Основная информация
| Дата опубликования: | 10 ноября 2009г. |
| Номер документа: | RU29000200900906 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Архангельская область |
| Принявший орган: | ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Постановления |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ОПУБЛИКОВАНО: Документ опубликован не был;
1
ОПУБЛИКОВАНО: "Волна", N 22, 01.06.2010
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 ноября 2009 г. N 151-пп
г. Архангельск
Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан, поступающих Губернатору Архангельской области, в Правительство Архангельской области и в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области"
{Признан утратившим силу постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2009 N191-пп}
В соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 30 января 2007 года N9-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Архангельской области" (с изменениями на 17 марта 2008 года) Правительство Архангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый административный регламент по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан, поступающих Губернатору Архангельской области, в Правительство Архангельской .области и в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области".
2. Отделу писем и обращений граждан администрации Архангельской области обеспечить исполнение указанного административного регламента.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2010 года.
Исполняющий обязанности
Губернатора
Архангельской области
С.Г.Молчанский
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Архангельской области
от 10 ноября 2009 г. N 151-пп
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан, поступающих Губернатору Архангельской области, в Правительство Архангельской области и в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области"
I. Общие положения
1. Наименование государственной функции: рассмотрение обращений граждан, поступающих Губернатору Архангельской области, в Правительство Архангельской области и в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее – государственная функция).
2. Исполнение государственной функции осуществляется администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее – администрация Губернатора и Правительства).
При исполнении государственной функции администрация Губернатора и Правительства осуществляет взаимодействие со следующими органами и организациями:
исполнительные органы государственной власти Архангельской области;
территориальные федеральные органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
организации по месту работы граждан;
общественные объединения.
Координацию работы по обеспечению рассмотрения письменныхи устных обращений граждан в администрации Губернатора и Правительства осуществляет отдел писем и обращений граждан администрации Архангельской области (далее – отдел писем и обращений граждан).
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими законодательными и правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями на 09 февраля 2009 года);
Устав Архангельской области, принятый решением Архангельского областного Собрания депутатов 23 мая 1995 года (с изменениями на 20 мая 2009 года);
Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Положение об отделе писем и обращений граждан администрации Архангельской области, утвержденное заместителем руководителя аппарата администрации Архангельской области, от 05 мая 2005 года.
4. Конечным результатом исполнения государственной функции является:
письменное или устное (в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") разъяснение гражданину о разрешении по существу поставленных в обращении вопросов;
уведомление о переадресации обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
мотивированный отказ в решении вопросов, поставленных в обращении, в соответствии с действующим законодательством.
Процедура исполнения государственной функции завершается направлением письменного ответа, уведомлением о переадресации письменного обращения в установленном порядке или передачей письма в руки гражданина под подпись.
5. Заявителями на исполнение государственной функции являются физические лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом (далее – граждане).
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
6. Информация о государственной функции предоставляется:
непосредственно в зданиях и помещениях, где расположена администрация Губернатора и Правительства;
по телефону, факсимильной связи и электронной почте.
7. Местонахождение администрации Губернатора и Правительства, сведения о режиме их работы, перечень телефонных номеров, наименование сайтов приведены в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.
8. На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, на сайтах администрации Губернатора и Правительства размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие исполнение государственной функции;
место размещения государственных гражданских служащих (далее – служащие), обеспечивающих исполнение государственной функции;
график приема граждан Губернатором Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области;
порядок информирования о ходе исполнения государственной функции;
порядок получения консультаций;
порядок обжалования решений и действий (или бездействия) должностных лиц, исполняющих государственную функцию;
сроки исполнения государственной функции в целом и максимальные сроки выполнения отдельных административных процедур, в том числе времени нахождения в очереди (ожидания) при личном приеме у должностного лица.
9. При ответах на телефонные звонки и устные обращения служащие подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности служащего, принявшего телефонный звонок.
При невозможности служащего, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован для ответа другому служащему или должностному лицу в соответствии с компетенцией.
10. Служащие, ведущие прием и консультирование, обязаны относиться к обратившимся гражданам корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства.
11. Граждане с момента регистрации обращения имеют право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению обращений по телефонным номерам с учетом режима работы администрации Губернатора и Правительства.
Граждане информируются:
о должностных лицах, которым поручено рассмотрение обращения;
о переадресации обращения в исполнительный орган государственной власти Архангельской области, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием оснований.
Порядок получения консультации об исполнении государственной функции
Консультации предоставляются по вопросам, касающимся:
требований к оформлению письменного обращения;
информации о месте и времени проведения личного приема граждан должностными лицами;
порядка проведения личного приема должностными лицами;
порядка и сроков рассмотрения обращений;
порядка обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
Основными требованиями при консультировании являются: компетентность;
доступность, четкость в изложении материала;
полнота консультации.
Консультации предоставляются:
при обращении гражданина лично;
по телефону;
через информационные системы общего пользования.
Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы, требуемых документах) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования.
Сроки исполнения государственной функции
Общий срок рассмотрения обращения не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
В исключительных случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращения могут быть продлены должностными лицами не более чем на 30 дней с уведомлением об этом обратившегося гражданина и обоснованием необходимости продления срока.
Губернатором Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений.
Требования к местам, предназначенным для исполнения государственной функции
Прием граждан ведется в специально выделенных для этих целей помещениях.
Под сектор ожидания очереди отводится помещение, площадь которого определяется в зависимости от количества обратившихся граждан.
Помещение оборудуется столами с канцелярскими принадлежностями, стульями, скамьями. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.
В зданиях и помещениях администрации Губернатора и Правительства предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов) и хранения верхней одежды граждан.
Требования к помещению должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-ОЗ".
Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются:
информационными стендами;
стульями и столами для оформления документов;
терминалом доступа к информационно-справочным материалам (информационному порталу).
24. Личный прием граждан Губернатором Архангельской области и заместителями главы администрации Архангельской области проводится в специально отведенном для этого помещении.
В целях обеспечения конфиденциальности должностным лицом одновременно ведется прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
Требования к письменному обращению граждан
Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать:
наименование государственного органа, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина;
почтовый адрес гражданина, на который должен быть направлен ответ либо уведомление о переадресации обращения;
содержательную сторону обращения, т.е. изложение автором обращения сути предложения, заявления, жалобы;
личную подпись гражданина и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы либо их копии.
