О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ СОГЛАШЕНИЙ О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

от  11  мая  2018 года  

№ 220

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С  ЗАКЛЮЧЕНИЕМ СОГЛАШЕНИЙ О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ И ОЗДОРОВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

(в редакции постановления от 24.12.2019 № 769, от 27.01.2021 № 39)

В соответствии с статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьёй 3 Закона Республики Крым от 28 ноября 2014 года  № 16-ЗРК/2014 «О межбюджетных отношениях в Республике Крым»

(в редакции постановления от 24.12.2019 № 769

Совет министров Республики Крым постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок заключения соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов  Республики Крым.

2. Установить, что в 2018 году соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов  Республики Крым заключаются до 01 июня 2018 года.

3. Министерству финансов Республики Крым ежеквартально осуществлять мониторинг исполнения муниципальным образованием Республики Крым, получающим дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Крым, обязательств, предусмотренных соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Республики Крым.

3(1). Министерству финансов Республики Крым по итогам 2020 года осуществить мониторинг исполнения муниципальным образованием Республики Крым,  получающим дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Крым, обязательств, предусмотренных соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Республики Крым, за исключением обязательства, предусмотренного подпунктом 1.3 пункта 1 Перечня обязательств муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Крым, подлежащих включению в соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Республики Крым.

Пункт введен постановлением от 27.01.2021 № 39

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Совета министров Республики Крым – министра финансов Республики Крым Кивико И.В.

(пункт в редакции постановления от 24.12.2019 № 769

Глава Республики Крым,

Председатель Совета министров

Республики Крым              С. АКСЁНОВ

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым              Л. ОПАНАСЮК

Приложение

к постановлению Совета министров Республики Крым

                                                                                                    от «11» мая 2018 года № 220

(в редакции постановления

Совета министров Республики Крым

от «24» декабря 2019 года № 769)

                                                                                                               

Порядок

заключения соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов  Республики Крым

1. Настоящий Порядок определяет механизм заключения соглашения            о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Республики Крым (далее – Соглашение), устанавливает требования к Соглашению, сроки подписания Соглашения, меры ответственности за нарушение настоящего Порядка и невыполнение муниципальным образованием Республики Крым обязательств, предусмотренных Соглашением.

2. Соглашение предусматривает обязательства муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию Республики Крым на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Крым (далее – дотация), согласно перечню, указанному в  приложении  к настоящему Порядку (далее – Перечень).

3. Соглашение заключается между Министерством финансов Республики Крым (далее – Министерство) и главой администрации муниципального образования Республики Крым, являющегося получателем дотации в текущем финансовом году, и подписывается в следующем порядке:

- Соглашение подписывается главой администрации муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию в текущем финансовом году, и представляется в Министерство до 1 февраля текущего финансового года;

- Соглашение подписывается Министерством не позднее 15 февраля текущего финансового года.

Форма   Соглашения утверждается приказом Министерства и размещается на официальном сайте Министерства (https://minfin.rk.gov.ru) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

4. В случае направления в Министерство в срок до 20 октября отчетного финансового года представительным органом муниципального образования Республики Крым решения об отказе получения в текущем финансовом году дотации из бюджета Республики Крым Министерство осуществляет сокращение в полном объеме дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Республики Крым о бюджете Республики Крым  на текущий финансовый год и на плановый период, и Соглашение не заключается.

5. Соглашение должно содержать:

- обязательства муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию, согласно Перечню;

- обязательства Министерства рассматривать документы, представляемые главой администрации муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию, касающиеся обязательств муниципального образования Республики Крым, возникших из Соглашения, и готовить заключения на эти документы.

6. Глава администрации муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию, направляет в Министерство ежеквартально  до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении обязательств муниципального образования Республики Крым, установленных Соглашением (за исключением обязательства, указанного в подпункте 2.1 пункта 2 Перечня), по форме, утвержденной Министерством и размещенной на официальном сайте Министерства (https://minfin.rk.gov.ru) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Глава администрации муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию, направляет в Министерство годовой отчет об исполнении обязательств муниципального образования Республики Крым, предусмотренных подпунктом 2.1 пункта 2 Перечня, до 25 февраля года, следующего за отчетным, по форме, утвержденной Министерством и  размещенной на официальном сайте Министерства (https://minfin.rk.gov.ru) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Министерство осуществляет ежеквартально мониторинг исполнения муниципальным образованием Республики Крым обязательств, предусмотренных Перечнем.

8. 8. Мерой ответственности за невыполнение муниципальным образованием Республики Крым, получающим дотацию, обязательств, предусмотренных Перечнем, является применение главой администрации муниципального образования Республики Крым меры дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.

