ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2011-2015 ГОДЫ



Are You suprised ?

1

Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 мая 2011 года № 140

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2011-2015 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства УР от 29.10.2012 № 492; от 09.09.2013 № 405)

Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую комплексную программу развития профессионального образования в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы.

2. Определить государственным заказчиком Республиканской комплексной программы развития профессионального образования в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Председатель Правительства Удмуртской Республики – Ю.С.Питкевич

Утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 мая 2011 года № 140

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2011-2015 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства УР от 29.10.2012 № 492; от 09.09.2013 № 405)

Основные понятия, определения и сокращения, используемые в тексте Республиканской комплексной программы развития профессионального образования в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы

Анализ - функция управления, обеспечивающая систематизацию информации, выявление причин того или иного функционирования системы.

Аутсорсинг - организационное решение, передача стороннему подрядчику некоторых бизнес-функций или частей бизнес-процесса предприятия.

Вариативная составляющая (часть) основных образовательных программ начального и среднего профессионального образования – система дополнительных  требований к образовательным результатам,  структуре основных профессиональных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, условиям их реализации, оцениванию качества освоения. Обусловлена  технико-технологическими, организационно-экономическими и другими особенностями развития экономики и социальной сферы региона.

Довузовское профессиональное образование – начальное и среднее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование данного уровня.

Доступность образования - один из приоритетов Концепции модернизации российского образования, направленных на обеспечение возможности выбора и получение качественных образовательных услуг в соответствии с различными образовательными потребностями.

Индикатор – признак, отражающий какой-нибудь процесс, состояние наблюдаемого объекта.

Инновация – применительно к педагогической сфере – принципиально новое образование, новая идея, существенно меняющая сложившуюся технологию обучения, новый тип образовательного учреждения.

Качество образования – соответствие результатов образования запросам личности, общества и государства.

Компетентность персонала – совокупность знаний, умений и навыков, необходимых для качественного выполнения работ, требующихся на определенном квалификационном уровне в определенном виде экономической деятельности.

Компетенция - это способность применять знания, умения и практический  опыт для успешной деятельности в определенной области.

Компетентностный подход - инновационный подход в обучении, основанный на формировании у обучающихся ключевых компетенций.

Мониторинг – процесс отслеживания состояния объекта с помощью непрерывного или периодически повторяющегося сбора данных, представляющих собой совокупность ключевых показателей.

Непрерывное образование – процесс целенаправленного получения знаний, социокультурного опыта на протяжении жизни человека с использованием всех звеньев образовательной системы, создающий предпосылки для перехода на новый, более высокий уровень развития.

Образовательный округ – устойчивое территориально–отраслевое партнерство образовательных учреждений (дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования, коррекционных учебных заведений), предприятий, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, находящихся на территории Удмуртской Республики, взаимосвязанных в процессе обеспечения кадрами предприятий, организаций районов республики, входящих в округ.

Пилотный проект – проект, на основе которого отрабатывается механизм реализации какого-либо организационного решения (образовательные округа, ресурсные центры, корпоративный университет).

Повышение квалификации – процесс осознания, исследования, проектирования своей профессиональной деятельности и управления ею, механизм профессионального развития.

Профессиональный стандарт – нормативный документ, который  отражает минимально необходимые требования к профессии по квалификационным уровням и компетенциям с учетом обеспечения качества, продуктивности и безопасности  выполняемых работ. Требования включают в себя, наряду с другими данными, перечень конкретных должностных обязанностей, рассматриваемых с точки зрения конкретных знаний, умений и навыков, необходимых работнику для реализации трудовых функций в границах его компетентности. Профессиональный стандарт – это коллективный продукт деятельности работодателей (объединенных по видам экономической деятельности), отражающий минимально необходимые совокупные квалификационные требования к профессиям.

Процесс сертификации – процесс, посредством которого подтверждается, что уровень квалификации и компетенции работника соответствует требованиям профессионального стандарта по видам экономической деятельности и (или) международных стандартов.

Профильные пробы - форма организации профориентационной работы для молодежи, при которой предоставляется возможность познакомиться с основами профессии  в учебных мастерских, лабораториях, полигонах.

Реструктуризация сети образовательных учреждений – оптимизация системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного использования информационных, материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов образовательных учреждений на основе их концентрации и кооперации. Основная цель      реструктуризации – создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества образования при эффективном использовании бюджетных средств.

Ресурсный центр профессионального образования – структурное подразделение образовательного учреждения НПО или СПО, в котором сконцентрированы дорогостоящие и/или уникальные образовательные ресурсы по одной или нескольким укрупненным группам профессий и специальностей и обеспечено их эффективное использование другими учебными заведениями республиканской системы образования, а также организациями на основе соответствующих договоров в целях подготовки высококвалифицированных кадров, повышения квалификации мастеров производственного обучения, переподготовки и повышения квалификации рабочих предприятий и организаций.

Сертификат - письменный документ, подтверждающий уровень квалификации и компетенции работника на соответствие требованиям профессионального стандарта. Сертификат оформляется в соответствии с порядком и процедурами сертификации персонала, обеспечивающими необходимую степень достоверности того, что поименованный работник компетентен в осуществлении определенного вида деятельности.

Социальное партнерство – партнерство, которое инициирует система образования как особая сфера социальной жизни, делающая вклад в становление гражданского общества.

Территориальные кластеры (далее – кластеры) – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Трудовые пробы – форма организации профориентационной работы для молодежи, испытывающей трудности при выборе профессии, при которой предоставляется возможность опробовать себя в качестве работника непосредственно на рабочем месте.

Учебный центр профессиональных квалификаций – структурное подразделение учреждения НПО или СПО, осуществляющее профессиональную подготовку по профессиям рабочих.

Центр по сертификации персонала - организационная структура, осуществляющая функции управления порядком (процедурами) сертификации персонала, посредством которых орган по сертификации, входящий в структуру Центра, подтверждает, что уровень квалификации и компетенции работника соответствует требованиям профессиональных стандартов по видам экономической деятельности и (или) международных стандартов.

АОУ – автономное образовательное учреждение

АУ – автономное учреждение

Бюджет УР – бюджет Удмуртской Республики.

ВПО – высшее профессиональное образование

ГИК – Гуманитарно-инженерный колледж

ГОУ – государственное образовательное учреждение

ДПО – дополнительное профессиональное образование

ИБД ПО УР - информационная база данных профессионального образования Удмуртской Республики

ИПК и ПРО УР – Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики

ИСО - международные стандарты, содержащие требования к организации производства

МО – муниципальное образование

МОиН  – Министерство образования и науки Удмуртской Республики

НПО – начальное профессиональное образование

ПЛ – профессиональный лицей

ПУ – профессиональное училище

ПФЛ – Промышленно-финансовый лицей

ПФО – Приволжский федеральный округ

ОМСУ - органы местного самоуправления

ПНП «Образование» - приоритетный национальный проект «Образование»

РТЛ – Радиотехнический лицей

РЦПО – ресурсный центр профессионального образования

РФ – Российская Федерация

СПО – среднее профессиональное образование

СМИ – средства массовой информации

УЦПК – учебный центр профессиональных квалификаций

УНПО – учреждения начального профессионального образования

УСПО – учреждения среднего профессионального образования

УР – Удмуртская Республика

ФГОС – федеральный государственный образовательный стандарт

I. Паспорт Республиканской комплексной программы развития профессионального образования в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы

Наименование Программы

Республиканская комплексная программа развития профессионального образования в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы  (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Поручение Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от 9 сентября 2010 г. Пр-2663, распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010−2014 годы 

Государственный заказчик Программы

Министерство образования и науки Удмуртской Республики

Разработчик проекта Программы

Министерство образования и науки Удмуртской Республики

Исполнители Программы

Министерство образования и науки Удмуртской Республики, Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики,

Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики,

Министерство труда Удмуртской Республики,

Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики,

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики,

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики,

государственные образовательные учреждения начального и  среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, расположенные на территории  Удмуртской Республики (по согласованию),

Торгово-промышленная палата Удмуртской Республики (по согласованию)

Цель Программы

Целью программы является модернизация республиканской системы профессионального образования для кадрового обеспечения социально-экономического развития Удмуртской Республики

Задачи Программы

Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда

Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда

Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования

Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования

Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования

Мониторинг реализации республиканской комплексной программы развития профессионального образования

Целевые индикаторы Программы

Доля лиц, принятых на программы профессионального образования (НПО/СПО) по востребованным профессиям / специальностям

Доля лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО/СПО

Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО/СПО/ВПО) от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей

Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО/СПО

Доля обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями

Доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением

Доля обучающихся  10-11(12) классов, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки

Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы НПО/СПО

Доля взрослых, прошедших обучение по программам НПО/СПО / дополнительного профессионального образования

Доля зарегистрированных мигрантов, работающих в регионе и прошедших подготовку по программам НПО/СПО / профессиональной подготовки

Доля обучающихся общего и профессионального образования, получивших профориентационные услуги в соответствии с профориентационными программами, принятыми в субъекте РФ

Доля выпускников очной формы обучения государственных и негосударственных  образовательных учреждений НПО/СПО/ВПО, трудоустроившихся не позднее 1 года после выпуска

Доля выпускников программ профессионального образования / профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры

Доля лиц, обучившихся по программам НПО/СПО/ВПО, прошедшим профессионально-общественную аккредитацию

Доля подведомственных учреждений НПО/СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативного бюджетного (подушевого) финансирования

Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда

Доля контрольных цифр приема (КЦП) по востребованным укрупненным группам специальностей

Доля лиц, обучающихся по программам профессионального образования на условиях софинансирования за счет средств работодателей

Доля средств, распределяемых по госзаказу на конкурсной основе от всех средств регионального бюджета на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовку кадров

Доля преподавателей в возрасте до 35 лет в учреждениях профобразования

Доля преподавателей учреждений НПО/СПО, зарплата которых не ниже средней в экономике субъекта РФ

Доля преподавателей учреждений НПО/СПО, прошедших переподготовку, повышение квалификации на основе механизмов персонифицированного финансирования

Доля педагогических работников учреждений НПО/СПО, прошедших стажировку в организациях, в том числе за рубежом

Доля учреждений профобразования, непосредственно участвующих в автоматизированном мониторинге реализации программы

Доля учреждений профессионального образования, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты по результатам своей  образовательной и хозяйственной деятельности

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется с  2011 года по 31 декабря 2015 года и не предусматривает деления на этапы

Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Министерству образования и науки Удмуртской Республики на реализацию республиканской целевой программы «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы – «Рабочая смена».   
Для выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, могут привлекаться средства федерального бюджета и иные источники финансирования (средства предприятий, внебюджетные средства образовательных учреждений) в соответствии с законодательством.

Общие объемы финансирования Программы -                       135,6161 млн. руб., в том числе по годам:

в 2011 году – 27,166 млн. рублей;                       
в 2012 году – 25,1585 млн. рублей;                      
в 2013 году - 72,98350 млн. рублей;                       
в 2014 году - 10,30810 млн. рублей;

из них:
1) средства бюджета Удмуртской Республики - 52,7206 млн. руб. (в том числе за счет оптимизации бюджетных расходов по отрасли),

в том числе по годам:                      
2011 год – 4,000 млн. рублей;                          
2012 год - 7,500 млн. рублей;                          
2013 год - 32,9125 млн. рублей;                          
2014 год - 8,3081 млн. рублей;                          
2) средства федерального бюджета (в соответствии        
с законодательством) - 43,258 млн. руб.,

в том числе по годам:                                               
в 2011 году – 21,866 млн. рублей;                       
в 2012 году – 10,321 млн. рублей;                       
в 2013 году - 11,071 млн. рублей;                       
в 2014 году - 0,00 млн. рублей;                         
3) иные источники (в соответствии с законодательством) –39,6375 млн. руб.,

в том числе по годам:                 
в 2011 году – 1,3000 млн. рублей;                        
в 2012 году – 7,3375 млн. рублей;
в 2013 году - 29,000 млн. рублей;                       
в 2014 году - 2,000 млн. рублей. 

Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной
финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности: бюджетной, социальной, экономической

Увеличение доли лиц, принятых на программы профессионального образования (НПО/СПО) по востребованным профессиям / специальностям.

Увеличение доли, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО/СПО.

Увеличение доли доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО/СПО/ВПО) от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей.

Увеличение доли представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО/СПО.

Увеличение доли обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями.

Увеличение доли учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением.

Увеличение доли обучающихся 10-11(12) классов, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки.

Увеличение доли выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы НПО/СПО.

Увеличение доли взрослых, прошедших обучение по программам НПО/СПО / дополнительного профессионального образования.

Увеличение доли зарегистрированных мигрантов, работающих в регионе и прошедших подготовку по программам НПО/СПО / профессиональной подготовки.

Увеличение доли обучающихся общего и профессионального образования, получивших профориентационные услуги в соответствии с профориентационными программами, принятыми в субъекте РФ.

Увеличение доли выпускников очной формы обучения государственных и негосударственных  образовательных учреждений НПО/СПО/ВПО, трудоустроившихся не позднее 1 года после выпуска.

Увеличение доли выпускников программ профессионального образования / профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры.

Увеличение доли других категорий граждан, успешно прошедших сертификационные процедуры.

Увеличение доли лиц, обучившихся по программам профессионального образования, прошедшим профессионально-общественную аккредитацию.

Увеличение доли подведомственных учреждений НПО/СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативного бюджетного (подушевого) финансирования.

Увеличение доли контрольных цифр приема (КЦП) по востребованным укрупненным группам специальностей.

Увеличение доли лиц, обучающихся по программам профессионального образования на условиях софинансирования за счет средств работодателей.

Увеличение доли средств, распределяемых по госзаказу на конкурсной основе от всех средств регионального бюджета на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовку кадров.

Увеличение доли преподавателей в возрасте до 35 лет в учреждениях профобразования.

Увеличение доли преподавателей учреждений НПО/СПО, зарплата которых не ниже средней в экономике субъекта РФ.

Увеличение доли преподавателей учреждений НПО/СПО, прошедших переподготовку, повышение квалификации на основе механизмов персонифицированного финансирования.

Увеличение доли педагогических работников учреждений НПО/СПО, прошедших стажировку в организациях, в том числе за рубежом.

Увеличение доли учреждений профобразования, непосредственно участвующих в автоматизированном мониторинге реализации программы.

Увеличение доли учреждений профессионального образования, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет и публикующих на них отчеты по результатам своей  образовательной и хозяйственной деятельности.

Социальная и бюджетная эффективность Программы определяется достижением сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, снижением риска невостребованности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, повышением качества их подготовки в соответствии с потребностями инновационной экономики

(в ред. постановлений Правительства УР от 29.10.2012 № 492; от 09.09.2013 № 405)

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Перспективы социально-экономического развития Удмуртской Республики

Удмуртская Республика представляет собой промышленно развитый регион. Экономика Удмуртии отличается многоотраслевой структурой, развитым агропромышленным и строительным комплексом, богатыми природными ресурсами, динамично развивающимися финансово-кредитной и научно-технической сферами. Удмуртская Республика обладает значительным человеческим потенциалом, выгодно отличающим республику от других регионов ПФО и Российской Федерации. Это подтверждается высокой оценкой республики по Индексу человеческого потенциала (ИРЧП) по которому Удмуртия заняла 5 место в Приволжском федеральном округе (ПФО) и 22 в Российской Федерации в 2007 году. Общая численность населения 1526,3 тыс. человек, 68% которого составляет городское население. Плотность населения республики составляет 36,3 чел. на кв. км, что более чем в 4 раза превышает среднее значение по России.