Регистрации подлежат все поступившие обращения граждан, включая те, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством для письменных обращений.
Государственная функция исполняется бесплатно.
III. Административные процедуры
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
рассмотрение письменных обращений граждан;
личный прием граждан.
Исполнение административной процедуры – рассмотрения письменных обращений граждан включает в себя следующие процедуры:
прием и регистрация письменного обращения гражданина;
направление обращения должностному лицу в соответствии с компетенцией;
рассмотрение обращения должностным лицом;
рассмотрение обращения исполнителем в соответствии с резолюцией должностного лица;
подготовка письменного ответа по существу обращения;
направление ответа гражданину;
оформление дела по обращению.
Прием и регистрация письменного обращения.
Основанием для начала исполнения указанной государственной функции является поступление обращения гражданина в администрацию Губернатора и Правительства.
Обращение поступает в администрацию Губернатора и Правительство:
лично гражданином;
почтовым отправлением;
фельдъегерской связью;
по информационным системам общего пользования.
Прием обращений ведется служащими отдела писем и обращений граждан, обеспечивающими исполнение государственной функции.
Для приема обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, используется программное обеспечение, предусматривающее заполнение гражданином реквизитов, необходимых для работы с обращением и для направления ему письменного ответа по почтовому адресу. В случае если не заполнены указанные реквизиты, гражданин информируется (программными средствами) о невозможности принятия к рассмотрению его обращения. Адрес электронной почты гражданина и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.
Обращения, поступившие в адрес Губернатора Архангельской области и заместителей главы администрации Архангельской области, передаются в порядке делопроизводства в отдел писем и обращений граждан.
Регистрация обращений ведется с использованием компьютерной сетевой системы учета и контроля обращений граждан "Дело" (далее – система "Дело").
При регистрации в системе "Дело" вносится следующая информация о поступившем обращении:
дата поступления обращения;
повторность (многократность) обращения;
фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина;
социальная и льготная категория;
почтовый адрес;
тема обращения;
суть обращения;
должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения.
Датой регистрации является дата, указанная в регистрационном штампе отдела писем и обращений граждан администрации.
Перед регистрацией обращение проверяется на повторность. Повторными обращениями являются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же лица, если со времени подачи первого обращения не истек один год со дня поступления первого обращения.
Многократными являются обращения, поступившие два и более раз.
Если обращение подписано двумя и более авторами, обращение является коллективным, о чем делается отметка в системе "Дело".
На стадии предварительной обработки поступивших обращений служащий отдела писем и обращений граждан отбирает обращения, не подлежащие рассмотрению по существу вопросов согласно статье 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в том числе:
обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
обращения, текст которых не поддается прочтению или смысл которых не ясен;
обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;
обращения, в которых обжалуются судебные решения.
Служащий отдела писем и обращений граждан готовит письменное уведомление заявителю с обоснованием отказа в рассмотрении обращения по существу вопросов и направляет его вместе с обращением должностному лицу на подпись, о чем делается отметка в системе "Дело".
Максимальный срок подготовки и отправки уведомления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации обращения.
Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, оно направляется в территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области в соответствии с их компетенцией.
Максимальный срок направления обращения в орган, компетентный рассматривать информацию о противоправном деянии, – 5 дней со дня регистрации обращения в Правительстве Архангельской области.
При поступлении многократного обращения служащий отдела писем и обращений готовит должностному лицу предложения о безосновательности рассмотрения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при наличии следующих условий:
в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно (3 раза и более) давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями;
в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
Уведомление о прекращении переписки подписывает должностное лицо.
Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Губернатора и Правительства, служащий отдела писем и обращений граждан готовит:
сопроводительное письмо о направлении обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, в компетенции которых находится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении;
уведомление гражданину о переадресации обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, служащий отдела писем и обращений граждан готовит письмо гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
По результатам предварительного рассмотрения обращения служащий отдела писем и обращений граждан готовит предложения должностному лицу о поручениях по рассмотрению обращения, в том числе о постановке обращения на контроль, поручение о рассмотрении обращения с выездом на место либо комиссионного рассмотрения вопроса с привлечением специалистов различных органов власти (межведомственной комиссией).
Если в обращении содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких должностных лиц, обращение в виде копий одновременно направляется всем должностным лицам для рассмотрения вопросов в части их компетенции, о чем делается отметка в системе "Дело".
Анонимные обращения направляются должностным лицам согласно их компетенции для ознакомления.
Административная процедура не может превышать в общей сложности 3 дней с момента поступления обращения в отдел писем и обращений граждан.
Рассмотрение обращения должностным лицом.
Основанием для начала указанной административной процедуры является поступление обращения в приемную должностного лица, осуществляющего исполнение государственной функции по рассмотрению обращений.
Если решение вопросов, поставленных в обращении, не входит в компетенцию должностного лица, обращение возвращается в отдел писем и обращений граждан для направления другому должностному лицу.
Срок возврата обращения – один рабочий день.
Должностное лицо по результатам ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами, подготовленными проектами резолюций:
определяет исполнителей, срок рассмотрения и принятия решения (действий);
дает необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место;
ставит исполнение поручений и рассмотрение обращения на контроль.
Решением должностного лица является подписанные резолюция или сопроводительное письмо о рассмотрении обращения по существу вопроса и направление обращения и прилагаемых документов исполнителям.
Срок указанной административной процедуры – не более 3 рабочих дней.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, служащий, ответственный за работу с обращениями граждан, сообщает гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Рассмотрение обращения исполнителем.
Основанием для начала указанной административной процедуры является поступление обращения (с резолюцией должностного лица и прилагаемыми документами) исполнителю.
Для рассмотрения обращения по существу исполнитель вправе:
запросить дополнительную информацию в государственных органах власти, исполнительных органах власти, органах местного самоуправления (срок предоставления информации по запросу – не более 15 дней);
пригласить на личную беседу гражданина, запросить у него дополнительную информацию. Приглашение гражданина на беседу осуществляется по телефону или другим способом, но не позднее чем за 5 дней до назначенной даты проведения беседы. В случае отказа или неявки гражданина ответ на обращение готовится по существу поставленных вопросов с указанием на недостаточность информации. В ответе излагаются вопросы, по которым необходима дополнительная информация для всестороннего и полного рассмотрения обращения. При невозможности явки гражданина на личную беседу по состоянию здоровья или по иным причинам исполнителем может быть принято решение о выезде к гражданину. Исполнитель согласовывает с гражданином дату и время посещения;
инициировать проведение проверки в пределах полномочий по осуществлению внутреннего контроля (проверки правомерности либо неправомерности действий (бездействия) должностных лиц) или контрольно-надзорных полномочий в порядке, установленном действующим законодательством.
