О внесении изменения в государственную программу "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 306



Правительство Нижегородской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2015 года № 574

О внесении изменения в государственную программу "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской  области от 30 апреля 2014 года № 306

Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Внести в государственную программу "Охрана окружающей среды Нижегородской области", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 306, изменение, изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор                                В.П.Шанцев

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Нижегородской области

от 10 сентября 2015 года № 574

"УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Нижегородской области

от 30 апреля 2014 года № 306

(в редакции постановления

Правительства Нижегородской области

от 10 сентября 2015 года № 574)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(далее - Программа)

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Государственный заказчик - координатор Программы

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее также - Минэкологии Нижегородской области, министерство)

Соисполнители Программы

Отсутствуют

Подпрограммы Программы

Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга";

Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области";

Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений";

Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие";

Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира";

Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения";

Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы"

Цели Программы

Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области (далее также - область) как экологически чистой территории

Задачи Программы

1. Комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга.

2. Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

3. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов. Снижение уровня возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей.

4. Сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области.

5. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира.

6. Формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды

Этапы и сроки реализации Программы

2015 - 2020 годы.

Программа реализуется в один этап

Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств областного бюджета (в разбивке по подпрограммам)

Государственная программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области" по годам (тыс. рублей)

Всего, в том числе:

2 573193,1

2015

401 591,2

2016

405 218,1

2017

413 392,8

2018

436 850,7

2019

450 903,7

2020

465 236,6

Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"

Всего, в том числе:

118 509,8

2015

17 527,8

2016

19 763,4

2017

19 763,4

2018

20 256,1

2019

20 483,5

2020

20 715,6

Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"

Всего, в том числе:

103 756,3

2015

16 315,7

2016

16 315,7

2017

16 315,7

2018

17 278,3

2019

18 263,2

2020

19 267,7

Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений "

Всего, в том числе:

1 187 165,3

2015

194 869,1

2016

185 111,6

2017

185 111,6

2018

196 070,9

2019

207 283,2

2020

218 718,9

Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"

Всего, в том числе:

139 365,3

2015

25 480,8

2016

22 170,3

2017

22 170,3

2018

22 811,1

2019

23 178,9

2020

23 553,9

Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"

Всего, в том числе:

173 234,0

2015

28 838,3

2016

28 327,9

2017

28 327,9

2018

28 995,3

2019

29 245,0

2020

29 499,6

Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения"

Всего, в том числе:

35 179,2

2015

4 482,2

2016

5 727,8

2017

5 727,8

2018

6 065,8

2019

6 411,5

2020

6 764,1

Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы"

Всего, в том числе:

815 983,2

2015

114 077,3

2016

127 801,4

2017

135 976,1

2018

145 373,2

2019

146 038,4

2020

146 716,8

Индикаторы

достижения

цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга":

- доля городов Нижегородской области, в которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (в % от общего числа городов), сохранение текущего уровня 32,1%;

- доля муниципальных образований Нижегородской области, на водных объектах которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения поверхностных вод (в % от общего числа муниципальных образований), сохранение текущего уровня 28,8%.

Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области":

- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, в процентах, рост до 82,7%;

- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в процентах, рост до 6,4%.

Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений ":

- доля муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий (от общего количества муниципальных районов и городских округов) - рост до 100%;

- доля площади ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба (от общей площади, занятой объектами накопленного экологического ущерба, предполагаемых к ликвидации) - увеличение до 100%;

- отношение числа обустроенных сибиреязвенных скотомогильников на момент выполнения работ к числу не обустроенных.

Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие":

- доля площади области, занятая особо охраняемыми природными территориями (далее также - ООПТ) - увеличение до 7,3%;

- доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке документацию (рост до 88% от общего числа ООПТ).

Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира":

- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области, - увеличение до 31%;

- доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%;

- доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%;

- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области, - сохранение на уровне 52%;

- индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) - сохранение на уровне 100%;

- доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области (не менее) - 80%;

- количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года) - снижение на 24,9%.

Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения":

- доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды, в % от общего числа населения области (рост до 5%).

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие непосредственные результаты:

Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга":

- количество городов Нижегородской области, в которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха - 9;

- количество водных объектов Нижегородской области, на которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения - 18;

- формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год);

- формирование обзора загрязнения окружающей среды на территории Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год).

Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области":

- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - рост до 2141,3 м;

- площадь защищаемой территории от негативного воздействия вод в случае реализации берегоукрепительных мероприятий - рост до 5085,0 тыс. кв. м;

- вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий подпрограммы увеличится до 8271,0 млн руб.;

- количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, увеличится до 7 ед.;

- численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, защищенного в результате проведения мероприятий подпрограммы, увеличится до 2334 человек.

Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений ":

- количество муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий, составит 52;

- количество отсортированных отходов от общего количества отходов, поступающих на комплексы утилизации, составит 174200 тонн;

- площадь ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба за 2015 - 2020 годы составит 95,92 га;

- проведение мер по обеспечению безопасности 188 сибиреязвенных скотомогильников.

Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие":

- количество вновь созданных ООПТ - 60;

- количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ, существующих на момент разработки Программы, - 35;

- количество ООПТ, зарегистрированных в государственном кадастре недвижимости в качестве зон с особыми условиями использования, - 10;

- количество видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу области, численность которых увеличивается, - 5 единиц.

Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира":

- количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, - увеличение до 37 видов;

- количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, - 36 видов;

- численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году - 40 особей;

- площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области - уменьшение до 5660,0 тыс. га;

- количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова, - 3,76 кв. м/га.

Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения":

- проведение мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения - не менее 7 в год с общим охватом населения не менее 20000 человек;

- проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников - не менее 20 с охватом 1000 человек в год;

- издание экологических материалов общим тиражом до 5000 экземпляров в год

2. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ

2.1. Характеристика текущего состояния

Одной из главных задач на современном этапе развития России является формирование системы мер по обеспечению устойчивого развития, базирующихся на разработке и внедрении новых и максимальном использовании имеющихся экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий. При этом особое внимание уделяется созданию правовых, организационных и экономических условий экологической переориентации экономики, социальной сферы и систем жизнеобеспечения в соответствии с требованиями рационального использования всех видов ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей среды и природных комплексов.

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, определяют в качестве стратегической цели государственной политики в области экологического развития решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, определяет в качестве стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, рассматривает обеспечение экологической безопасности как важную составляющую национальной безопасности государства.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации, одобренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 года № 327, относят к основным направлениям региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия; предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Обеспечение безопасности населения, в том числе экологической, является одним из приоритетов Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее также - Стратегия). В качестве ключевых проблем Нижегородской области Стратегия называет и низкое качество жизни, включающее требующую улучшения экологическую обстановку, и высокий уровень загрязнения природных объектов. Повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории является одной из задач ключевого направления деятельности Правительства Нижегородской области по реализации Стратегии.

Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей перерабатывающей промышленности в экономике, что подразумевает наличие значительного вредного воздействия объектов экономики на окружающую природную среду и здоровье населения.

Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в области в настоящее время в целом является стабильной.

Вместе с тем, в области существуют серьезные экологические проблемы. Так, для Нижегородской области, как и практически для всех регионов России, характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.

Анализ состояния окружающей среды свидетельствует о наличии негативных тенденций в изменении показателей ее качества.

Основными проблемами экологической безопасности Нижегородской области в настоящее время являются:

- изношенность технологического оборудования предприятий, магистральных трубопроводов и другого, приводящая к возникновению потенциально опасных ситуаций с нанесением вреда окружающей среде;

- сохранение использования устаревших технологий, приводящих к увеличению количества образуемых отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- ухудшение качества атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах, в том числе в результате роста количества автотранспорта, не отвечающего современным экологическим требованиям;

- увеличение количества образуемых отходов, требующих переработки и утилизации;

- деградация природных экосистем, сокращение биологического разнообразия;

- недостаточный учет экологических требований при разработке градостроительной документации;

- увеличение вредного влияния загрязнения окружающей среды на состояние здоровья населения;

- отсутствие экономических стимулов для внедрения малоотходных и безотходных технологий;

- низкий уровень внедрения на предприятиях Нижегородской области систем экологического менеджмента (далее также - СЭМ);

- низкий уровень экологической культуры населения.

Уровень выбросов вредных веществ в атмосферу, загрязнения атмосферного воздуха является одним из основных показателей состояния окружающей среды, который, в свою очередь, характеризует уровень экологической безопасности региона. На протяжении ряда лет динамика валовых выбросов от стационарных источников имеет относительно стабильный характер, с незначительным увеличением общего объема выбросов (с 153,8 тыс. т/год в 2009 году до 156,6 тыс. т/год в 2012 году).

Валовые выбросы всех загрязняющих веществ в атмосферу имеют также тенденцию к увеличению (от 467,4 тыс. тонн в 2010 году до 476,9 тыс. тонн в 2012 году), из них более 30% в выбросах приходится на долю неуклонно растущего в количественном отношении транспорта, выбросы от которого составили в 2012 году 334,0 тыс. тонн.

Основная часть выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и значения, превышающие или приближенные к предельно допустимым концентрациям (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе населенных пунктов, по данным мониторинга, на протяжении ряда лет регистрируются в промышленных центрах Нижегородской области (г. Н.Новгород, Арзамас, Павлово, Балахна, Бор, Богородск, Заволжье, Выкса, Городец, Кстово, Дзержинск).

Нижегородская область относится к регионам с высокой водообеспеченностью, в основном за счет поверхностных вод. Территория области полностью располагается в бассейне р. Волги.

На территории области частично расположены два водохранилища Волжско-Камского каскада ГЭС: Горьковское (объем 8,8 куб. км) и Чебоксарское (объем 4,6 куб. км). По территории области протекает более 9 тысяч рек и ручьев, из них 600 рек длиной более 10 км. Наиболее крупными внутренними реками являются реки Узола, Линда, Теша, Сережа, Керженец, Кудьма, Пьяна, Урга. Все реки области типично равнинные, входят в систему Волги и ее притоков.

По состоянию на 1 января 2014 года на территории Нижегородской области под надзором Волжско-Окского управления Ростехнадзора находится 1134 гидротехнических сооружения (далее также - ГТС), из которых более 95% - это низконапорные плотины IV класса, образующие небольшие водные объекты.

В свою очередь, наибольшее опасение при прохождении паводка вызывают потенциально опасные гидротехнические сооружения, являющиеся бесхозяйными, которых на территории области насчитывается 26 единиц, а также крупные гидротехнические сооружения, аварии на которых могут привести к существенным материальным и людским потерям (в зоне возможного затопления (подтопления) может оказаться население общей численностью более 7,5 тыс. человек).

110 ГТС представляют потенциальную опасность в случае их разрушения.

Проблемы в сфере обращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуют нарастанию социальной напряженности.

До 2007 года основными причинами, которые обуславливали развитие в Нижегородской области негативной ситуации в сфере обращения отходов, являлись:

- скачкообразный рост потребления населением товаров;

- изменившаяся структура потребления населения. Изменение структуры обусловлено увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;

- накопленные проблемы предшествующих периодов (наличие значительного количества отходов, не утилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде;

- неэффективность механизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктуры утилизации отходов;

- передача полномочий по организации обращения с твердыми бытовыми отходами (далее также - ТБО) от субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

По данным годовой формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденной постановлением Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2007 году в Нижегородской области образовалось около 3 млн тонн отходов производства и потребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области образовано организациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая, металлургическая, машиностроительная, электронная и др.). Основными источниками образования твердых бытовых отходов на территории Нижегородской области являлись организации и промышленные предприятия, население и объекты инфраструктуры.

По данным формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденной приказом Росстата от 28 января 2011 года № 17, в 2013 году в Нижегородской области образовалось уже более 3,6 млн. тонн отходов производства и потребления, кроме того, числится более 2,2 млн. тонн отходов, размещенных в местах длительного хранения и захоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнему вносят предприятия обрабатывающих отраслей.

До 2007 года техническое оснащение предприятий, занимающихся сбором и вывозом ТБО, находилось в неудовлетворительном состоянии. В эксплуатации находились экономически неэффективные контейнеры малого объема и устаревшие мусоровозы.

Укомплектованность предприятий-перевозчиков контейнерным парком и автотранспортом составляла 40% от необходимого с износом более 80%.

Отходы вывозились на свалки, расположенные в каждом районе региона, подавляющее большинство которых создавались без какой-либо проектно-сметной документации, вводились в эксплуатацию без разрешительных документов и эксплуатировались с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда контролирующие органы вынуждены были выносить решения о закрытии свалок из-за нарушения природоохранного законодательства, но в связи с отсутствием альтернативных объектов размещения отходов их эксплуатация продолжалась.

Также отсутствовали решения по формированию единой тарифной политики предоставления услуг по обращению с отходами. Сложилась ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО в разных районах субъекта и даже внутри муниципальных образований различались в несколько раз (от 42 до 387 руб./куб. м).

Аналогичная ситуация складывалась и в сфере нормирования отходообразования. Нормы накопления отходов в муниципальных образованиях Нижегородской области либо не утверждались вообще, либо утверждались формально. Удельные показатели образования отходов потребления, в зависимости от муниципального образования Нижегородской области, различались более чем в 20 раз (от 0,1 до 2,4 куб. м в год на одного человека).

Непрозрачная тарифная политика и невозможность прогнозирования возврата вложенных средств препятствовали привлечению инвестиций в развитие сферы обращения с отходами и, соответственно, в ее модернизацию.

Ситуация усугублялась несовершенством законодательства, отсутствием выстроенной системы подготовки квалифицированных кадров, эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектами управления системой и их ответственности. В этой связи остро встала задача создания на территории области системы, содержащей механизмы правового, организационного, экономического и технологического регулирования, обеспечивающей эффективное управление сферой обращения с отходами.

Решений проблем, сложившихся в сфере обращения с отходами, у муниципальных образований Нижегородской области не было, и Правительство Нижегородской области взяло на себя обязательства по модернизации и развитию сферы обращения с отходами.

В целом, проблема модернизации сферы обращения с отходами типична для большинства регионов Российской Федерации, что нашло свое отражение в поручении Президента Российской Федерации о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах, причем особое внимание здесь уделялось привлечению именно частных инвестиций.

В результате проведенной работы в соответствии с разработанной ранее Концепцией постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 была утверждена областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее также - ОЦП).

ОЦП, направленная на развитие системы обращения с отходами, отвечала требованиям, закрепленным в законодательстве, Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации к руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ОЦП была направлена на создание и развитие современной инфраструктуры на этапах сбора, вывоза и утилизации отходов.

Основные мероприятия ОЦП предусматривали:

1) централизацию и укрупнение объектов размещения отходов, сокращение их количества до 9 современных комплексов утилизации ТБО на всю область с определением зоны обслуживания и планируемого объема поступающих отходов;

2) проектирование и строительство современных комплексов утилизации ТБО с мусоросортировочными комплексами;

3) минимизацию объема отходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных материальных ресурсов в дальнейший хозяйственный оборот;

4) вывод из эксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, по мере ввода новых комплексов утилизации ТБО;

5) внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;

6) совершенствование законодательства в области обращения с отходами;

7) разработку концепции формирования инфраструктуры промышленной переработки отходов.

По каждому направлению проведена (и в настоящее время ведется) значительная работа. Конкретные результаты данной работы, приведенные далее, характеризуют современное состояние сферы обращения с отходами в Нижегородской области.

В отсутствие нормативной базы в рамках ОЦП Минэкологии Нижегородской области были разработаны свои уникальные подходы:

- постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584 утверждена Общая схема расположения межмуниципальных объектов размещения отходов;

- между администрациями муниципальных районов Нижегородской области, Правительством Нижегородской области и инвестором заключались трехсторонние соглашения об организации взаимодействия по утилизации отходов;

- проводилась работа по приведению норм накопления ТБО в соответствие с рекомендациями Правительства Нижегородской области;

- инициирована разработка и утверждение органами местного самоуправления генеральных схем очистки территорий муниципальных образований;

- проводились мероприятия по выявлению, закрытию, ликвидации и рекультивации свалок отходов;

- велась работа по внесению изменений в муниципальные правила благоустройства в части организации вывоза ТБО в соответствии с Общей схемой расположения межмуниципальных объектов размещения отходов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584;

- проводилась работа по установлению экономически обоснованного тарифа на услуги по утилизации отходов;

- велась законотворческая работа, в том числе совместно с Минприроды России.

Важным направлением ОЦП было формирование комплексной системы информационного обеспечения отрасли, центральным звеном которого являлось формирование регионального кадастра отходов производства и потребления.

Региональный кадастр отходов производства и потребления Нижегородской области имеет ряд отличительных особенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системами в других субъектах Российской Федерации:

- закреплена административная ответственность за непредоставление и нарушение сроков предоставления сведений в кадастр;

- в целях упрощения процедуры предоставления сведений организовано заполнение форм online;

- информация, содержащаяся в региональном кадастре, интегрируется в геоинформационные системы.

Также одним из ключевых направлений ОЦП являлась организация направления потоков отходов. Важным инструментом в организации направления потоков отходов является генеральная схема очистки населенных пунктов (далее также  - ГСО). Минэкологии Нижегородской области в виде типового технического задания были сформированы требования к разработке ГСО.

Начиная с 2009 года выявлено 1709 несанкционированных свалок, ликвидировано 1494 свалки (что составляет около 90%). По эффективности ликвидации свалок Нижегородская область в 2013 году заняла первое место в Приволжском федеральном округе.

