О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ЗАКРЕПЛЕНИЮ КАДРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

&С9000604

&С9000604

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

и ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ

СОВЕТ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

П+О+С+Т+А+Н+О+В+Л+Е+Н+И+Е

от 10 сентября 1990 г. N 915

О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО

ЗАКРЕПЛЕНИЮ КАДРОВ В СТРОИ-

ТЕЛЬСТВЕ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К

РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

В последнее время

серьезные недостатки в ивестиционном комплексе продолжают оказывать негативное

влияние на экономическое и социальное развитие страны. Возросли объемы

незавершенного строительства, не выполняются планы ввода в эксплуатацию

объектов и производственных мощностей. Остается низким технологический и

технический уровень строительного комплекса, крайне низок уровень социальной

обеспеченности рабочих отраслей, резко упала престижность строительной

профессии.

Проведенные меры по

стабилизации положения в инвестиционном комплексе не привели к его коренному

улучшению.

Переход к регулируемым

рыночным отношениям требует осуществления в строительном комплексе мер по

укреплению материально-технической базы строительных организаций и предприятий,

закреплению кадров, совершенствованию стимулирования и организации труда,

качественному улучшению его условий, обеспечению равных экономических

возможностей для деятельности предприятий с различными формами собственности,

улучшению жилищно-бытовых условий работников строительных организаций и

предприятий.

В этих целях Совет

Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов

п+о+с+т+а+н+о+в+л+я+ю+т:

Стимулирование труда и

повышение престижности строительной про-

фессии

1. Разрешить

государственным строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной

индустрии и промышленности строительных материалов повышать с 1 октября 1990 г.

тарифные ставки и должностные оклады работникам этих организаций и предприятий

в пределах средств, заработанных трудовыми коллективами, используя

государственные тарифные ставки, оклады в качестве ориентиров и не нарушая

предусмотренные государственной тарифной системой соотношения в оплате труда

работников различной квалификации.

2. Освободить с 1

октября 1990 г. от налогообложения прирост средств, направляемых на оплату

труда строительно-монтажными организациями, осуществляющими строительство

объектов по государственному заказу, объектов агропромышленного комплекса и

объектов, сооружаемых в районах Крайнего Севера, а также предприятиями

строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

3. Министерству

финансов СССР и Госплану СССР предусмотреть в проектах союзного бюджета и

государственного плана на 1991 год уменьшение ставки зачисляемого в союзный

бюджет налога на прибыль, получаемую строительными организациями, предприятиями

строительной индустрии и промышленности строительных материалов от выполнения

работ или поставок продукции для объектов государственного заказа, а также

предприятиями, изготовляющими технологическое оборудование и технику для

строительства.

Рекомендовать Советам

Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных

депутатов принять меры по установлению в соответствии с законодательными актами

союзных и автономных республик льгот по налогообложению в части прибыли,

перечисляемой строительными организациями, предприятиями строительной индустрии

и промышленности строительных материалов в республиканские и местные бюджеты.

4. Распространить на

рабочих и ленейный персонал строительно-монтажных организаций на период

выполнения работ по реконструкции, техническому перевооружению, модернизации и

ремонту вдействующих цехах и производствах предприятий химической,

металлургической и других отраслей промышленности льготы, которые установлены

для работников этих предприятий, кроме льгот по пенсионному обеспечению.

Затраты на эти цели предусматривать в сметах на реконструкцию, техническое

перевооружение, модернизацию и ремонт объектов.

5. Государственному

комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС с участием Госстроя СССР и

других заинтересованных организаций:

при формировании

списков производств, цехов, профессий, должностей и показателей, дающих право

на льготное пенсионное обеспечение, рассмотреть дополнительно вопрос о льготном

пенсионном обеспечении рабочих строительно-монтажных организаций, предприятий

строительной индустрии и промышленности строительных материалов (каменщиков,

маляров, рабочих литейного производства);

рассмотреть при

формировании программы по улучшению положения женщин в стране предложения о

досрочном выходе на пенсию женщин-строителей (маляры, штукатуры,

облицовочники-плиточники и др.) независимо от возраста при наличии длительного

трудового стажа.

6. Разрешить ЦК

отраслевых профсоюзов оказывать финансовую помощь профессиональным ассоциациям

строительных рабочих за счет средств профсоюзного бюджета.