В 2009 году впервые за последние 17 лет отмечен естественный прирост населения (882 чел.). При этом возрастная группа населения, составляющая основной контингент системы довузовского профессионального образования (15-19 лет), за прошедшие 5 лет под влиянием демографических факторов уменьшилась на 26% (с 143,6 тыс. человек в 2005 году до 106,7 тыс. человек в 2009 году). Задачами в демографической политике является поддержание рождаемости на сложившемся уровне и сокращение смертности, а также увеличение продолжительности жизни. Ожидается, что в 2011-2013 годах уровень рождаемости составит 14,0-14,7 на 1000 человек населения и естественный прирост составит 1,9-2,0 промилле. По прогнозным данным к 2013 году численность населения республики достигнет 1530,80 тыс. человек. С учетом уровня рождаемости в ближайшие годы ожидается незначительное увеличение численности учащихся общеобразовательных школ.

Индекс промышленного производства составил 117%. По этому показателю Удмуртия с начала года находится в числе лидеров среди регионов ПФО. Рост отмечен по всем видам деятельности за исключением производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Наибольший рост отмечен в:

- производстве машин и оборудования (130,3%);

- текстильном и швейном производстве (127,3%);

- химическом производстве (116,9%);

- производстве пищевых продуктов (114,5%).

Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП в республике, остаются промышленность, сельское хозяйство, строительство, торговля и общественное питание, транспорт и связь. Важнейшим конкурентным преимуществом Удмуртской Республики является ее трудовой потенциал. По прогнозным оценкам, в среднесрочном периоде сокращение численности граждан трудоспособного возраста продолжится. Их доля в общей численности населения будет ежегодно снижаться и составит в 2011 году 62 % против 64 % в 2008 году. Сокращение среднегодовой численности граждан трудоспособного возраста приведет к уменьшению объемов естественного  восполнения трудовых ресурсов республики. Прогнозируется, что среднегодовая численность трудовых ресурсов ежегодно, начиная с 2010 года, будет стабильно снижаться на 15-20 тыс. человек.

В рамках реализации целевого сценария традиционные сектора (черная металлургия, нефтедобывающий, оборонно-промышленный комплексы, химическая, атомная промышленность) будут также стремиться к выходу на новые рынки продукции. При этом Удмуртия сохранит свое положение значимого поставщика вооружений, специальной радиотехники, материалов и элементов для атомной промышленности, металлопродукции, направлениями ее развития являются автомобилестроительное и авиационно-космическое производство. В развитии приоритетных и традиционных секторов экономики в рамках технологического и инновационного развития важным становится развитие новых способов и технических средств для обеспечения экологической безопасности, в частности, добычи и транспортировки нефти, производства продукции химической промышленности, внедрение новых технологий производства, материалов, развитие новых энергосберегающих технологий.

В соответствии с утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года №40-РЗ Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, приоритетными секторами экономики являются производство электрооборудования (включая приборостроение, электротехнику, радиоэлектронику), нефтегазовое машиностроение, производство автомобилей и автомобильных компонентов. Главным направлением стратегии, реализуемой Правительством Удмуртской Республики в сфере промышленного развития, является производство высокотехнологичной продукции, реализация проектов по инновационной и технологической модернизации экономики.

Разработка и принятие Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года и Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2014 года сформировали четкое представление о будущем республики и определили возможности для роста экономики. Данные документы требуют изменения места и роли системы начального и среднего профессионального образования республики в обеспечении уровня и качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов.

Состояние профессионального образования в Удмуртской Республике

Удмуртская Республика обладает разветвленной системой профессионального образования, включающей все ее уровни:

начальное профессиональное образование осуществляется в 28 государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, с общим числом обучающихся около 11,7 тысяч человек. Обучение идет по 43 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск рабочих кадров составляет около 5 тысяч человек;

среднее профессиональное образование реализуется в 32 государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, где обучается около 25,6 тысяч человек. Обучение идет по 95 направлениям подготовки. Ежегодный выпуск специалистов со средним профессиональным образованием составляет около 7 тысяч человек. Кроме этого, программы начального и среднего профессионального образования реализуются и в некоторых вузах республики.

В системе высшего профессионального образования Удмуртской Республики осуществляют образовательную деятельность 9 высших учебных заведений. Численность обучающихся в вузах, расположенных на территории Удмуртской Республики, составляет 67,0 тыс. человек. Выпуск специалистов составил около 13,6 тыс. человек. Из 28 укрупненных групп специальностей и направлений подготовки, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации, высшими учебными заведениями, расположенными на территории республики, реализуются 26. На двухуровневую систему перешли 5 образовательных учреждений высшего профессионального образования.

В настоящее время государственные вузы, расположенные на территории Удмуртской Республики, имеют лицензии на осуществление 684 образовательных программ, в том числе по уровням:

Уровень профессионального образования

Число направлений подготовки

НПО -

27

СПО -

59

ВПО -,

в т.ч.

339

Специалитет -

178

Бакалавриат -

111

Магистратура -

50

Аспирантура -

149

ДПО -

105

Программы профессиональной подготовки -

5.

В негосударственных вузах реализуются 96 программ, в том числе:

Уровень профессионального образования

Число направлений подготовки

СПО -

16

ВПО ,-

в т.ч.

45

Специалитет -

24

Бакалавриат -

18

Магистратура -

3

Аспирантура -

3

Программы профессиональной подготовки -

32.

В вузах, расположенных на территории Удмуртской Республики, активно используются дистанционные технологии. В Удмуртском государственном университете создан Институт дистанционного образования в марте 2009 года. Одной из задач института является привлечение педагогических работников всех уровней образования к повышению квалификации с использованием дистанционных технологий. Центр дистанционного образования также создан в Ижевском государственном техническом университете.

Всего по дистанционным формам ведется обучение в 3 государственных и 1 негосударственном вузах.

Приоритетными направлениями развития системы высшего профессионального образования в целях повышения доступности и конкурентоспособности республиканской системы высшего профессионального образования в общероссийском масштабе являются:

обеспечение опережающего развития профессионального образования по отношению к социально-экономическому развитию республики с учетом потребностей рынка труда;

прогнозирование потребности в выпускниках системы высшего профессионального образования;

организация сетевого взаимодействия учреждений профессионального образования и создание на базе вузов многоуровневых образовательных учреждений.

Образовательные учреждения высшего профессионального образования, расположенные на территории Удмуртской Республики, оснащены необходимой материально-технической базой для полноценного ведения образовательного и воспитательного процесса, укомплектованы квалифицированными преподавательскими кадрами.

В штате высшей школы Удмуртской Республики трудятся 3725 преподавателей, в том числе в государственных вузах – 3465, в негосударственных – 260 человек.

Остепененность штатных преподавателей 6 государственных вузов на протяжении последних лет остается высокой и составляет 62%. Из 3465 преподавателей – 424 доктора наук, 1709 кандидатов наук. В том числе  среди профессорско-преподавательского состава 331 человек имеет звание профессора, 1057 – доцента, что составляет 40 %.

Существующая система профессионального образования в Удмуртской Республике, как и в Российской Федерации в целом, не решает проблему дисбаланса спроса и предложения рабочей силы, поскольку объемы, структура и качество подготовки кадров все больше ориентируются не на реальные потребности регионального рынка труда, а на сформированные потребности населения (родителей и абитуриентов) в образовательных услугах.

Возможность более полно отвечать запросам экономики и проводить         реструктуризацию системы НПО и СПО появилась после передачи с 2005 года 37 УНПО и 3 УСПО в ведение Удмуртской Республики.

Основными причинами, обусловившими необходимость реструктуризации сети учреждений НПО и СПО, стало следующее:

- демографическая ситуация, критическое снижение потенциальных учащихся УНПО и УСПО;

- выраженное дублирование образовательных программ НПО, снижение экономической эффективности системы НПО;

- дисбаланс между потребностями реального сектора экономики, спросом со стороны населения республики на уровни профобразования и спектром образовательных услуг, предоставляемых учреждениями профессионального образования.

С учетом данных обстоятельств Министерством образования и науки Удмуртской Республики были разработаны две республиканские целевые программы: «Сохранение и развитие кадрового потенциала производственной сферы Удмуртской Республики на 2007-2009 годы – «Рабочая смена» (утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики 28 ноября 2006 года №736-III) и  «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 -2014 годы – «Рабочая смена» (утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2009 года № 342).

В рамках указанных программ, начиная с 2007 года, Министерством образования и науки Удмуртской Республики проводилась работа по согласованию объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих в УНПО.

Проведена реорганизация ГОУ НПО ПУ №2, 15, 18 г. Воткинска, ГОУ НПО ПУ №5, 13, 26 г.Сарапула, ГОУ НПО ПУ №20, 21, 23, 25, ПФЛ №22 г.Ижевска.

С целью оптимизации расходов на содержание УНПО велась работа по инвентаризации недвижимого имущества и передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства УНПО в муниципальную собственность, проводились мероприятия по экономии энергетических ресурсов. За прошедшее время приватизировано и снято с баланса образовательных учреждений 105 квартир. Ведется работа по паспортизации и передаче в муниципальную собственность котельных, теплотрасс, сетей водопровода, подстанций.

С целью модернизации учебно-материальной базы учреждений НПО и СПО созданы ресурсные центры:

- по строительным профессиям на базе АОУ НПО ПУ № 4;

- по профессиям металлообработки на базе ГОУ НПО  ПЛ №17;

- по профессиям швейного профиля на базе ГОУ НПО ПУ №12, ПЛ «Мода» №28, ПУ №16;

- по профессиям сельскохозяйственного профиля на базе ГОУ НПО ПУ №36, ГОУ СПО «Увинский профессиональный колледж»;

- многопрофильный ресурсный центр на базе ГОУ НПО ПЛ №26.

Для развития системы профориентации, восстановления положительного имиджа рабочих профессий, повышения качества подготовки рабочих проводятся республиканские олимпиады профессионального мастерства. С 1 сентября 2008 года во всех УНПО введен курс «Планирование профессиональной карьеры», способствующий профессиональному становлению и саморазвитию. В соответствии с решениями кадрового совета при Президенте Удмуртской Республики на базе ГОУ НПО РТЛ №19 создан Центр профориентации и подготовки трудовых ресурсов.

В целях обеспечения отраслей экономики республики рабочими кадрами и специалистами с учетом изменения демографической ситуации Министерством труда Удмуртской Республики в 2010 году сформирован прогноз потребности республиканского рынка труда в выпускниках образовательных учреждений профессионального образования до 2020 года по данным муниципальных образований и отраслевых министерств и проводится корректировка объемов и направлений подготовки кадров.

Значительное внимание в республике уделяется вопросам трудоустройства выпускников. Ежемесячно проводится мониторинг трудоустройства выпускников государственных учреждений начального, среднего и высшего  профессионального образования. По состоянию на конец текущего года (по данным руководителей учреждений) трудоустроено 52,1% выпускников учреждений СПО, 17,8% призваны в армию, 20,7% продолжили обучение в вузах. Общая занятость составляет 90%.

В республике внедряется практика сетевого взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования, а именно:

открываются колледжи при высших учебных заведениях;

в учреждениях начального и среднего профессионального образования реализуются образовательные программы и отдельные курсы с использованием кадрового и научно-методического ресурсов вузов;

складываются различные формы совместного использования материальных, учебных, кадровых и иных ресурсов;

реализуются преемственные, интегрированные образовательные программы начального, среднего и высшего профессионального образования по направлениям: «Образование», «Сельское и рыбное хозяйство», «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», «Архитектура и строительство», «Экономика и управление».

Повышение квалификации руководящих и педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики, осуществляется с целью обновления теоретических и практических знаний через ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики» на основании плана повышения квалификации руководящих и педагогических работников учреждений начального и среднего профессионального образования республики, государственную аккредитацию по соответствующим направлениям по заявкам образовательных учреждений.

III. Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики

Без развития системы профориентации и повышения привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда, повышения качества подготовки,  повышения эффективности планирования и расходования средств республиканского бюджета в системе  профессионального образования в Удмуртской Республике может произойти следующее:

1) УНПО к 2014 году будут заполнены обучающимися на 35% своих мощностей (по причине низкого престижа рабочих профессий и самих учреждений начального профессионального образования у молодежи), высвободится до 70% учебных площадей – учебно-материальная база окажется востребованной на 20-30% (с учетом освобождения от морального и физически устаревшего оборудования);

2) предприятия республики останутся без молодых квалифицированных рабочих кадров, что приведет к прерыванию преемственности знаний и умений. Работники старших возрастных групп сложнее осваивают новые технологические процессы, менее восприимчивы к инновациям. В результате снижается эффективность и производительность труда;

3) моральный и физический износ учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования образовательных учреждений приведет к невозможности подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов для экономики республики;

4) дальнейший отток кадров из системы НПО и СПО приведет к потере кадрового потенциала профессионального образования, снижению его качества;

5) дальнейший рост затрат на подготовку рабочих и снижение показателей экономической эффективности функционирования системы НПО.

Таким образом, в Удмуртской Республике необходимо принятие системных мер по модернизации и реструктуризации сети учреждений профессионального образования, поднятию престижа и привлекательности рабочих профессий при участии органов государственной власти всех уровней, заинтересованных министерств и ведомств, предприятий и организаций всех форм собственности.

Реализация мероприятий настоящей Программы, которая является логическим продолжением республиканской целевой программы «Сохранение и развитие кадрового потенциала производственной сферы Удмуртской Республики на 2007 – 2009 годы – «Рабочая смена» и республиканской целевой программы «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы - «Рабочая смена», осуществит модернизацию профессионального образования в Удмуртской Республике, даст возможность достижения целей и задач, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года.

IV. Обоснование решения проблем программно-целевым методом

Решение задач Программы невозможно осуществить в рамках текущего финансирования, направленного исключительно на содержание подведомственных учреждений профессионального образования.

Реализация комплекса мероприятий с помощью программно-целевого метода предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений, фиксирующихся в образовании.

Реализация обозначенных в Программе проблем требует применения эффективных механизмов и методов преодоления негативных явлений в сфере профессионального образования Удмуртии. Использование программно-целевого метода для решения проблем развития этой области направлено на создание условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами развития экономики Удмуртской Республики в условиях бюджетных ограничений.

Программа как организационная основа государственной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах. Автономное развитие каждого из этих элементов не позволит поднять систему профессионального образования на уровень, соответствующий современному этапу социально-экономического развития республики.

Кроме того, реализация мероприятий Программы носит межведомственный и межотраслевой характер и направлена на развитие всех учреждений профессионального образования, реализующих программы подготовки рабочих кадров и специалистов, что позволит проводить единую образовательную политику в этой области.

Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий как:

усиление деградации материальной инфраструктуры профессионального образования, что к 2015 году может потребовать принятия экстренных мер по ее воссозданию;

рост социальной напряженности, обусловленной дифференциацией качества предоставляемых учреждениями профессионального образования услуг;

перенос срока создания эффективно функционирующей целостной системы непрерывного профессионального образования в республике.

V. Механизмы реализации Программы

В основу разработки Программы заложены следующие взаимосвязанные целевые установки.

В условиях, характеризующихся высокой степенью неопределенности  и многофакторности социально-экономического роста, долгосрочное планирование развития возможно на основе «векторных стратегий», которые представляют собой набор открытых направлений, по которым организуется целенаправленное продвижение. При разработке векторной стратегии преобразований задается не конечное планируемое состояние системы, а траектория первоначального движения, которая подвергается постоянной корректировке по мере продвижения вперед.

В долгосрочной перспективе (до 2020 г.) в соответствии с демографическими тенденциями численность экономически активного населения в Удмуртской Республике будет сокращаться. Поэтому основными отличиями сценариев социально-экономического развития выступают не столько объемные параметры кадрового спроса в приоритетных секторах экономики, сколько изменение технологий и переход к новому укладу. Для региональной системы профессионального образования различия между этими сценариями будут не в количестве услуг, а в требованиях к их качеству, в том числе включающему содержание и скорость обновления образовательных программ, а также соотношение уровней системы профессионального образования.

Более того, внедрение инновационных технологий будет приводить к сокращению численности занятых при росте производительности труда и повышении уровня его автоматизации и, как следствие, - к  необходимости готовить рабочих и специалистов в меньшем количестве, но более высокой квалификации. Таким образом, в Программе используется подход, в соответствии с которым перспективным направлением усиления соответствия результатов деятельности республиканской системы профессионального образования выступает не столько наращивание объемов подготовки востребованных кадров, сколько трансформация качественных характеристик их образования (освоенных профессиональных и общих компетенций).

Векторная стратегия модернизации системы профессионального образования Удмуртской Республики предполагает определение ключевых направлений преобразований как заявленных векторов развития.

Первый вектор развития региональной системы профессионального образования – базовый, без него и невозможно достигнуть требуемых изменений ни в одном сегменте системы. Это дальнейшая регионализация системы профессионального образования Удмуртской Республики. В ситуации ограниченных финансовых ресурсов необходима сильная региональная образовательная политика, которая позволит минимизировать издержки и сконцентрировать усилия на главных для области направлениях. Такая политика может реализоваться при наличии у регионального органа управления образованием достаточных инструментов управленческой деятельности. Для чего необходимо передать (делегировать) часть полномочий в отношении отраслевых государственных учреждений СПО республиканского и федерального подчинения Министерству образования и науки Удмуртской Республики.

Усиление регулирования системы профессионального образования Удмуртской Республики со стороны государства выступает базовым вектором ее модернизации. Без решения этой управленческой задачи эффективная реализация приоритетов государственной (региональной) образовательной политики невозможна. Однако не менее важно включить в контур управления всех заказчиков профессионального образования и, прежде всего, работодателей.

Второй вектор развития связан с реструктуризацией региональной системы профессионального образования. В ситуации, когда самый востребованный республиканским рынком труда уровень профессионального образования является и самым непопулярным, реальная возможность смены стереотипов общественного сознания населения заключается в отказе от всех атрибутов, связанных с устаревшей и одиозной в восприятии молодежи моделью «ПТУ». Необходимо исключить из региональной сети практически все учреждения НПО (прежде всего, профессиональные училища), расширив при этом подготовку по востребованным рынком рабочим профессиям в учебных заведениях более высокого уровня. 

Современное образовательное законодательство России содержит различные способы объединения учреждений НПО и СПО (слияние, присоединение и т.д.), позволяющие в каждом конкретном случае организовать оптимальные процедуры реорганизации учебных заведений. Подготовку по рабочим профессиям целесообразно вести в многоуровневых учебных заведениях - техникумах, колледжах, где представлены все уровни довузовского профессионального образования и обучения (НПО, СПО, подготовка и переподготовка, повышение квалификации). Возникающие при такой стратегии реорганизации риски «поглощения» уровнем СПО подготовки по рабочим профессиям  минимизируются с помощью механизма государственного (регионального) заказа на подготовку кадров, обеспеченного бюджетом республики. В рамках данного подхода целесообразно одновременно осуществлять модернизацию организационно-правового статуса образовательных учреждений республиканского подчинения. Перевод учебных заведений в статус автономных, как показывает опыт регионов РФ,  положительно влияет на динамику развития различных форматов государственно-частного партнерства  в сфере довузовского профессионального образования.

Третий вектор развития региональной системы профессионального образования должен быть направлен на содержательные и технологические параметры профессионального образования, обеспечивающие гибкость, адаптивность и мобильность системы в целом и учебных заведений как относительно автономных ее структурных единиц.

В качестве интегрирующего основания программ различного уровня в системе непрерывного профессионального образования Удмуртской Республики необходимо ввести модульно-накопительный принцип организации образовательных ресурсов. Он регламентирует условия структурирования содержания базового и дополнительного профессионального образования на основе модульно-компетентностного подхода и учета образовательных результатов в системе, аккумулирующей зачетные единицы по модулям. Именно эти организационно-методические решения выступают базой построения  ФГОС нового поколения. Также появляется реальный и легитимный шанс изменить соотношение аудиторной и самостоятельной работы учащихся и студентов за счет вариативной части ФГОС, формируемой учебными заведениями и координируемой региональными органами управления образованием.

Очевидно, что новые задачи, поставленные перед системой профессионального образования республики, могут быть эффективно решены при условии масштабной переподготовки и повышения квалификации работников профессионального образования, результативность которых во многом определит эффективность деятельности учебных заведений по обновлению содержания образования и технологий его освоения.

Очевидно, что все рассмотренные выше преобразования не могут быть «одномоментными». В целях поддержания динамического баланса кадровых запросов и образовательных результатов, достигаемых потребителями образовательных услуг, необходимы институциональные форматы взаимодействия регионального рынка труда и системы профессионального образования.

Поэтому четвертым вектором развития системы профессионального образования должно быть создание определенных структур, выполняющих функции ориентации образовательных результатов на обеспечение интересов регионального рынка труда через адаптацию вариативной части ФГОС профессионального образования и образовательных программ, введения в содержание образования новых профессиональных (производственных) технологий и их технического обеспечения, организацию независимой внешней оценки подготовленных рабочих и специалистов. Институциональное закрепление данных функций возможно в таких организационных структурах, создаваемых совместно государством и работодателями, как региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций и компетенций, региональная маркетинговая служба,  центр исследований рынка труда и др.

Условием поддержки системных изменений в профессиональном образовании является внедрение форм государственно-общественного управления в виде организации деятельности попечительских и наблюдательных советов на уровне учреждений, территориальных советов по кадровой политике на уровне муниципальных образований, Межведомственного координационного совета по подготовке кадров в Удмуртской Республике – на уровне республики с целью принятия стратегически важных решений в системе профессионального образования.

Поскольку большинство вузов, реализующих программы профессионального образования на территории республики, не войдут в сферу  полномочий и ответственности Министерства образования и науки Удмуртской Республики, целесообразно использование рычагов косвенного регулирования их деятельности, в том числе через участие непосредственных заказчиков кадров – работодателей региона. Требования последних к качеству образования также могут быть институционально закреплены посредством таких механизмов как отраслевые кластеры, общественно-государственные структуры управления (попечительский, наблюдательный советы с широкими полномочиями работодателей),  независимая сертификация квалификаций и компетенций выпускников высшей школы, общественно-профессиональная оценка образовательных программ, публичное представление работодателями «рейтинга вузов» и «рейтинга дополнительных квалификаций» для претендентов на работу.

Развитие отраслевых кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке.

На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров.

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы сформирована, в том числе, и под задачу «Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда», в которой  такие мероприятия, как:

              - разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации;

              - поддержка развития объединений образовательных учреждений профессионального образования (кластерного типа) на базе вузов, играют решающую роль.

В Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года и в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010−2014 годы предусматривается ряд кластеров, которые служат отправным моментом для формирования основных кластерных схем данной программы.

Важным фактором успешного развития отраслевых кластеров является наличие устойчивой стратегии развития, выраженной в программе, для выполнения интересов которой консолидируются интересы бизнеса, органов власти, консалтинга, финансовых организаций, образовательных учреждений, учреждений культуры и др. Такая форма предполагает также тесное сотрудничество образовательного учреждения с предприятиями, выступающими в качестве заказчиков на подготовку кадров актуальных специальностей. Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность.

Основными категориями участников кластера являются:

предприятия (организации), обслуживающие отрасли, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

научно-исследовательские и образовательные организации;

некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей;

организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, центры, государственные и муниципальные фонды и др.).

Схема территориально - образовательных кластеров Удмуртской Республики

На первом этапе предлагается создать 3 отраслевых кластера по приоритетным направления экономики республики и один образовательно-инновационный кластер.

Промышленный кластер Удмуртской Республики.

Строительный кластер Удмуртской Республики.

Агропромышленный кластер Удмуртской Республики.

Инновационно-образовательный кластер.

Промышленный кластер Удмуртской Республики

Строительный кластер Удмуртской Республики

Агропромышленный кластер Удмуртской Республики

Инновационно-образовательный кластер

Схема  образовательных округов Удмуртской Республики

С целью создания системы управления образованием, соответствующей новым социально-экономическим условиям, предлагается организация управления образованием на основе создания образовательных округов. Основная цель новой организации управления сферой образования – обеспечение консолидации усилий ОМСУ и государственных структур в решении вопросов образования, усиления воздействия государственного органа управления образованием на качество образовательных услуг.

С учетом экономического и географического положения районов республики, демографической обстановки предлагается сформировать 6   образовательных округов с сопоставимым количеством образовательных учреждений, учащихся и педагогических работников.

Образовательные округа

Наименование округа

Состав городов и районов

Количество учреждений НПО, СПО, ВПО

Ижевский

МО «Город Ижевск», МО «Завьяловский район», МО «Якшур-Бодьинский район», МО «Малопургинский район»

УНПО – 12

УСПО – 9

УВПО - 8

Южный

МО «Город Сарапул», МО «Сарапульский район», МО «Камбарский район», МО «Каракулинский район», МО «Киясовский район»

УНПО – 4

УСПО – 7

УВПО - 2

(филиалы)

Восточный

МО «Город Воткинск», МО «Воткинский район», МО «Шарканский район»

УНПО – 3

УСПО – 3

УВПО - 2

(филиалы)

Северный

МО «Город Глазов», МО «Глазовский район», МО «Балезинский район», МО «Ярский район», МО «Кезский район», МО «Дебесский район», МО «Красногорский район», МО «Юкаменский район», МО «Игринский район»

УНПО – 5

УСПО – 6

УВПО - 1

УВПО -

(филиал)

Юго-западный

МО «Город Можга», МО «Можгинский район», МО «Кизнерский район», МО «Алнашский район», МО «Граховский район»

УНПО – 4

УСПО - 4

Северо –

западный

МО «Увинский район», МО «Сюмсинский район», МО «Селтинский район», МО «Вавожский район»

УНПО – 2

УСПО - 1

С введением образовательных округов гораздо легче будет реализовать единую государственную образовательную политику на всей территории республики. В рамках округа будет легче оптимизировать сеть образовательных учреждений, объединяя малочисленные образовательные учреждения, и при этом сохранить доступность всех уровней образования.

Программа будет реализовываться по 6 направлениям:

Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда.

Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.

Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.

Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.

Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.

Мониторинг реализации республиканской комплексной программы развития профессионального образования.

VI. Цели и задачи, целевые индикаторы, мероприятия Программы по направлениям

1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда

Цель направления: создание эффективного механизма взаимодействия региональных рынков труда и профессионального образования и оптимизация образовательных ресурсов системы профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Наблюдается значительный дисбаланс между количеством обучающихся по профессиям и специальностям, реализуемым в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, и запросами региональной экономики относительно объемов и профилей подготовки. Структура вакансий на рынке труда республики на 80% состоит из рабочих профессий. В то же время структура подготовки в системе профессионального образования на 80% состоит из выпускников учреждений СПО и ВПО и только на 20% из выпускников учреждений НПО.

В период экономического кризиса сформировались условия для появления значительных объемов избыточной рабочей силы и формирования у работодателей отношения к трудовым ресурсам как неисчерпаемому и беззатратному резерву производства, который не требует особого внимания и, тем более, планирования и вложения средств в его развитие.

По этой же причине произошел разрыв существовавших ранее связей между предприятиями как потребителями рабочей силы и учебными заведениями профессионального образования, обеспечивавшими ее восполнение.

Государство, сохранив почти полную монополию на рынке образовательных услуг и взяв на себя бремя финансирования системы, в условиях практически полного отказа от активной роли в регулировании экономики (а значит, и рынка труда) не смогло сохранить существовавшую ранее систему планирования объемов и структуры подготовки профессиональных кадров. Учебные заведения стали и субъектом, и объектом процесса формирования планов приема.

Предприятия и органы местного самоуправления территорий, на которых располагаются учебные заведения, практически исключены из системы принятия решений о структуре и объемах подготовки профессиональных кадров, пополняющих их рынок труда. Органы службы занятости оказались буфером, смягчающим социально-экономические последствия разбалансированности между спросом экономики на профессиональные кадры и системой профессионального образования.

Региональные рынки труда и профессионального образования не имеют институционально оформленных способов предъявления требований друг к другу. Население республики реализует свои личные и семейные профессиональные планы независимо от стратегических региональных проектов развития.

Региональная система профессионального образования малопривлекательна для работодателей, о чем свидетельствует отсутствие крупных инвестиций со стороны работодателей в профессиональное образование, низкий платежеспособный спрос на образовательные программы НПО/СПО, слабое участие работодателей в организации образовательного процесса  по  программам профессионального образования.

Моральный и физический износ учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования большинства учреждений начального и среднего профессионального образования, особенно для подготовки по ресурсоемким профессиям, делает невозможным подготовку квалифицированных рабочих кадров по современным технологиям. Средний износ основных фондов превышает 80%. В данной ситуации работодатели вместо инвестиций в образование все активнее осуществляют развитие альтернативных форм подготовки кадров, таких как системы внутрифирменной подготовки, учебные центры на предприятиях. Определенным импульсом развития начального и среднего профессионального образования стало создание в республике ресурсных центров, своеобразных региональных «точек роста качества» подготовки на базе ведущих профессиональных лицеев и колледжей. Однако из-за  финансового кризиса только 3 ресурсных центра из 8, созданных в республике, оснащены современным оборудованием.

Присущая рыночным отношениям динамика развития производства требует органической интеграции профессионального образования в экономику, ориентации его на постоянные изменения между спросом и предложением кадров. Именно в таком контексте система профессионального образования может рассматриваться в качестве важнейшего рычага развития экономики республики. Отсутствие эффективной системы социального партнерства учреждений профессионального образования с работодателями и механизма ее реализации делает работу системы профессионального образования малоэффективной.

