий Программы;

участие в процессах планирования и мониторинга выполнения мероприятий Программы;

анализ результатов реализации мероприятий Программы и выработка предложений по корректировке в случае отклонения результатов от утвержденных контрольных показателей.

7. Офис мониторинга Программы

Офис мониторинга Программы выполняет функции поддержки процессов планирования и мониторинга выполнения Программы. Руководитель офиса мониторинга Программы назначается в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан.

Офис мониторинга Программы формируется на базе Аппарата Правительства Республики Башкортостан или его организационных структур. Для выполнения отдельных функций к работе могут привлекаться внешние специалисты.

Руководитель офиса мониторинга Программы отвечает за распределение между его специалистами функций и задач, решает все вопросы, связанные с организацией коммуникации участников Программы и специалистов офиса мониторинга Программы.

Основные функции офиса мониторинга Программы:

получение и сопоставление фактических данных по Программе от ее заказчиков и координирующих (ответственных) исполнителей по направлениям развития;

анализ и прогнозирование хода реализации Программы;

подготовка отчетных документов по реализации Программы – регулярных отчетов для представления на все уровни управления Программой, подготовка отчетов по запросам участников Программы;

развитие нормативно-регламентного и методического обеспечения процессов управления Программой;

информационная поддержка участников Программы по вопросам реализации процессов управления;

функциональное и техническое администрирование информационной системы.

Офис мониторинга Программы наделяется следующими полномочиями:

запрашивать у участников Программы имеющую отношение к ее реализации информацию;

привлекать к анализу информации по Программе необходимых специалистов и экспертов в рамках утвержденных бюджетов;

участвовать в совещаниях по управлению Программой, проводимых на всех уровнях управления ею;

вносить предложения по совершенствованию процесса реализации Программы, системы планирования и мониторинга выполнения Программы.

6.2. Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы

6.2.1. Планирование процессов управления Программой

Планирование процессов управления Программой предусматривает разработку следующих планов:

ежегодный директивный план реализации мероприятий Программы (на основе ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы);

координационный план реализации мероприятий Программы (уровня координирующих органов Программы), который выстраивается на основании ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы;

ежегодные ведомственные планы реализации мероприятий Программы;

планы выполнения отдельных мероприятий Программы (рабочие планы участников).

Матрица ответственности по разработке и согласованию планов процессов управления Программой представлена в таблице 6.2.1.

Таблица 6.2.1

Матрица ответственности по разработке и согласованию планов процессов управления Программой

Уровень

планирования

Уровень

управления

Директивный план

Координа-ционный план

Ведомст-венные планы

Рабочие планы

Заказчик-координатор Программы

Р/У*

С**

–

–

Координирующий (ответственный) исполнитель по направлению

С

Р/У

С

–

Основные исполнители мероприятия

И***

И

Р/У

С

Исполнители мероприятия

И

И

И

Р/У, И

*Р/У – разработка (производится силами офиса мониторинга Программы) и утверждение директивного плана.

**С – согласование директивного плана.

***И – исполнение директивного плана.

Планирование осуществляется на основе нормативных правовых актов Республики Башкортостан, плановых значений контрольных и целевых показателей, представленных непосредственно в Программе, планов реализации ее мероприятий, полученных от отдельных участников Программы.

Основные участники планирования Программы и их функции представлены в таблице 6.2.2.

Таблица 6.2.2

Участники планирования Программы и их функции

Участники планирования Программы

Функции участников планирования Программы

Заказчик-координатор Программы

Утверждение ежегодного директивного плана реализации мероприятий Программы.

Согласование:

ежегодного координационного плана реализации мероприятий Программы;

ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы

Координационный совет Программы

Утверждение ежегодного координационного плана реализации мероприятий Программы (с учетом директивного плана).

Согласование ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы.

Мониторинг исполнительской дисциплины по представлению планов

Офис мониторинга Программы

Разработка и внесение ежегодного директивного плана реализации мероприятий Программы на рассмотрение заказчика-координатора Программы и координационного совета.

Обеспечение (при необходимости) формирования ведомственных планов.

Формирование дисциплинарных отчетов.

Подготовка методических рекомендаций по планированию, организационная и методическая поддержка участников Программы

Координирующий (ответственный) исполнитель по направлению Программы

Согласование ежегодного директивного плана реализации мероприятий Программы в рамках направления.

Мониторинг исполнительской дисциплины по представлению планов в рамках направления

Основные исполнители мероприятия Программы

Разработка предложений по ежегодным директивному и координационному планам реализации мероприятий Программы.

Разработка и внесение ежегодного ведомственного плана реализации мероприятий Программы на рассмотрение координационного совета и заказчика-координатора Программы.

Утверждение ведомственного плана реализации мероприятий Программы.

Разработка и планирование инструментов поддержки участников Программы.

Разработка предложений по планам выполнения отдельных мероприятий (инвестиционных проектов)

Исполнители Программы

Разработка планов выполнения отдельных мероприятий (инвестиционных проектов)

Уточнение и детализация планов будут осуществляться по мере выполнения Программы по принципу «бегущего горизонта» в соответствии с постепенным возрастанием объема и детализацией информации. При этом мероприятия, объемы финансирования и целевые показатели Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан и объема средств, привлеченных из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

6.2.2. Мониторинг хода реализации Программы

1. Основные цели мониторинга хода реализации Программы:

получение достоверной, оперативной и полной информации о ходе реализации Программы как по отдельным ее мероприятиям и объектам, так и по Программе в целом;

выявление отклонений в ходе реализации мероприятий Программы и в достижении плановых значений целевых индикаторов и контрольных показателей, требующих внимания и реагирования участников Программы. При этом значения целевых индикаторов реализации Программы определены в соответствии с установленными объемами ее финансирования. Изменение объемов финансирования программных мероприятий повлечет за собой изменение значений целевых индикаторов;

формирование и представление аналитической информации по Программе, оценок отклонений по достижению целевых индикаторов и контрольных показателей, ресурсному обеспечению и выполнению запланированных мероприятий Программы, выявление ответственных за возникающие по Программе отклонения;

подготовка информации, необходимой для принятия решений на соответствующем уровне контроля, по внесению изменений в утвержденную Программу;

анализ и прогнозирование достижения запланированных целевых индикаторов и контрольных показателей, упреждающий контроль по результатам реализации Программы;

мониторинг применения инструментов поддержки участников Программы.