В случае если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, ответственный исполнитель определяет порядок и сроки подготовки ответа на обращение, осуществляет контроль за полнотой подготовки материалов всеми соисполнителями, формирует ответ заявителю.
Должностное лицо в течение одного рабочего дня подписывает ответ гражданину.
Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:
содержать полную информацию по всем вопросам, поставленным в обращении;
если просьба, изложенная в обращении, не может быть исполнена, то указывается причина, по которой она не может быть удовлетворена.
Оригинал ответа направляется гражданину, копия ответа с обращением помещается в дело по обращению.
Контроль за рассмотрением обращений.
Служащий отдела писем и обращений граждан ежедневно осуществляет контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений с использованием системы "Дело", готовит уведомления должностным лицам об обращениях с истекающим сроком исполнения.
Решение об окончании рассмотрения обращения, поставленного на контроль, принимает должностное лицо.
Должностное лицо подписывает ответ, подготовленный исполнителем, и снимает обращение с контроля, списывая его "В дело".
Датой завершения рассмотрения обращения и снятия с контроля является дата ответа гражданину.
Служащий отдела писем и обращений граждан возвращает обращение на дополнительное рассмотрение при обнаружении следующих нарушений:
отсутствие полной информации по поставленным вопросам;
несоответствие результатов рассмотрения обращения данным должностным лицом поручений;
необходимость дополнительного рассмотрения обращения по обстоятельствам, выявленным в ходе рассмотрения обращения;
оформление ответа с нарушением установленной формы.
Оформление дела по обращению.
Обращения граждан, ответы и копии ответов на них, документы, связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации Губернатора и Правительства.
Сформированные дела помещаются в папки в соответствии с классификатором и порядковыми номерами.
Рассмотренные обращения хранятся в отделе писем и обращений граждан в текущем архиве, по истечении срока хранения, предусмотренного номенклатурой дел, дела уничтожаются в установленном порядке.
Исполнение административной процедуры – личного приема граждан в администрации Губернатора и Правительства осуществляется Губернатором Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области по отдельному графику и уполномоченными на то лицами (в рабочее время) в соответствии с Положением об организации личного приема граждан главой администрации Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области и уполномоченными на то лицами, утвержденным постановлением главы администрации Архангельской области от 15 октября 2007 года N 62.
Губернатор Архангельской области, заместители главы администрации Архангельской области проводят выездные личные приемы граждан в органах местного самоуправления, в общественных приемных Губернатора Архангельской области и организациях Архангельской области.
Организация личного приема граждан.
Основанием для исполнения указанной функции является обращение гражданина.
Служащий отдела писем и обращений граждан беседует с гражданином, изучает представленные документы. На основании полученной информации производит запись на личный прием к должностному лицу в соответствии с компетенцией.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина, к ней прикладываются документы, отражающие суть обращения.
Гражданину, находящемуся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, при проявлениях им агрессии либо неадекватного поведения в записи на личный прием отказывается.
Проведение личного приема.
Непосредственно перед личным приемом служащим отдела писем и обращений граждан проводится необходимая организационно-техническая подготовка:
создание комфортных условий для граждан, ожидающих приема;
регистрация граждан;
подготовка информации по отдельным (в том числе повторным) обращениям.
При значительном числе граждан, пришедших на прием, служащий отдела писем и обращений граждан, отвечающий за организацию проведения личного приема, устанавливает очередность приема, предоставляя преимущество инвалидам, участникам войн, многодетным семьям и прочим льготным категориям граждан, учитывая состояние здоровья обратившихся, удаленность места проживания от областного центра, даты и времени обращения.
Служащий отдела писем и обращений граждан консультирует граждан, ожидающих личного приема, о порядке проведения личного приема и о компетенции должностных лиц в решении поставленных гражданами вопросов.
Во время личного приема гражданину предоставляется возможность сделать устные заявления либо представить (и оставить) письменные обращения и другие документы по существу поднимаемых им вопросов.
Выслушав посетителя, рассмотрев и проанализировав представленные в данный момент документы и материалы, должностное лицо в своей резолюции делает соответствующие поручения, определяет срок и назначает исполнителя.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение, с согласия гражданина, дается в устной форме в ходе личного приема, а должностное лицо, ведущее прием, делает соответствующую запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обращаться.
В ходе личного приема гражданину отказывается в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Не допускается рассмотрение должностными лицами служебных вопросов во время проведения личного приема граждан.
Выездные личные приемы граждан Губернатором Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области организуют и проводят помощники руководителей и служащие организационного управления администрации Архангельской области.
Административные процедуры при проведении выездных личных приемов должностных лиц соответствуют данному разделу административного регламента.
Рассмотрение обращения, поступившего на личном приеме.
После окончания личного приема служащий отдела писем и обращений граждан регистрирует карточку личного приема в системе "Дело". Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации вместе с карточкой личного приема.
При повторном обращении гражданина (группы граждан) в течение одного календарного года присваивается один и тот же регистрационный номер с соответствующей датой регистрации.
В соответствии с резолюцией должностного лица карточка личного приема направляется на исполнение. Если резолюция адресована нескольким исполнителям, то регистрационная карточка вместе с прилагаемыми документами в виде копий направляется одновременно всем исполнителям.
Подготовка письменного ответа.
Исполнитель в соответствии с резолюцией должностного лица готовит проект ответа гражданину, в котором дается конкретная и полная информация по всем вопросам, поставленным в ходе личного приема.
Срок подготовки ответа не может превышать 30 дней, если в резолюции не указан другой срок.
Должностное лицо, проводившее прием, рассматривает проект ответа, дает поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем, определяет вид и порядок привлечения к ответственности лиц в случае установления при рассмотрении обращения фактов нарушения прав, свобод или законных интересов граждан.
Решение об окончании рассмотрения обращения принимает должностное лицо, проводившее прием.
Ответ на обращение гражданина подписывает должностное лицо, проводившее личный прием.
Ответ на обращение гражданина, поступившее на личном приеме Губернатора Архангельской области, подписывает Губернатор Архангельской области либо иное должностное лицо в соответствии с резолюцией Губернатора Архангельской области.