В 2009 - 2010 годах разработано 36 проектов рекультивации свалок. Полностью рекультивированы Балахнинская и Чкаловская городские свалки, велись мероприятия по рекультивации Борской, Городецкой, Заволжской городских свалок, Сокольской и Ковернинской поселковых свалок.

В 2012 году инвестором ООО "МАГ Груп" введен в эксплуатацию комплекс утилизации отходов для обслуживания Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского района. В настоящее время проектируется мусоросортировочный комплекс.

В 2013 году в Городецком районе введен в эксплуатацию межмуниципальный комплекс утилизации отходов и 4 мусороперегрузочные станции для обслуживания семи районов области. Это был первый в России проект в сфере обращения с отходами, реализация которого осуществляется в рамках государственно-частного партнерства посредством заключения концессионного соглашения.

В Балахнинском районе инвестором ЗАО "Управление отходами - НН" проведена модернизация межмуниципального комплекса утилизации отходов в рамках заключенного с Правительством Нижегородской области концессионного соглашения. 6 сентября 2014 года состоялось торжественное открытие и пуск в эксплуатацию полигона в Балахнинском районе, который будет обслуживать 286,2 тыс. жителей из Балахнинского, Чкаловского районов, г. Заволжье и Сормовского района г. Н.Новгорода.

В городском округе г. Выкса инвестор ООО "Перспектива-Эко" ведет реализацию проекта строительства межмуниципального комплекса утилизации отходов для обслуживания городских округов г. Выкса, Навашинский и Кулебакского муниципального района.

В Кстовском районе инвестор "ЭКО-Реал" ведет реализацию проекта по модернизации муниципального комплекса утилизации отходов для обслуживания Кстовского района.

В Богородском районе реализуется инвестиционный проект ООО "ОРБ Нижний" по строительству межмуниципального комплекса утилизации для обслуживания Богородского, Павловского, Сосновского и Вачского муниципальных районов.

Таким образом, в эксплуатацию введено 3 современных комплекса утилизации отходов, благодаря чему количество населения, обслуживаемого новыми комплексами утилизации отходов, возросло до 60,5%. Кроме того, в ближайшее время планируется ввести в эксплуатацию еще 3 комплекса.

Для дальнейшего строительства межмуниципальных комплексов утилизации отходов в Вадском, Сергачском и Уренском районах проведена работа по определению соответствующих земельных участков.

Кроме того, с 2012 года новым и важным направлением работы является ликвидация накопленного экологического ущерба. По итогам прошедшего 9 июня 2011 года в г. Дзержинске заседания Президиума Госсовета Российской Федерации под руководством Президента Российской Федерации Д.А.Медведева по вопросу "О мерах по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов и ликвидации накопленного экологического ущерба" Правительству Нижегородской области дан ряд поручений (перечень поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года № Пр-1742ГС) по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.

Таким образом, в рамках ОЦП была проделана значительная работа, однако в силу объективных причин отдельные мероприятия не выполнены в полном объеме и их реализация должна быть продолжена для достижения конечной цели, ряд мероприятий предусматривает значительные сроки реализации либо требует постоянной реализации.

Сибиреязвенные скотомогильники относятся к объектам, нарушение правил содержания которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в части возможного выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в водные объекты и заражению людей и животных опасным инфекционным заболеванием.

На территории Нижегородской области достоверно известны места  231 захоронения животных, павших от сибирской язвы, начиная с 1888 года.

Комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области сибиреязвенные скотомогильники отнесены к 1-4 степеням опасности.

К первой степени опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, расположенные в зонах вероятного затопления.

Ко второй степени опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, расположенные непосредственно на территории поселений.

К третьей степени опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, расположенные за пределами населенных пунктов в санитарно-защитной зоне (т.е. расстояние от скотомогильника до населенного пункта менее 1 км).

К четвертой степени опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, расположенные за пределами населенных пунктов вне санитарно-защитных зон.

В соответствии с областной целевой программой "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" с 2012 года министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области являлось ответственным за реализацию мероприятий по отрасли "Охрана окружающей среды". В указанный перечень входили мероприятия по консервации сибиреязвенных скотомогильников в Спасском, Воскресенском, Кулебакском, Городецком муниципальных районах, р.п. Пильна и г. Семенов.

Согласно СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56, в организацию мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит установка ограждений по всему периметру, исключающих случайный доступ людей и животных, и обозначение их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

На сегодняшний день временные ограничения жизнеспособности спор сибирской язвы не установлены. То есть, захоронения животных, павших от сибирской язвы, представляют постоянную прямую угрозу выноса спор смертельно опасного инфекционного заболевания на поверхность почвы или в источники водоснабжения.

В целях ликвидации угрозы выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в источники водоснабжения в соответствии с действующими Ветеринарно-санитарными правилами опасное захоронение, расположенное в зоне вероятного подтопления должно быть законсервировано методом бетонирования поверхности и сооружения оградительной стены в грунте глубиной 2 м.

В 2013 году мероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников осуществлялись министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, в этой связи был разработан План мероприятий по обустройству сибиреязвенных скотомогильников на территории Нижегородской области и утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2013 года № 1561-р. Согласно резолюции Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева от 16 января 2014 года к № 001-309/14-0-0 полномочия по реализации Плана переданы Минэкологии Нижегородской области.

Сибиреязвенные скотомогильники представляют значительную санитарно-эпидемиологическую опасность для окружающей среды и здоровья человека в связи с потенциальной угрозой выноса спор сибирской язвы из не обустроенных объектов. В связи с важностью и актуальностью проблемы для Нижегородской области задача включена в подпрограмму.

Мероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников являются приоритетными, их выполнение позволит значительно повысить биологическую безопасность и снизить уровень риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровье населения региона.

Одна из экологических особенностей Нижегородской области - большое разнообразие природных экосистем. При этом область является одним из лидирующих регионов Российской Федерации в сфере сохранения биологического разнообразия. В то же время, несмотря на принимаемые меры, состояние биоразнообразия области по ряду показателей вызывает серьезные опасения. В силу объективных причин к 90-м годам XX века в области произошло существенное обеднение биологического разнообразия, выразившееся в сокращении площадей большинства коренных типов природных сообществ и обеднении видового разнообразия. В Нижегородской области в неизмененном или малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2% южнотаежных темнохвойных лесов, около 1% хвойно-широколиственных лесов, лишь 0,3% широколиственных лесов и 0,7% степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4% своей былой площади. Сохранность болот составляет 40%, сосновых боров - чуть менее 10%.

Изменение и уничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового богатства. Сокращают численность ареалы и исчезают многие виды животных и растений: из 1290 видов сосудистых растений области около 20% являются в различной степени уязвимыми, около 14% нуждаются в территориальной охране, а из 298 видов наземных позвоночных животных около 50% нуждаются в охране (в том числе около 30% - в территориальной).

В 2013 году утверждена новая редакция списков видов живых организмов, занесенных в Красную книгу Нижегородской области. В настоящее время под особой охраной в нашем регионе 287 видов животных, 179 видов высших растений, 46 видов мхов, водорослей и лишайников, 50 видов грибов. Более 140 видов животных и растений нуждаются в особом контроле за их состоянием в природной среде, для 17 видов констатировано их исчезновение с территории области. 38 видов живых организмов были исключены из Красной книги Нижегородской области, поскольку за десятилетний период, прошедший после первого издания, получены данные о росте и стабилизации их численности и отсутствии антропогенных угроз для данных видов.

В соответствии с постановлением Администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000 года № 320 "Об утверждении Стратегии и Плана действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области" на территории области реализуется Стратегия сохранения биологического разнообразия Нижегородской области.

На территории Нижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц. Основной вид пользования объектами животного мира - охота. В Нижегородской области к охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц.

Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7072,35 тыс. га, из них 19,3% являются общедоступными охотничьими угодьями.

На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 87 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124 охотхозяйства, из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 67 - на основании долгосрочных лицензий.

В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий (далее также - ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общей площади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010 годом выросла в 2 раза и составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га (19,3% от общей площади охотугодий).

С 1 июля 2011 года Минэкологии Нижегородской области осуществляется выдача охотничьих билетов единого федерального образца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений и выдачи охотничьих билетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год - 10359 билетов. Осуществляется ведение государственного охотхозяйственного реестра.

На территории закрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятся охотпользователями, на территории общедоступных охотничьих угодий - Минэкологии Нижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцов для зайцев - 175 шт. (в 2012 - 173 шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37 шт.). В 2013 году выложено минеральной подкормки (соли) 4540 кг, в 2012 году - 4557 кг; зерна для подкормки кабанов в 2013 году - 33 тонны, в 2012 году - 64 тонны.

Рыбохозяйственный фонд Нижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей длиной 1751 км, 675 озер общей площадью 11,6 тыс. га. Основными рыбохозяйственными водоемами в Нижегородской области являются участки Горьковского и Чебоксарского водохранилищ (в том числе р. Ока).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 139 "О закреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержден перечень из 42 рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на Горьковском и Чебоксарском (в том числе р. Ока) водохранилищах. Промышленный лов ведется на 41 участке. Промысел ведется ставными и плавными сетями. Общее количество рыбаков в рыбодобывающих организациях в 2013 году составило 193 человека (76 человек работают на Горьковском водохранилище, 117 - на Чебоксарском водохранилище и р. Оке). В 2013 году объем промышленной добычи рыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарском водохранилище 228 т (212 т - в 2012 году), в Горьковском водохранилище 134 т (131 т - в 2012 году).

По состоянию на 1 января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 407 особо охраняемых природных территорий: 1 государственный природный биосферный заповедник "Керженский", 1 памятник природы федерального значения, 1 природный парк, 15 государственных заказников, 383 памятника природы регионального значения, 1 территория охраняемого ландшафта, 1 охраняемый объект природного комплекса населенных пунктов, 3 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ - 478 тыс. га. ООПТ занимают 6,23% площади области, что в целом превышает средний показатель для Приволжского федерального округа (4,5%), а также аналогичные показатели в большинстве субъектов Российской Федерации, граничащих с Нижегородской областью, за исключением Владимирской и Рязанской областей.

По мере обострения в городских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" осуществляется ведение Реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области. В 2013 году сформирован уточненный Реестр озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов Нижегородской области, являющихся административными центрами муниципальных районов (далее также - Реестр), отражающий реальную картину состояния зеленых насаждений в данных населенных пунктах. В общей сложности в Реестр включены данные по 499 озелененным территориям общего пользования, в т.ч. 160 по г. Н.Новгороду и 339 по иным населенным пунктам. Это означает, что зеленый фонд поселений, как основной компонент природной среды в городах и административных центрах муниципальных районов Нижегородской области, полностью обеспечен юридической защитой.

В большинстве населенных пунктов по-прежнему не выполняется норматив площади озелененных территорий общего пользования на 1 жителя, установленный частью 1 статьи 10 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области". Данный показатель соответствует нормативу или превышает его в Балахне, Богородске, Большом Мурашкине, Варнавине, Ветлуге, Вознесенском, Воротынце, Воскресенском, Выксе, Горбатове, Городце, Заволжье, Кулебаках, Лукоянове, Лыскове, Навашине, Павлове, Перевозе, Семенове, Сеченове, Сосновском, Тоншаеве, Урене, Чкаловске, Шаранге. Показатели близки к нормативу в Ворсме, Дзержинске, Кстово, Сарове, Сергаче, Тонкине.

Наиболее низкая обеспеченность жителей озелененными территориями общего пользования в Арзамасе, Володарске, Княгинино, Красных Баках, Первомайске, Сокольском.

Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в области, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, к числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации.

     2.2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области как экологически чистой территории.

Достижение указанной цели обеспечивает решение следующих задач:

Задача 1: комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга.

Задача 2: восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Задача 3: предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов. Снижение уровня возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей.

Задача 4: сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области.

Задача 5: обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира.

Задача 6: формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды.

     2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации мероприятий Программы - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Программа реализуется в один этап.

2.4. Перечень основных мероприятий Программы

Таблица 1

№ п/п

Наименование мероприятий

Категория расходов (кап- вложения, НИОКР и прочие расходы)

Сроки выпол- нения (год)

Исполнители мероприятий

Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета (тыс. руб.)

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Всего

Цель Программы: повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, повышение качества окружающей среды и формирование имиджа Нижегородской области как экологически чистой территории

401591,2

405218,1

413392,8

436850,7

450903,7

465236,6

2573193,1

Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"

17527,8

19763,4

19763,4

20256,1

20483,5

20715,6

118509,8

1.1.

Оценка состояния водных объектов, в том числе донных отложений

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)

3216,7

4014,4

4014,4

4115,6

4160,5

4206,3

23896,7

1.2.

Оценка состояния атмосферного воздуха

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)

2213,8

2662,7

2662,7

2729,8

2760,0

2790,4

15824,5

1.3.

Аналитическое и техническое обеспечение мероприятий государственного экологического надзора

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)

9030,7

9914,2

9914,2

10164,0

10274,8

10387,8

60684,8

1.4.

Круглосуточная экологическая диспетчерская служба Нижегородской области

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)

2319,4

2374,9

2374,9

2434,8

2461,2

2488,7

14455,9

1.5.

Услуги по подготовке обзора загрязнения окружающей среды

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

144,0

180,0

180,0

190,6

201,5

212,6

1144,7

1.6.

Оказание услуг по подготовке аналитических данных для формирования радиационно- гигиенического паспорта территории Нижегородской области

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

56,0

70,0

70,0

74,1

78,3

82,6

445,0

1.7.

Экологическая экспертиза

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

547,2

547,2

547,2

547,2

547,2

547,2

3283,2

Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"

16315,7

16315,7

16315,7

17278,3

18263,2

19267,7

103756,3

2.1.

Строительство сооружений инженерной защиты

Кап-      вложения

2018 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия)

0,0

0,0

0,0

17046,2

18077,4

19267,7

54391,3

2.2.

Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию

Кап- вложения, прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия)

15006,8

15006,8

15006,8

45020,4

2.3.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов

прочие расходы

2015 - 2019

Минэкологии Нижегородской области

1308,9

1308,9

1308,9

232,1

185,8

0,0

4344,6

2.4.

Субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений "

194869,1

185111,6

185111,6

196070,9

207283,2

218718,9

1187165,3

3.1.

Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия), ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)

185 111,6

185 111,6

185 111,6

196070,9

207283,2

218718,9

1177407,8

3.2.

Обеспечение  безопасности сибиреязвенных захоронений

прочие расходы

2015

Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)

9757,5

0,0

0,0

0,00,0

9757,5

Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"

25480,8

22170,3

22170,3

22811,1

23178,9

23553,9

139365,3

4.1.

Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

861,9

1280,0

630,0

450,0

300,0

400,0

3921,9

4.2.

Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического разнообразия

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ОМСУ (при условии участия)

5282,7

0,0

300,0

873,4

1070,1

0,0

7526,2

4.3.

Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий, повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение функционирования ООПТ

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ГБУ НО "Экология региона" (по согласованию)

19136,2

20640,3

20990,3

21487,7

21808,8

23153,9

127217,2

4.4.

Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования как основы их охраны, использования и развития

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

200,0

250,0

250,0

0,0

0,0

0,0

700,0

Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"

28838,3

28327,9

28327,9

28995,3

29245,0

29499,6

173234,0

5.1.

Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключение охотхозяйственных соглашений

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5.2.

Охрана и использование охотничьих ресурсов

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

340,8

176,0

176,0

186,4

197,0

207,8

1284,0

5.3.

Охрана и использование объектов животного мира

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5.4.

Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

71,2

88,0

88,0

93,2

98,5

103,9

542,8

5.5.

Оказание содействия Минэкологии Нижегородской области в осуществлении управления в области охраны и использования объектов животного мира ГКУ Нижегородской области "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов"

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов" (по согласованию)

28426,3

28063,9

28063,9

28715,7

28949,5

29187,9

171407,2

Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения"

4482,2

5727,8

5727,8

6065,8

6411,5

6764,1

35179,2

6.1.

Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

4482,2

5727,8

5727,8

6065,8

6411,5

6764,1

35179,2

Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы"

прочие расходы

2015 - 2020

Минэкологии Нижегородской области

114077,3

127801,4

135976,1

145373,2

146038,4

146716,8

815983,2

     2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Программы

Таблица 2. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

№ п/п

Наименование индикатора/непосредственного результата

Единицы измерения

Значение индикатора/непосредственного результата (по годам)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Государственная программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области"

Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"

Индикаторы:

1.1.

Доля городов Нижегородской области, в которых осуществляются регулярные наблюдения состояния загрязнения атмосферного воздуха

%

32,1

32,1

32,1

32,1

32,1

32,1

32,1

32,1

1.2.

Доля муниципальных образований Нижегородской области, на водных объектах которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения поверхностных вод

%

28,8

28,8

15,4

15,4

15,4

28,8

28,8

28,8

Непосредственные результаты:

1.1.

Количество городов Нижегородской области, в которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха

ед.

9

9

9

9

9

9

9

9

1.2.

Количество водных объектов Нижегородской области, на которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения

ед.

18

18

10

10

10

18

18

18

1.3.

Формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области

ед./год

1

1

1

1

1

1

1

1

1.4.

Формирование обзора загрязнения окружающей среды на территории Нижегородской области

ед./год

1

1

1

1

1

1

1

1

Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"

Индикаторы:

2.1.

Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях

%

0

75,5

75,5

75,5

75,5

75,5

82,7

82,7

2.2.

Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

%

0

0,9

1,8

4,5

6,4

6,4

6,4

6,4

Непосредственные результаты:

2.1.

Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления

метров

0

1756,3

1756,3

1756,3

1756,3

1756,3

2141,3

2141,3

2.2.