2. Ответственность участников Программы при формировании и представлении отчетности охарактеризована в таблице 6.2.3.

Таблица 6.2.3

Матрица ответственности по представлению отчетности

Название
документа

Уровень

управления

Отчет о выполнении директивного плана реализации мероприятий Программы

Отчет о выполнении координационного плана реализации мероприятий Программы

Отчет о выполнении ведомственных планов реализации мероприятий Программы

Отчет о выполнении рабочих планов участников Программы

Заказчик-координатор Программы

У*

–

–

–

Координационный совет по реализации Программы

С**

У

–

–

Координирующий (ответственный) исполнитель по направлению Программы

Р***

С

У

–

Основные исполнители мероприятия Программы

–

Р

Р

У

Исполнители мероприятия Программы

–

–

–

Р

*У – утверждает отчет.

**С – согласовывает отчет.

***Р– разрабатывает отчет.

3. Основные участники мониторинга хода реализации Программы и их функции.

Характеристика основных участников мониторинга хода реализации Программы и их функции представлены в таблице 6.2.4.

Таблица 6.2.4

Участники мониторинга хода реализации Программы и их функции

Участники мониторинга хода реализации Программы

Функции участников мониторинга хода реализации Программы

1

2

Заказчик-координатор Программы

Инициация мониторинга Программы.

Утверждение отчетной информации координационного совета по реализации Программы.

Согласование и внесение отчетов на рассмотрение Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан

Координационный совет по реализации Программы

Утверждение отчетной информации заказчиков.

Согласование и внесение отчетов на рассмотрение заказчика-координатора Программы

1

2

Координирующий (ответственный) исполнитель по направлению Программы

Контроль исполнительской дисциплины по представлению отчетов в рамках направления.

Согласование сводных отчетов по направлению.

Мониторинг инструментов поддержки участников Программы

Офис мониторинга Программы

Рассылка формы отчетности для сбора фактических данных.

Оценка полноты и непротиворечивости данных.

Анализ отклонений.

Анализ предложений по внесению изменений в календарные планы и представление их координационному совету по реализации Программы и заказчику-координатору Программы.

Прогнозирование достижения целевых индикаторов и показателей реализации Программы.

Подготовка сводных отчетов для координационного совета по реализации Программы, координирующих (ответственных) исполнителей по направлению Программы.

Подготовка дисциплинарных отчетов.

Подготовка методических рекомендаций по отчетности, организационная и методическая поддержка участников Программы

Основные исполнители мероприятий Программы

Утверждение отчетной информации исполнителей мероприятий Программы.

Разработка и внесение отчетов на рассмотрение координационного совета по реализации Программы.

Анализ и подготовка предложений по внесению изменений в календарные планы (при необходимости) и представление их в офис мониторинга Программы.

Контроль исполнительской дисциплины по представлению отчетов.

Контроль за использованием инструментов поддержки участников Программы

Исполнители мероприятий Программы

Подготовка отчетов для заказчиков, представление информации по выполненным работам.

Подготовка предложений по внесению изменений в календарные планы (при необходимости) и представление их заказчикам Программы

4. Основные процедуры/операции процесса мониторинга хода реализации Программы:

а) регулярный сбор и верификация данных о выполнении Программы в соответствии с утвержденными нормативными и регламентными документами:

рассылка офисом мониторинга Программы уведомлений исполнителям ее мероприятий о необходимости представления отчетных данных (с предзаполненными формами для представления отчетности);

сбор представляемой исполнителями Программы отчетности, в том числе по фактически выполненным работам, а также предложений по изменениям календарных планов;

оценка полноты и корректности отчетных данных, формирование и рассылка запросов на исправление и представление дополнительной информации, получение исправленных данных;

сбор статистической и социологической информации для расчета значений целевых индикаторов;

формирование аналитической информации по представлению отчетных данных (мониторинг исполнительской дисциплины);

б) анализ отклонений: план-фактная оценка хода реализации Программы, прогноз достижения значений целевых индикаторов;

в) формирование отчетности:

формирование регулярной отчетности;

подготовка отчетов по запросу.

5. Прогнозирование достижения/недостижения плановых значений целевых показателей реализации Программы при мониторинге хода ее выполнения будет осуществляться на основе соответствующей многофакторной модели (рис. 6.2.1).

Рис. 6.2.1. Структура данных многофакторной модели оценки достижения значений целевых показателей реализации Программы

Применение модели позволит определить:

по каждому показателю соотношение объема фактически выполненных работ и планового объема выполнения работ на отчетную дату;

критичность отклонений;

тренд изменения величины отклонения по показателям;

оценку фактически достигнутых значений целевых показателей реализации Программы.

6.2.3. Информационная система поддержки процессов управления Программой

Цель создания и внедрения информационной системы поддержки процессов управления Программой (далее – информационная система) – обеспечение технологической, информационной и коммуникационной поддержки, повышение эффективности и открытости процессов управления Программой.

Задачи информационной системы:

обеспечение своевременного доступа к достоверной информации участников Программы;

формирование консолидированных представлений разрозненных данных, необходимых для принятия управленческих решений;

управление доступом и защита информации в целях обеспечения конфиденциальности коммуникаций;

интеграция с информационными системами участников Программы.

Основные функциональные модули информационной системы и реализуемые ею функции представлены в таблице 6.2.5.

Таблица 6.2.5

Основные функциональные модули информационной системы поддержки процессов управления Программой

ИТ-модуль

Функция, обеспечиваемая ИТ-модулем

1

2

Модуль «Панель управления руководителя Программы»

Быстрый доступ к интересующей информации по Программе:

аналитическая информация в необходимых разрезах о ходе реализации мероприятий Программы;

информация об исполнении поручений;

информация об исполнительской дисциплине;

информация, подготовленная к совещаниям;

справочная информация

Модуль мониторинга процессов бюджетирования

Планирование ресурсного обеспечения Программы.