Пункт в редакции постановления от 27.01.2021 № 39

9. В случае непредставления в Министерство в срок до 1 февраля текущего финансового года главой администрации муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию, Соглашения, подписанного указанным должностным лицом, к муниципальному образованию  Республики Крым применяются меры ответственности в виде сокращения  объема дотации на текущий финансовый год в размере 10 процентов дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, осуществляемое путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Республики Крым о бюджете Республики Крым  на текущий финансовый год и на плановый период.

Приложение

к Порядку заключения соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов  Республики Крым

Перечень

обязательств муниципального образования Республики Крым, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Крым,  подлежащих включению в соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Республики Крым

1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности муниципального образования Республики Крым и увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета  муниципального образования Республики Крым, предусматривающие:

1.1. Проведение до 01 июня текущего финансового года оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в соответствии с общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 796;

1.2.  Представление до 25 июля текущего финансового года в Министерство финансов Республики Крым (далее – Министерство) результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

1.3. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов муниципального образования Республики Крым по итогам исполнения бюджета муниципального образования  Республики Крым за отчетный финансовый год по сравнению с уровнем исполнения  за год, предшествующий отчетному финансовому году в сопоставимых условиях (в процентах);

1.4. Направление главой администрации муниципального образования Республики Крым в Министерство на согласование, а для муниципальных образований Республики Крым, у которых доля дотаций из бюджета Республики Крым и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом Республики Крым и поселениями,- направление на заключение:

проекта решения о бюджете муниципального образования Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период (доходы по видам доходов; расходы по разделам, подразделам, видам расходов; дефицит или профицит, источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования Республики Крым по видам источников; программа муниципальных заимствований и основные направления долговой политики муниципального образования Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период), учитывающего бюджетный эффект от реализации мероприятий плана по росту доходного потенциала муниципального образования Республики Крым и (или) оптимизации расходов бюджета муниципального образования Республики Крым до внесения указанного проекта в представительный орган муниципального образования Республики Крым - не позднее 15 октября текущего финансового года;

абзац в редакции постановления от 27.01.2021 № 39

проектов решений муниципального образования Республики Крым о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования Республики Крым на текущий финансовый год и на плановый период до внесения указанных проектов в представительный орган муниципального образования Республики Крым - не позднее 15 декабря текущего финансового года.

абзац в редакции постановления от 27.01.2021 № 39

Для муниципального образования Республики Крым, в бюджете которого доля дотаций из бюджета Республики Крым и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом Республики Крым и поселениями, не вносить в представительный орган муниципального образования Республики Крым указанных в настоящем подпункте проектов актов без учета рекомендаций Министерства.

2. Обязательства, по осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающие:

2.1. Соблюдение  нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым и предельных нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих Республики Крым, установленных нормативными правовыми актами Совета министров Республики Крым (за исключением расходов на материальное стимулирование лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Республики Крым, внесших существенный вклад в достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию Республики Крым, источником финансового обеспечения которых являлись межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий);

2.2. Отсутствие по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования Республики Крым и бюджетных и автономных учреждений муниципального образования Республики Крым в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам, а также обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

2.3. Обеспечение реализации в текущем финансовом году плана мероприятий по росту доходного потенциала муниципального образования Республики Крым и (или) по оптимизации расходов бюджета муниципального образования Республики Крым.

подпункт в редакции постановления от 27.01.2021 № 39

3. Обязательства по осуществлению мер, направленных на соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривающие:

3.1. Соблюдение требований к предельным значениям дефицита бюджета муниципального образования Республики Крым, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

3.2. Соблюдение требований к предельному объему заимствований муниципального образования Республики Крым, установленных статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

3.3. Соблюдение требований, установленных пунктом 5 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

3.4. Обеспечение вступления в силу с начала текущего финансового года решения о бюджете муниципального образования Республики Крым на текущий финансовый год и на плановый период;

3.5. Неустановление и неисполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Республики Крым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

4. Обязательства по осуществлению мер, направленных  на повышение эффективности использования бюджетных средств, предусматривающие:

4.1. Обеспечение непревышения расчетной численности работников органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, определенной в соответствии с нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Крым;

4.2. Отсутствие  решений о повышении оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым сверх предельных размеров, установленных нормативными правовыми актами Совета министров Республики Крым;

4.3. Направление на согласование проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в указанные акты), направленных на  установление (увеличение расходов на выполнение) публичных нормативных обязательств муниципального образования Республики Крым, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования Республики Крым, до их принятия (утверждения) органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

4.4. Недопущение увеличения общей численности работников муниципальных учреждений, за исключением увеличения ее в результате ввода в эксплуатацию объектов, находящихся в муниципальной собственности и в результате передачи указанных объектов из государственной собственности в собственность муниципального образования Республики Крым.