Площадь защищаемой территории от негативного воздействия вод в случае реализации берегоукрепительных мероприятий

тыс. кв. м

0

585

585

585

585

585

5085

5085

2.3.

Вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий подпрограммы

млн. руб.

0

6280,8

6548,5

6738,9

6738,9

6738,9

8271,0

8271,0

2.4.

Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

единиц

0

1

2

5

7

7

7

7

2.5.

Численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, защищенного в результате проведения мероприятий

человек

0

80

145

1504

2334

2334

2334

2334

Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений "

Индикаторы:

3.1.

Доля муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий (от общего количества муниципальных районов и городских округов)

%

76,92

86,53

96,15

100

100

100

100

100

3.2.

Доля площади ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба (от общей площади, занятой объектами накопленного экологического ущерба, предполагаемыми к ликвидации)

%

0

0

60,5

60,5

100

100

100

100

3.3.

Отношение числа обустроенных скотомогильников на момент выполнения работ к числу не обустроенных

%

12

46

57

68

79

90

100

-

Непосредственные результаты:

3.1.

Количество муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий (нарастающим итогом)

единиц

40

45

50

52

52

52

52

52

3.2.

Количество отсортированных отходов от общего количества отходов, поступающих на комплексы утилизации (нарастающим итогом)

тонн

5000

8000

124300

141300

174200

174200

174200

174200

3.3.

Площадь ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба

га

0

0

57,6

57,6

95,92

95,92

95,92

95,92

3.4.

Проведение мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников

Число обустроенных объектов

23

87

107

127

148

169

188

Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"

Индикаторы:

4.1.

Доля площади области, занятая ООПТ

%

6,23

6,23

6,3

6,5

6,8

7,20

7,2

7,3

4.2.

Доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке документацию

%

75,5

78,0

80,0

83,0

85,0

90,0

95,0

88,0

Непосредственные результаты:

4.1.

Количество вновь созданных ООПТ

ед.

0

1

10

10

10

10

10

10

4.2.

Количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ, существующих на момент разработки Программы 4

ед.

1

2

6

7

7

5

5

5

4.3.

Количество ООПТ, зарегистрированных в государственном кадастре недвижимости в качестве зон с особыми условиями использования (нарастающим итогом)

ед.

1

1

3

4

5

7

9

10

4.4.

Количество видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Нижегородской области, численность которых увеличивается (нарастающим итогом)

ед.

2

2

2

2

3

3

4

5

Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"

Индикаторы:

5.1.

Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области

%

30

30

31

31

31

31

31

31

5.2.

Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений

%

65

65

65

65

70

70

75

75

5.3.

Доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений (не менее)

%

65

65

65

65

70

70

75

75

5.4.

Доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области

%

51

51

51

52

52

52

52

52

5.5.

Индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года)

%

100

100

100

100

100

100

100

100

5.6.

Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области (не менее)

%

80,5

80

80

80

80

80

80

80

5.7.

Снижение количества брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года)

%

0

4

7,8

11,5

15,1

18,5

21,7

24,9

Непосредственные результаты

5.1.

Количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания

ед.

34

34

37

37

37

37

37

37

5.2.

Количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания

ед.

34

34

34

36

36

36

36

36

5.3.

Численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году

особ.

40

40

40

40

40

40

40

40

5.4.

Площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области (не менее)

тыс. га

5700,0

5660,0

5660,0

5660,0

5660,0

5660,0

5660,0

5660,0

5.5.

Количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова

кв. м/га

5,0

4,8

4,61

4,2

4,25

4,08

3,91

3,76

Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения"

Индикаторы:

6.1.

Доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды

%

1,5

1,5

2

2

3

4

4

5

Непосредственные результаты:

6.1.

Проведение мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения

мероприятий/ участников

10/17000

10/20000

7/20000

7/20000

7/20000

7/20000

7/20000

7/20000

6.2.

Проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников

мероприятий/ участников

24/1000

22/1000

20/1000

20/1000

20/1000

20/1000

20/1000

20/1000

6.3.

Издание экологических материалов (общий тираж, не менее)

экз.

4500

4500

5000

5000

5000

5000

5000

5000

Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы"

Уровень укомплектованности министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области штатными единицами (2020 год - 100%)

2.6. Меры правового регулирования Программы

Таблица 3. Сведения об основных мерах правового регулирования

№ п/п

Вид правового акта

Основные положения правового акта (суть)

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

Подпрограмма 1 "Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"

Принятие правовых актов не требуется

Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"

Принятие правовых актов не требуется

Подпрограмма 3 "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений "

Принятие правовых актов не требуется

Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"

Основное мероприятие 4.3. Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий

Постановления Правительства Нижегородской области

Об образовании ООПТ, утверждении их паспортов и положений о них

Минэкологии Нижегородской области

Ежегодно по мере подготовки документации на ООПТ в ходе реализации мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 4.4. Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования

Постановление Правительства Нижегородской области

Об утверждении типовых методических рекомендаций по расчету компенсационной стоимости при уничтожении (вырубке, сносе) и (или) повреждении зеленых насаждений, проведении компенсационного озеленения на территории Нижегородской области

Минэкологии Нижегородской области

2015 год

Подпрограмма 5 "Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"

Основное мероприятие 5.1. Охрана и использование охотничьих ресурсов

Указ Губернатора Нижегородской области

Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов

Минэкологии Нижегородской области

Ежегодно

Постановление Правительства Нижегородской области

Об утверждении или о внесении изменений в утвержденные нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи

Минэкологии Нижегородской области

Ежегодно

Подпрограмма 6 "Формирование экологической культуры населения"

Принятие правовых актов не требуется

Подпрограмма 7. "Обеспечение реализации государственной программы"

Принятие правовых актов не требуется

2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Программой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации мероприятий Подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области" (далее - Подпрограмма 2).

Условия предоставления субсидий определены постановлением Правительства Нижегородской области от 3 декабря 2012 года № 877 "Об утверждении Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области".

2.8. Участие в реализации Программы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Программы не участвуют.

     2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации Программы) отражена в таблицах 4 и 5.

Таблица 4. Ресурсное обеспечение реализации Программы

за счет средств областного бюджета

Статус

Подпрограмма государственной программы

Государственный заказчик- координатор, соисполнители

Расходы (тыс. руб.), годы

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Государственная программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области"

Всего

401591,2

405218,1

413392,8

436850,7

450903,7

465236,6

2573193,1

Государственный заказчик- координатор: Минэкологии Нижегородской области

401591,2

405218,1

413392,8

436850,7

450903,7

465236,6

2573193,1

Подпрограмма 1

"Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"

Всего

17527,8

19763,4

19763,4

20256,1

20483,5

20715,6

118509,8

Минэкологии Нижегородской области

17527,8

19763,4

19763,4

20256,1

20483,5

20715,6

118509,8

Подпрограмма 2

"Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"

Всего

16315,7

16315,7

16315,7

17278,3

18263,2

19267,7

103756,3

Минэкологии Нижегородской области

16315,7

16315,7

16315,7

17278,3

18263,2

19267,7

103756,3

Подпрограмма 3

"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений "

Всего

194869,1

185111,6

185111,6

196070,9

207283,2

218718,9

1187165,3

Минэкологии Нижегородской области

194869,1

185111, ,6

185111,6

196070,9

207283,2

218718,9

1187165,3

Подпрограмма 4

"Биологическое разнообразие"

Всего

25480,8

22170,3

22170,3

22811,1

23178,9

23553,9

139365,3

Минэкологии Нижегородской области

25480,8

22170,3

22170,3

22811,1

23178,9

23553,9

139365,3

Подпрограмма 5

"Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"

Всего

28838,3

28327,9

28327,9

28995,3

29245,0

29499,6

173234,0

Минэкологии Нижегородской области

28838,3

28327,9

28327,9

28995,3

29245,0

29499,6

173234,0

Подпрограмма 6

"Формирование экологической культуры населения"

Всего

4482,2

5727,8

5727,8

6065,8

6411,5

6764,1

35179,2

Минэкологии Нижегородской области

4482,2

5727,8

5727,8

6065,8

6411,5

6764,1

35179,2

Подпрограмма 7

"Обеспечение реализации государственной программы"

Всего

114077,3

127801,4

135976,1

145373,2

146038,4

146716,8

815983,2

Минэкологии Нижегородской области

114077,3

127801,4

135976,1

145373,2

146038,4

146716,8

815983,2

Таблица 5. Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех

источников

Статус

Наименование подпрограммы

Источники финансирования

Оценка расходов (тыс. руб.), годы

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Всего

Государственная программа "Охрана окружающей среды Нижегородской области"

Всего, в т.ч.:

2483517,5

1266322,3

720561,5

524142,4

541793,6

567058,9

6103396,2

расходы областного бюджета

401591,2

405218,1

413392,8

436850,7

450903,7

465236,6

2573193,1

расходы местных бюджетов

11714,5

17145,3

20961,6

17046,2

18119,4

19267,7

104254,7

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

2068198,8

843958,9

286207,1

70245,5

72770,5

82554,6

3423935,4

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

2013,0

2013,0

Подпрограмма 1

"Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"

Всего, в т.ч.:

17527,8

19763,4

19763,4

20256,1

20483,5

20715,6

118509,8

расходы областного бюджета

17527,8

19763,4

19763,4

20256,1

20483,5

20715,6

118509,8

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 1.1.

Оценка состояния водных объектов, в том числе донных отложений

Всего, в т.ч.:

3216,7

4014,4

4014,4

4115,6

4160,5

4206,3

23727,9

расходы областного бюджета

3216,7

4014,4

4014,4

4115,6

4160,5

4206,3

23727,9

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 1.2.

Оценка состояния атмосферного воздуха

Всего, в т.ч.:

2213,8

2662,7

2662,7

2729,8

2760

2790,4

15819,4

расходы областного бюджета

2213,8

2662,7

2662,7

2729,8

2760

2790,4

15819,4

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 1.3.

Аналитическое и техническое обеспечение мероприятий государственного экологического надзора

Всего, в т.ч.:

9030,7

9914,2

9914,2

10164,0

10274,8

10387,8

59685,7

расходы областного бюджета

9030,7

9914,2

9914,2

10164,0

10274,8

10387,8

59685,7

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 1.4.

Круглосуточная экологическая диспетчерская служба Нижегородской области

Всего, в т.ч.:

2319,4

2374,9

2374,9

2434,8

2461,2

2488,7

14453,9

расходы областного бюджета

2319,4

2374,9

2374,9

2434,8

2461,2

2488,7

14453,9

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 1.5.

Услуги по подготовке обзора загрязнения окружающей среды

Всего, в т.ч.:

144,0

180,0

180,0

190,6

201,5

212,6

1108,7

расходы областного бюджета

144,0

180,0

180,0

190,6

201,5

212,6

1108,7

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 1.6.

Оказание услуг по подготовке аналитических данных для формирования радиационно- гигиенического паспорта территории Нижегородской области

Всего, в т.ч.:

56,0

70,0

70,0

74,1

78,3

82,6

431,0

расходы областного бюджета

56,0

70,0

70,0

74,1

78,3

82,6

431,0

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 1.7.

Экологическая экспертиза

Всего, в т.ч.:

547,2

547,2

547,2

547,2

547,2

547,2

3283,2

расходы областного бюджета

547,2

547,2

547,2

547,2

547,2

547,2

3283,2

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Подпрограмма 2

"Развитие водохозяйственного комплекса Нижегородской области"

Всего, в т.ч.:

56135,0

94571,8

68528,3

88766,9

93350,0

105286,9

506638,9

расходы областного бюджета

16315,7

16315,7

16315,7

17278,3

18263,2

19267,7

103756,3

расходы местных бюджетов

10881,1

17145,3

20961,6

17046,2

18119,4

19267,7

103421,3

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

00,00

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

00,00

федеральный бюджет

28938,2

61110,8

31251,0

54442,4

56967,4

66751,5

299461,3

юридические лица и индивидуальные предприниматели

00,00

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

00,00

Мероприятие 2.1.

Строительство сооружений инженерной защиты

Всего, в т.ч.:

0,0

0,0

0,0

74998,8

79628,2

91750,9

246377,9

расходы областного бюджета

0,0

0,0

0,0

17046,2

18077,4

19267,7

54391,3

расходы местных бюджетов

0,0

0,0

0,0

17046,2

18119,4

19267,7

54433,3

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

0,0

0,0

0,0

40906,4

43431,4

53215,5

137553,3

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 2.2.

Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию

Всего, в т.ч.:

42643,7

79726,9

53683,4

0,0

0,0

0,0

176054,0

расходы областного бюджета

15006,8

15006,8

15006,8

0,0

0,0

0,0

45020,4

расходы местных бюджетов

10881,1

17145,3

20961,6

0,0

0,0

0,0

48988,0

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

16755,8

47574,8

17715,0

0,0

0,0

0,0

82045,6

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 2.3.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов

Всего, в т.ч.:

1308,9

1308,9

1308,9

232,1

185,8

0,0

4344,6

расходы областного бюджета

1308,9

1308,9

1308,9

232,1

185,8

0,0

4344,6

расходы местных бюджетов

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

0

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 2.4.

Субвенции на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений

Всего, в т.ч.:

12182,4

13536,0

13536,0

13536,0

13536,0

13536,0

79862,4

расходы областного бюджета

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

расходы местных бюджетов

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

12182,4

13536,0

13536,0

13536,0

13536,0

13536,0

79862,4

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Подпрограмма 3

"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений "

Всего, в т.ч.:

2223371,8

953 313,5

424 264,6

196070,9

207283,2

218718,9

4223022,9

расходы областного бюджета

194869,1

185 111,6

185 111,6

196070,9

207283,2

218718,9

1187165,3

расходы местных бюджетов

700,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

700,0

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

федеральный бюджет

2025789,7

768 201,9

239 153,0

0,0

0,0

0,0

3033144,6

юридические лица и индивидуальные предприниматели

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

2013,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2013,0

Мероприятие 3.1.

Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба

Всего, в т.ч.:

2213614,3

953 313,5

424 264,6

196070,9

207283,2

218718,9

4213265,4

расходы областного бюджета

185 111,6

185 111,6

185 111,6

196070,9

207283,2

218718,9

1177407,8

расходы местных бюджетов

700,0

0

0

0

0

0

700,0

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

0

0

0

0

0

0

0,0

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

0

0

0

0

0

0

0,0

федеральный бюджет

2025789,7

768 201,9

239 153,0

0

0

0

3033144,6

юридические лица и индивидуальные предприниматели

0

0

0

0

0

0

0,0

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

2013,0

0

0

0

0

0

2013,0

Мероприятие 3.2.

Обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений

Всего, в т.ч.:

9757,5

9757,5

расходы областного бюджета

9757,5

9757,5

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Подпрограмма 4

"Биологическое разнообразие"

Всего, в т.ч.:

25614,2

22170,3

22170,3

22811,1

23178,9

23553,9

139498,7

расходы областного бюджета

25480,8

22170,3

22170,3

22811,1

23178,9

23553,9

139365,3

расходы местных бюджетов

133,4

133,4

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 4.1.

Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира

Всего, в т.ч.:

861,9

1280,0

630,0

450,0

300,0

400,0

3921,9

расходы областного бюджета

861,9

1280,0

630,0

450,0

300,0

400,0

3921,9

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 4.2.

Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического разнообразия

Всего, в т.ч.:

5416,1

0,00

300,00

873,4

1070,1

0,0

7659,6

расходы областного бюджета

5282,7

0,00

300,00

873,4

1070,1

0,0

7526,2

расходы местных бюджетов

133,4

133,4

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 4.3.

Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение функционирования ООПТ

Всего, в т.ч.:

19136,2

20640,3

20990,3

21487,7

21808,8

23153,9

127217,2

расходы областного бюджета

19136,2

20640,3

20990,3

21487,7

21808,8

23153,9

127217,2

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 4.4.

Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования как основа их охраны, использования и развития

Всего, в т.ч.:

200,0

250,0

250,0

0,0

0,0

0,0

700,0

расходы областного бюджета

200,0

250,0

250,0

0,0

0,0

0,0

700,0

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Подпрограмма 5

"Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"

Всего, в т.ч.:

42309,2

42974,1

44131,0

44798,4

45048,1

45302,7

264563,5

расходы областного бюджета

28838,3

28327,9

28327,9

28995,3

29245,0

29499,6

173234,0

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

13470,9

14646,2

15803,1

15803,1

15803,1

15803,1

91329,5

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 5.1.

Осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключение охотхозяйственных соглашений

Всего, в т.ч.:

13028,2

14164,1

15283,3

15283,3

15283,3

15283,3

88325,5

расходы областного бюджета

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

13028,2

14164,1

15283,3

15283,3

15283,3

15283,3

88325,5

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 5.2.

Охрана и использование охотничьих ресурсов

Всего, в т.ч.:

612,2

471,6

494,7

505,1

515,7

526,5

3125,8

расходы областного бюджета

340,8

176,0

176,0

186,4

197,0

207,8

1284,0

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

271,4

295,6

318,7

318,7

318,7

318,7

1841,8

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 5.3.

Охрана и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)

Всего, в т.ч.:

70,3

76,5

82,5

82,5

82,5

82,5

476,8

расходы областного бюджета

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

70,3

76,5

82,5

82,5

82,5

82,5

476,8

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 5.4.

Организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов

Всего, в т.ч.:

172,2

198,0

206,6

211,8

217,1

222,5

1228,2

расходы областного бюджета

71,2

88,0

88,0

93,2

98,5

103,9

542,8

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

101,0

110,0

118,6

118,6

118,6

118,6

685,4

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 5.5.

