Об утверждении Программы содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012 годы



АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 декабря 2009 г. № 349-па

г. Владивосток

Об утверждении Программы содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012 годы

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № Пр-444 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года и на основании Устава Приморского края Администрация Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012 годы.

2. Департаменту массовых коммуникаций Приморского края (Мельнишин) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

Губернатор края –

Глава Администрации

Приморского края

С.М. Дарькин

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением

Администрации Приморского края

от 09 декабря 2009 г. № 349-па

ПРОГРАММА

содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012 годы

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Программа содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 25 февраля 2009 года № Пр-444 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года.

1.2. Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий по содействию социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

2.1. Основными целями Программы являются:

определение приоритетных направлений по оказанию социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

создание условий для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и утративших социально полезные связи (в первую очередь достигших пенсионного возраста и инвалидов), к условиям жизни в обществе;

создание системы социально-психологической и профессиональной реабилитации граждан, готовящихся к освобождению и освободившихся из мест лишения свободы;

совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края, правоохранительных органов, учреждений уголовно-исполнительной системы, учреждений социальной сферы в решении задач по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание системы по оказанию помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в трудоустройстве, повышении образовательного уровня;

реализация мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

организация правовой, социальной и медицинской помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

повышение уровня профессионального образования лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

реализация мер по организационному и методическому обеспечению деятельности органов исполнительной власти Приморского края по оказанию мер социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Приморского края, правоохранительных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

По состоянию на 01 января 2009 года на территории Приморского края численность официально зарегистрированных лиц, ранее совершавших преступления, составляет 51473 человека, что составляет 2,6 процента от общей численности населения края. В 2008 году из мест лишения свободы освободилось 4160 человек, из них 139 несовершеннолетних, из них:

условно досрочно освобождено 2470 человек, в том числе 110 несовершеннолетних;

по окончании срока наказания 1591 человек, из них 29 несовершеннолетних.

Основная масса лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остается в Приморском крае. Только 126 лиц, освободившихся из мест лишения свободы в 2008 году, выехало за пределы Приморского края. В 2009 году ориентировочно из мест лишения свободы освободится 4500 человек.

В 2008 году лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, было совершено 16971 преступление, что составляет 25,8 процента от общего количества зарегистрированных преступлений (65554), или 53,7 процента от количества совершенных преступлений (31323). Данный показатель является одним из самых высоких среди субъектов Российской Федерации.

Одной из проблем в социальной реабилитации граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, является проблема социальной адаптации осужденных, утративших социально полезные связи за время отбывания наказания. Некоторые из них не имеют жилья и регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность, что в значительной мере затрудняет их бытовое и трудовое устройство после освобождения. По этим же причинам возникают проблемы с социальным, медицинским и пенсионным обеспечением. Только в 2008 году из учреждений исполнения наказаний освободилось осужденных такой категории по окончании срока наказания 44 человека, условно-досрочно - 90.

По состоянию на 01 января 2009 года на учете в органах внутренних дел состоит более 9000 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и 4899 лиц, освободившихся условно-досрочно, из которых трудоустроено 4994 (55,5 процента) и 2755 (56,2 процента) соответственно.

По вопросу трудоустройства в 2008 году в центры занятости населения на территории Приморского края обратились 537 граждан, освобожденных из исправительных учреждений, в том числе 12 несовершеннолетних и 77 женщин. Трудоустроены 147 человек, что составляет 27,4 процента от общего числа обратившихся. Из 398 граждан, осужденных без лишения свободы и обратившихся в службу занятости, нашли работу 100 человек, что составляет 25,1 процента от числа обратившихся.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению и нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.

В 11 исправительных учреждениях на территории Приморского края осужденные имеют возможность приобрести профессию в училище (электрогазосварщик, токарь, фрезеровщик, слесарь по ремонту автомобилей, столяр, плотник, резчик по дереву, сборщик изделий из древесины, стропальщик, пекарь, повар, швея, вязальщик трикотажных изделий). Однако в большей части осужденные получают только теоретические знания, так как не все исправительные учреждения способны обеспечить в полном объеме применение осужденными знаний на практике в связи с отсутствием возможности трудоустройства по получаемой специальности.

Успех социальной реабилитации зависит от трех групп факторов. К первой группе относится личность самого осужденного: его мировоззрение, черты характера, темперамент, интеллект, особенности поведения. Ко второй — условия внешней среды, окружающие личность осужденного. К третьей группе относятся условия, в которые вернется осужденный и которые неизбежно скажутся на его поведении в первые месяцы свободы. Условия жизни бывшего осужденного на свободе могут свести к минимуму все результаты воспитательной и психологической работы, проводимой в период отбывания наказания, и подтолкнуть на совершение преступления.

Реализация Программы будет способствовать повышению эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции в общество, профилактики рецидивной преступности.