Информация о ходе исполнения резолюций Губернатора Архангельской области и копии ответов поступают в отдел писем и обращений граждан в сроки, предусмотренные действующим законодательством (в течение 30 дней), если не установлен иной срок, указанный в резолюции Губернатора Архангельской области.
В исключительных случаях (при поступлении от исполнителя мотивированных просьб о продлении сроков рассмотрения обращения) должностное лицо, проводившее личный прием, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения письменно уведомляется гражданин и вносится информация в систему "Дело".
Обращение считается рассмотренным, если гражданину дан исчерпывающий письменный ответ на все поставленные в нем вопросы и приняты необходимые меры.
Исполнитель направляет гражданину ответ на обращение с личного приема по почтовому адресу. По желанию гражданина ответ на обращение вручается ему лично, с отметкой о вручении на карточке личного приема (личная подпись и дата получения).
Карточка личного приема, письменное обращение гражданина, резолюции должностных лиц, служебные записки, прочие документы, связанные с рассмотрением обращения, и ответ на обращение формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации Губернатора и Правительства.
При повторном обращении гражданина (группы граждан) к вновь оформленной карточке личного приема прикладываются документы из папки первичного дела гражданина.
По истечении срока хранения, предусмотренного номенклатурой дел, дела уничтожаются в установленном порядке.
IV. Контроль и ответственность за исполнением государственной функции
Контроль за соблюдением последовательности административных действий, определенных административным регламентом по исполнению государственной функции и принятием решений, осуществляется должностными лицами, ответственными за исполнение государственной функции рассмотрения обращений граждан.
Служащие отдела писем и обращений граждан несут персональную ответственность за своевременную и правильную регистрацию обращений, обеспечение контроля за соблюдением установленного действующим законодательством срока рассмотрения обращений.
Должностное лицо несет персональную ответственность за рассмотрение обращения, наличие оснований для принятия решения об оставлении обращения без ответа или прекращении переписки, соблюдение сроков рассмотрения обращения, компетентность ответа гражданину.
Исполнитель несет персональную ответственность за объективность и всесторонность рассмотрения обращения, соблюдение сроков рассмотрения обращения, своевременность продления сроков рассмотрения обращения, содержание подготовленного ответа.
При рассмотрении обращения несколькими исполнителями ответственность за своевременное и правильное исполнение поручений в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.
Ответственность за своевременное рассмотрение обращений, поступивших на личном приеме граждан, возлагается на должностных лиц, проводивших прием, а также служащих отдела писем и обращений граждан, ответственных за организацию и проведение личных приемов.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения граждан, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверки проводятся в установленном порядке управлением делопроизводства и контроля администрации Архангельской области. По конкретным обращениям гражданина могут быть проведены внеплановые проверки.
Анализ обращений граждан.
Отдел писем и обращений граждан готовит Губернатору Архангельской области ежегодную аналитическую и статистическую информации о поступивших обращениях граждан и сроках их рассмотрения.
В соответствии с поручениями Губернатора Архангельской области, заместителей главы администрации Архангельской области отдел писем и обращений граждан готовит информацию об обращениях граждан, поступающих по конкретной тематике.
V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,принятых при исполнении государственной функции
Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в ходе исполнения государственной функции и решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящий орган или в судебном порядке.
Гражданин может обжаловать действия (бездействие) или решение:
заместителей главы администрации Архангельской области – Губернатору Архангельской области;
руководителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области и структурных подразделений Правительства Архангельской области – заместителям главы администрации Архангельской области, осуществляющим непосредственную координацию и контроль деятельности соответствующих органов и подразделений в соответствии с распределением полномочий между заместителями главы администрации Архангельской области.
Гражданину направляется извещение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к административному регламенту
по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан,
поступающих Губернатору Архангельской области,
в Правительство Архангельской области
и администрацию Губернатора Архангельской
области и Правительства Архангельской области"
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ
администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, сведения о режиме их работы, перечень телефонных номеров, наименование сайта
Наименование государственного органа
Адрес
Часы приема
Контактный телефон
1. Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
163004, г. Архангельск, просп. Троицкий, д. 49
пон., вт., ср., чт.
с 09:00 до 17:30
пт. с 9.00 до 16.00,
обед с 13:00 до 14:00
288-182
2. Правительство Архангельской области
163004, г. Архангельск, просп. Троицкий, д. 49
пон., вт., ср., чт.
с 09:00 до 17:30
пт. с 9.00 до 16.00, обед с 13:00 до 14:00
288-182
Официальный сайт Правительства Архангельской области: www.dvinaland.ru
______________
1
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к административному регламенту
по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан,
поступающих Губернатору Архангельской области,
в Правительство Архангельской области
и администрацию Губернатора Архангельской
области и Правительства Архангельской области"
БЛОК-СХЕМА
последовательности действий
при предоставлении государственной функции
Прием заявления и необходимых документов, их регистрация
Рассмотрение обращения должностным лицом
______________
1
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к административному регламенту
по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан,
поступающих Губернатору Архангельской области,
в Правительство Архангельской области
и администрацию Губернатора Архангельской
области и Правительства Архангельской области"
ПЛАН-ГРАФИК
внедрения административного регламента отдела писем и обращений граждан Правительства Архангельской области по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение обращений граждан"
Мероприятие
Сроки
реализации
Описание результатов
Дистанционное консультирование сотрудниками отдела сотрудников муниципальных органов, ответственных за организацию работы с обращениями граждан
постоянно
с момента утверждения регламента
список обратившихся
за консультациями и выясняемых вопросов
Подготовка разъяснительной документации
по необходимости
письма
с разъяснениями вопросов исполнения административного регламента
Размещение на сайте Правительства Архангельской области текста административного регламента
1 месяц с момента утверждения регламента
размещение административного регламента на сайте Правительства Архангельской области
Рассмотрение проблем, возникших в результате внедрения административного регламента, и предложений
по их устранению
6 месяцев
с момента утверждения регламента
предложения
о решении возникших проблем
ОПУБЛИКОВАНО: Документ опубликован не был;
1
ОПУБЛИКОВАНО: "Волна", N 22, 01.06.2010
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 ноября 2009 г. N 151-пп
г. Архангельск
Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан, поступающих Губернатору Архангельской области, в Правительство Архангельской области и в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области"
{Признан утратившим силу постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2009 N191-пп}
В соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 30 января 2007 года N9-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Архангельской области" (с изменениями на 17 марта 2008 года) Правительство Архангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый административный регламент по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан, поступающих Губернатору Архангельской области, в Правительство Архангельской .области и в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области".