Оказание содействия Минэкологии Нижегородской области в осуществлении управления в области охраны и использования объектов животного мира ГКУ Нижегородской области "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов"

Всего, в т.ч.:

28426,3

28063,9

28063,9

28715,7

28949,5

29187,9

171407,2

расходы областного бюджета

28426,3

28063,9

28063,9

28715,7

28949,5

29187,9

171407,2

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Подпрограмма 6

"Формирование экологической культуры населения"

Всего, в т.ч.:

4482,2

5727,8

5727,8

6065,8

6411,5

6764,1

35179,2

расходы областного бюджета

4482,2

5727,8

5727,8

6065,8

6411,5

6764,1

35179,2

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Мероприятие 6.1.

Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения

Всего, в т.ч.:

4482,2

5727,8

5727,8

6065,8

6411,5

6764,1

35179,2

расходы областного бюджета

4482,2

5727,8

5727,8

6065,8

6411,5

6764,1

35179,2

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

Подпрограмма 7

"Обеспечение реализации государственной программы"

Всего, в т.ч.:

114077,3

127801,4

135976,1

145373,2

146038,4

146716,8

815983,2

расходы областного бюджета

114077,3

127801,4

135976,1

145373,2

146038,4

146716,8

815983,2

расходы местных бюджетов

расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

расходы территориальных государственных внебюджетных фондов

федеральный бюджет

юридические лица и индивидуальные предприниматели

прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)

2.10. Анализ рисков реализации Программы

При реализации Программы на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Программы, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Программы связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод, человеческим фактором, а также стихийными природными явлениями. Устранение их последствий может потребовать дополнительных капитальных вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития водохозяйственного комплекса.

Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Программы в целом.

Учитывая, что при реализации мероприятий Программы будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

3. ПОДПРОГРАММЫ ПРОГРАММЫ

3.1. ПОДПРОГРАММА 1 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА"

(далее - Подпрограмма 1)

3.1.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 1

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

Соисполнители Подпрограммы 1

Отсутствуют

Цели Подпрограммы 1

Комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга

Задачи Подпрограммы 1

1. Осуществление регулярных наблюдений за состоянием загрязнения компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы).

2. Информационное обеспечение соблюдения установленных нормативов качества окружающей среды предприятиями - природопользователями и оценки эффективности проводимых природоохранных мероприятий.

3. Информирование органов государственной власти, юридических лиц и граждан о состоянии окружающей среды

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1

Подпрограмма 1 реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета

За весь период реализации Подпрограммы 1 всего: 118 509,8 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 17 527,8 тыс. рублей;

2016 год - 19 763,4 тыс. рублей;

2017 год - 19 763,4 тыс. рублей;

2018 год - 20 256,1 тыс. рублей;

2019 год - 20 483,5 тыс. рублей;

2020 год - 20 715,6 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

- доля городов Нижегородской области, в которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (в % от общего числа городов), сохранение текущего уровня 32,1%;

- доля муниципальных образований Нижегородской области, на водных объектах которых осуществляются регулярные наблюдения за состоянием загрязнения поверхностных вод (в % от общего числа муниципальных образований), сохранение текущего уровня 28,8%.

Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 1:

- количество городов Нижегородской области, в которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения атмосферного воздуха - 9;

- количество водных объектов Нижегородской области, на которых осуществляется регулярная оценка уровня загрязнения - 18;

- формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год);

- формирование обзора загрязнения окружающей среды на территории Нижегородской области (в количестве 1 ед. в год)

3.1.2. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ ПОДПРОГРАММЫ 1

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 11 Закона Нижегородской области от 10 сентября 1996 года № 45-З "Об экологической безопасности", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.

Государственная сеть наблюдения за состоянием окружающей среды Росгидромета на территории Нижегородской области на настоящий момент времени включает в себя 28 пунктов, 46 створов, 68 точек гидрохимических наблюдений, расположенных на 17 водных объектах; 1 пункт, 1 створ, 1 точку специальной гидрохимической сети, 18 створов гидробиологических наблюдений, расположенных на 7 водных объектах; 22 стационарных поста наблюдения загрязнения атмосферного воздуха, расположенных в 5 городах; 3 пункта наблюдений за промышленным загрязнением почвы, 2 пункта наблюдений за промышленным загрязнением снежного покрова.

Минэкологии Нижегородской области осуществляет следующие экспедиционные наблюдения за состоянием окружающей среды: атмосферный воздух - в 9 промышленных городах из 28; поверхностные воды - на 12 водных объектах в 18 населенных пунктах, расположенных в 15 муниципальных образований области; донные отложения - на 12 водных объектах.

В то же время, в Нижегородской области существует целый ряд проблем в сфере проведения государственного экологического мониторинга. В течение последних лет в силу объективных причин практически перестала функционировать единая система государственного экологического мониторинга Нижегородской области. В последние годы благодаря произошедшему расширению приборно-аналитического парка силами министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и подведомственного ему государственного бюджетного учреждения Нижегородской области "Экология региона" начаты работы по осуществлению регулярного мониторинга состояния водных объектов Нижегородской области, а также атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах. Тем не менее, для обоснованного принятия управленческих решений в сфере охраны окружающей среды требуется существенное расширение и совершенствование региональной системы экологического мониторинга.

В результате реализации мероприятий Подпрограммы 1 в сфере мониторинга атмосферного воздуха предполагается приобретение оборудования для обеспечения функционирования стационарных постов наблюдения как в городах, атмосферный воздух которых испытывает наибольшую антропогенную нагрузку (Нижнем Новгороде, Дзержинске, Арзамасе и Кстово), так и в городах области, ранее не охваченных системой стационарных наблюдений (Бор, Заволжье, Павлово, Выкса, Кулебаки). В прочих населенных пунктах предлагается организовать экспедиционные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха с использованием передвижных лабораторий. Мобильные лаборатории будут использоваться также для получения информации о состоянии воздуха в районах наиболее интенсивного влияния автотранспорта.

Мероприятия в сфере мониторинга поверхностных водных объектов Нижегородской области предполагают расширение существующей системы постов экспедиционного контроля качества воды поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения крупных населенных пунктов, а также подвергающихся воздействию предприятий-загрязнителей (в местах крупнейших выпусков сточных вод в водные объекты). Предполагается также осуществлять контроль трансграничного перемещения загрязняющих веществ на крупнейших реках - Волге и Оке - в местах их "входа" на территорию области и "выхода" из нее.

В плане обеспечения информированности организаций и населения о состоянии окружающей среды на территории области предполагается осуществление мероприятий по обеспечению круглосуточного функционирования экологической диспетчерской службы, ведение регионального экологического информационного ресурса для сбора и анализа мониторинговых данных, подготовка к изданию информационного доклада о состоянии окружающей среды, формирование радиационно-гигиенического паспорта территории Нижегородской области.

Приоритетом государственной политики в области осуществления государственного мониторинга окружающей среды является наблюдение за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду с целью оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

3.1.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 1

Основной целью Подпрограммы 1 является комплексное решение проблемы развития и совершенствования системы регионального экологического мониторинга.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

- осуществление регулярных наблюдений за состоянием загрязнения компонентов окружающей среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы);

- информационное обеспечение соблюдения установленных нормативов качества окружающей среды предприятиями-природопользователями и оценки эффективности проводимых природоохранных мероприятий;

- информирование органов государственной власти, юридических лиц и граждан о состоянии окружающей среды.

     3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 1 - 6 лет, с 2015 по 2020 годы. Подпрограмма 1 реализуется в один этап.

3.1.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1 приведен в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 1

Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы 1 приведена в таблице 2 Программы.

3.1.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 1

Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы 1 не предусмотрены.

3.1.2.7. Условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы 1 не предусмотрено.

3.1.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 1 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 1 не участвуют.

3.1.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 1 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

3.1.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 1

Рисками реализации Подпрограммы 1 являются:

- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- изменение законодательства Нижегородской области в части уменьшения средств областного бюджета на содержание специалистов Минэкологии Нижегородской области, осуществляющих полномочия в сфере ведения государственного экологического мониторинга;

- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 1;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 1;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 1;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы 1.

3.2. ПОДПРОГРАММА 2 "РАЗВИТИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО

КОМПЛЕКСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(далее - Подпрограмма 2)

3.2.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 2

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

Соисполнители Подпрограммы 2

Отсутствуют

Цели Подпрограммы 2

Восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод

Задачи Подпрограммы 2

1. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты.

2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

3. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.

4. Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области.

5. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2

Подпрограмма 2 реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета

За весь период реализации Подпрограммы 2:

всего 103 756,3 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 16 315,7 тыс. рублей;

2016 год - 16 315,7 тыс. рублей;

2017 год - 16 35,7 тыс. рублей;

2018 год - 17 278,3 тыс. рублей;

2019 год - 18 263,2 тыс. рублей;

2020 год - 19 267,7 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

- доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, в процентах, рост до 82,7%;

- доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, в процентах, рост до 6,4%.

Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 2:

- протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - рост до 2141,3 м;

- площадь территории, защищаемой от негативного воздействия вод в случае реализации берегоукрепительных мероприятий, - рост до 5085,0 тыс. кв. м;

- вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий Подпрограммы 2 увеличится до 8271,0 млн. руб.;

- количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, увеличится до 7 ед.;

- численность населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, защищенного в результате проведения мероприятия, увеличится до 2334 человек

3.2.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 2

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния

Площадь территории Нижегородской области составляет 74,8 тыс. кв. км. Нижегородская область относится к регионам с высокой водообеспеченностью, в основном за счет поверхностных вод. Территория области полностью располагается в бассейне р. Волги.

На территории области частично расположены два водохранилища Волжско-Камского каскада ГЭС: Горьковское (объем 8,8 куб. км) и Чебоксарское (объем 4,6 куб. км). По территории области протекает более 9 тысяч рек и ручьев, из них 600 рек длиной более 10 км. Наиболее крупными внутренними реками являются реки Узола, Линда, Теша, Сережа, Керженец, Кудьма, Пьяна, Урга. Все реки области типично равнинные, входят в систему Волги и ее притоков.

Мероприятия по расчистке и дноуглублению русел водных объектов позволят обеспечить экологически более благоприятные условия жизни населения.

Характеристика зон возможного подтопления в период прохождения весеннего половодья

Количество муниципальных образований, подвергшихся затоплению (подтоплению)

Населенные пункты в зоне подтопления

Количество объектов экономики в зоне подтопления

количество населенных пунктов

количество жилых домов

количество жителей

площадь затопления (подтопления), кв. км

38

150

5876

22606

93,69468

11

Характеристика рек

Река

Гидрометрический пост

Ширина, м

Глубина, м

Скорость течения, м/с

Протяженность по области, км

Волга

г. Н.Новгород

1500 - 1700

13 - 15

1,0 - 1,5

290

Ока

г. Горбатов

870 - 900

15 - 16

1,7 - 1,9

260

Ветлуга

г. Ветлуга

230 - 290

8 - 12

2,0 - 2,6

170

Ветлуга

р.п. Ветлужский

270 - 290

10 - 12

2,3 - 2,6

Керженец

с. Огибное

65 - 75

6 - 8

1,5 - 1,8

120

Керженец

с. Хахалы

65 - 75

6 - 8

1,6 - 1,8

Сережа

с. Лесуново

88 - 89

5 - 6

1,2 - 1,5

50

Теша

с. Натальино

120 - 130

6 - 7

1,7 - 2,0

90

Теша

с. Новоселки

40 - 45

7 - 8

1,5 - 1,9

Пьяна

с. Гагино

85 - 95

8 - 10

1,9 - 2,6

85

Пьяна

д. Камкино

140 - 160

8 - 10

2,3 - 2,6

Объекты берегоукрепления позволяют снизить ущерб от ветроволнового воздействия как в период паводка, так и в межпаводковый период. К 2020 году предполагается строительство новых и реконструкция существующих сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью до 2141,3 метров.

По состоянию на 1 января 2014 года на территории Нижегородской области под надзором Волжско-Окского управления Ростехнадзора находится 1134 ГТС, из которых более 95% - это низконапорные плотины IV класса, образующие небольшие водные объекты.

В свою очередь, наибольшее опасение при прохождении паводка вызывают потенциально опасные гидротехнические сооружения, являющиеся бесхозяйными, которых на территории области насчитывается 26 единиц, а также крупные гидротехнические сооружения, аварии на которых могут привести к существенным материальным и людским потерям (в зоне возможного затопления (подтопления) может оказаться население общей численностью более 7,5 тыс. человек).

110 ГТС представляют потенциальную опасность в случае их разрушения.

3.2.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 2

Основной целью Подпрограммы 2 является восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

- обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты;

- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

- осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области.

Обеспечение высокого уровня защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных условий и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона.

Условием досрочного прекращения реализации Подпрограммы 2 является несоответствие результатов выполнения Подпрограммы 2 целевым индикаторам и показателям эффективности ее реализации.

     3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 2 - 6 лет, с 2015 по 2020 годы.

Подпрограмма 2 реализуется в один этап.

     3.2.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2 приведен в таблице 1 Программы.

Отбор мероприятий для включения в перечень мероприятий Подпрограммы 2 осуществлялся на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области.

Подпрограмма 2 предусматривает выполнение строительно-монтажных работ при наличии проектно-сметной документации. Разработка (корректировка, привязка) проектно-сметной документации осуществляется по объектам муниципальной собственности за счет средств бюджетов муниципальных образований Нижегородской области и субсидий из областного бюджета, по бесхозяйным объектам - за счет средств областного бюджета, а также по водным объектам или их частям, находящимся в федеральной собственности и расположенным на территории Нижегородской области. Реализация мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Нижегородской области, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Нижегородской области, осуществляется за счет субвенций федерального бюджета, предоставляемых субъекту Российской Федерации на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Государственный заказчик в ходе реализации Подпрограммы 2 заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области о предоставлении субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий, реализуемых за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, осуществляет управление деятельностью исполнителей Подпрограммы 2 в рамках выполнения ее мероприятий.

Исполнителями мероприятий Подпрограммы 2 будут являться органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (при условии их участия), а также организации, привлекаемые к реализации Подпрограммы 2 в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исполнители мероприятий Подпрограммы 2 обеспечивают в соответствии с государственными и муниципальными контрактами выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации Подпрограммы 2, и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При отборе мероприятий учитывались:

актуальность и значимость мероприятий для Нижегородской области;

эффективность решения обозначенных проблем с помощью реализуемых мероприятий;

оценка необходимости реализации мероприятия;

софинансирование мероприятия муниципальными образованиями Нижегородской области в соответствии с законодательством Нижегородской области.

3.2.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 2

Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов приводится в таблице 2 Программы.

     3.2.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 2

Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы 2 не предусмотрены.

3.2.2.7. Предоставление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Условия предоставления субсидий определены постановлением Правительства Нижегородской области от 3 декабря 2012 года № 877 "Об утверждении Положения о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области".

3.2.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 2государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 2 не участвуют.

     3.2.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 2 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

     3.2.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 2

При реализации Подпрограммы 2 на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 2, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 2 связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Техногенные и экологические риски обусловлены высокой степенью физического износа гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от наводнений и другого негативного воздействия вод, человеческим фактором, а также стихийными природными явлениями. Устранение их последствий может потребовать дополнительных капитальных вложений и отвлечения средств от финансирования других направлений развития водохозяйственного комплекса.

Риски недофинансирования указанных мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Подпрограммы 2 в целом.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 2 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

3.3. ПОДПРОГРАММА 3 "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ

С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ

БЕЗОПАСНОСТИ СИБИРЕЯЗВЕННЫХ ЗАХОРОНЕНИЙ "

(далее - Подпрограмма 3)

3.3.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 3

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 3

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

Соисполнители Подпрограммы 3

Отсутствуют

Цели Подпрограммы 3

Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов. Снижение уровня возникновения и распространения заболеваний сибирской язвой среди людей.

Задачи Подпрограммы 3

1. Организация утилизации твердых бытовых отходов.

2. Организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.

3. Организация модернизации системы сбора и транспортирования отходов.

4. Реализация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 3

Подпрограмма 3 реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов

Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета

За весь период реализации Подпрограммы 3:

всего - 1 187 165,3 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 194 869,1 тыс. рублей;

2016 год - 185 111,6 тыс. рублей;

2017 год - 185 111,6 тыс. рублей;

2018 год - 196 070,9 тыс. рублей;

2019 год - 207 283,2 тыс. рублей;

2020 год - 218 718,9 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

- доля муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий (от общего количества муниципальных районов и городских округов) - рост до 100%;

- доля площади ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба (от общей площади, занятой объектами накопленного экологического ущерба, предполагаемых к ликвидации) - увеличение до 100%;

- отношение числа обустроенных скотомогильников на момент выполнения работ к числу не обустроенных.

Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 3:

- количество муниципальных районов и городских округов, в которых утверждены генеральные схемы очистки территорий, составит 52;

- количество отсортированных отходов от общего количества отходов, поступающих на комплексы утилизации, составит 174200 тонн;

- площадь ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба за 2015 - 2020 годы составит 95,92 га

- проведение мер по обеспечению безопасности 188 сибиреязвенных скотомогильников.

3.3.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 3

     3.3.2.1. Характеристика текущего состояния

Проблемы в сфере обращения с отходами приводят к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, негативному воздействию на окружающую среду, способствуют нарастанию социальной напряженности.