Мониторинг расходования средств в рамках полномочий и зон ответственности участников процессов управления реализацией Программы

Модуль управления поручениями

Фиксация поручений.

Мониторинг реализации поручений.

Мониторинг исполнительской дисциплины, выявление «лучших» и «худших» по исполнению поручений

1

2

Модуль календарного планирования

Детальное календарное планирование работ по Программе, поддерживающее процессы разноуровневого планирования и выравнивание календарного плана, ресурсного плана и плана достижения значений целевых показателей реализации Программы.

Выстраивание механизма контроля за реализацией мероприятий и ключевыми событиями Программы.

Координация различных направлений Программы.

Представление типовых работ по Программе в едином формате.

Определение сроков выполнения работ по Программе и выдача заданий исполнителям ее мероприятий.

Обеспечение полноты реализации мероприятий Программы.

Обеспечение согласования разрабатываемых планов на соответствующих уровнях управления Программой

Модуль мониторинга контрольных и целевых показателей реализации Программы

Выстраивание иерархической структуры показателей.

Мониторинг хода реализации Программы и отдельных ее направлений на основе оценки значений контрольных показателей, результатов реализации мероприятий и инвестиционных проектов.

Мониторинг достижения значений целевых показателей реализации Программы – оценка достижимости значений целевых показателей в плановые сроки, прогноз возможных отклонений, выявление «узких» мест в реализации Программы.

Накопление, обработка и интеграция разнообразной статистической и аналитической информации по контролируемым показателям.

Упреждающий контроль и прогнозирование достижения/недостижения плановых результатов реализации Программы

Модуль управления совещаниями

Подготовка материалов для совещаний.

Обеспечение информационной доступности, хранение истории материалов совещаний.

Фиксация протоколов совещаний и мониторинг хода реализации их решений

Модуль организационно-информационного обеспечения реализации Программы

Обеспечение доступа к библиотеке нормативно-справочной информации.

Формирование и сохранение паспортов мероприятий/инвестиционных проектов.

Обеспечение мониторинга информирования общественности о ходе реализации Программы.

Обеспечение взаимодействия участников Программы (коммуникации – «горячая линия», библиотека нормативно-справочной информации)

6.2.4. Информирование общественности о ходе реализации Программы

В целях эффективной реализации Программы, обеспечения ее положительного восприятия широкими кругами общественности необходимо осуществление комплекса мер по формированию соответствующего медиа-фона с применением Интернет-ресурсов, телевидения, радио, печатных и электронных средств массовой информации.

6.3. Нормативно-регламентное обеспечение реализации Программы

Нормативно-регламентная база системы управления Программой включает:

регламент календарного планирования и отчетности;

положение о системе управления Программой;

соответствующие методические рекомендации;

шаблоны и формы документов (рис. 6.3.1).

Рис. 6.3.1. Состав нормативно-регламентной базы  системы управления Программой

6.3.1. Регламенты календарного планирования и представления отчетности

Регламент должен содержать описание следующих процессов:

формирование календарных планов на различных уровнях управления;

формирование отчетов о выполнении мероприятий и ходе реализации Программы;

управление изменениями, актуализация (корректировка) планов на основании результатов ежеквартального мониторинга выполнения мероприятий Программы;

принятие решений.

Описание каждого процесса должно содержать описание входной и результирующей информации, исполнителей и ответственных, сроки исполнения.

Регламент утверждается решением Правительства Республики Башкортостан.

6.3.2. Положение о системе управления Программой

Положение о системе управления Программой должно содержать описание ролевой структуры управления Программой, ее взаимосвязь с заказчиком-координатором Программы, исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, организациями.

В состав данного положения включаются следующие приложения:

положение о координационном совете;

положение об исполнительном секретариате координационного совета;

положение об офисе мониторинга Программы;

перечень компетенций и требований к компетенциям специалистов (для каждой роли системы управления Программой).

Положение о системе управления Программой утверждается решением Правительства Республики Башкортостан.

6.3.3. Методические рекомендации по выполнению отдельных процедур управления Программой

Методические рекомендации по выполнению отдельных процедур управления Программой разрабатываются для детализации базовых подходов и принципов системы управления Программой.

Необходимо разработать методические рекомендации по календарному планированию, представлению отчетности и др.

Состав методических рекомендаций по календарному планированию:

структурная декомпозиция работ;

правила кодирования и наименования работ;

этапы, их типы;

типы работ, ресурсов, их характеристики;

ограничения (по типам связей, фиксированным датам, крайним срокам и прочим механизмам);

структура представления календарных планов;

правила расчета и агрегирования производных показателей работ и проектов, критерии «включения» индикаторов, используемых для контроля за реализацией Программы.

Состав методических рекомендаций по представлению отчетности:

принципы сбора и формирования отчетности;

подходы и принципы управления изменениями, вносимыми в Программу;

подходы и принципы эскалации проблем и рисков.

Перечень методических документов может уточняться и расширяться.

6.3.4. Шаблоны и формы документов

Состав основных шаблонов и форм документов системы управления Программой:

шаблон рабочего плана участника Программы;

форма для представления отчета о выполнении мероприятия Программы;

форма запроса на изменения;

реестр изменений;

реестр рисков;

альбом отчетных форм по реализации Программы;

шаблон отчета об исполнительской дисциплине.

Перечень основных шаблонов и форм может уточняться и расширяться.

6.4. Инвестиционное обеспечение реализации Программы

Инвестиционное обеспечение реализации Программы предусматривает комплекс мер, реализуемых заказчиком-координатором Программы, Министерством экономического развития Республики Башкортостан, ОАО «Корпорация развития Республики Башкортостан» во взаимодействии с иными участниками Программы по следующим направлениям:

разработка единых порядков и критериев отбора унифицированных проектов бизнес-планов по основным направлениям развития;

определение мер государственной поддержки, предоставляемых при реализации инвестиционных проектов, и условий их софинансирования;

формирование перечня перспективных инвестиционных проектов по основным направлениям развития северо-восточных районов Республики Башкортостан, претендующих на получение государственной поддержки, и их дальнейшее сопровождение;

проведение в северо-восточных районах Республики Башкортостан инвестиционных, отраслевых и технологических выставок, ярмарок, конференций и форумов регионального и межрегионального значений.

