Об утверждении Методики проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области



АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – ЧУЧКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2020 г.                                                                                                                               № 165

р.п. Чучково

Об утверждении Методики проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» администрация района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методику проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Информационном бюллетене и на официальном сайте администрации района.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя аппарата администрации района.

Глава администрации района                                                                                    А.Ю. Кондрашов

Приложение

к Постановлению

администрации муниципального

образования - Чучковский

муниципальный район

Рязанской области

от 10 сентября 2020 г. №165

МЕТОДИКА

проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области

1. Общие положения

1.1. Основной целью настоящей методики является обеспечение единого подхода администрации Чучковского муниципального района к организации работы по следующим направлениям:

- оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации функций;

- определение и актуализация перечня коррупционно-опасных функции администрации Чучковского муниципального района;

- определение и актуализация перечня должностей муниципальной службы администрации Чучковского муниципального района, замещение которых связано с коррупционными рисками;

- мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальных служащих администрации Чучковского муниципального района, деятельность которых связана с коррупционными рисками.

Результатом применения настоящей методики будет минимизация коррупционных рисков либо их устранение при осуществлении управленческих полномочий в администрации Чучковского района.

1.2. Вопросы, связанные с проведением оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, корректировкой перечней должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, а также результаты мониторинга исполнения должностных обязанностей должностных лиц, деятельность которых связана с коррупционными рисками, рассматриваются на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия) по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

1.3. Реализация настоящей методики, в том числе системный анализ функций структурных подразделений, должностных обязанностей муниципальных служащих администрации района осуществляется руководителем аппарата администрации Чучковского муниципального района.

2. Определение перечня функций администрации Чучковского муниципального района, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции

2.1. Определение перечня функций администрации Чучковского муниципального района, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции (далее - коррупционно-опасные функции), осуществляется посредством выделения тех функций, при реализации которых существуют предпосылки для возникновения коррупции.

2.2. К коррупционно-опасным функциям могут быть отнесены следующие функции:

- осуществление муниципального контроля и надзора, управление муниципальным имуществом, оказание муниципальных услуг, распоряжение бюджетными средствами, разрешительные функции.

2.3. При определении перечня коррупционно-опасных функций следует обращать внимание на функции, предусматривающие:

- осуществление закупок товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

- осуществление муниципального контроля и надзора;

- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных средств (ассигнований, субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов, кредитов и т.п.);

- организацию продажи муниципального имущества;

- предоставление права на заключение договоров аренды земельных участков, других объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной или государственной собственности;

- подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм пеней и штрафов;

- выдачу разрешений на отдельные виды работ и иные действия;

- проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий на территории района;

- представление в судебных и иных органах прав и законных интересов администрации Чучковского муниципального района;

- предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов;

- составление протоколов об административных правонарушениях;

- назначение и утверждение размеров заработной платы, премий и иных стимулирующих выплат работникам.

Вышеперечисленный перечень не является исчерпывающим и носит рекомендательный характер для определения коррупционно-опасных функций администрации Чучковского муниципального района.

2.4. Информация о том, что при реализации той или иной функции возникают коррупционные риски (т.е. функция является коррупционно-опасной), может быть выявлена:

- в ходе заседания Комиссии;

- по результатам рассмотрения обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращений, поступивших на официальный сайт администрации Чучковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и т.д.;

- уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Чучковского муниципального района (далее - муниципальный служащий) к совершению коррупционных правонарушений;

- сообщений в средствах массовой информации о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению;

- материалов, представленных правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом, иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

- в ходе системного анализа функций структурных подразделений, должностных обязанностей муниципальных служащих администрации района.

Перечень источников, указанных в настоящем пункте, не является исчерпывающим.

2.5. По итогам реализации вышеизложенных мероприятий администрацией Чучковского муниципального района формируется и утверждается перечень коррупционно-опасных функций.

Перечень коррупционно-опасных функций может быть утвержден распоряжением администрации района либо одобрен на заседании Комиссии.