До 2007 года основными причинами, которые обуславливали развитие в Нижегородской области негативной ситуации в сфере обращения отходов, являлись:

- скачкообразный рост потребления населением товаров;

- изменившаяся структура потребления населения. Изменение структуры обусловлено увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;

- накопленные проблемы предшествующих периодов (наличие значительного количества отходов, не утилизированных из-за отсутствия соответствующих технологий);

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде;

- неэффективность механизмов привлечения финансовых средств на создание и развитие инфраструктуры утилизации отходов;

- передача полномочий по организации обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) от субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

По данным годовой формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденной постановлением Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2007 году в Нижегородской области образовалось около 3 млн. тонн отходов производства и потребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области образовано организациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая, металлургическая, машиностроительная, электронная и др.). Основными источниками образования твердых бытовых отходов на территории Нижегородской области являлись организации и промышленные предприятия, население и объекты инфраструктуры.

По данным формы федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", утвержденной приказом Росстата от 28 января 2011 года № 17, в 2013 году в Нижегородской области образовалось уже более 3,6 млн. тонн отходов производства и потребления, кроме того, числится более 2,2 млн. тонн отходов, размещенных в местах длительного хранения и захоронения. Основную долю в образовании отходов по-прежнему вносят предприятия обрабатывающих отраслей.

До 2007 года техническое оснащение предприятий, занимающихся сбором и вывозом ТБО, находилось в неудовлетворительном состоянии. В эксплуатации находились экономически неэффективные контейнеры малого объема и устаревшие мусоровозы.

Укомплектованность предприятий-перевозчиков контейнерным парком и автотранспортом составляла 40% от необходимого с износом более 80%.

Отходы вывозились на свалки, расположенные в каждом районе региона, подавляющее большинство которых создавались без какой-либо проектно-сметной документации, вводились в эксплуатацию без разрешительных документов и эксплуатировались с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда контролирующие органы вынуждены были выносить решения о закрытии свалок из-за нарушения природоохранного законодательства, но в связи с отсутствием альтернативных объектов размещения отходов их эксплуатация продолжалась.

Также отсутствовали решения по формированию единой тарифной политики предоставления услуг по обращению с отходами. Сложилась ситуация, когда тарифы на вывоз ТБО в разных районах субъекта и даже внутри муниципальных образований различались в несколько раз (от 42 до 387 руб./куб. м).

Аналогичная ситуация складывалась и в сфере нормирования образования отходов. Нормы накопления отходов в муниципальных образованиях либо не утверждались вообще, либо утверждались формально. Удельные показатели образования отходов потребления, в зависимости от муниципального образования, различались более чем в 20 раз (от 0,1 до 2,4 куб. м в год на одного человека).

Непрозрачная тарифная политика и невозможность прогнозирования возврата вложенных средств препятствовали привлечению инвестиций в развитие сферы обращения с отходами и, соответственно, ее модернизацию.

Ситуация усугублялась несовершенством законодательства, отсутствием выстроенной системы подготовки квалифицированных кадров, эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами, предусматривающих четкое разграничение полномочий между субъектами управления системой и их ответственности. В этой связи остро встала задача создания на территории области системы, содержащей механизмы правового, организационного, экономического и технологического регулирования, обеспечивающей эффективное управление сферой обращения с отходами.

Решений проблем, сложившихся в сфере обращения с отходами, у муниципальных образований не было, и Правительство Нижегородской области взяло на себя обязательства по модернизации и развитию сферы обращения с отходами.

В целом, проблема модернизации сферы обращения с отходами типична для большинства регионов Российской Федерации, что нашло свое отражение в поручении Президента Российской Федерации о разработке долгосрочных целевых инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, причем особое внимание здесь уделялось привлечению именно частных инвестиций.

В соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева была создана рабочая группа, в задачи которой входило изучение мирового опыта, проведение инвентаризации состояния сферы обращения с отходами в Нижегородской области, анализ экономической ситуации в этой сфере, включая тарифную и логистическую составляющие, создание банка данных передовых доступных технологий, совершенствование нормативной правовой базы, анализ накопленных в предыдущие периоды объемов отходов и т.п.

Одним из результатов деятельности рабочей группы явилась разработка Концепции областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - Концепция).

В ходе разработки Концепции в рамках переговоров с крупнейшими европейскими компаниями был подписан ряд соглашений и договоров, открыт ряд представительств в Нижегородской области.

Было заключено соглашение о сотрудничестве с Правительством Саксонии (Германия), результатом которого явилась совместная разработка механизма реализации мероприятий в сфере обращения с отходами. В ходе реализации соглашения заключен договор с Федеральной германской ассоциацией по обращению с отходами (далее - DGAW), объединяющей предприятия малого и среднего бизнеса, основные инновационно-технологические центры и операторов, работающих в сфере обращения с отходами. DGAW взяла на себя обязательства по формированию положительного имиджа Нижегородской области как региона, предлагающего наиболее привлекательные условия для инвесторов в сфере обращения с отходами, а также по информированию европейских партнеров о заинтересованности Нижегородской области в сотрудничестве.

Наряду с этим Нижегородская область с целью повышения имиджа представлялась на крупнейших мировых экологических форумах и выставках.

Работы по модернизации системы обращения с отходами с 2007 года велись в тесном взаимодействии с европейскими партнерами. Губернатором Нижегородской области В.П. Шанцевым подписаны соглашения с крупными европейскими компаниями, работающими в сфере обращения с отходами, такими, как FAUN GmbH, OTTO GmbH, REMONDIS (Германия).

Завод КОММАШ совместно с немецкой компанией FAUN GmbH в 2007 году реализовал инвестиционный проект по производству современной европейской коммунально-уборочной техники. Поставка техники до настоящего времени осуществляется в Нижегородскую область, Москву, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Республику Беларусь.

В г. Нижнем Новгороде зарегистрировано представительство фирмы ОТТО GmbH (Германия), которая в целях укрупнения реорганизована в ESE ECO TEC LLC. Компания осуществляет поставку контейнеров с частичной сборкой на предприятиях Нижегородской области. В 2007 году поставлено более 30000 контейнеров в Нижегородскую область, Республику Коми, г. Москву, г. Санкт-Петербург, г. Тольятти, г. Саратов, г. Ростов-на-Дону и т.д. Для нужд ЖКХ Нижегородской области поставка осуществляется по настоящее время в целях доукомплектации по льготным ценам.

С целью реализации инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами впервые в Нижегородскую область привлечена фирма REMONDIS GmbH (Германия). REMONDIS - это крупнейший европейский оператор, работающий в 25 странах мира, обслуживающий более 20 млн. жителей, занимающийся переработкой и утилизацией отходов более чем на 500 комплексах и заводах.

По результатам взаимодействия с REMONDIS по вопросам в сфере обращения с отходами была учреждена дочерняя компания - REMONDIS - Россия, затем РЕМОНДИС-Дзержинск, которая взяла на себя организацию вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов в г. Дзержинске. Это сотрудничество послужило сигналом как для зарубежных, так и для отечественных профильных компаний по вхождению в Нижегородскую область и способствовало формированию здоровой конкурентной среды.

В результате проведенной работы в соответствии с разработанной ранее Концепцией постановлением Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 была утверждена областная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 - 2014 годы" (далее - ОЦП).

ОЦП, направленная на развитие системы обращения с отходами, отвечала требованиям, закрепленным в законодательстве, Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации к руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ОЦП была направлена на создание и развитие современной инфраструктуры на этапах сбора, вывоза и утилизации отходов.

Основные мероприятия ОЦП предусматривали:

1) централизацию и укрупнение объектов размещения отходов, сокращение их количества до 9 современных комплексов утилизации ТБО на всю область с определением зоны обслуживания и планируемого объема поступающих отходов;

2) проектирование и строительство современных комплексов утилизации ТБО с мусоросортировочными комплексами;

3) минимизацию объема отходов, подлежащих захоронению, и вовлечение вторичных материальных ресурсов в дальнейший хозяйственный оборот;

4) вывод из эксплуатации и рекультивацию объектов размещения отходов (свалок), не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, по мере ввода новых комплексов утилизации ТБО;

5) внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;

6) совершенствование законодательства в области обращения с отходами;

7) разработку концепции формирования инфраструктуры промышленной переработки отходов.

По каждому направлению проведена (и в настоящее время ведется) значительная работа. Конкретные результаты данной работы, приведенные далее, характеризуют современное состояние сферы обращения с отходами в Нижегородской области.

Особенностью ОЦП являлся ее инвестиционный характер, в связи с чем, основной задачей было привлечение частных инвестиций в сферу обращения с отходами, в результате чего происходила ее модернизация.

За время реализации ОЦП привлечено около 2 млрд. рублей частных инвестиций. Основные статьи расходов инвесторов: проектирование и строительство комплексов утилизации отходов, обновление автотранспортного парка, закупка контейнеров.

За счет средств областного бюджета проводились мероприятия по рекультивации свалок в муниципальных районах, ведение регионального кадастра отходов, работа с населением, мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба.

Опираясь на полученный опыт, в рамках ОЦП инициировано заключение долгосрочных контрактов на сбор и вывоз ТБО, в результате чего частные перевозчики за счет собственных средств смогли проводить замену контейнерного и автотранспортного парка, что существенно повысило и рентабельность деятельности по сбору и вывозу отходов, и ее экологическую и эстетическую составляющие. С начала реализации ОЦП контейнерный парк в регионе увеличился на 179%, автотранспортный на 207%.

Также средства инвесторов привлекались и привлекаются для строительства комплексов утилизации отходов. Такие проекты подразумевают крупные финансовые вложения и долгосрочный характер, поэтому инвесторам необходимы были гарантии возврата вложенных средств, для чего необходимо обеспечить направление потоков отходов на новые комплексы утилизации.

В отсутствие нормативной базы в рамках ОЦП Минэкологии Нижегородской области были разработаны свои уникальные подходы:

- на региональном уровне постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584 утверждена Общая схема расположения межмуниципальных объектов размещения отходов на территории Нижегородской области;

- между администрациями муниципальных районов, Правительством области и инвестором заключались трехсторонние соглашения об организации взаимодействия по утилизации отходов;

- проводилась работа по приведению норм накопления ТБО в соответствие с рекомендациями Правительства Нижегородской области;

- инициирована разработка и утверждение органами местного самоуправления генеральных схем очистки территорий муниципальных образований;

- проводились мероприятия по выявлению, закрытию, ликвидации и рекультивации свалок отходов;

- велась работа по внесению изменений в муниципальные правила благоустройства в части организации вывоза ТБО в соответствии с Общей схемой расположения межмуниципальных объектов размещения отходов на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584;

- проводилась работа по установлению экономически обоснованного тарифа на услуги по утилизации отходов;

- велась законотворческая работа, в том числе совместно с Минприроды России.

Важным направлением ОЦП было формирование комплексной системы информационного обеспечения отрасли, центральным звеном которого являлось формирование регионального кадастра отходов производства и потребления.

Региональный кадастр отходов производства и потребления Нижегородской области имеет ряд отличительных особенностей и преимуществ по сравнению с аналогичными системами в других субъектах:

- закреплена административная ответственность за непредставление и нарушение сроков предоставления сведений в кадастр;

- в целях упрощения процедуры предоставления сведений организовано заполнение форм online;

- информация, содержащаяся в региональном кадастре, интегрируется в геоинформационные системы.

Также одним из ключевых направлений ОЦП являлась организация направления потоков отходов. Важным инструментом в организации направления потоков отходов является генеральная схема очистки (далее - ГСО) населенных пунктов. Минэкологии Нижегородской области в виде типового технического задания были сформированы требования к разработке ГСО.

ГСО Нижегородской области имеют ряд преимуществ по сравнению с другими регионами:

- масштаб разработки ГСО - включает всю территорию района или городского округа. При этом достигается максимальная детализация операций, связанных с обращением с отходами на всех этапах, учитывается специфика каждого населенного пункта и расположенных в нем отходообразователей;

- интеграция данных ГСО в региональный кадастр отходов производства и потребления;

- использование геоинформационных систем для пространственного представления информации ГСО, что позволило сформировать электронную базу данных;

- расчет укрупненного тарифа на сбор, транспортирование и размещение отходов;

- современные подходы к внедрению системы сбора и вывоза отходов строительства и сноса, медицинских и опасных отходов.

Еще одно важное направление ОЦП - выявление, вывод из эксплуатации, ликвидация и рекультивация старых свалок.

Приоритетной задачей являлось закрытие всех свалок в зонах обслуживания вводимых в эксплуатацию комплексов утилизации ТБО. В рамках данной работы направлялись материалы в прокуратуру для формирования исковых заявлений о ликвидации свалок и рекультивации нарушенных земель.

Начиная с 2009 года выявлено 1709 несанкционированных свалок, ликвидировано 1494 свалки (что составляет около 90%). По эффективности ликвидации свалок Нижегородская область в 2013 году заняла первое место в Приволжском федеральном округе.

В 2009 - 2010 годах разработано 36 проектов рекультивации свалок. Полностью рекультивированы Балахнинская и Чкаловская городские свалки, велись мероприятия по рекультивации Борской, Городецкой, Заволжской городских свалок, Сокольской и Ковернинской поселковых свалок.

Необходимой работой является информирование общественности о проводимых мероприятиях по модернизации системы обращения с отходами. Ежегодно проводятся всевозможные конкурсы, массовые акции, открытые уроки в школах и детских садах, изготавливаются и распространяются информационные материалы, проводятся круглые столы и конференции, издается тематическая литература, в печатных изданиях размещается подробная информация. В сети Интернет ведется специализированный сайт, где представлена актуальная информация о развитии системы обращения с отходами.

Одной из главных задач ОЦП являлось строительство и модернизация межмуниципальных комплексов утилизации отходов.

В 2012 году инвестором ООО "МАГ Груп" введен в эксплуатацию комплекс утилизации отходов для обслуживания Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарского района. В настоящее время проектируется мусоросортировочный комплекс.

В 2013 году в Городецком районе введен в эксплуатацию межмуниципальный комплекс утилизации отходов и 4 мусороперегрузочные станции для обслуживания семи районов области. Это был первый в России проект в сфере обращения с отходами, реализация которого осуществляется в рамках государственно-частного партнерства посредством заключения концессионного соглашения.

В Балахнинском районе инвестором ЗАО "Управление отходами - НН" проведена модернизация межмуниципального комплекса утилизации отходов в рамках заключенного с Правительством Нижегородской области концессионного соглашения. 6 сентября 2014 года состоялось торжественное открытие и пуск в эксплуатацию полигона в Балахнинском районе, который будет обслуживать 286,2 тыс. жителей из Балахнинского, Чкаловского районов, г. Заволжье и Сормовского района г. Н.Новгорода.

В городском округе г. Выкса инвестор ООО "Перспектива-Эко" ведет реализацию проекта строительства межмуниципального комплекса утилизации отходов для обслуживания городского округа г. Выкса, Навашинского и Кулебакского районов.

В Кстовском районе инвестор "ЭКО-Реал" ведет реализацию проекта по модернизации муниципального комплекса утилизации отходов для обслуживания Кстовского района.

В Богородском районе реализуется инвестиционный проект ООО "ОРБ Нижний" по строительству межмуниципального комплекса утилизации для обслуживания Богородского, Павловского, Сосновского и Вачского районов.

Таким образом, в эксплуатацию введено 3 современных комплекса утилизации отходов, благодаря чему количество населения, обслуживаемого новыми комплексами утилизации отходов, возросло до 60,5%. Кроме того, в ближайшее время планируется ввести в эксплуатацию еще 3 комплекса.

Для дальнейшего строительства межмуниципальных комплексов утилизации отходов в Вадском, Сергачском и Уренском районах проведена работа по определению соответствующих земельных участков.

Кроме того, с 2012 года новым и важным направлением ОЦП является ликвидация накопленного экологического ущерба. По итогам заседания Президиума Госсовета Российской Федерации под руководством Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросу "О мерах по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инфраструктурных проектов и ликвидации накопленного экологического ущерба", прошедшего 9 июня 2011 года в г. Дзержинске Нижегородской области, Правительству Нижегородской области дан ряд поручений (перечень поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 года № Пр-1742ГС) по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.

На реализацию ОЦП негативно повлияли следующие факторы:

- отсутствие достаточного финансирования из бюджетов всех уровней;

- изменение законодательства;

- форс-мажорные обстоятельства;

- недовольство части населения, судебные разбирательства (отсрочка реализации инвестиционных проектов).

Таким образом, в рамках ОЦП была проделана значительная работа, однако в силу объективных причин отдельные мероприятия не были выполнены в полном объеме, и их реализация должна быть продолжена для достижения конечной цели; ряд мероприятий предусматривает значительные сроки реализации либо требует постоянной реализации.

Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств, настоящая Подпрограмма 3, в рамках которой будет продолжена модернизация и развитие системы обращения с отходами, является логическим продолжением ОЦП.

Сибиреязвенные скотомогильники относятся к объектам, нарушение правил содержания которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации в части возможного выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в водные объекты и заражению людей и животных опасным инфекционным заболеванием.

На территории Нижегородской области достоверно известны места 231 захоронения животных, павших от сибирской язвы, начиная с 1888 года.

Комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области сибиреязвенные скотомогильники отнесены к 1-4 степеням опасности.

К первой степени опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, расположенные в зонах вероятного затопления.

Ко второй степени опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, расположенные непосредственно на территории поселений.

К третьей степени опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, расположенныеза пределами населенных пунктов в санитарно-защитной зоне (т.е. расстояние от скотомогильника до населенного пункта менее 1 км).

К четвертой степени опасности относятся сибиреязвенные скотомогильники, расположенные за пределами населенных пунктов вне санитарно-защитных зон.