В целях организации эффективного инвестиционного обеспечения необходимо сформировать реестр инструментов (способов поддержки мероприятий и проектов) Программы в финансовой (государственная гарантия по кредитам, субсидирование процентных ставок по кредитам; оптимизация имущественного и земельного налогообложения и т.п.), информационной (консультационно-информационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность, обучение и т.п.), проектной (целевые программы, инвестиционные планы и проекты и т.п.) и организационной (правовая, инфраструктурная поддержка и т.п.) сферах.

При формировании указанного реестра инструментов следует определить:

критерии оценки качества их применения с использованием ключевых показателей эффективности инструментов;

правила, формы взаимодействия и взаимные обязательства (соглашения, правила координации, участие в управлении, информационные ресурсы) участников Программы, применяющих данные инструменты.

Предполагаемые объемы финансирования мероприятий Программы из бюджета Республики Башкортостан имеют условный характер. Их фактический размер определяется исходя из имеющихся возможностей при разработке проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год, при формировании проектов республиканских целевых программ, республиканских адресных инвестиционных программ и иных программ.

Финансирование мероприятий Программы из бюджета Республики Башкортостан в 2011 году возможно путем их включения в существующие программы и распределения централизованных средств, предусмотренных на обеспечение непредвиденных расходов и мероприятий республиканского значения. Расходы, предполагаемые в 2012-2015 годах, должны учитываться при разработке прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджета Республики Башкортостан.

Средства, поступившие в бюджет Республики Башкортостан от приватизации государственного имущества, расположенного на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан, преимущественно направляются на реализацию мероприятий Программы.

Дополнительным источником финансирования мероприятий Программы являются средства, привлеченные в результате:

размещения облигационного займа Республики Башкортостан в целях обеспечения реализации мероприятий Программы (при принятии данного решения Правительством Республики Башкортостан);

формирования фонда целевого капитала развития северо-восточных районов Республики Башкортостан.

Для повышения доступности финансовых ресурсов, синхронизации приоритетов развития участники Программы с учетом положений инициируют внесение изменений в программы социально-экономического развития муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан, республиканские целевые программы, республиканские адресные инвестиционные программы, федеральные целевые и иные программы.

Таблица 6.3.1

План мероприятий по обеспечению управления реализацией Программы

№ п/п

Наименование мероприятия

Исполнитель мероприятия

Объем и источник финансирования

(млн. рублей)

Срок исполнения (годы)

1

2

3

4

5

Организационное обеспечение реализации Программы

1.1

Формирование координационного совета по реализации Программы, его исполнительного секретариата, офиса мониторинга Программы

заказчик-координатор Программы

–

2011

Информационно-аналитическое обеспечение реализации Программы

2.1

Разработка и утверждение ежегодного директивного плана реализации мероприятий Программы

заказчик-координатор Программы

–

ежегодно

2.2

Разработка координационного плана реализации мероприятий Программы

координирующий (ответственный) исполнитель по приоритетному направлению

–

ежегодно

2.3

Разработка ежегодного ведомственного плана реализации мероприятий Программы

основной исполнитель мероприятия

–

2.4

Разработка плана исполнения мероприятия

исполнитель мероприятия

–

ежегодно

2.5

Организация мониторинга хода реализации Программы

заказчик-координатор;

офис мониторинга Программы; основные исполнители мероприятий;

исполнители

–

2011-2015

2.6

Разработка и внедрение многофакторной модели оценки достижения плановых значений целевых показателей Программы

офис мониторинга Программы; экспертная организация

(по конкурсу)

1,5, в том числе бюджет Республики Башкортостан – 1,5

2011-2012

2.7

Разработка и внедрение информационной системы поддержки процессов управления Программой

офис мониторинга Программы; экспертная организация

(по конкурсу)

9,5, в том числе бюджет Республики Башкортостан – 9,5

2011-2012

1

2

3

4

5

2.8

Разработка и реализация медиа-плана информационной поддержки реализации Программы

офис мониторинга Программы;

заказчик-координатор Программы; Минкомсвязь РБ

–

ежегодно

Нормативно-регламентное обеспечение реализации Программы

3.1

Разработка регламента календарного планирования и отчетности, положения о системе управления Программой, методических рекомендаций, шаблонов и форм документов

офис мониторинга Программы;

заказчик-координатор Программы;

экспертная организация

(по конкурсу)

2,35, в том числе бюджет Республики Башкортостан – 2,35

2011

3.2

Обучение ключевых участников Программы основам проектного управления

0,35, в том числе бюджет Республики Башкортостан – 0,35

2011

3.3

Создание и разворачивание информационного портала мониторинга Программы

0,45, в том числе бюджет Республики Башкортостан – 0,45

2011

Инвестиционное обеспечение реализации Программы

4.1

Разработка единых порядков и критериев отбора унифицированных проектов бизнес-планов по основным направлениям развития

Минэкономразвития РБ;

координационный совет;

Минфин РБ;

Нацбанк РБ (по согласованию);

ОАО «Корпорация развития РБ»

–

2011

4.2

Определение мер государственной поддержки, предоставляемых при реализации инвестиционных проектов, и условий их софинансирования

координационный совет;

Минэкономразвития РБ;

Минфин РБ;

основные исполнители мероприятий Программы

–

2011

4.3

Формирование перечня перспективных инвестиционных проектов по основным направлениям развития северо-восточных районов Республики Башкортостан, претендующих на получение государственной поддержки, и дальнейшее сопровождение этих проектов

Минэкономразвития РБ;

координационный совет;

ОАО «Корпорация развития РБ»

–

2011

1

2

3

4

5

4.4

Проведение в северо-восточных районах Республики Башкортостан инвестиционных, отраслевых и технологических выставок, ярмарок, конференций и форумов регионального и межрегионального значений

координационный совет;

офис мониторинга Программы;

ОАО «Корпорация развития РБ»

