Об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства



Бланк Главы администрации

АДМИНИСТРАЦИЯ КРИВОШЕИНСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10.08.2020                                                                                                                                                               № 428

с. Кривошеино

Томской области

Об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Губернатора Томской области от 27.02.2019 № 44-р «О создании и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в исполнительных органах государственной власти Томской области»

ПОСТАНОВЛЯЮ

1. Утвердить Положение об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Сборнике нормативных актов Администрации Кривошеинского района и разместить на официальном сайте муниципального образования Кривошеинский район в сети «Интернет».

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты его подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Кривошеинского района.

Глава Кривошеинского района

(Глава Администрации)                                                                                                                  С. А. Тайлашев

Приложение

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Администрации Кривошеинского района

от 10.08.2020 № 428

Положение

об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Общие положения

1. Настоящее Положение «Об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» устанавливает порядок организации и функционирования в Администрации Кривошеинского района (далее – Администрация) и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее – антимонопольный комплаенс).

2. Термины, используемые в настоящем Положении, означают следующее:

Под органом Администрации Кривошеинского района (далее - орган) понимается самостоятельное структурное подразделение, непосредственно входящее в структуру Администрации, обладающее статусом юридического лица и осуществляющее её полномочия на территории или части территории муниципального образования, и может именоваться: управление, отдел.

- «сводный доклад об антимонопольном комплаенсе» – документ, содержащий информацию об организации в Администрации и её органах антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

- «риски нарушения антимонопольного законодательства» – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

- «коллегиальный орган» - постоянно действующий, координационный совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности организации и функционирования в Администрации и её органах антимонопольного комплаенса.

3. Цели антимонопольного комплаенса:

1) обеспечение соответствия деятельности Администрации и её органов требованиям антимонопольного законодательства;

2) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации и её органах.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства и управление этими рисками;

2) оценка эффективности функционирования в Администрации и её органах антимонопольного комплаенса;

3) контроль за соответствием деятельности Администрации и её органов требованиям антимонопольного законодательства.

5. Принципы антимонопольного комплаенса:

1) заинтересованность руководства Администрации и её органов в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) информационная открытость функционирования в Администрации и её органах антимонопольного комплаенса;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации и её органах осуществляет Глава Кривошеинского района, который:

1) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими правовых актов об антимонопольном комплаенсе;

2) рассматривает сводный доклад об антимонопольном комплаенсе (далее – сводный доклад), результаты оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

3) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

7. К функциям Ведущего специалиста по экономической политике и целевым программам Администрации относятся:

1) разработка проектов нормативных правовых актов Администрации об антимонопольном комплаенсе и внесении в них изменений;

2) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности Администрации, для чего в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным:

а) осуществление сбора от Администрации и её органов сведений о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства за предыдущие 3 (три) года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению «Об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»;

б) составление сводного перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения;

в) осуществление ежегодного анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

г) проведение оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

3) консультирование муниципальных служащих Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства;

4) осуществление взаимодействия с Общественным советом по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при Главе Кривошеинского района (далее – коллегиальный орган), Положение о котором утверждено постановлением Администрации Кривошеинского района от 03.09.2018 № 435;

5) взаимодействие с антимонопольным органом по вопросам функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса;

6) ежегодное проведение оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (до 20 февраля года, следующего за отчетным);

7) осуществление сбора от Администрации и её органов доклада об антимонопольном комплаенсе (до 15 февраля года, следующего за отчетным);

8) подготовка сводного доклада, представление его на рассмотрение и утверждение коллегиальному органу и направление утвержденного доклада Главе Кривошеинского района – ежегодно до 1 марта.

8. Администрация и органы Администрации осуществляют анализ разработанных ими проектов нормативных правовых актов (далее – проект НПА) в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе размещение на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» НПА с приложением их текстов на срок не менее 7 дней;

9. Управляющий Делами Администрации и органы Администрации осуществляют:

1) ознакомление с настоящим Положением «Об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» гражданина Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу;

2) ознакомление муниципальных служащих с настоящим Положением «Об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»;

3) содействие в организации обучения муниципальных служащих требованиям антимонопольного законодательства.

10. К функциям Администрации и органов Администрации относятся:

1) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности Администрации, органов Администрации, для чего в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным:

а) осуществляют подготовку сведений о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства за предыдущие 3 (три) года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

б) составляют перечень нарушений антимонопольного законодательства в органе Администрации, который содержит классифицированные по сферам деятельности органа Администрации сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения;

в) осуществляют ежегодный анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности органа Администрации за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

г) осуществляют анализ разработанных ими проектов НПА в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе размещение на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» НПА с приложением их текстов на срок не менее 7 дней;

д) проводят оценку эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

2) ежегодное проведение оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса (до 10 февраля года, следующего за отчетным);

3) подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе и предоставление его в срок до 15 февраля ведущему специалисту по экономической политике и целевым программам Администрации.