Механизм взаимодействия регионального рынка труда и системы профессионального образования - это:

способы согласования спроса и предложения рабочих и специалистов всех уровней;

способы учета требований работодателей к их квалификации;

форматы, нормы и регламенты участия работодателей в деятельности по достижению динамического баланса спроса и предложения.

Совокупность видов деятельности и функций, которые должны реализоваться с определенной периодичностью, чтобы механизм «работал», включает в себя:

Организацию системных мониторингов регионального рынка труда по показателям занятости населения, высвобождения работников в связи с технологическим перевооружением отраслей и структурными преобразованиями в экономике, актуальным требованиям к квалификации работников в разрезе отраслей, территорий и рабочих мест предприятий и организаций.

Организацию системных мониторингов республиканской системы профессионального образования с целью сбора характеристик предложения вновь подготавливаемых кадров по количественным и качественным их параметрам.

Организацию мониторинга демографической ситуации в региональном масштабе и территориальном разрезе для разработки среднесрочных планов-прогнозов предложения рабочей силы, подготовленной в системе профессионального образования региона.

Анализ и перспективное прогнозирование потенциала республиканской системы профобразования по предоставлению образовательных услуг, востребованных республиканской экономикой.

Анализ и перспективное планирование на основе среднесрочных прогнозов требуемого качества профессиональной подготовки, изменений в квалификациях выпускников учреждений профессионального образования.

Анализ и прогнозирование объемов и качества переподготовки и повышения квалификации действующего персонала предприятий/организаций реального сектора экономики региона (территорий).

Разработку среднесрочных прогнозов кадровых потребностей социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Организацию многоуровневого информационного обмена между всеми участниками взаимодействия региональных рынков профессионального образования и труда и населением региона по вопросам спроса и предложения в сфере кадрового потенциала региона.

Формирование регионального заказа на подготовку кадров.

В настоящее время формирование регионального заказа на подготовку кадров осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования задания  на подготовку кадров по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 г. № 392 «О порядке формирования задания  на подготовку кадров по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Удмуртской Республики».

Работа по формированию задания в настоящее время проводится на основе предложений образовательных учреждений с учетом:

среднесрочного прогноза потребностей в рабочих кадрах регионального и муниципального рынка труда;

заявок предприятий Удмуртской Республики;

демографической ситуации;

существующего баланса распределения выпускников 9-х и 11-х классов общеобразовательных школ по дальнейшим каналам учебы и занятости;

учебно-материального и кадрового потенциала государственных образовательных учреждений НПО и СПО;

образовательных потребностей потенциальных потребителей услуг НПО.

Существующий порядок не предполагает конкурсного размещения регионального заказа в республиканской системе профессионального образования, хотя развитие конкуренции образовательных учреждений разных форм собственности за получение как бюджетных, так и внебюджетных средств выступает важнейшим фактором повышения качества образования. В связи с вышеизложенным, необходимо подготовить и утвердить на уровне Правительства Удмуртской Республики новый порядок конкурсного размещения регионального заказа в системе профессионального образования для вновь вводимых и выводимых из системы подготовки профессий НПО и специальностей СПО.

При принятии нового регламента, предусматривающего конкурсное размещение регионального заказа, необходимо создание органов инфраструктуры, обеспечивающих взаимодействие рынка труда и системы профессионального образования, в функции которой входит: формирование регионального заказа на подготовку кадров, его конкурсное размещение по учреждениям, разработку региональных рекомендаций по формированию вариативной составляющей ФГОС. Данные функции могло бы осуществлять автономное учреждение Удмуртской Республики «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации, которое необходимо создать при Министерстве  труда Удмуртской Республики. (в ред. постановления Правительства УР от 29.10.2012 № 492)

В функционал Центра должны входить:

1. Разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей развивающейся экономики республики, в том числе: разработка и апробация методического инструментария составления прогнозов, сбор и анализ исходной информации для прогнозирования: программ социально-экономического развития региона, в целом, и отдельных отраслей экономики и социальной сферы; демографических, миграционных и других статистических показателей, разрабатываемых в различных ведомствах; программ и проектов инвестиций в региональное хозяйство, сопровождающихся кадровыми изменениями (развертывание новых рабочих мест, высвобождение рабочей силы); собственно прогнозирование перспективных кадровых потребностей региона.

2. Формирование проектов ежегодного регионального заказа на подготовку кадров, переподготовку и повышение квалификации кадров всех уровней образования для Правительства Удмуртской Республики (в части учреждений НПО/СПО, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской Республики) и федерального правительства (в части учреждений СПО, ВПО и дополнительного профессионального образования, подведомственных федеральному правительству).

3. Мониторинг регионального рынка труда по показателям актуальных и перспективных требований работодателей к уровню и качественным параметрам профессиональных квалификаций работников начального, среднего и высшего звена.

4. Разработка на основе учета требований работодателей к качеству профессионального образования предложений для формирования и периодического (один раз в год) обновления вариативной составляющей ФГОС нового поколения.

5. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности служб по профориентации молодежи, центров планирования профессиональной карьеры, агентств по трудоустройству, СМИ и других посредников между рынком образования и рынком труда в сфере организации информационного обмена по проблемам кадрового потенциала.

6. Обеспечение доступа пользователей (населения республики, всех потребителей и заказчиков профессионального образования) к полной и достоверной информации о рынках труда и профессионального образования, в том числе – через информационную базу данных системы профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД ПО УР) на основе объединения интересов всех участников информационного обмена.

7. Поддержка и техническое обслуживание ИБД ПО УР.

Оптимизация образовательных ресурсов учреждений профессионального образования представляет собой процесс формирования и реализации согласованной по показателям экономической и социальной эффективности модели размещения и организации деятельности учреждений профессионального образования разных типов и видов для достижения  целей:

- обеспечения динамического соответствия спроса и предложения по количеству и качеству подготавливаемых рабочих и специалистов актуальным требованиям регионального рынка труда и перспективам социально-экономического развития Удмуртской Республики;

- удовлетворения образовательных потребностей населения в профессиональном образовании, профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации;

- обеспечения показателей качества и доступности программ профессионального образования и подготовки для различных целевых групп потребителей профессионального образования и заказчиков кадров (население, государство, работодатели).

Оптимизация образовательных ресурсов включает в себя следующие процессы:

- реструктуризация республиканской сети учреждений профессионального образования (трансформация состава единиц сети и их пространственного расположения на территории региона в соответствии с согласованными приоритетами социально-экономического развития региона и территорий) по образовательным кластерам;

- реорганизация образовательных учреждений  (в том числе смена их      организационно-правового статуса) для повышения эффективности взаимодействия с заказчиками и потребителями образовательных услуг;

- концентрация эксклюзивных образовательных ресурсов в отдельных единицах сети (ресурсных центрах) и обеспечение их использования другими единицами сети с целью достижения сетевых эффектов повышения качества образования;

- изменение соподчиненности образовательных учреждений, фокусов и субъектов управления в системе профессионального образования в целях координации, интеграции, повышения степени управляемости системы в условиях комплексного развития;

- формирование инфраструктуры системы профессионального образования, обеспечивающей взаимодействие учебных заведений с рынком труда (маркетинговые службы, центры оценки и сертификации и т.д.).

Целесообразно использование следующих механизмов оптимизации республиканской сети учреждений профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития региона и территорий:

1) перераспределение ответственности в сфере начального и среднего профессионального образования между уровнями государственной власти путем реализации следующих управленческих действий:

- обеспечение координации в управлении отраслевыми учреждениями СПО путем передачи (делегирования) части функций государственного управления учебными заведениями СПО отраслевого регионального подчинения (медицинские колледжи, училища культуры и т.д.) Министерству образования и науки Удмуртской Республики;

2) интеграция образовательных учреждений:

- по горизонтальному направлению (укрупнение образовательных учреждений одного уровня образования путем их реорганизации),

- по вертикальному направлению (интеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования путем их реорганизации – создание многоуровневых образовательных комплексов с филиальной сетью, в которых реализуются программы нескольких уровней профессионального образования);

3) развитие сети профильных образовательных ресурсных центров довузовского профессионального образования в приоритетных экономических секторах экономики Удмуртской Республики (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность) с целью концентрации дорогостоящих образовательных ресурсов и коллективного использования их в областной сети;

4) создание на базе образовательных учреждений учебных центров профессиональных квалификаций (далее – УЦПК), осуществляющих профессиональную подготовку по профессиям рабочих. Основными задачами УЦПК являются: реализация программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих по заказам организаций, служб занятости, физических лиц, в том числе в различных региональных программах, включая программы содействия занятости населения на основе соответствующих договоров. УЦПК осуществляют профессиональную подготовку лиц старше 14 лет, имеющих различное предшествующее образование – от начального общего до высшего профессионального образования. Для этого используются все виды ресурсов – материально-технические, учебно-методические и кадровые, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, на базе которого создается УЦПК. УЦПК финансируется в основном за счет средств, полученных от приносящей доход образовательной деятельности по профессиональной подготовке по профессиям рабочих;

5) преобразование образовательных учреждений в иные организационно-правовые формы (автономные образовательные учреждения, новые бюджетные учреждения) с целью привлечения к управлению работодателей, расширения объемов предоставляемых образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников;

6) введение сетевых форматов реализации образовательных программ.

В Удмуртской Республике разработана и принята республиканская целевая программа «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 -2014 годы – «Рабочая смена» (утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2009 года № 342), где показаны параметры поэтапного преобразования сети.

Распределение полномочий и ответственности Министерства образования и науки Удмуртской Республики и соответствующего отраслевого органа исполнительной власти (министерства здравоохранения, министерства культуры, министерства спорта и туризма) может быть зафиксировано  в Положениях о соответствующих структурах Правительства Удмуртской Республики (нормативный акт о внесении изменений в существующие Положения о министерствах).

В республике уже идет процесс создания многоуровневых образовательных комплексов довузовского профессионального образования  и ресурсных центров для кадрового обеспечения приоритетных секторов развития экономики области (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность). Управленческим инструментом при этом может выступить вариативная составляющая ФГОС НПО/СПО, в которой будут сосредоточены региональные профессиональные модули, реализуемые в сетевом режиме на базе соответствующих ресурсных центров. Только в этом случае можно достигнуть повышения качества образования в отраслевом сегменте сети, а не в отдельном учебном заведении.

План-график мероприятий в рамках данного направления

№ п/п

Мероприятия программы

Обеспечивающие документы. Наименование

(аннотация)

Результаты

Сроки реализации

Дальнейшее использование результатов

Формирование республиканской системы прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах с участием АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» и информационной базы данных системы профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД ПО УР)

Распоряжение Правительства УР «О создании АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» 

Функции по обеспечению информационного обмена и взаимодействия региональных рынков труда и профессионального образования реализуются в полном объеме

2011-

2012 г.

Разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей развивающейся экономики республики

Обучение специалистов АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» для выполнения функций по организации информационного взаимодействия региональных рынков труда и образования, в том числе – прогнозирования кадровых потребностей

Договоры, сметы для проведения курсов

Специалисты АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» успешно  выполняют функции по организации информационного взаимодействия региональных рынков труда и образования, в том числе – прогнозирования кадровых потребностей

2011-

2012 г.

Формирование проектов ежегодного регионального заказа на подготовку кадров, переподготовку и повышение квалификации кадров всех уровней образования для Правительства Удмуртской Республики

Материально-техническое оснащение АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» для выполнения функций по организации информационного взаимодействия региональных рынков труда и образования, в том числе – прогнозирования кадровых потребностей

Заключение договоров, подготовка смет для материально-технического оснащения центра

АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» оснащен для выполнения функций по организации информационного взаимодействия региональных рынков труда и образования

2011-2012 г.

Разработка методического, программного и информационного обеспечения деятельности информационной базы данных системы профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД ПО УР)

Республиканская целевая программа «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы – «Рабочая смена» (утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2009 года № 342)

Создание ИБД ПО УР

2011-2012 г.

Мониторинг соответствия существующей структуры подготовки по программам профессионального образования прогнозу потребности Удмуртской Республики в трудовых ресурсах

Обеспечение достоверной информации о соответствии существующей структуры подготовки по программам профессионального образования прогнозу потребности Удмуртской Республики в трудовых ресурсах

2011-2013 г.

Разработка регламента формирования ежегодного государственного (регионального) заказа (задания) на подготовку кадров за счет средств Удмуртской Республики в учреждениях профессионального образования и конкурсного порядка его размещения на территории Удмуртской Республики

Постановле-ние Правительства Удмуртской Республики  «О порядке формирования задания  на подготовку кадров»

Внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2010 г. № 392 «О порядке формирования задания  на подготовку кадров по профессиям начального и специальностям среднего профессионального образования в государственных образовательных учреждениях профессионального образования Удмуртской Республики»

2012 г.

Обеспечение координации в управлении отраслевыми учреждениями СПО путем передачи (делегирования) части функций государственного управления учебными заведениями СПО отраслевого регионального подчинения (медицинские колледжи, училища культуры и др.) Министерству образования и науки Удмуртской Республики

Внесение изменений  в Положения о министерстве здравоохранения, министерстве культуры

Повышение степени управляемости системы в условиях комплексного развития

2011-2013 г.

Повышение эффективности использования бюджетных средств в УНПО и УСПО

Поэтапный перевод бюджетных учреждений системы профессионального образования в статус автономных учреждений

Республиканская целевая программа «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 -2014 годы – «Рабочая смена» (утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2009 года № 342)

Многоуровневые образовательные комплексы довузовского профессионального образования стали более привлекательными для абитуриентов, работодателей

2011-2013 г.

Формирование многоуровневых образовательных комплексов довузовского профессионального образования в статусе государственных автономных учреждений СПО с филиальной сетью

2011-2013 г.

Создание системы непрерывного образования

Дальнейшее оснащение ресурсных центров для приоритетных секторов развития экономики (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность) Удмуртской Республики

Ресурсные центры подготовки кадров для приоритетных секторов развития экономики республики (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность) оснащены

2011-2013 г.

Обеспечение  промышленных предприятий республики высококвалифицированными рабочими кадрами путем организации сетевого использования высокостоимостных ресурсов

Формирование и утверждение в установленном порядке пакета регионального нормативного и методического обеспечения реализации сетевых образовательных программ на базе ресурсных центров для приоритетных секторов развития экономики Удмуртской Республики (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность)

2011 г.

Реализация сетевых образовательных программ по современным производственным технологиям (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность) на базе созданных ресурсных центров

2011-2013 г.

Создание на базе образовательных учреждений учебных центров профессиональных квалификаций (далее – УЦПК), осуществляющих профессиональную подготовку по профессиям рабочих

Распоряжение Правительства УР

Сокращение сроков реализации программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих

2011-2013 г.

Реализация программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих

Создание служб маркетинга образовательных услуг и центров содействия по трудоустройству выпускников в каждом образовательном округе

Приказ МОиН УР

Обеспечение комплектования учреждений профессионального образования обучающимися  и трудоустройства выпускников

2011-2013 г.