7. Во изменение пункта

3 постановления Совета Министров СССР от 18 марта 1988 г. N 351 "О

служебных командировках в пределах СССР" установить размер суточных для

рабочих и линейного персонала строительно-монтажных организаций за каждый день

нахождения работника в командировке для выполнения строительных, монтажных,

наладочных работ 3 рубля 30 копеек, а в местах, где применяются коэффициенты к

заработной плате, - 4 рубля 50 копеек независимо от срока пребывания работника

в командировке, а также размера тарифной ставки (должностного оклада).

Затраты на эти цели

возмещаются за счет средств, предусматриваемых в сметах на строительство

объектов.

Социальная защищенность

работников строительства

8. Установить, что при

необходимости переквалификации работников строительно-монтажных организаций,

предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов с

отрывом от производства в связи с изменением структуры работ за ними

сохраняется средняя заработная плата на весь срок обучения.

9. Предоставить право

руководителям строительно-монтажных организаций, предприятий строительной

индустрии и промышленности строительных материалов при снижении объектов

промышленного строительства и переориентации производства на возведение

объектов социальной сферы и агропромышленного комплекса в пределах средств этих

организаций и предприятий по согласованию с профсоюзными комитетами:

производить доплату до

размера ранее получаемого среднего заработка рабочим, направленным на

возведение этих объектов, а также на производство товаров народного

потребления, на срок до одного года;

переводить работников

с их согласия временно на другую работу на срок до 6 месяцев с сохранением

средней заработной платы;

принимать решения о

восстановлении непрерывного стажа работы для выплаты единовременного

вознаграждения за выслугу лет работникам, уволенным, а затем вновь принятым на

работу в течение до двух лет в эти же организации и на предприятия.

10. Установить, что в

1991-1992 годах при определении нормируемой величины расходов на оплату труда,

используемой при расчете необлагаемого размера средств, направляемых на

потребление организациями и предприятиями, осуществляющими переход с объектов

промышленного строительства на объекты социальной сферы и агропромышленного

комплекса, учитывается снижение по этой причине объемов производства продукции

(работ, услуг).

Госплану СССР,

Министерству финансов СССР совместно с Госстроем СССР в 3-месячный срок

установить порядок перерасчета указанных средств.

11. Установить, что

при расторжении трудового договора в 1990-1992 годах по инициативе

администрации строительно-монтажных организаций, расположенных в районах

Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в

случае сокращения объемов строительно-монтажных работ работникам, переезжающим

в другие районы, выплачивается единовременное пособие по прежнему месту работы

в размере трех месячных тарифных ставок (должностных окладов), с отнесением

затрат на себестоимость выполняемых работ. Указанным работникам предоставляются

другие льготы и компенсации, установленные постановлением Совета Министров СССР

от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на

работу в другую местность" и постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР

и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г. N 1457 "Об обеспечении эффективной занятости

населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных

гарантий для трудящихся".

12. Выплачивать

работникам строительно-монтажных организаций, временно направленным в 1990-1992

годах с их согласия с сокращением в районах их дислоцирования объемов

строительства в строительные организации, расположенные в других местностях, за

время их работы в этих организациях до двух лет 50 процентов среднего месячного

заработка по месту их прежней работы, но не более 200 рублей в месяц, при

условии выполнения этими работниками установленных норм выработки (нормативных

заданий). В связи с этим суточные и квартирные им не выплачиваются. Указанные

затраты производятся принимающими организациями с отнесением их на

себестоимость выполняемых работ и предусматриваются в сметах на строительство

объектов. Сохранить за работниками указанных организаций непрерывный стаж, дающий

право на льготы по месту основной работы.

13. За работниками

строительно-монтажных организаций и членами их семей, уволенными в 1990-1992

годах в связи с сокращением объемов строительства в районах Крайнего Севера и в

местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, сохраняется в соответствии

с действующим законодательством непрерывный стаж, дающий право на получение

льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных

к районам Крайнего Севера при условии возвращения их в срок до двух лет на

работу на предприятия и в организации, расположенные в указанных районах и

местностях.

14. Распространить

действие пункта 2 постановления Совета Министров СССР от 10 октября 1985 г. N

956 "О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и

организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях,

приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах

страны" на работников строительно-монтажных организаций, проработавших в

этих районах не менее 20 лет и переехавших в другие районы страны в связи с

сокращением в 1990-1992 годах объемов строительства, независимо от приобретения

ими права на пенсионное обеспечение.

