ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В КУЛЬДУРСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕ...



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «КУЛЬДУРСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»

ОБЛУЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ  ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10.07.2020 № 56

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В КУЛЬДУРСКОМ ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ  НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЕ 2021-2022 ГОДЫ»

(в ред. постановления от 28.07.2020 № 64)

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ     «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области администрация городского поселения

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

              1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований муниципального контроля в Кульдурском городском поселении  на 2020 год и плановые 2021-2022 годы»

«(далее - Программа профилактики нарушений).

2. Признать утратившим силу постановление администрации городского поселения от 20.05.2020 № 40 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований муниципального контроля в Кульдурском городском поселении  на 2019-2021 годы».

2. Должностным лицам администрации Кульдурского городского поселения, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение  основных мероприятий, предусмотренных Программой профилактики нарушений.

3. Контроль по исполнению настоящего постановления оставляю за собой.

4. Опубликовать настоящее постановление в «Информационном бюллетени» муниципального образования «Кульдурское городское поселение».

5. Настоящее постановление вступает в силу после дня его официального опубликования.

Глава городского поселения       

                                                 Э.В. Чернова

УТВЕРЖДЕНА

постановлением  администрации

городского поселения

от 10.07.2020 № 56

Муниципальная программа

«Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований муниципального контроля в Кульдурском городском поселении  на 2020 год и плановые 2021-2022 годы»

(в ред. от 28.07.2020 № 64)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Паспорт программы

1.

Наименование 

программы

Профилактика нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований муниципального контроля в Кульдурском городском поселении  на 2020 год и плановые 2021-2022 годы (далее - Программа профилактики нарушений)

2.

Основание для  разработки программы

Часть 1 статьи 8.2  Федерального закона от 26.12. 2008  № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

  Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ   «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;

Устав муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

3.

Заказчик           программы

Администрация Кульдурского городского поселения

4.

Основные разработчики     

Программы

Администрации Кульдурского городского поселения

5.

Цели

программы

-предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Еврейской автономной области (далее – требований, установленных законодательством РФ);

-устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством РФ

6.

Сроки  и этапы

реализации программы

2020 год и плановые 2021-2022 годы

7.

Задачи программы

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников мероприятий в сфере муниципального контроля, повышение их правосознания и правовой культуры;

- оказание помощи хозяйствующим субъектам по исполнению требований нормативно-правовых актов в сфере муниципального контроля;

- доведение рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам проведения муниципального контроля

8.

Виды муниципального контроля

- осуществление муниципального земельного контроля;

- осуществление муниципального контроля в области благоустройства;

- осуществление муниципального жилищного контроля;

- осуществление контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

9.

Исполнители    - программы

Администрация Кульдурского городского поселения

10.

Объемы и          - источники финансирования

Финансовое обеспечение мероприятий Программы не предусмотрено

11.

Ожидаемые конечные         

результаты реализации      

программы                  

-повысить эффективность профилактической работы, проводимой администрацией поселения, по предупреждению нарушений организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории городского поселения, требований законодательства РФ; -улучшить информационное обеспечение деятельности администрации поселения по профилактике и предупреждению нарушений законодательства РФ;

-уменьшить общее число нарушений требований законодательства РФ, выявленных посредством организации и проведения проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории поселения

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа профилактики нарушений разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12. 2008  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Уставом муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в целях организации проведения органом муниципального контроля - администрацией Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области профилактики нарушений требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Еврейской автономной области и иными нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения городского поселения (далее - обязательные требования), в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

3. Анализ, оценка и статистические показатели состояния подконтрольной сферы

Программа профилактики нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается администрацией Кульдурского городского поселения (далее - администрация) при проведении мероприятий по муниципальному контролю

(далее - Программа), разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), в целях проведения администрацией профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении муниципального контроля.

Программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом следующих видов муниципального контроля: муниципальный земельный контроль за использованием земель юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Кульдурского городского поселения; муниципальный жилищный контроль на территории Кульдурского городского поселения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; муниципальный контроль в области благоустройства на территории Кульдурского городского поселения; муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кульдурского городского поселения.

Все виды муниципального контроля осуществляются на основании положений, утвержденных муниципальными правовыми актами Кульдурского городского поселения. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, возложены на специалистов организационно-юридического отдела. Права и полномочия специалистов, непосредственно осуществляющих муниципальный контроль на территории Кульдурского городского поселения, установлены административными регламентами по осуществлению муниципального контроля и должностными инструкциями специалистов. Административные регламенты по осуществлению того или иного вида муниципального контроля утверждены муниципальными правовыми актами Кульдурского городского поселения.

В 2017-2019 годах плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводилось. В соответствии со ст.ст. 26.1. и 26.2. Федерального закона №  294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый

реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся по 31 декабря 2020 года. В 2017-2019 годах при осуществлении муниципального контроля проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В 2017-2019 годах предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля не выдавались.

В 2017-2019 году в рамках муниципального жилищного контроля проводились проверки в отношении физических и юридических лиц:

Динамика числа проведенных проверок в отношении физических и юридических лиц:

Виды контроля

Физические лица

Юридические лица

2017

2018

2019

2017

2018

2019

Муниципальный жилищный контроль

1

0

0

0

0

1

При проведении контрольных мероприятий эксперты и представители экспертных организаций к проверкам не привлекались.

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводились контрольные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено.

4. Основные цели, задачи и принципы профилактических мероприятий

Цели Программы:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля;

- повышение прозрачности системы муниципального контроля;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- снижение издержек органа муниципального контроля, подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности исключительно путем проведения контрольных мероприятий;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Задачи Программы:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере муниципального контроля, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников мероприятий в сфере муниципального контроля, повышение их правосознания и правовой культуры;

- оказание помощи хозяйствующим субъектам по исполнению требований нормативноправовых актов в сфере муниципального контроля;

- доведение рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам проведения муниципального контроля.

Принципами проведения профилактических мероприятий являются: принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований; принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий); принцип вовлеченности - обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности; принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов; принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий администрацией по муниципальному контролю; принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальной технологии при их проведении; принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

4. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методом опроса. Ключевыми направлениями опроса являются:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных

требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;

- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и муниципальным контрольным органом обязательных требований и правил их соблюдения;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с уполномоченными лицами на осуществление муниципального контроля, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

Целевые показатели Программы и их значения по годам

Показатель

Период, год

2019

2020

2021

Увеличение количества профилактических мероприятий в контрольной деятельности администрации сельского поселения, не менее (в ед.)

2

4

5

Увеличение доли мероприятий по информированию населения о требованиях в сфере благоустройства, жилищного законодательства, земельного законодательства. %

1

2,7

2,2

5. Основные мероприятия по профилактике нарушений

5.1. План мероприятий по профилактике нарушений на 2020 г.

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки исполнения

Ответственный исполнитель

1

Размещение на официальных сайтах Администрации Кульдурского городского поселения в сети "Интернет" для каждого муниципального контроля перечней

нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

постоянно

Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципаль-ного контроля

2

осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

Постоянно

(по мере необходи-мости)

3

обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Один раз

в год

4

выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12. 2008

№ 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом.

Постоянно

(по мере необходи-мости)

5.2 Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 и 2022 годы.

№ п/п

Наименование мероприятия

Сроки исполнения

Ответственный исполнитель

1

Размещение на официальных сайтах Администрации Кульдурского городского поселения в сети "Интернет" для каждого муниципального контроля перечней

нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

постоянно

Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципаль-ного контроля

2

осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

Постоянно

(по мере необходи-мости)

3

обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Один раз

в год

4

выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12. 2008

№ 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не установлен федеральным законом.

Постоянно

(по мере необходи-мости)

6. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.