Уменьшение доли выпускников УНПО и УСПО, состоящих на учете в службах занятости

Реструктуризация сети учреждений НПО и СПО (по отдельному плану в соответствии с РЦП «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы – «Рабочая смена»)

Распоряжения Правительства УР

Создание сети учреждений довузовского профессионального образования, адекватной потребностям экономики республики и потребителей образовательных услуг

2011-2013 г.

Повышение экономической эффективности профессионального образования

Организация и проведение    социологических опросов по   результатам реструктуризации сети учреждений

Приказ МОиН УР

2011 г.

2014 г.

Создание и развитие образовательных кластеров на базе отраслевых министерств

Распоряжения Правительства УР

Созданы 4 кластера на базе министерств

2011 -2012 г.

Обеспечение приоритетных отраслей экономики кадрами

(в ред. постановления Правительства УР от 29.10.2012 № 492)

Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении № 1.

2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда

Цель направления: создание системы профориентации и повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.

Сегодня наблюдается недостаток обучающихся в учреждениях НПО и СПО, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды квалифицированных рабочих. Общая демографическая ситуация в республике связана с падением численности выпускников 9-х классов с 23,4 тыс. человек (2005 год) до 15,5 тыс. человек (2015 год), 11-х классов  с 15,3 тыс. человек (2005 год) до 8,5 тыс. человек (2015 год). С другой стороны молодежь в большинстве не мотивирована на получение рабочих профессий, а зачастую и не информирована о реальной ситуации на рынке труда.

Динамика изменения

и прогноз численности учащихся 9-х и 11-х классов

Контингент обучающихся в училищах, техникумах и колледжах республики в 2008 году сократился по сравнению с 2001 годом на 20 %.

Изменение сети и контингента
учреждений начального и среднего профессионального образования

Изменение сети и контингента
учреждений среднего профессионального образования

Изменение сети и контингента
учреждений высшего профессионального образования

Престиж рабочих профессий у молодежи сегодня особенно низок. Общеобразовательная школа в настоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной ориентации выпускников на выбор профессий и специальностей с учетом их реальных потребностей на рынке труда. Критерием успешности общеобразовательной школы в настоящее время является количество выпускников, поступивших в вуз. Согласно прогнозам Федерального агентства по образованию в 2011 – 2012 годах дефицит абитуриентов в техникумах и училищах составит около 35%. Объясняется это не только демографическим спадом. Главная причина в том, что все больше выпускников школ предпочитают высшее, а не начальное или среднее профессиональное образование. Многие молодые люди убеждены, что образование, получаемое в техникуме или училище, дает более низкий социальный статус, нежели вузовское. Концепция непрерывного профессионального образования ошибочно трактуется только как вертикаль обучения, вершина которой – диплом о высшем образовании. Это принижает значение рабочей карьеры. Несмотря на относительно высокие предложения заработной платы, имидж рабочего труда в общественном мнении остается крайне низким.

Анализ имеющихся данных и высказываний работодателей показывают, что непринятие мер по существенному повышению качества и привлекательности начального и среднего профессионального образования может привести к тому, что средний возраст высококвалифицированных рабочих в ближайшие годы будет близок к пенсионному. В свою очередь, ухудшение демографических параметров рабочей силы в организациях реального сектора экономики может стать фактором риска, сдерживающим развитие производительных сил республики.

План-график мероприятий в рамках данного направления

№ п/п

Мероприятия программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализации

Дальнейшее использование результатов

Проведение массовых профориентационных мероприятий: «Ярмарки учебных мест», консультационные дни «Шаг к успешной карьере»

Договора, сметы на аренду помещений

Обеспечение информационной доступности  НПО и СПО для обучающихся школ и населения республики

2011-2013 г.

Комплектование образовательных учреждений по востребованным рынком труда направлениям подготовки

Создание тематических рубрик о людях труда в республиканских средствах массовой информации

Договоры, сметы с редакциями СМИ

2011-2013 г.

Выпуск журнала «Профессиональное образование в  Удмуртской Республике»

2011-2013 г.

Подготовка и выпуск информационных материалов по вопросам получения рабочих профессий, специальностей, востребованных на рынке труда республики

2011-2013 г.

Организация в общеобразовательных школах системы профориентационной работы, включающей оказание консультационных услуг учащимся, педагогам, родителям по вопросам профессионального самоопределения, проведение «Дней открытых дверей», профильных и трудовых проб, конференций, экскурсий на предприятия, встреч с представителями рабочих профессий и т.д.

Совместный приказ МОиН УР, Управлений образования муниципальных образований об утверждении Плана-графика профориентационной работы в общеобразовательных школах республики

2011-2013 г.

Размещение сведений о состоянии и перспективах подготовки кадров в УНПО и УСПО в СМИ

Договоры, сметы с редакциями СМИ

2011-2013 г.

Создание цикла теле -, радиопередач о рабочих профессиях

2011-2013 г.

Оснащение учебным оборудованием Центра профориентации и подготовки трудовых ресурсов  АОУ СПО УР ТРИТ

Заключение контрактов на поставку оборудования

2011-2013 г.

Повы-шение привлекательности рабочих профессий среди молодежи

Проведение республиканских олимпиад профессионального мастерства среди учащихся и сотрудников учреждений НПО и СПО

Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики, Положение «О проведении республиканских олимпиад профессионального мастерства среди учащихся и сотрудников учреждений НПО и УСПО»

2011-2013 г.

Организация работы служб маркетинга образовательных услуг и центров содействия по трудоустройству выпускников в каждом образовательном кластере

Приказ МОиН УР

Обеспече-ние комплектования учреждений профессионального образования обучающимися 

2011-2013 г.

Разработка комплекса мер по стимулированию набора в УНПО и УСПО на рабочие профессии, наиболее востребованные на рынке труда

Постановление Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении комплекса мер по стимулированию набора в УНПО и   УСПО на рабочие профессии, наиболее востребованные на рынке труда»

2011 г.

Развитие системы конкурсов, направленных на отбор лучших образцов медиапродукции, влияющей на престиж рабочих профессий, включая меры по поощрению победителей и продвижению их продукции

Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики «О проведении конкурсов, направленных на отбор лучших образцов медиапродукции, влияющей на престиж рабочих профессий»

2011 г.

Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении № 1.

3. Модернизация республиканской государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования

Цель направления: содействие развитию качества кадрового потенциала региона путем организации независимой внешней оценки образовательных  программ и квалификаций выпускников учреждений профессионального образования.

Уровень квалификации и качество подготовки выпускников часто не устраивает работодателя. Работодатель требует специалиста 5-6 разряда, а выпускники УНПО и УСПО имеют 3-4 разряд. Системы менеджмента качества разработаны и внедрены только на одном из 60 УНПО и УСПО. Существующая в настоящее время практика оценки качества НПО и СПО в процедурах государственной итоговой аттестации выпускников и аттестации государственных образовательных учреждений выявляет только один аспект качества – соответствие образовательных результатов выпускников государственным требованиям, аккумулированным в ФГОС, как общепризнанной и зафиксированной документально норме качества образования. Таким образом, по своей сути эта оценка является ведомственной (отраслевой), отражающей потребности и интересы только одного заказчика образования – государства. Внешняя независимая прямая оценка качества профессионального образования возможна только на основе результатов сертификации профессиональных квалификаций выпускников системы НПО и СПО с участием работодателей. Сегодня данная процедура в республике отсутствует.

Формирование системы сертификации квалификаций в РФ регламентируется следующими документами:

постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1015 «Об утверждении правил участия работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования»;

Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования (утверждено Министерством образования и науки РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей 31 июля 2009 г. № АФ-318/03);

Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (утверждено Министерством образования и науки РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей 31 июля 2009 г. № АФ-318/03).

В настоящее время сформирован Порядок наделения полномочиями Центров оценки и сертификации квалификаций в регионах, в соответствии с которым они осуществляются в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетенции в области организации и реализации работ по проведению оценки и сертификации квалификаций. Поскольку в Удмуртской Республике нет опыта сертификации профессиональных квалификаций выпускников системы профессионального образования и не сформирована организационная структура проведения данных процедур, в рамках данного направления планируется формирование регионального сегмента системы сертификации профессиональных квалификаций по приоритетным отраслям экономики республики в рамках национальной системы квалификаций, разработка и апробация процедур сертификации и в дальнейшем проведение самих процедур. Создание АНО «Региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций» необходимо осуществить при Торгово-промышленной палате Удмуртской Республики. Учредителями должны выступить региональные объединения работодателей (Промышленно-экономическая ассоциация «Развитие», Ассоциация промышленных предприятий Удмуртии, Ассоциация предприятий легкой промышленности и т.д.).

Предметом оценки может выступать соответствие качества самой образовательной программы и условий ее реализации в образовательном учреждении требованиям ФГОС НПО, СПО, ВПО нового поколения. Общественно - профессиональная экспертиза профессиональных образовательных программ должна проводиться структурами, независимыми от органов управления образованием и образовательных учреждений. Основная цель – обеспечивать работодателей, образовательные учреждения, государственные органы управления образованием и региональное сообщество достоверными результатами общественно-профессиональной оценки качества профессиональных образовательных программ. В Удмуртской Республике в качестве такого организатора может выступить создаваемое автономное учреждение «Региональный центр информатизации и оценки качества образования», учредитель которого - Министерство образования и науки Удмуртской Республики должно ввести в его функционал данный вид деятельности в интересах развития кадрового потенциала региона. Для того, чтобы статус оценки профессиональных образовательных программ был достаточно высок, в состав учредителей общественно-профессиональной оценки целесообразно включить комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики, курирующие вопросы образования, рынка труда и занятости, ассоциации работодателей, СМИ и т.д. Важно обеспечить также прозрачность и открытость процедур, условий и результатов оценивания.

Кроме организации общественных оценок и на их основе публикации  рейтингов программ профессионального образования, планируется ввести в региональную практику подготовку ежегодного публичного отчета по результатам деятельности общественно-профессиональной системы оценки качества профессионального образования. Этот доклад может выкладываться на портале Министерства образования и науки Удмуртской Республики, обеспечивая информирование всех заинтересованных сторон о качестве программ, реализуемых в учреждениях профессионального образования.

План-график мероприятий в рамках данного направления

№ п/п

Мероприятия программы

Обеспечивающие документы.

Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализации

Дальнейшее использование результатов

Создание АНО «Региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций»

Распоряжение Правительства Удмуртской Республики «О создании региональных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций выпускников профессионального образования»

Создан Региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций  при Торгово-промышленной палате Удмуртии

2011 г.

С 2012 г. в республике осуществляется сертификация профессиональных квалификаций выпускников учреждений НПО, СПО, ВПО по приоритетным отраслям экономики

Обучение персонала, обеспечивающего работу центров сертификации профессиональных квалификаций и процедур общественно-профессиональной оценки профессиональных образовательных программ

Договоры, сметы на проведение обучающих семинаров

Персонал обучен и готов к выполнению процедур сертификации профессиональных квалификаций и процедур общественно-профессиональной оценки профессиональных образовательных программ

2011 г.

Организация сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений НПО/СПО/ВПО на повышенный квалификационный разряд по рабочим профессиям по приоритетным отраслям экономики республики

Подготовка Положения, штатного расписания и других документов

Выпускники учреждений НПО/СПО/ ВПО проходят независимую сертификацию на повышенный квалификационный разряд по рабочим профессиям приоритетных секторов развития экономики Удмуртской Республики

2011-2014

г.

Подготовка пакета документов, обеспечивающих статус и процедуры проведения общественно-профессиональной оценки профессиональных образовательных программ

Подготовка распоряжения Правительства УР «О создании автономного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр информатизации и оценки качества образования», Положения «О проведении общественно-профессиональной  оценки профессиональных образовательных программ в Удмуртской Республике»

Заказчики и потребители  услуг профессионального образования имеют общественно-профессиональные оценки (в том числе в форме рейтингов) профессиональных образовательных программ, реализуемых в учреждениях профессионального образования области

2011 г.

С 2012 г. в республике проводится процедура общественно-профессиональной оценки профессиональных образовательных программ

Проведение общественно-профессиональной оценки профессиональных образовательных программ

2012-2013 г.

Подготовка предложений по изменению программ подготовки кадров на основе квалификационных требований, предъявляемых к рабочим и служащим (профессиональный стандарт) в приоритетных отраслях экономики республики

Положение «О проведении общественно-профессиональной  оценки профессиональных образовательных программ в Удмуртской Республике» размещено на портале МОиН УР

2012-2013 г.

Подготовка ежегодного публичного отчета по результатам деятельности  общественно-профессиональной системы оценки качества профессионального образования

Заказчики и потребители услуг профессионального образования имеют общественно-профессиональные оценки

2012-2013 г.

Проведение республиканских научно-практических конференций по вопросам развития сети НПО и СПО

Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики «О проведении конференций»

2011-2014 г.

Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении № 1.

4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования

Цель направления: повышение эффективности планирования и расходования средств республиканского бюджета через внедрение нормативного подушевого бюджетного финансирования и введение новой системы оплаты труда в системе  профессионального образования республики.

Экономическая эффективность функционирования системы профессионального образования Удмуртской Республики не высока и демонстрирует тенденцию к снижению. Средняя наполняемость учреждений НПО/СПО республиканского подчинения (очная форма обучения) без учета филиалов сегодня составляет 386 человек: для учреждений НПО - 385 человек (среднероссийский показатель – 390 чел.), для учреждений СПО без учета филиалов - 388 человек (среднероссийский показатель – 824 чел.). При этом средняя наполняемость учреждений СПО федерального подчинения (очная форма обучения) без учета филиалов существенно выше - 606 человек. За последний год в регионе резко увеличилась доля учреждений начального профессионального образования, контингент которых не превышает 200 человек. 

В связи с низкой наполняемостью учебных групп уровень загрузки учебных площадей особенно низкий в УНПО, расположенных в сельской местности. Уже сегодня учебные площади 21 из 28 УНПО не заполнены, остаются свободными около 3000 учебных мест, что составляет 22% от общей проектной наполняемости. В 28 зданиях общежитий системы НПО только 56% площадей используется для проживания учащихся, остальные переоборудованы, сдаются под проживание взрослого населения или в аренду. Наличие у образовательных учреждений незагруженных учебных площадей приводит к увеличению стоимости подготовки и снижению эффективности использования бюджетных средств. Сеть учреждений довузовского профессионального образования в существующих демографических условиях избыточна, доля одноуровневых учебных заведений и учреждений с маленьким контингентом  велика, обслуживание такой сети экономически неэффективно.

Можно прогнозировать, что продолжающееся снижение потенциального контингента абитуриентов системы НПО в связи с непривлекательностью этого уровня профессионального образования среди молодежи (и их родителей), а также в условиях демографического спада приведет к дальнейшему уменьшению значений показателя наполняемости учреждений начального профессионального образования. Этот факт повлечет за собой рост затрат на  подготовку рабочих и снижение показателей экономической эффективности функционирования системы НПО. Это же касается ряда учреждений СПО. Таким образом, существующая сеть республиканских учреждений НПО/СПО уже сегодня избыточна, и обслуживание ее экономически малоэффективно.