Улучшение жилищных, культурно-бытовых условий и медицинского обслу-

                 живания

работников строительства

15. В целях улучшения

обеспечения работников строительно-монтажных организаций жильем и местами в

детских дошкольных учреждениях:

предприятиям и

организациям - заказчикам, осуществляющим строительство жилья и детских

дошкольных учреждений за счет средств союзного бюджета, выделять подрядным

строительным организациям не менее 10 процентов вводимой жилой площади и мест в

детских дошкольных учреждениях;

рекомендовать Советам

Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных

депутатов, предприятиям и организациям - заказчикам при строительстве жилых

домов и детских дошкольных учреждений за счет соответствующих бюджетов и

собственных средств предусматривать выделение заказчиками подрядным

строительным организациям не менее 10 процентов вводимой жилой площади и мест в

детских дошкольных учреждениях.

16. С целью повышения

мобильности строительно-монтажных организаций рекомендовать Советам Министров

союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов

обеспечивать по ходатайству этих организаций бронирование жилой площади по

основному месту жительства за квалифицированными рабочими и специалистами при

направлении их на стройки в другие регионы.

17. В целях улучшения

медицинского обслуживания строителей районным, городским, областным органам

здравоохранения оказывать содействие строительно-монтажным организациям,

предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов в

создании и развитии за счет средств этих организаций и предприятий на

договорной основе:

сети медико-санитарных

частей и других лечебно-профилактических учреждений, цеховых врачебных пунктов

и участков в соответствии с действующими нормативами, а также детских

дошкольных учреждений санаторного типа;

сети цеховых

акушерско-гинекологических участков, кабинетов, оснащенных соответствующим

оборудованием, медицинской аппаратурой и инвентарем для оказания медицинской

помощи женщинам-работницам;

передвижных

стоматологических, акушерских пунктов и физиопрофилакториев для обслуживания

работников непосредственно на строительных площадках.

18. Министерству

здравоохранения СССР обеспечить ежегодно проведение диспансеризации работников

строительства и членов их семей.

Рекомендовать

строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и

промышленности строительных материалов направлять дополнительно на эти цели

собственные средства.

19. Министерству торговли

СССР и Центросоюзу совместно со строительно-монтажными организациями,

предприятиями строительной индустрии и промышленности строительных материалов

разработать и осуществить в 1991 году дополнительные меры по улучшению

организации и повышению качества общественного питания работников

строительства.

Улучшение организаций и

условий труда работников строительства

20. Госстрою СССР,

Государственному комитету СССР по управлению качеством продукции и стандартам и

Министерству здравоохранения СССР совместно с ЦК профсоюза работников

строительства и промышленности строительных материалов при согласовании и

утверждении государственных стандартов, строительных норм и правил, технических

условий и других нормативных документов предусматривать специальный раздел с

требованиями по технике безопасности, охране труда и производственной

санитарии, включая санитарно-гигиенические показатели и показатели уровня

применения ручного труда.

Строительно-монтажным

организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных

материалов до начала использования согласовывать с органами технической

инспекции отраслевого профсоюза применяемые технологии и методы производства

работ, материалы, сырье, конструкции, машины, механизмы и инструмент.

21. Строительно-монтажным

организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных

материалов и соответствующим профсоюзным комитетом при заключении коллективных

договоров предусматривать повышение уровня санитарно-бытового обустройства

строительных площадок, медицинского обслуживания, организации питания,

обеспечения работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами

коллективной и индивидуальной защиты, рассматривая действующие нормы и правила

как минимальные.

22. Государственному

комитету СССР по науке и технике и ВЦСПС обеспечить в 1991-1992 годах ежегодное

целевое финансирование фундаментальных научных исследований в области

безопасных методов производства работ и условий труда, создания банков данных

трудосберегающих и безопасных технологий и нормативного обеспечения

строительства.

23. Рекомендовать

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов

народных депутатов:

организовывать на

предприятиях бытового обслуживания населения отдельные участки (потоки) по химической

чистке и стирке специальной одежды;

создавывать на

стройках, предприятиях и в общежитиях рабочих-строителей мобильные комплексные

пункты по оказанию работникам бытовых услуг.