В соответствии с областной целевой программой "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" с 2012 года министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области являлось ответственным за реализацию мероприятий по отрасли "Охрана окружающей среды". В указанный перечень входили мероприятия по консервации сибиреязвенных скотомогильников в Спасском, Воскресенском, Кулебакском, Городецком муниципальных районах, р.п. Пильна и г. Семенов.

Согласно СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 56, в организацию мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит установка ограждений по всему периметру, исключающих случайный доступ людей и животных, и обозначение их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва".

На сегодняшний день временные ограничения жизнеспособности спор сибирской язвы не установлены. Т.е. захоронения животных, павших от сибирской язвы,  представляют постоянную прямую угрозу выноса спор смертельно опасного инфекционного заболевания на поверхность почвы или в источники водоснабжения.

В целях ликвидации угрозы выноса спор сибирской язвы на поверхность почвы или в источники водоснабжения в соответствии с действующими Ветеринарно-санитарными правилами  опасное захоронение, расположенное в зоне вероятного подтопления должно быть законсервировано методом бетонирования поверхности и сооружения оградительной стены в грунте глубиной 2 м.

В 2013 году мероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников осуществлялись министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, в этой связи был разработан План мероприятий по обустройству сибиреязвенных скотомогильников на территории Нижегородской области и утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2013 года № 1561-р. Согласно резолюции Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева от 16 января 2014 года к № 001-309/14-0-0 полномочия по реализации названного плана переданы Минэкологии Нижегородской области.

Сибиреязвенные скотомогильники представляют значительную санитарно-эпидемиологическую опасность для окружающей среды и здоровья человека в связи с потенциальной угрозой выноса спор сибирской язвы из не обустроенных объектов. В связи с важностью и актуальностью проблемы для Нижегородской области задача включена в Подпрограмму 3.

Мероприятия по обустройству сибиреязвенных скотомогильников являются приоритетными, их выполнение позволит значительно повысить биологическую безопасность и снизить уровень риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровье населения региона.

Посредством реализации настоящей Подпрограммы 3 возможно будет добиться:

- снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- централизации и укрупнения объектов размещения отходов с установленными зонами обслуживания;

- контроля за вывозом и утилизацией отходов;

- сокращения объектов размещения отходов посредством вывода из эксплуатации объектов, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям;

- модернизации системы сбора и транспортирования отходов, предусматривающей отказ от использования экономически неэффективной техники;

- эксплуатации современных комплексов утилизации ТБО с использованием на них оборудования европейского уровня для минимизации размещаемых отходов и поддержания принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, а также системы эффективного учета движения ТБО;

- внедрения системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;

- функционирования единой тарифной политики предоставления услуг по обращению с отходами;

- обеспечения отрасли достоверной информацией о деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами в регионе;

- развития комплексной переработки отходов с использованием современных методов обращения с вторичными материальными ресурсами;

- повышение биологической безопасности;

- снижение уровень риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровье населения региона.

Подпрограмма 3 предусматривает следующие мероприятия:

1. Совершенствование нормативной правовой базы.

2. Организация утилизации твердых бытовых отходов:

2.1. Строительство комплексов утилизации и переработки отходов (в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 года № 584 "Об утверждении Общей схемы расположения межмуниципальных объектов размещения отходов на территории Нижегородской области" осуществляется за счет средств инвесторов).

3. Организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба:

3.1. Инвентаризация объектов накопленного экологического ущерба.

3.2. Проведение научно-исследовательских работ в целях дальнейшей ликвидации объектов накопленного экологического ущерба.

3.3. Разработка проектно-сметной документации на ликвидацию объектов накопленного экологического ущерба.

3.4. Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба.

4. Модернизация системы сбора и транспортирования отходов.

4.1. Модернизация инфраструктуры сбора и вывоза отходов: приобретение контейнеров, мусоровывозящей техники, обустройство и ремонт контейнерных площадок (реализуется за счет средств инвесторов).

4.2. Мероприятия по организации раздельного сбора отходов.

4.3. Организация мероприятий по установлению норм накопления твердых бытовых отходов (совместно с ОМСУ).

4.4. Организация мероприятий по разработке и утверждению генеральных схем очистки территорий муниципальных районов и городских округов (совместно с ОМСУ).

5. Создание комплексной системы утилизации промышленных отходов.

6. Создание комплексной системы утилизации медицинских отходов.

7. Создание эффективной системы управления отходами.

8.Ограждение сибиреязвенных скотомогильников и установка стел.             

Ряд перечисленных мероприятий Подпрограммы 3 реализуется без финансирования из бюджетов всех уровней. В таблице 1 Программы отражены мероприятия, на реализацию которых предусмотрено финансирование. В перечень основных мероприятий Программы могут быть дополнительно включены приоритетные мероприятия в случае выделения дополнительного финансирования, либо в случае перераспределения денежных средств.

Объем и структура системы мероприятий, а также объем, и структура бюджетного финансирования Подпрограммы 3 подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.

     3.3.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 3

Основной целью Подпрограммы 3 на период до 2020 года является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение максимального количества отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, иных изделий или продуктов, а также снижение уровня возникновения и распространения заболеваний сибирской язвы среди людей.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

- организация утилизации твердых бытовых отходов;

- организация ликвидации объектов накопленного экологического ущерба;

- организация модернизации системы сбора и транспортирования отходов;

- реализация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.

Цели и задачи Подпрограммы 3 соответствуют стратегическим целям и задачам Стратегии и приоритетам государственной политики в сфере обращения с отходами.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 3

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 3 - 6 лет, с 2015 по 2020 годы.

Подпрограмма 3 реализуется в один этап.

     3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 3

Основные мероприятия Подпрограммы 3 отражены в таблице 1 Программы.

3.3.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 3

При реализации Подпрограммы 3 предполагается получение следующих результатов:

- снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- централизация и укрупнение объектов размещения отходов с определенными зонами обслуживания;

- контроль за вывозом и утилизацией отходов;

- сокращение объектов размещения отходов посредством вывода из эксплуатации объектов, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям;

- модернизация системы сбора и транспортирования отходов посредством использования современной техники и новых методов управления данной сферой;

- эксплуатация современных комплексов утилизации ТБО с использованием на них оборудования европейского уровня для минимизации размещаемых отходов и поддержания принципа возвращения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, а также системы эффективного учета движения ТБО;

- внедрение системы двухэтапного вывоза отходов посредством строительства мусороперегрузочных станций;

- сформированная единая тарифная политика предоставления услуг по обращению с отходами;

- обеспечение населения и органов государственной власти достоверной информацией о деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами в регионе;

- действующая комплексная переработка отходов, с использованием современных методов обращения с вторичными материальными ресурсами.

- повышение биологической безопасности;

- снижение уровня риска воздействия опасных объектов на окружающую среду и здоровье населения региона.

Сведения об индикаторах и непосредственных результатах представлены в таблице 2 Программы

     3.3.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 3

Для реализации Подпрограммы 3 не требуется принятия новых нормативных правовых актов Нижегородской области.

3.3.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Порядок предоставления, распределения и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках Подпрограммы 3, утверждается Правительством Нижегородской области.

3.3.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 3 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 3 не участвуют.

3.3.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 3 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

     3.3.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 3

Рисками реализации Подпрограммы 3 являются:

- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- уменьшения средств федерального, областного и местных бюджетов, выделяемых на мероприятия Подпрограммы 3;

- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 3;

- корректировка плана мероприятий по реализации Программы 3;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 3.

Риски недофинансирования мероприятий и принятия неэффективных управленческих решений могут оказать отрицательное воздействие на эффективность реализации Подпрограммы 3.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 3 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимальным.

3.4. ПОДПРОГРАММА 4 "БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ"

(далее - Подпрограмма 4)

3.4.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 4

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 4

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

Соисполнители Подпрограммы 4

Отсутствуют

Цели Подпрограммы 4

Сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области

Задачи Подпрограммы 4

Достижение цели Подпрограммы 4 обеспечивает решение следующих задач:

1. Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.

2. Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического разнообразия (улучшение условий обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира, увеличение их численности, разведение и расселение, снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на растительный и животный мир, а также на восстановление нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных сообществ).

3. Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий, повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение функционирования ООПТ.

4. Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования как основы их охраны, использования и развития.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4

Подпрограмма 4 реализуется в один этап в период 2015 - 2020 годов

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета

За весь период реализации Подпрограммы 4:

всего139 365,3 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 25 480,8 тыс. рублей;

2016 год - 22 170,3 тыс. рублей;

2017 год - 22 170,3 тыс. рублей;

2018 год - 22 811,1 тыс. рублей;

2019 год - 23 178,9 тыс. рублей;

2020 год - 23 553,9 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

- доля площади области, занятая особо охраняемыми природными территориями - увеличение до 7,3%;

- доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке документацию (рост до 88,% от общего числа ООПТ).

Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 4:

- количество вновь созданных ООПТ - 60;

- количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ, существующих на момент разработки Программы, - 35;

- количество ООПТ, зарегистрированных в государственном кадастре недвижимости в качестве зон с особыми условиями использования - 10;

- количество видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу области, численность которых увеличивается - рост до 5 единиц.

3.4.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 4

3.4.2.1. Характеристика текущего состояния

Одна из экологических особенностей Нижегородской области - большое разнообразие экосистем. По территории региона проходит северная, наиболее сложная граница знаменитого русского чернозема. Рубеж между таежно-боровой и дубравно-лесостепной территориями - р. Волга. По рекам Ветлуга и Сура проходят границы распространения многих уральско-сибирских и западноевропейских видов (пихта сибирская, ели сибирская и европейская, ясень обыкновенный, зеленчук желтый, подлесник европейский и др.).

К настоящему времени в малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2% южнотаежных темнохвойных лесов, около 1% хвойно-широколиственных лесов, 0,3% широколиственных лесов и 0,7% степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4% своей былой площади. Несколько лучше обстоит дело с сохранностью болот (40%) и сосновых боров (чуть менее 10%). Большая часть старовозрастных сосняков, существующих в настоящее время, представляет собой не коренные сообщества, а производные, сформировавшиеся на месте коренных лесов других типов, вырубленных или сгоревших 100 - 200 лет назад. Большинство естественных старовозрастных лесов расчленены на мелкие участки, пространство между которыми занято производными типами леса или сосновыми культурами, а также сельскохозяйственными, промышленными и селитебными зонами.

Средняя площадь участков разных типов старовозрастных лесов - от 7,8 га до 17,3 га. Среди них по количеству преобладают участки площадью от 1 до 10 га, а по площади - от 10 до 100 га. Фрагментированность различных типов старовозрастных лесов примерно одинакова. Участки старовозрастных лесов площадью свыше 1000 га исчисляются единицами и встречаются только в Заволжье (темнохвойная тайга и сосновые боры) и в Волжско-Окском междуречье (сосновые боры).

Наибольшее влияние на состояние болот оказали добыча торфа и мелиорация. В области выработано 264 торфоместорождения общей площадью в границах промышленной залежи 37,4 тыс. га, в том числе машиноформовочным способом - 6,8 тыс. га, гидроразмывом - 19,7 тыс. га, фрезерным способом - 10,8 тыс. га. Разрабатывается 326 месторождений. Проведено осушение болот на площади около 25 тыс. га. Добыча торфа привела к уничтожению болотных экосистем. После разработок сформировались обширные системы водоемов выработанных торфяных месторождений со своеобразной фауной, флорой и растительностью.

Флора высших сосудистых растений Нижегородской области насчитывает около 1300 видов. Степень изученности Нижегородской области не позволяет считать какие-либо виды растений исчезнувшими, хотя для некоторых редких видов известны только единичные находки в начале XX века. В целом доля видов, которые нельзя считать благополучными, составляет около 22%. Около 14% нуждаются в территориальной охране. Из всех систематических групп в наибольшей степени уязвимы и пострадали все высшие споровые растения, а также семейство орхидных, из экологических групп - степные виды. Наибольшая доля редких и исчезающих видов, большинство из которых нуждается в территориальной охране, относится к перечисленным группам. В Красную книгу Нижегородской области занесены 179 видов высших сосудистых растений. За последнее столетие в области появилось 75 новых видов высших растений. Абсолютное большинство - полевые и рудеральные сорняки, занесенные человеком. Это не обогащение флоры, а, напротив, биологическое загрязнение.

Основной лимитирующий фактор для исчезающих, редких и уязвимых видов растений - разрушение и преобразование местообитаний, что вполне логично вытекает из состояния ценофонда. Значительно меньшее значение в качестве лимитирующего фактора имеет чрезмерный сбор. Для почти четверти редких и уязвимых видов лимитирующие факторы неизвестны, что свидетельствует о недостаточной изученности флоры области.

На территории Нижегородской области зарегистрировано 449 видов позвоночных животных, в том числе: млекопитающих - 75, птиц - 296 (210 гнездящихся), пресмыкающихся - 7, земноводных - 12, рыб - 57, круглоротых - 2. Полного списка видов беспозвоночных животных, обитающих в Нижегородской области, нет. Анализ современного состояния фауны области проведен на примере наземных позвоночных животных, так как они лучше изучены.

Видовой состав наземных позвоночных животных в течение последнего столетия заметно изменился. С территории области исчезли 7 видов (2,4%), появились 18, из которых 5 видов млекопитающих были акклиматизированы человеком. Среди появившихся в результате естественного расширения ареала подавляющее большинство составляют виды южного и юго-западного происхождения. Общее количество исчезнувших и сокративших свою численность видов заметно превышает долю видов с растущей численностью. Примерно для 23% видов динамика численности неизвестна. Около 50% видов наземных позвоночных являются в разной степени уязвимыми. Около 8% видов оказались на грани исчезновения, то есть почти утратили свою роль в экосистемах. Доля видов, нуждающихся в специальной охране, составляет около 40%, в том числе в территориальной - около 30%.

Наиболее велико число редких и уязвимых видов в тех систематических группах наземных позвоночных животных, в которых преобладают крупные и медленно размножающиеся виды: копытные и хищные млекопитающие, дневные хищные птицы, совы, гагары, журавлеобразные, аистообразные. Наименьшая доля таких категорий среди мелких быстроразмножающихся животных: насекомоядных, грызунов, воробьиных. Среди экологических и биогеографических групп наиболее пострадали северные виды (исчезли - северный олень, россомаха, лебедь-кликун, исчезают - чернозобая гагара, белая куропатка и другие), а также виды, тесно связанные с коренными растительными сообществами - тайгой (бурундук, летяга, кукша, бородатая неясыть и другие), дубравами (полчок и орешниковая соня, гигантская и малая вечерницы и другие), степями (дрофа, стрепет, степной лунь, большой тушканчик, серый хомячок, крапчатый суслик, степной хорь и другие).

Анализ лимитирующих факторов для редких, исчезающих и уязвимых видов наземных позвоночных животных показал, что ведущей угрозой остается изменение местообитаний. Однако роль данного фактора несколько снизилась за последнее десятилетие в связи с созданием большого количества ООПТ.

В 2013 году утверждена новая редакция списков видов живых организмов, занесенных в Красную книгу Нижегородской области. В настоящее время под особой охраной в нашем регионе 287 видов животных, 179 видов высших растений, 46 видов мхов, водорослей и лишайников, 50 видов грибов. Более 140 видов животных и растений нуждаются в особом контроле за их состоянием в природной среде, для 17 видов констатировано их исчезновение с территории области. 38 видов живых организмов были исключены из Красной книги Нижегородской области, поскольку за десятилетний период, прошедший после первого издания, получены данные о росте и стабилизации их численности и отсутствии антропогенных угроз для данных видов.

В области утверждена и реализуется Стратегия сохранения биологического разнообразия.

Современная государственная территориальная охрана природы в области началась в 1930-е годы. В 1934 году был создан Пустынский заказник, в 1936 году - Керженский. Охотничьи заказники обеспечили восстановление бобра, лося и других охотничьих видов, способствовали сохранению выхухоли. К началу 1980-х годов более десяти охотничьих заказников занимали более двухсот тысяч гектаров. Первые 30 областных памятников природы были взяты под охрану в 1965 году, а спустя 20 лет их количество превысило полторы сотни. Памятники природы создавались по инициативе Горьковского областного совета Всероссийского общества охраны природы (ВООП). Охраной обеспечили пригородные леса - "легкие" города, уникальные Ичалковский бор, Борнуковскую пещеру, сохранившиеся участки степей, десятки болот, озер, старинных усадебных парков. Успехи территориальной охраны природы в области в этот период неразрывно связаны с именами А.Д. Смирновой, Е.В. Лукиной, Ф.М. Баканиной. Их работа заложила основу современной областной сети ООПТ.

В 1990-е годы в Нижегородской области достигнуты большие успехи в расширении и совершенствовании региональной сети ООПТ. В конце 1980-х годов на территории области существовало около 200 ООПТ, занимавших около 5% от площади региона. Почти 70% этой площади приходилось на охотничьи заказники, которые не обеспечивали достаточной охраны природных комплексов и объектов. К настоящему времени число ООПТ увеличилось вдвое. По состоянию на 1 января 2014 года в Нижегородской области насчитывается 407 ООПТ: 1 государственный природный биосферный заповедник "Керженский", 1 памятник природы федерального значения, 1 природный парк, 15 государственных заказников, 383 памятника природы регионального значения, 1 территория охраняемого ландшафта, 1 охраняемый объект природного комплекса населенных пунктов, 3 ООПТ местного значения. Общая площадь ООПТ - 478 тыс. га. ООПТ занимают 6,23% площади области, что в целом превышает средний показатель для Приволжского федерального округа (4,5%), а также аналогичные показатели в большинстве субъектов Российской Федерации, граничащих с Нижегородской областью, за исключением Владимирской и Рязанской областей. По сравнению с концом 2012 года площадь ООПТ увеличилась на 15 тыс. га за счет создания новых ООПТ. В суммарной площади ООПТ существенно снизилась доля охотничьих заказников, которые преобладали 10 лет назад, не обеспечивая при этом достаточной охраны природных комплексов и объектов. Благодаря созданию заповедника, ряда комплексных природных заказников и большого числа памятников природы с режимом охраны, близким к заповедному, доля территорий, обеспечивающих сохранение в естественном состоянии наиболее важных для живых организмов природных экосистем, составляет около 2/3 от общей площади ООПТ.