Региональные организационно-экономические механизмы функционирования учреждений НПО/СПО не позволяют в полной мере реализовать стоящие перед системой задачи: наблюдается отсутствие прямой зависимости объемов финансирования и конечных результатов деятельности образовательных учреждений. Снижение эффективности бюджетных затрат обусловлено также использованием сметного способа планирования и реализации финансирования образовательных программ НПО/СПО без учета ресурсоемкости и региональной значимости подготовки по различным профессиям и специальностям.

Перевод финансирования образования на нормативную основу является одним из приоритетных направлений модернизации образования. В рамках формирования эффективных экономических отношений в образовании, согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., предусмотрено, в частности, введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.10.2008 г. №254 с 1 января 2009 года  внедрен начальный этап введения новых систем оплаты труда для работников государственных бюджетных учреждений Удмуртской Республики. Оклады (должностные оклады) работникам устанавливаются в соответствии с присвоенными тарифными разрядами по утвержденным тарифно-квалификационным (квалификационным) характеристикам. Сохранена система доплат и надбавок, действовавшая до 1.01.2009 г.

              С 1 января 2011 года в соответствии с Положением об оплате труда работников бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Удмуртской  Республики, утверждённым постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11 октября 2010 года  №299, вводится новая система оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений Удмуртской Республики.

Следующим шагом должен стать переход республиканских учреждений профессионального образования на нормативное финансирование, поскольку существующая система планирования объемов и профилей подготовки кадров в системе начального и среднего профессионального образования и связанная с ней система финансирования деятельности учебных заведений демонстрирует как ее недостаточное соответствие потребностям экономики, так и низкую эффективность расходования бюджетных средств.

Сформированный региональный заказ в соответствии с подходами, описанными в направлении № 1 настоящей Программы, позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств в системе начального и среднего профессионального образования, сконцентрировать бюджетные ресурсы на приоритетных для экономики региона направлениях, и, в конечном счете, сгладить диспропорции регионального рынка труда.

Однако, без изменения системы финансирования действующей сети государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, внедрения методологии нормативного и результативного финансирования полученные результаты будут нивелированы.

Новые экономические механизмы финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования должны основываться на принципах нормативно-подушевого и результативного  бюджетного финансирования, предусматривать стимулирующие составляющие для образовательных учреждений, ориентируя их деятельность на достижение заданных показателей результативности. Цель внедрения - повышение эффективности экономики отрасли профессионального образования путем создания прозрачного механизма обоснованного распределения финансовых ресурсов между подведомственными образовательными учреждениями, оптимизации внутренних процессов бюджетного планирования.

Внедрение новой системы бюджетирования подразумевает и обязательность введения механизмов оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, под достижение которых были выделены ассигнования из бюджета (смещение контроля за целевым расходованием средств бюджета в сторону контроля за результативностью бюджетных расходов).

Повышение самостоятельности бюджетных учреждений должно сопровождаться усилением их ответственности за достижение ожидаемых результатов работы, созданием экономических и управленческих стимулов, повышающих эффективность управления данными ресурсами.

План-график мероприятий в рамках данного направления

№ п/п

Мероприятия программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализации

Дальнейшее использование результатов

1.

Обобщение опыта регионов РФ по переходу на нормативное финансирование в учреждениях НПО и СПО

Изучен опыт регионов РФ

2011г.

Для разработки нормативов бюджетного финансирования на реализацию федерального государственного стандарта начального и среднего профессионального образования в учреждениях Удмуртской Республики

2.

Анализ финансово-экономи-ческого состояния системы НПО и СПО Удмуртской Республики и оценка социальных рисков и последствий внедрения нового механизма финансирования

2011г.

3.

Разработка Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию федерального государственного стандарта начального и среднего профессионального образования в учреждениях Удмуртской Республики

Постановление Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию федерального государственного образовательного стандарта начального и среднего профессионального образования  в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Удмуртской Республики»

Методика разработана и утверждена

2011г.

4.

Расчет норматива финансирования  на одного учащегося по востребованным региональным рынком труда профессиям (специальностям)

2011г.

Нормативные документы для руководства и использования при расчете величины норматива на одного обучающегося

5.

Расчет бюджета начального и среднего профессионального образования на текущий финансовый год с использованием методики расчета подушевого норматива финансирования

Введена система нормативного бюджетного финансирования в системе начального и среднего профессионального образования Удмуртской Республики

2011г.

6.

Проведение сравнительного анализа уровня финансирования учреждений НПО и СПО по традиционной схеме и с использованием нормативного подхода при формировании бюджета

2011г.

7.

Финансирование части учреждений НПО и СПО по НПФ      ( 10% в 2012 г.)

Сметы расходов учреждений НПО и СПО на основе принципов НПФ

2012-2014 г.

Формирование смет расходов образовательных учреждений на основе принципов НПФ

8.

Проведение семинаров для различных категорий работников по вопросам перехода на принципы НПФ

9.

Проведение паспортизации  недвижимого имущества, передача на баланс специализированным организациям тепловых сетей, котельных, линий электропередач, трансформаторных подстанций, сетей    водоснабжения, водонапорных башен и т.д.

Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении № 1.

5. Развитие кадровых ресурсов республиканской системы профессионального образования

Цель направления: модернизация  системы повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики.

Существует серьезная проблема обеспечения квалифицированными кадрами в системе НПО и СПО. Средний возраст педагогических работников в УНПО и УСПО составляет 45-55 лет. Из общего числа ставок мастеров производственного обучения занято 50-60%. Вакантные ставки закрываются за счет внутреннего совмещения, что не может не сказываться на качестве учебно-воспитательного процесса. Острота проблемы заключается не только в дефиците мастеров и преподавателей специальных дисциплин. В учреждениях не хватает социальных педагогов, психологов, воспитателей. Характер современного процесса модернизации образования требует иного уровня качества деятельности инженерно-педагогических кадров. Одной из причин недостаточного кадрового обеспечения  является низкий уровень заработной платы и отсутствие льгот социального характера.

Современная система повышения квалификации представляет собой совокупность учебных заведений (подразделений), различных организационно-правовых форм, а также органов управления ими, информационных служб, реализующих дополнительные профессионально-образовательные программы. Эта система осуществляется в следующих организационных формах: самообразование педагогов; методические объединения, кафедры, центры в рамках образовательного учреждения; разовые, цикличные формы (курсы, семинары, конференции); повышение квалификации в системе институтов повышения квалификации и переподготовки и т.п.

              Центральным звеном системы повышения квалификации работников образования в республике является ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики», где уже с 2007 года внедрена модульная накопительная система повышения квалификации, в основе которой – освоение учебных модулей объемом 36 часов. При изучении каждого модуля используются методы проектной деятельности. Благодаря этому педагоги получили возможность проектировать собственную траекторию повышения квалификации, определять объем и содержание курсовой подготовки.

Повышение квалификации осуществляется также через центры повышения квалификации при вузах, имеющих многолетний опыт подготовки педагогических кадров (краткосрочные курсы и стажировки), а также в учреждениях среднего профессионального образования - по профилирующим специальностям и актуальным направлениям развития образования (введения ФГОС, систем менеджмента качества и др.).

Проблемы введения ФГОС нового поколения, идеология которых построена на модульно-компетентностном подходе, интерактивных образовательных технологиях, оценке деятельностных результатов, новых организационно-финансовых механизмах, современных производственных технологиях и других инновационных компонентах обновляющейся профессиональной школы,      требует модернизировать существующую в республике систему повышения квалификации преподавателя.

Это требует глубокой и всесторонней реорганизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерно-педагогических кадров.

Основные задачи, которые необходимо решить в сфере организации подготовки педагогов и повышения их квалификации в соответствии с потребностями нового времени, это:

выявление и обеспечение перспективных потребностей профессионального образования;

модульно-накопительный характер повышения квалификации;

обеспечение возможности выбора работником и учреждением содержания и форм повышения квалификации, широкий спектр программ повышения квалификации для различных целевых групп;

гибкие и эффективные механизмы переподготовки преподавательских кадров в соответствии с требованиями изменения структуры профессионального образования в соответствии с требованиями перспективных рынков труда.

Переход республиканской системы повышения квалификации на модульно-накопительный принцип потребует пересмотра сложившейся системы организации учебного процесса. Дополнительные функции, которые возникают в системе в связи с ее модернизацией, включают в себя:

- разработку механизмов включения стандарта бюджетной услуги повышения квалификации в формирующуюся систему зачетных единиц;

- внедрение сетевых форматов повышения квалификации совместно с предприятиями реального сектора экономики и ресурсными центрами НПО/СПО;

- вовлечение в учебный процесс тьюторов, сопровождающих самостоятельную работу педагогов, содействующих в проектировании образовательной траектории (в  выборе модулей);

- использование активных технологий обучения, направленных на его индивидуализацию (учебные проекты, практики, стажировки, в том числе – в ресурсных центрах профессионального образования, дистанционное обучение, учебные кейсы и т.д.);

- распределение и согласование полномочий и обязанностей в практической реализации модульно-накопительной системы организации повышения квалификации между всеми ее субъектами.

Для эффективного введения модульно-накопительного принципа организации системы повышения квалификации необходимо сформировать соответствующее нормативно-правовое обеспечение.

Указанные задачи должны решаться в рамках Концепции развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике и Плана мероприятий по ее реализации.

Для этого планируется в рамках настоящей Программы:

1. Разработать и принять на Коллегии Министерства образования и науки Удмуртской Республики Концепцию развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике.

2. Подготовить приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике», в котором распределить полномочия и сферы ответственности различных субъектов повышения квалификации в процедурах введения модульно-накопительной системы и модели персонифицированного финансирования  организации повышения квалификации.

3. Разработать и принять нормативные акты Министерства образования и науки Удмуртской Республики «Об утверждении Положения о модульно-накопительной системе организации повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике», «Об утверждении Положения о персонифицированной системе финансирования организации повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике», республиканские инструктивные документы, нормирующие в пределах компетенции Министерства образования и науки Удмуртской Республики отдельные процедуры образовательного процесса в системе повышения квалификации.

В целях управления качеством формирования учебно-методических материалов планируется рассматривать и утверждать созданные модульные образовательные программы (или, как минимум, их спецификации) в Экспертном совете при автономном учреждении «Региональный центр информатизации и оценки качества образования», создаваемом в рамках настоящей Программы.

Для обеспечения информированности потребителей образовательных услуг повышения квалификации и организации взаимодействия планируется создать Республиканский банк программ и программных модулей повышения квалификаций для различных групп работников образования на сайте ИПК и ПРО УР с обеспечением возможности учебным заведениям и индивидуальным потребителям размещать заявки на участие в повышении квалификации по той или иной программе.

План-график мероприятий в рамках данного направления

№ п/п

Мероприятия программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализации

Дальнейшее использование результатов

1.

Разработка Концепции развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике

Решение Коллегии Министерства образования и науки Удмуртской Республики об одобрении Концепции

Концепция развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике принята

2011 г.

Нормативный документ при организации повышения квалификации

2.

Разработка регионального заказа, аккумулирующего количественные и качественные требования к повышению квалификации целевых групп специалистов, обеспечивающих процессы модернизации республиканской системы профессионального образования в Удмуртской Республике

Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики об утверждении заказа

Проект регионального заказа на повышение квалификации персонала учреждений, подведомственных региону, сформирован и утвержден Министерством образования и науки Удмуртской Республики

2012 г.

Для организации повышения квалификации

3.

Формирование республиканского нормативно-правового обеспечения введения модели персонифицированного финансирования повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей республиканских учреждений довузовского профессионального образования

Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающие План реализации Концепции и Региональное Положение о модульно-накопительной системе повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей республиканских учреждений образования

Концепция развития системы повышения квалификации педагогических кадров Удмуртской Республики одобрена решением Коллегии.

Изданы нормативные акты Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающие План реализации Концепции и Региональное Положение о модульно-накопительной системе повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей республиканских учреждений образования

2011-2012 г.

Для организации повышения квалификации

4.

Формирование республиканского нормативно-правового обеспечения введения модульно-накопительной системы повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей учреждений довузовского профессионального образования

Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающий Региональное Положение о персонифицированном финансировании повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей учреждений довузовского профессионального образования

Издан приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающий Региональное Положение о персонифицированном финансировании повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей учреждений довузовского профессионального образования

2011-2013 г.

Для организации повышения квалификации

5.

Создание Республиканского банка программ и программных модулей повышения квалификации работников образовательных учреждений на сайте ИПК и ПРО УР

Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики, утверждающий Региональное Положение о Республиканском банке программ и программных модулей повышения квалификации

Республиканский банк программ и программных модулей повышения квалификации работников образовательных учреждений доступен работникам образования на сайте ИПК и ПРО УР в сети Интернет. Педагоги могут подавать заявки на повышение квалификации в электронном виде

2011-2013 г.

Для организации повышения квалификации

6.

Организация повышения квалификации работников сферы профессионального образования с использованием механизмов персонифицированного финансирования, модульно-накопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям, в том числе повышение квалификации для реализации ФГОС третьего поколения

Приказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики, ИПК и ПРО УР о повышении квалификации работников сферы профессионального образования с использованием механизмов персонифицированного финансирования, модульно-накопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям, в том числе повышение квалификации для реализации ФГОС третьего поколения, по применению в образовательном процессе электронных образовательных ресурсов нового поколения

Повышение квалификации работников сферы профессионального образования осуществляется с использованием механизмов персонифицированного финансирования, модульно-накопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям

2011-2013 г.

Для организации повышения квалификации

7.

Обучение, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников УНПО и УСПО по современным информационным технологиям

8.

Совершенствование деятельности Информационно-методического центра профессионального образования с целью поддержки процессов модернизации системы НПО, СПО

9.

Организация и проведение обучающих семинаров, круглых столов по вопросам        реструктуризации сети УНПО, УСПО, работы ресурсных центров

Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении № 1.

6. Мониторинг реализации республиканской комплексной программы развития профессионального образования

Цель направления: создание условий для оценки и оперативной коррекции процесса и результатов реализации Программы, обеспечение информацией заинтересованных сторон.

В рамках данного мероприятия будет осуществлен комплекс организационно-методических мероприятий, связанных с мониторингом и информационным сопровождением реализации всех направлений Программы, оценкой достижения показателей Программы, обеспечением конкурсных процедур, корректировкой хода реализации Программы.

Таким образом, в рамках мероприятия предполагается следующий состав работ:

Организационно-техническое, научно-методическое сопровождение и мониторинг Программы (проведение методических конференций, семинаров, консультаций, формирование республиканского Интернет ресурса, обеспечивающих консультационную поддержку реализации Программы, обеспечение взаимодействия между исполнителями программы и пр.).

Информационное сопровождение Программы, обеспечивающее представление в СМИ и информирование общественности о ходе реализации Программы, а также формирование обратной связи между получателями образовательных услуг и заказчиком Программы.