определяется при проведении мероприятия

2011

4.5

Формирование реестра инструментов Программы

офис мониторинга Программы; заказчик-координатор Программы;

основные исполнители мероприятий Программы

–

2011-2015

4.6

Организация работы по распределению средств, поступивших в бюджет Республики Башкортостан от приватизации государственного имущества, расположенного на территории северо-восточных районов Республики Башкортостан, в целях обеспечения реализации Программы

Минфин РБ;

Минземимущество РБ

–

2011-2015

4.7

Формирование фонда целевого капитала развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

координационный совет;

ОАО «Корпорация развития РБ»

определяется при создании фонда

2011-2012

4.8

Инициирование с учетом положений Программы внесения изменений в программы социально-экономического развития муниципальных районов северо-востока Республики Башкортостан, РЦП, РАИП, федеральные целевые и иные программы

основные исполнители мероприятий Программы

–

2011-2015

7. Прогноз основных показателей развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы

В целях реализации комплексного подхода в процессе обоснования основных прогнозных параметров социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан до 2015 года была разработана и использована агрегированная экономико-математическая модель развития территории. Применяемый модельный инструментарий позволяет количественно обосновать основные параметры социально-экономического развития рассматриваемой территории, обеспечивающие достижение заданных приоритетов на среднесрочную перспективу через систему экономических регуляторов.

В основу базовой конструкции модели положена типовая структура социально-экономической системы субрегиона. В рамках данной конструкции через потоки материальных и финансовых ресурсов моделируются механизмы взаимодействия основных подсистем, включающих:

производственный сектор;

население;

государственный сектор;

рынок товаров и услуг;

финансовый и бюджетный сектор;

рынок труда.

Для разработки модельного инструментария и последующего моделирования использовались отчетные статистические данные о результатах социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан за период 2000-2010 годов. Внешние и сценарные условия в процессе моделирования приняты соответствующими общим макроэкономическим условиям развития на среднесрочную перспективу Республики Башкортостан и Российской Федерации.

В качестве базовых управляющих параметров модели определены отдельные показатели инвестиционной, бюджетной и социальной политики на различных уровнях управления. При этом, учитывая первостепенную важность производственной сферы в экономической системе субрегиона, большее внимание уделялось аспектам развития данной сферы. В связи с этим инвестиционная составляющая ориентирована на учет в первую очередь производственных потребностей территории. Принимая во внимание косвенное влияние большого числа социальных и инфраструктурных факторов на развитие экономики северо-восточных районов Республики Башкортостан, необходимо отметить, что полученные прогнозные оценки рассчитаны с учетом гарантированных собственными источниками субрегиона и республики инвестиционных и бюджетных ресурсов, потенциал использования которых может быть увеличен при максимальном и эффективном задействовании прочих привлекаемых ресурсов и инструментов управления, предусмотренных Программой.

Для повышения достоверности прогнозных оценок моделирование осуществлено по четырем альтернативным вариантам с учетом возможных изменений экономических условий, интенсивности реализации тех или иных видов экономической политики и соответствующих им стратегий развития:

базовая стратегия развития;

инвестиционно ориентированная стратегия развития;

социально ориентированная стратегия развития;

комбинированная стратегия развития.

В качестве базовых индикаторов модели определены 13 количественно измеримых базовых показателей (производственно-экономических и социальных), характеризующих результативность реализации принятых стратегий развития северо-восточных районов Республики Башкортостан.

7.1. Базовая стратегия развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Данная стратегия в целом предполагает сохранение сложившихся тенденций развития по всем основным социально-экономическим показателям до конца рассматриваемого периода. Сохраняющаяся структура производства и распределения благ обеспечивает неизменность основных экономических соотношений в северо-восточных районах Республики Башкортостан. Таким образом, в расчетах задаются темпы освоения инвестиций в основной капитал, прироста заработной платы при сохранении сложившейся структуры и динамики расходов бюджетов по различным направлениям на уровне предшествующих лет с учетом влияния последствий финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов.

Исходя из проведенных расчетов получены основные результаты реализации базовой стратегии на период до 2015 года в разрезе рассматриваемых индикаторов. Ключевые показатели приведены в таблице 7.1 (в ценах соответствующих лет).

В результате анализа последствий реализации данной стратегии было выявлено сохранение инерционного тренда изменения основных параметров социально-экономического развития на период до 2015 года. Значительных изменений в динамике и пропорциях социальных и экономических показателей в целом не наблюдается. При этом по отдельным показателям намечается положительная динамика, в частности, увеличение стоимости основных производственных фондов обеспечит номинальный рост объема отгруженной продукции предприятиями субрегиона за период 2010-2015 годов в 1,3 раза. Одновременно с этим по отдельным социально значимым показателям прогнозируется ухудшение ситуации. В частности, ожидается дальнейшее снижение численности постоянного населения до 192,5 тыс. человек. При этом сохранение наметившейся тенденции роста рождаемости позволит несколько снизить темпы падения. Продолжится снижение среднесписочной численности занятых в экономике субрегиона, что может еще больше обострить ситуацию как в производственной, так и социальной сферах.

Таблица 7.1

Прогноз основных показателей социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на период 2010-2015 годов

(Вариант 1. Базовая стратегия развития)

№ п/п

Наименование показателя

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Объем отгруженной продукции,

млн. рублей

5456,4

4963,1

5946,8

6354,7

6745,8

7143,4

2

Инвестиции в основной капитал,

млн. рублей

2865,6

3861,2

4044,3

4204,1

4370,1

4542,8

3

Производительность труда,

тыс. рублей/человек

189,8

172,6

208,9

221,7

237,6

253,7

4

Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

193,0

193,0

192,8

192,9

192,6

192,5

5

Среднесписочная численность занятых в экономике, тыс. человек

28,8

28,8

28,5

28,7

28,4

28,2

6

Темп роста среднемесячной заработной платы,  % к предыдущему году

111,9

104,7

112,9

103,6

105,0

104,8

7

Денежные доходы на душу населения, рублей в месяц

4793,5

4840,1

5373,2

5616,9

5883,2

6160,7

8

Денежные расходы на душу населения, рублей в месяц

3933,2

4174,9

4634,1

4843,9

5073,3

5312,3

9

Обеспеченность жильем на душу населения, кв. м

20,9

21,3

21,7

22,2

22,6

23,1

10

Уровень рождаемости, на тыс. человек

14,5

14,5

14,7

14,8

14,9

15,0

11

Налоговые и неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований, млн. рублей