2. Отделу писем и обращений граждан администрации Архангельской области обеспечить исполнение указанного административного регламента.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2010 года.
Исполняющий обязанности
Губернатора
Архангельской области
С.Г.Молчанский
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Архангельской области
от 10 ноября 2009 г. N 151-пп
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан, поступающих Губернатору Архангельской области, в Правительство Архангельской области и в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области"
I. Общие положения
1. Наименование государственной функции: рассмотрение обращений граждан, поступающих Губернатору Архангельской области, в Правительство Архангельской области и в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее – государственная функция).
2. Исполнение государственной функции осуществляется администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее – администрация Губернатора и Правительства).
При исполнении государственной функции администрация Губернатора и Правительства осуществляет взаимодействие со следующими органами и организациями:
исполнительные органы государственной власти Архангельской области;
территориальные федеральные органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
организации по месту работы граждан;
общественные объединения.
Координацию работы по обеспечению рассмотрения письменныхи устных обращений граждан в администрации Губернатора и Правительства осуществляет отдел писем и обращений граждан администрации Архангельской области (далее – отдел писем и обращений граждан).
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими законодательными и правовыми актами:
Конституция Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями на 09 февраля 2009 года);
Устав Архангельской области, принятый решением Архангельского областного Собрания депутатов 23 мая 1995 года (с изменениями на 20 мая 2009 года);
Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Положение об отделе писем и обращений граждан администрации Архангельской области, утвержденное заместителем руководителя аппарата администрации Архангельской области, от 05 мая 2005 года.
4. Конечным результатом исполнения государственной функции является:
письменное или устное (в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") разъяснение гражданину о разрешении по существу поставленных в обращении вопросов;
уведомление о переадресации обращения в соответствующие органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
мотивированный отказ в решении вопросов, поставленных в обращении, в соответствии с действующим законодательством.
Процедура исполнения государственной функции завершается направлением письменного ответа, уведомлением о переадресации письменного обращения в установленном порядке или передачей письма в руки гражданина под подпись.
5. Заявителями на исполнение государственной функции являются физические лица – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом (далее – граждане).
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
6. Информация о государственной функции предоставляется:
непосредственно в зданиях и помещениях, где расположена администрация Губернатора и Правительства;
по телефону, факсимильной связи и электронной почте.
7. Местонахождение администрации Губернатора и Правительства, сведения о режиме их работы, перечень телефонных номеров, наименование сайтов приведены в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.
8. На информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема граждан, на сайтах администрации Губернатора и Правительства размещается следующая информация:
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие исполнение государственной функции;
место размещения государственных гражданских служащих (далее – служащие), обеспечивающих исполнение государственной функции;
график приема граждан Губернатором Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области;
порядок информирования о ходе исполнения государственной функции;
порядок получения консультаций;
порядок обжалования решений и действий (или бездействия) должностных лиц, исполняющих государственную функцию;
сроки исполнения государственной функции в целом и максимальные сроки выполнения отдельных административных процедур, в том числе времени нахождения в очереди (ожидания) при личном приеме у должностного лица.
9. При ответах на телефонные звонки и устные обращения служащие подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности служащего, принявшего телефонный звонок.
При невозможности служащего, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован для ответа другому служащему или должностному лицу в соответствии с компетенцией.
10. Служащие, ведущие прием и консультирование, обязаны относиться к обратившимся гражданам корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства.
11. Граждане с момента регистрации обращения имеют право на получение сведений о прохождении процедур по рассмотрению обращений по телефонным номерам с учетом режима работы администрации Губернатора и Правительства.
Граждане информируются:
о должностных лицах, которым поручено рассмотрение обращения;
о переадресации обращения в исполнительный орган государственной власти Архангельской области, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
о продлении сроков рассмотрения обращения с указанием оснований.
Порядок получения консультации об исполнении государственной функции
Консультации предоставляются по вопросам, касающимся:
требований к оформлению письменного обращения;
информации о месте и времени проведения личного приема граждан должностными лицами;
порядка проведения личного приема должностными лицами;
порядка и сроков рассмотрения обращений;
порядка обжалования действий (бездействия) и решений, принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
Основными требованиями при консультировании являются: компетентность;
доступность, четкость в изложении материала;
полнота консультации.
Консультации предоставляются:
при обращении гражданина лично;
по телефону;
через информационные системы общего пользования.
Консультации общего характера (о местонахождении, графике работы, требуемых документах) могут предоставляться с использованием средств автоинформирования.
Сроки исполнения государственной функции
Общий срок рассмотрения обращения не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
В исключительных случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращениях, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращения могут быть продлены должностными лицами не более чем на 30 дней с уведомлением об этом обратившегося гражданина и обоснованием необходимости продления срока.
Губернатором Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений.
Требования к местам, предназначенным для исполнения государственной функции
Прием граждан ведется в специально выделенных для этих целей помещениях.
Под сектор ожидания очереди отводится помещение, площадь которого определяется в зависимости от количества обратившихся граждан.
Помещение оборудуется столами с канцелярскими принадлежностями, стульями, скамьями. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.
В зданиях и помещениях администрации Губернатора и Правительства предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов) и хранения верхней одежды граждан.
Требования к помещению должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-ОЗ".
Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются:
информационными стендами;
стульями и столами для оформления документов;
терминалом доступа к информационно-справочным материалам (информационному порталу).
24. Личный прием граждан Губернатором Архангельской области и заместителями главы администрации Архангельской области проводится в специально отведенном для этого помещении.
В целях обеспечения конфиденциальности должностным лицом одновременно ведется прием только одного гражданина, за исключением случаев коллективного обращения граждан.
Требования к письменному обращению граждан
Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать:
наименование государственного органа, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина;
почтовый адрес гражданина, на который должен быть направлен ответ либо уведомление о переадресации обращения;
содержательную сторону обращения, т.е. изложение автором обращения сути предложения, заявления, жалобы;
личную подпись гражданина и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы либо их копии.
Регистрации подлежат все поступившие обращения граждан, включая те, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством для письменных обращений.
Государственная функция исполняется бесплатно.
III. Административные процедуры
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
рассмотрение письменных обращений граждан;
личный прием граждан.