Реализация данного мероприятия будет направлена на плановое достижение значений целевых показателей  Программы.

План-график мероприятий в рамках данного направления

№ п/п

Мероприятия программы

Обеспечивающие документы. Наименование (аннотация)

Результаты

Сроки реализации

Дальнейшее использование результатов

1.

Формирование регионального сегмента информационной базы данных модернизации профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД  ПО УР) (информационное наполнение базы, созданной по направлению № 1)

Приказ МОиН УР «Об организации исполнения Программы», внутренние приказы образовательных учреждений «Об организации исполнения Программы»

Назначение ответственных за предоставление данных о реализации исполнения мероприятий Программы и предоставление информации через web-интерфейс ИБД  ПО УР

2011-2013 г.

Для принятия решений по управлению системой образования, подготовки информаций, отчетов

2.

Обучение персонала, обеспечивающего работу ИБД ПО УР и использующего ИБД  ПО УР в своей работе

Персонал обучен и готов к работе с ИБД ПО УР

2011 г.

3.

Мониторинг реализации Программы с периодичностью и с регламентами, установленными федеральной ИС ММПО

Мониторинг реализации Программы осуществляется с установленной периодичностью.

По его результатам Рабочей группой по реализации Программы принимаются управленческие решения

2011-2013 г.

4.

Информационное сопровождение реализации мероприятий Программы (публикации в СМИ, выступления на совещаниях и конференциях, размещение материалов на портале    МОиН УР и т.д.)

Персонал системы профессионального образования,  все заинтересованные стороны информированы о Программе, понимают ее необходимость и значимость, содействуют модернизации профессионального образования в пределах своих полномочий

Значения целевых показателей, объемы финансирования и план мероприятий приведены в приложении №1.

VII. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для финансирования мероприятий Программы предусматривается привлечение средств бюджета Удмуртской Республики, средств федерального бюджета, иных источников (в соответствии с законодательством). Всего за 4 года реализации Программы планируется направить 135,6161 млн. руб., в том числе по направлениям и годам:

Направление       

Объем финансирования (тыс. руб.)      

Итого 

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1. Формирование эффективной
территориально-отраслевой 
организации ресурсов      
системы профессионального 
образования, ориентированной           
на потребности рынка труда

127968,41

26161,75

22877,82

70255,95

8672,89

2. Повышение привлекательности программ
профессионального         
образования, востребованных
на региональном рынке труда

1432,75

169,90

228,03

486,44

548,38

3. Модернизация региональной              
государственно-общественной
системы оценки качества   
профессионального образования               

1546,77

0,00

506,82

915,36

124,59

4. Внедрение новых финансово-экономических   
механизмов в региональную 
систему профессионального 
образования               

2871,92

637,34

688,33

743,39

802,86

5. Развитие кадровых      
ресурсов региональной     
системы профессионального 
образования               

1526,75

197,01

727,90

442,46

159,38

6. Мониторинг реализации  
республиканской комплексной
программы развития        
профессионального образования               

269,50

0,00

129,60

139,90

0,00

в том числе по источникам финансирования:

Направление       

Объем финансирования (тыс. руб.)      

Итого 

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Всего по Программе,       
в том числе:              

135616,10

27166,00

25158,50

72983,50

10308,10

Бюджет Удмуртской         
Республики                

52720,60

4000,00

7500,00

32912,50

8308,10

Федеральный     
бюджет

43258,00

21866,00

10321,00

11071,00

0,00

Иные источники            
(в соответствии           
с законодательством)      

39637,50

1300,00

7337,50

29000,00

2000,00

Предлагаемые объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. Увеличение объемов финансирования по годам из бюджета Удмуртской Республики будет осуществляться за счет экономии бюджетных средств, полученных в результате проведения мероприятий по оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования осуществляется в соответствии с законодательством. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников носят прогнозный характер. Средства федерального бюджета на Программу выделяются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации для субъектов Российской Федерации – победителей в конкурсе региональных программ развития профессионального образования.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены либо реализация Программы может быть досрочно прекращена в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики.

(раздел VII в ред. постановлений Правительства УР от 29.10.2012 № 492; от 09.09.2013 № 405)

VIII. Организация управления Программой

Организация управления программой осуществляется государственным заказчиком Программы - Министерством образования и науки Удмуртской Республики.

IX. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики. Государственный заказчик Программы направляет ежеквартально в Министерство экономики Удмуртской Республики статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы, организует размещение в СМИ и (или) в сети Интернет данных о Программе и ее реализации.

X. Методика оценки эффективности Программы

Оценка экономической эффективности Программы будет осуществляться через мониторинг оценки экономической эффективности сети учреждений НПО и СПО.

Методика расчета целевых показателей будет соответствовать условиям конкурса и рекомендациям (письмо от 23 декабря 2010 г. № АП-497/13), подготовленным Министерством образования и науки Российской Федерации во исполнение пункта 2 «д» Перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. № Пр-2663 по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 г.

XI. Оценка социальной, экономической и бюджетной эффективности реализации Программы

Основным содержательным итогом Программы является разработанный механизм, приводящий в динамическое соответствие объемы и профили подготовки рабочих кадров и специалистов в системе начального и среднего профессионального образования потребностям развития экономики республики и обеспечивающий качество подготовки кадров, на уровне требований работодателей, а также российских и международных стандартов.

Социальная значимость Программы определяется тем, что сформированный механизм модернизации системы НПО и СПО республики позволит в среднесрочной перспективе привести номенклатуру профессий и специальностей в соответствие со структурой спроса на рынке труда, повысить профессиональную и личностную готовность выпускников к профессионально-трудовой деятельности до уровня требований работодателей.

В экономическом аспекте реализация Программы позволит снизить непроизводительные затраты бюджета, населения на получение гражданами образования, не соответствующего сегодняшним и перспективным потребностям экономики, а также создать условия для инвестиционного развития республики путем создания необходимого для этого кадрового потенциала.

Социальная эффективность выразится в повышении образовательного уровня и в конечном итоге повышения качества жизни населения.

XII. Оценка рисков реализации Программы

В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить следующие основные риски, связанные с объективными и субъективными факторами, которые могут существенным образом снизить эффективность проводимых изменений. Среди самых вероятных это:

социально-психологические риски - вероятность развития ситуации без учета человеческого фактора (социальная напряженность при осуществлении реструктуризации, противодействие населения мерам по реструктуризации, неготовность руководителей и педагогических работников к реализации изменений, сокращение квалифицированных педагогических кадров, снижение социальной защищенности молодежи из малообеспеченных семей, рост преступности подростков в связи с уменьшением доступности начального и среднего профессионального образования и сокращением учебных мест, сокращение УНПО на селе приведет к еще большему оттоку молодежи в города и, как следствие, к ухудшению демографической ситуации на селе, улучшение демографии через несколько лет может привести к недостатку УНПО и к усугублению имеющихся диспропорций на рынке труда);

организационно-управленческие риски – возможность возникновения непредвиденных ситуаций вследствие ошибок менеджмента, неготовности управленческих кадров к деятельности в новых условиях, реализации управленческих решений, препятствующих выполнению мероприятий Программы;

финансово-экономические риски – в случаях меньшего по сравнению с планируемыми объемами финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, внебюджетных источников финансирования. В итоге будут реализованы лишь отдельные мероприятия, что не позволит выйти на запланированные показатели.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание системы управления на основе чёткого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Программы;

проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки мероприятий и показателей Программы.

Приложение №1  к Республиканской комплексной программе развития профессионального образования  в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы

ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ   В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2011-2015 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства УР от 29.10.2012 № 492; от 09.09.2013 № 405)

Целью Республиканской комплексной программы развития профессионального образования в Удмуртской Республике на 2011-2015 годы (далее – Программа) является модернизация республиканской системы профессионального образования для кадрового обеспечения социально-экономического развития Удмуртской Республики.

Реализация целей Программы будет идти по следующим направлениям:

Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда.

Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда.

Модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.

Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования.

Развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования.

Мониторинг реализации республиканской комплексной программы развития профессионального образования.

Решение задач Программы обеспечивается путем проведения соответствующих мероприятий, объемы финансирования которых представлены ниже.

Направление 1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда

Значения показателей по направлению 1

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 г.

Базовое значение  по Программе

(2010 г.)

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1.1. Доля лиц, принятых на программы профессионального образования (НПО/СПО) по востребованным профессиям / специальностям, в %

25,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

1.2. Доля лиц, обучающихся по сокращенным программам профессионального образования в учреждениях НПО/СПО, в %

0,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

1.3. Доля доходов учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (НПО/СПО/ВПО) от реализации программ повышения квалификации и профессиональной подготовки по заказам работодателей, в %

40,0

45,0

47,0

50,0

52,0

55,0

60,0

1.4. Доля представителей реального сектора экономики в составе преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения в учреждениях НПО/СПО, в %

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

22,0

1.5. Доля обучающихся по программам профессионального образования на основе договоров с другими учреждениями, в %

2,0

3,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

1.6. Доля учреждений профессионального образования, имеющих органы самоуправления, обеспечивающие демократический, государственно-общественный характер управления учреждением, в %

5,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

50,0

1.7. Доля учреждений профессионального образования, внедривших новые программы и модели профессионального образования, разработанные в рамках Программы, в общем количестве учреждений профессионального образования в субъекте Российской Федерации, в %     

10,0

10,0

17,0

19,0

21,0

23,0

25,0

План мероприятий направления

Наименование мероприятия

Объем финансирования, тыс. руб.

Источник финансирования

Итого

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1. Формирование республиканской системы прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах с участием              АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» и Информационной базы данных системы профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД ПО УР).

1.1. Разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадровых потребностей развивающейся экономики республики

Федеральный бюджет

1.2. Мониторинг регионального рынка труда по показателям актуальных и перспективных требований работодателей к уровню и качественным параметрам профессиональных квалификаций работников начального, среднего и высшего звена

Федеральный бюджет

1.3. Разработка на основе учета требований работодателей к качеству профессионального образования предложений для формирования и периодического (один раз в год) обновления вариативной составляющей ФГОС нового поколения

224,60

108,00

116,60

Федеральный бюджет

2. Обучение специалистов АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» для выполнения функций по организации информационного взаимодействия региональных рынков труда и образования, в том числе – прогнозирования кадровых потребностей

41,50

41,50

Федеральный бюджет

3. Материально-техническое оснащение                     АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации»

1000,00

1000,00

Федеральный бюджет

4. Разработка методического, программного и информационного обеспечения деятельности информационной базы данных системы профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД ПО УР)

100,00

100,00

Федеральный бюджет

5. Поддержка и техническое обслуживание               ИБД ПО УР

200,00

100,00

100,00

Федеральный бюджет

6. Мониторинг соответствия существующей структуры подготовки по программам профессионального образования прогнозу потребности Удмуртской Республики в трудовых ресурсах

108,00

108,00

Федеральный бюджет

7. Дальнейшее оснащение ресурсных центров для приоритетных секторов развития экономики (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность) Удмуртской Республики

7.1. Оснащение оборудованием РЦПО по строительным профессиям на базе АОУ НПО «Строительный лицей № 4», г. Ижевск

2256,10

2256,10

Средства бюджета УР (п.3.2.1 РЦП «Рабочая смена»)

1300,00

1300,00

Внебюджетные средства

7.2. Создание РЦПО по профессиям пищевого профиля на базе БОУ НПО «Профессиональный лицей пищевой промышленности», г. Ижевск

2299,30

2299,30

Средства бюджета УР (п.3.2.2 РЦП «Рабочая смена»)

737,50

737,50

Внебюджетные средства

1000,00

1000,00

Федеральный бюджет

7.3. Оснащение оборудованием РЦПО по профессиям сельскохозяйственного профиля на базе БОУ СПО «Игринский политехнический техникум»,  п. Игра 

4500,00

4500,00

Средства бюджета УР (п. 3.4.1  РЦП «Рабочая смена»)

5500,00

5500,00

Внебюджетные средства

4017,50

4017,50

Федеральный бюджет

7.4. Оснащение оборудованием многопрофиль-ного РЦПО на базе АОУ СПО «Глазовский аграрно-промышленный техникум», г. Глазов

4500,00

4500,00

Средства бюджета УР (п. 3.4.2  РЦП «Рабочая смена»)

5500,00

5500,00

Внебюджетные средства

4000,00

4000,00

Федеральный бюджет

7.5. Оснащение оборудованием РЦПО по профессиям сельскохозяйственного профиля на базе БОУ СПО «Увинский профессиональный колледж», п. Ува

6123,91

3123,90

3000,00

Средства бюджета УР (п. 3.7.1 РЦП «Рабочая смена»)

6600,00

6600,00

Внебюджетные средства

6464,10

6464,10

Федеральный бюджет

7.6. Оснащение оборудованием многопрофиль-ного РЦПО на базе БОУ НПО «Профессиональный лицей № 26», г.Сарапул

10262,47

4521,32

5741,15

Средства бюджета УР (п. 3.3.2  РЦП «Рабочая смена»)

4000,00

2000,00

2000,00

Внебюджетные средства

7.7. Оснащение оборудованием РЦПО по профессиям швейного профиля на базе АОУ СПО «Экономико-технологический колледж»,                        г. Ижевск

В пределах текущего бюджетного финансирования

7.8. Оснащение оборудованием РЦПО по профессиям швейного профиля на базе БОУ НПО «Профессиональное училище № 12», г. Можга

В пределах текущего бюджетного финансирования

7.9. Приобретение сельскохозяйственной техники для БОУ НПО УР «ПУ № 23», г. Ижевск

1000,00

1000,00

Средства бюджета УР (п. 3.2.7 РЦП «Рабочая смена»)

7.10. Приобретение сельскохозяйственной техники для БОУ СПО УР «Сарапульский политехнический колледж», с. Сигаево

    4035,70

  4035,70

Средства бюджета УР           (п. 3.3.3 РЦП «Рабочая смена»)

5500,00

5500,00

Внебюджетные средства

7.11. Приобретение сельскохозяйственной техники для БОУ СПО УР «Асановский аграрно - технический техникум», с. Асаново

    4500,00

  4500,00

Средства бюджета УР (п. 3.3.4 РЦП «Рабочая смена»)

5500,00

5500,00

Внебюджетные средства

7.12. Приобретение сельскохозяйственной техники для БОУ НПО УР «ПУ № 34», с.Сюмси

     4500,00

   4500,00

Средства бюджета УР (п. 3.7.2 РЦП «Рабочая смена»)

5000,00

5000,00

Внебюджетные средства

8. Реализация сетевых образовательных программ по современным производственным технологиям (машиностроение и металлообработка, строительный комплекс, АПК, легкая промышленность) на базе созданных ресурсных центров

8.1. Организация и проведение обучающих семинаров, круглых столов по вопросам сетевого взаимодействия ресурсных центров с образовательными учреждениями

343,40

165,10

178,30

Федеральный бюджет

8.2. Организация сетевого взаимодействия ресурсных центров с образовательными учреждениями

792,70

381,10

411,60

Федеральный бюджет

9. Создание на базе образовательных учреждений учебных центров профессиональных квалификаций (далее – УЦПК), осуществляющих профессиональную подготовку по профессиям рабочих

9.1. Оснащение учебным оборудованием Центра профориентации и подготовки трудовых ресурсов АОУ СПО «Техникум радиоэлектроники и информационных технологий»

3332,94

739,65

798,82

862,73

931,74

Средства бюджета УР (п. 1.11 РЦП «Рабочая смена»)

9.2. Создание и оснащение учебным оборудованием учебного центра профессиональных квалификаций в Восточном  образовательном округе (на базе БОУ НПО УР «Профессиональный лицей № 15» г. Воткинска)

21866,00

21866,00

Федеральный бюджет

9.3. Создание и оснащение оборудованием учебного центра профессиональных квалификаций Ижевского образовательного округа (на базе АОУ СПО УР «Ижевский политехнический колледж», г. Ижевск)

862,70

862,70

Федеральный бюджет

10. Реструктуризация сети учреждений НПО и СПО (по отдельному плану в соответствии с РЦП  «Рабочая смена»)

В пределах текущего бюджетного финансирования

11. Организация и проведение социологических опросов по результатам реструктуризации сети учреждений

В пределах текущего бюджетного финансирования

12. Создание и развитие образовательных кластеров на базе  отраслевых министерств

Федеральный бюджет

Всего по направлению, в том числе:

127968,41

26161,75

22877,82

70255,95

8672,89

Бюджет Удмуртской Республики

47310,41

2995,75

6222,02

31419,75

6672,89

Внебюджетные источники (в соответствии с законодательством)

39637,50

1300,00

7337,50

29000,00

2000,00

Федеральный бюджет

41020,50

21866,00

9318,30

9836,20

0,00

Направление 2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда

Значения показателей по направлению 2

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 г.