24. В целях сокращения

ручного труда в строительстве Госстрою СССР совместно с Бюро Совета Министров

СССР по машиностроению, Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по

управлению качеством продукции и стандартам в двухмесячный срок подготовить

предложения по созданию условий для эффективного производства строительных машин,

средств малой механизации, механизированного и ручного инструмента,

предусмотрев в них:

создание приоритетов и

стимулов по выпуску высокоэффективных строительных машин, механизированного и

ручного инструмента;

демонополизацию

производства и создание конкурирующих организаций и предприятий, в том числе

акционерных обществ, на базе предприятий - изготовителей строительной техники и

инструмента с распространением акций между строительными организациями и

предприятиями-потребителями;

создание системы сертификации

строительной техники и института, а также предприятий, выпускающих их в

соответствии с международными требованиями.

25. Согласиться с

предложениями Госстроя СССР:

о создании всесоюзной

ассоциации потребителей строительной техники для защиты интересов пользователей

и стимулирования выпуска прогрессивной строительной техники и инструмента;

о разработке с

участием заинтересованных министерств м ведомств перспективной системы

строительной техники, рекомендующей рациональную номенклатуру, типоразмеры и

характеристики качества машин и инструмента, с возложением координации этих

работ на Госстрой СССР.

26. Государственной

внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, Министерству внешних

экономических связей СССР и Министерству финансов СССР с участием Госстроя СССР

разработать меры по стимулированию создания и развития совместных предприятий с

участием советских юридических лиц и иностранных юридических лиц и граждан для

производства строительной техники и инструмента.

Совершенствование подготовки,

переподготовки и повышения квалифи-

кации кадров

27. Рекомендовать

Государственному комитету СССР по народному образованию, министерствам и

ведомствам СССР, осуществляющим строительство, Советам Министров союзных

республик, строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной

индустрии и промышленности строительных материалов и их объединениям:

осуществлять

подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов на

основе договоров между учебными заведениями (подразделениями) и

строительно-монтажными организациями и предприятиями;

укреплять

учебно-материальную базу профессионально-технических и средних специальных

учебных заведений, укомплектовывать их квалифицированными

инженерно-педагогическими кадрами. Оказывать им содействие в приобретении

инструмента, оборудования и технических средств обучения.

28. Рекомендовать

строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и

промышленности строительных материалов передавать концернам, ассоциациям и

другим объединениям часть средств, направляемых на подготовку, переподготовку и

повышение квалификации кадров, для использования их в централизованном порядке

на финансирование развития материально-технической базы учебных заведений и

методического обеспечения профессионально-технического обучения.

29. Рекомендовать

Советам Министров союзных республик решить в соответствии с законодательством

союзных республик вопросы финансирования средних специальных учебных заведений

строительного профиля республиканского подчинения за счет средств

республиканских бюджетов.

30. Рекомендовать

администрации, профсоюзным комитетам и советам трудовых коллективов

строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и

промышленности строительных материалов выплачивать из фонда потребления

предприятий и организаций единовременное пособие на хозяйственное образование

выпускникам профессионально-технических училищ и средних специальных учебных

заведений, принятым на постоянную работу в эти организации и на предприятия, по

истечении года их работы (или по возвращении со службы в Советской Армии).

31. Разрешить

руководителям профессионально-технических училищ, учебных центров,

проектно-технологических институтов, трестов "Оргтехникстрой" и

других организаций, осуществляющих обучение рабочих передовым методам труда,

производить оплату труда рабочих и специалистов, принятых на работу в качестве

мастеров производственного обучения и инструкторов передовых методов труда, в

пределах средней заработной платы, которую они получали по прежнему месту

работы.

32. Распределение

средств на мероприятия, предусмотренные пунктами 4, 7, 12, жилья и мест в

детских дошкольных учреждениях, выделяемых в соответствии с пунктом 15

настоящего постановления, производится на основе договоров, заключаемых между

подрядными организациями, осуществляющими строительство объекта.

33. В целях улучшения

выпуска учебно-методической, нормативной и другой литературы и документации для

строительства Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по печати рассмотреть

вопрос о передаче Государственному издательству литературы по строительству и

архитектуре в подчинение Госстрою СССР.

34. Действие данного

постановления распространяется на строительные, монтажные,

ремонтно-строительные, реставрационные объединения, тресты, в том числе тресты

механизации, управления и приравненные к ним организации, предприятия

строительной индустрии и промышленности строительных материалов, независимо от

их ведомственной принадлежности.