IV. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий включает в себя мероприятия по следующим приоритетным направлениям деятельности:

оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в трудоустройстве;

оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в повышении образовательного уровня;

реализация мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

организационное и методическое обеспечение деятельности по оказанию мер социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Перечень мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, исполнителей приведен в приложении к настоящей Программе.

В целях эффективного выполнения мероприятий Программы органы исполнительной власти Приморского края, являющиеся исполнителями мероприятий Программы, организуют взаимодействие с Управлением внутренних дел по Приморскому краю, Главным управлением федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю, которые привлекаются к участию в исполнении мероприятий на добровольной основе.

V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий Программы позволит уменьшить социальную напряженность в Приморском крае за счет:

снижения уровня рецидивной преступности;

увеличения числа трудоустроенных лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
создания необходимых условий для обеспечения полезной занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

уменьшения количества несовершеннолетних, вовлеченных в преступные группировки и сообщества;

увеличения количества лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которым оказана социальная помощь.

VI. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют управлению по координации правоохранительной деятельности Приморского края информацию об исполнении мероприятий Программы, в том числе содержащие анализ причин несвоевременного их выполнения.

Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и представляет Администрации Приморского края доклад о ходе реализации мероприятий Программы.

Приложение

к Программе содействия

социальной реабилитации лиц,

освободившихся из мест лишения

свободы, на 2009-2012 годы,

утвержденной постановлением

Администрации Приморского края

от 09 декабря 2009 г. № З49-па

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий Программы содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2009-2012 годы

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Исполнитель

1.

Оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в трудоустройстве

1.1.

Профориентация граждан, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в службу занятости

2009-2012 годы

управление государственной службы занятости населения Приморского края

1.2.

Предоставление государственных услуг содействия в поиске подходящей работы, организации общественных работ и временного трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы

-II-

управление государственной службы занятости населения Приморского края

1.3.

Профессиональная подготовка и переподготовка лиц, освободившихся из мест лишения свободы, по специальностям, востребованным на рынке труда

-II-

управление государственной службы занятости населения Приморского края

1.4.

Профориентация граждан перед освобождением их из мест лишения свободы с предоставлением консультационных услуг по технологии поиска работы

-II-

управление государственной службы занятости населения Приморского края; Главное управление федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Приморскому краю (далее - ГУФСИН по Приморскому краю) (по согласованию)

2.

Оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в повышении образовательного уровня

2.1.

Оказание методической помощи учреждениям ГУФСИН по Приморскому краю условий по организации получения общего, среднего специального и высшего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы

-II-

департамент образования и науки Приморского края; ГУФСИН по Приморскому краю (по согласованию)

2.2.

Оказание методической помощи общеобразовательной школе в Находкинской воспитательной колонии по организации учебно-воспитательного процесса

-II-

департамент образования и науки Приморского края; ГУФСИН по Приморскому краю (по согласованию)

3.

Реализация мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы

3.1.

Организация оформления лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в государственное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Яковлевский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (при добровольном согласии и наличии показаний)

-II-

департамент социальной защиты населения Приморского края

3.2.

Оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и обратившимся в отделения государственного учреждения социального обслуживания "Приморский центр социального обслуживания населения" в восстановлении утраченных документов, удостоверяющих их личность; оказание указанным лицам социально-бытовых, социально-правовых услуг

-II-

департамент социальной защиты населения Приморского края

3.3.

Оказание медицинской помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в объеме помощи, предусмотренной территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края, бесплатной медицинской помощи, в том числе программой обязательного медицинского страхования

-II-

департамент здравоохранения Приморского края

4.

Организационное и методическое обеспечение деятельности по оказанию мер социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы

4.1.

Организация проведения совместного семинара медицинских работников здравоохранения и ГУФСИН по Приморскому краю по вопросам взаимодействия в лечении и реабилитации наркологических больных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также освободившихся лиц

-II-

департамент здравоохранения Приморского края; ГУФСИН по Приморскому краю (по согласованию)

4.2.

Организация проверок состояния трудового, бытового устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, рейдов по предупреждению бродяжничества и рецидивной преступности

-II-

департамент социальной защиты населения Приморского края; Управление внутренних дел по Приморскому краю (далее - УВД по Приморскому краю) (по согласованию)

4.3.

Организация взаимодействия при проведении комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы

-II-

управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края; УВД по Приморскому краю (по согласованию)

4.4.

Организация предоставления информации в территориальные отделы департамента социальной защиты населения Приморского края, управление государственной занятости населения Приморского края, органы местного самоуправления, органы внутренних дел о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы, для осуществления мер социальной поддержки и трудоустройства

-II-

ГУФСИН по Приморскому краю (по согласованию)

4.5.

Организация информирования учреждений здравоохранения о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы, больных активным туберкулезом, наркоманией, алкоголизмом и ВИЧ-инфицированных

-II-

департамент здравоохранения Приморского края; ГУФСИН по Приморскому краю (по согласованию)

4.6.

Проведение анализа деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по организации мероприятий в целях содействия социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы

-II-

межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, укреплению законности и правопорядка при Администрации Приморского края