752,8

764,3

858,1

901,4

943,6

986,8

12

Расходы бюджетов муниципальных образований, млн. рублей, в том числе:

2919,0

3043,4

3277,9

3413,1

3569,8

3737,5

12.1

общегосударственные вопросы

257,8

341,5

352,8

386,2

399,3

417,2

12.2

национальная экономика

113,4

129,0

153,0

143,2

157,1

166,4

12.3

образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, кинематография и СМИ, социальная политика

2423,9

2454,9

2665,2

2783,1

2920,3

3068,7

13

Среднемесячная заработная плата, рублей

11334,9

11864,4

13389,7

13875,3

14565,4

15259,4

Структура собственных доходов бюджетов муниципальных образований северо-восточных районов Республики Башкортостан в соответствии с базовой стратегией развития практически не претерпит изменений. При этом доля  налога на доходы физических лиц в общей сумме налоговых доходов возрастет с 79,3 до 82,1%. Структура расходов бюджетов муниципальных образований субрегиона является управляемым параметром и зависит от конкретных задач, решаемых администрациями муниципальных районов на определенном этапе социально-экономического развития. В то же время, исходя из выделенных выше стратегий, могут быть обозначены общие тенденции. В частности, базовая стратегия предполагает общее сохранение существующих пропорций, однако ожидается рост расходов на общегосударственные нужды с 8,8 до 11,2%, а также расходов на национальную экономику с 3,9 до 4,5%. Одновременно с этим будет иметь место незначительное снижение доли расходов муниципальных бюджетов на социальную сферу с 83,0 до 82,1%. По большинству показателей прогнозируемый инерционный рост в значительной степени останется номинальным. В реальном же выражении (с учетом изменения уровня цен) изменения будут незначительными либо полностью отсутствовать.

7.2. Социально ориентированная стратегия развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Социально ориентированная стратегия предполагает приоритетность направления финансовых ресурсов на развитие социальной сферы, сосредоточение усилий на решении значимых для населения вопросов.

Сценарные и управляющие параметры в рамках данной стратегии формируют «умеренную» интенсивность инвестиционной политики при «высокой» интенсивности социальной политики, а также активизации бюджетной политики в части расходов бюджета по направлениям «Здравоохранение, физическая культура и спорт», «Образование», «Социальная политика», «Культура, кинематография и СМИ». В расчетах прироста темпов инвестиций в основной капитал задаются усредненные значения показателей за предшествующие годы, в расчетах темпов прироста заработной платы и динамики расходов бюджета на социальную сферу – значение в интервале между средним и максимальным приростом показателя за предшествующий период.

Основные результаты реализации социально ориентированной стратегии развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на период до 2015 года в разрезе рассматриваемых конечных индикаторов приведены в таблице 7.2.

Таблица 7.2

Прогноз основных показателей социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на период 2010-2015 годов

(Вариант 2. Социально ориентированная стратегия развития)

№ п/п

Наименование показателя

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

Объем отгруженной продукции,

млн. рублей

5456,4

4963,1

5946,8

6354,7

6745,8

7143,4

2

Инвестиции в основной капитал,

млн. рублей

2865,6

3861,2

4044,3

4204,1

4370,1

4542,8

3

Производительность труда, тыс. рублей/человек

189,8

172,6

203,2

214,7

225,3

235,3

4

Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

193,0

193,0

193,5

193,7

194,0

194,4

5

Среднесписочная численность занятых в экономике, тыс. человек

28,8

28,8

29,3

29,6

29,9

30,4

6

Темп роста среднемесячной заработной платы,  % к предыдущему году

111,9

121,2

114,3

114,5

115,3

113,1

7

Денежные доходы на душу населения, рублей в месяц

4793,5

5288,3

5952,3

6606,0

7372,3

8155,9

8

Денежные расходы на душу населения, рублей в месяц

3933,2

4561,0

5132,8

5695,7

6355,6

7030,5

9

Обеспеченность жильем на душу населения, кв. м

20,9

21,4

21,8

22,3

22,8

23,3

10

Уровень рождаемости, на тыс. человек

14,5

14,8

15,1

15,4

15,8

16,2

11

Налоговые и неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований, млн. рублей

752,8

873,1

1016,2

1172,7

1361,8

1556,6

12

Расходы бюджетов муниципальных образований, млн. рублей, в том числе:

2919,0

3208,4

3465,0

3720,4

4014,0

4317,8

12.1

общегосударственные вопросы

257,8

353,4

369,4

415,9

444,4

478,4

12.2

национальная экономика

113,4

133,5

160,2

154,2

174,9

190,8

12.3

образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, кинематография и СМИ, социальная политика

2423,9

2611,4

2837,4

3064,3

3322,7

3590,9

13

Среднемесячная заработная плата, рублей

11334,9

13735,6

15697,1

17972,2

20722,3

23438,3

Анализ результатов реализации данной стратегии, проведенный на основе оценки значений расчетных индикаторов, показывает, что за период до 2015 года отдельные параметры социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан претерпят изменения по сравнению с базовой стратегией инерционного экономического развития, в том числе существенно возрастут значения показателей благосостояния и качества жизни населения: средний прирост заработной платы за период с 2010-2015 год составит 15,7% в год, денежные доходы населения возрастут соответственно в 1,7 раза в номинальном исчислении, или в 1,3 раза с учетом роста уровня цен (рис. 7.1), общий рост бюджетной обеспеченности по расходам – в 1,47 раза. Темп роста производительности труда уступит темпу роста оплаты труда и составит 4,7% в год.