Наиболее многочисленные из ООПТ - государственные памятники природы - имеются в 6 из 8 районов г. Н.Новгорода и на землях г. Дзержинска, в 43 из 48 районов области и на территории закрытого административно-территориального образования г. Саров.

Планируется дальнейшее расширение региональной сети ООПТ. Для создания еще 171 ООПТ зарезервировано 285 тыс. га. После их окончательного юридического оформления территориальной охраной будет охвачено 11,3% территории области.

Существующие и зарезервированные ООПТ играют важную роль в сохранении разнообразия видов живых организмов и экосистем на территории Нижегородской области. Малонарушенные природные сообщества - убежища для многих редких видов животных и растений - представляют наибольшую ценность для территориальной охраны природы. Выявление и организация охраны таких природных объектов были первоочередной задачей современного этапа развития заповедного дела в регионе.

Приведем ряд примеров охраны малонарушенных экосистем. Для сохранения наиболее крупного в области участка темнохвойных южнотаежных лесов организован Килемарский комплексный заказник, плакорные дубравы охраняются на территории 18 памятников природы. Для обеспечения охраны наиболее ценного участка старовозрастных хвойно-широколиственных лесов спроектирован Пустынский комплексный заказник. Массивы сосновых боров охраняются в Варнавинском, Мухтоловском и Тумботинском комплексных заказниках. Для охраны сохранившихся луговых степей созданы 7 памятников природы. Памятниками природы объявлены большинство болот Камско-Бакалдинской группы. Камско-Бакалдинская группа болот, включая заповедник "Керженский", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года № 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 года" включена в список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Организованы и проектируются ООПТ также на водоемах выработанных торфяных месторождений. Ситниковский орнитологический заказник (площадь 2,1 тыс. га) создан для охраны поселения чайковых птиц, которое в 1980-е годы было крупнейшим в континентальной Европе. Проектируется еще один орнитологический заказник в Балахнинском районе.

Особо охраняемым природным территориям принадлежит важнейшая роль в сохранении редких видов живых организмов. Проведен анализ обеспеченности территориальной охраной животных, растений, грибов и лишайников, занесенных в Красную книгу Нижегородской области. Такие виды являются объектами охраны 195 ООПТ.

Полностью обеспечены территориальной охраной всего 4 вида высших растений (костенец зеленый, полушники озерный и колючеспорый, ежеголовник Фриса), все известные и потенциальные местообитания которых находятся на ООПТ. Лучше всего обеспечены территориальной охраной наземные позвоночные (около 80% видов) и высшие растения (более 60% видов). Слабо обеспечены беспозвоночные животные, грибы и лишайники: более половины редких видов этих систематических групп на ООПТ отсутствуют. Эта ситуация отчасти объясняется слабой изученностью этих живых организмов. Многие из них могут быть найдены впоследствии на существующих и спроектированных ООПТ. Только на проектируемых ООПТ встречается 6% редких видов живых организмов области. Организация этих ООПТ позволит значительно увеличить число видов, полностью или в основном обеспеченных территориальной охраной.

Значительное число видов совсем не обеспечено территориальной охраной. Среди них многие находятся под угрозой исчезновения, например, жук-олень, башмачок крупноцветковый, рябчик русский, ятрышник обожженный, турча болотная и др. Необходим поиск местообитаний таких видов как на существующих и проектируемых ООПТ, так и на территориях, потенциально нуждающихся в охране.

В настоящее время для ООПТ, находящихся на стадии проектирования, распоряжением Правительства Нижегородской области от 10 августа 2006 года № 591-р "Об особо охраняемых природных территориях" введены ограничения режима природопользования.

Таким образом, существующая и спроектированная к настоящему времени сеть ООПТ Нижегородской области в состоянии обеспечить охрану основных центров биоразнообразия области и послужить основой для экологического каркаса.

По мере обострения в городских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" осуществляется ведение Реестра озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области. В 2013 году сформирован уточненный Реестр озелененных территорий общего пользования городов и иных населенных пунктов Нижегородской области, являющихся административными центрами муниципальных районов (далее - Реестр), отражающий реальную картину состояния зеленых насаждений в данных населенных пунктах. В общей сложности в Реестр включены данные по 499 озелененным территориям общего пользования, в т.ч. 160 по г. Н.Новгороду и 339 по иным населенным пунктам. Это означает, что зеленый фонд поселений, как основной компонент природной среды в городах и административных центрах муниципальных районов Нижегородской области, полностью обеспечен юридической защитой.

В большинстве населенных пунктов по-прежнему не выполняется норматив площади озелененных территорий общего пользования на 1 жителя, установленный частью 1 статьи 10 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области". Данный показатель соответствует нормативу или превышает его в Балахне, Богородске, Большом Мурашкино, Варнавине, Ветлуге, Вознесенском, Воротынце, Воскресенском, Выксе, Горбатове, Городце, Заволжье, Кулебаках, Лукоянове, Лысково, Навашино, Павлово, Перевозе, Семенове, Сеченове, Сосновском, Тоншаево, Урене, Чкаловске, Шаранге. Показатели близки к нормативу в Ворсме, Дзержинске, Кстово, Сарове, Сергаче, Тонкино.

Наиболее низкая обеспеченность жителей озелененными территориями общего пользования в Арзамасе, Володарске, Княгинино, Красных Баках, Первомайске, Сокольском.

По оценкам органов местного самоуправления городов, большинство озелененных территорий общего пользования находится в хорошем и удовлетворительном состоянии.

Наибольшие проблемы в учете озелененных территорий общего пользования создает низкое качество предоставляемых рядом муниципалитетов материалов (нечеткие границы озелененных территорий, их неточные площади).

Основы государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия отражены в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, а также федеральных законах от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ "О животном мире", от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах", в Водном кодексе Российской Федерации и Лесном кодексе Российской Федерации, Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р, Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 года № 212-р, и др.

В Нижегородской области утверждена и реализуется Стратегия сохранения биологического разнообразия в Нижегородской области (постановление Администрации Нижегородской области от 20 декабря 2000 года № 320).

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4 являются:

предотвращение сокращения разнообразия экосистем и видового богатства: сохранение последних участков старовозрастных лесов, степей, пойм и других природных сообществ, а также видов флоры и фауны, находящихся в той или иной степени под угрозой;

восстановление утраченного разнообразия, разрушенных природных сообществ и исчезнувших с территории области видов живых организмов;

создание правовых, управленческих, экономических механизмов, позволяющих обеспечить сохранение максимально возможного естественного биоразнообразия на хозяйственно освоенных, интенсивно используемых человеком, а также урбанизированных территориях.

     3.4.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 4

Исходя из заявленных приоритетов государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия, целью Подпрограммы 4 является сохранение и восстановление биологического разнообразия на территории Нижегородской области.

Основные задачи Подпрограммы 4:

Задача 1: Создание условий для обеспечения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.

Задача 2: Реализация комплекса мер, направленных на восстановление биологического разнообразия (улучшение условий обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира, увеличение их численности, разведение и расселение, снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на растительный и животный мир, а также на восстановление нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных сообществ).

Задача 3: Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий, повышение эффективности государственного управления в данной сфере, охрана и обеспечение функционирования ООПТ.

Задача 4: Повышение эффективности учета озелененных территорий общего пользования как основы их охраны, использования и развития.

3.4.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 4

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 4 - 6 лет с 2015 по 2020 годы.

Подпрограмма 4 реализуется в один этап.

     3.4.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4 приведен в таблице 1 Программы.

3.4.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 4

Информация о составе и значении индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы 4 приведена в таблице 2 Программы.

3.4.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования Подпрограммы 4 представлены в таблице 3 Программы.

3.4.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы 4 не предусмотрено.

3.4.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 4 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 4 не участвуют.

     3.4.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 4 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

     3.4.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4

При реализации Подпрограммы 4 на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 4, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 4 связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 4;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 4;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 4;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы 4.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 4 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

3.5. ПОДПРОГРАММА 5 "СОХРАНЕНИЕ, ВОСПРОИЗВОДСТВО

И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА"

(далее - Подпрограмма 5)

3.5.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 5

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 5

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

Соисполнители Подпрограммы 5

Отсутствуют

Цели Подпрограммы 5

Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира

Задачи Подпрограммы 5

Для реализации цели Подпрограммы 5 необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

2. Охрана и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов.

3. Охрана водных биологических ресурсов

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5

Подпрограмма 5 реализуется в один этап с 2015 по 2020 годы

Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета

За весь период реализации Подпрограммы 5:

всего 173 234,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 28 838,3 тыс. рублей;

2016 год - 28 327,9 тыс. рублей;

2017 год - 28 327,9 тыс. рублей;

2018 год - 28 995,3 тыс. рублей;

2019 год - 29 245,0 тыс. рублей;

2020 год - 29 499,6 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикаторы достижения цели:

- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области, - увеличение до 31%;

- доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%;

- доля нарушений, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, по которым вынесены постановления о привлечении к ответственности, в общем количестве выявленных нарушений - увеличение до 75%;

- доля видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в общем количестве видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории Нижегородской области - сохранение на уровне 52%;

- индекс численности волка (отношение численности волка по окончании охотничьего сезона в текущем году к его численности по окончании охотничьего сезона 2010/2011 года) - 100%;

- доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области (не менее) - 80%;

- количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова (к уровню 2013 года) - снижение на 24,9%.

Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 5:

- количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет их численности в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, - увеличение до 37 видов;

- количество видов охотничьих ресурсов, по которым ведется учет добычи в рамках государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания - 36 видов;

- численность волка по окончании охотничьего сезона в текущем году - 40 особей;

- площадь закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Нижегородской области - уменьшение до 5660,0 тыс. га;

- количество брошенных орудий лова, изъятых из водных объектов Нижегородской области, по отношению к площади водных объектов, очищенных от брошенных орудий лова, - 3,76 кв. м/га.

3.5.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 5

     3.5.2.1. Характеристика текущего состояния

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполняют переданные Российской Федерацией полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в числе которых находится осуществление федерального государственного охотничьего надзора, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации и другие, начиная с 2008 года.

В Нижегородской области с 2008 года, проведена работа по формированию в установленном порядке соответствующих структур управления, осуществляющих исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

При этом определился ряд проблемных вопросов, требующих разрешения при осуществлении переданных полномочий. Первостепенными среди них являются недостаточный уровень федерального финансирования, в связи с этим недостаточное число государственных охотничьих инспекторов в муниципальных районах, что влечет за собой рост браконьерства, трудности с получением гражданами разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области осуществляет полномочия в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, с марта 2010 года. Для этого в структуре министерства создано управление по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов в количестве 22 штатных единиц в центральном аппарате и 18 специалистов в 6 межрайонных отделах (далее - МРО), а также подведомственное министерству ГКУ Нижегородской области "Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов" в количестве 48 штатных единиц. Переданные полномочия в сфере охоты осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета.

На территории Нижегородской области обитают более 370 видов млекопитающих и птиц. Основной вид пользования объектами животного мира - охота. В Нижегородской области к охотничьим ресурсам отнесены 77 видов млекопитающих и птиц.

Площадь охотугодий Нижегородской области составляет 7072,35 тыс. га, из них 19,3% являются общедоступными охотничьими угодьями.

На территории Нижегородской области пользование охотничьими ресурсами осуществляют 87 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя. Всего образовано 124 охотхозяйства, из них 57 хозяйств предоставлены на основании охотхозяйственных соглашений и 67 - на основании долгосрочных лицензий.

В соответствии с федеральным законодательством площадь общедоступных охотничьих угодий (далее - ООУ) на территории субъекта Российской Федерации должна составлять 20% от общей площади угодий. В Нижегородской области площадь ООУ по сравнению с 2010 годом выросла в 2 раза и составляет в настоящее время 1365,268 тыс. га (19,3% от общей площади охотугодий).

С 1 июля 2011 года Минэкологии Нижегородской области осуществляется выдача охотничьих билетов единого федерального образца, для этого действует 18 пунктов приема заявлений и выдачи охотничьих билетов, всего выдано 63647 охотничьих билетов, за 2013 год - 10359 билетов. Осуществляется ведение государственного охотхозяйственного реестра.

На территории закрепленных охотничьих угодий биотехнические мероприятия проводятся охотпользователями, на территории общедоступных охотничьих угодий - Минэкологии Нижегородской области. Так, в 2013 году изготовлено солонцов для зайцев - 175 шт. (в 2012 - 173 шт.), для лосей - 25 шт. (в 2012 году - 37 шт.). В 2013 году выложено минеральной подкормки (соли) 4540 кг, в 2012 году - 4557 кг; зерна для подкормки кабанов в 2013 году - 33 тонны, в 2012 году - 64 тонны.

В 2013 году изготовлено бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях любительской и спортивной охоты - 68850 шт., в целях регулирования численности охотничьих ресурсов - 1000 шт., на добычу охотничьих ресурсов в целях содержания и разведения в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания - 1000 шт., на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Нижегородской области - 100 шт.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях осуществления любительской и спортивной охоты - 53910 шт., бланков разрешений в целях регулирования численности охотничьих ресурсов - 279 шт.

Охотникам выдано 8381 разрешение на добычу охотничьих ресурсов в целях любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях.

Сумма уплаченной в соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственной пошлины за предоставление разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях составила в 2013 году - 3379 тыс. рублей, сборы на пользование объектами животного мира - 1763 тыс. рублей. При заключении охотхозяйственных соглашений охотпользователями внесена плата в размере 26737,922 тыс. рублей.

В рамках задачи по эффективному использованию объектов животного мира проводится государственный учет и мониторинг численности объектов животного мира. В 2013 году проведены 10 видов учетов численности охотничьих ресурсов, в том числе зимний маршрутный учет.

Численность основных видов охотничьих ресурсов в 2013 году составила: лось - 9679, кабан - 6830, медведь - 768, косуля - 227, барсук - 1539, рысь - 239, лисица - 4348, заяц-беляк - 49762, глухарь - 24509, тетерев - 531777.

На основании результатов учетов численности готовятся документы для проведения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы изъятия охотничьих ресурсов на территории Нижегородской области, проект указа Губернатора Нижегородской области об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на период охоты, а также нормативы добычи охотничьих ресурсов, не отнесенных к лимитируемым видам.

В сфере надзора за соблюдением законодательства по охране охотничьих ресурсов в 2012 году проведено 30 выездных проверок охотпользователей (10 плановых и 20 внеплановых). По результатам проверок выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 24 протокола об административных правонарушениях, составлено 1355 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 1324 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 1185,9 тыс. рублей, изъято 164 единицы оружия.

В 2013 году проведено 67 проверок охотпользователей, в том числе 34 плановых и 33 внеплановых.

По результатам надзорных мероприятий за соблюдением гражданами требований законодательства Российской Федерации в области охраны и воспроизводства объектов животного мира должностными лицами министерства в 2013 году выявлено 1336 нарушений (на 18 нарушений больше, чем в 2012), составлено 1323 протокола. Наложено штрафов на общую сумму 1 млн 354 тыс. 800 руб. (на 2,3% больше, чем в 2012). Изъято 95 единиц оружия.

Ежегодное количество выявленных нарушений природоохранного законодательства в сфере охоты остается на высоком уровне. Распространенность браконьерства вызвана:

низкой численностью государственных охотничьих инспекторов на территории муниципальных районов Нижегородской области (не более 1 инспектора на муниципальный район);

низким уровнем доходов части сельского населения, не позволяющим охотникам приобретать соответствующие разрешения на охоту, путевки в закрепленных охотничьих угодьях;

недостаточным уровнем подготовки молодых охотников.

В связи с высоким уровнем браконьерства численность отдельных видов охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и может быть значительно увеличена. Также одной из главных проблем, влияющих на численность охотничьих ресурсов, в первую очередь копытных животных, является высокая численность волка.

Переданные полномочия в сфере охоты осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является уполномоченным органом в области охраны и использования водных биологических ресурсов. Основными задачами в этой сфере являются организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства, охрана водных биологических ресурсов.

Территория Нижегородской области густо покрыта сетью водоемов разного типа - большими и малыми реками, ручьями, озерами, прудами, обводненными песчаными и торфяными карьерами. Всего в области насчитывается: 2 участка крупных водохранилищ общей площадью 70 тыс. гектар, более 9000 рек общей длиной 33000 км, 10000 озер, включая озера различного типа (происхождения), пруды и карьеры торфовыработок площадью около 40 тыс. га.

Рыбохозяйственный фонд Нижегородской области насчитывает 24 крупные реки общей длиной 1751 км, 675 озер общей площадью 11,6 тыс. га. Основными рыбохозяйственными водоемами в Нижегородской области являются участки Горьковского и Чебоксарского водохранилищ (в том числе р. Ока).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 июня 2004 года № 139 "О закреплении рыбопромысловых участков в Нижегородской области" утвержден перечень из 42 рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства на Горьковском и Чебоксарском (в том числе р. Ока) водохранилищах. Промышленный лов ведется на 41 участке. Промысел ведется ставными и плавными сетями. Общее количество рыбаков в рыбодобывающих организациях в 2013 году составило 193 человека (76 человек работают на Горьковском водохранилище, 117 - на Чебоксарском водохранилище и р. Ока). В 2013 году объем промышленной добычи рыбы в границах Нижегородской области составил: в Чебоксарском водохранилище 228 т (212 т - в 2012 году), Горьковском водохранилище 134 т (131 т - в 2012 году).