Исполнение административной процедуры – рассмотрения письменных обращений граждан включает в себя следующие процедуры:
прием и регистрация письменного обращения гражданина;
направление обращения должностному лицу в соответствии с компетенцией;
рассмотрение обращения должностным лицом;
рассмотрение обращения исполнителем в соответствии с резолюцией должностного лица;
подготовка письменного ответа по существу обращения;
направление ответа гражданину;
оформление дела по обращению.
Прием и регистрация письменного обращения.
Основанием для начала исполнения указанной государственной функции является поступление обращения гражданина в администрацию Губернатора и Правительства.
Обращение поступает в администрацию Губернатора и Правительство:
лично гражданином;
почтовым отправлением;
фельдъегерской связью;
по информационным системам общего пользования.
Прием обращений ведется служащими отдела писем и обращений граждан, обеспечивающими исполнение государственной функции.
Для приема обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, используется программное обеспечение, предусматривающее заполнение гражданином реквизитов, необходимых для работы с обращением и для направления ему письменного ответа по почтовому адресу. В случае если не заполнены указанные реквизиты, гражданин информируется (программными средствами) о невозможности принятия к рассмотрению его обращения. Адрес электронной почты гражданина и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.
Обращения, поступившие в адрес Губернатора Архангельской области и заместителей главы администрации Архангельской области, передаются в порядке делопроизводства в отдел писем и обращений граждан.
Регистрация обращений ведется с использованием компьютерной сетевой системы учета и контроля обращений граждан "Дело" (далее – система "Дело").
При регистрации в системе "Дело" вносится следующая информация о поступившем обращении:
дата поступления обращения;
повторность (многократность) обращения;
фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина;
социальная и льготная категория;
почтовый адрес;
тема обращения;
суть обращения;
должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения.
Датой регистрации является дата, указанная в регистрационном штампе отдела писем и обращений граждан администрации.
Перед регистрацией обращение проверяется на повторность. Повторными обращениями являются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же лица, если со времени подачи первого обращения не истек один год со дня поступления первого обращения.
Многократными являются обращения, поступившие два и более раз.
Если обращение подписано двумя и более авторами, обращение является коллективным, о чем делается отметка в системе "Дело".
На стадии предварительной обработки поступивших обращений служащий отдела писем и обращений граждан отбирает обращения, не подлежащие рассмотрению по существу вопросов согласно статье 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в том числе:
обращения, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
обращения, текст которых не поддается прочтению или смысл которых не ясен;
обращения заявителей, с которыми прекращена переписка по поставленным вопросам;
обращения, в которых обжалуются судебные решения.
Служащий отдела писем и обращений граждан готовит письменное уведомление заявителю с обоснованием отказа в рассмотрении обращения по существу вопросов и направляет его вместе с обращением должностному лицу на подпись, о чем делается отметка в системе "Дело".
Максимальный срок подготовки и отправки уведомления – не более 5 рабочих дней со дня регистрации обращения.
Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, оно направляется в территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области в соответствии с их компетенцией.
Максимальный срок направления обращения в орган, компетентный рассматривать информацию о противоправном деянии, – 5 дней со дня регистрации обращения в Правительстве Архангельской области.
При поступлении многократного обращения служащий отдела писем и обращений готовит должностному лицу предложения о безосновательности рассмотрения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при наличии следующих условий:
в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно (3 раза и более) давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями;
в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
Уведомление о прекращении переписки подписывает должностное лицо.
Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации Губернатора и Правительства, служащий отдела писем и обращений граждан готовит:
сопроводительное письмо о направлении обращения в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, в компетенции которых находится рассмотрение вопросов, поставленных в обращении;
уведомление гражданину о переадресации обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, служащий отдела писем и обращений граждан готовит письмо гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
По результатам предварительного рассмотрения обращения служащий отдела писем и обращений граждан готовит предложения должностному лицу о поручениях по рассмотрению обращения, в том числе о постановке обращения на контроль, поручение о рассмотрении обращения с выездом на место либо комиссионного рассмотрения вопроса с привлечением специалистов различных органов власти (межведомственной комиссией).
Если в обращении содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких должностных лиц, обращение в виде копий одновременно направляется всем должностным лицам для рассмотрения вопросов в части их компетенции, о чем делается отметка в системе "Дело".
Анонимные обращения направляются должностным лицам согласно их компетенции для ознакомления.
Административная процедура не может превышать в общей сложности 3 дней с момента поступления обращения в отдел писем и обращений граждан.
Рассмотрение обращения должностным лицом.
Основанием для начала указанной административной процедуры является поступление обращения в приемную должностного лица, осуществляющего исполнение государственной функции по рассмотрению обращений.
Если решение вопросов, поставленных в обращении, не входит в компетенцию должностного лица, обращение возвращается в отдел писем и обращений граждан для направления другому должностному лицу.
Срок возврата обращения – один рабочий день.
Должностное лицо по результатам ознакомления с текстом обращения, прилагаемыми к нему документами, подготовленными проектами резолюций:
определяет исполнителей, срок рассмотрения и принятия решения (действий);
дает необходимые поручения, в том числе о рассмотрении обращения с выездом на место;
ставит исполнение поручений и рассмотрение обращения на контроль.
Решением должностного лица является подписанные резолюция или сопроводительное письмо о рассмотрении обращения по существу вопроса и направление обращения и прилагаемых документов исполнителям.
Срок указанной административной процедуры – не более 3 рабочих дней.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, служащий, ответственный за работу с обращениями граждан, сообщает гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Рассмотрение обращения исполнителем.
Основанием для начала указанной административной процедуры является поступление обращения (с резолюцией должностного лица и прилагаемыми документами) исполнителю.
Для рассмотрения обращения по существу исполнитель вправе:
запросить дополнительную информацию в государственных органах власти, исполнительных органах власти, органах местного самоуправления (срок предоставления информации по запросу – не более 15 дней);
пригласить на личную беседу гражданина, запросить у него дополнительную информацию. Приглашение гражданина на беседу осуществляется по телефону или другим способом, но не позднее чем за 5 дней до назначенной даты проведения беседы. В случае отказа или неявки гражданина ответ на обращение готовится по существу поставленных вопросов с указанием на недостаточность информации. В ответе излагаются вопросы, по которым необходима дополнительная информация для всестороннего и полного рассмотрения обращения. При невозможности явки гражданина на личную беседу по состоянию здоровья или по иным причинам исполнителем может быть принято решение о выезде к гражданину. Исполнитель согласовывает с гражданином дату и время посещения;
инициировать проведение проверки в пределах полномочий по осуществлению внутреннего контроля (проверки правомерности либо неправомерности действий (бездействия) должностных лиц) или контрольно-надзорных полномочий в порядке, установленном действующим законодательством.