Исходя из результатов проведенного моделирования видно, что реализация социально ориентированной стратегии в меньшей степени способствует развитию малого и среднего предпринимательства в краткосрочной перспективе, что может быть связано с меньшей заинтересованностью населения в проявлении деловой активности в результате воздействия мер социальной поддержки. В связи с этим в структуре доходов населения доля оплаты труда с 2011 по 2015 год возрастает с 35,1 до 44,6%, а доля доходов от предпринимательской деятельности снизится с 14,5 до 10,1%.

В структуре доходов бюджетов муниципальных образований при реализации социально ориентированной стратегии существенных изменений по сравнению с базовым вариантом не ожидается. При этом рост поступлений по налогу на доходы физических лиц позволит увеличить поступления в бюджеты муниципальных образований, что повлечет за собой рост расходов бюджетов по всем направлениям. В то же время специфика данной стратегии подразумевает возрастание доли расходов на поддержание социальной сферы. По показателям производственно-экономической деятельности большинство индикаторов сохранит динамику роста на уровне базовой (инерционной) стратегии развития.

7.3. Инвестиционно ориентированная стратегия развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Реализация инвестиционно ориентированной стратегии предполагает приоритетное направление финансовых и материальных ресурсов в реальный сектор экономики, в сферу производства. Для реализации данной стратегии потребуется привлечение существенных инвестиционных ресурсов из всех источников финансирования, что позволит увеличить объем используемых основных фондов как производственного, так и непроизводственного назначений. Сценарные и управляющие параметры в рамках данной стратегии формируют «умеренную» интенсивность социальной политики при «высокой» интенсивности инвестиционной политики, а также бюджетной политики в части расходов бюджета по разделу «Национальная экономика». При расчетах роста темпов заработной платы задаются усредненные значения за предшествующие годы исходя из номинальных среднемесячных уровней заработной платы по крупным и средним предприятиям субрегиона. В расчетах темпов прироста инвестиций в основной капитал и динамики расходов бюджета на национальную экономику задается значение в интервале между средним и максимальным приростом показателя за предшествующий период.

Основные результаты реализации инвестиционно ориентированной стратегии развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на период до 2015 года в разрезе рассматриваемых конечных индикаторов приведены в таблице 7.3.

Таблица 7.3

Прогноз основных показателей социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на период 2010-2015 годов

(Вариант 3. Инвестиционно ориентированная стратегия развития)

№ п/п

Наименование показателя

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Объем отгруженной продукции, млн. рублей

5456,4

5352,7

7345,9

9335,6

11120,6

12223,3

2

Инвестиции в основной капитал, млн. рублей

2865,6

4426,5

5315,1

6676,7

6960,3

7470,8

3

Производительность труда, тыс. рублей/человек

189,8

186,2

250,1

299,2

331,9

349,8

4

Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

193,0

193,0

193,0

193,4

193,6

193,5

5

Среднесписочная численность занятых в экономике, тыс. человек

28,8

28,8

29,4

31,2

33,5

34,9

6

Темп роста среднемесячной заработной платы,  % к предыдущему году

111,9

109,5

120,1

111,5

106,1

103,2

1

2

3

4

5

6

7

8

7

Денежные доходы на душу населения, рублей в месяц

4793,5

4995,7

5927,2

6790,1

7598,6

8152,6

8

Денежные расходы на душу населения, рублей в месяц

3933,2

4308,9

5111,2

5854,3

6550,6

7027,7

9

Обеспеченность жильем на душу населения, кв. м

20,9

21,3

21,7

22,1

22,6

23,1

10

Уровень рождаемости,

на тыс. человек

14,5

14,6

15,0

15,2

15,3

15,4

11

Налоговые и неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований, млн. рублей

752,8

798,0

979,1

1159,1

1321,8

1425,9

12

Расходы бюджетов муниципальных образований, млн. рублей,

в том числе:

2919,0

3131,2

3436,0

3715,2

3978,3

4203,7

12.1

общегосударственные вопросы

257,8

345,2

365,5

414,4

440,1

464,3

12.2

национальная экономика

113,4

190,9

210,1

228,5

246,2

260,8

12.3

образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, кинематография и СМИ, социальная политика

2423,9

2481,3

2761,1

2986,2

3218,3

3415,4

13

Среднемесячная заработная плата, рублей

11334,9

12414,8

14908,9

16626,9

17646,5

18205,2

Анализ и оценка результатов реализации данной стратегии, проведенные на основе полученных значений индикаторов, показывают, что на период до 2015 года отдельные параметры социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан изменятся как по сравнению с базовой, так и по сравнению с социально ориентированной стратегиями экономического развития. В сравнении с базовой стратегией при увеличении объемов инвестиций в основной капитал за период 2010-2015 годов соответствующий рост объемов отгруженной продукции составит от 1,3 до 2,2 раза (рис. 7.2). При этом прогнозируется относительное улучшение показателей благосостояния и качества жизни населения – роста денежных доходов населения с 1,2 до 1,5 раза, увеличения уровня рождаемости до 15,4 человека на 10 тыс. населения.

Одновременно прогнозируется рост уровня бюджетной обеспеченности с 1,28 до 1,44 раза в номинальном выражении.

Наиболее существенным преимуществом инвестиционно ориентированной стратегии по сравнению со стратегией социально риентированного развития является опережающая динамика показателей производственно-экономической деятельности. При этом по показателям социального характера прогнозируется некоторое снижение положительной динамики, в частности, средние темпы прироста заработной платы в 2010-2015 годах снизятся с 15,1 до 10,4%. В структуре доходов населения субрегиона усилятся тенденции роста доли доходов от предпринимательской деятельности (до 16% к 2015 году) при снижении доли оплаты труда до 40,3%, а также доли социальных трансфертов до 30,9%.

Последствием реализации инвестиционно ориентированной стратегии станет увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований до 1425,9 млн. рублей к 2015 году (рис. 7.3). В то же время данная стратегия предполагает активную инвестиционную деятельность, в связи с чем доля расходов по направлению «Национальная экономика» возрастет до 6,2%, в том числе за счет снижения доли социальных расходов на 1 процентный пункт. По остальным показателям динамика в целом соответствует другим рассмотренным сценарным вариантам.