Осуществление министерством переданных полномочий по охране водных биологических ресурсов осуществляется как за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, так и за счет средств областного бюджета. В настоящее время меры по охране водных биологических ресурсов на территории Нижегородской области, которые предпринимаются Росрыболовством, уполномоченным федеральным органом в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не являются достаточными. Это связано в первую очередь с малой численностью и слабым обеспечением материально-техническими средствами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Нижегородской области Верхневолжского территориального управления Росрыболовства.

Реализация Подпрограммы 5 предполагает получение следующих результатов:

- сохранение и рост численности основных видов охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих поколений;

- рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их обитания;

- обеспечение эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизация факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов;

- обеспечение эффективности федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, минимизация факторов, негативно влияющих на численность объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

- сохранение водных биологических ресурсов.

3.5.2.2. Цели, задачи Подпрограммы 5

Приоритетами государственной политики в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Цель Подпрограммы 5 - обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования объектов животного мира.

Реализация Подпрограммы 5 связана с решением следующих задач:

1. Обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов.

2. Охрана и использование объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов.

3. Охрана водных биологических ресурсов.

     3.5.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 5

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 5 - 6 лет, с 2015 - 2020 годы.

Подпрограмма 5 реализуется в один этап.

3.5.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5 приведен в таблице 1 Программы.

3.5.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты Подпрограммы 5

Информация о составе и значения индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы 5 приведены в таблице 2 Программы.

     3.5.2.6. Меры правового регулирования Подпрограммы 5

Меры правового регулирования Подпрограммы 5 представлены в таблице 3 Программы.

3.5.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области Подпрограммой 5 не предусмотрено.

3.5.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 5 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 5 не участвуют.

     3.5.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 5 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

     3.5.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 5

Рисками реализации Подпрограммы 5 являются:

- изменение федерального законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- изменение федерального законодательства в части уменьшения размера субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов;

- изменение законодательства Нижегородской области в части уменьшения средств областного бюджета на содержание специалистов Минэкологии Нижегородской области, осуществляющих переданные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов;

- стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения структурными подразделениями и исполнителями Подпрограммы 5 ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 5;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 5;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 5;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей Подпрограммы 5.

3.6. ПОДПРОГРАММА 6 "ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ"

(далее - Подпрограмма 6)

3.6.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 6

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 6

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

Соисполнители Подпрограммы 6

Отсутствуют

Цели Подпрограммы 6

Формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды

Задачи Подпрограммы 6

Организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 6

Подпрограмма 6 реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета

За весь период реализации Подпрограммы 6:

всего 35 179,2 тыс. рублей, в том числе:

2015 - 4 482,2 тыс. рублей;

2016 - 5 727,8 тыс. рублей;

2017 - 5 727,8 тыс. рублей;

2018 - 6 065,8 тыс. рублей;

2019 - 6 411,5 тыс. рублей;

2020 - 6 764,1 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикатор достижения цели:

доля населения, активно участвующего в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды, в % от общего числа населения области (рост до 5%).

Непосредственные результаты реализации Подпрограммы 6:

- проведение мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения - не менее 7 в год с общим охватом населения не менее 20000 человек;

- проведение летних экологических лагерей и экспедиций школьников - не менее 20 с охватом 1000 человек в год;

- издание экологических материалов общим тиражом до 5000 экземпляров в год

3.6.2. ТЕКСТ ПОДПРОГРАММЫ 6

     3.6.2.1. Характеристика текущего состояния

Подпрограмма 6 разработана в соответствии с главой XIII "Основы формирования экологической культуры" Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Несмотря на очевидную заинтересованность общественности в повышении качества окружающей среды, уровень экологической культуры населения Нижегородской области в целом остается недостаточным.

Дефицит экологических знаний лежит в основе большей части нарушений природоохранительного законодательства, снижает активность населения в решении экологических проблем, искажает представление о действительной экологической ситуации. Проблема экологической неосведомленности большей части населения обусловлена и недостаточной информированностью в экологической сфере. Это связано, с одной стороны, с низким общественным интересом к экологическим проблемам, а с другой стороны - с недостаточным уровнем реализации возможностей информационных структур.

Мероприятия по экологическому образованию, просвещению и воспитанию носят недостаточно системный характер. В школьных программах "экология" как обязательный предмет отсутствует и перенесена в систему дополнительного образования. Не вызывает сомнений тот факт, что экологическая культура населения, в том числе молодежи, остается на недостаточно высоком уровне, о чем свидетельствуют наблюдаемые повсеместно свалки отходов, замусоренность рекреационных зон в населенных пунктах и за их пределами.

В процессе хозяйственной деятельности далеко не всегда учитывается воздействие, оказываемое на окружающую природную среду. Особую актуальность в настоящее время приобретает проблема формирования экологической культуры управления организациями, которое предполагает снижение и предотвращение негативного воздействия организаций на окружающую среду.

В рамках реализации мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению в средствах массовой информации регулярно освещаются вопросы охраны окружающей среды и природопользования, организуются акции экологической направленности с привлечением широких слоев населения. Вместе с тем, этого все равно недостаточно.

Осуществление качественно проработанных мероприятий данного направления позволит повысить экологическую культуру экономики и общества и создать условия для улучшения качества окружающей среды.

Устойчивое эколого-экономическое развитие невозможно без создания эффективно действующей системы экологического образования, воспитания и просвещения населения. Экологическое образование становится фактором, обеспечивающим развитие региона, и должно рассматриваться в качестве основы для обеспечения нового образа жизни, находящегося в гармонии с окружающей средой.

Формирование ответственного отношения граждан к окружающей среде продолжительно по времени и связано с ломкой потребительского стереотипа поведения. Оно должно быть системным, начиная с законодательного уровня, всеобщего и комплексного экологического образования, включающего в себя дошкольное и общее образование, среднее профессиональное и высшее образование, дополнительное профессиональное образование, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Существенную роль в формировании и развитии экологической культуры может сыграть и сфера неформального природоохранного образования, включающая разветвленную сеть общественных организаций "зеленых", научно-технические и научно-просветительские экологические центры, летние экологические лагеря для подростков, заповедники, национальные парки, тематические природоохранные выставки, экскурсии, туристическую индустрию. Уже сегодня библиотеки, музеи краеведения проводят дискуссии, диспуты, читательские конференции, лекции, беседы по вопросам экологического просвещения, организуют экологические тематические выставки, внося свой вклад в природоохранную работу и экологизацию сознания населения.

Экологическое воспитание начинается с самого раннего детства, когда формируются нормы поведения и привычки ребенка, его моральное сознание (понимание добра и зла, хорошего и плохого). Здесь особенно важное значение имеет позиция семьи, детских учреждений, детской литературы и искусства, телевидения и, главное, практика привлечения детей к уходу за растениями и животными, воспитанию ответственности за чистоту окружающей территории.

Экологическая культура должна формироваться на протяжении всей жизни человека и, прежде всего, в системе образования - в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации дополнительного профессионального образования, а также в трудовых коллективах и по месту жительства.

Важными социальными институтами воспитания экологической культуры являются средства массовой информации и реклама, которые просто обязаны быть экологически ответственными. В целях формирования экологической культуры в обществе, повышения образовательного уровня, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

     3.6.2.2. Цель и задачи Подпрограммы 6

Цель Подпрограммы 6: формирование у населения всех возрастов и социальных групп активной жизненной позиции в деле практического участия в мероприятиях по формированию благоприятной окружающей среды.

Основная задача Подпрограммы 6: организация и проведение экологических мероприятий для различных слоев населения.

     3.6.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы 6

Срок реализации мероприятий Подпрограммы 6 - 6 лет, с 2015 по 2020 годы.

Подпрограмма 6 реализуется в один этап.

     3.6.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 6 приведен в таблице 1 Программы.

3.6.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 6

Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов Подпрограммы 6 приведена в таблице 2 Программы.

3.6.2.6. Меры правового регулирования

Меры правового регулирования в рамках реализации Подпрограммы 6 не предусмотрены.

3.6.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы 6 не предусмотрено.

3.6.2.8. Участие в реализации Подпрограммы 6 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов

Государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Нижегородской области, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды в реализации Подпрограммы 6 не участвуют.

3.6.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 6 за счет средств областного бюджета приведено в таблице 4 Программы.

Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы 6 за счет всех источников приведена в таблице 5 Программы.

     3.6.2.10. Анализ рисков реализации Подпрограммы 6

При реализации Подпрограммы 6 на достижение ее стратегических целей могут повлиять риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 6, изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, техногенные и экологические риски.

Риск недофинансирования мероприятий Подпрограммы 6 связан с несоответствием выделенных государственных ассигнований на реализацию мероприятий.

Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие следующих шагов:

- принятие решений по результатам ежеквартальной оценки выполнения ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 6;

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Подпрограммы 6;

- своевременное внесение изменений в Подпрограмму 6;

- принятие мер по повышению квалификации исполнителей мероприятий Подпрограммы 6.

Учитывая, что при реализации мероприятий Подпрограммы 6 будет сформирована система текущего управления, координации и контроля, риск принятия неэффективных управленческих решений будет минимален.

4. ПОДПРОГРАММА 7 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ"

(далее - Подпрограмма 7)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 7

Государственный заказчик - координатор Подпрограммы 7

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области

Соисполнители Подпрограммы 7

Отсутствуют

Цели Подпрограммы 7

Эффективное управление реализацией Программы 7

Задачи Подпрограммы 7

1. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды.

2. Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды.

3. Обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере охраны окружающей среды.

4. Повышение качества материально-технического обеспечения.

5. Обеспечение эффективного использования государственного имущества.

6. Информационное обеспечение реализации Программы 7

Этапы и сроки реализации Подпрограммы 7

Подпрограмма 7 реализуется в один этап в период с 2015 по 2020 годы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета

За весь период реализации Подпрограммы 7:

всего 815 983,2 тыс. рублей, в т.ч.:

2015 год - 114 077,3 тыс. рублей;

2016 год - 127 801,4 тыс. рублей;

2017 год - 135 976,1 тыс. рублей;

2018 год - 145 373,2 тыс. рублей;

2019 год - 146 038,4 тыс. рублей;

2020 год - 146 716,8 тыс. рублей

Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов

Индикатор: Уровень укомплектованности министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (2020 год - 100%)

Таблица 6. Аналитическое распределение средств областного бюджета

подпрограммы 7 "Обеспечение реализации государственной программы"

по подпрограммам (тыс. рублей)

Статус

Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы

Код бюджетной классификации

Расходы (тыс. руб.), годы

ГРБС

РзПр

ЦСР

ВР

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Подпрограмма 1 (всего)

"Обеспечение функционирования региональной системы экологического мониторинга"

071

0605

0770019

19331,7

21667,5

23030,0

24263,2

24373,8

24487,0

071

0605

0770019

100

17417,8

19668,8

21031,3

21929,2

21906,9

21884,4

071

0605

0770019

200

1876,9

1971,5

1971,5

2306,8

2439,7

2575,4

071

0605

0770019

800

37,0

27,2

27,2

27,2

27,2

27,2

Подпрограмма 2 (всего)

"Развитие водохозяйственного комплекса"

071

0605

0770019

19332,0

21667,5

23030,0

24263,1

24373,9

24487,0

071

0605

0770019

100

17417,9

19668,8

21031,3

21929,1

21906,9

21884,4

071

0605

0770019

200

1877,0

1971,5

1971,5

2306,8

2439,8

2575,4

071

0605

0770019

800

37,1

27,2

27,2

27,2

27,2

27,2

Подпрограмма 3 (всего)

"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений "

071

0605

0770019

Итого

19331,9

21667,6

23030,0

24263,0

24373,9

24487,0

071

0605

0770019

100

17417,9

19668,8

21031,2

21929,1

21906,9

21884,3

071

0605

0770019

200

1877,0

1971,6

1971,6

2306,7

2439,8

2575,5

071

0605

0770019

800

37,0

27,2

27,2

27,2

27,2

27,2

Подпрограмма 4 (всего)

"Биологическое разнообразие"

071

0605

0770019

19331,8

21667,6

23030,0

24263,0

24373,9

24487,0

071

0605

0770019

100

17417,9

19668,8

21031,2

21929,1

21906,9

21884,3

071

0605

0770019

200

1876,9

1971,6

1971,6

2306,7

2439,8

2575,5

071

0605

0770019

800

37,0

27,2

27,2

27,2

27,2

27,2

Подпрограмма 5 (всего)

"Сохранение, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира"

071

0605

0770019

17417,9

19463,6

20826,1

24057,9

24169,0

24281,8

071

0605

0770019

100

17417,9

19463,6

20826,1

24057,9

24169,0

24281,8

071

0605

0770019

200

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

071

0605

0770019

800

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Подпрограмма 6 (всего)

"Формирование экологической культуры населения"

071

0605

0770019

19332,0

21667,6

23030,0

24263,0

24373,9

24487,0

071

0605

0770019

100

17417,9

19668,8

21031,2

21929,1

21906,9

21884,3

071

0605

0770019

200

1877,0

1971,6

1971,6

2306,7

2439,8

2575,5

071

0605

0770019

800

37,1

27,2

27,2

27,2

27,2

27,2

Подпрограмма 7 (всего)

"Обеспечение реализации государственной программы"

Всего

071

0605

0770019

x

114077,3

127801,4

135976,1

145373,2

146038,4

146716,8

071

0605

0770019

100

104507,3

117807,6

125982,3

133703,5

133703,5

133703,5

071

0605

0770019

200

9384,8

9857,8

9857,8

11533,7

12198,9

12877,3

071

0605

0770019

800

185,2

136,0

136,0

136,0

136,0

136,0

5. ОЦЕНКА ПЛАНИРУЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации Программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов, выразившихся в повышении уровня охраны окружающей среды, безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечении инвестиционной привлекательности региона в целом.

Эффективность Программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки осуществляемых проектов, а также применения программно-целевого метода управления государственной программой.

Оценка планируемой эффективности Программы выполнена на основе Методики оценки эффективности государственных программ Нижегородской области и корректировок предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 202 (далее - Методика).

Для ряда мероприятий Программы, для которых возможно оценить ожидаемый эффект в денежном выражении, выполнен расчет их экономической эффективности.

Так, в результате реализации мероприятий Программы, направленных на развитие водохозяйственного комплекса региона, будет обеспечено:

- строительство 12,768 км берегоукрепительных сооружений;

- капитальный ремонт 10 ед. гидротехнических сооружений;

Реализация указанных мероприятий будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по обеспечению населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Вероятностный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод в случае реализации мероприятий Программы составит 30722,07 млн рублей;

обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов.

Эффективность Программы характеризуется социально-экономическими и экологическими последствиями ее реализации с учетом результативности расходования средств федерального бюджета и областного бюджета.

,

- экономическая эффективность;

У - вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод, млн. руб.;

З - объем финансирования мероприятий Программы, млн. руб.

= 30722,07 / 7616,178 = 4,033

Значение более 1 свидетельствует об эффективности вложения средств федерального бюджета и областного бюджета.

Для ряда мероприятий Программы оценка планируемой экономической эффективности не проводилась, так как большинство мероприятий являются затратными, и их реализация вносит опосредованный вклад в экономический рост, который определяется повышением качества окружающей природной среды и устойчивости природных сообществ.

В соответствии с Методикой по ряду мероприятий рассчитана общественная эффективность (далее - ОЭ) реализации Программы, под которой понимается отношение индикаторов целей Программы к показателям непосредственных результатов реализации программных мероприятий.

№ п/п

Наименование индикатора/

непосредственного результата

Единицы измерения

Значение индикатора/непосредственного результата

(по годам)

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Подпрограмма 4 "Биологическое разнообразие"

A

Индикатор 4.1.

Доля площади области, занятая ООПТ

%

6,23

6,23

6,3

6,5

6,8

7,20

7,2

7,3

B

Непосредственный результат 4.1.

Количество вновь созданных ООПТ

ед.

0

1

10

10

10

10

10

10

Общественная эффективность (ОЭ = A / B) Показатель имеет положительную динамику

0,63

0,65

0,68

0,72

0,72

0,73

C

Индикатор 4.2.

Доля ООПТ, имеющих утвержденную в установленном порядке документацию

%

75,5

78,0

80,0

83,0

85,0

85,0

85,0

88,0

D

Непосредственный результат 4.2.

Количество утвержденных паспортов и положений об ООПТ, существующих на момент разработки Программы 4

ед.

1

2

6

7

7

5

5

5

Общественная эффективность (ОЭ = C / D)

Показатель в целом имеет положительную динамику

13,33

11,86

12,14

18,00

19,00

17,60

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов целей и показателей задач Программы и их плановых значений, по формуле:

С = З / З х 100%,

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора (показателя) Программы;

- плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений), или

С = З / З х 100%,

(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования представленных основных мероприятий Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения по формуле:

У = Ф / Ф х 100%

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы;

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;

- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.

Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности:

- в случае если показатели Программы соответствуют интервалу значений 95 и более процентов;

- если не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности:

- в случае если показатели Программы соответствуют интервалу значений 75 - 95%;

- выполнение запланированных на год мероприятий в интервале 75 - 95%.

Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.".

___________________