В случаях:

увеличения численности работников муниципальных учреждений в результате ввода в эксплуатацию объектов, находящихся в муниципальной собственности;

увеличения численности работников муниципальных учреждений в результате передачи указанных объектов из государственной собственности в собственность муниципального образования Республики Крым;

перераспределения численности работников муниципальных учреждений внутри муниципального образования Республики Крым и (или) консолидированного муниципального района Республики Крым в пределах общей численности работников муниципальных учреждений,

муниципальное образование Республики Крым направляет в Министерство для рассмотрения проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, касающиеся увеличения или перераспределения численности работников муниципальных учреждений, которые  прошли процедуры согласования с исполнительными органами государственной власти Республики Крым по отраслевой принадлежности;

подпункт в редакции постановления от 27.01.2021 № 39

5. Обязательства по осуществлению мер, направленных  на формирование межбюджетных отношений, предусматривающие:

5.1. Организацию работы по сокращению просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных учреждений муниципального образования  Республики Крым в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам, а также обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

5.2. Соблюдение муниципальным образованием Республики Крым требований и ограничений, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

5.3. Представление в Министерство до 1 августа текущего финансового года сведений о результатах оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальном образовании Республики Крым за отчетный финансовый год.

6. Обязательства по осуществлению мер, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами, предусматривающие:

6.1. Обеспечение значения показателя доли расходов бюджета муниципального образования Республики Крым, формируемых в рамках муниципальных программ в общем объеме  расходов местного бюджета в текущем финансовом году (в процентах);

6.2. Обеспечение значения показателя доли расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым                                 (за исключением расходов на материальное стимулирование лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих Республики Крым, внесших существенный вклад в достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию Республики Крым, источником финансового обеспечения которых являлись межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий) в объеме норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым бюджета муниципального образования Республики Крым (в процентах);

6.3. Обеспечение значения показателя отношения объема расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования Республики Крым к объему расходов бюджета муниципального образования Республики Крым, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в текущем финансовом году (в процентах);

6.4.  Обеспечение значения   показателя   доли  краткосрочных долговых обязательств муниципального образования Республики Крым (за исключением долговых обязательств по бюджетным кредитам) в общем объеме муниципального долга муниципального образования Республики Крым (за исключением долговых обязательств по бюджетным кредитам) в текущем финансовом году (в процентах);

6.5. Обеспечение значения показателя отношения объема просроченной кредиторской задолженности муниципального образования Республики Крым и бюджетных и автономных учреждений муниципального образования Республики Крым к объему расходов бюджета муниципального образования Республики Крым в текущем финансовом году (в процентах);

6.6. Отсутствие бюджетных кредитов, планируемых к привлечению                           от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита бюджета муниципального образования Республики Крым в решении о бюджете муниципального образования Республики Крым на текущий финансовый год и плановый период сверх сумм бюджетных кредитов, решение о предоставлении которых принято Министерством (за исключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета муниципального образования Республики Крым);

6.7. Утверждение бюджетов муниципальных  образований Республики Крым с включением в состав доходов дотаций из бюджета Республики Крым в размерах, не превышающих предусмотренные в бюджете Республики Крым объемы;

6.8. Отсутствие по состоянию на 1-ое число  каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципального образования Республики Крым по данным долговой книги муниципального образования Республики Крым, представляемым в Министерство;

6.9. Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» решения о бюджете муниципального образования Республики Крым (в последней редакции);

6.10. Ежемесячное размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов об исполнении бюджета муниципального образования Республики Крым.

6.11. Ведение учета в Единой системе управления бюджетным процессом Республики Крым (далее – ЕСУБП) в следующих подсистемах:                              «Web - Консолидация», «Web - Исполнение», «Web - Планирование»,                        «Реестр источников доходов» и обеспечение отсутствия расхождений между подсистемами ЕСУБП.

подпункт введен постановлением от 27.01.2021 № 39

7. Обязательство муниципального образования Республики Крым в случае невыполнения обязательств, предусмотренных настоящим Перечнем, за исключением обязательств, предусмотренных подпунктом 1.3 пункта 1, подпунктом 2.1 пункта 2 настоящего Перечня, по применению главой администрации муниципального образования Республики Крым мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, чьи действия (бездействия) привели к нарушению указанных обязательств.