7.4. Комбинированная стратегия развития северо-восточных районов Республики Башкортостан

Принимая во внимание необходимость учета интересов как социального, так и экономического развития в среднесрочной перспективе, оптимальной для муниципальных образований северо-востока Республики Башкортостан является реализация комбинированной стратегии развития, предполагающей средневзвешенный подход к финансированию приоритетов как производственной, так и социальной подсистем субрегиона.

В соответствии с данным подходом были спрогнозированы и оценены важнейшие параметры реализации комбинированной стратегии на период до 2015 года. Ключевые показатели приведены в таблице 7.4 (в ценах соответствующих лет).

Полученные значения индикаторов свидетельствуют о том, что за период до 2015 года отдельные параметры социально-экономического развития субрегиона претерпят ряд изменений.

К 2015 году объем отгруженной продукции по сравнению с социально ориентированной стратегией возрастет на 35,6%, однако снизится по сравнению с инвестиционно ориентированной стратегией на 20,8%. Объем инвестиций в основной капитал по сравнению с социально ориентированной стратегией возрастет на 32,2% (снижение по сравнению с инвестиционно ориентированной стратегией на 19,6%) в аналогичном периоде. При этом ожидается повышение средних темпов роста номинальной начисленной среднемесячной заработной платы на 2,8 процентного пункта по сравнению с инвестиционно ориентированной стратегией. Одновременно с этим будет наблюдаться некоторое снижение уровня рождаемости по сравнению с социально ориентированной стратегией.

Таблица 7.4

Прогноз основных показателей социально-экономического развития северо-восточных районов Республики Башкортостан на период 2010-2015 годов

(Вариант 4. Комбинированная стратегия развития)

№ п/п

Наименование показателя

Годы

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Объем отгруженной продукции, млн. рублей

5456,4

5157,9

6646,4

7845,2

8933,2

9683,4

2

Инвестиции в основной капитал, млн. рублей

2865,6

4143,9

4679,7

5440,4

5665,2

6006,8

3

Производительность труда, тыс. рублей/человек

189,8

179,4

226,7

257,0

278,6

292,6

4

Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

193,0

193,0

193,3

193,6

193,8

194,0

5

Среднесписочная численность занятых в экономике, тыс. человек

28,8

28,8

29,4

30,4

31,7

32,7

6

Темп роста среднемесячной заработной платы,  % к предыдущему году

111,9

115,4

117,2

113,0

110,7

108,2

7

Денежные доходы на душу населения, рублей в месяц

4793,5

5142,0

5939,8

6698,1

7485,5

8154,3

8

Денежные расходы на душу населения, рублей в месяц

3933,2

4435,0

5122,0

5775,0

6453,1

7029,1

9

Обеспеченность жильем на душу населения, кв. м

20,9

21,4

21,8

22,2

22,7

23,2

10

Уровень рождаемости, на тыс. человек

14,5

14,7

15,1

15,3

15,6

15,8

11

Налоговые и неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований, млн. рублей

752,8

835,6

997,7

1165,9

1341,8

1491,3

12

Расходы бюджетов муниципальных образований, млн. рублей,

в том числе:

2919,0

3169,8

3450,5

3717,8

3996,2

4260,8

12.1

общегосударственные вопросы

257,8

349,3

367,5

415,2

442,3

471,4

12.2

национальная экономика

113,4

162,2

185,2

191,4

210,6

225,8

1

2

3

4

5

6

7

8

12.3

образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, кинематография и СМИ, социальная политика

2423,9

2546,4

2799,3

3025,3

3270,5

3503,2

13

Среднемесячная заработная плата, рублей

11334,9

13075,2

15303,0

17299,6

19184,4

20821,8

В результате реализации комбинированной стратегии в связи с некоторым ростом доходов населения ожидается рост доходной части местных бюджетов северо-восточных районов Республики Башкортостан по сравнению с инвестиционно ориентированной стратегией на 4,6%. Структура расходов бюджета также претерпит изменения и станет более сбалансированной.

Таким образом, оценка результатов сценарных расчетов развития субрегиона на основе предложенных стратегий в целом обосновывает относительную предпочтительность комбинирования социально ориентированной и инвестиционно ориентированной стратегий развития северо-восточных районов Республики Башкортостан. При этом позитивные тенденции и результаты наиболее очевидны в средне- и долгосрочной перспективах. Исходя из этого целевые ориентиры Программы, разрабатываемые в качестве показателей эффективности социально-экономического развития субрегиона, представляют собой результат реализации комбинированной стратегии развития (приложение № 10 к Программе).

{ВНЕСЕНО: Яковлева Л.А. 25.11.2011 г.}

[1]Программа является среднесрочным документом стратегического планирования, определяющим развитие северо-восточного субрегиона республики, разработанным с учетом Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года, республиканских программ, а также действующих комплексных программ социально-экономического развития соответствующих муниципальных районов Республики Башкортостан на 2011-2015 годы.

[2]При условии полноценного финансирования и реализации программных мероприятий.

[3]Схема и основные элементы расчета ВМП приведены в приложении № 11 к Программе.

[4]Для справки: в рейтинговой шкале крайние позиции занимают г. Уфа (в 2008 году объем ВМП – 367,0 млрд. рублей) и Бурзянский район (1,4 млрд. рублей).

[5]На д.н. – на душу населения.

[6]В 2010 году деятельность по оказанию ремонтных услуг приостановлена в силу отсутствия серьезной материально-технической базы, позволяющей осуществлять ремонт.

[7]International Tourism 2010: Multi-speed recovery. Madrid, Spain 17 January 2011 [Электронный ресурс] // http://85.62.13.114/media/news/en/press_det.php?id=7331&idioma=E International Tourism 2010: Multi-speed recovery (дата обращения 22 января 2011года).

[8]Приказ Министерства спорта и туризма Российской Федерации от 25 января 2011 года № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи».

[9]Количественные показатели по спортивным сооружениям Республики Башкортостан в разрезе городских округов и муниципальных районов по состоянию на 1 января 2010 года: // http://www.mmpsrb.ru/physical_culture_and_sports/ statistika.php.