Основанием для проведения заседания Комиссии будет являться представление главы администрации Чучковского муниципального района или любого члена комиссии, касающееся осуществления администрацией Чучковского муниципального района мер по предупреждению коррупции.

2.6. Основаниями для внесения изменений (дополнений) в перечень коррупционно-опасных функций могут стать изменения законодательства Российской Федерации и Рязанской области, предусматривающие возложение новых или перераспределение реализуемых функций, результаты проведения оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, мониторинга исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими и т.д.

3. Формирование перечня должностей муниципальной службы администрации Чучковского муниципального района, замещение которых связано с коррупционными рисками

3.1. Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными обязанностями в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересам общества и государства (как для муниципальных служащих, так и для третьих лиц).

3.2. В ходе проведения оценки коррупционных рисков подлежат выявлению те административные процедуры, которые являются предметом коррупционных отношений.

При этом анализируется, что является предметом коррупции (за какие действия (бездействие) предоставляется выгода), какие коррупционные схемы используются.

3.3. Должности муниципальной службы администрации Чучковского муниципального района, которые являются ключевыми для совершения коррупционных правонарушений, определяются с учетом высокой степени свободы принятия решений, вызванной спецификой служебной деятельности, интенсивностью контактов с гражданами и организациями.

3.4. Признаками, характеризующими коррупционное поведение муниципального служащего при осуществлении коррупционно-опасных функций, могут служить:

- необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав граждан или юридических лиц, решение вопроса во внеочередном порядке в отношении отдельного физического или юридического лица при наличии значительного числа очередных обращений;

- использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей муниципального служащего либо его родственников;

- предоставление не предусмотренных законом преимуществ для поступления на муниципальную службу в администрацию муниципального района, необоснованная выплата премий и иных стимулирующих выплат;

- оказание предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также содействие в осуществлении предпринимательской деятельности;

- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Рязанской области;

а также сведения о:

- нарушении муниципальными служащими требований нормативных правовых, ведомственных, локальных актов, регламентирующих вопросы организации, планирования и проведения мероприятий, предусмотренных должностными обязанностями;

- искажении, сокрытии или представлении заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных документах, являющихся существенным элементом служебной деятельности;

- попытках несанкционированного доступа к информационным ресурсам;

- действиях распорядительного характера, превышающих или не относящихся к должностным полномочиям;

- бездействии в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными обязанностями;

- получении муниципальным служащим, его супругой (супругом), близкими родственниками кредитов или займов на необоснованно длительные сроки или по необоснованно низким ставкам, равно как и предоставление необоснованно высоких ставок по банковским вкладам (депозитам) указанных лиц;

- совершении частых или крупных сделок с субъектами предпринимательской деятельности, владельцами которых или руководящие должности в которых замещают родственники муниципальных служащих;

- совершении финансово-хозяйственных операций с очевидными (даже не для специалиста) нарушениями действующего законодательства.

3.5. По итогам реализации вышеизложенных мероприятий администрацией Чучковского муниципального района формируется и утверждается перечень должностей муниципальной службы в администрации Чучковского муниципального района, замещение которых связано с коррупционными рисками (издание соответствующего муниципального правового акта).

Уточнение (корректировку) перечня должностей муниципальной службы администрации Чучковского муниципального района, замещение которых связано с коррупционными рисками, предлагается осуществлять по результатам оценки коррупционных рисков и не реже одного раза в год.

4. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах реализации коррупционно-опасных функций

4.1. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами, например, регламентацией административных процедур исполнения соответствующей коррупционно-опасной функции, их упрощением либо исключением, установлением препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем.

4.2. Регламентация административных процедур позволяет снизить степень угрозы возникновения коррупции в связи со следующим:

- снижается степень усмотрения муниципальных служащих при принятии управленческих решений;

- создаются условия для осуществления надлежащего контроля за процессом принятия управленческих решений, что при необходимости позволяет корректировать ошибочные решения, не дожидаясь развития конфликтной ситуации;

- обеспечивается единообразное осуществление функций муниципальными служащими администрации Чучковского муниципального района;

- создается гласная, открытая модель реализации коррупционно-опасной функции.