Базовое значение  по Программе

(2010 г.)

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2.1. Доля обучающихся  10-11(12) классов, выбравших для освоения программы профессиональной подготовки, в %

0,7

1,2

1,3

1,4

1,5

1,6

1,7

2.2. Доля выпускников общеобразовательных учреждений, поступивших на программы НПО/СПО, в %

64,5

53,9

54,0

55,0

56,0

58,0

59,0

2.3. Доля взрослых, прошедших обучение по программам НПО/СПО / дополнительного профессионального образования, в %

1,6

1,6

1,9

     2,0

2,1

2,2

2,3

2.4. Доля зарегистрированных мигрантов, работающих в регионе и прошедших подготовку по программам НПО/СПО / профессиональной подготовки, в %

0,0

5,0

   10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

2.5. Доля обучающихся общего и профессионального образования, получивших профориентационные услуги в соответствии с профориентационными программами, принятыми в субъекте РФ, в %

0,0

15,6

16,0

17,0

18,0

19,0

20,0

2.6. Доля выпускников очной формы обучения государственных и негосударственных  образовательных учреждений НПО/СПО/ВПО, трудоустроившихся не позднее 1 года после выпуска, в %

55,0

50,4

52,5

54,5

56,5

58,5

60,0

План  мероприятий направления

Наименование мероприятия

Объем финансирования, тыс. руб.

Источник финансирования

Итого

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1. Создание тематических рубрик о людях труда в республиканских средствах массовой информации

175,38

50,00

60,28

65,10

Средства бюджета УР    (п. 1.5 РЦП «Рабочая смена»)

2. Выпуск журнала «Профессиональное образование в Удмуртской Республике»

593,99

72,66

78,83

212,74

229,76

Средства бюджета УР     (п. 1.6 РЦП «Рабочая смена»)

3. Подготовка и выпуск информационных материалов по вопросам получения рабочих профессий, специальностей, востребованных на рынке труда республики

205,29

45,56

49,20

53,14

57,39

Средства бюджета УР              (п. 1.7 РЦП «Рабочая смена»)

4. Размещение сведений о состоянии и перспективах подготовки кадров в УНПО и УСПО в СМИ

227,06

51,68

50,00

60,28

65,10

Средства бюджета УР  (п. 1.9 РЦП «Рабочая смена»)                

5. Создание цикла теле- , радиопередач для учащихся школ о рабочих профессиях, людях труда

231,03

100,00

131,03

Средства бюджета УР    (п. 1.10 РЦП «Рабочая смена») 

Всего по направлению, в том числе:

1432,75

169,90

228,03

486,44

548,38

Бюджет Удмуртской Республики

1432,75

169,90

228,03

486,44

548,38

Внебюджетные источники (в соответствии с законодательством)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Федеральный бюджет

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Направление 3. Модернизация республиканской государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования

Значения показателей по направлению 3

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 г.

Базовое значение  по Программе (2010 г.)

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

3.1. Доля выпускников программ профессионального              образования/профессиональной подготовки, успешно прошедших сертификационные процедуры, в %

0,0

0,0

0,1

0,5

0,15

0,20

0,30

3.2.              Доля лиц, обучившихся по программам НПО/СПО/ВПО, прошедшим профессионально-общественную аккредитацию, в %

0,0

0,0

0,4

1,0

1,5

2,0

2,5

План  мероприятий направления

Наименование мероприятия

Объем финансирования, тыс. руб.

Источник финансирования

Итого

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1. Создание АНО «Региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций»

Федеральный бюджет            

2. Обучение персонала, обеспечивающего работу АНО «Региональный центр оценки и сертификации профессиональных квалификаций» и процедур общественно-профессиональной оценки профессиональных образовательных программ

200,00

100,00

100,00

Федеральный бюджет            

3. Организация сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений НПО/СПО/ВПО на повышенный квалификационный разряд по рабочим профессиям по приоритетным отраслям экономики республики

400,00

100,00

300,00

Федеральный бюджет            

4. Подготовка предложений по изменению программ подготовки кадров на основе квалификационных требований, предъявляемых к рабочим и служащим (профессиональный стандарт) в приоритетных отраслях экономики республики

400,00

100,00

300,00

Федеральный бюджет            

5. Подготовка пакета документов, обеспечивающих статус и процедуры проведения общественно-профессиональной оценки профессиональных образовательных программ (разработка методик, КИМ) на базе АУ «Региональный центр оценки качества образования»

200,00

100,00

100,00

Федеральный бюджет            

6. Проведение республиканских научно-практических конференций по вопросам развития сети НПО и СПО

346,77

106,82

115,36

124,59

Средства бюджета УР              (п. 4.1.6 РЦП «Рабочая смена»)

Всего по направлению, в том числе:

1546,77

0,00

506,82

915,36

124,59

Бюджет Удмуртской Республики

346,77

0,00

106,82

115,36

124,59

Внебюджетные источники (в соответствии с законодательством)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Федеральный бюджет

1200,00

0,00

400,00

800,00

0,00

Направление 4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования

Значения показателей по направлению 4

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 г.

Базовое значение по Программе

(2010 г.)

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

4.1. Доля подведомственных учреждений НПО/СПО, финансирование которых осуществляется на основе нормативного бюджетного (подушевого) финансирования, в %

0,0

0,0

0,0

10,0

50,0

100,0

100,0

4.2. Доля учреждений профессионального образования, в которых введены новые системы оплаты труда, в %

0,0

0,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

4.3. Доля контрольных цифр приема (КЦП) по востребованным укрупненным группам специальностей, в %

10,0

35,0

40,0

50,0

60,0

70,0

100,0

4.4. Доля лиц, обучающихся по программам НПО/СПО на условиях софинансирования за счет средств работодателей, в %

10,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

4.5. Доля средств, распределяемых по госзаказу на конкурсной основе от всех средств регионального бюджета на подготовку кадров, повышение квалификации, переподготовку кадров, в %

0,0

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

План  мероприятий направления

Наименование мероприятия

Объем финансирования, тыс. руб.

Структура расчета, источники финансирования

Итого

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1. Разработка экономико-математической модели формирования нормативов подушевого бюджетного финансирования в системе начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике

Федеральный бюджет               

2. Проведение паспортизации недвижимого имущества, передача на баланс специализированным организациям тепловых сетей, котельных, линий электропередач, трансформаторных подстанций, сетей водоснабжения, водонапорных башен и т.д.

2871,92

637,34

688,33

743,39

802,86

Средства бюджета УР (п. 2.1 РЦП «Рабочая смена»)

Всего по направлению, в том числе:

2871,92

637,34

688,33

743,39

802,86

Бюджет Удмуртской Республики

2871,92

637,34

688,33

743,39

802,86

Внебюджетные источники (в соответствии с законодательством)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Федеральный бюджет

Направление 5. Развитие кадровых ресурсов республиканской системы профессионального образования

Значения показателей по направлению 5

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 г.

Базовое значение  по Программе (2010 г.)

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

5.1. Доля преподавателей в возрасте до 35 лет в учреждениях профобразования, в %

35,2

33,0

35,0

36,0

37,0

38,0

39,0

5.2. Доля преподавателей учреждений НПО/СПО, зарплата которых не ниже средней в экономике субъекта РФ, в %

15,0

13,0

15,0

17,0

20,0

21,0

22,0

5.3. Доля преподавателей учреждений НПО/СПО, прошедших переподготовку, повышение квалификации на основе механизмов персонифицированного финансирования, в %

0,0

0,0

0,0

5,0

7,0

9,0

20,0

5.4. Доля педагогических работников учреждений НПО/СПО, прошедших стажировку в организациях, в том числе за рубежом,    в %

7,0

9,0

11,0

13,0

15,0

17,0

19,0

План  мероприятий направления

Наименование мероприятия

Объем финансирования, тыс. руб.

Источники финансирования

Итого

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1. Разработка Концепции развития системы повышения квалификации педагогических кадров в Удмуртской Республике

Федеральный бюджет

2. Разработка регионального заказа, аккумулирующего количественные и качественные требования к повышению квалификации целевых групп специалистов, обеспечивающих процессы модернизации республиканской системы профессионального образования в Удмуртской Республике

100,00

100,00

Федеральный бюджет

3. Формирование республиканского нормативно-правового обеспечения введения модели персонифицированного финансирования повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей республиканских учреждений довузовского профессионального образования

0,00

Федеральный бюджет

4. Формирование республиканского нормативно-правового обеспечения введения модульно-накопительной системы повышения квалификации педагогов, специалистов и руководителей учреждений довузовского профессионального образования

100,00

100,00

Федеральный бюджет

5. Создание Республиканского банка программ и программных модулей повышения квалификации работников образовательных учреждений на сайте ИПК и ПРО УР

224,60

108,00

116,60

0,00

Федеральный бюджет

6. Организация повышения квалификации работников сферы профессионального образования с использованием механизмов персонифицированного финансирования, модульно-накопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям, в том числе повышение квалификации для реализации ФГОС третьего поколения, по применению в образовательном процессе электронных образовательных ресурсов нового поколения

343,40

165,10

178,30

0,00

Федеральный бюджет

7. Обучение, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников УНПО и УСПО по современным информационным технологиям (курсы, стажировки, конкурсы профессионального мастерства)

394,71

87,61

94,60

102,16

110,34

Средства бюджета УР                  (п. 4.3.4 РЦП «Рабочая смена»)

8. Совершенствование деятельности Информационно-методического центра профессионального образования с целью поддержки процессов модернизации системы НПО, СПО

227,55

109,40

118,15

0,00

0,00

Средства бюджета УР            (п. 2.8 РЦП «Рабочая смена»)

9. Организация и проведение обучающих семинаров, круглых столов по вопросам реструктуризации сети УНПО, УСПО, работы ресурсных центров

136,49

42,05

45,40

49,04

Средства бюджета УР               (п. 3.1.1 РЦП «Рабочая смена»)

Всего по направлению, в том числе:

1526,75

197,01

727,90

442,46

159,38

Бюджет Удмуртской Республики

758,75

197,01

254,80

147,56

159,38

Внебюджетные источники (в соответствии с законодательством)

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

Федеральный бюджет

768,00

0,00

473,10

294,90

0,00

Направление 6. Мониторинг реализации республиканской комплексной программы развития профессионального образования

Значения показателей по направлению 6

Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006 г.

Базовое значение  по Программе

(2010 г.)

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

6.1. Доля учреждений профобразования, непосредственно участвующих в автоматизированном мониторинге реализации Программы, в %

0,0

0,0

5,0

25,0

100,0

100,0

100,0

6.2. Доля учреждений профессионального образования, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети «Интернет» и публикующих на них отчеты по результатам своей образовательной и хозяйственной деятельности, в %

5,0

10,0

30,0

50,0

100,0

100,0

100,0

План мероприятий направления

Наименование мероприятия

Объем финансирования, тыс. руб.

Источники финансирования

Итого

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1. Формирование регионального сегмента информационной базы данных модернизации профессионального образования Удмуртской Республики (ИБД  ПО УР) (информационное наполнение базы, созданной по направлению 1)

269,50

129,60

139,90

Федеральный бюджет

2. Обучение персонала, обеспечивающего работу ИБД ПО УР и использующего ИБД  ПО УР в своей работе

Федеральный бюджет

3. Мониторинг реализации Программы с периодичностью и с регламентами, установленными федеральной ИС ММПО

Затраты заложены в структуре затрат по пункту 1 данного направления

4. Информационное сопровождение реализации мероприятий Программы (публикации в СМИ, выступления на совещаниях и конференциях, размещение материалов на портале МОиН УР и т.д.)

Затраты заложены в структуре затрат по направлению 1

Всего по направлению, в том числе:

269,50

129,60

139,90

Бюджет Удмуртской Республики

Внебюджетные источники (в соответствии с законодательством)

Федеральный бюджет

269,50

129,60

139,90

Для финансирования мероприятий Программы предусматривается привлечение средств бюджета Удмуртской Республики, средств федерального бюджета, иных источников (в соответствии с законодательством). Всего за 4 года реализации Программы планируется направить 135,6161 млн. руб., в том числе по направлениям и годам:

Направление

Объем финансирования (тыс. руб.)

Итого

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда

127968,41

26161,75

22877,82

70255,95

8672,89

2. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда

1432,75

169,90

228,03

486,44

548,38

3. Модернизация республиканской государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования

1546,77

0,00

506,82

915,36

124,59

4. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования

2871,92

637,34

688,33

743,39

802,86

5. Развитие кадровых ресурсов республиканской системы профессионального образования

1526,75

197,01

727,90

442,46

159,38

6. Мониторинг реализации республиканской комплексной программы развития профессионального образования

269,50

0,00

129,60

139,90

0,00

Всего по Программе, в том числе:

135616,10

27166,00

25158,50

72983,50

10308,10

Средства бюджета Удмуртской Республики

52720,60

4000,00

7500,00

32912,50

8308,10

Средства федерального бюджета

43258,00

21866,00

10321,00

11071,00

0,00

Иные источники (в соответствии с законодательством)

39637,50

1300,00

7337,50

29000,00

2000,00

Принятые сокращения:

РЦП «Рабочая смена» – республиканская целевая программа «Развитие начального и среднего профессионального образования в Удмуртской Республике на 2010 -2014 годы – «Рабочая смена».

АУ «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации» – автономное учреждение Удмуртской Республики «Центр кадровой политики, повышения уровня и развития квалификации».».