11. Коллегиальный орган:

1) рассматривает и утверждает сводный доклад;

2) вносит предложения по разработке мероприятий, направленных на снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрации и её органов.

III. Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

12. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации и её органах применяются ключевые показатели, установленные в приложении 2 к настоящему Положению «Об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства».

IV. Сводный доклад об антимонопольном комплаенсе

13. Сводный доклад должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией и её органами антимонопольного законодательства;

2) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией и её органами антимонопольного законодательства (приложение 3 к настоящему Положению);

3) о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.

Приложение 1 к Положению об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Карта комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства

Год

Выявленные риски*/количество

Описание рисков**

Причины возникновения рисков

Мероприятия
по минимизации
и устранению рисков

* Выявленные риски – предостережение, предупреждение, штраф, жалоба, возбуждение дела

** Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства

Уровень риска

Описание риска

Низкий уровень

Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации и её органов по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует

Незначительный уровень

Возможность выдачи предупреждения

Существенный уровень

Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Высокий уровень

Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение 2 к Положению об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

№ п/п

Ключевые показатели эффективности

Значение показателя

Оценка (балл)

1

Факты выдачи Администрации (органам Администрации) предупреждения и (или) решения (предписания) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (за исключением предупреждений, решений, предписаний, отмененных вступившим в законную силу судебным актом)

0

30

1

15

Более 1

0

2

Вступившие в законную силу решения судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действия (бездействия) Администрации (органов Администрации), её (их) должностных лиц ввиду их несоответствия антимонопольному законодательству

нет

30

менее 15% от числа обжалованных актов, решений и действий (бездействия)

20

15% и более от числа обжалованных актов, решений и действий (бездействия)

0

3

Жалобы на решения, действия (бездействие) Администрации (органов Администрации) и (или) её (их) должностных лиц, ведущие к ограничению конкуренции и поданные в органы прокуратуры, в случае принятия прокурором решения об удовлетворении указанных жалоб в установленном законодательством порядке

нет

10

есть

0

4

Выполнение мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

выполнены все мероприятия

20

невыполнение мероприятий

снижение значения показателя осуществляется пропорционально доле невыполненных мероприятий от общего количества мероприятий

5

Доля проектов нормативных правовых актов Администрации (органов Администрации), связанных с осуществлением деятельности хозяйствующими субъектами, за исключением проектов актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, прошедших процедуру «общественного контроля»[1] в общем количестве проектов нормативных правовых актов Администрации (органов Администрации), подлежащих прохождению такой процедуры

85% и более от всех проектов нормативных правовых актов Администрации, подлежащих прохождению процедуры «общественного контроля»

10

менее 85% от всех проектов нормативных правовых актов Администрации, подлежащих прохождению процедуры «общественного контроля»

0

Периодом, за который производится оценка, является календарный год.

Расчет значения итогового показателя производится путем суммирования баллов:

- высокая эффективность – от 75 до 100 баллов;

- средняя эффективность – от 50 до 75 баллов;

- низкая эффективность – от 25 до 50 баллов;

- неэффективно – ниже 25 баллов.

Приложение 3 к Положению об организации в Администрации Кривошеинского района и её органах системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрацией и её органами

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

1.

Разработка проектов нормативных правовых актов Администрации об антимонопольном комплаенсе и внесение в них изменений

по мере необходимости

Ведущий специалист по экономической политике и целевым программам Администрации

2.

Взаимодействие с антимонопольным органом по вопросам функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса

постоянно

Ведущий специалист по экономической политике и целевым программам Администрации

3.

Подготовка сводного доклада за отчетный год

до 1 марта, следующего за отчетным периодом

Ведущий специалист по экономической политике и целевым программам Администрации

4.

Анализ разработанных проектов нормативных правовых актов в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства

постоянно

Администрация, структурные подразделения Администрации

5.

Организация обучения муниципальных служащих требованиям антимонопольного законодательства

по мере необходимости

Управляющий делами Администрации

6.

Ознакомление с настоящим Положением:

- граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу;

- муниципальных служащих

постоянно

Управляющий делами Администрации, структурные подразделения Администрации

[1]1-размещение на официальном сайте Администрации Кривошеинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на срок, установленный настоящим Положением