При этом дробление административных процедур на дополнительные стадии с их закреплением за не зависимыми друг от друга муниципальными служащими позволит обеспечить взаимный контроль.

4.3. В качестве установления препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем, предлагается применять следующие меры:

- перераспределение функций между структурными подразделениями внутри администрации Чучковского муниципального района;

- введение или расширение процессуальных форм взаимодействия граждан (организаций) и должностных лиц, например, использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления служебной деятельности (система электронного обмена информацией);

- исключение необходимости личного взаимодействия (общения) муниципальных служащих с гражданами и организациями;

- совершенствование механизма отбора муниципальных служащих для включения в состав комиссий, рабочих групп, принимающих управленческие решения;

- сокращение количества муниципальных служащих, участвующих в принятии управленческого решения, обеспечивающего реализацию субъективных прав и юридических обязанностей;

- оптимизация перечня документов (материалов, информации), которые граждане (организации) обязаны предоставить для реализации права;

- сокращение сроков принятия управленческих решений;

- установление четкой регламентации способа и сроков совершения действий муниципальными служащими при осуществлении коррупционно-опасной функции;

- установление дополнительных форм отчетности муниципальных служащих о результатах принятых решений.

4.4. В целях недопущения совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений реализацию мероприятий, содержащихся в настоящей методике, целесообразно осуществлять на постоянной основе посредством:

- организации внутреннего контроля за исполнением муниципальными служащими своих обязанностей, введения системы внутреннего информирования. При этом проверочные мероприятия могут проводиться как в рамках проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, контроля за соответствием расходов доходам, так и на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной деятельности муниципальных служащих в средствах массовой информации;

- использования средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей организаций;

- проведения разъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций.

4.5. Таким образом, осуществление на системной основе мероприятий, указанных в настоящем разделе, позволит устранить коррупционные риски в конкретных управленческих процессах реализации коррупционно-опасных функций либо минимизировать такие риски.

5. Мониторинг исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками

5.1. Основными задачами мониторинга исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками (далее - мониторинг), являются:

- своевременная фиксация отклонения действий муниципальных служащих от установленных норм, правил служебного поведения;

- выявление и анализ факторов, способствующих ненадлежащему исполнению либо превышению должностных полномочий;

- подготовка предложений по минимизации коррупционных рисков либо их устранению в деятельности муниципальных служащих;

- корректировка перечня коррупционно-опасных функций и перечня должностей муниципальной службы администрации Чучковского муниципального района, замещение которых связано с коррупционными рисками.

5.2. Проведение мониторинга осуществляется путем сбора информации о признаках и фактах коррупционной деятельности муниципальных служащих.

Сбор указанной информации может осуществляться в том числе путем проведения опросов на официальном сайте администрации Чучковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также с использованием электронной почты, телефонной и факсимильной связи от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с муниципальными служащими.

5.3. При проведении мониторинга:

- формируется набор показателей, характеризующих антикоррупционное поведение муниципальных служащих, деятельность которых связана с коррупционными рисками;

- обеспечивается взаимодействие со структурными подразделениями администрации муниципального района, органами местного самоуправления Чучковского муниципального района, организациями и государственными органами.

5.4. Результатами проведения мониторинга являются:

- подготовка материалов о несоблюдении муниципальными служащими при исполнении должностных обязанностей требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

- подготовка предложений по минимизации коррупционных рисков либо их устранению в деятельности муниципальных служащих, а также по внесению изменений в перечни коррупционно-опасных функций и перечни должностей муниципальной службы администрации Чучковского муниципального района, замещение которых связано с коррупционными рисками;

- ежегодные доклады главе администрации Чучковского муниципального района о результатах проведения мониторинга.