В случае если рассмотрение обращения поручено нескольким исполнителям, ответственный исполнитель определяет порядок и сроки подготовки ответа на обращение, осуществляет контроль за полнотой подготовки материалов всеми соисполнителями, формирует ответ заявителю.
Должностное лицо в течение одного рабочего дня подписывает ответ гражданину.
Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:
содержать полную информацию по всем вопросам, поставленным в обращении;
если просьба, изложенная в обращении, не может быть исполнена, то указывается причина, по которой она не может быть удовлетворена.
Оригинал ответа направляется гражданину, копия ответа с обращением помещается в дело по обращению.
Контроль за рассмотрением обращений.
Служащий отдела писем и обращений граждан ежедневно осуществляет контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений с использованием системы "Дело", готовит уведомления должностным лицам об обращениях с истекающим сроком исполнения.
Решение об окончании рассмотрения обращения, поставленного на контроль, принимает должностное лицо.
Должностное лицо подписывает ответ, подготовленный исполнителем, и снимает обращение с контроля, списывая его "В дело".
Датой завершения рассмотрения обращения и снятия с контроля является дата ответа гражданину.
Служащий отдела писем и обращений граждан возвращает обращение на дополнительное рассмотрение при обнаружении следующих нарушений:
отсутствие полной информации по поставленным вопросам;
несоответствие результатов рассмотрения обращения данным должностным лицом поручений;
необходимость дополнительного рассмотрения обращения по обстоятельствам, выявленным в ходе рассмотрения обращения;
оформление ответа с нарушением установленной формы.
Оформление дела по обращению.
Обращения граждан, ответы и копии ответов на них, документы, связанные с их рассмотрением, формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации Губернатора и Правительства.
Сформированные дела помещаются в папки в соответствии с классификатором и порядковыми номерами.
Рассмотренные обращения хранятся в отделе писем и обращений граждан в текущем архиве, по истечении срока хранения, предусмотренного номенклатурой дел, дела уничтожаются в установленном порядке.
Исполнение административной процедуры – личного приема граждан в администрации Губернатора и Правительства осуществляется Губернатором Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области по отдельному графику и уполномоченными на то лицами (в рабочее время) в соответствии с Положением об организации личного приема граждан главой администрации Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области и уполномоченными на то лицами, утвержденным постановлением главы администрации Архангельской области от 15 октября 2007 года N 62.
Губернатор Архангельской области, заместители главы администрации Архангельской области проводят выездные личные приемы граждан в органах местного самоуправления, в общественных приемных Губернатора Архангельской области и организациях Архангельской области.
Организация личного приема граждан.
Основанием для исполнения указанной функции является обращение гражданина.
Служащий отдела писем и обращений граждан беседует с гражданином, изучает представленные документы. На основании полученной информации производит запись на личный прием к должностному лицу в соответствии с компетенцией.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина, к ней прикладываются документы, отражающие суть обращения.
Гражданину, находящемуся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, при проявлениях им агрессии либо неадекватного поведения в записи на личный прием отказывается.
Проведение личного приема.
Непосредственно перед личным приемом служащим отдела писем и обращений граждан проводится необходимая организационно-техническая подготовка:
создание комфортных условий для граждан, ожидающих приема;
регистрация граждан;
подготовка информации по отдельным (в том числе повторным) обращениям.
При значительном числе граждан, пришедших на прием, служащий отдела писем и обращений граждан, отвечающий за организацию проведения личного приема, устанавливает очередность приема, предоставляя преимущество инвалидам, участникам войн, многодетным семьям и прочим льготным категориям граждан, учитывая состояние здоровья обратившихся, удаленность места проживания от областного центра, даты и времени обращения.
Служащий отдела писем и обращений граждан консультирует граждан, ожидающих личного приема, о порядке проведения личного приема и о компетенции должностных лиц в решении поставленных гражданами вопросов.
Во время личного приема гражданину предоставляется возможность сделать устные заявления либо представить (и оставить) письменные обращения и другие документы по существу поднимаемых им вопросов.
Выслушав посетителя, рассмотрев и проанализировав представленные в данный момент документы и материалы, должностное лицо в своей резолюции делает соответствующие поручения, определяет срок и назначает исполнителя.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение, с согласия гражданина, дается в устной форме в ходе личного приема, а должностное лицо, ведущее прием, делает соответствующую запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обращаться.
В ходе личного приема гражданину отказывается в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Не допускается рассмотрение должностными лицами служебных вопросов во время проведения личного приема граждан.
Выездные личные приемы граждан Губернатором Архангельской области, заместителями главы администрации Архангельской области организуют и проводят помощники руководителей и служащие организационного управления администрации Архангельской области.
Административные процедуры при проведении выездных личных приемов должностных лиц соответствуют данному разделу административного регламента.
Рассмотрение обращения, поступившего на личном приеме.
После окончания личного приема служащий отдела писем и обращений граждан регистрирует карточку личного приема в системе "Дело". Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации вместе с карточкой личного приема.
При повторном обращении гражданина (группы граждан) в течение одного календарного года присваивается один и тот же регистрационный номер с соответствующей датой регистрации.
В соответствии с резолюцией должностного лица карточка личного приема направляется на исполнение. Если резолюция адресована нескольким исполнителям, то регистрационная карточка вместе с прилагаемыми документами в виде копий направляется одновременно всем исполнителям.
Подготовка письменного ответа.
Исполнитель в соответствии с резолюцией должностного лица готовит проект ответа гражданину, в котором дается конкретная и полная информация по всем вопросам, поставленным в ходе личного приема.
Срок подготовки ответа не может превышать 30 дней, если в резолюции не указан другой срок.
Должностное лицо, проводившее прием, рассматривает проект ответа, дает поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем, определяет вид и порядок привлечения к ответственности лиц в случае установления при рассмотрении обращения фактов нарушения прав, свобод или законных интересов граждан.
Решение об окончании рассмотрения обращения принимает должностное лицо, проводившее прием.
Ответ на обращение гражданина подписывает должностное лицо, проводившее личный прием.
Ответ на обращение гражданина, поступившее на личном приеме Губернатора Архангельской области, подписывает Губернатор Архангельской области либо иное должностное лицо в соответствии с резолюцией Губернатора Архангельской области.
Информация о ходе исполнения резолюций Губернатора Архангельской области и копии ответов поступают в отдел писем и обращений граждан в сроки, предусмотренные действующим законодательством (в течение 30 дней), если не установлен иной срок, указанный в резолюции Губернатора Архангельской области.
В исключительных случаях (при поступлении от исполнителя мотивированных просьб о продлении сроков рассмотрения обращения) должностное лицо, проводившее личный прием, вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения письменно уведомляется гражданин и вносится информация в систему "Дело".
Обращение считается рассмотренным, если гражданину дан исчерпывающий письменный ответ на все поставленные в нем вопросы и приняты необходимые меры.
Исполнитель направляет гражданину ответ на обращение с личного приема по почтовому адресу. По желанию гражданина ответ на обращение вручается ему лично, с отметкой о вручении на карточке личного приема (личная подпись и дата получения).
Карточка личного приема, письменное обращение гражданина, резолюции должностных лиц, служебные записки, прочие документы, связанные с рассмотрением обращения, и ответ на обращение формируются в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел администрации Губернатора и Правительства.
При повторном обращении гражданина (группы граждан) к вновь оформленной карточке личного приема прикладываются документы из папки первичного дела гражданина.
По истечении срока хранения, предусмотренного номенклатурой дел, дела уничтожаются в установленном порядке.
IV. Контроль и ответственность за исполнением государственной функции
Контроль за соблюдением последовательности административных действий, определенных административным регламентом по исполнению государственной функции и принятием решений, осуществляется должностными лицами, ответственными за исполнение государственной функции рассмотрения обращений граждан.
Служащие отдела писем и обращений граждан несут персональную ответственность за своевременную и правильную регистрацию обращений, обеспечение контроля за соблюдением установленного действующим законодательством срока рассмотрения обращений.
Должностное лицо несет персональную ответственность за рассмотрение обращения, наличие оснований для принятия решения об оставлении обращения без ответа или прекращении переписки, соблюдение сроков рассмотрения обращения, компетентность ответа гражданину.
Исполнитель несет персональную ответственность за объективность и всесторонность рассмотрения обращения, соблюдение сроков рассмотрения обращения, своевременность продления сроков рассмотрения обращения, содержание подготовленного ответа.
При рассмотрении обращения несколькими исполнителями ответственность за своевременное и правильное исполнение поручений в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.
Ответственность за своевременное рассмотрение обращений, поступивших на личном приеме граждан, возлагается на должностных лиц, проводивших прием, а также служащих отдела писем и обращений граждан, ответственных за организацию и проведение личных приемов.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения граждан, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав граждан осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверки проводятся в установленном порядке управлением делопроизводства и контроля администрации Архангельской области. По конкретным обращениям гражданина могут быть проведены внеплановые проверки.
Анализ обращений граждан.
Отдел писем и обращений граждан готовит Губернатору Архангельской области ежегодную аналитическую и статистическую информации о поступивших обращениях граждан и сроках их рассмотрения.
В соответствии с поручениями Губернатора Архангельской области, заместителей главы администрации Архангельской области отдел писем и обращений граждан готовит информацию об обращениях граждан, поступающих по конкретной тематике.
V. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,принятых при исполнении государственной функции
Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в ходе исполнения государственной функции и решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящий орган или в судебном порядке.
Гражданин может обжаловать действия (бездействие) или решение:
заместителей главы администрации Архангельской области – Губернатору Архангельской области;
руководителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области и структурных подразделений Правительства Архангельской области – заместителям главы администрации Архангельской области, осуществляющим непосредственную координацию и контроль деятельности соответствующих органов и подразделений в соответствии с распределением полномочий между заместителями главы администрации Архангельской области.
Гражданину направляется извещение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к административному регламенту
по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан,
поступающих Губернатору Архангельской области,
в Правительство Архангельской области
и администрацию Губернатора Архангельской
области и Правительства Архангельской области"
МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ
администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, сведения о режиме их работы, перечень телефонных номеров, наименование сайта
Наименование государственного органа
Адрес
Часы приема
Контактный телефон
1. Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
163004, г. Архангельск, просп. Троицкий, д. 49
пон., вт., ср., чт.
с 09:00 до 17:30
пт. с 9.00 до 16.00,
обед с 13:00 до 14:00
288-182
2. Правительство Архангельской области
163004, г. Архангельск, просп. Троицкий, д. 49
пон., вт., ср., чт.
с 09:00 до 17:30
пт. с 9.00 до 16.00, обед с 13:00 до 14:00
288-182
Официальный сайт Правительства Архангельской области: www.dvinaland.ru
______________
1
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к административному регламенту
по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан,
поступающих Губернатору Архангельской области,
в Правительство Архангельской области
и администрацию Губернатора Архангельской
области и Правительства Архангельской области"
БЛОК-СХЕМА
последовательности действий
при предоставлении государственной функции
Прием заявления и необходимых документов, их регистрация
Рассмотрение обращения должностным лицом
______________
1
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к административному регламенту
по исполнению государственной функции "Рассмотрение обращений граждан,
поступающих Губернатору Архангельской области,
в Правительство Архангельской области
и администрацию Губернатора Архангельской
области и Правительства Архангельской области"
ПЛАН-ГРАФИК
внедрения административного регламента отдела писем и обращений граждан Правительства Архангельской области по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение обращений граждан"
Мероприятие
Сроки
реализации
Описание результатов
Дистанционное консультирование сотрудниками отдела сотрудников муниципальных органов, ответственных за организацию работы с обращениями граждан
постоянно
с момента утверждения регламента
список обратившихся
за консультациями и выясняемых вопросов
Подготовка разъяснительной документации
по необходимости
письма
с разъяснениями вопросов исполнения административного регламента
Размещение на сайте Правительства Архангельской области текста административного регламента
1 месяц с момента утверждения регламента
размещение административного регламента на сайте Правительства Архангельской области
Рассмотрение проблем, возникших в результате внедрения административного регламента, и предложений
по их устранению
6 месяцев
с момента утверждения регламента
предложения
о решении возникших проблем
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | ГАЗЕТА "ВОЛНА" № 22 от 01.06.2010 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.010.050 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 020.050.000 Обращения, заявления и жалобы граждан |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
